авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Прогнозирование развития аграрного землепользования региона

На правах рукописи

Пшеничников Алексей Александрович ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск – 2009 2 Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» Научный руководитель доктор экономических наук, профессор – Брыжко Виктор Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Осипов Анатолий Константинович кандидат экономических наук, доцент Головастова Татьяна Ивановна Ведущая организация – Пермский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Защита состоится: 22 декабря 2009 г. в 11.00 часов на заседании диссерта ционного совета ДМ.212.275.04 при ГОУ ВПО «Удмуртский государствен ный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп. 4, ауд. 440.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http://v4.udsu.ru/science/abstract

Автореферат разослан « 20 » ноября 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор Баскин А.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы стабилизации и ликви дации негативных тенденций в отечественном агропромышленном комплек се, развития сельскохозяйственного производства и аграрных товаропроизво дителей стоят остро во всех регионах страны. Реализация национального про екта развития сельского хозяйства, в известной степени, зависит от сохранно сти земельно-ресурсного потенциала отрасли, организации эффективного ис пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Именно по этому государственная политика в области поддержки сельского хозяйства направлена на повышение уровня почвенного плодородия, сохранение и уве личение площади под посевами сельскохозяйственных культур, вовлечение в производство неиспользуемых продуктивных угодий.

Разработка сценариев развития сельскохозяйственного землепользова ния и производства должна основываться на научно обоснованном прогнози ровании в этой сфере. В современных экономических условиях прогнозиро вание играет важную роль в совершенствовании аграрных земельных отно шений, управлении землями сельскохозяйственного назначения, развитии аг ропромышленного комплекса. Решение данной проблемы имеет высокую практическую значимость для страны в целом и отдельных ее регионов. В то же время теоретические и методические положения данного направления требуют существенного развития.

Необходимость комплексного решения данной проблемы в современ ных экономических условиях обусловила выбор темы диссертационного ис следования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специаль ностей ВАК 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (эко номика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство): 15.34. Обоснование прогнозных сценариев разви тия агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хо зяйства.

Степень разработанности проблемы. Проблемы прогнозирования развития аграрного землепользования и производства, повышения эффектив ности территориальной организации сельскохозяйственного производства на ходили отражение в трудах многих ученых в разные годы. Среди исследова ний отечественных экономистов особенно следует отметить работы О.И. Бот кина, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, Л.В. Канторовича, Н.Д. Кондратьева, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.С. Нем чинова, С.С. Сергеева, А.И. Татаркина, И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова. При менительно к уральским условиям решению данной проблемы посвящены работы Р.А. Алборова, В.Г. Брыжко, Ф.З. Мичуриной, А.К. Осипова, Ю.С.

Перевощикова, П.Е. Подгорбунских, А.Л. Пустуева, О.Д. Рубаевой, А.Н. Се мина, А.И. Сутыгиной, Ю.Г. Югова, М.И. Шишкина и других ученых. Высо ко оценивая полученные ими результаты можно отметить, что в современных условиях проблема прогнозирования развития сельскохозяйственного земле пользования в составе стратегии развития регионального агропромышленного комплекса остается актуальной и требует системного решения.

Целью диссертационного исследования является обоснование теоре тических и методических положений прогнозирования развития аграрного землепользования Пермского края.

В соответствии с поставленной целью определены задачи исследова ния:

- развить теоретические положения прогнозирования развития сельско хозяйственного землепользования;

- на основе комплексного анализа определить региональные проблемы прогнозирования развития аграрного землепользования и установить источ ники стабилизации и роста сельскохозяйственного землепользования регио на;

- разработать механизм прогнозирования развития аграрного земле пользования региона;

- обосновать нормативы состояния аграрного землепользования региона на перспективу на основе комплексного прогноза использования земель сель скохозяйственного назначения и продуктивных угодий;



- обосновать приоритетные направления совершенствования системы прогнозирования и развития сельскохозяйственного землепользования регио на.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия Пермского края, их земельные ресурсы;

предметом – организационно экономические отношения, возникающие при прогнозировании развития аг рарного землепользования и территориальной организации сельскохозяйст венного производства.

Теоретической и методологической основой диссертационного ис следования являются диалектический метод познания;

отечественные и зару бежные исследования по проблемам прогнозирования развития землепользо вания и сельскохозяйственного производства, рациональной территориальной организации сельского хозяйства, современные экономические теории.

Основные методы исследования. В процессе исследования использо ваны монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, статистический методы, метод логического моделирования.

Информационную основу исследования составили материалы терри ториального органа государственной статистики о хозяйственной деятельно сти аграрных предприятий Пермского края, сведения всероссийских и регио нальных докладов о наличии и распределении земель сельскохозяйственного назначения, данные о результатах хозяйственной деятельности сельскохозяй ственных предприятий Прикамья, ведомственные методики и инструкции, нормативы, юридическая и специальная литература.

Научная новизна результатов исследования определяется следую щими положениями:

1. Развиты теоретические положения прогнозирования развития аграр ного землепользования: уточнены назначение, определение и принципы про гнозирования развития сельскохозяйственного землепользования региона.

