авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Совершенствование экономического механизма защиты земельно–имущественных интересов сельского хозяйства

На правах рукописи

Семеновских Денис Владимирович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНО–ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск - 2009 Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Брыжко Виктор Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Алборов Ролик Архипович кандидат экономических наук, доцент Головастова Татьяна Ивановна Ведущая организация – ФГОУ Пермский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК

Защита состоится «10» февраля 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссертаци онного совета ДМ.212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская 1, корп. 4, ауд. 444.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http://v4.udsu.ru/science/abstract

Автореферат разослан «09» января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор А.С. Баскин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное развитие отечественно го агропромышленного комплекса осуществляется в условиях многоукладно сти экономики, разнообразия форм собственности и хозяйствования, совершен ствования рыночных отношений, интеграции экономики страны в мировую экономическую систему.

Следствием названных процессов являются обостряющиеся противоречия в сфере реализации имущественных интересов между отдельными отраслями экономики, субъектами хозяйственной деятельности, собственниками имуще ства. Данные противоречия проявляются и в области земельных отношений, где сталкиваются имущественные интересы большого количества собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Осо бую остроту проблема реализации земельно-имущественных интересов сель ских товаропроизводителей приобретает в пригородных зонах крупных горо дов, где важное значение имеет организация рационального использования и охраны земельных ресурсов. Здесь требуется система мероприятий по обеспе чению поддержки агропромышленного производства и аграрного производите ля, защиты экономических интересов сельского хозяйства. В то же время тео ретические и методические положения данного направления требуют сущест венного развития применительно к современным экономическим условиям, что обусловило выбор темы данной диссертации.

Область исследования соответствует требованиям паспорта номенклату ры специальностей ВАК 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяй ством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, ком плексами – АПК и сельское хозяйство): 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства. 15.39. Реализация имущественных интересов сельских то варопроизводителей;

методы защиты внутреннего аграрного рынка.

Степень разработанности проблемы. Проблемы реализации и защиты имущественных интересов сельского хозяйства, организации и поддержки аг рарного производства находили отражение в работах многих ученых в разные годы. Среди исследований отечественных экономистов особенно следует отме тить работы В.Р. Боева, О.И. Боткина, В.Г. Брыжко, И.Н. Буздалова, С.Н. Вол кова, А.М. Гатаулина, В.А. Добрынина, А.И. Костяева, В.В. Милосердова, С.И. Носова, А.И. Татаркина, В.А. Тихонова, С.А. Ткачука, И.Г. Ушачева, Г.И. Шмелева, А.А. Шутькова. Применительно к региональным условиям дан ные проблемы отражены в работах Р.А. Алборова, И.О. Боткина, Т.А. Галиева, Ф.С. Зиятдинова, А.К. Осипова, П.Е. Подгорбунских, А.Н. Пыткина, А.Л. Пус туева, О.Д. Рубаевой, А.Н. Семина, В.Ф. Стукача, А.И. Сутыгиной, П.И. Чужи нова, М.И. Шишкина и других ученых.

Высоко оценивая полученные ими результаты, следует отметить, что в со временных экономических условиях проблема эффективности реализации и защиты земельно-имущественных интересов сельских товаропроизводителей в пригородных зонах остается актуальной и требует системного решения.

Целью диссертационного исследования является обоснование теорети ческих и методических положений совершенствования экономического меха низма защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства в при городных зонах.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования:

- развить теоретические положения защиты земельно-имущественных ин тересов сельского хозяйства в пригородных зонах;

- систематизировать факторы, влияющие на эффективность защиты зе мельно-имущественных интересов аграрных товаропроизводителей;

- выявить особенности региональной практики реализации земельно имущественных интересов сельских товаропроизводителей в пригородных зо нах;

- обосновать предпосылки и условия совершенствования защиты земельно имущественного комплекса пригородного аграрного производства;

- разработать механизм защиты земельно-имущественных интересов сель ских товаропроизводителей;



- разработать методику оценки эффективности защиты земельно-имущест венного комплекса в пригородных сельскохозяйственных предприятиях;

- обосновать систему экономических нормативов в составе механизма за щиты земельных ресурсов пригородных аграрных товаропроизводителей;

- определить эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования являются пригородные сельскохозяйственные предприятия Пермского края, их земельные ресурсы;

предметом – экономиче ские отношения, возникающие в процессе защиты земельных ресурсов приго родных сельскохозяйственных предприятий.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме;

совре менный спектр теорий рыночной экономики;

экономические учения о земле, как материальной основе производства, средстве производства, объекте инве стиций, объекте рыночных отношений, имущественном комплексе, о рацио нальной территориальной организации аграрного производства;

нормативно правовые документы.

