авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Pages:   || 2 |

Формирование системы инвестирования социальной сферы региона: теория, методология и практика

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РОЖДЕСТВЕНСКИЙ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА:

ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Чебоксары 2009

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государственный универ ситет имени И.Н. Ульянова» доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Яковлев Георгий Ермолаевич доктор экономических наук, профессор Папенов Константин Владимирович доктор экономических наук, профессор Пермичев Николай Федорович Государственная академия профессиональ

Ведущая организация:

ной переподготовки и повышения квалифи кации руководящих работников и специали стов инвестиционной сферы (ГАСИС, г. Москва)

Защита состоится «_» _2009 года в _часов на засе дании диссертационного совета Д 212.301.01 при ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по адресу: 428015, г. Чебоксары, ул. Университетская, 38, корп. 3, ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Чу вашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Автореферат разослан «_» _2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Т.В. Мужжавлёва

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях соци альная политика государства имеет целью создание необходимых предпосы лок и условий для удовлетворения населением страны своих растущих мате риальных, духовных и бытовых потребностей, достижения оптимума между различными социальными группами общества, выравнивания уровней соци ального развития между регионами. Без эффективной реализации этой стра тегической задачи невозможно нормальное функционирование и развитие рыночного хозяйства, невозможно создать равные права на социальные блага для всех граждан страны, предусмотренных конституцией РФ. Таким обра зом, социальная функция государства занимает особое место в его социаль но-экономической политике. Это место определяется целью и содержанием регулирования всего комплекса социальных процессов и отношений на мест ном, региональном и федеральном уровнях.

Исходя из этого следует отметить, что социальная политика государст ва в рыночном хозяйстве должна быть направлена на решение следующих фундаментальных задач: во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом;

во-вторых, ликвидировать социальное неравенство в обществе и одновременно социальное иждивенчество;

в третьих, повысить экономическую и социальную ответственность каждого субъекта общества;

в-четвертых, создать эффективный механизм социальной защиты населения.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы соци альной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступают бюджеты всех уровней, поскольку они обслуживают все население, и имеют более низкие административные расходы.

Особое место для решения указанных задач занимает обеспеченность социальной сферы инвестициями. Они выступают основным ресурсом, опре деляющим эффективность деятельности социально-экономической системы любого ранга – от отдельно взятого хозяйствующего субъекта города, облас ти до региона. Задача привлечения инвестиций является одной из ключевых проблем развития экономики. В последние годы наблюдался процесс посте пенной активизации инвестиционной деятельности на республиканском и ре гиональном уровнях, так как большинство субъектов РФ имели все необхо димые условия для привлечения инвестиций. Однако, мировой финансовый кризис, отразившийся на развитии национальной экономики, привел к тому, что возникла ограниченность инвестиционных ресурсов, необходимых для развития социальной сферы. Тем не менее продолжение рациональной соци альной политики является важнейшей задачей органов власти всех уровней и руководителей предприятий всех организационно-правовых форм. В центре внимания по различным аспектам проведения инвестиционной политики в социальной сфере должны быть задачи разработки методов привлечения ин вестиций в социальную сферу России, определения приоритетов инвестиро вания и методов стимулирования активности инвесторов;

выработки прин ципов поддержки социально значимых инвестиционных проектов.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловливается необходимостью решения комплекса социально-экономических проблем функционирования и оптимального финансирования социальной сферы;

обоснования рациональной стратегии инвестирования отраслей социальной сферы и эффективности использования методов и способов управления инве стициями – как важнейших условий сохранения стабильности в обществе, регионе, городе и необратимости рыночных преобразований. Для решения указанных задач необходимо уточнение теории и методологии инвестирова ния социальной сферы в регионах, с учетом современных реалий, и создание на этой основе, с учетом практического опыта, эффективной системы ее ин вестирования. Все вышеуказанное свидетельствует о том, что выбранная для исследования тема диссертационной работы является актуальной и практиче ски важной народнохозяйственной задачей.



Степень изученности и разработанности проблемы. Научные аспекты исследования систем инвестирования формировались на основе изучения и анализа теоретических и методологических разработок отечественных и зару бежных ученых по проблемам управления инвестиционным развитием. Иссле дованию проблем инвестиционного развития посвятили свои работы отечест венные ученые-экономисты: А. Анчишкин, Л. Валинурова, Э. Гейгер, С. Глазь ев, В. Дик, Г. Дружинин, А. Егоров, А. Егоршин, А. Зверинцев, С. Ильенкова, Г. Калянов, А. Карминский, Б. Касаев, Н. Кондратьев, А. Костров, Д. Львов, Б. Мильнер, Н. Мончев, Ю. Морозов, А. Петрова, Э. Попов, И. Рудакова, Б. Советов, В. Тихомиров, Э. Уткин, Р. Фатхутдинов, Ф. Хедоури и др.

Эффективная инвестиционная политика с учетом экономических инте ресов субъектов рынка научно обосновывается в трудах зарубежных авторов:

М. Альберта, Г. Бирмана, Р. Вернона, Д. Ганна, Лоренса Дж. Гитмана, Д. Даннинга, Е. Домара, А. Кульмана, П. Линдерта, П. Массе, Э. Мэнсфилда, М. Портера, М. Мескона, Б. Санто, П. Теша, Т. Твисса, К. Фабоцци, X. Хай мера, Р. Харрода, Э. Хансена, С. Шмидта и др.

Вопросы реализации отдельных направлений инвестиционной деятель ности в отраслевом и региональном аспектах, оптимизации использования ин вестиционных ресурсов в социальной сфере и ее отдельных отраслях, остаются за пределами большинства опубликованных работ в области инвестиций.

Наибольший вклад в решение вопросов активизации инвестиционных процессов в РФ в условиях переходной экономики внесли работы:

М.В. Баранова;

В.С. Барда;

В.В. Бочарова;

В.И. Виленчика;

А.А. Водянова;

А.П. Гапоненко;

А.Г. Гранберга;

О.А. Доничева;

А.А. Дынкина;

В.Л. Ку ракова;

В.П. Караваева;

Ю.В. Куренкова;

В.М. Лебедева;

В.Н. Лексина;

А.Д. Некипелова;

С.А. Обозова;

Я.А. Рекитара;

В.Б. Сироткина;

Ф.С. Туму сова;

Б.М. Штульберга;

Е.Г. Ясина и других авторов.

Различные методы и механизмы регулирования инвестиционной поли тики в социальной сфере рассмотрены в ряде трудов зарубежных авторов:

Дж.М. Кейнса;

Л. Крушвица;

Б. Коласса;

Х.Д. Курца;

С. Тейлора;

У. Шарпа и др. Авторами отмечается, что эффективное использование отдельных инстру ментов инвестирования в каждой стране требует тщательного учета особенно стей функционирования систем социальных услуг (здравоохранение, образо вание, культура и др.). Возможность применения зарубежного опыта в на правлении создания стабильных основ инвестиционной политики в отраслях социальной сферы может быть уже сегодня апробирована в рамках междуна родных проектов и программ в ряде субъектов РФ.

Однако проблема разработки систем инвестиционного обеспечения со циальной сферы региона требует дальнейшего исследования с учетом совре менных российских и мировых экономических условий.

Несмотря на то, что вопросам управления в сфере инвестиций в настоя щее время уделяется значительное внимание, ряд методологических и методи ческих аспектов данной проблемы недостаточно проработаны. Динамично ме няющиеся условия функционирования экономики и социальной сферы при ог раниченности инвестиционных ресурсов определяют необходимость в посто янном совершенствовании путей инвестиционного развития и требуют разра ботки новых методологических подходов и системных решений.

Недостаточная изученность и степень разработанности рассматривае мых проблем, с одной стороны, и научно-практическая значимость, с другой стороны, определили выбор темы исследования, объект и предмет исследо вания, его цель, задачи и круг рассматриваемых вопросов.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обос новании и экспериментальном подтверждении методологии формирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

1. Исследование современного состояния социальной сферы, выявле ние тенденций и проблем ее развития, включая:

- изучение современного состояния социальной сферы, ее места и роли в развитии общества в современных условиях;

- анализ зарубежного опыта решения социальных проблем;

- выявление проблем развития социальной сферы и определение путей их решения.

2. Проведение анализа механизма функционирования социальной сфе ры, включая:

- выявление отличительных особенностей развития социальной сферы России в современных условиях;

- определение приоритетов развития социальной сферы и методов сти мулирования активности инвесторов;

- анализ методов и критериев инвестирования социальной сферы;

3. Проведение анализа факторов и условий развития предприятий со циальной сферы региона, включая:

- исследование внешних факторов, определяющих условия развития;

- анализ внутренних факторов инвестиционной деятельности;

- определение условий рационального инвестиционного обеспечения.