2. Разработан комплексный механизм прогнозирования развития сель скохозяйственного землепользования региона.

3. Определены перспективные показатели состояния аграрного земле пользования Пермского края на основе осуществления комплексного прогно за.

4. Обоснованы приоритетные направления совершенствования прогно зирования и развития аграрного землепользования региона в условиях ры ночных преобразований.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследова ния призваны способствовать созданию теоретической и методической базы для совершенствования механизма прогнозирования развития и повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования регионального аг ропромышленного комплекса. Теоретические и методические положения диссертации могут использоваться при подготовке учебных курсов для выс ших учебных заведений по экономическим специальностям. Результаты рабо ты представляют интерес для органов государственной власти, органов мест ного самоуправления, органов управления агропромышленным комплексом и земельными ресурсами, сельскохозяйственных предприятий. Реализация ре зультатов исследования позволит повысить уровень практической значимости и результативности прогнозных сценариев развития сельского хозяйства и аг рарного землепользования региона.

Апробация и реализация результатов исследования. Положения, от ражающие основные результаты диссертационного исследования, обсужда лись и получили одобрение на международных и всероссийских научных и научно-практических конференциях в Пермской государственной сельскохо зяйственной академии (2006 – 2009г.г.), Башкирском государственном аграр ном университете (2008г.), Саратовском государственном аграрном универ ситете (2007г.), Московском государственном агроинженерном университете имени В.П. Горячкина (2007г., 2008г.).

По результатам исследования опубликовано 7 научных работ объемом 2,6 п.л. (личный вклад автора 2,4 п.л.) Результаты исследования внедрены в Пермском институте переподго товки и повышения квалификации кадров АПК, учебном процессе Пермской государственной сельскохозяйственной академии.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из вве дения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложе ния. Общий объем работы составляет 139 страниц машинописного текста, включает 34 таблицы,19 иллюстраций.

Содержание работы. Во введении обоснована актуальность темы дис сертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, представлена его теоретиче ская и методологическая основа, сформулированы научная новизна и прак тическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы прогнозирования развития сель скохозяйственного землепользования» раскрыта сущность экономического прогнозирования;

уточнено назначение прогнозных сценариев развития зем лепользования в рыночных условиях;

обоснованы авторское определение и принципы прогнозирования развития аграрного землепользования.

Во второй главе «Оценка современного состояния и тенденций разви тия сельскохозяйственного землепользования региона» дается детальный анализ современного состояния сельского хозяйства Пермского края;

опреде лены условия социального развития сельских территорий региона;

установ лены особенности развития аграрного землепользования региона в современ ных условиях.

В третьей главе «Совершенствование системы прогнозирования раз вития сельскохозяйственного землепользования региона» разработан ком плексный механизм прогнозирования развития аграрного землепользования региона;

осуществлен прогноз аграрного землепользования региона;

обосно ваны приоритетные направления совершенствования прогнозирования и раз вития аграрного землепользования региона в условиях рыночных преобразо ваний.

В заключении обобщены основные результаты проведенного диссерта ционного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Развиты теоретические положения прогнозирования развития аграрного землепользования: уточнены назначение, определение и принципы прогнозирования развития сельскохозяйственного землеполь зования региона.

В современных экономических условиях прогнозирование использова ния продуктивных земель должно осуществляться с учетом результатов ре формирования земельных отношений, и сложившихся негативных тенденций в развитии аграрного землепользования, среди которых выделяются нерегу лируемый рыночный оборот сельскохозяйственных земель, нерациональное межотраслевое перераспределение продуктивных участков, неэффективное отраслевое использование земель, отсутствие действенного контроля за ис пользованием сельхозугодий и соблюдением земельного законодательства, ослабление государственных позиций в области регулирования земельных отношений, отсутствие механизмов социального развития сельских террито рий.





Исследования показывают, что за период с 1991 по 2007 гг. в регионе произошли серьезные структурные изменения земельного фонда. Так, по данным Управления Роснеджвижимости по Пермскому краю площадь земель сельскохозяйственного назначения в регионе за это время сократилось на тыс. га (4,5 % площади земельного фонда края), что связано с межотраслевым перераспределением земельных ресурсов, рыночным оборотом продуктивных земель, нерациональным использованием угодий в аграрном секторе эконо мики. Только за один (2007) год площадь сельскохозяйственных угодий в Пермском крае уменьшилась на 2500 га. Выраженная негативная динамика аграрного землепользования отрицательно влияет на развитие агропромыш ленного комплекса региона. Данное обстоятельство диктует необходимость совершенствования механизма прогнозирования развития аграрного земле пользования региона.

Соискателем исследованы и обобщены теоретические основы прогно зирования в экономике, предложены с учетом специфики объекта прогнози рования авторские определения прогноза, прогнозирования, назначения про гнозирования аграрного землепользования.