В процессе исследования были использованы методы: системный, моно графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно конструктивный.

Информационную основу исследования составили материалы государст венной статистики о деятельности пригородных сельскохозяйственных пред приятий Пермского края, материалы региональных докладов о наличии и рас пределении земельных ресурсов, данные о результатах хозяйственной деятель ности сельских товаропроизводителей в пригородной зоне г. Перми, ведомст венные методики и инструкции, нормативы, юридическая и специальная лите ратура.

Научная новизна результатов исследования определяется следующими положениями:

1. Уточнено понятие экономической защиты земельно-имущественных интересов сельских товаропроизводителей;

систематизированы факторы, опре деляющие эффективность защиты земель пригородных аграрных предприятий.

2. Определены предпосылки и условия формирования системы защиты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зо нах.

3. Разработана модель организационной системы защиты земельно имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах.

4. Обоснованы методические положения оценки ущерба, наносимого вы ведением из аграрного оборота земель пригородных сельскохозяйственных то варопроизводителей.

5. Обоснованы экономические нормативы в системе защиты земельно имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах.

Практическая значимость. Результаты исследования направлены на соз дание необходимой теоретической и методической основы совершенствования системы защиты земельных ресурсов пригородных сельскохозяйственных то варопроизводителей. Теоретические и методические положения работы могут использоваться при подготовке учебных курсов для ВУЗов по экономическим специальностям. Они представляют интерес для органов государственной вла сти, органов местного самоуправления, органов управления агропромышлен ным комплексом и земельными ресурсами, сельскохозяйственных предпри ятий. Реализация результатов исследования в области управления сельским хо зяйством, земельными ресурсами, регулирования аграрных и межотраслевых отношений позволит повысить эффективность использования земельных ресур сов и аграрного производства, обеспечить сохранность земельно имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положе ния диссертации обсуждались и получили одобрение на международных и все российских научно-практических конференциях в Пермском государственном университете (1999 г.), Институте экономики УрО РАН (2003 г.), Государст венном университете по землеустройству (2004 г.), Пермской государственной сельскохозяйственной академии (2002-2008гг.). По результатам исследования опубликовано 9 научных работ общим объемом 2,8 п.л. (личный вклад автора 0,6 п.л.) Результаты исследования внедрены в Управлении сельского хозяйства Сы сертского района Свердловской области, Пермском филиале Института эконо мики УрО РАН, учебном процессе Пермской государственной сельскохозяйст венной академии.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (170 ис точников) и приложения. Общий объем работы составляет 145 страниц, вклю чает 19 таблиц, 8 иллюстраций.

Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы диссер тационного исследования, раскрыта степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, представлена его теоретическая и ме тодологическая основа, сформулированы научная новизна и практическая зна чимость полученных результатов.

В первой главе основы реализации земельно «Теоретические имущественных интересов пригородных сельскохозяйственных товаропроиз водителей» раскрыты теоретические положения реализации и защиты земель но-имущественных интересов сельского хозяйства;





сформулированы особенно сти защиты земли как объекта имущественных отношений;

систематизированы факторы, определяющие эффективность защиты земельно-имущественного комплекса пригородного сельского хозяйства.

Во второй главе «Анализ современной практики защиты земельно имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах» пред ставлены материалы, обобщающие отечественный и зарубежный опыт в сфере управления земельными ресурсами и защиты земельно-имущественного ком плекса сельского хозяйства;

сформулированы региональные особенности орга низации экономической защиты земель сельскохозяйственного назначения в пригородных зонах.

В третьей главе «Формирование организационной системы защиты зе мельно-имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах» обоснованы предпосылки и условия создания, структура и состав модели орга низационной системы защиты земель в регионе;

сформулированы методиче ские положения оценки эффективности защиты земельных ресурсов;

разрабо тана система экономических нормативов в составе механизма защиты земель но-имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнено понятие экономической защиты земельно-имущест венных интересов сельских товаропроизводителей;

систематизированы факторы, определяющие эффективность защиты земель пригородных аг рарных предприятий.

Эффективная реализация национальной программы развития агропромыш ленного комплекса тесно связана с решением проблемы рациональной органи зации территории отраслей сельского хозяйства и обеспечения сохранности зе мель сельскохозяйственного назначения, играющих в данной сфере роль глав ного средства производства.