4. Разработка методологии формирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона, включая:

- определение целевой функции эффективности системы инвестицион ного обеспечения;

- формирование параметрической модели системы инвестиционного обеспечения;

- формирование динамической модели системы инвестиционного обес печения.

5. Разработка и обоснование системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона, включая:

- разработка модели повышения инвестиционной привлекательности для организаций социальной сферы региона;

- разработка модели привлечения инвестиций в социальную сферу Рос сии, ориентированной на реализацию социально значимых инвестиционных проектов;

- разработка механизма эффективного взаимодействия участников го сударственных инвестиционных программ социальной направленности и разработка механизма его реализации.

6. Разработка комплекса методических рекомендаций по управлению эффективностью функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы, включая:

- методологический подход к организации мониторинга функциониро вания системы инвестиционного обеспечения;

- оптимизацию функционирования системы инвестиционного обеспе чения;

- оценку эффективности функционирования системы инвестиционного обеспечения.

Объектом исследования выступают предприятия и учреждения соци альной сферы регионов России, в части их инвестиционного обеспечения.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при формировании системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 5.9 – «Исследование тенденции, закономерностей, факто ров и условий функционирования и развития региональных социально экономических подсистем»;

п. 5.13 – «Проблемы устойчивого развития ре гионов разного уровня;

мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»;

п. 5.15 – «Региональная социально экономическая политика;

…» Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Гипотеза исследования. Исходя из сложившихся предположений о современном состоянии социальной сферы, тенденций и проблем ее разви тия, можно с высокой степенью достоверности утверждать, что нынешний путь ее развития основан по-прежнему на принципах остаточного финанси рования, поэтому существует объективная необходимость пересмотра прин ципов инвестирования данной отрасли как приоритетной. Несоответствие направленности инвестиционных процессов социальной ориентированности экономики требует оптимизации вертикальной и горизонтальной структур социальной сферы и разработки методологии формирования системы ее ин вестиционного обеспечения.

Методологическую основу исследований составили методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащиеся в фундамен тальных и прикладных исследованиях отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития систем инвестиционного обеспечения социальной сферы, возможностям инвестиционной деятельности предприятий социальной сферы регионов, законодательные акты и нормативные документы РФ и международ ной практики в области инвестиционной деятельности в социальной сфере.

Исследование осуществлялось с применением системного подхода, ис торико-логического, структурно-функционального анализа и экономико математического моделирования, включая: общенаучные методы (системный анализ, комплексный анализ, дифференциацию и интеграцию, программно целевое планирование);

статистические методы;

методы детерминированно го и стохастического факторного анализа;

методы оптимизации систем (ли нейного и динамического программирования, теории массового обслужива ния, теории игр, теории исследования операций);

анализа схем стратегиче ского развития;

методы комплексного экономического анализа хозяйствен ной деятельности организаций и т.д. Обработка информации осуществлялась с использованием оригинальных и стандартных программных продуктов, поддерживающих процедуры сбора, первичной обработки экспертных дан ных, их многомерного статистического анализа.

Теоретической основой исследования в свете выбранного автором подхода к развитию систем инвестиционного обеспечения социальной сферы явились работы ведущих российских экономистов Л.И. Абалкина, В.А. Вол конского, С.Ю. Глазьева, В.В. Ивантера, Д.С. Львова, А.Д. Некипелова, М.Х. Газеева, А.А. Голуба, М.А. Субботина и др. В процессе работы авто ром были изучены и использованы результаты современных исследований зарубежных ученых, таких как Д. Джонстон, К. Хоссейн, Р.Ф. Майкеселл, П. Дэвидсон, Л. Ли, Кхонг Чо Ун.

Информационную базу исследований составили официальные дан ные Госкомстата РФ, данные ведущих аналитических агентств Рос Бизнес Консалтинг, профильных периодических изданий, а также сведения, полу ченные в ходе экспертных обследований предприятий и организаций соци альной сферы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании, экспериментальном подтверждении методоло гии, и разработки практических рекомендаций по формированию системы инвестирования социальной сферы в регионах России.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных ис следований, можно выделить следующее:

1. Выявлены особенности привлечения инвестиций в социальную сфе ру России, учитывающие необходимость комплексного решения социальных проблем на местном, региональном и федеральном уровнях управления и по зволяющие уточнить целевые установки инвестиционной политики по пер спективному развитию социальной сферы. Суть этих особенностей состоит: в определении степени благоприятности инвестиционного климата, совершен ствовании отраслевой инфраструктуры, определении минимальных социаль ных стандартов и гарантий, а также повышении инвестиционной привлека тельности отраслей социальной сферы;

2. Проанализированы внешние факторы, определяющие условия инве стиционной деятельности предприятий социальной сферы региона. Выявле но, что ключевое влияние на их развитие оказывают уровень развития эко номики страны и регионов и зависящие от них возможности бюджетного фи нансирования отрасли, возрастающие социальные потребности людей, соци альная инфраструктура, а также законодательные условия по привлечению инвестиций в отрасль.

3. Обосновано влияние внутренних факторов инвестиционной деятель ности на развитие предприятий социальной сферы региона. Установлено, что определяющими факторами являются: их материально-техническая база, со стояние основных фондов, обеспечивающие развитие социальной инфра структуры, внедрение систем качества, социальных норм и стандартов, тре бующие высокой обеспеченности инвестициями.

4. Структурированы критерии и методы инвестирования в социальную сферу России. Анализ возможностей практического использования которых позволил предложить механизм выбора наиболее эффективного метода инве стирования для конкретного региона и провести сравнительную характери стику отраслей его социальной сферы;

5. Разработана модель повышения инвестиционной привлекательности организаций социальной сферы региона, способствующая снижению инве стиционных рисков и ориентированная на повышение доходности объектов социальной сферы за счет рациональной организации структуры ее отраслей, сокращения неопределенности инвестиционных доходов и совершенствова ния механизмов управления активами участников инвестиционного процесса в регионе.

6. Предложена модель привлечения инвестиций в социальную сферу России, суть которой состоит в оказании безвозмездной помощи населению в рамках минимальных стандартов социального обеспечения при одновремен ной коммерциализации отраслей социальной сферы в части развития их ин фраструктуры, создания единого информационного пространства и органи зации региональных культурно-досуговых центров;

7. Обоснована система инвестиционного обеспечения социальной сферы региона, основанная на рациональном распределении инвестиционных ресур сов по социальным проектам и способствующая эффективной организации финансово-инвестиционных потоков в ее отраслях;

8. Разработан механизм взаимодействия участников государственных инвестиционных программ социальной направленности, учитывающий ре гиональные особенности развития социальной сферы и ориентированный на активное привлечение сбережений населения к процессам реализации дан ных программ. Для повышения эффективности взаимодействия участников предложено:

а) приведение взаимодействий по распоряжению, расходованию и по лучению средств между участниками в соответствие с новым разграничени ем расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

б) передача в единое подчинение учреждений – получателей средств и исполнителей работ по заданию государственных заказчиков, выполняющих идентичные функции;

в) оптимизация числа главных распорядителей средств и преодоление неоправданной разветвленности сети участников программы;





г) ликвидация или объединение отдельных участников, имеющих ма лочисленный контингент потребителей.

9. Обоснован и предложен порядок формирования государственных инвестиционных программ социальной направленности, базирующийся на использовании концепции «бюджетирования, ориентированного на резуль тат», а также позволяющий повысить эффективность их реализации за счет объединения усилий федеральных, региональных органов исполнительной власти и частного сектора экономики.

10. Разработаны методические рекомендации по оценке эффективности функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сфе ры региона, подразумевающие взвешенный учет эффективности по группам критериев, отражающим: цели социальной сферы, стратегию, политику и ценности;

финансовые результаты;

научно-технические возможности и дос тижения;

рыночные и макроэкономические оценки, включая экологические.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в качестве методологии совершенствования механизмов управления инвестиционной деятельностью в социальной сфере. Представ ленные рекомендации, позволяют сформировать организационно-экономи ческие условия функционирования и развития системы инвестиционного обеспечения социальной сферы в регионе. Основные положения диссертации могут быть применены:

- при разработке инвестиционных программ социальной направленности на различных уровнях управления – федеральном, региональном и отраслевом;

- при методологическом обосновании привлечения инвестиций в соци альную сферу региона, в работе органов управления стратегическим развити ем ее отраслей и управленческой деятельности отдельных предприятий соци альной сферы;

- при составлении и обосновании бизнес-планов и инвестиционных программ на перспективу;

- в учебном процессе вузов при изучении дисциплин «Инвестиции», «Инвестиционный менеджмент», «Инвестиционные стратегии», «Экономика социальной сферы» и т.п.