В частности, нашими исследованиями установлено, что современные прогнозы землепользования не должны носить пассивный характер и отра жать варианты возможного использования продуктивных угодий лишь на ос нове сложившихся тенденций в состоянии земельного баланса. Процесс про гнозирования должен активно влиять на характер использования земельных ресурсов с целью стабилизации отрицательной динамики и устранения нега тивных последствий в этой сфере, придания необходимого направления пер спективному развитию аграрного землепользования в соответствии с нацио нальными интересами.

Назначением прогнозирования, по нашему мнению следует считать обоснование комплексных прогнозов, направленных на развитие аграрного землепользования региона, рациональное использование земель в сельском хозяйстве, сохранение и улучшение земельных ресурсов, сохранение и повы шение уровня почвенного плодородия.

Учитывая сказанное, на наш взгляд, под прогнозированием следует по нимать процесс установления возможных, приоритетных для отрасли и обще ства, направлений развития аграрного землепользования и определения средств достижения прогнозируемого результата по организации рациональ ного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Определение прогноза развития сельскохозяйственного землепользова ния применительно к современным условиям тоже должно учитывать по требности общества в сохранении продуктивных угодий как важнейшего на ционального достояния. В данном контексте нами предложено следующее определение прогноза развития аграрного землепользования: это система ар гументированных представлений, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер о целесообразном развитии аграрного землепользова ния на перспективу в целях создания необходимых территориальных условий для развития сельского хозяйства, сохранения земельно – ресурсного потен циала отрасли, социального развития сельских территорий.

Таким образом, целью современного прогнозирования аграрного земле владения и землепользования региона в условиях осуществления рыночных преобразований должно стать обоснование стратегических направлений со вершенствования характера использования земельных ресурсов в соответст вии с национальными, государственными, общественными интересами в этой сфере, гарантирующих приоритет сельского хозяйства на землю.

Большое значение для прогнозирования имеет определение принципов, которые являются основой, исходным началом любого действия. Принципы экономического прогнозирования исследуются достаточно давно, раскрытию их сущности посвящены работы многих ученых. К основным из них традици онно относят: системность, согласованность, вариантность, непрерывность, верифицируемость и эффективность.

Названные принципы являются общими, едиными для разработки любых экономических прогнозов. При прогнозировании развития аграрного земле пользования должны учитываться специфические, частные принципы, отра жающие особенный характер земель сельскохозяйственного назначения, как ресурса, средства производства, природного объекта, имущественного ком плекса, объекта рыночных отношений.

Результаты наших исследований позволяют сформулировать основные из специфических принципов. К ним относятся:

1. Приоритет сельского хозяйства на землю.

2. Обеспечение развития рыночного механизма землепользования.

3. Обеспечение социального развития сельских территорий.

4. Создание благоприятных территориальных условий развития сельско го хозяйства.

5. Возможность практической реализации прогноза.

На рис. 1. представлены принципы прогнозирования развития аграрного землепользования в интерпретации соискателя в части блока специфических принципов.

Следует заметить, что применительно к прогнозированию землепользо вания приоритет сельского хозяйства на землю выполняет функцию не только специфического, но и общего принципа, который в данной схеме приобретает главенствующее значение.

2. Разработан комплексный механизм прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования региона.

Результаты наших исследований свидетельствуют о резком сокращении земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства Пермского края в тече ние последних семнадцати лет, которое оказывает негативное влияние на раз витие регионального агрокомплекса.

Уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий привело к сокращению посевных площадей и снижению поголовья скота (таблицы 1, 2), что в свою очередь, отразилось на объемах производства и реализации продукции растениеводства и животно водства.

Установлено, что развитие сельского хозяйства региона во многом за висит от сохранности и организации эффективного использования продук тивных земель. Поэтому анализ состояния и прогнозирование развития аг рарного землепользования региона имеет важное значение для определения перспектив развития сельского хозяйства края.

Наши исследования показывают, что основными региональными проблемами прогнозирования развития аграрного землепользования являют ся: отсутствие единой политики государства, регионов, муниципальных обра зований в области прогнозирования землепользования;

отсутствие единой системы прогнозирования развития сельского хозяйства и землепользования на межотраслевом, отраслевом и территориальном уровнях;

недостаточная Принципы прогнозирования аграрного землепользования Системность Непрерывность Согласованность Верифицируемость Общие Вариантность Эффективность Приоритет сельского хозяйства на землю Обеспечение Создание развития территориальных Специфические рыночного механизма условий развития землепользования сельского хозяйства Обеспечение Возможность социального практической развития реализации прогноза сельских территорий Рисунок 1 – Принципы прогнозирования развития аграрного землепользования разработанность концепции и методов прогнозирования применительно к со временной экономической ситуации;

отсутствие нормативно-правовой, ин ституциональной, научно-методической, финансовой, технологической, орга низационной основы для прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования в современных условиях;

выраженная отрицательная ди намика развития сельскохозяйственного землепользования региона;

ограни ченность источников сельскохозяйственного освоения земель и резервов раз вития аграрного землепользования в регионе.

