авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Совершенствование механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона

На правах рукописи

Бейлин Михаил Маркович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск – 2012 Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова" Научный руководитель – Брыжко Виктор Геннадьевич доктор экономических наук, профессор Осипов Анатолий Константинович,

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Ижевская государствен ная сельскохозяйственная академия», заведующий кафедрой менеджмента и права Головастова Татьяна Ивановна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Удмуртский государст венный университет», доцент кафедры экономической теории Ведущая организация – Федеральное государственное бюджет ное учреждение науки Институт эконо мики Уральского отделения Российской академии наук

Защита состоится: 22 мая 2012 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.275.04 при ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 444.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Автореферат разослан «20» апреля 2012г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, А.С. Баскин профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное сельское хозяйство страны функционирует в условиях обострения конкурентной борьбы в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В свою очередь кризисное состояние отечественного аграрного производства обусловливает снижение объемов производимой продукции и, как следствие, низкий уровень продовольственного обеспечения российского населения оте чественными продуктами питания, что влияет на уровень продовольственной безопасности страны и ее регионов.

Вступление России во Всемирную торговую организацию требует систем ных мер по адаптации отечественного сельского хозяйства к новым экономиче ским условиям. Развитие сельскохозяйственного производства в условиях инте грации экономики страны в мировую экономическую систему невозможно без государственного регулирования сельского хозяйства, поддержки отечествен ных товаропроизводителей, защиты их экономических интересов. Особую ак туальность эта проблема приобретает в индустриально развитых регионах, где интересы промышленных отраслей экономики имеют приоритетный характер и удовлетворяются в ущерб интересам других отраслей хозяйственной деятель ности, включая сельское хозяйство. Между тем, современная практика регули рования аграрной деятельности в регионах имеет множество серьезных недос татков.

Совершенствование механизма государственного регулирования сельского хозяйства имеет высокую практическую значимость для страны и ее регионов.

В то же время, теоретические и методические положения регулирования в но вых экономических условиях требуют существенного развития.

Необходимость системного решения проблемы государственного регули рования сельского хозяйства региона в современных условиях обусловила вы бор темы данного диссертационного исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специально стей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономи ка, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство): 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйст ва и других отраслей АПК;

1.2.38. Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного регу лирования аграрных отношений и агропромышленного комплекса, поддержки сельского хозяйства и аграрных товаропроизводителей, реализации и защиты экономических интересов отрасли находили отражение в трудах многих уче ных.

Среди исследований отечественных экономистов особенно следует отме тить работы А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, В.Р. Боева, О.И. Боткина, В.Г.

Брыжко, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, В.А. Добрынина, В.А. Клюкача, А.И.

Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, О.Б. Леппке, В.В. Милосердова, А.В.

Петрикова, А.И. Татаркина, И.Г. Ушачева, В.Н. Хлыстуна, А.А. Шутькова, Д.Б.

Эпштейна. Применительно к условиям уральских регионов решению данной проблемы посвящены работы: Р.А. Алборова, Ф.3. Мичуриной, А.К. Осипова, П.Е. Подгорбунских, А.Л. Пустуева, А.Н. Пыткина, О.Д. Рубаевой, А.Н. Семи на, А.И. Сутыгиной, М.И. Шишкина и других ученых.

Анализ научных публикаций специалистов в этом направлении позволяет заметить, что в современных экономических условиях проблема совершенство вания механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона остается актуальной и требует комплексного исследования.

Объектом исследования является сельскохозяйственная отрасль эконо мики Пермского края;

предметом - организационно - экономические отноше ния, возникающие в процессе государственного регулирования сельского хо зяйства региона.



Целью диссертационного исследования является обоснование теорети ческих и методических положений совершенствования механизма государст венного регулирования сельского хозяйства Пермского края.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

- исследовать теоретические положения государственного регулирования сельского хозяйства региона;

- систематизировать принципы государственного регулирования сельско хозяйственного производства региона;

- на основе комплексного анализа обосновать концептуальный подход к совершенствованию системы регулирования сельского хозяйства региона;

- разработать модель механизма государственного регулирования сельско го хозяйства региона;

- обосновать приоритетные направления совершенствования системы госу дарственного регулирования сельскохозяйственного производства региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных и зарубежных специалистов по проблемам государственного регулирования сельскохозяйственного производства, управ ления устойчивым развитием сельского хозяйства региона;

спектр современных экономических теорий.

Основные методы исследования. В процессе диссертационного исследо вания применялись абстрактно-логический, системный, монографический, ста тистический, расчетно-конструктивный методы, а также метод логического мо делирования.

Информационную основу исследования составили нормативные акты по проблемам развития и регулирования сельского хозяйства, материалы государ ственной статистики о развитии сельского хозяйства Пермского края, деятель ности сельскохозяйственных организаций региона, ведомственные программы, инструкции и рекомендации, специальные нормативы, юридическая и специ альная литература, результаты собственных исследований автора.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями:

1. Уточнены назначение и понятие государственного регулирования сель ского хозяйства. Систематизированы принципы государственного регулирова ния сельского хозяйства региона с учетом уровней их формирования: всеобще го, применимого к регулированию как к функции управления;

общего, отра жающего специфику регулирования отраслевого хозяйственного механизма;

частного, отражающего особенности государственного регулирования сельско хозяйственного производства региона.