Практическая значимость работы состоит в: разработке методов соз дания научной и организационно-экономической основы для выработки на правлений по регулированию и стимулированию инвестиционной деятельно сти в социальной сфере;

возможности использования полученных выводов и рекомендаций при обосновании вложений финансовых средств инвесторов в приоритетные объекты социально-культурной сферы и жилья;

изыскании но вых источников инвестирования социальной сферы.

Проблематика диссертационного исследования сформирована на базе практических задач, решаемых в процессе разработки и реализации адресной инвестиционной программы региональных, городских целевых комплексных программ;

программ развития объектов социально-культурного назначения.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена методологическими и теоретическими предпо сылками исследования, опорой на достижения современных экономических наук;

использованием комплекса надежных методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования;

корректным применением методов обра ботки данных исследования, подтверждаемым сопоставимостью показателей, полученных теоретическим и экспериментальным путем.

Апробация результатов работы Основные положения диссерта ционного исследования опубликованы в открытой печати, а также доклады вались автором на международных, всероссийских и региональных научно практических конференциях.

Основные положения отражены в 22 научных трудах, опубликованных по теме диссертации, общим объемом 41,3 п.л.

Структура работы. Общий объем диссертационной работы составляет 309 страниц машинописного текста, в том числе 30 рисунков, 35 формул и таблиц. Список использованной литературы содержит 190 источников.

Во введении доказывается актуальность выбранной темы диссертаци онного исследования, раскрывается степень изученности проблемы, форму лируются цель и задачи, описываются объект и предмет исследования, ха рактеризуется методика выполнения работы, доказывается научная новизна, практическая значимость и апробация ее результатов.

В первой главе «Исследование современного состояния инвестирования социальной сферы в России» рассмотрены особенности инвестирования от расли, исследованы территориальные и региональные аспекты инвестицион ного обеспечения предприятий социальной сферы. Проанализированы фор мы реализации государственных инвестиционных программ социальной на правленности и приоритеты социально-экономического развития в совре менных условиях.

Во второй главе «Теоретико-методологические основы инвестирова ния социальной сферы» исследованы предпосылки и условия формирования системы инвестирования, а так же обоснованы принципы и критерии форми рования системы инвестиционного обеспечения объектов социальной сферы в регионе, рассмотрены методологические основы привлечения инвестиций в социальную сферу.

В третьей главе «Методические подходы к инвестированию социаль ной сферы в регионе» проанализированы методы инвестирования предпри ятия социальной сферы, обоснован инструментарий развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы, а так же разработаны методические подходы к оценке эффективности инвестирования социальной сферы на уровне страны и региона.

В четвертой главе «Совершенствование системы инвестирования со циальной сферы региона в современных условиях» разработана и обоснована система инвестиционного обеспечения социальной сферы, предложены ре комендации по совершенствованию регионально-инвестиционной политики как инструмента развития социальной сферы, а так же даны методические рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности предпри ятий и организаций социальной сферы.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации по совершенствова нию системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ В работе отмечается необходимость всестороннего развития различных отраслей экономики с приоритетами в сторону отраслей высоких технологий и социальной сферы, для которых в последнее время характерно значитель ное увеличение объемов инвестирования и наличие дифференцированного подхода. При этом показано, что социальная сфера охватывает все простран ство жизни человека – от условий его труда и быта, здоровья и досуга до со циально-классовых и национальных отношений.

Задачи, цели социальной сферы: устройство благоприятных соци альных отношений между группами, индивидуумами по поводу их поло жения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни. Реализация этих це лей осуществляется на основе социальной технологии – алгоритмов и проце дур осуществления действий социальной практики.

К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг, образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь. Эффективное функционирование социальной сферы невозможно вне рамок социальной экономики, поэтому на рис. 1 представлены особенности привлечения инве стиций в социальную сферу российской экономики, учитывающие базовые условия ее формирования и развития.

Экономический рост Создание благоприятных условий жизни для наименее защищенных групп общества Сохранение общест- Социальная направленность Оплата социальных услуг Затраты по охра венных ценностей экономических решений сотрудников фирмой не труда Финансовая ста- Налоговые льготы для мало- Добровольное медицин- Благотворитель бильность обеспеченных ское страхование ная помощь социальным Условия формирования социальной экономики Оплата больничных листов институтам нетрудоспособности Развитие соци- Повышение со- Реализация на Повышение квалификации альной сферы циальной ответ- всех уровнях оп- Статьи затрат работников экономики ственности биз- еделенной соци- на инвестиции неса альной политики Упрощение процедуры на микроуровне предоставления МГСС Статьи затрат Необходимость активного привлечения инвестиций и построение эффективной на инвестиции в социальную сферу российской экономики системы их реализации на макроуровне для населения Причины Решение Затраты населе Низкий уровень жизни Установление, поддержа Использование бюд- ния на сохране ние и улучшение качества жетных средств, в част- ние и восстанов Высокий уровень занятости предоставления мини ности «избыточных» ление человече в социальной сфере мальных гарантий соци средств стабилизаци- ского капитала альной сферы (МГСС) онного фонда Развитие отраслей, ориен Гос. социальные ированных на конечного Активное использование Расширение МГСС трансферты потребителя частного капитала, час- за счет частного капитала и социальные Незначительное влияние тичная коммерциализа- и коммерциализации налоговые инвестиций на инфляцию ция социальной сферы социальной сферы льготы Рис. 1. Особенности привлечения инвестиций в социальную сферу России В реальности российская экономика еще очень далека от продекла рированных в законодательстве положений и от таких классических моделей социальной экономики как немецкая, шведская, японская. Однако и в ней уси ление социальных факторов приводит к изменению структуры общественных потребностей, расширению направлений коммерческой деятельности в соци альной сфере. Задача повышения уровня благосостояния российского общества затрагивает процесс формирования основных пропорций национальной эконо мики, в том числе связи и взаимоотношения, которые складываются между по треблением и накоплением, между сферой материального производства и сфе рой услуг. Особенностью социальной сферы в России является преобладающая доля государственного участия в ее финансировании.

В разных государствах степень социального прогресса экономической системы неодинакова. Официальный статус социальной экономики имеет германская экономическая модель. Ее основная характеристика – это высо кая степень государственного вмешательства в экономику при безусловном соблюдении рыночных принципов. Основы такого типа хозяйственной сис темы сложились практически во всех странах Западной Европы. В работе, автор констатирует, что проблемы формирования активной инвестиционной политики в социальной сфере напрямую зависят от: комплекса существую щих проблем внутри самой социальной сферы и ее отдельных отраслей;

осо бенностей финансирования и привлекательности для инвесторов;

характера производимых в отраслях продуктов (услуг) для общества и их социальной значимости для населения территории.

Главная предпосылка создания социальной экономики и эффективного функционирования социальной сферы – высокая величина создаваемого об ществом национального дохода. А механизмы маневрирования им в интере сах обеспечения всеобщего благосостояния, социальной справедливости и защищенности могут быть различны. Вместе с тем, многие общественно политические деятели предлагают разные варианты использования «избы точных» доходов стабилизационного фонда, в числе которых: поддержка промышленности и сельского хозяйства;

ремонт и реконструкция городской инфраструктуры России;

проекты государственного партнерства в социаль ной сфере;

кредитование регионов;

покрытие дефицита Пенсионного фонда, образовавшегося из-за снижения ставки единого социального налога;

выпла та долгов социальной сфере;

инфраструктурные проекты, «базирующиеся на импортном оборудовании, чтобы деньги временно ушли из страны» и т.д.

Нам же представляется, что инвестиции в социальную сферу, в том числе обладающие потенциальной коммерческой эффективностью, являются одним из наиболее актуальных направлений использования дополнительных доходов бюджета. Во-первых, этого требует низкий уровень жизни населе ния. Во-вторых, социальная сфера входит в сервисный сектор экономики, численность занятых в котором, как правило, превышает численность заня тых в других секторах национального хозяйства. В-третьих, с повышением уровня жизни населения возникают предпосылки развития и других отрас лей, в задачи которых входит обеспечение товарами конечного потребления.

В-четвертых, в отличие от текущих расходов инвестиции не вызовут столь быстрого скачка инфляции как текущие расходы.

Отраслевые аспекты связаны с использующимся государством тер риториально-отраслевым подходом к организации народного хозяйства. В свою очередь, региональные аспекты фиксируются на стыке региональной инвестиционной и социальной политики государства. Основными пробле мами развития социальной сферы, определяющими отраслевые и регио-, нальные аспекты инвестирования, являются следующие:

1. Общее уменьшение за последние 10 лет объектов социальной сферы, объемов и ассортимента оказываемых населению товаров и услуг.

