авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере образовательных услуг

1

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Федорова Марина Вячеславовна

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2012 2

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образова тельном учреждении высшего профессионального образования «Мурманский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор КИБИТКИН Андрей Иванович (Мурманский государственный технический университет)

Официальные оппоненты: МОЛЧАНОВ Николай Николаевич доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербургский государственный университет, профессор кафедры экономики исследований и разработок) СКЛЯР Моисей Абрамович доктор экономических наук, профессор (Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена, профессор кафедры теоретической экономики)

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится «21» мая 2012 года в часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д. 212.232.56 при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.

М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адре су: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9.

Автореферат разослан «» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук Маслова Е.В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Модернизация российской экономики сопровождается реформированием сферы образова тельных услуг, которое включает реструктуризацию сети учебных заведений, переход к новым организационно-правовым формам этих заведений, введе нием новых федеральных государственных стандартов образования, новых методов управления, планирования, финансирования, нового порядка атте стации и оплаты труда персонала, изменением процедуры лицензирования и аккредитации учебных заведений. Это делает весьма актуальным исследова ние и прогнозирование тенденций изменения внешней среды деятельности предприятий по производству образовательных услуг, организационно экономических форм их деятельности, методов управления в самих предпри ятиях сферы услуг.

Степень разработанности научной проблемы. Наряду с исследованием общих проблем экономики услуг, теория и практика образовательных услуг в последние годы анализировалась в работах Т.Абанкиной, Г.А.Балыхина, Е.В.Башмачниковой, Г.А.Бордовского, Ю.С.Васильева, О.И.Васильчука, В.В.Глухова, О.М.Горелика, Л.И.Ерохиной, Е.Н.Жильцова, В.В.Иванова, Я.И.Кузьминова, Т.А.Клячко, Е.М.Коростышевской, В.П.Колесова, О.Е.Лебедева, А.А.Нечитайло, В.В.Радаева, Ф.Ф.Рыбакова, Ю.Б.Рубина, О.В.Сагиновой, Ю.Г.Татура, А.В.Тодосийчука, С.Ф.Филоновича, В.Г.Ха лина, С.М.Хаирова, Р.В.Шеховцова, А.А.Яковлева. Однако по ряду проблем реформирования сферы образовательных услуг сохраняются существенные разногласия.

Цель диссертационного исследования – выявление и прогнозирование тенденций развития сферы образовательных услуг на материалах высшего профессионального образования.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- выявить тенденции развития экономики и управления услугами как общественным и опекаемым благом;

- определить тенденции реформирования образовательных услуг как внешней среды деятельности учебных заведений в условиях модернизации экономики;

- уточнить проблемы и перспективы развития комплекса образова тельных услуг как единой системы;

- обосновать типологию форм хозяйственного механизма организа ций высшего профессионального образования;

- разработать на основе обобщения отечественного и мирового опыта предложения по совершенствованию методов управления вузами.

Объект исследования – экономика и управление сферой услуг при пе реходе от рентно-сырьевой к инновационной экономике.

Предмет исследования – организационно-экономические формы дея тельности вузов как организаций по осуществлению образовательных услуг в условиях модернизации российской экономики.

Теоретической и методологической основой исследования принята со временная эволюционно-институциональная теория, которая не сводит пове дение хозяйственных субъектов к рациональным ожиданиям рыночно ценовых сигналов. В работе использованы выводы современной теории че ловеческого капитала применительно к экономике услуг.

Информационную базу исследования составили публикации Статко митета СНГ, Росстата, разработки Всемирного банка, ОБСЕ и других между народных исследовательских центров, Госуниверситета «Высшая школа эко номики» и исследовательских центров министерств образования и науки, здравоохранения и социального развития, культуры, регионального развития, а также данные Мурманского технического университета, других техниче ских вузов России и зарубежных стран.



Научная новизна результатов исследования заключается в развитии концепции экономики и управления сферой услуг в условиях перехода к ин новационной постиндустриальной экономике с учтом особенностей ком плекса образовательных услуг в различных регионах России.

Наиболее существенные результаты исследования, полученные соиска телем и обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

- обоснована закономерность превращения большей части услуг в опекаемое общественное благо, что требует особых форм коалиционного со единения государственного и рыночного регулирования;

- выявлены существенные черты реформируемых образовательных услуг в условиях модернизации российской экономики и вытекающие отсю да изменения во внешней среде деятельности организаций по предоставле нию образовательных услуг, экономике и управлении этим сегментом сферы услуг;

- уточнены основные направления развития комплекса образователь ных услуг России и других стран СНГ в переходный, стабилизационный и модернизационный период развития рыночной экономики;

- обоснована типология организаций и учреждений высшего профес сионального образования, уточнены тенденции их развития в мировой прак тике и российских регионах;

- разработаны предложения по совершенствованию организационной структуры управления вузами, планирования, финансирования и менеджмен та в сфере образовательных услуг.