Таблица 1 – Посевные площади сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств в Пермском крае за 1990 – 2007 гг., тыс. га Площадь посевов Годы 1990 1995 2000 2005 1. Сельскохозяйственные организации Посевная площадь 1813,1 1360,9 1137,6 908,4 843, в том числе:

зерновые культуры 922,4 679,5 556,3 409,3 333, технические культуры 1,0 1,4 2,1 0,8 6, картофель 22,5 4,4 3,6 2,3 2, овощи 3,6 2,2 1,5 0,7 0, кормовые культуры 863,6 673,4 574,1 495,3 501, 2. Хозяйства населения Посевная площадь 37,0 96,9 100,1 110,4 103, в том числе:

зерновые культуры 0,1 3,4 1,2 1,0 1, картофель 31,7 53,1 61,4 65,0 61, овощи 2,0 8,6 12,7 14,6 14, кормовые культуры 3,2 31,8 24,8 29,8 26, 3. Крестьянские (фермерские) хозяйства Посевная площадь 0,2 44,1 51,3 35,3 44, в том числе:

зерновые культуры 0,1 22,3 24,1 16,6 16, картофель 0,5 0,8 0,7 0, овощи 0,1 0,1 0,1 0, кормовые культуры 0,1 21,2 26,3 17,9 27, Итого по всем категориям хозяйств Посевная площадь 1850,3 1501,9 1289,0 1054,1 991, в том числе:

зерновые культуры 922,6 705,2 581,6 426,9 350, технические культуры 1,0 1,4 2,1 0,8 6, картофель 54,2 58,0 65,8 68,0 64, овощи 5,6 10,9 14,3 15,4 14, кормовые культуры 866,9 726,4 625,2 543,0 554, По данным территориального органа Федеральной службы государственной стати стики по Пермскому краю.

Для решения перечисленных проблем нами разработан комплексный механизм прогнозирования развития аграрного землепользования региона (рис. 2.).

Таблица 2 – Поголовье скота и птицы по категориям хозяйств в Пермском крае за 1990 – 2007 гг., тыс. голов Виды и группы скота Годы 1990 1995 2000 2005 1. Сельскохозяйственные организации Крупный рогатый скот 744,9 495,2 312,6 241,3 217, в том числе коровы 246,3 174,1 114,9 87,2 81, Свиньи 400,0 282,8 221,4 176,6 175, Овцы и козы 3,6 0,8 0,8 0,1 0, Птица - всего 8351,8 7685,0 6774,2 5585,1 5477, 2. Хозяйства населения Крупный рогатый скот 138,1 171,7 155,1 117,9 95, в том числе коровы 85,1 120,0 106,8 70,8 54, Свиньи 110,5 101,3 80,3 55,2 47, Овцы и козы 210,2 206,5 136,2 102,6 85, Птица - всего 955,8 1197,9 1110,0 749,4 397, 3. Крестьянские (фермерские) хозяйства Крупный рогатый скот - 8,4 7,3 6,0 6, в том числе коровы - 4,4 3,5 2,6 2, Свиньи - 4,5 5,4 4,2 8, Овцы и козы - 4,4 1,8 1,0 1, Птица - всего - 18,4 6,3 4,4 8, Итого по хозяйствам всех категорий Крупный рогатый скот 883,0 675,3 475,0 365,2 319, в том числе коровы 331,4 298,5 225,2 160,6 138, Свиньи 510,5 388,6 307,1 236,0 231, Овцы и козы 213,8 211,7 138,8 103,7 86, Птица - всего 9307,6 8901,3 7890,5 6338,9 5884, По данным территориального органа Федеральной службы государственной стати стики по Пермскому краю.

Разработанным соискателем механизмом предусматривается реализа ция системы на трех уровнях прогнозирования: I – субъекта Российской Фе дерации (в составе системы федерального уровня), II - муниципальных обра зований (районных, городских, поселковых), III - собственников земли, зем левладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков (пользо вателей земли).

В процессе установления перспективного использования земельных ресурсов должны учитываться все сложившиеся тенденции в этой области, резервы и источники нового сельскохозяйственного освоения.

Прогнозирование развития аграрного землепользования региона должно носить комплексный характер. Для обеспечения комплексности про гнозирование должно осуществляться одновременно по следующим объек там:

Прогнозирование развития аграрного землепользования Уровни прогнозирования I II III Объекты прогнозирования Земли с.х. назна- Земли с.х. ис С.х. угодья чения пользования Процесс прогнозирования Анализ существующего землепользования: определение негатив ных тенденций, установление возможности их устранения Определение приоритетных направлений развития аграрного зем лепользования Прогнозирование развития аграрного землепользования Оценка возможности реализации прогноза на основе комплексного мониторинга Осуществление прогноза развития аграрного землепользования Разработка прогнозных сценариев развития сельского хозяйства Рисунок 2 – Комплексный механизм прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования региона - земли сельскохозяйственного назначения в составе земельного фон да субъекта Российской Федерации;

- сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственно го назначения и других категорий земельного фонда региона;

- земли в составе категорий земельного фонда субъекта Российской Федерации, фактически используемые (или пригодные) для сельскохозяйст венной деятельности.