2. Существенное изменение отраслевой структуры социальной сферы, часто не отражающее реальной потребности населения и денежных доходов слабо защищенных, малообеспеченных групп населения.

3. Слабый учет социально-демографических факторов при развитии социальной сферы, а также при инвестировании в социальную сферу.

4. Региональные различия в уровне жизни населения, часто необуслов ленные социально-экономическим состоянием территории.

5. Необоснованный перенос ответственности за решение многих со циальных проблем с федерального на местный уровень, без оказания соот ветствующей инвестиционной и организационно-экономической помощи.

6. Потеря комплексности в решении социальных проблем (террито риальные органы управления государственным имуществом занимаются арендой помещений, региональные экономические службы – выдачей ли цензий, финансовые и налоговые органы – льготами и т.д.).

7. Значительная дифференциация доходов и затрат населения на услуги предприятий социальной сферы.

8. Быстрый рост размеров в социальной сфере "теневого" сектора, ко торый не только приводит к сокращению налогов и криминализации со циальной сферы, но и выводит эти предприятия из конкурентной борьбы.

9. Недостаточная подготовка регионов для проведения работы по со кращению субсидий из бюджетов всех уровней на жилищно-коммунальное и городское хозяйство. Плохо подготовлена работа по проведению адресной социальной помощи слабо обеспеченным слоям населения.

10. Необходимость проведения в достаточно короткие сроки сложных работ по обоснованию и расчету, а также реальному наполнению системы минимальных социальных стандартов образования, здравоохранения, куль туры с дальнейшим движением к показателям, устанавливающим, какую максимальную долю в расходах населения должны составлять эти услуги.

Понимание отраслевых и региональных аспектов инвестирования со циальной сферы позволяет уточнить целевые установки инвестиционной по литики, обеспечивающей развитие социальной сферы на долгосрочную пер спективу. К таким целевым установкам можно отнести следующие:

1. Создание благоприятного инвестиционного климата, способст вующего привлечению средств коммерческих организаций, иностранных ин весторов в отдельные отрасли, организации и предприятия социальной сфе ры. Речь идет о работе по созданию правовой базы, системы социально экономических мер по стимулированию инвесторов, четкого комплекса ор ганизационных процедур, регламентирующих действия на данном сегменте рынка всех заинтересованных участников (инвесторов, представительств фе деральных структур и местных органов власти, населения и др.).

2. Выполнение решений федеральных законодательных и исполни тельных органов власти по вопросам социальной политики в сфере инве стиций. Разработка региональных и местных законопроектов к республи канским законодательным документам и правил по их выполнению.

3. Сглаживание посредством активной инвестиционной политики про тиворечий и перекосов в социальной сфере.

4. Разработка инвестиционных разделов в среднесрочных и долго срочных планах и прогнозах как важнейшей составляющей перспективного развития регионального народнохозяйственного комплекса.

5. Участие в составлении региональных разделов Федеральных целе вых социальных программ и Федеральных инвестиционных программ, реализуемых федеральными министерствами и ведомствами, причем не только на стадии реализации, но и особенно на стадии составления.

6. Достижение комплексности в решении отдельных социальных про блем, в первую очередь с целью экономии средств и ресурсов, а также их эффективного использования. Под комплексностью в решении социальных проблем понимается учет взаимоотношений и взаимосвязей максимально возможного числа организаций и учреждений, имеющих отношение к ре шению данной социальной проблемы;

учет возможных источников финан сирования и инвестирования;

проведение анализа возможных последствий от принимаемых решений, а также различные варианты таких последствий.

7. Определение приоритетов в направлении средств на решение соци альных вопросов, наиболее существенных для конкретного региона.

С нашей точки зрения, в дальнейшем именно от четкого понимания особенностей рыночных отношений в социальной сфере зависит и даль нейшее формирование государственной инвестиционной политики, выбор приоритетов, способов поддержки различных видов социальной деятель ности, методов реализации декларированных положений в процессе вос становления утраченных возможностей ее финансирования и развития. Воз можности реализации рыночных отношений в социальной сфере в условиях трансформации российской экономики зависят и от понимания властными структурами необходимости создания государственной инвестиционной по литики в этой сфере. Без изучения этих проблем невозможно понять сущ ность, особенности, виды инвестиционной деятельности в социальной сфере, разработать новые механизмы инвестирования. При этом следует отметить, что существующие исследования проблем построения рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу России были осуществлены либо достаточно давно, в иных социально-экономических условиях, либо на целены полностью только на область социальной сферы и искусства.

Целевая функции эффективности системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона F включает: группу управляемых внутренних фак торов {Аi}, группу неуправляемых внешних макроэкономических факторов {Вj} и группу частично управляемых внешних микроэкономических факторов {Сt}.

При этом в каждом из факторов перечисленных групп выделяется полезная («сигнальная») составляющая s и «шумовая» (мешающая) составляющая n. Це левая функция, представляемая, таким образом, что через отношение «сиг нал/шум» должна обеспечивать на заданном периоде T максимум экономиче ской эффективности, оцениваемый через поток финансовых поступлений {Рk}, при регулировании посредством воздействия инвестиций {Ig} на полностью управляемые внутренние факторы {Аi} (и достижение изменений {Аis}) и час тично управляемые внешние факторы (и достижение изменений {Сts}):

({ Ais }, {B js }, {Cts }, {Pk }) F ({ Ai }, {B j }, {Ct }, {Pk }, {I g }) = T max. (1) ({ Ain }, {B jn },{Ctn }, {I g }) В основу формирования параметрической модели системы инвестици онного обеспечения социальной сферы региона была положена разработан ная целевая функция эффективности системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона (1).

Разработанная схема параметрической модели системы инвестицион ного обеспечения социальной сферы региона представлена на рис. 2.

В представленной параметрической модели (рис. 2) множество парамет ров Х представляет собой набор (х1,х2,…,xn) рыночных потребностей, который социальная сфера рассматривает как объекты продвижения (рыночный заказ) и включает в свой портфель заказов (проектов).

Множество Х* представляет собой результаты продвижения продукции, включенной в портфель заказов социальной сферы региона (х*1,х*2,…,x*n), и отражает степень удовлетворения предлагаемой социальной сферы продук цией деятельности рыночных ожиданий.

Группа неуправляемых внеш- Группа частично управляемых них макроэкономических фак- внешних микроэкономических торов факторов {Bjs, Bjn} {Сts, Сtn} Условный ры- Группа управляемых Результаты выпол ночный заказ внутренних факторов нения условного ры {Аis, Аin}, включая под- ночного заказа Х(х1,х2,…,xd) группу инновационных в натуральном факторов {Аisq} Х*(х*1,х*2,…,x*d) и стоимостном вы ражении {Рk} Внутренний поток инве стиций {Igv} Внешний поток ин вестиций Модуль управления инве {Igw} стиционного обеспечения социальной сферы регио- Возврат на у1 инвести ций {Ib} Модель социальной сфе ры региона Y(y1,y2,…,ym) Параметры настройки модели Параметры управления модели со социальной сферы региона циальной сферы региона Yx(yx1,yx2,…,yxm) Wx(wx1,wx2,…,wxm) Рис. 2. Параметрическая модель системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона Фактически степень подобия множества Х* множеству Х: Х*~Х отража ет эффективность деятельности социальной сферы региона с точки зрения удовлетворения рыночного спроса.

Множество Y отражает через набор модулей (y1,y2,…,ym) состав и функциональные возможности социальной сферы региона.

На множестве модулей социальной сферы региона Y(y1,y2,…,ym) выде ляется группа управляемых внутренних факторов {Аi}. В этой группе выде ляются подгруппы «сигнальных» {Аis} и «шумовых» {Аin} факторов.

На следующем шаге в группе управляемых внутренних факторов {Аi} вы деляется подгруппа инновационных факторов {Аisq}, генерирующая новые «сиг нальные» факторы, либо стимулирующая существующие «сигнальные» факторы {Аis}, а также способствующие подавлению «шумовых» факторов {Аin}.

На базе выделения множества рациональных инновационных факторов {Аisq} в модуле управления инвестиционного обеспечения социальной сферы региона у1 на основе целевой функции эффективности системы инвестицион ного обеспечения социальной сферы региона (1) формируется система инве стиционного обеспечения, включая источники внешних потоков инвестиций {Igw} и внутренних потоков инвестиций {Igv}.