Теоретическая и практическая значимость содержащихся в работе вы водов и рекомендаций заключается в развитии концепции реформирования сферы услуг при переходе к инновационной экономике с учтом особенно стей различных сегментов сферы услуг и регионов России. Эти выводы мо гут быть использованы в процессе дальнейшего исследования новых органи зационно-экономических форм управления сферой услуг, а также при разра ботке нормативно-правовой базы совершенствования управления техниче скими вузами.

Результаты исследования могут быть использованы в курсах «Эконо мика услуг» и «Экономика образования».

Апробация результатов исследования проводилась на научно практических семинарах и конференциях в Мурманском техническом уни верситете и Санкт-Петербургском государственном университете (СПбГУ) в 2010-2012 гг.

Структура диссертации. Работа объмом 166 стр. включает введение, три главы, шесть параграфов, заключение и библиографию. В ней содержит ся 20 таблиц и 25 рисунков.

Общая логика исследования такова: вначале исследуются изменения во внешней среде деятельности предприятий образовательных услуг (гл.1 и § гл.2), затем типология самих этих предприятий, а в заключение (гл.3) – пути совершенствования менеджмента в этих предприятиях.

Основные положения, выносимые на защиту 1. В постиндустриальной экономике сфера услуг становится основной сферой занятости и главным производителем ВВП.

Сопоставление структуры ВВП России и США показало, что публи куемая оценка доли услуг в ВВП России (53%) завышена, благодаря передаче продукции в оффшорные торговые центры по заниженным трансфертным ценам, что приводит к неоправданному перечислению прибыли на счета тор говли. В составе сферы услуг России преобладают не инновационно инжиниринговые и другие высокотехнологичные услуги, а торгово посредническая деятельность.

При переходе к инновационной экономике происходит существенная трансформация экономики услуг. Она включает органическое соединение производства вещественных товаров и услуг в глобальных цепочках создания стоимости, возрастающую зависимость экономического развития (как на макро-, так и на микроуровне) от состояния человеческого капитала, глоба лизацию сферы услуг, повышение наукомкости е отраслей, в т.ч. традици онных (торговля, транспорт и т.д.).

Главным изменением является увеличение доли общественных и обще ственно-частных услуг со значительным внешним эффектом (экстерналия ми). Изменение экономики услуг требует уточнения индикаторов экономиче ского роста и развития системы управления услугами. Развитие сферы услуг, прежде всего их инфраструктуры, должно занять доминирующее место в на циональной и региональных программах модернизации экономики.

Без учта оффшорных потоков доля сферы услуг в ВВП России, по оценке Всемирного банка (ВБ), не превышает 40%. Из табл.1 видно, что удельный вес сферы услуг на протяжении 1990-2008 гг. возрастал. Рост удельного веса сферы услуг происходил как в условиях экономического рос та, так и в условиях падения производства в 2008-2009 гг., особенно сильно ударившего по промышленности.





Таблица 1.

Структура валового внутреннего продукта РФ, % Отрасли 1990 1994 1998 2002 2006 и сферы 100 100 100 100 100 Производство 65,5 43,9 40,8 40,3 35,4 34, товаров Производство 27,6 48,3 50,3 49,9 53,5 54, услуг Чистые налоги 6,9 7,8 8,9 9,8 11,1 10, Источник. Госкомстат http://www.gks.ru Однако рост сферы услуг в России происходил, в основном, за счт расширения финансовых и торговых операций, а также увеличения расходов на управление. Предоставление таких общественных услуг, как образование, наука, а также жилищно-коммунальное обслуживание сокращается.

Доля образования, здравоохранения и социального обеспечения в ВВП США более чем в 2 раза выше, чем в России.