2. Обоснована концепция развития системы государственного регулирова ния сельского хозяйства региона, принципиальной особенностью которой явля ется выделение ресурсного подхода в качестве приоритетного;

определены предпосылки и условия совершенствования механизма государственного регу лирования сельского хозяйства региона.

3. Разработана модель организационно-экономического механизма госу дарственного регулирования сельского хозяйства региона, основными инстру ментами которого служат юридические, экономические и административные стимулирующего или ограничивающего действия.

4. Обоснованы приоритетные направления совершенствования системы го сударственного регулирования сельского хозяйства региона, в реализации ко торых предусмотрены два аспекта: частный, соответствующий стадии решения текущих задач, и общий, соответствующий стадии решения стратегических за дач развития системы регулирования.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности создания необходимой теоретической и методиче ской основы для реализации комплекса мероприятий по совершенствованию системы государственного регулирования сельского хозяйства региона. От дельные теоретические и методические положения работы могут использовать ся для разработки учебных программ по экономическим специальностям в высших учебных заведениях. Результаты исследования могут быть использова ны в работе органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, органов управления сельским хозяйством, сельскохозяйственных предпри ятий. Реализация результатов исследования позволит обеспечить комплексный характер поддержки аграрных товаропроизводителей региона, создание усло вий для устойчивого развития сельского хозяйства региона, повышение уровня продовольственной безопасности региона.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положе ния, обоснованные в диссертационной работе, были представлены и получили одобрение на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях в Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2008 – 2011гг.), Международной академии финансовых технологий (2012г.), Пензенской государственной технологической академии (2011г.), Пермском институте экономики и финансов (2011г.) Саратовском государственном соци ально-экономическом университете (2011г., 2012г.). По результатам научных исследований опубликовано 13 научных работ общим объемом 5,2 п.л. (лич ный вклад автора 4,3 п.л.).

Результаты исследования внедрены в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» и НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Теоретические и методические результаты исследования отражены в науч ных разработках кафедры землеустройства Пермской государственной сель скохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова, в том числе по направлениям «Управление развитием аграрного землепользования, сель ских территорий региона», «Теоретические и методические основы реализации земельно-имущественных интересов сельского хозяйства».

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Со держит 148 страниц основного текста, включает 22 таблицы, 10 иллюстраций.

Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссер тационного исследования, раскрыта степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, дана характеристика его теоретической и методологической основы, сформулированы научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе „Теоретические основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона“ исследованы теоретические по ложения по теме диссертации;

раскрыта роль государственного регулирования в развитии сельского хозяйства;

уточнены назначение и определение государ ственного регулирования сельского хозяйства;

систематизированы принципы государственного регулирования сельского хозяйства региона с учетом уровней их формирования.

Во второй главе „Анализ современной практики государственного регу лирования сельского хозяйства“ представлен сравнительный анализ зарубеж ной и отечественной практики регулирования сельскохозяйственного произ водства и поддержки аграрных товаропроизводителей;

дана оценка современ ного состояния сельскохозяйственного производства региона;

произведен об щий анализ региональной практики регулирования сельского хозяйства.

В третьей главе „Механизм государственного регулирования сельского хозяйства региона“ обоснованы концепция, предпосылки и условия совершен ствования системы регулирования сельского хозяйства региона;

разработана модель организационно-экономического механизма государственного регули рования сельского хозяйства региона;

обоснованы приоритетные направления развития системы регулирования сельского хозяйства индустриально развитого региона.

В заключении обобщены выводы по результатам проведенного диссерта ционного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнены назначение и понятие государственного регулирования сельского хозяйства. Систематизированы принципы государственного ре гулирования сельского хозяйства региона с учетом уровней их формиро вания: всеобщего, применимого к регулированию как к функции управле ния;





общего, отражающего специфику регулирования отраслевого хозяй ственного механизма;

частного, отражающего особенности государствен ного регулирования сельскохозяйственного производства региона.

Формирование многоукладной аграрной экономики, развитие рыночных механизмов в сельском хозяйстве произошло без выделения национальных, общественных и отраслевых приоритетов в этой специфической сфере хозяйст венной деятельности, что обусловило кризисное состояние российского сель скохозяйственного производства, которое проявляется в снижении объемов производимой аграрной продукции, низком уровне продовольственного обес печения населения отечественной продукцией, снижении уровня продовольст венной безопасности государства.

Можно заметить, что в научном экономическом сообществе существует четкое понимание невозможности достижения продовольственной безопасно сти страны без системных действий по развитию агропромышленного комплек са, центральным звеном которого является сельское хозяйство. Стратегия раз вития сельскохозяйственного производства, в свою очередь, должна основы ваться на мерах государственного регулирования.

По нашему мнению, регулирование сельского хозяйства должно быть на правлено на создание благоприятных предпосылок функционирования и разви тия отрасли в условиях рыночной экономики, формирование конкурентных преимуществ отечественным аграрным товаропроизводителям в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Интеграция эконо мики страны в мировую экономическую систему, обострение конкуренции требуют действенной государственной поддержки и эффективной системы ре гулирования отечественного сельского хозяйства.

Тогда, назначением государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях следует считать создание при помощи определенных экономических, институциональных и юридических действий благоприятных условий, обеспечивающих приоритетное развитие отечественного сельского хозяйства, составляющего основу продовольственной безопасности страны.

При этом, предметом регулирования должны стать организационно экономические отношения, возникающие в процессе развития сельского хозяй ства на региональном и национальном (отраслевые и межотраслевые), между народном уровнях.