С учетом планов стратегического развития социальной сферы региона на рассматриваемом временном интервале Т, на основе условного рыночного заказа Х(х1,х2,…,xd) формируется группа параметров настройки Yx(yx1,yx2,…,yxm), трансформирующая социальную сферу региона до начала вы полнения конкретных проектов (взятых на себя заданий) (х1,х2,…,xn), которая отражает возможности подстройки под каждый из n находящихся в портфеле заказ каждого из m функциональных модулей социальной сферы региона (yx1,yx2,…,yxm). Для решения подобных стратегических задач посредством гене рации и управления внутренними «сигнальными» инновационными фактора ми {Аisq} в модуле управления инвестиционным обеспечением социальной сферы региона у1 формируется объем инвестиций, который в значительной степени определяется внешним потоком привлекаемых инвестиций {Igw}.

Процесс реализации инноваций нередко демонстрирует отклонение фактически получаемых результатов Х* от ожидаемых Х. В результате, для устранения негативного отклонения фактических результатов от ожидаемых модель социальной сферы региона в Параметры управления модели социаль ной сферы региона Y(y1,y2,…,ym) управляется (регулируется) в процессе вы полнения множества заданий Х(х1,х2,…,xd) посредством параметров управле ния Wx(wx1,wx2,…,wxm). Для решения подобных тактических задач посредст вом генерации и управления внутренними «сигнальными» инновационными факторами {Аisq} в модуле управления инвестиционным обеспечением соци альной сферы региона у1 формируется объем инвестиций, который в значи тельной степени определяется внутренним потоком инвестиций {Igv}. При этом в качестве индикатора формирования и корректировки тактических и стратегических задач выступает поток возврата инвестиций {Ib}.

Таким образом, в параметрической задаче для фиксированного множе ства заданий заказов Х и известных множеств параметров настройки и управ ления Yx, Wx определяются оптимальные параметры модели социальной сфе ры региона Y:

F*(X, Y, Yx, Wx, B, С, А, I) = extr F(X, Y, Yx, Wx, B, С, А, I). (2) Y {Y} X = const Yx = const Wx = fix B – var С – var А – var I – var В этой задаче функционал F в силу условий X = const, Yx = const, Wx = fix представляет собой функцию переменных Y, B, С, А, I, где Y, А и I являются управляемыми искомыми переменными, а исходная задача транс формируется в задачу нелинейного программирования. При этом, как сле дует из выражения (2), облик модели создаваемого социальной сферы регио на Y выбирается по принципу экстремума (в соответствии с целевой функци ей (1) – максимуму эффективности) из множества возможных вариантов {Y}.

В качестве логического продолжения разработки методологии формиро вания системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона рассматривалось формирование динамической модели системы инвести ционного обеспечения социальной сферы региона.

Динамическое моделирование связано с корректировкой по результа там оценки подобия результата Х* ожиданию Х параметров настройки Yx и управления Wx модели социальной сферы региона при фиксированном соста ве модулей модели социальной сферы региона Y(y1,y2,…,ym):

F*(X, Y, Yx, Wx, B, С, А, I) = extr F(X, Y, Yx, Wx, B, С, А, I). (3) Y = const X = const Yx {Yx} Wx {Yx} B – var С – var А – var I – var.

В этой задаче функционал F в силу условий X = const, Y = const, представляет собой функцию переменных Yx, Wx, B, С, А, I, где Yx, Wx, А и I являются управляемыми искомыми переменными, а сама задача также трансформируется в задачу нелинейного программирования. В динамиче ской модели параметры настройки Yx и управления Wx модели социальной сферы региона с обликом Y выбираются по принципу экстремума функции F (в соответствии с целевой функцией (3) – максимуму эффективности) из множества возможных вариантов {Yx} – инвестиционной настройки социаль ной сферы региона Y до выполнения множества заданий Х и {Wx} – инвести ционного регулирования социальной сферы региона Y в процессе выполне ния множества заданий Х, соответственно.

Разработанная схема динамической модели системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона представлена на рис. 3.

6. Определение группы 7. Модуль управления управляемых внутренних инвестиционного факторов {Аis, Аin}, вклю- обеспечения социаль чая подгруппу инноваци- ной сферы региона у онных факторов {Аisq} {Ib} {Igv,Igw} {Igv,Igw} 1. Анализ 2. Опреде- 3. Форми- 4. Определение 5. Оценка парамет- ление мно- рование параметров на- выполне ров внеш- жества ры- модели стройки и ния ус ней среды ночных за- социаль- управления мо- ловного казов ной сферы дели социаль- рыночного {Bjs, Bjn}, региона ной сферы ре- заказа Х(х1,х2,… {Сts, Сtn} гиона Y(y1,y2,… Х*(х*1, …, xd) Yx(yx1,yx2,… …,ym) х*2,…, …,yxm) и x*d) Wx(wx1,wx2,… …,wxm) Корректировка заказов Х по результатам выполнения Х* Рис. 3. Схема динамической модели системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона Опишем процесс динамического моделирования системы инвестици онного обеспечения социальной сферы региона в соответствии с рис. 3. На первом этапе на основе анализа параметров внешней среды {BBjs, Bjn}, B {Сts, Сtn} (блок 1) определяется множество рыночных заказов (портфеля зака зов) социальной сферы региона Х(х1,х2,…,xd) (блок 2). Далее под выбранный портфель заказов Х(х1,х2,…,xd) формируется социальная сфера региона Y(y1,y2,…,ym) (блок 3), в котором на основе определения групп управляемых внутренних факторов {Аis, Аin} (блок 6) производится корректировка модели социальной сферы региона Y (блок 3) и ее совершенствование через подгруп пу управляемых инновационных факторов {Аisq}, определяющих потребности в инвестиционном обеспечении {Igv, Igw}, оцениваемые в модуле управления инвестиционным обеспечением социальной сферы региона у1 (блок 7). На основе сформированной модели социальной сферы региона Y(y1,y2,…,ym) (блок 3) определяются параметры настройки и управления модели социаль ной сферы региона Yx(yx1,yx2,…,yxm) и Wx(wx1,wx2,…,wxm) (блок 4) с учетом воз можной динамики параметров внешней среды {BBjs, Bjn}, {Сts, Сtn} (блок 1) и B возможностей управления внутренними факторами {Аis, Аin} за счет подгруп пы инновационных факторов {Аisq} (блок 6) и целесообразного инвестицион ного обеспечения {Igv, Igw} (блок 7). Для создания рационального варианта модели социальной сферы региона задачи (2) и (3) необходимо решать со вместно, чтобы найти экстремум по критерию (1), совмещая возможности социальной сферы региона с рыночными запросами путем внедрения инно ваций с использованием системы инвестирования, обеспечивающей интенси фикацию инновационных процессов отрасли. Необходимость проведения многократного совместного решения задач (2) и (3) в рамках итерационных процедур означает, что модель социальной сферы региона (блок 3) будет корректироваться с учетом области достижимых значений параметров на стройки и управления (блок 4). И наоборот параметры блока 4 будут коррек тироваться по результатам трансформирования параметров блока 3, с учетом инновационных факторов (блок 6) и инвестиционных возможностей (блок 7).

По результатам функционирования модели социальной сферы региона на временном отрезке Т производится оценка выполнения условного ры ночного заказа Х* (х*1, х*2,…, x*d) (блок 5). С учетом полученных результа тов Х* проводится корректировка портфеля заказов Х (блок 2), которая тре бует дальнейшего инновационного развития {Аisq} (блок 6) с учетом инве стиционного обеспечения социальной сферы региона у1 (блок 7) во многом определяемом характером возврата инвестиций {Ib}.

Учитывая сложность системы инвестиционного обеспечения социаль ной сферы региона, в работе предложена многоуровневая схема мониторинга.

Понятие многоуровневый мониторинг в данном рассмотрении означа ет, что наблюдение процесса функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона ведется на нескольких уровнях с це лью гарантированной и своевременной адаптации социальной сферы региона {Аis, Аin} к изменениям параметров внешней среды {BBjs, Bjn}, {Сts, Сtn} (в рам B ках сформированного портфеля заказов Х (х1,х2,…,xd)) посредством транс формации групп переменных Y(y1,y2,…,ym), Yx(yx1,yx2,…,yxm) и Wx(wx1,wx2,…,wxm) на основе внедрения инноваций {Аisq} при привлечении различных видов инвестиционных ресурсов {Igv}, {Igw}, {Ib}.

Таким образом, в нашем случае выделяется четыре группы объектов мониторинга, анализируемых по 4-х уровневой схеме (табл.1).

С точки зрения методологии организации мониторинга функционирова ния системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона помимо ответа на вопрос о том, что является объектом исследования в каждой группе и на каждом уровне мониторинга (табл.1) необходимо также определить:

- с помощью каких инструментов должен осуществляется мониторинг?

- как определить допустимые отклонения параметров на каждом уровне и в каждой группе?

- как обеспечить стабильность функционирования самой системы мо ниторинга?