Земля как имущественный комплекс играет в сельском хозяйстве особую роль, что обусловливает и особое отношение к данному виду имущества. Зем лю, используемую в сельскохозяйственном производстве нельзя рассматривать в качестве объекта собственности в отрыве от основных ее функций – места размещения, условия и средства производства, места расселения людей, объек та рекреации. Поэтому и земельно-имущественные интересы сельскохозяйст венных товаропроизводителей (и сельского хозяйства как отрасли экономики) далеко выходят за рамки традиционных имущественных отношений. Имеет свою специфику и защита земельно-имущественных интересов АПК.

Основываясь на результатах собственных исследований автором предлага ется следующее определение экономической защиты земельно-имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей: это комплекс меро приятий по обеспечению потребности сельского хозяйства в земельных ресур сах, функционирующих в качестве материального условия производства, про странственного операционного базиса, главного средства производства, капи тала, объекта товарно-денежных отношений, имущественного комплекса.

Система защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства в современных условиях носит двойственный характер: с одной стороны она должна обеспечивать защиту земельно-имущественных интересов отдельных субъектов аграрной деятельности и собственников аграрного имущества;

с другой – обеспечивать государственные, общественные интересы в этой сфере – обеспечивать защиту земельных ресурсов сельского хозяйства в целом, как отрасли экономики, как имущественного комплекса, обладающего уникальным свойством – функцией главного средства производства.

Организационная система защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства должна учитывать это обстоятельство и реализовываться одновременно в двух взаимосвязанных направлениях: внутриотраслевом – на уровне отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

межотрасле вом – на уровне различных отраслей экономики народно-хозяйственного ком плекса.

В связи с этим, по мнению соискателя, можно выделить задачи защиты:

1. Частную – защиту земельно-имущественных интересов отдельных сель скохозяйственных товаропроизводителей, как субъектов аграрной хозяйствен ной деятельности.

2. Общую – защиту земельно-имущественных интересов сельского хозяй ства в целом как отдельной отрасли отечественной экономики.

Исследования показывают, что за период с 1991 по 2007 г.г. площадь зе мель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации сократилась на 236 млн. га, что негативно отражается на состоянии отечественного агро промышленного комплекса. Проблема резкого сокращения земельно ресурсного потенциала отрасли характерна как для страны в целом, так и для отдельных субъектов Российской Федерации. Особенно остро названная про блема стоит в таких индустриально развитых регионах, как Пермский край, где традиционно территориальному развитию промышленности, сосредоточенной в крупных городах, придавалось приоритетное значение. По данным управле ния Роснедвижимости по Пермскому краю площадь земель сельскохозяйствен ного назначения в регионе за последние 17 лет уменьшилась на 570 тыс. га (таблица 1), что объясняется активным межотраслевым перераспределением земельных ресурсов, рыночным оборотом земель, низким уровнем использова ния угодий в аграрном секторе экономики.

Таблица Распределение земельного фонда Пермского края по категориям за 1991 – 2007 годы, тыс. га Площадь земель в Пермском крае по годам* Наименование 2007 г. к 1991 г., категории земель 1991 г. 2007 г.

(+,-) 1.Земли сельскохозяйственного назначения 4307 3737 - 2. Земли населенных пунктов 229 408 + 3. Земли промышленности 424 85 - 4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 21 282 + 5. Земли лесного фонда 7713 7494 - 6. Земли водного фонда - 289 + 7. Земли запаса 52 452 + Итого земель 12746 12747 + По данным управления Роснедвижимости по Пермскому краю *Без районов Коми-Пермяцкого округа Результаты проверок, проводимых Службой государственного земельного контроля Пермского края, свидетельствуют о том, что неиспользуемые в сель скохозяйственном производстве участки зарастают мелколесьем и кустарни ком, снижается уровень почвенного плодородия и продуктивность угодий, про исходит незаконное занятие продуктивных земель и выведение их из аграрного оборота. Данные обстоятельства диктуют необходимость совершенствования системы защиты земельно-ресурсного потенциала регионального АПК. Эффек тивность названной системы зависит от ряда факторов, среди которых основ ными, по мнению автора, являются следующие:

1.Сложившаяся в обществе система экономических отношений, охваты вающая все сферы хозяйственной деятельности.

2.Состояние законодательной базы, наличие необходимых норм права, обеспечивающих полноценную реализацию имущественных отношений.

3.Состояние институциональной среды, характеризующейся наличием и эффективностью институтов, действующих в сфере имущественных отноше ний, включая уровень развития общественных институтов.

4.Уровень административного механизма, включающего необходимые ор ганы управления, деятельность которых обеспечивает реализацию имущест венных отношений в стране.