Нашими исследованиями установлено, что регулирование сельского хо зяйства необходимо для подчинения развития сельского хозяйства определен ным правилам в целях реализации национальных и общественных интересов в этой сфере. Государственное участие здесь требуется для придания определен ного направления развитию отрасли, приведения в порядок сельскохозяйствен ного производства. Кроме того, только государству под силу установить пра вильное взаимодействие отдельных составных частей отраслевого хозяйствен ного механизма, определить общественно необходимые параметры и пропор ции элементов отрасли.

Под государственным регулированием сельского хозяйства, по нашему мнению, следует понимать упорядочение государством системы развития сель ского хозяйства, установления необходимых обществу параметров, пропорций, форм взаимодействия отдельных элементов отраслевого хозяйственного меха низма при помощи экономических, институциональных, нормативно-правовых действий с целью приоритетного развития отечественного сельского хозяйства в условиях развития рыночных отношений и интеграции экономики страны в мировую экономическую систему.

Функционирование и развитие рыночных механизмов, интеграционных процессов в сфере сельскохозяйственного производства должно происходить с учетом национальных, общественных, отраслевых, региональных интересов, что требует создания эффективного механизма регулирования аграрных отно шений и сельского хозяйства на основе базовых научных принципов.

Результаты наших исследований позволяют выделить три уровня форми рования принципов государственного регулирования сельского хозяйства: все общий (общеметодологический), применимый к регулированию как к функции управления;

общий (отраслевой), отражающий особенности регулирования от раслевого хозяйственного механизма;

частный или специальный (территори альный), отражающий специфику государственного регулирования сельскохо зяйственного производства на уровне отдельного региона.

На первом, общеметодологическом уровне за основу следует использо вать традиционные принципы классического, научного управления.

На втором, отраслевом уровне, по нашему мнению, в качестве основных необходимо выделить следующие общие принципы государственного регули рования сельского хозяйства:

1. Первоочередной учет национальных, государственных, общественных интересов;

приоритет развития сельского хозяйства.

2. Соответствие современным экономическим условиям;

обеспечение ус ловий развития многоукладного и конкурентоспособного отечественного сель ского хозяйства;

создание равных условий всем субъектам сельскохозяйствен ной деятельности независимо от форм собственности и хозяйствования.

3. Соблюдение требований законодательства в сфере регулирования аграр ных отношений;

обеспечение устойчивой связи с функциями и процессом управления сельским хозяйством.

4. Комплексный характер регулирующих действий;

единство экономиче ских, нормативно - правовых, административных, институциональных методов государственного регулирования сельского хозяйства.

5. Ориентация на достижение максимального совокупного экономическо го, экологического и социального эффекта в результате реализации системы го сударственного регулирования сельского хозяйства.

6. Стабильность, последовательность, непрерывность действий по государ ственному регулированию сельского хозяйства;

научная обоснованность сис темы регулирования.

7. Практическая ценность системы государственного регулирования сель скохозяйственного производства.

Результаты наших исследований позволяют выделить на третьем, терри ториальном уровне специальные или частные принципы государственного ре гулирования сельского хозяйства региона (в развитие и дополнение к обосно ванным выше всеобщим и общим принципам регулирования):

- соответствие регулирования сельского хозяйства региона системе госу дарственного регулирования сельского хозяйства страны;

- учет уровня развития в регионе отраслей агропромышленного комплек са, финансовых институтов, кредитно-банковской системы, финансовых воз можностей в сфере государственного регулирования сельского хозяйства ре гиона;

- учет особенностей сельского хозяйства, продовольственного обеспече ния и потребления в регионе, обусловленных природно-климатическими усло виями территории, традициями, укладом, образом жизни коренного населения, уровнем его благосостояния;

- обеспечение устойчивого развития регионального сельского хозяйства в условиях сложившихся приоритетных направлений развития базовых для субъ екта Федерации отраслей экономики;

- учет индивидуальных условий формирования конкурентной среды ре гионального сельского хозяйства и его выхода на внутренние и внешние продо вольственные рынки.

Практическое решение наиболее актуальных задач на основе сформулиро ванных нами принципов составляет содержание государственного регулирова ния сельского хозяйства региона.

2. Обоснована концепция развития системы государственного регули рования сельского хозяйства региона, принципиальной особенностью ко торой является выделение ресурсного подхода в качестве приоритетного;

определены предпосылки и условия совершенствования механизма госу дарственного регулирования сельского хозяйства региона.

Исследования показывают, что современная практика государственного регулирования сельскохозяйственного производства региона имеет множество недостатков.

Поддержка агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных това ропроизводителей носит случайный характер и реализуется в форме компаний, направленных на выполнение программных положений, разработанных на фе деральном уровне. При этом проблемы сельского хозяйства, характерные для конкретного региона, часто остаются без внимания. Попытки поиска альтерна тивных вариантов развития аграрного производства, зачастую, происходят без учета природно-климатических условий территории региона, исторически сло жившихся традиций, уклада жизни коренного населения и его обычаев, сло жившегося типа питания и соответствующего ему рациона, источников продо вольственного обеспечения. Все мероприятия, как правило, ориентированы на получение быстрого положительного результата, что невозможно при реализа ции разрозненных, бессистемных действий и отсутствии необходимого норма тивного, организационно-экономического, институционального обеспечения.