Традиционная взаимосвязь экономики товаров, услуг и информации теряет силу в инновационной экономике знаний, в которой стоимость трудо вых ресурсов не уменьшается, а увеличивается. Постиндустриальная эконо мика существенно отличается от индустриальной иными пропорциями в со отношении между человеческим потенциалом, финансовым и основным ка питалом. При этом значительное число услуг занимает промежуточное по ложение между общественным и частным секторами. Ряд смешанных услуг в большей мере наделены свойствами общественных благ и являются социаль но значимыми. К ним относятся услуги образования, здравоохранения, куль туры и ЖКХ, производство которых ориентировано на удовлетворение по требностей, как отдельной личности, так и общества в целом. Потребление этих услуг играет важную роль в процессе социальной интеграции и адапта ции, в выравнивании социальных диспропорций, выращивании среднего класса.

В 2009-2010 гг. консолидированные бюджеты большинства стран были исполнены с дефицитом. Однако социально-культурные расходы (в % к их общей сумме) увеличились во всех странах СНГ, кроме России и Кыргызста на. Расходы на НИОКР и образование в России вс ещ ниже, чем в странах ОЭСР.

В 2000-х гг., по данным Всемирного банка, расходы на науку и образо вание в США составляли 9,6% ВВП, во Франции – 7,8%, в Великобритании, Японии, Германии и Канаде – 7-7,5%, в Италии – 6%, а в России – лишь 3,6%. При этом в их составе преобладают текущие расходы, увеличивающие инфляцию, а не инвестиции. Как показали специальные исследования1,2,3, лишь инвестиции в инфраструктуру социальных услуг, а не пособия способ ны решить социальные проблемы региона.

2. Уточнено определение понятия «образовательная услуга», предло жена их типология, исследованы их особенности как социальных услуг с яр ко выраженными экстерналиями. Выявлены тенденции развития и сущест венные черты образовательных услуг при переходе от рентно-сырьевой к ин новационной экономике.

Главной методологической проблемой экономики образовательных ус луг является их связь с рынком труда. Выдвигаются аргументы против ли бертарианской концепции, рассматривающей образование как органическую часть рынка труда, инвестиции в которой должны окупаться за счт прибыли и приносить инвесторам доход не ниже ссудного процента. В 1990-2011 гг. в системе образовательных услуг России, наряду с обоснованными и необхо димыми, происходили и негативные с точки зрения модернизации экономики изменения, связанные с чрезмерным увеличением платности услуг и ориен тацией учебных заведений на конъюнктурный платжеспособный спрос, а не на перспективные запросы рынка труда. Это негативно сказалось на индексе The challenge of slums: global report on human settlements. – L., 2001. – 310 p.

Lupton R. Poverty Street: the dynamics of neighborhood decline and renewal. – Bristol, 2003. – 244 p.

Urban livelihoods: a people-centered approach to reducing poverty. C.Rakodi, T.Lloyd-Sones (eds). – L., 2002.

развития человеческого потенциала, несмотря на экстенсивное расширение сферы образования.

Анализ основных направлений реформирования высшего образования и их сопоставление с тенденциями развития рынка труда позволил выявить диспропорции в развитии комплекса образовательных услуг и пути их устра нения на основе институционального подхода к регулированию рынков тру да и образовательных услуг с учтом межрегиональных различий.

Связь между комплексом образовательных услуг и рынком труда явля ется двусторонней. Указанный комплекс должен не только обслуживать ры нок труда, следуя за прогнозом изменения спроса, но и во многом определять эти изменения. Критерием эффективности модернизации является не только прирост ВВП (он во многом достигается за счт торговли, финансов, не все гда эффективных государственных услуг), но, прежде всего, создание новых рабочих мест квалифицированного труда, увеличение наукомкости, конку рентоспособности производства и производительности труда, обеспечиваю щей улучшение качества жизни населения региона.

Образовательные услуги – вид общественных услуг, отличающийся особо значительными внешними эффектами. Это значит, что кроме результа та, получаемого непосредственным потребителем этой услуги, который вы ражается в росте его оплаты и конкурентоспособности на рынке труда, зна чительный эффект получает работодатель (рост предельной производитель ности труда) и общество в целом. Как показывают недавно проведнные в Гарвардском университете исследования4,5, каждый дополнительный год обучения не только повышает оплату и производительность труда работника, но и приводит к снижению бедности, преступности, безработицы, алкого лизма и соответствующих расходов государства.

При этом ответственность за решение социальных задач не должна пе рекладываться на инвесторов, т.к. это подавляет их активность. Учебные за ведения должны строиться и содержаться на основе государственно-частного партнрства с участием бюджета. Разработка всесторонне обоснованных Contemporary capitalism and its crisis: social structure of accumulation theory for the 21st century. /T.Mc Do noughu, M.Reich, D.Rotz (eds). Cambridge University Press, 2010.