Кроме того, в современных условиях процесс прогнозирования сель скохозяйственного землепользования должен осуществляться с учетом ре зультатов рыночных преобразований в сфере земельных отношений. Поэтому в региональных прогнозах развития аграрного землепользования должны от ражаться перспективы: распределения земель, используемых для ведения сельского хозяйства, по формам собственности;

распределения сельскохозяй ственных земель региона по формам хозяйствования.

Как любое целенаправленное действие, прогнозирование развития аг рарного землепользования должно выполнятся в определенной последова тельности. Процесс прогнозирования должен осуществляться с учетом необ ходимости выполнения таких обязательных составляющих, как подготови тельные работы, разработка и обоснование непосредственно прогноза, интер претация полученных результатов прогнозирования, практическая реализация прогнозных разработок.

Непосредственно процесс прогнозирования, на наш взгляд следует осуществлять в несколько последовательных взаимосвязанных этапов, основ ными среди которых являются:

1. Анализ существующего сельскохозяйственного землепользования региона: оценка сложившихся закономерностей, определение негативных тенденций, установление возможностей и путей стабилизации, устранение негативных последствий.

2. Определение приоритетных направлений развития сельскохозяйст венного землепользования региона, с учетом интересов всех субъектов зе мельных отношений, а так же национальных и общественных интересов в этой сфере.

3. Прогнозирование (разработка и обоснование прогноза) развития аг рарного землепользования региона, исходя из принципа приоритета сельского хозяйства на землю.

4. Оценка возможности реализации прогнозных мероприятий на осно ве комплексного мониторинга состояния и использования земельных ресур сов, соблюдения норм земельного, гражданского, природоохранного законо дательства, программных положений.

5. Осуществление прогноза развития сельскохозяйственного земле пользования региона путем практической реализации комплекса организаци онно-территориальных мероприятий.

6. Результатом всего процесса прогнозирования должна стать разра ботка прогнозных сценариев развития сельского хозяйства региона на основе прогноза развития агарного землепользования.

Следует заметить, что между четвертым и первым этапами процесса прогнозирования должна быть предусмотрена обратная связь с целью свое временной корректировки прогнозных разработок.

3. Определены перспективные показатели состояния аграрного землепользования Пермского края на основе осуществления комплекс ного прогноза.

В работе соискатель исходил из допущения, что основные закономер ности развития объекта в прошлом сохранятся и в непосредственном буду щем. Поэтому для прогнозирования нами использован статистический метод – экстраполяции. Исходной информацией для исследования послужили дан ные о динамике сельскохозяйственных земель в Пермском крае за последние 17 лет.

Прогнозирование начинается с подбора функции Y = f (x), отражающей тенденции изменения земельных площадей, в которую подставляются соот ветствующие значения (x) – периода упреждения. Использование ЭВМ дало нам возможность подобрать нужные функции, описывающие динамику сель скохозяйственного землепользования: площади земель сельскохозяйственно го назначения;

площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сель скохозяйственного назначения;

площади сельскохозяйственных угодий в со ставе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель запаса. Так же в работе определены прогнозные показатели распределения продуктивных земель по формам собственности и хозяйствования.

Для прогнозирования площади земель сельскохозяйственного назначе ния Пермского края использована функция:

У = 4193,9 Х-0,0609, (1) Данная функция наилучшим образом отражает сложившуюся динамику площади земель этой категории.

Следует заметить, что результат прогнозирования динамики изменения площади земель сельскохозяйственного назначения на перспективу полно стью отражает сложившиеся тенденции изменения данной категории земель ного фонда. Площадь этих земель будет сокращаться, если не будут реализо ваны радикальные организационно-экономические мероприятия в направле нии сохранения продуктивных земель, и составит: в 2015 г. – 3496 тыс. га, в 2020 г. – 3463 тыс. га. Область практического применения этих показателей – оценка степени вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения являются центральным объектом прогнозирования, так как они непосредственно используются в сельскохозяйственном производстве и слу жат основой развития аграрного землепользования региона.

Для прогнозирования площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Пермского края (рис. 3) выбор был сделан в пользу функции:

У = -5,8178 Х + 2080,1, (2) Анализируя динамику изменения площади продуктивных угодий, мож но сказать, что в перспективе тенденция их развития совпадает (и должна совпадать) с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйст венного назначения.

y = -5,8178x + 2080, площадь, тыс.га y = 2181,2x-0, 1992 1993 1994 1995 1996 1667 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 годы Существующая динамика Линейная функция Степенная функция Рисунок 3 – Прогноз общей площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Пермского края Наиболее ценным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, динамика изменения площади которой на перспективу определяется функци ей:

У = 1948,8 Х- 0,095, (3) По прогнозу площадь пашни в регионе будет сокращаться, что соответ ствует современной динамике изменения этого вида угодий в Пермском крае.