Особую остроту обозначенные проблемы приобретают в индустриально развитых регионах, где проявляется противоречие: с одной стороны необходи мо организовать продовольственное обеспечение крупных промышленных цен тров за счет собственного аграрного производства;

с другой – последнее носит подчиненный характер в региональной экономике. Совершенствование систе мы регулирования аграрного производства в таком индустриально развитом ре гионе как Пермский край должно осуществляться с учетом специфики органи зации и функционирования сельского хозяйства в условиях приоритета разви тия промышленности.

Результаты наших исследований позволяют заметить, что развитие сель ского хозяйства в Пермском крае сдерживается рядом негативных тенденций, в числе которых устойчивая динамика сокращения ресурсного потенциала отрас ли. По данным Территориального органа Федеральной службы государствен ной статистики по Пермскому краю оснащенность сельскохозяйственных орга низаций основными видами техники в 2010 г. к уровню 2000 г. составила: трак торами – 39 %, плугами – 41 %, культиваторами – 47 %, сеялками – 44 %, зерно уборочными комбайнами – 40 %, кормоуборочными комбайнами – 44 %, карто фелеуборочными комбайнами – 32 %, льноуборочными комбайнами – 12 %.

Серьезной проблемой сельского хозяйства региона является сохраняющаяся ус тойчивая негативная тенденция сокращения площади земель сельскохозяйст венного назначения, площади сельскохозяйственных угодий, площади посевов сельскохозяйственных культур. Так, посевная площадь по всем категориям хо зяйств сократилась с 1289,0 тыс. га в 2000 г. до 795,2 тыс. га в 2010 г. За один 2010 год посевные площади в регионе сократились на 51,8 тыс. га. Численность сельского населения в Пермском крае сократилась с 702,6 тыс. человек в 2000 г.

до 662,2 тыс. человек в 2010 г., а среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве снизилась с 155,8 тыс. человек в 2000 г. до 108,7 тыс. человек в 2010г.

На наш взгляд, именно системные проблемы в ресурсном обеспечении ре гионального агрокомплекса не позволяют стабилизировать и изменить негатив ную динамику развития сельского хозяйства в крае. Поэтому вопросам сохра нения и улучшения производственных ресурсов сельского хозяйства региона в современных условиях должно уделяться особое внимание.

По нашему мнению, система управления сельским хозяйством региона и регулирования регионального сельскохозяйственного производства должна быть переориентирована с частных, хоть и достаточно злободневных, вопросов на решение комплексных проблем в этой сфере. На наш взгляд, на первый план в современных экономических условиях должен выйти системный ресурсный подход к регулированию сельского хозяйства взамен, ставшего традиционным, отраслевого.

Анализ действующей региональной практики позволяет заметить, что прямая поддержка сельского хозяйства осуществляется по отраслевому прин ципу. В существующей системе регулирования сельского хозяйства региона вы падает важнейшее звено – ресурсы отраслевого агрокомплекса. На наш взгляд, для совершенствования региональной системы регулирования сельского хозяй ства необходимо радикально изменить направление действия этой системы. По нашему мнению, действие системы должно быть ориентировано на регулирова ние использования ресурсов сельского хозяйства. Поддерживая рациональное использование и развитие ресурсного потенциала сельского хозяйства, государ ство тем самым может обеспечить необходимые условия для устойчивого раз вития регионального сельскохозяйственного производства в целях повышения уровня продовольственной безопасности региона.

Тогда логическая схема государственного регулирования сельского хозяй ства региона приобретет следующий вид: система регулирующих воздействий – развитие ресурсов сельского хозяйства – развитие ресурсного потенциала от расли – развитие сельского хозяйства – результативность системы, направлен ной на обеспечение продовольственной безопасности региона (рисунок 1).

Принципиальной особенностью предлагаемой нами концепции совер шенствования системы государственного регулирования сельского хозяйства региона является выделение ресурсного подхода в качестве приоритетного, бо лее отдаленного по результативности, в сравнении с отраслевым, но более эф фективного из-за воздействия на фундаментальные устои сельскохозяйственно го производства. Стратегическим направлением предлагаемого концептуально го подхода следует считать создание благоприятных организационно экономических условий для устойчивого развития сельского хозяйства не толь ко в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе, что призвано способст вовать созданию фундамента продовольственной безопасности в регионах страны для будущих поколений.

Система регулирования сельского хозяйства региона Ресурсы сельского хозяйства региона Развитие ресурсного потенциала отрасли Устойчивое развитие сельского хозяйства региона Обеспечение продовольственной безопасности региона Рисунок 1 - Логическая схема государственного регулирования сельского хозяйства региона Для реализации данного концептуального подхода необходимо обоснова ние предпосылок и условий совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона.

Предпосылки отражают динамику и тенденции современных экономиче ских процессов в стране. К основным из них следует отнести:

- вступление России во Всемирную торговую организацию и необходимая адаптация сельского хозяйства к новым экономическим условиям;

- мировые финансовый, продовольственный, экономический кризисы, способствующие нарастающему дефициту пищевых продуктов и продовольст вия;

- развитие рыночных инструментов в экономике, функционирование мно гоукладной аграрной экономики на основе многообразия форм собственности и хозяйствования;

- нарастающая потребность в выделении государственных, националь ных, общественных приоритетов при осуществлении сельскохозяйственной деятельности и продовольственном обеспечении населения регионов страны;

- объективно низкий уровень развития сельского хозяйства в регионах страны;

- наличие норм законодательства, декларирующих необходимость совер шенствования системы продовольственного обеспечения и развития сельского хозяйства регионов страны.