Centeno M., Cohen J. Global capitalism: a sociological perspective. – Cambridge, Mass., 2010.

программ преодоления бедности на базе развития образовательных услуг из бавит регионы от мелочной опеки. В современной России бедность и безра ботица обусловлены, прежде всего, низкой квалификацией и культурой ра ботников. Для их преодоления необходимо создание системы непрерывного образования6 и кредитования образовательных услуг7.

При переходе к инновационной экономике роль образовательных услуг существенно возрастает. Во-первых, высшее образование, включающее 2-х годичные профессиональные колледжи, становится массовым. В США ос новная часть выпускников средней школы поступает именно в профессио нальные колледжи, созданные в каждом малом городе или районе мегаполи са, и может (обычно после работы по специальности в течение 2-3 лет) по ступить в университет, взяв беспроцентную ссуду.

Во-вторых, изменяется система образовательных стандартов. Препода ватель из транслятора информации, которая в связи с распространением ин тернета стала общедоступной, превращается в наставника, помогающего ов ладеть знаниями и навыками, необходимыми специалисту для самостоятель ного поиска и анализа информации, принятия на этой основе управленческих решений.

В-третьих, быстро растт капиталомкость и стоимость образователь ных услуг. В России в этих условиях наблюдается тенденция к резкой ком мерционализации образования и сокращению доли его бюджетного финан сирования. Более половины студентов вузов обучаются на договорной (плат ной) основе. Растт доля семьи в расходах на школьное образование. Страны – лидеры по технологической и общей конкурентоспособности пошли по иному пути. В Финляндии, не обладающей запасами нефти, газа и т.д., со хранено бесплатное высшее образование, даже для иностранных студентов. В других странах Скандинавии, Германии, Канаде и т.д. плата не взимается или минимальна для местных студентов.

Новиков А.М. Построение системы непрерывного образования. – М., 2006.

Пашкус М.А., Пашкус В.Ю. Ценностные изменения профессиональных приоритетов в России под воздей ствием внедрения инструмента образовательного кредитования. //Пробл. соврем. экономики. – 2010. - № 4. – С.395-401.

В-четвртых, рынок образовательных услуг стал глобальным. Образо вательные услуги иностранцам предоставляют вузы 129 государств, при этом 32% всех иностранных студентов учатся в США, которые зарабатывают на этом около 20 млрд. долл. в год, 16% - в Великобритании, 11% - в Германии, более 20% - в других странах ЕС, Канаде, Австралии и Японии. Эти страны в результате получают громадную выгоду в виде контрактов с фирмами, где работают их бывшие выпускники, а также в связи с тем, что наиболее спо собные специалисты нередко остаются в стране, где они обучались. В по следние годы растт число студентов из стран СНГ, обучающихся на льгот ной основе в Турции, Китае и т.д. Доля России на мировом рынке образова тельных услуг недопустимо низка (около 2%), хотя обучение в российских учебных заведениях могло бы стать основным источником привлечения кад ров, знающих русский язык и культуру, имеющих нужную России квалифи кацию.

В-пятых, в производстве образовательных услуг участвует не только их производитель, но и потребитель. При непрерывном образовании (life long learning), открытом доступе к учебным материалам, развитии дистанционно го обучения на основе новых информационных технологий увеличивается количество вариантов жизненного выбора, роль самостоятельного освоения новых знаний, необходимость их приспособления к запросам практики. Про изводство этих услуг становится единством процесса преподавания (teaching) и обучения (learning), причм, последний вс более зависит от психофизиоло гических особенностей и культуры обучаемого. Это коренным образом отли чает образовательную услугу, в производстве которой обе стороны вступают в неформальные личностно-воспитательные отношения, от обычных платных частных услуг. Особое значение приобретает компьютеризация учебных за ведений, организация питания, проживания, подвоз к месту учбы и т.д.

Многокритериальная типология видов образовательных услуг пред ставлена на рис.1. Эту классификацию нельзя считать законченной. Много возражений вызывает процедура присвоения статуса университетов и акаде мий. Главным здесь должно быть не число специальностей, а доля препода вателей, реально занимающихся научной работой.