Площадь земель, занятых многолетними насаждениями в регионе на перспективу увеличится, а динамику ее изменения можно описать функцией:

У = 7,1646 Ln (Х) – 5,3658, (4) Большое значение для развития регионального агропромышленного комплекса имеет наличие естественных кормовых угодий – пастбищ и сено косов, составляющих основу обеспечения кормами животноводства Пермско го края. Изменение площади кормовых угодий в регионе определяется функ цией:

У = 11,987 Х + 272,96, (5) Вызывает серьезную озабоченность увеличение в структуре сельскохо зяйственных угодий удельного веса залежи, площадь которой, начиная с 1995г. неуклонно растет. Объясняется это отказом многих сельскохозяйст венных товаропроизводителей от обработки земельных массивов, характери зующихся определенными пространственными недостатками (чересполосица, вкрапливание, вклинивание, дальноземелье, изломанность границ), или тех нологическими сложностями из-за неудовлетворительного финансового по ложения хозяйств, отсутствия современной производительной техники, го рюче-смазочных материалов, семян, удобрений, недостатка трудовых ресур сов. По прогнозу площадь залежи в регионе продолжит увеличиваться.

Расчеты по прогнозированию площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения Пермского края представ лены в таблице 3.

Таблица 3 – Прогноз использования сельскохозяйственных угодий Пермского края на перспективу Исходный период 2015 год 2020 год Вид угодий тыс. га тыс. га тыс. га % % % Пашня 1554,0 74,9 1334,46 68,8 1258,43 65, Многолетние насаж 14,6 0,7 16,12 0,8 16,68 0, дения Кормовые угодья 452,9 21,8 519,22 26,8 551,11 28, Залежь 53,4 2,6 70,67 3,6 84,46 4, Всего угодий 2074,9 100 1940,47 100 1911,38 Рассчитано автором по данным Управления Роснедвижимости по Пермскому краю.

Условно резервом роста аграрного землепользования региона можно считать земли сельскохозяйственного использования в составе земель насе ленных пунктов и сельскохозяйственные угодья в составе земель лесного фонда (сельскохозяйственное использование земель в составе данных катего рий имеет подчиненное значение, как несоответствующее их целевому назна чению, а сельхозугодья в составе земель этих категорий являются резервом для расширения застройки или ведения лесного хозяйства).

Некоторое увеличение площади сельскохозяйственных земель в составе земель населенных пунктов можно объяснить расширением границ поселений с целью создания резервов для перспективной застройки за счет прилегаю щих земель сельскохозяйственного назначения. Площадь этих земель соста вит к 2015 г. – 153 тыс. га, к 2020 г. – 160 тыс. га. Динамика изменения этих земель определяется функцией:

У = 1,4512 Х + 119,74, (6) Площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель лесного фонда сокращается на перспективу и составит к 2015 г. – 54 тыс. га, к 2020 г. – тыс. га. Динамика изменения угодий определяется функцией:

У = 82,316 Х-0,1354, (7) Сокращение площади продуктивных земель в составе лесного фонда связано с недостаточным уровнем культуры агротехники в этой отрасли эко номики, а главное, как говорилось выше, подчиненным характером аграрной деятельности при ведении лесохозяйственного производства.

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель запаса на пер спективу должна сократиться до минимального значения, что соответствует государственным и общественным интересам. Следует заметить, что полное исключение сельхозугодий из состава земель запаса является идеальным ре зультатом прогнозирования, так как продуктивные земли и не должны нахо диться в землях запаса с учетом радикальных различий в функциональном назначении этих земель.

Проведенный нами анализ динамики распределения земель сельскохо зяйственного назначения по формам собственности и хозяйствования пока зал, что рыночные преобразования в сфере землепользования региона уже произошли, радикальных изменений в перспективе не предвидится, земле пользование стабильно, соотношение различных форм собственности и хо зяйствования на перспективу сохранится.

4. Обоснованы приоритетные направления совершенствования прогнозирования и развития аграрного землепользования региона в ус ловиях рыночных преобразований.

Реализация разработанного соискателем организационно экономического механизма прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования региона направлена на замедление и стабилизацию нега тивных процессов в перераспределении земельных ресурсов, обеспечение в перспективе положительной динамики землепользования, развитие сельско хозяйственного производства и сельских территорий, обеспечение занятости сельского населения, сохранение сельского уклада жизни в регионе.

Для дальнейшего развития системы прогнозирования аграрного зем лепользования региона на перспективу необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на совершенствование технологии прогнозиро вания и объекта прогнозирования, повышение практической значимости ре зультатов прогнозирования.

Совершенствование системы прогнозирования в технологическом ас пекте видится соискателю в развитии взаимосвязей между отдельными про гнозами, определении места прогнозов в общей системе регионального про гнозирования, усилении обоснования прогнозных разработок.