5.Уровень природоохранных требований при осуществлении хозяйствен ного использования земельно-имущественного комплекса, наличие и характе ристика экологических норм природо- и землепользования.

Перечисленные факторы могут влиять на результативность организацион ной системы защиты земельно-имущественного комплекса позитивно либо не гативно. Позитивное действие факторов обусловливает повышенный уровень защиты земельных ресурсов и сопровождается определенным экономическим эффектом;

негативное действие проявляется при отсутствии либо неразвитости отдельных факторов, обусловливает низкий уровень защиты земель и сопрово ждается дополнительными затратами на обеспечение земельно-имущественных интересов сельского хозяйства. В свою очередь, эффективность защиты земель и имущественных интересов сельского хозяйства оказывает непосредственное влияние на состояние отечественного агропромышленного комплекса, уровень продовольственной безопасности страны (рисунок 1).

2. Определены предпосылки и условия формирования системы защи ты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства в пригород ных зонах Результаты исследований автора показывают, что для комплексного реше ния проблемы защиты земель необходимо определить предпосылки и условия Факторы Экономиче- Юридиче- Институцио- Админист- Экологи ские ские нальные ративные ческие Позитивное Негативное Повышающие Снижающие уровень защиты, уровень защиты, сопровождающиеся сопровождающиеся дополнительным дополнительными эффектом затратами Эффективность защи ты земель и имущест венных интересов сельского хозяйства Состояние отечественного АПК, уровень продоволь ственной безопасности страны Рисунок 1 – Классификация факторов, влияющих на эффективность организационной системы защиты земель формирования эффективной организационной системы реализации и защиты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства.

К основным предпосылкам развития системы защиты земель сельскохо зяйственного назначения в зонах влияния крупных промышленных центров следует отнести те из них, которые объективно связаны с происходящими в экономике страны процессами.

В частности, сюда можно отнести:

- радикальные изменения в системе экономических отношений;

- значительные изменения в структуре земельного фонда и системе земле пользования;

- выделение проблемы развития сельского хозяйства в сферу приоритетных национальных интересов;

- наличие необходимой нормативно-правовой и институциональной осно вы;

- формирование системы природоохранных требований к хозяйственному использованию земельных ресурсов.

Названные предпосылки играют роль исходных, предварительных условий исследуемого экономического механизма. Создание же организационной сис темы практически действующей модели защиты земельно-имущественного комплекса, ее эффективное действие и развитие зависят от ряда важных усло вий.

Прежде всего, требуют развития рыночные инструменты в современной экономике, регулируемые государством в приоритетных общественно значи мых сферах;

позволяющие, с одной стороны, развивать рыночный механизм хо зяйства, с другой – обеспечивать национальные интересы и социальную спра ведливость в области распределения ограниченных ресурсов.

В пригородных зонах требует стабилизации динамика сокращения площа ди продуктивных земель в общественных интересах сохранения земли как ос новы уклада сельской жизни, материального условия аграрного производства, пространственного операционного базиса, главного средства производства, объекта товарно-денежных отношений, имущественного комплекса.

Обязательным условием создания эффективного механизма защиты зе мельно-имущественного комплекса сельского хозяйства является системное развитие института государственной поддержки агропромышленного комплек са, защиты внутреннего аграрного рынка, обеспечения интересов сельскохозяй ственных товаропроизводителей, социально-экономического роста сельских территорий.

Требует развития и совершенствования нормативно-правовая основа защи ты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства, представляющая собой совокупность федеральных законов и других нормативных актов Россий ской Федерации, законов и подзаконных актов субъектов Российской Федера ции, нормативных актов органов местного самоуправления.

Следует заметить, что в развитых зарубежных странах действуют очень жесткие, четко регламентируемые законодательно, стандарты в области приро до- и землепользования. Причем, ограничения наиболее регламентированы и сильны именно в отношении земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Эти обстоятельства следует учитывать при интеграции экономи ки страны в мировую экономическую систему.

Таким образом, для развития системы защиты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах необходимы условия:

- совершенствование механизма целесообразного государственного вмеша тельства в рыночную экономику;

- стабилизация и развитие земельно-имущественного комплекса сельскохо зяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение эффективной государственной поддержки агропромышлен ного комплекса;

- нормативно-правовое обеспечение механизма реализации и защиты зе мельно-имущественных интересов сельского хозяйства;

- совершенствование системы экологически ориентированного землеполь зования, ужесточение норм хозяйственного использования земель сельскохо зяйственного назначения.

Предпосылки и условия развития системы защиты земельно имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах пред ставлены на рисунке 2.

3. Разработана модель организационной системы защиты земельно имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах.