Широта Организационно Уровень Критерий Содержание правовой статус профиля учебного заведения (УЗ) начальное, дошкольные Виды неполное и и внешколь полное услуг ные среднее общеобразо федеральные и университе общее вательные исследователь- ты полного начальное профессио ские университе- цикла (с профес нальные ты правом при сиональное (подготовка среднее другие феде- своения уч кадров) профес- ральные УЗ ных степе дополни- сиональное муниципальные ней) тельные (пе- бакалаври УЗ другие мно реподготов- ат негосударствен- гопрофиль ка, повыше- магистра ные УЗ ные УЗ ние квалифи- тура специализи кации, освое- аспиранту рованные и ние новой ра специализа- отраслевые ординатура ции) докторан- УЗ тура бизнес образо-вание Рис.1. Классификация видов образовательных услуг Возражения вызывает практика создания ведомственных вузов, не вхо дящих в общую систему высшего образования, неясен статус многих бизнес школ8. При оценке вузов9 целесообразно разделить результирующие и фак ториальные, а также аналитические показатели.

Действующая статистика10 не всегда учитывает такие важные индика торы эффекта образовательных услуг как прирост зарплаты в результате обу чения, доля специалистов, работающих по профилю. Важное значение имеет анализ различий в конкурсе абитуриентов и среднем балле по ЕГЭ посту пающих и зачисленных.

Главная проблема развития образовательных услуг в процессе форми рования инновационной экономики – рациональное сочетание и коалиция го сударственного и рыночного регулирования, фундаментальной и практиче ской подготовки.

Бизнес-образование. /Под общ. ред. С.Р.Филоновича. – М.: ИД ГУ ВШЭ, 2004.

Комплексная оценка высших учебных заведений. /В.Г.Наводнов, Е.Н.Геворкян, Г.М.Мотова, М.В.Петропавловский. – М., 2003.

Образование в Российской Федерации. Статистический ежегодник. – М.: ГУ ВШЭ, 2007.

В рыночной экономике образование приобретает свойства услуги, ко торую характеризуют спрос, предложение и цена. В этой трактовке образова тельная услуга рассматривается как продукт соответствующего предприятия, результат деятельности конкурирующих друг с другом учебных заведений, полезный эффект которого должен быть признан как обществом, так и непо средственным потребителем (покупателем) услуги. Образовательная услуга, несомненно, является общественной, но в оп ределнных пределах конкурентна и исключаема. Положительный эффект потребления (более высокий уровень образования) приносит пользу не толь ко самому потребителю, но и другим членам общества. Так, в 2009-2010 гг., по данным Генштаба (Известия, 06.04.2011 г., с.11), доля призванных на во енную службу с высшим образованием выросла с 15,9 до 17,6%. Это позво лило готовить из них сержантов, специалистов, направлять в части, имеющие сложную боевую технику и т.д.

Введение системы ЕГЭ создало конкуренцию вузов за абитуриентов, увеличило долю студентов из других регионов, в т.ч. сельских, привело к развитию вузовского маркетинга. Основные направления дальнейшего ре формирования системы высшего образования представлены на рис.2.

Однако механическая ориентация комплекса образовательных услуг на сиюминутные запросы рынка труда, на платжеспособный частный спрос привела к системным диспропорциям, блокирующим переход к инновацион ной экономике.

Во-первых, была разорвана стратегическая связь комплекса образова тельных услуг и рынка труда. Учебные заведения (УЗ) с помощью агрессив ной рекламы воздействовали на абитуриентов и их семьи с целью продать наиболее выгодные для УЗ услуги по подготовке экономистов, юристов и т.д., не требующие существенных инвестиций в материальную базу и т.д.

Во-вторых, структура подготовки специалистов вс более отклонялась от структуры спроса на труд. Данные федерального информационного Web портала «Рынок труда и рынок образовательных услуг. Регионы России» по казывал превышение предложения над спросом на выпускников по специ Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. – М., 1995.

альностям: экономика и управление, гуманитарные науки, геодезия и земле устройство. Недостаточные масштабы подготовки кадров выявлены по спе циальностям: сельское и рыбное хозяйство, энергетика, энергетическое ма шиностроение и электротехника, металлургия, машиностроение и материа лообработка, транспортные средства, электронная техника, радиотехника и связь, информатика и вычислительная техника, строительство, архитектура.

Указанная диспропорция привела к снижению инновационной актив ности предприятий и росту среднего возраста специалистов. В СЗФО в г. удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, составил 8,5%, а организационные инновации – 3,0%.

Для сферы образовательных услуг в регионах СЗФО, ЦФО, Сибири и Дальнего Востока особое значение имеет сокращение численности населения в возрасте 15-19 лет. По данным Web-портала «Рынок труда и рынок образо вательных услуг. Регионы России», снижение выпуска из 9-11 классов будет наблюдаться до 2015 г.