В частности, на наш взгляд, необходимо развитие связей между ре гиональными и муниципальными прогнозами использования и охраны зе мельных ресурсов. В прогнозных разработках муниципального уровня долж ны детализироваться общие вопросы прогнозирования использования и охра ны продуктивных земель, обоснованные в прогнозах регионального уровня, которые в свою очередь, должны входить в единую систему прогнозирования использования и охраны земельных ресурсов страны. Результаты прогнози рования муниципального уровня должны предусматривать связь с конкрет ными проектными разработками и организационно-территориальными меро приятиями с целью реализации прогнозов на практике. В нашем случае про гнозирование развития аграрного землепользования региона может найти от ражение в традиционной системе организации рационального использования и охраны земельных ресурсов, а также развития агропромышленного ком плекса;

быть представлена, с одной стороны, в форме составных частей соот ветствующих схем землеустройства, с другой – в форме разделов соответст вующих концепций и программ развития сельского хозяйства региона. Это будет способствовать развитию связей в системе прогнозирования аграрного землепользования по схеме: регион – муниципальное образование – земле пользование, совершенствованию управления земельными ресурсами, обес печению сочетания отраслевых и территориальных интересов в области ис пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Обоснование прогнозов развития аграрного землепользования должно отражать социальные, природоохранные и экономические показатели, имею щие существенное значение при территориальной организации сельского хо зяйства региона.

Радикальное изменение сложившейся динамики развития сельскохо зяйственного землепользования в регионе невозможно без системы целена правленных организационно-экономических мероприятий по созданию необ ходимых условий для развития объектов прогнозирования с целью совершен ствования всей системы прогнозирования регионального землепользования.

Результаты наших исследований показывают, что к приоритетным на правлениям развития аграрного землепользования региона (как объекта сис темы прогнозирования) следует отнести нормативно-правовое и экономиче ское.

Совершенствование системы в нормативно-правовом направлении должно предусматривать реализацию следующих мероприятий:

- ужесточение (совершенствование) норм права, регламентирующих порядок и условия изъятия земель сельскохозяйственного назначения для це лей, не связанных с ведением аграрного производства;

- установление перечня высокопродуктивных, особо ценных земель, изъятие которых из сельскохозяйственного оборота не допускается;

- установление ограничений рыночного оборота земель сельскохозяй ственного назначения (включая определение максимальной площади земель, которые могут находиться в собственности одного субъекта);

- совершенствование порядка выкупа земель сельскохозяйственного назначения субъектом Российской Федерации с целью сохранения их целево го назначения;

- развитие норм права, определяющих требования к рациональному использованию земельных ресурсов в сельском хозяйстве;

- нормативно-правовое обеспечение условий для осуществления кон троля за целевым использованием сельскохозяйственных земель, соблюдени ем норм рационального землепользования.

Экономическое направление совершенствования системы развития аграрного землепользования региона, на наш взгляд, должно предусматривать введение комплекса единовременных и текущих платежей за землю, стиму лирующих развитие аграрного землепользования как объекта прогнозирова ния. Соискателем предлагается следующий комплекс платежей:

- за изъятие продуктивных земель из сельскохозяйственного оборота для целей, не связанных с ведением аграрного производства;

- за выбытие земельных участков из сельскохозяйственного производ ства в результате рыночного оборота;

- за рекультивацию нарушенных земель и освоение земель для после дующего сельскохозяйственного использования;

- за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначе ния;

- за прекращение использования земельных участков в сельскохозяй ственном производстве;

- за использование ценных сельскохозяйственных угодий в качестве менее ценных, за снижение качества земель в результате их сельскохозяйст венного использования (рис. 4).

Кроме перечисленных платежей, носящих преимущественно компен сационный или предупредительный (направленный на предотвращение по тенциального ущерба) характер, комплекс экономических инструментов дол жен дополняться дифференцированными показателями платы за пользование землей (земельный налог, арендная плата).

В качестве ориентиров здесь следует учитывать следующие значения, которые необходимо использовать за основу при определении величины кон кретных платежей: стоимость освоения земель для использования в сельском хозяйстве - 139,42 тыс. руб./га;

кадастровая стоимость земель сельскохозяй ственного назначения – 10,07 тыс.руб./га. Направления практического приме нения данных показателей можно значительно расширить, путем их диффе ренциации в зависимости от качества земель.

Для определения дифференцированных значений нормативов основ ных земельных платежей по типам и подтипам почв земель сельскохозяйст венного назначения региона нами использованы данные Управления Роснедвижимости по Пермскому краю и материалы почвенных обследований и бонитировки почв Пермского филиала института «Уралги прозем». Базовые нормативы дифференцированы с учетом бонитировочной шкалы почв Прикамья по основным почвенным разновидностям. Результаты наших расчетов в краткой форме по установлению данных экономических нормативов приведены в таблице 4.

Реализация мероприятий нормативно-правового и экономического ха рактера призвана способствовать совершенствованию системы прогнозиро вания развития аграрного землепользования региона.

Развитие системы прогнозирования землепользования требует повышения практической значимости разработок. По мнению соискателя, результаты прогнозирования аграрного землепользования должны использоваться при разработке прогнозных сценариев развития сельского хозяйства региона. В частности, для разработки комплексных прогнозов развития регионального сельского хозяйства необходимо использовать следующую информацию (по лученную в результате прогнозирования землепользования): площадь земель сельскохозяйственного назначения;

площадь сельскохозяйственных угодий;

распределение земель по формам собственности и формам хозяйствования;

площадь нарушенных сельскохозяйственных земель;

площадь неиспользуе мых, заброшенных, загрязненных сельскохозяйственных земель;

площадь ос воения земель для сельскохозяйственного использования;

площадь сельско хозяйственных земель, используемых не по целевому назначению;

площадь нерационально используемых сельскохозяйственных земель;

стоимость сель скохозяйственного освоения новых земель;

стоимость сельскохозяйственной рекультивации нарушенных земель;

кадастровая и рыночная стоимость сель скохозяйственных земель;

земельный налог и арендная плата за земли сель скохозяйственного назначения.