Результаты исследований автора показывают, что организационная систе ма защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства в приго родных зонах должна иметь комплексный характер и структурно представлять собой совокупность мероприятий нормативно-правового, административно хозяйственного, природоохранного, экономического характера.

Нормативно-правовое обеспечение функционирования организационной системы защиты земель должно включать: разработку и принятие соответст вующих правовых норм, обеспечивающих реализацию имущественных интере сов сельского хозяйства;

приведение в соответствие с новыми нормами права положений существующего законодательства;

создание основы правового мо ниторинга за реализацией норм права;

совершенствование правовых норм го сударственного контроля за использованием сельскохозяйственных земель и соблюдением соответствующих норм права;

создание механизма привлечения к ответственности за нарушения земельного законодательства.

Административное направление в составе системы защиты земель должно развиваться путем реализации следующих мероприятий: создание новых и на деление существующих органов управления функциями в области защиты зе мель;

организация службы мониторинга за реализацией законодательства и деятельностью органов специальной компетенции в этой сфере;

совершенство вание государственного земельного контроля и порядка привлечения к ответст венности за нарушения законодательства, профилактика нарушений в области защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства.

Непосредственно экономическая составляющая системы защиты земель должна основываться на установлении комплекса платежей, направленных на Рыночные Негатив- Формирова- Обеспече- Формирова изменения ная дина- ние нацио- ние законо- ние приро в эконо- мика зе- нальных при- дательной и доохранных мельного оритетов в институ- норм в сфе мике сфере земле- циональной ре земле фонда пользования основы пользования Предпосылки Система защиты земельно имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах Условия Государст- Стабилиза- Государ- Норматив- Ужесточение венное ция площа- ственная но-правовое экологических регулирова- ди земель поддержка обеспечение норм ние сельскохо- агропро- системы хозяйственного рыночной зяйственно- мышлен- защиты использования го назначе- ного ком экономики земель земли ния плекса Рисунок 2 – Предпосылки и социально-экономические условия развития системы защиты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах компенсацию либо предотвращение ущерба, наносимого сельскому хозяйству изъятиями земель, негативным влиянием промышленных объектов, рыночным оборотом земель, нарушениями почвенного плодородного слоя. Наиболее про блематичным в этом направлении является корректное определение базового показателя, отражающего величину затрат на сельскохозяйственное освоение новых земельных участков, установление поправок за качество и местоположе ние земель, удорожание работ по освоению земель. В систему платежей так же должны входить платежи за ущерб отдельных сельских товаропроизводителей и текущие платежи за землю.

Природоохранное направление защиты земель должно содержать: разра ботку норм и правил осуществления хозяйственной деятельности в пригород ных зонах;

разработку норм природо- и землепользования;

организацию мони торинга за состоянием земель и контроля за соблюдением экологически обос нованных норм землепользования;

совершенствование механизма привлечения к ответственности за нарушение природоохранных норм в пригородных зонах.

Все перечисленные мероприятия должны реализовываться одновременно в три этапа: на первом – разработка новых правовых и административных инст рументов, приведение в соответствие с новыми принципами функций сущест вующих институтов, установление нормативов платежей;

на втором – осущест вление мониторинга и контроля за реализацией системы защиты, возмещением ущерба;

на третьем – введение в действие инструментов, связанных с ответст венностью за нарушение рациональных систем землепользования в пригород ных зонах.

Реализация предлагаемой автором модели приведет к совершенствованию нормативно–правовой основы защиты земель, повышению эффективности дея тельности органов управления в этой сфере, формированию практически дейст вующих экономических инструментов защиты, организации экологически ори ентированного пригородного сельскохозяйственного землепользования.

Функционирование системы защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства преследует целью сохранение площади и качества земель, улучшение условий ведения сельского хозяйства в пригородных зонах, разви тие сельских территорий, что в свою очередь, призвано способствовать разви тию регионального агропромышленного комплекса, повышению уровня продо вольственной безопасности региона (рис. 3).

4. Обоснованы методические положения оценки ущерба, наносимого выведением из аграрного оборота земель пригородных сельскохозяйствен ных товаропроизводителей.

Исследования показывают, что в современных условиях ущерб сельско хозяйственного производства, наносимый изъятием земель для несельскохо зяйственных нужд, ограничением использования или ухудшением качества зе мель, на практике не возмещается. Нормами права предусмотрена лишь ком пенсация ущерба отдельным товаропроизводителям;

потери сельского хозяйст ва как отрасли при этом остаются невозмещенными.