Сокращение прима студентов из большинства регионов России в 2011-2015 гг. целесообразно компенсировать за счт увеличения прима на дефицитные специальности молоджи из стран СНГ и других зарубежных стран.

По прогнозу «Опоры России» и Федеральной миграционной службы к 2020 г. приток в Россию может составить до 10 млн.чел. (более 600 тыс. в год). Для этого необходимо разработать критерии отбора нужных им работ ников, создать в странах СНГ ПТУ по подготовке рабочих, предоставлять окончившим российские учебные заведения статус резидентов с правом вос соединения с семьй, право на здравоохранение и социальную защиту.

Структура Содержание и Число и статус Материальная и Набор подготовки кадров и методика обучения учебных заведений кадровая база студентов трудоустройство выпускников Новые образова- Развитие сети профес Совершенство тельные стандарты;

сиональных колледжей;

Сокращение прима по Нормативное по- вание системы Новые информа- Дифференциация вузов гуманитарным и уве душевое планиро- ЕГЭ;

ционные технологии и сокращение их числа;

личение по инженер вание ассигнований;

Расширение и средства обучения;

Интеграция образова- ным специальностям;

Система образова- практики Дистанционное ния, науки и иннова- Перспективное пла тельных кредитов;

переводов между обучение;

ций;

нирование структуры Многоканальное бюджетным и Всеобщее высшее Реформирование подготовки кадров с финансирование;

контрактным образование;

аттестации и аккре- учтом запросов рынка;

Нормативы мате- отделениями;

Ступенчатое высшее дитации вузов;

Стратегический риально-техничес- Мобильность образование;

Развитие автономных маркетинг;

кого обеспечения;

образования с Рациональное соот- учреждений и сетевых Участие работодателей Новая система оп- учтом Болон ношение очного и структур, корпора- в управлении подго латы труда, аттес- ской системы;

заочного образова- тивных университетов;

товкой кадров;

тации и конкурсного Выход на гло ния;

Малые предприятия Интеграция вузовской замещения долж- бальный рынок Непрерывное обра- при вузах и эндау- и вневузовской систем ностей образовательных зование в течение менты (фонды соци- обучения услуг всей жизни ального капитала) Рис.2. Основные направления реформирования высшего образования РФ 3. Анализ комплекса образовательных услуг как сложной открытой системы, е элементов (объектов) и межэлементных связей показал, что функции этой системы нельзя сводить к участию в воспроизводстве товара «рабочая сила» в сочетании с конкурентоспособными НИОКР на началах максимально возможной самоокупаемости с наименьшей нагрузкой на гос бюджет.

Опыт Финляндии, Норвегии и других стран, лидирующих в мире по конкурентоспособности экономики и качеству жизни, доказывает макроэко номическую эффективность другого подхода, при котором затраты на обра зование рассматриваются как долгосрочные инвестиции в развитие главной производительной силы общества на основе государственно-частного парт нрства.

Анализ тенденций развития всех основных звеньев образовательного комплекса России и стран СНГ в 1990-2000-х гг. позволил уточнить пути корректировки проводившихся до сих пор образовательных реформ и фор мирования единого образовательного пространства СНГ. При этом обучение студентов из СНГ в российских учебных заведениях и их филиалах может стать основным каналом привлечения квалифицированных и способных ин тегрироваться в российскую культуру кадров и таким образом компенсиро вать существенное сокращение числа выпускников российских школ, сни зить усиливающийся в ряде регионов дефицит инженерных, рабочих и спе циализированных управленческих кадров.

Образовательный комплекс представляет собой сложную систему, со стоящую из учебных заведений и других организаций, учреждений по пре доставлению и распространению образовательно-воспитательных услуг и связей между ними, а также с потребителями услуг, государственными, му ниципальными и общественными регуляторами сферы социальных услуг.

Классификация видов образовательных услуг и, соответственно, организаций – объектов системы представлена на рис.1. Каждый объект имеет свою внут реннюю структуру и, следовательно, внутреннюю и внешнюю по отношению к его внутренним элементам среду.

Объекты образовательной системы могут одновременно участвовать в различных социально-инновационных системах и привносить новые свойст ва из одной системы в другую, формируя синергетический эффект от взаи мопроникновения различных элементов.

Государственно-общественное регулирование призвано увеличить этот эффект, создать внешнюю среду, способствующую самоорганизации, само развитию, устойчивости системы. Без такого регулирования, воздействующе го на состояние и поведение системы, в ней нарастают процессы энтропии (распада), она вступает в конфликт с окружающей средой, теряет свою жиз неспособность и устойчивость. Такие тенденции имеют место в российской образовательной системе.