- как оценивать эффективность мониторинга с точки зрения затрат на его осуществление и получаемых результатов?

Таким образом, с точки зрения методологии требования к организации мониторинга функционирования системы инвестиционного обеспечения со циальной сферы региона заключаются в том, что для обеспечения эффектив ности системы мониторинг должен быть:

1) проактивным, то есть позволять предотвращать проблемы до момен та их появления, а не при устранении уже случившихся сбоев;

Таблица Многоуровневая система мониторинга функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона Группа мони- Факторы, Параметры мо- Инвестицион торинга влияющие на Рыночные зака дели социаль- ное обеспечение деятельность зы социальной ной сферы ре- социальной Уровень социальной сферы региона гиона сферы региона мониторинга сферы региона 1-й уровень Группа не- Динамика мно- Оценка функ- Определение управляемых жества рыноч- ционирования общих потреб внешних макро- ных заказов для модулей соци- ностей инве экономических социальной альной сферы стиций I в соци факторов сферы региона региона альную сферу {BBjs, Bjn} Х(х1,х2,…,xd) Y(y1,y2,…,ym) региона B 2-й уровень Группа частич- Оценка выпол- Оценка пара- Мониторинг но управляемых нения множест- метров на- внутренних внешних мик- ва рыночных стройки соци- {Igv} и внешних роэкономиче- заказов альной сферы {Igw} потоков ских факторов Х*(х*1,х*2,…, x*d) региона инвестиций {Сts, Сtn} Yx (yx1,yx2,…,yxm) 3-й уровень Группа управ- Оценка степе- Оценка пара- Мониторинг ляемых внут- ни соответствия метров управ- возврата инве ренних факто- выполнения мно- ления социаль- стиций {Ib} ров {Аis, Аin} жества заказов ной сферы ре Х* рыночным гиона ожиданиям Х Wx(wx1,wx2,…,wxm) 4-й уровень Влияние под- Влияние инве- Оценка влияния Оценка влияния группы иннова- стиций I в ин- инвестиций I в инвестиций I в ционных фак- новации на инноваций на социальную торов {Аisq} на уменьшение совершенство- сферу региона изменение «сиг- рассогласования вание парамет- на увеличение нальных» и заказов Х и их ров социальной объема заказов «шумовых» со- выполнения Х*, сферы региона - (рыночной доли) ставляющих множеств Y, Yx, Х групп {Сts, Сtn} Wx и {Аis, Аin} 2) многозвенным и многоуровневым, включая группы:

- факторов, влияющих на социальную сферу региона, определяя влия ние подгруппы инновационных факторов на изменение соотношения «сиг нальных» и «шумовых» составляющих в группах внутренних и внешних факторов социальной сферы региона;

- рыночных заказов социальной сферы региона, определяя в конечном итоге влияние инвестиций в инновации на уменьшение рассогласования ме жду фактическими результатами деятельности социальной сферы региона и рыночными ожиданиями;

- параметров модели социальной сферы региона, оценивая влияние ин вестиций в инноваций на совершенствование параметров системы социаль ной сферы региона;

- инвестиционного обеспечения социальной сферы региона, оценивая влияния инвестиций в инновации на увеличение объема заказов (рыночной доли) социальной сферы региона.

3) ориентированным на рынок, поскольку одна из важнейших целей мо ниторинга – обеспечение соответствия фактических результатов деятельности социальной сферы региона рыночным ожиданиям (потребностям общества);

4) не ориентированным на инструменты. Их выбор должен делаться на основании требований к бизнес-процессам мониторинга и является вторичным.

5) ориентированным на бизнес, поскольку ключевая цель мониторин га – оценка влияния инвестиций в инновации на увеличение доходов и объе мов заказов социальной сферы региона.

Процессы оптимизации функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона демонстрирует рис. 4.

Из предлагаемого подхода следует, что процесс оптимизации функцио нирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона включает регулирование через подгруппу внедряемых инновационных факто ров (+Asiq) рост «сигнальных» факторов (+Ais, +BBjs) при одновременном со кращении «шумовых» факторов (-Ais, -Bjs), имеющих по отношении к соци B альной сферы региона внутреннюю и внешнюю природу, с привлечением инве стиционных ресурсов {Igv, Igw} исходя из ожидаемых изменений рыночной доли Х, планируемого и фактического потоков возврата инвестиций {Ib}.

{Ib} {Igv,Igw} {Аis, Аin} +Ais, +Asiq +Bjs В, С Х Y, Yx, Wx X* -Ais, -Bjs Рис. 4. Процессы оптимизации функционирования системы инвестиционного социальной сферы региона Критерии, необходимые для оценки эффективности функционирова ния системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона, мо гут различаться в зависимости от конкретных региональных особенностей и стратегической направленности. При определении состава критериев были использованы лишь те из них, которые вытекают непосредственно из целей, стратегии и задач социальной сферы региона, их ориентации и дол госрочных планов. При этом инновации, получающие высокую оценку с позиции одних целей, стратегий и задач, могут не получить ее с точки зрения других критериев эффективности.

Основные группы критериев, используемых для оценки эффективности функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сфе ры региона (ССР), приведены в табл. 2.

Таблица Основные группы критериев, используемых для оценки эффективности функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона Группа Содержание критериев критериев I. Цели 1. Совместимость проекта с текущей стратегией НК и долгосрочными планами развития.

ССР, стра- 2. Оправданность изменений в стратегии ССР в случае принятия проекта.

тегия, по- 3. Соответствие проекта отношению ССР к риску.

литика и 4. Соответствие проекта требованиям ССР с учетом временного аспекта (долго ценности срочный или краткосрочный проект).

KI 5. Соответствие проекта потенциалу роста ССР.

6. Устойчивость положения ССР.

8. Степень диверсификации, обеспечиваемая проектом ССР, влияющая на стабиль ность его положения.

9. Влияние объема инвестиционных затрат и задержки возврата инвестиций на со стояние ССР.

10. Влияние возможного отклонения времени, затрат и исполнения задач от запланиро ванных, а также влияние неудачи проекта на состояние дел в ССР.

II. Финан- 1. Размер инвестиций в ССР (вложения в производство, вложения в маркетинг, для совые кри- проектов НИОКР затраты на проведение исследования и т.д.).

терии 2. Ожидаемый размер выручки и прибыли.

KII 3. Чистая текущая стоимость проекта.

4. Внутренняя норма доходности проекта.

5. Индекс рентабельности проекта.

6. Соответствие проекта критериям экономической эффективности капиталовложений, принятым в ССР.

7. Период окупаемости проекта.

8. Обеспеченность проектов собственными инвестиционными средствами ССР.

9. Влияние принятия данного проекта на другие проекты ССР, требующие фи нансовых средств.

10. Необходимость привлечения заемного капитала (кредитов) для финансирования проектов ССР и их доля в инвестициях.

11. Финансовый риск, связанный с осуществлением инвестиционного проекта.

12. Стабильность поступления доходов от проекта (обеспечивает ли проект устойчи вое повышение темпов роста доходов ССР, и какова степень вариации доходов по проекту от периода к периоду).

13. Период времени, через который начнется выпуск продукции (услуг), а, следова тельно, возмещение капитальных затрат.

14. Возможности использования ССР налогового льгот при реализации проекта.

15. Фондоотдача проекта ССР (отношение среднего годового валового дохода, полу ченного от проекта, к капитальным затратам).

16. Оптимальность структуры затрат на продукт, заложенный в проекте ССР.

Окончание табл. Группа Содержание критериев критериев III. Науч- 1. Вероятность успеха проекта.

но-тех- 2. Патентная чистота идеи или продукта проекта ССР.

нические 3. Уникальность продукции проекта ССР (отсутствие аналогов).

4. Наличие научно-технических ресурсов, необходимых для осуществления проекта.

критерии KIII 5. Соответствие проекта стратегии НИОКР в ССР.

6. Стоимость и время разработки.

7. Воздействие на другие проекты.

8. Патентоспособность проекта (возможна ли защита проекта патентом).

9. Потребности в услугах консультативных фирм или размещении внешних зака зов на НИОКР.

IV. Рыноч- 1. Соответствие проекта рыночным потребностям.

ные крите- 2. Оценка изменения общей ёмкости и доли рынка, обеспечиваемой проектом.

рии KV 3. Изменение за счет инновационного проекта соотношения «сигнальных» и «шумо вых» составляющих внешней макроэкономической среды CCР 4. Возможный объём продаж.

5. Оценка изменения конкурентных позиций.

6. Обеспеченность создаваемой продукции каналами сбыта.