В то же время, принцип приоритета сельскохозяйственного землепользо вания предполагает необходимость полного возмещения ущерба наносимого сельскому хозяйству и обществу изъятиями земель из аграрного оборота. Обя зательность компенсации потерь сельского хозяйства играет важную роль в ме ханизме экономической защиты продуктивных угодий.

По мнению автора, представляется целесообразным введение практики возмещения ущерба сельскому хозяйству, как отрасли экономики, возникающе го в результате изъятия земель и предоставления их для несельскохозяйствен ных целей. Величину этого ущерба можно определить по стоимости освоения новых земель взамен участков изымаемых из аграрного оборота.

Как показывают результаты исследований, стоимость освоения земель со поставима с затратами на проведение сельскохозяйственной рекультивации на рушенных земельных участков. Содержание работ по рекультивации, в основ ном, соответствует содержанию работ по сельскохозяйственному освоению но вых земель. Поэтому по стоимости рекультивации можно определить не только величину инвестиций на восстановление нарушенных земель, но и размер капитальных вложений на освоение новых земель в аналогичных условиях, а, Система защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства Направления системы Нормативно- Административно- Экономическое Природоохранное правовое хозяйственное Мероприятия системы 1. Определение ущер 1. Разработка право- 1. Создание новых ор- 1. Разработка норм ба сельского хозяйства вых норм ганов управления хозяйственной дея 2. Установление стои 2. Приведение в соот- 2. Наделение органов тельности мости освоения земель ветствие норм права управления новыми 2. Разработка норм 3. Установление по 3. Правовой монито- функциями природо- и земле правок за качество ринг 3. Организация монито- пользования земель 4. Совершенствование ринга 3. Мониторинг за со 4. Установление по правовых норм гос- 4. Совершенствование стоянием плодород правок за местополо земконтроля государственного зе- ных земель жение земель 5. Установление от- мельного контроля 4. Контроль за со 5. Установление по ветственности за на- 5. Привлечение к ответ- блюдением экологи правок за удорожание рушение законода- ственности нарушите- ческих норм земле работ лей, профилактика на- пользования тельства рушений законодатель- 5. Ответственность за нарушение природо ства охранных норм и правил Этапы реализации системы 1. Разработка инструментов, установление нормативов 2. Мониторинг и контроль за реализацией системы, возмещением ущерба 3. Ответственность за нарушение рациональных систем землепользования Результаты реализации системы Совершенствование Повышение эффектив- Формирование эко- Организация приго нормативно правовой ности деятельности номических инстру- родного с.-х. земле пользования с учетом основы органов управления ментов системы экологических норм Сохранение площади и качества плодородных земель в пригородных зонах 1.

Улучшение условий ведения сельского хозяйства в пригородных зонах 2.

Развитие сельских территорий, улучшение условий жизни и труда сельских жителей в приго 3.

родных зонах Совершенствование развития регионального АПК, повышение уровня продовольственной безопасности региона Рисунок 3 – Модель организационной системы защиты земельно-имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах следовательно, и величину компенсации сельскому хозяйству за выбытие про дуктивных земель из аграрного оборота.

Для определения компенсационных платежей автором предлагается сле дующая методическая последовательность:

1.Устанавливается величина базового показателя, отражающего затраты на сельскохозяйственное освоение земельных участков, и составляющего основу определения потерь сельского хозяйства:

Нс = Зр = Зт + Зб (1), где Нс – норматив потерь сельскохозяйственного производства в связи с отчуждением земель из аграрного оборота, руб./га;

Зр – затраты на сельскохозяйственную рекультивацию нарушенных земель, руб./га;

Зт – затраты на осуществление технического этапа рекультивации нару шенных земель, руб./га;

Зб – затраты на осуществление биологического этапа рекультивации нару шенных земель, руб./га.

2.Устанавливается величина базового показателя с учетом качества и ме стоположения пригородных земель сельскохозяйственного назначения:

Пс = S · Нс · Кк · Км (2), где Пс – потери сельскохозяйственного производства, связанные с отчуж дением земель из аграрного оборота, руб.;

S – площадь земель сельскохозяйственного назначения, отчуждаемых для несельскохозяйственных нужд, га;

Нс – норматив потерь сельскохозяйственного производства, руб./га;

Кк – поправочный коэффициент за качество сельскохозяйственных земель в пригородных зонах;

Км – поправочный коэффициент за местоположение земель сельскохозяй ственного назначения в пригородных зонах.