Для формирования эффективного механизма регулирования сельского хо зяйства региона, на наш взгляд, необходимы следующие условия:

- формирование государственной аграрной политики, соответствующей вызовам конкурентной среды, обусловленных вступлением страны во Всемир ную торговую организацию;

- создание необходимого юридического обеспечения системы государст венного регулирования сельского хозяйства региона;

- организация государственного регулирования сельского хозяйства ре гиона с учетом специфики адаптации экономики отрасли к интеграции в миро вую экономическую систему;

- финансирование мероприятий по государственному регулированию сельскохозяйственного производства региона;

- действенный контроль за системой государственного регулирования сельского хозяйства региона;

- постоянный мониторинг действия всех элементов системы государст венного регулирования сельского хозяйства регионов (и системы в целом).

Предпосылки и условия совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Предпосылки и условия совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона Предпосылки Условия 1. Вступление России во Всемирную 1. Формирование государственной аг торговую организацию. рарной политики, соответствующей 2. Мировые кризисы (продовольствен- вызовам конкурентной среды, обу ный, финансовый, экономический), словленных вступлением России в способствующие дефициту сельско- ВТО.

хозяйственной продукции, сырья и 2. Создание необходимого норматив продовольствия. но-правового обеспечения системы го Окончание таблицы 3. Действие рыночных механизмов в сударственного регулирования сель экономике, многоукладное сельское ского хозяйства региона.

хозяйство, многообразие форм собст- 3. Организация государственного регу венности и хозяйствования. лирования сельского хозяйства регио 4. Необходимость выделения общего- на в условиях адаптации экономики сударственных, национальных, обще- отрасли к интеграции в мировую эко ственных приоритетов в сфере сель- номическую систему.

ского хозяйства и продовольственного 4. Финансирование мероприятий по обеспечения. государственную регулированию сель 5. Низкий уровень развития отечест- ского хозяйства региона.

венного сельского хозяйства и продо- 5. Контроль за системой государствен вольственного обеспечения. ного регулирования сельского хозяйст 6. Наличие норм права, декларирую- ва региона.

щих необходимость совершенствова- 6. Мониторинг действия структурных ния системы продовольственного элементов системы государственного обеспечения и развития сельского хо- регулирования сельского хозяйства ре зяйства. гиона.

Обосновано автором по результатам собственных исследований Наличие перечисленных условий позволит сформировать эффективный организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства региона на основе авторского концептуального подхода, от личающегося акцентом на сохранение и развитие ресурсного потенциала отрас ли, долгосрочным характером регулирующего воздействия, более глубоким уровнем влияния на экономику отрасли, комплексным характером, важной со циально-экономической значимостью, большой результативностью.

3. Разработана модель организационно-экономического механизма го сударственного регулирования сельского хозяйства региона, основными инструментами которого служат юридические, экономические, админист ративные средства стимулирующего или ограничивающего действия.

Исследования показывают, что в современных условиях проблемам регу лирования агропромышленного производства и поддержки сельского хозяйства должно уделяться серьезное внимание на всех уровнях управления отраслью и продовольственным обеспечением.

На наш взгляд, в системе регулирования отечественного сельского хозяй ства следует выделить пять уровней: федеральный, региональный, муници пальный, производственный, общественный.

На федеральном и региональном уровнях должно осуществляться госу дарственное регулирование аграрного производства. Муниципальное регулиро вание сельскохозяйственной деятельности необходимо производить органами местного самоуправления. На уровне отдельных аграрных товаропроизводите лей должно осуществляться производственное регулирование. Меры общест венного воздействия целесообразно осуществлять на всех стадиях регулирова ния сельскохозяйственного производства. Этими средствами должен произво диться контроль со стороны общества за реализацией механизма регулирования сельского хозяйства в стране и отдельных регионах (рисунок 2).

Система регулирования сельского хозяйства Федеральный уровень регулирования сельского хозяйства Государственное регулирование сельского хозяйства Региональный уровень регулирования сельского хозяйства Муниципальный уровень регулирования сельского хозяйства Производственный уровень регулирования сельского хозяйства Общественный уровень регулирования сельского хозяйства Рисунок 2 – Место государственного регулирования сельского хозяйства региона в общей системе регулирования сельского хозяйства страны На перечисленных выше уровнях должны реализовываться соответст вующие формы регулирования сельскохозяйственного производства: государ ственное (федеральное и региональное), муниципальное, производственное, общественное.

Результаты наших исследований показывают, что в современных услови ях актуально выделение ресурсного и отраслевого подходов к системе регули рования сельского хозяйства региона. При этом, ресурсное направление разви тия должно иметь главенствующее положение в системе, так как без необходи мого ресурсного потенциала отраслевое развитие сельского хозяйства стано вится просто невозможным.

В соответствии с нашим концептуальным подходом, организационно экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства региона должен быть ориентирован на сохранение и развитие ресурсов отрасли:

материально-технических, трудовых, земельных, финансовых, информацион ных. Названный механизм должен включать комплекс воздействий, без кото рых невозможно эффективное регулирование сельского хозяйства.

Этот механизм, по нашему мнению, должен содержать непосредственно экономические инструменты, и инструменты, обеспечивающие нормативную и организационную основу регулирования, без которых невозможна реализация мероприятий, составляющих основу механизма регулирования сельского хо зяйства. Решение проблемы эффективного государственного регулирования сельского хозяйства региона возможно на основе комплекса различных средств, включая экономические.