V. Внеш- 1. Изменение за счет инновационного проекта соотношения «сигнальных» и «шумо ние и эко- вых» составляющих внешней макроэкономической среды CCР логические 2. Возможное вредное воздействие создаваемой продукции на окружающую среду.

критерии Дополнительные расходы на утилизацию отходов.

KVI 3. Правовое обеспечение проекта, его соответствие существующим и ожидаемым законодательным нормам.

4. Возможная реакция общественного мнения на осуществление проекта.

Оценку эффективности функционирования системы инвестиционного обеспечения социальной сферы региона предлагается производить путем взвешенного учета эффективности по группам критериев (а внутри групп – через взвешенный учет отдельных критериев), отражающим: цели социаль ной сферы региона, стратегию, политику и ценности;

финансовые результа ты;

научно-технические возможности и достижения;

рыночные и макроэконо мические оценки, включая экологические.

Рассматривая проблемы, связанные с построением рациональной модели привлечения инвестиций в социальную сферу России нельзя не учитывать роль формирующейся социальной рыночной экономики и при управлении отрасля ми социальной сферы. В этой связи отметим, что роль и функции органов управления разного уровня и размеры их бюджетов в разных странах опреде ляются конкретной структурой системы государственного управления, сло жившимся распределением властных полномочий между уровнями управления, а также культурными традициями в стране. Однако общим является то, что правительственные структуры осуществляют только управление финансовыми средствами, направленными на развитие социальной сферы, а не осуществляют управление деятельностью хозяйствующих субъектов социальной сферы.

Методы и способы инвестирования, условия инвестирования и объемы инвестирования – что и является главной задачей государственных органов управления социальной сферой (рис. 5).

Налоговые Частный Средства Координацион и прочие льготы капитал корпораций ный центр по надзору Социальная сфера России (ССР) Государст- за предприятиями венные ССР Фонд развития соци- Региональные Средства предпри дотации Адресность альной сферы России отделения ятий различных распределения Бюджетные (ФРССР) отраслей ССР ФРССР средств ФРССР ассигнова ния Поддержка Инвестиционная деятель- Оказание безвоз- Образование творческих Нацио ность по развитию социаль- мездной помощи Здравоохранение коллективов нальные ной сферы населению проекты Дотации на рожде Контроль каче ние ребенка ства услуг и Развитие инфраструктуры отраслей ССР МРОТ работы пред приятий ССР Создание единого информационного пространства Критерии Координация инвести- Разработка и внедрение стандартов, определяющих минимальное коли инвестицион рования чество объектов различных отраслей ССР на 1000 чел. населения для ных программ в ССР крупных, средних и мелких населенных пунктов развития ССР Коммерциализация отраслей ССР (предоставление возможностей полу Экспертиза чения платного образования, медицинских услуг) проектов и зако Методы нодательные инвести- Организация региональных культурно-информационных досуговых цен экспертизы рования тров (вертикальная и горизонтальная интеграция предприятий ССР) в ССР в ССР Рис. 5. Рациональная модель привлечения инвестиций в социальную сферу Автором предлагаются два типа моделей привлечения инвестиций в социальную сферу России:

- государство активно влияет на развитие и функционирование соци альной сферы. Доля государственных средств в общей сумме инвестиций в социальную сферу из разных источников составляет значительную часть;

- политика государства состоит в минимальном управляющем воз действии на процесс развития социальной сферы. Доля финансирования со циальной сферы из бюджетов всех уровней составляет сравнительно не большую часть. В процессе инвестирования развития социальной сферы зна чительную роль играют различные фонды и некоммерческие организации, существующие на пожертвования частных лиц и предприятий.

Методы инвестирования, их характеристики, возможность использования в РФ приведены в табл. 3. В России сегодня пока не отработана действенная система организации социальных льгот и выплат, формирования социальных инвестиций, поэтому представляет интерес анализ российских методов инве стирования социальной сферы, в сравнении с опытом зарубежных стран.

Таблица Методы инвестирования социальной сферы России Характеристика Возможность ис Метод пользования в РФ Плюсы Минусы 1. Метод финансо- Распределение обще- 1. Зависимость социальных про- Использование за вого выравнивания ственных функций и грамм от информированности лиц, труднено вследствие задач по уровням фе- нуждающихся в ассигнованиях. высокой коррумпи деративного государ- 2. Преимущественное финанси- рованности местных ства, а также между рование проектов, финансовые властей региональными и ме- средства для которых предос стным бюджетами тавляются в распоряжение тер риториальных единиц.

3. Часто не учитываются затраты, которые последуют после реализа ции инвестиционного проекта 2. Метод социаль- Ежегодный отчет 1. Не может заменить какие- Неэффективен в си ного баланса предпринимателей о либо обязательства предприни- лу непрозрачности достигнутых результа- мателя в области информирова- бухгалтерской от тах, оценка положения ния и консультаций с трудовым четности предприятия, схемы коллективом, предусмотренные инвестирования в дан- законодательством.

ной области 2. Не может изменить сферу полномочий и разделение функ ций между представительными органами персонала, включая профсоюзы Окончание табл. Характеристика Возможность ис Метод пользования в РФ Плюсы Минусы 3. Планы гибких 1. Сохранение издер- 1. Фиксированное соотношение Применение воз социальных льгот и жек на рабочую силу федеральных и местных источ- можно в комплексе выплат на оптимальном уров- ников формирования спецфон- с другими методами не, поиск новых раз- дов новидностей социаль- 2. Строго ограниченный объем ных программ. средств, которые работник мо 2. Усиление внимания жет потратить на обеспечение к индивидуальным своих социальных нужд потребностям работ ников, учет их возрас тных особенностей и интересов 4. Федеральные Носят целевой характер, Приводят к неравномерному раз- Усиление неравно кредиты в виде предназначены для под- витию территорий страны: уско- мерности развития займов и гарантий держания малого и ренному развитию одних регионов, отдельных террито по ним среднего бизнеса замедлению темпов роста других рий РФ 5. Система соци- Адресность социаль- Полная зависимость от финансо- Эффективность низ альных выплат ной помощи вых возможностей государства кая из-за недостаточ ного учета всех фак торов, влияющих на уровень жизни 6. Метод единства Четко выраженный Концентрация всех социальных Применение реаль бюджета программно-целевой ресурсов и их распределение в но, но весьма огра подход к финансиро- руках государства ничено возможно ванию инвестиций стями государства 7.Специальные ин- Концентрация соци- Скомпрометированность идеи вестиционные альных ресурсов по- использования программно бюджеты социаль- зволит получить объ- целевого метода инвестирова ного назначения ективную информа- ния социальной сферы цию о расходовании денежных средств 8. Совместное го- Метод совместного фе- Сложно достичь согласованно- Ключевой метод сударственно- дерально-регионального сти действий всех участников инвестирования со коммерческое фи- финансирования, воз- циальной сферы в нансирование на можность подключения России долевых началах частного отечественного и зарубежного капитала 9. Выпуск муници- Аккумуляция свобод- Более низкая доходность, чем Перспективный ме пальных облигаций ных денежных по коммерческим облигациям, тод инвестирования средств, доход не об- риск развития финансовой пи лагается налогами рамиды (ГКО) Проблемам инвестирования и эффективного функционирования соци альной сферы уделяется внимание и в других странах. В большинстве стран затраты социального характера составляют около 30% и более всех затрат на рабочую силу. Анализ зарубежного опыта инвестирования социальной сферы позволил зафиксировать систему критериев инвестирования социальной сфе ры, где все критерии дифференцированы по основным направлениям долго срочного развития социальной сферы, указанным нами в первой главе иссле дования. Критерии инвестирования социальной сферы, связанные с улучше нием демографической ситуации и механизм выбора наиболее эффективного метода инвестирования представлен на рис. 6.

