авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Качество рабочих мест и его роль в социально- экономическом развитии муниципальных образований

На правах рукописи

Маковецкая Марина Петровна

Качество рабочих мест и его роль в социально-

экономическом развитии муниципальных образований

Специальность 08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва-2009

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Кочкина Наталья Викторовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Кульбовская Нина Карповна кандидат экономических наук, доцент Сорокина Наталия Петровна

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита состоится «14» мая 2009 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д224.003.01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, Земляной вал,

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан «13» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Р.А. Яковлев 1.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития политической и экономической структуры российского общества возрастает значимость муниципальных органов власти и их роль в реализации макроэкономической политики на местном уровне. В связи с этим требуется активное участие муниципальных образований в процессе социально экономического развития. Особое значение приобретает способность местных властей осуществлять свои функции исходя не из текущих, сиюминутных целей и интересов, а на основе долгосрочных приоритетов развития. Поэтому важно определить направления, способные обеспечить подъем муниципальной экономики и расширить возможности для реализации социальных программ в интересах всего населения.

Один из возможных подходов в решении данной задачи – это повышение качества рабочих мест, под которым здесь понимается совокупность характеристик, свойственных им, и определяющих физические, интеллектуальные и экономические аспекты труда. В представленном исследовании «повышение качества рабочих мест» рассматривается как фактор движения в направлении достойного труда, основа для роста экономической и социальной эффективности муниципальных образований. Об актуальности проблемы повышения качества рабочих мест свидетельствует уже тот факт, что в настоящее время, по оценкам специалистов, в стране около 9 миллионов некачественных рабочих мест1. Использование на них работников с низкой квалификацией, в основном, трудовых мигрантов, приводит к низкому уровню заработных плат и низкому уровню жизни, является антистимулом в развитии современных трудовых отношений, обновлению техники, внедрению новых технологий, обеспечивающих высокоэффективный труд.

Исследование проблем качества рабочих мест в муниципальных образованиях Московской области, анализ продуктивности занятости квалифицированных кадров, безработицы, трудовых миграционных потоков свидетельствуют о том, что предложение качественных рабочих мест в Шохин А.Н. 8 апреля 2008 года, Москва, Кремль. Стенограмма встречи президента РФ Д.А.Медведева с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей.

муниципальных образованиях региона недостаточно;

муниципальная политика занятости, в основном, носит либо пассивный, либо стихийный характер;

направления активной политики на рынке труда по формированию качественных характеристик во многом остаются декларативными. Необходимы решения, способные перенаправить вектор участия органов местного самоуправления в сторону активизации управления процессом повышения качества рабочих мест, создания и развития системы качественных (достойных) рабочих мест и на этой основе обеспечить предпосылки социально-экономического развития муниципальных образований. Данное обстоятельство определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в комплексную разработку новых направлений развития рынка труда, сферы занятости, условий и охраны труда, уровня и качества жизни внесли исследования известных в экономической науке отечественных ученых, таких как: Е.Г. Антосенков, Б.Д. Бреев, В.Н. Бобков, Е.В. Белкин, Н.А. Волгин, Ю.Г. Грибин, И.Е. Заславский, А.Ф. Зубкова, Р.И. Капелюшников, Д.Н. Карпухин, Е.Д. Катульский, А.Я. Кибанов, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, Л.А. Костин, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, Н.В. Кочкина, В.В. Куликов, Н.К. Кульбовская, В.Ф. Майер, В.Г. Макушин, И.С. Маслова, К.И. Микульский, А.А. Никифорова, Н.Я. Петраков, В.И. Плакся, В.Т. Понизов, В.А. Похвощев, А.А. Разумов, В.Д. Ракоти, Н.М. Римашевская, Г.Э. Слезингер, Д.Е. Сорокин, Р.А. Яковлев и др.

Основные положения местного развития, вопросы управления экономическим и социальным развитием муниципальных образований представлены в исследованиях зарубежных ученых таких как Д. Беннет, Х. Берр, Дж. Кристенсен, Т. Маркравт, Р. Шафер и др., и отечественных – Т.Т. Авдеевой, Л.А. Велихова, Г.Е. Ветрова, А.Г. Воронина, А.В. Пикулькина, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова и др. Определению и развитию понятия достойного труда, задач обеспечения достойной работы, оценки рабочих мест посвящены труды Р. Анкера, Ф. Боннета, Д. Гхая, Д.А. Риттера, Д.Е. Стиглица, Ф. Эггера и др. Ими выявлен, описан и систематизирован огромный теоретический и эмпирический материал. Вместе с тем, проблемы, связанные с повышением качества рабочих мест в хозяйствующих субъектах на территории муниципальных образований, как фактора их социально-экономического развития, не получили должной проработки. Осмысление категории «качество рабочих мест» является важной научной задачей, поскольку позволяет оценить не только физическую, но и экономическую, и социальную составляющую данной категории в их непосредственной взаимосвязи.