В последние годы состояние образовательного комплекса российских регионов ухудшилось По данным Росстата, в 1995-2009 гг. число детских дошкольных учреждений сократилось с 68,6 до 45,3 тыс., школ – с 68,9 до 52,4 тыс. (только в 2007-2010 гг. было закрыто 24 тыс.школ). На 100 мест в дошкольных учреждениях в 1995 г. приходилось 83, а в 2007 г. – уже воспитанников. За 20 лет число государственных и муниципальных школ в городах сократилось на 19%, а в слах – на 24%, что способствовало их де градации.

В странах СНГ, как и в России, система образования недостаточно гиб ко реагирует на изменения требований рынка труда. Рынки образовательных услуг и труда функционируют обособленно. Количество учебных мест в большей степени планируется вузами в зависимости от платжеспособного спроса на данную образовательную услугу, а не от потребности в тех или иных специалистах на рынке труда.

Целесообразно объединение вузов региона (в 2011 г. инженеров в Рос сии готовило 555, а экономистов и юристов – более 800 вузов), создание ву зовских кампусов с компактными поселениями для преподавателей, поддер жание условий добросовестной конкуренции на рынке образовательных ус луг, в т.ч. казнных, бюджетных (их финансирование с 2011 г. по ФЗ № зависит от востребованности выпускников на рынке труда) и автономных уч реждений, получивших право создавать эндаументы и малые фирмы.

Весьма актуально увеличение затрат бизнеса на обучение персонала и развитие кадрового резерва. В России, по данным Axes Management, они со кратились в 2008-2010 гг. с 2,2 до 1,3 тыс.руб. в расчте на 1 работника. В крупных зарубежных компаниях они составляют 500-2000 долл. в год на од ного работника – 6-7% объма продаж.

В России при сокращении спроса на экономистов широкого профиля растт спрос на узких специалистов – по управлению проектами, рисками, брендом, логистике, финансово-инвестиционному анализу, инженеров по управлению качеством, обслуживанию высокотехнологичного оборудования, развитию и защите информационных сетей.

В 2010-2011 гг. этот рынок в условиях кризиса сократился на 55-60%, а цены на услуги – на 30-40%. В 2010-2011 г. вузы, в т.ч. технические, стали использовать агрессивные маркетинговые методы для привлечения слушате лей. Обучение диверсифицируется – от краткосрочных тренингов и целевых курсов непосредственно на производстве до фундаментального обучения со временному менеджменту по программам, согласованным с ассоциациями бизнеса. 4. В диссертации выделены особенности вузов как организаций выс шего профессионального образования и университетов как вузов, оказываю щих комплекс образовательных, инновационных, культурно-воспитательных и инфраструктурных услуг.

Выявлены новые тенденции развития вузов, связанные с повышением роли знаний и человеческого капитала как факторов экономического роста, а регионов – как социально-экономических систем, организующих реиндуст риализацию российской экономики, а в ряде ведущих регионов – е переход к инновационному развитию. Возрастание роли и многообразия функций ву зов обусловлено также возрастанием доли работников с высшим образовани ем в общей структуре занятости, распространением гибких форм занятости, увеличением доли лиц старшего возраста, глобализацией рынка труда и об разовательных услуг.

Ковалв В.А. Организационная диалектика бизнес-образования. – Омск: Изд-во ОмГУ, 2009. – 242 с.

Университет как высшая ступень профобразования выделяется в общей массе вузов не по числу специализаций, как это было до сих пор, а по степе ни и эффективности сочетания указанных функций. Универсальность уни верситета заключается, прежде всего, не в многообразии его профилей, а в сочетании подготовки специалистов высокой квалификации с культурно воспитательной, научно-производственной и инфраструктурной (примени тельно к интеллектуальной инфраструктуре региона) деятельностью. При пе реходе к инновационной экономике предприятия сферы образовательных ус луг вс в большей мере выступают не только как учебные заведения, а как социальные, инновационные и инфраструктурные центры региона, страны, регионального объединения (СНГ) и человечества в целом.

Типология форм хозяйственного механизма вузов представлена на рис.3.

В системе высшего профессионального образования были выделены организации особого статуса – университетские комплексы, имеющие в сво м составе научные, инновационные и производственные подразделения, ре шающие задачи развития инновационной деятельности в регионе. Как опор ные точки инновационного развития каждая из этих организаций решает со циально-экономические задачи своего региона на базе его инновационного развития.