Показатели раз- Улучшение де- Улучше- Повыше- Улучшение Сохранение и обогащение вития здраво- мографической ние ние уровня жилищных научного, образовательного, охранения и про- ситуации здоровья жизни условий культурно-нравственного, свещения физического потенциала Критерии инвести Методы инве- Совершенствование условий и охраны труда Рост индивиду стирования ССР рования ССР альных доходов Разработка системы нормативного распреде и сбережений ления инвестиционных ресурсов между хо Выбор наиболее эф- зяйствующими субъектами и централизован Уровень занятости фективного метода ными фондами социального назначения инвестирования ССР Дефицит бюджета Учет обще Наличие воспроизводст мировых Принципы рас- венных ресурсов на каж Инфляция Ключевые характе- тенденций и пределения дом уровне управления ристики оптималь- опыта хозяй Основные ориенти ного метода инве- Компенсация ствующих Стимулирование эффек ры выбора метода стирования ССР выбытия основ субъектов тивного вложения инве инвестирования ных средств стиций и увеличение социальной сферы объемов фин. ресурсов Формирование восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей меха низм рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на социальные процессы Рис. 6. Механизм выбора наиболее эффективного метода инвестирования социальной сферы России В результате проведенного анализа зарубежного опыта и выявления проблем выбора методов инвестирования социальной сферы, можно сделать следующие выводы:

- в социальной сфере представлены все основные институциональные формы организации: частнопредпринимательская, некоммерческая и госу дарственная;

- государственное инвестирование социальной сферы более целена правленно и часто служит основной для совместного инвестирования про грамм развития социальных объектов и комплексов;

- в практике государственного инвестирования основными становятся два метода инвестирования социальной сферы: привлечение внебюджетных источников к финансированию государственных проектов и программ;

сти мулирование механизмов самофинансирования социальной сферы, для чего необходимо создание государством должных условий, обеспечивающих его эффективное осуществление;

- налоговые и другие стимулы способствуют притоку в социальную сферу частного капитала;

- чем выше общественный характер потребления и «неприбыльность» объектов социального назначения, тем крупнее доля их государственного ин вестирования;

- для эффективного развития внебюджетных источников инвестиро вания, стимулирования благотворительной деятельности необходимо соз дание неправительственных благотворительных организаций с целью ор ганизации ресурсной поддержки социальной сферы, которые бы обеспечи вались должной нормативно-правовой поддержкой со стороны государства, создавая льготное налогообложение и другие преференции для организаций и лиц, участвующих в благотворительных акциях;

- на предприятиях социальной сферы субъектов РФ необходимо обес печить разграничение функций в области инвестирования федерального, ре гионального и местного уровней, сформировать надежные, а главное, ста бильные источники финансирования;

- инвестирование на региональном или муниципальном уровне может быть обеспечено за счет введения специальных налогов, поступающих непо средственно в доходную часть территориальных бюджетов. При этом эффек тивности процессов инвестирования на региональном уровне моглабы спо собствовать передача в доходную часть бюджетов субъектами социальной сферы определенной доли доходов от внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем необходимо обеспечить направление местными бюджетами на логов на финансирование не только текущих расходов, но и инвестиций в долгосрочное развитие.

Необходимо отметить, что выбор соответствующих методов инве стирования социальной сферы, и учет обозначенных автором критериев долж ны предусматривать в процессе функционирования социальной сферы поэтап ное разделение инфраструктурных объектов и хозяйствующих субъектов. По нашему мнению, сочетание преимущества централизованного и децентрализо ванного метода инвестирования социальной сферы возможно посредством ме ханизма нормативного распределения инвестиционных ресурсов между цен трализованными отраслевыми фондами и хозяйствующими субъектами соци альной сферы. Разработка системы нормативного распределения инвестицион ных ресурсов между хозяйствующими субъектами и централизованными фон дами социального назначения России предполагается в рамках обозначения наиболее оптимального метода инвестирования социальной сферы.

Оценка эффективности инвестирования социальной сферы на уровне государства, общества и региона базируется на определении того, будет ли достигнут прирост капитала, какова абсолютная и относительная величина этого прироста и за какой срок инвестор сможет вернуть вложенный капитал.

Наиболее вероятные сложности состоят в точном прогнозировании будущих денежных потоков и верной оценке уровня инвестиционного риска.

Теоретической основой для оценки возможностей, полученных инве стором от вложения капитала в некоммерческий проект, является принцип альтернативной стоимости: каждая вещь стоит столько, сколько стоят утра ченные при ее приобретении альтернативные возможности. Выгода инве стора в данном случае будет равна разнице между затратами, связанными с принятым некоммерческим проектом, и затратами по альтернативным ему проектам, предоставляющим инвестору ту же возможность. Логика в данном случае состоит в том, что неистраченные деньги эквивалентны поступ лениям. Основываясь на представленном подходе, целесообразно выделить следующие, направления анализа эффективности проектов инвестирования в развитие социальной сферы представленные в табл. 4.

Таблица Направления анализа эффективности проектов инвестирования в развитие социальной сферы Характеристика инвестиционного проекта, выра Направление анализа женная через показатель Потребительская эффективность Отражает степень удовлетворения целевой социальной группы объемом и качеством услуг, которые будут ока заны в результате осуществления инвестиций Общественная эффективность Отражает влияние социального инвестиционного проекта на процесс воспроизводства человеческого капитала и его дальнейшее воздействие на рост национальной экономики Коммерческая эффективность для орга- Отражает прирост финансовых результатов, возникаю низации, выступающей объектом инве- щий в результате реализации инвестиционного проекта стирования Коммерческая эффективность для соб- Отражает суммарный прирост капитала ственника инвестируемого капитала по окончании периода инвестирования и по отдельным подпериодам Бюджетная эффективность Отражает влияние конкретного проекта инвестирования социальной сферы на доходы и расходы государствен ного бюджета и внебюджетных фондов При этом не существует однозначного подхода, как к количественной оценке потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, так и к оценке влияния этих инвестиций на развитие общества. Пред ставленный автором методический инструментарий может корректироваться в зависимости от особенностей отрасли социальной сферы, специфики и масштабности конкретного проекта, а также доступности исходной инфор мации. Вместе с тем, оценка потребительского и общественного направления эффективности обязательна для любых инвестиций в социальной сфере. В свою очередь, бюджетная эффективность определяется как разность доходов и расходов бюджетов всех уровней, которые сопряжены с конкретным соци альным проектом. Интегральный бюджетный эффект (ИБЭ) – это чистая те кущая стоимость годовых бюджетных эффектов за весь срок реализации ин вестиционного проекта:

ДБ t РБ t T ИБЭ =, С tреф ) t t = 0 (1 + где ДБt и РБt – доходы и расходы государственного бюджета в году t, Сtреф – ставка рефинансирования в году t.

Помимо указанных в табл. 5 доходов и расходов при оценке бюд жетной эффективности инвестиций в развитие социальной сферы рекоменду ется учитывать налоговые льготы, так как они сокращают денежные притоки и государственные гарантии займов и инвестиционных рисков. Если за га рантии взимается плата, она является дополнительным притоком, но основ ная необходимость в учете гарантий возникает при составлении нескольких вариантов плана денежных потоков.

Таблица Доходы и расходы при оценке бюджетной эффективности инвестиций в развитие социальной Приток средств Отток средств Поступления от налогов, пошлин, сборов и отчисле- Предоставление бюджетных ресурсов на ний во внебюджетные фонды условиях закрепления в собственности со Доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на ответствующего органа управления части акций акционерного общества, создаваемо разведку, строительство и эксплуатацию объектов, го для осуществления инвестиционного предусмотренных проектом проекта Платежи в погашение кредитов, выданных из соот ветствующего бюджета участникам проекта Платежи в погашение налоговых кредитов Предоставление субсидий Дивиденды по принадлежащим государству или ре- Бюджетные дотации, связанные с соблюде гиону акциям и другим ценным бумагам, выпущен- нием определенных социальных приорите ным в связи с реализацией инвестиционного проекта тов Цель развития и повышения инвестиционной привлекательности со циальной сферы, – это эффективное объединение мотиваций различных хо зяйствующих субъектов в рамках единого процесса социально – экономиче ского развития любой территории (города, отрасли, региона, страны). Дея тельность учреждений социальной сферы становится возможной при условии получения инвестиций из системы территориальных бюджетов, вне бюджетных фондов, средств населения (платные услуги). Одновременно уч реждения социальной сферы должны выплачивать зарплату, осуществлять обязательные платежи во внебюджетные фонды и налоговые платежи в бюджеты различных уровней, что также формирует финансовые средства, функционирующие между указанными хозяйствующими субъектами.

Каждый из хозяйствующих субъектов реализует свои инвестиционные интересы, именно поэтому наиболее эффективным инструментом повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы в условиях жестких финансовых ограничений является использование интегрированных (ком плексных) инвестиций. Предпринимаемые в настоящее время попытки обес печения инвестиционной активности в социальной сфере не обладают конст руктивностью, так как, по мнению автора, нельзя одними и теми же инфра структурными решениями обеспечить процессы создания эффективной инве стиционной деятельности, а именно интегрированных инвестиций, требую щих совершенно иной инфраструктуры, характерной для развитых рыночных отношений, интеграции и кооперации.

Признавая необходимость объединения усилий в высококвалифици рованном научном обеспечении интеграционных процессов развития со циальной сферы, активизации инвестиционной деятельности, посредством совершенствования форм межрегионального сотрудничества и нормативно правового регулирования отношений как инструмента повышения инвести ционной привлекательности социальной сферы автором определены основ ные направления сотрудничества между участниками инвестиционного про цесса в социальной сфере Московского области:



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.