3.Индексируется величина потерь сельскохозяйственного производства в связи с удорожанием строительно-монтажных работ на рекультивацию (освое ние) земель, оборудования, техники, трудовых ресурсов:

Пи = S · Нс · и · Кк · Км (3), где Пи – потери сельскохозяйственного производства с учетом инфляции, руб.;

и – индекс, отражающий уровень удорожания работ по рекультивации или освоению земель (уровень инфляции).

4.Устанавливается величина совокупного ущерба сельского хозяйства и сельских товаропроизводителей в связи с отчуждением земель:

Су = Пс + Уст (4), где Су – совокупный ущерб сельского хозяйства и сельских товаропроизво дителей в связи с отчуждением земель, руб.;

Пс – потери сельскохозяйственного производства, руб.;

Уст – убытки сельских производителей в связи с отчуждением земель, руб.

5. Обоснованы экономические нормативы в системе защиты земельно имущественных интересов сельского хозяйства в пригородных зонах.

На территории Пермского края сельскохозяйственное производство осуще ствляется в пригородных зонах городов Пермь, Соликамск, Добрянка, Кунгур, Нытва, Краснокамск, Оса, Усолье. Административно пригородные зоны, в ко торых ведется аграрное производство, относятся к Добрянскому, Краснокам скому, Кунгурскому, Нытвенскому, Осинскому, Пермскому, Соликамскому, Усольскому районам. Сельскохозяйственные товаропроизводители здесь спе циализируются на производстве молока, овощей, картофеля, продукции птице водства. В крае существует 16 пригородных сельскохозяйственных предпри ятий, причем 56% из них расположено в Пермском районе, составляющем тер риториальную основу пригородной зоны краевого центра – г. Перми. Именно этот район принят нами за базовый при обосновании экономических нормати вов в системе защиты земель. Характеристика использования земель пригород ными сельскохозяйственными предприятиями Пермского района Пермского края приведены в таблице 2.

Таблица Характеристика использования земель пригородными сельскохозяйствен ными предприятиями Пермского района Пермского края Коэф-т Коэф-т Коэф-т Кадастро- Балл бо Площадь использо Наименование использо- использо- вая стои- нитета землеполь- вания предприятия вания зем. вания мость, с.-х.

зования, га с.-х.

ресурсов пашни руб./га угодий угодий 1.ФГУДП “Га- 4395 0,7 0,7 0,9 9141 мово” 2.ФГУП ПЗ 2412 0,7 0,8 0,9 10494 “Савинский” 3.СХПК “Хох- 6354 0,3 1,0 1,0 1353 ловка” 4.ЗАО “Ура- 2541 0,5 0,9 1,0 3201 лагро” 5.ООО “При- 4711 0,7 0,9 0,6 6336 городная Му лянка” 6.ООО “Русь” 15513 0,6 0,8 0,9 9438 7.ООО “Юго- 4479 0,4 1,0 0,6 3003 камский” 8.ЗАО ПТФ 1990 0,2 0,4 1,0 4818 “Сылвенская” 9.СХПК “Род- 10985 0,4 0,9 0,7 15345 ник” По данным управления Роснедвижимости по Пермскому краю, материалам почвенных обследований Пермского филиала института “Уралгипрозем” В соответствии с «Рекомендациями по расчету стоимости компенсации убытков сельскохозяйственного производства и восстановления плодородия почвы при временном занятии или изъятии земельных участков для несельско хозяйственных нужд», утвержденными Правительством Пермского края 28 ян варя 2008 г., средняя стоимость биологической рекультивации одного гектара нарушенных земель составляет около 140 тыс. руб. С учетом средней стоимо сти технического этапа рекультивации в регионе (около 30 тыс. руб./га) общая стоимость восстановления нарушенных земель в Прикамье составляет около 170 тыс. руб. на один гектар земель. Данный норматив использован нами в ка честве базового показателя для определения величины нормативов компенса ции сельскому хозяйству за ущерб, связанный с выбытием земель из сельскохо зяйственного оборота на территории Пермского района Пермского края. Ре зультаты расчетов в краткой форме по основным почвенным разновидностям на территории пригородной зоны г. Перми приведены в таблице 3.

Таблица Расчет нормативов компенсационных платежей за ущерб, наносимый сель скому хозяйству выбытием угодий из аграрного оборота в пригородной зоне г. Перми Норматив ком Базовый пенсации за Почвенные разновид- норматив Коэффициент Коэффициент изъятие земель ности на территории стоимости за качество зе- за местополо из аграрного пригородной зоны освоения, мель жение земель оборота, тыс. руб./га тыс.руб./га 1.Светло-серые лесные 170 1,25 3 2.Аллювиальные дер новые кислые 170 1,25 3 3.Дерново карбонатные 170 1,19 3 4.Дерново глееватые 170 1,10 3 5.Дерново сильноподзолистые 170 0,71 3 6.Дерново среднеподзолистые 170 0,71 3 7.Болотные низинные торфяные 170 0,60 3 8.Смытые и намытые почвы оврагов 170 0,22 3 В среднем по зоне 170 1,00 3 По материалам почвенных обследований Пермского филиала института «Уралгипро зем».