Университетские комплексы становятся интеграционным ядром, во круг научно-образовательной деятельности которого объединяются сопря жнные виды деятельности многих учреждений, организаций и предприятий, отношения между которыми строятся на различной организационно правовой основе.

Вуз нест ответственность перед государством, обществом, студента ми, работодателями за качество подготовки кадров. Поэтому при оценке дея тельности вуза в соответствии с теорией заинтересованных сторон (stake holder theory) учитываются разнонаправленные оценки работодателей, орга нов власти, ассоциаций преподавателей и других общественных организаций, а также самих студентов о качестве обучения.

Критерий Форма Содержание Форма организации Степень самостоятельно классификации собственности деятельности деятельности сти госучреждений Виды федеральные профессиональные кол- локальные казнные региональные леджи, сетевые бюджетные предприятий муниципальные институты по подготовке корпоративные автономные бакалавров, свободные университеты по подго- (дистанционного негосударствен товке бакалавров и маги- обучения) ные стров, учебно-национальные ком- неком- университетские комплек мерче- мерче- сы полного цикла, ские ские исследовательские уни верситеты, федеральные университе ты, университеты особого списка Рис.3. Типология форм хозяйственного механизма предприятий высшего профессионального образования При этом конкурентоспособность вуза определяется следующими фак торами: качество предоставляемых образовательных услуг и динамика спро са на них;

востребованность выпускников на рынке труда;

интеллектуальный потенциал, в т.ч. квалификация ППС и уровень организации научной работы в вузе;

материально-техническое состояние вуза;

использование информаци онно-коммуникационных технологий;

имидж и престижность вуза;

способ ность руководства своевременно реагировать на изменяющиеся условия внешней и внутренней среды.

5. В диссертации уточнено содержание понятия «организационная структура управления», выделены принципы, обеспечивающие эффектив ность этой структуры применительно к осуществлению образовательных ус луг, обоснована необходимость качественных изменений в структуре уни верситетских комплексов. Особое внимание уделено развитию сетевого, про ектного и процессного управления вузами, уточнены критерии эффективно сти организационной структуры вузов.

Традиционная структура управления вузами по факультетам и кафед рам, специализированным на преподавании определнных дисциплин, долж на быть преобразована, как показывается в диссертации, по трм основным направлениям: соединение в одном звене учебной и научной деятельности, ликвидация междисциплинарных барьеров, создание ячеек управления инно вационной и инфраструктурной деятельностью. В работе обобщн опыт со вершенствования структуры управления учебно-научной, инновационной и инфраструктурной деятельностью в университетах Петербурга, Мурманска, Владимира, Владивостока и других городов России, Казахстана и других стран.

6. В диссертации выделены наиболее актуальные для вузов направле ния изменения парадигмы (базовой теории) менеджмента при переходе к ин новационной экономике, особенности вузов как объекта управления.

В диссертации выявлены изменения во внешней среде менеджмента.

Прежде всего, они связаны с изменением доли расходов на высшее образова ние в ВВП и структуры этих расходов, переходом к нормативно-подушевому финансированию, изменением соотношения частного и государственного финансирования, развитием образовательных кредитов.

Другая группа проблем, связана с появлением автономных ВУЗов, пе реходом к целевому бюджетному финансированию, изменением системы бюджетных взаимоотношений и налоговой базы местных бюджетов. В рабо те доказана необходимость ориентации вузовского менеджмента на концеп цию вуза как производителя, в основном, некоммерческой социальной, а не коммерческой частной услуги. Эта концепция положена в основу совершен ствования менеджмента в Мурманском государственном техническом уни верситете.

Список опубликованных работ по теме диссертации Статьи в ведущих научных рецензируемых журналах:

I.

1.Федорова М.В. Образовательные услуги и их типология в инноваци онной экономике // Проблемы современной экономики. – 2011. № 2 (38). – 0,5 п.л.

2.Федорова М.В. Развитие комплекса образовательных услуг как сис темы // Экономика и предпринимательство. – 2011. №5 (22). – 0,5 п.л.

3.Федорова М.В. Развитие вузовского менеджмента // Экономика и управление. – 2012. № 4. – 0,6 п.л.

Публикации в других изданиях:

II.

4.Федорова М.В. Типология форм хозяйственного механизма высших учебных заведений // Современные аспекты экономики. – 2012. № 3. – 0, п.л.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.