В период реформирования местных органов власти задача повышения качества рабочих мест на территории муниципальных образований определяется необходимостью эффективного использования рабочей силы, дальнейшего развития рынка труда, занятости местного населения, получения большей производственной отдачи. Поэтому сегодня требуется углубленное научное обоснование процесса повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях как фактора рационального и эффективного управления трудовыми ресурсами, роста производительности труда, и, в целом, социально экономического развития.

состоит в разработке рекомендаций по Цель исследования совершенствованию механизма повышения качества рабочих мест как факторы социально-экономического развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели ставились и решались следующие задачи:

- раскрытие содержания категорий «качество рабочих мест», «система качественных рабочих мест»;

- исследование нормативной правовой базы деятельности муниципальных образований по обеспечению социально-экономического развития;

- оценка состояния экономики муниципальных образований Московской области, степени её ориентированности на повышение качества рабочих мест и дальнейшее социально-экономическое развитие;

- определение возможности использования предлагаемых концепцией «достойного труда» МОТ подходов для оценки состояния качества рабочих мест в хозяйствующих субъектах муниципальных образований;

- выявление приоритетных направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти в целях повышения качества рабочих мест и на этой основе обеспечения повышения качества занятости населения в условиях реформирования органов местного самоуправления.

выступают социально-трудовые отношения по Предметом исследования повышению качества рабочих мест в условиях реформирования органов местного самоуправления.

являются рабочие места муниципальных Объектом исследования образований, их структура и качественный уровень как фактор социально экономического развития муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой выполненного исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, публикации организаций, чья деятельность непосредственно связана с изучением современного рынка труда, вопросов занятости, региональных аспектов и особенностей социально экономического развития малых территорий, научные статьи по вопросам продвижения концепции «достойного труда» МОТ, по теории и практике государственного и муниципального управления. Использовались законодательные акты и другие официальные документы по регулированию механизма рыночной экономики, по административной реформе, занятости, а также фактические справочные и отчетные материалы с применением в процессе анализа современных технических средств.

По исследуемой проблеме автором обобщены информационные сведения, опубликованные в печати, материалы научных конференций, семинаров, программные документы федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Для обоснования выдвинутых на защиту методологических положений использовались методы экономико-статистического, социологического анализа, логистики, экспертных оценок, позволяющие решать поставленные задачи.

составили официальные Информационную базу исследования материалы МОТ, Федерации независимых профсоюзов России, отчетные данные Федеральной службы государственной статистики, управления государственной статистики Московской области по Солнечногорскому району, структурных подразделений Правительства Московской области, специальных обследований рынка труда, трудовых ресурсов, занятости, состояния рабочих мест в муниципальных образованиях Московской области, проводимых в 2005- г.г. Управлением по труду Московской области.

При проведении диссертационного исследования автор опирался на положения Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса и других законодательных актов, а также использовал ресурсы сети Internet, таких сайтов как: www.ilo.ru., www.rostrud.ru, www.trud.ru, www.moszn.ru, www.obltrud.ru, www.guts.mosreg.ru и др, К основным результатам диссертационного исследования, обладающих научной новизной можно отнести следующие:

1. Раскрыто содержание категорий «качество рабочих мест»,, «система качественных рабочих мест». Показано, что существенные признаки данных категорий не сводятся к техническим характеристикам. Эти категории относятся к сложным многоаспектным понятиям, включающим в себя: а) оценку условий и содержательности труда, б) высокий уровень социальных гарантий в сфере занятости по стандартам МОТ;

в) воспроизводственный уровень удовлетворения материальных и интеллектуальных потребностей работающих за счет своего дохода от занятости;

в) степень влияния качественных характеристик существующих рабочих мест на занятость, в целом на уровень и качество жизни в малом регионе.

2. Установлено, что существующая нормативная правовая база деятельности муниципальных образований ограничивает возможности органов местного самоуправления активно участвовать в экономических процессах, происходящих на территории муниципального образования, и конструктивно влиять на его экономическое развитие. Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы муниципальных образований целесообразно направить на укрепление финансовых основ местного самоуправления и экономическую активность муниципалитетов.

3. Выявлено, что показатели социально-экономического развития по муниципальным образованиям Московской области имеют существенные различия, а экономический рост производственных отраслей в отдельных муниципальных образованиях не всегда и не обязательно приводит к росту благосостояния его жителей. В современных условиях реформирования органов местного самоуправления необходимо задействовать и эффективно использовать внутренний потенциал каждого муниципального образования на базе развития межмуниципальных связей, а также партнерских связей органов власти и бизнеса по вопросам выведения из оборота некачественных рабочих мест, создания новых и повышению качества существующих рабочих мест.