В результате наших исследований сформирован комплекс экономических нормативов компенсации за выбытие земель из аграрного оборота, которые для ведущих отраслей промышленности в пригородной зоне г. Перми (нефтепере рабатывающая промышленность, электроэнергетика, металлообработка, маши ностроение) составляют от 112 до 638 тыс. руб. за 1 га.

Полученные результаты можно использовать для пригородных и других сельскохозяйственных районов региона, где актуальна проблема предотвраще ния ущерба сельского хозяйства при помощи платежей за исключение земель из аграрного оборота. Основные рекомендации могут быть использованы и в других регионах страны.

Эффект от реализации предложений автора можно определить величиной предотвращенного ущерба. Например, по данным управления Роснедвижимо сти по Пермскому краю за один (2006) год из сельскохозяйственного производ ства региона выбыло в результате нарушения почвенного покрова 2174 га зе мель. По расчетам автора, произведенным по укрупненным нормативам, вели чина компенсации сельскому хозяйству за выбытие этих земель из аграрного оборота должна составить около 370 млн. руб. Введение предлагаемых плате жей позволит полностью компенсировать или предотвратить ущерб сельского хозяйства и общества в целом.

Реализация предложений автора на практике направлена на совершенство вание межотраслевых земельно-имущественных отношений, повышение эф фективности защиты земельных ресурсов сельского хозяйства, обеспечение поддержки отечественного агропромышленного комплекса и сельскохозяйст венных товаропроизводителей.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Семеновских Д.В., Макс В.В. Рынок недвижимости, как самостоятель ный сегмент финансового рынка// Региональные и муниципальные аспекты развития экономики России: Тезисы докладов международной научно практической конференции/ Перм.ун-т. – Пермь,1999. – 0,2 п.л., авторских 0, п.л.

2. Семеновских Д.В., Макс В.В. Земельный рынок г. Перми// Региональ ные и муниципальные аспекты развития экономики России: Тезисы докладов международной научно-практической конференции/ Перм.ун-т. – Пермь,1999. – 0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.

3. Семеновских Д.В. Об оценке недвижимости в современных условиях// Пермский аграрный вестник: сб. науч. Трудов ХХХ Всероссийской науч.-практ.

конф. – Пермь: Изд-во Пермской ГСХА, 2002. – 0,2 п.л.

4. Семеновских Д.В. Факторы, определяющие оценочную стоимость го родских территорий// Пермский аграрный вестник: сб. науч. Трудов ХХХI Всероссийской науч.-практ. конф. – Пермь: Изд-во Пермской ГСХА, 2003. – 0, п.л.

5. Семеновских Д.В. Совершенствование системы снабжения АПК неф тепродуктами в Свердловской области// Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: Мат. Всероссийской конференции молодых ученых и спе циалистов. – М.:ГУЗ,2004. – 0,4 п.л.

6. Семеновских Д.В. Проблемы развития региональных рынков нефте продуктов// Пермский аграрный вестник: сб. науч. Трудов ХХХIV Всероссий ской науч.-практ. конф. – Пермь: Изд-во Пермской ГСХА, 2006.– 0,2 п.л.

7. Семеновских Д.В. Проблемы защиты земельно-имущественных инте ресов сельского хозяйства в индустриально развитых регионах// Пермский аг рарный вестник: сб. науч. Трудов 68 Всероссийской науч.-практ. конф. – Ч.2. – Пермь: Изд-во Пермской ГСХА, 2008. – 0,2 п.л.

8. Брыжко В.Г., Семеновских Д.В. Предпосылки развития системы защи ты земельно-имущественного комплекса сельского хозяйства в пригородных зонах// Пермский аграрный вестник/ Перм. с.-х. академия. – Пермь, 2008. – 0, п.л., авторских 0,4 п.л.

9. Семеновских Д.В. Региональные проблемы защиты земель сельскохо зяйственного назначения// Экономика сельскохозяйственных и перерабаты вающих предприятий. – 2008. - №11. – 0,5 п.л.

Подписано в печать 05.01.2009 г.

Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. П.л. 1, Тираж 100 экз. Заказ № ООО «Полиграф Сити» Пермь, ул. Ленина, 66, оф.

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.