Основными средствами решения проблемы, на наш взгляд, следует счи тать непосредственно экономические, юридические, организационно административные. Эти средства обеспечивают необходимые условия создания механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона и, од новременно, служат составляющими элементами исследуемого механизма.

Результаты наших исследований показывают, что меры непосредственно го воздействия на участников экономических отношений в процессе регулиро вания сельскохозяйственного производства могут иметь прямой или косвенный характер. Кроме того, меры воздействия могут иметь стимулирующий (разви вающий), либо ограничивающий (сдерживающий) характер влияния.

Модель предлагаемого нами организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона представлена на рисунке 3.

На наш взгляд, комплекс регулирующих воздействий, в идеале, должен распространяться на всю сферу агропромышленного производства в регионе:

производство сельскохозяйственной продукции;

транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции;

реализацию аграрной продук ции;

доведение сельскохозяйственной продукции до потребителя.

4. Обоснованы приоритетные направления совершенствования систе мы государственного регулирования сельского хозяйства региона, в реа лизации которых предусмотрены два аспекта: частный, соответствующий стадии решения текущих задач, и общий, соответствующий стадии реше ния стратегических задач развития системы регулирования.

Результаты наших исследований позволяют выделить два аспекта в ре шении проблемы обоснования приоритетных направлений совершенствова ния системы государственного регулирования сельского хозяйства региона:

Регулирование сельского хозяйства региона Юридические Экономические Административные инструменты инструменты инструменты регулирования регулирования регулирования Меры Меры стимулирующего ограничивающего действия действия Материально-технические ресурсы Трудовые ресурсы Земельные ресурсы Финансовые ресурсы Информационные ресурсы Поддержка аграрных товаропроизводителей региона Устойчивое развитие сельского хозяйства региона Обеспечение продовольственной безопасности региона Рисунок 3 – Модель организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона частный и общий. Частный аспект соответствует стадии решения текущих за дач развития системы регулирования, общий – стратегических.

На первой стадии необходимо обосновать комплекс первоочередных ме роприятий по развитию ресурсов отрасли, необходимых для практической реа лизации разработанного нами механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона. Проектируемые мероприятия по решению теку щих задач практической реализации модели регулирования следует разрабаты вать применительно к определенному виду ресурсов сельского хозяйства ре гиона, что позволит обеспечить комплексный характер предложений и развитие ресурсного потенциала сельскохозяйственной отрасли экономики региона.

На второй стадии следует обратить внимание на решение стратегических задач развития всей системы государственного регулирования сельского хозяй ства региона на долгосрочную перспективу. На этой стадии необходимо обос новать наиболее важные направления развития системы, обеспечивающие ее устойчивость во времени, по отношению к внешним и внутренним дестабили зирующим факторам, целенаправленность и стабильность регулирующих воз действий, единство и сопоставимость форм, способов и методов регулирования, совместимость инструментов регулирования на всех уровнях управления ис следуемым механизмом, системность конструктивных положений по совер шенствованию механизма государственного регулирования сельскохозяйствен ного производства отдельного региона.

Комплекс первоочередных мероприятий по развитию ресурсов сельского хозяйства, как объекта регулирования и их результативность представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Результативность мероприятий по развитию ресурсного по тенциала сельского хозяйства Пермского края Ресурсы Мероприятия Результат Материаль- 1.Инвентаризация материально- Модернизация и опти но- техниче- технических ресурсов мизация материально ские 2.Оценка состояния основных и матери- технических ресурсов альных оборотных средств сельского хозяйства 3.Проектирование обновления матери- Пермского края в соот ально-технических ресурсов ветствии с требованиями 4.Оптимизация сферы материально- осуществления совре технического обеспечения сельского хо- менного эффективного зяйства региона аграрного производства 5.Совершенствование структуры и по вышение эффективности использования материально-технических ресурсов Трудовые 1.Развитие сельских территорий Стабилизация негатив 2.Обеспечение трудовой занятости и ной тенденции оттока усиление мотивации к труду сельского трудоспособного насе населения ления из сельской мест 3.Закрепление молодежи на селе ности;

обеспечение сель 4.Развитие системы профессионального ского хозяйства региона образования и повышения квалифика- трудовыми ресурсами;

ции сохранение сельского 5.Обеспечение свободы выбора форм уклада жизни собственности и хозяйствования Окончание таблицы Земельные 1.Совершенствование практики межот- Предотвращение разру раслевого перераспределения земель шения земельно 2.Регулирование рынка земель сельско- ресурсного потенциала хозяйственного назначения отрасли;

сохранение 3.Обеспечение приоритета сельского территориальной основы хозяйства на землю сельского хозяйства 4.Контроль за использованием и охра- Пермского края;

органи ной земель зация рационального ис 5.Совершенствование сельскохозяйст- пользования земель венного землепользования сельскохозяйственного 6.Совершенствование системы земель- назначения ных платежей 7.Совершенствование практики управ ления земельными ресурсами Финансовые 1.Совершенствование бюджетного фи- Создание надежной фи нансирования нансовой основы для ус 2.Упрощение механизма кредитования тойчивого развития ре аграрных товаропроизводителей гионального сельского 3.Совершенствование залоговых инст- хозяйства;