Приоритетные направления Нормативно-правовое Экономическое Плата за изъятие Плата за выбытие Ужесточение по- Определение пе земель из сельхо- земель из сель рядка изъятия зе- речня земель, зоборота для не- хозпроизводства мель из сельско- изъятие которых сельскохозяйст- в результате ры хозяйственного из сельхозоборо венных целей ночного оборота оборота та не допускается Плата за рекуль- Плата за нецеле Установление ог- Выкуп земель тивацию и с.-х. вое использова раничений ры- субъектом РФ ние земель с.-х.

ночного оборота для сохранения освоение земель земель сельско- их в сельском хо- назначения хозяйственного зяйстве назначения Плата за нера Плата за неис Развитие норм Контроль за ис циональное ис пользование зе рационального пользованием и пользование зе мель в с.-х. про использования охраной земель мель с.х. назна земель в сельском сельскохозяйст- изводстве венного назначе- чения хозяйстве ния Рисунок 4 – Приоритетные направления развития аграрного землепользования региона Таблица 4 – Нормативы кадастровой стоимости земель сельскохозяйственно го назначения и стоимости сельскохозяйственного освоения земель по типам и подтипам почв в Пермском крае, тыс. руб./га Нормативы Типы и подтипы почв земель Кадастровая Стоимость сельскохозяйственного назначения стоимость освоения земель Темно-серые лесные, дерново-карбонатные, 13,56 187, торфяные окультуренные Серые и светло-серые лесные, дерново – слабо подзолистые, старопойменные, луговые, дерно- 12,62 174, вые на бескарбонатных породах Темно-серые лесные и дерново-карбонатные 11,97 165, эродированные Дерново-подзолистые, серые, светло-серые лес 11,14 154, ные и луговые глееватые Дерново-подзолистые, серые, светло-серые лес ные эродированные;

пойменные луговые глее- 8,53 118, ватые Дерново-подзолистые, серые и светло-серые лесные глеевые;

пойменные луговые глеевые;

7,17 99, торфянисто-глеевые Иловато-болотные, болотные низинные 6,10 84, Почвы овражно-балочного комплекса 2,19 30, В среднем по Пермскому краю 10,07 139, По данным Управления Роснедвижимости по Пермскому краю, материалам поч венных обследований Пермского филиала института «Уралгипрозем».

Реализация наших предложений призвана способствовать повышению уровня практической значимости прогнозных сценариев развития сельского хозяйства, сохранению плодородных земель, развитию сельскохозяйственно го производства и аграрного землепользования, социальному развитию сель ских территорий, повышению уровня продовольственной безопасности ре гиона.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ 1. Пшеничников А.А., Брыжко В.Г. Региональные проблемы про гнозирования развития аграрного землепользования // Аграрный вест ник Урала.- 2009.- №8.- 0,7 п.л. (авторских 0.5 п.л.).

2. Пшеничников А.А. Особенности прогнозирования развития аграрно го землевладения и землепользования в современных условиях // Роль моло дых ученых в реализации национального проекта «Развитие АПК»: Материа лы Международной научно-практической конференции.- Ч.2./Москва: МГАУ, 2007.- 0.3 п.л.

3. Пшеничников А.А. Прогнозирование использования земельных ре сурсов в современных экономических условиях//Проблемы землепользования в зоне рискованного земледелия: Материалы Международной научно практической конференции/ Саратов: Саратовский ГАУ, 2007. – 0,2 п.л.

4. Пшеничников А.А. Прогнозирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях их перераспределения// Пермский аграрный вестник: Сб. науч. трудов 68 Всероссийской науч.-практ.

конф./ Перм. с-х. академия. – Пермь, 2008. – 0,3 п.л.

5. Пшеничников А.А. Роль прогнозирования в развитии современного агропромышленного комплекса// Интеграция аграрной науки и производства:

состояние, проблемы и пути решения: Материалы Всероссийской научно практической конференции/ Уфа: Башкирский ГАУ, 2008. – 0,3 п.л.

6. Пшеничников А.А. Современное состояние аграрного землепользо вания Пермского края//Перспективы развития агропромышленного комплекса России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции/ Мо сква: МГАУ, 2008. – 0,4 п.л.

7. Пшеничников А.А. Анализ распределения земельных ресурсов Перм ского края по категориям//Инновационный потенциал аграрной науки – осно ва развития АПК: Материалы Всероссийской научно-практической конфе ренции/Перм. с-х. академия. – Пермь, 2008. – 0,4 п.л.

Подписано в печать 16.11.2009 г.

Формат 60х84 1/16. Бумага писчая. П.л. 1, Тираж 100 экз. Заказ № ООО «Полиграф Сити», г. Пермь, ул. Ленина, 66, оф.

 

Похожие работы:


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.