укрепление рументов финансового состояния 4.Расширение источников финансиро- сельскохозяйственных вания сельского хозяйства товаропроизводителей 5.Совершенствование системы налого- Пермского края обложения Информаци- 1.Обеспечение доступности информа- Информационное обес онные ции в области развития и регулирования печение организацион сельского хозяйства но-экономических 2.Обеспечение современными техниче- и управленческих про скими средствами и технологиями пере- цессов, связанных с раз дачи и обработки информации витием и регулировани 3.Совершенствование автоматизирован- ем сельского хозяйства ных систем управления Пермского края в конку 4.Развитие систем проектирования и ма- рентной среде тематического моделирования 5.НИР и ОКР в области информацион ного обеспечения сельского хозяйства Обосновано автором по результатам собственных исследований В совокупности осуществление частных мероприятий по развитию от дельных видов ресурсов направлено на развитие ресурсного потенциала сель ского хозяйства региона в целом. Последнее, в свою очередь, создает надежную основу для решения стратегических задач совершенствования общей системы государственного регулирования аграрного производства региона по ряду при оритетных направлений.

На второй стадии для совершенствования системы регулирования сель ского хозяйства региона, на наш взгляд, необходима реализация следующих приоритетных направлений:

1.Нормативное. Совершенствование нормативной основы регулирования преследует целью обеспечение процесса государственного регулирования сель ского хозяйства региона необходимыми нормативами (нормами права, стандар тами, требованиями, регламентами), отвечающими требованиям единства, пре емственности и сопоставимости как по горизонтальным, так и по вертикальным связям системы регулирования.

2.Организационное. В этом направлении необходимо создать рациональ ную, финансируемую структуру управления, обеспечивающую комплексную реализацию регулирующих действий, увязывающую проблемы регулирования сельского хозяйства с проблемами организации, планирования и управления сельским хозяйством региона и другими отраслями экономики.

3.Технологическое. Данное направление тесно связано с организацион ным и ориентировано на установление рациональной технологии производства работ по регулированию сельского хозяйства региона, включая формы, методы, способы, средства, инструментарий, приемы выполнения отдельных видов ра бот;

обеспечивает внутреннее единство и сбалансированность системы регули рования.

4.Информационное. В данном направлении стоит задача обеспечить сис тему государственного регулирования сельского хозяйства региона необходи мой информацией. Информационная основа системы, при этом, должна быть доступной для заинтересованных пользователей всех уровней.

5.Кадровое. Необходимы подготовка профильных специалистов, наделе ние этих специалистов полномочиями в сфере регулирования сельского хозяй ства в соответствии с их компетенцией;

соответствующая профессиональная переподготовка, повышение квалификации кадров.

6.Методическое. В данном направлении актуально полноценное научное и методическое обеспечение системы государственного регулирования сель ского хозяйства региона путем проведения специальных разработок, проектных работ, подготовки программ, инструкций, методических указаний, практиче ских рекомендаций.

Эффективность системы государственного регулирования сельского хо зяйства региона на перспективу необходимо оценивать с экономических, эко логических и социальных позиций. При этом, можно оценивать как частные ре зультаты, обусловленные улучшением использования отдельных видов ресур сов, так и общий эффект, определяемый совершенствованием всей системы ре гулирования.

Нашими исследованиями установлено, что несмотря на рост финансиро вания мероприятий, предусмотренных Краевой целевой программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы, которое состав ляет по годам: 2009 г. – 6851,2 млн. руб., 2010 г. – 8159,2 млн. руб., 2011 г. – 8798,8 млн. руб., 2012 г. – 8966,6 млн. руб., объемы всех видов производимой сельскохозяйственной продукции продолжают сокращаться.

По данным Территориального органа Федеральной службы государствен ной статистики по Пермскому краю за 2000 – 2010 г.г. производство продуктов растениеводства в регионе значительно сократилось: зерна – на 232,9 тыс. тонн, картофеля – на 196,6 тыс. тонн, овощей – на 159,8 тыс. тонн, кукурузы (на си лос, зеленый корм и сенаж) – на 73 тыс. тонн, кормовых корнеплодов – на 7, тыс.тонн, сена многолетних трав – на 219,7 тыс. тонн. Сокращение кормовой базы отразилось на развитии животноводства в регионе, где так же проявляют ся устойчивые негативные тенденции: поголовье крупного рогатого скота со кратилось на 215,1 тыс. голов (в том числе коров – на 116,4 тыс. голов), свиней – на 103,6 тыс. голов, овец и коз – на 63,6 тыс. голов. Уменьшение кормовой ба зы, сокращение поголовья скота и птицы предопределили снижение объемов производства продукции животноводства во всех категориях хозяйств региона.

За 2000 – 2010 гг. сокращение производства основных видов продукции соста вило: скот и птица на убой в живом весе – 30,5 тыс. тонн, скот и птица на убой в убойном весе – 17,9 тыс. тонн, молоко – 149,3 тыс. тонн, яйца – 21,1 млн. шт., шерсть – 50 тонн.

В Пермском крае продолжается отток трудоспособного населения из сель ской местности, сокращение площади земель сельскохозяйственного назначе ния и продуктивных угодий. По данным Министерства сельского хозяйства Пермского края за 2010 г. финансирование мероприятий по государственной поддержке сохранения и восстановления плодородия почв земель сельхозна значения составило 86300,5 тыс. руб. На эту сумму по укрупненным нормати вам можно освоить 696 га земель сельскохозяйственного назначения. В то же время, площадь посевов за тот же год в крае сократилась на 51,8 тыс. га. Оче видно, что выделяемых средств недостаточно для сохранения земельно ресурсного потенциала регионального сельского хозяйства.

На наш взгляд, для определения результативности организационно экономического механизма регулирования сельскохозяйственного производст ва региона в целом на перспективу целесообразно ориентироваться на произ водство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответ ствии с критериями продовольственной безопасности и рациональными нор мами потребления отдельных видов продуктов питания, согласно которым в Пермском крае необходимо производить на потребление населением региона:

мяса – 186 тыс. т., молока – 953 тыс. т., яиц – 788 млн. шт., картофеля – 303 тыс.

т., овощей – 375 тыс. т. В этом случае результативность организационно экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйст венного производства региона можно увязать с его главной целью – обеспече нием продовольственной безопасности региона на основе устойчивого развития регионального сельского хозяйства.

В мировой практике для оценки эффективности системы регулирования сельского хозяйства используются показатели государственной поддержки в расчете на единицу трудовых и земельных ресурсов. В Пермском крае за год финансирование развития сельского хозяйства составило 8159,2 млн. руб., что на 108182,8 млн. руб. меньше средней величины, принятой в европейских странах. Фактическая поддержка сельского хозяйства в регионе составляет 7, % показателя, принятого в развитых странах. Для эффективного регулирования развития сельского хозяйства в регионе (в соответствии с мировой практикой) по нашим расчетам необходимо довести финансирование до 116 342 млн. руб. в год.

Реализация результатов диссертационного исследования на практике при звана способствовать, совершенствованию механизма государственного регу лирования сельского хозяйства региона, усилению поддержки региональных аграрных товаропроизводителей, устойчивому развитию сельского хозяйства и повышению уровня продовольственной безопасности региона.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ 1. Бейлин М.М., Брыжко В.Г. Принципы государственного регулиро вания сельского хозяйства региона// Аграрный вестник Урала.- 2012.- №2. 0,6 п.л. (авторских 0,4 п.л.).

2. Бейлин М.М. Концепция совершенствования механизма государст венного регулирования сельского хозяйства региона// Аграрный вестник Урала.-2012.-№3. - 0,6 п.л.

3. Бейлин М.М., Брыжко В.Г. О назначении системы государственного регулирования сельского хозяйства в современных экономических усло виях// В мире научных открытий.-2012.-№ 3.1 - 0,7 п.л. (авторских 0,5 п.л.).

4. Бейлин М.М. Государственное регулирование аграрного производства в условиях рынка // Актуальные проблемы экономики и управления в современ ном обществе: сборник статьей всероссийской с международным участием на учно-практической конференции.-Пермь: АНО ВПО «Пермский институт эко номики и финансов», 2011.- 0,3 п.л.

5. Бейлин М.М. Задачи государственного регулирования аграрных земель ных отношений в рыночных условиях // Инновационные технологии научных исследований социально-экономических процессов: сборник статьей IX Меж дународной научно-практической конференции. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2011.- 0,2 п.л.

6. Бейлин М.М. Методологические вопросы государственного регулирова ния сельского хозяйства региона // Актуальные проблемы управления совре менным обществом: посткризисное развитие и модернизация: материалы Меж дународной научно-практической конференции.-Саратов: ИЦ «Наука»,2012. 0,2 п.л.

7. Бейлин М.М. Назначение государственного регулирования сельского хо зяйства в конкурентной среде// Перспективы и тенденции развития современ ного инновационного общества в эпоху перемен: материалы Международной научно-практической конференции.- Саратов: Изд-во «КУБиК», 2011.- 0,2 п.л.

8. Бейлин М.М., Брыжко В.Г.. Обеспечение защиты земельно имущественных интересов сельского хозяйства нормативно-правовыми мето дами// Экономика АПК Предуралья: научно-практический журнал.- Пермь:

ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010.- 0,3 п.л. (авторских 0,2 п.л.).

9. Бейлин М.М., Брыжко О.Г., Федосеев А.С. Обоснование эффективности восстановления продуктивности нарушенных земель//Инновационному разви тию АПК – научное обеспечение: Материалы Международной научно практической конференции.- Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010. 0,6 п.л. (авторских 0,4 п.л.).

10. Бейлин М.М. Проблемы государственного регулирования сельскохо зяйственного производства// Управление экономическими системами: Мате риалы Международной научно-практической конференции.- Пенза: Приволж ский дом знаний, 2011.- 0,2 п.л.

11. Бейлин М.М. Регулирование сельского хозяйства в условиях предстоя щего вступления России в ВТО// Реформирование экономики, социально трудовой сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы:

Сборник статьей VI Всероссийской научно-технической конференции. – Пенза:

Приволжский Дом знаний,2011. – 0,2 п.л.

12. Бейлин М.М. Современные проблемы регулирования сельского хозяй ства и аграрных земельных отношений // Научное и практическое обеспечение земельных отношений: материалы Международной научно-практической кон ференции. – Пермь: ФГБОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2011.- 0,5 п.л.

13. Бейлин М.М., Брыжко В.Г. Нормативно-правовое обеспечение государ ственного регулирования сельского хозяйства региона // Актуальные вопросы экономики, социологии и права.- 2012.- №1.- 0,6 п.л. (авторских 0,4 п.л.).

Подписано в печать 11.04.2011 г.

Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. П.л. 1, Тираж 100 экз. Заказ № ООО «Полиграф Сити», г. Пермь, ул. Ленина, 66, оф.

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.