4. Определено, что основой для разработки в муниципальных образованиях программ повышения качества рабочих мест может служить концепция «достойного труда», предложенная МОТ, а также Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ в 2006-2009 годах, в которой определены направления деятельности в сторону создания «достойного труда». Реализация программ повышения качества рабочих мест должна обеспечить жителям муниципальных образований равные шансы на достойный труд, возможность найти и сохранить работу по месту жительства, вселить чувство собственного достоинства и ощущение собственной значимости, гарантии стабильности семьям работающих и др.

5. Доказано, что в современных условиях повышение качества рабочих мест, создание большего числа и лучшего качества рабочих мест в малом регионе необходимо рассматривать как приоритетное направление экономической политики каждого региона и муниципального образования;





создание достойных и устойчивых рабочих мест связано с реструктуризацией существующей структуры рабочих мест в хозяйствующих субъектах, её улучшением, изменением инновационной составляющей;

выведением из оборота рабочих мест с низким качеством труда;

повышением качества уже существующих рабочих мест;

созданием новых, отвечающих современной инновационной политике, рабочих мест, обеспечивающих экономическое и социальное развитие региона;

равномерным размещением качественных рабочих мест на территории региона в различных муниципальных образованиях.

К перспективным направлениям деятельности государственных и муниципальных органов власти по повышению качества рабочих мест в муниципальных образованиях отнесены: формирование рациональной структуры и размещения рабочих мест в муниципальных образованиях региона, ранняя профессиональная ориентация молодежи, непрерывная профессиональная подготовка и переподготовка кадров как из числа молодежи, так и других категорий экономически активного населения, определение социальных и экономических стратегий, основанных на прогнозе и социальном заказе на квалифицированных специалистов, разработка программ социального партнерства и инновационных проектов, использующих современные технологии, а также финансирующих вложения не только в основные средства, но и в человеческий капитал.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

Теоретические положения и выводы, полученные в ходе исследования, углубляют теоретические представления о качестве рабочих мест и его роли в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

Практическая ценность работы заключается в возможности применения её основных положений на практике как в условиях текущего функционирования, так и при стратегическом планировании экономического и социального развития муниципальных образований, направленного на достижение качественно нового состояния экономической и социальной сферы муниципального образования.

Результаты диссертационного исследования носят универсальный характер и могут быть использованы: а) органами власти в процессе организации управления муниципальным образованием при разработке программ повышения качества рабочих мест на данной территории;

б) в государственных органах, в исследовательских учреждениях, не зависимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в общественных организациях при анализе основных тенденций и прогнозировании изменений качества рабочих мест, развития рынка труда;

в) на предприятиях государственного и частного секторов экономики при формировании программ, механизмов и мероприятий оптимальной политики воспроизводства и развития человеческих ресурсов как основы перспективного благосостояния организации;

г) в учебном процессе системы высшего, среднего и дополнительного профессионального образования в части эффективной подготовки будущих специалистов и содействия его трудоустройства.

Предложения, обоснованные в Апробация результатов исследования.

диссертационном исследовании, приняты как часть проекта муниципальной комплексной целевой программы Солнечногорского муниципального района Московской области «Земля Солнечногорья: единое социально-экономическое пространство» на 2008-2010гг.

Результаты и основные теоретические и практические выводы исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на всероссийских научных конференциях: «Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабах» (г.Пенза, 2005), «Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем» (г.Пенза, 2006г.), на Международной научной конференции «Поддержка молодежного предпринимательства и содействия занятости молодежи» (г.Пенза, 2006г), на II Международном форуме «Государственные закупки: перспективы развития»

(Московская область, 2008г). Материалы диссертации представлялись на круглых столах Всероссийских форум-выставках «Госзаказ» 2006-2008г.г.

Выработанные в диссертационном исследовании концептуальные подходы в регулировании трудовых отношений в муниципальных образованиях, используются в программах профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих в учебном центре правительства Московской области, в учебном процессе по подготовке студентов экономических специальностей Московского государственного индустриального университета, Российского нового университета по ряду дисциплин («Государственное и муниципальное управление», «Этика бизнеса», «Социально-экономическая статистика»).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в журналах «Человек и труд» и «Вестник московского университета МВД», вошедших в перечень рекомендованных ВАКом изданий.

Структура и объем исследования.

Диссертация состоит из следующих разделов:

Введение Теоретические аспекты социально-экономического развития Глава 1.

муниципальных образований на основе повышения качества рабочих мест 1.1. Содержание экономических категорий «качество рабочих мест», «повышение качества рабочих мест», «создание достойных и устойчивых рабочих мест».

1.2. Теоретические основы экономической деятельности муниципальных образований в условиях административной реформы органов местного самоуправления.

1.3. Выводы по 1-ой главе.

Глава 2. Состояние качественных характеристик рабочих мест в разрезе муниципальных образований Московской области 2.1. Социально-экономическое положение муниципальных образований в условиях реформы органов местного самоуправления.

2.2. Оценка состояния региональной структуры и качества рабочих мест в разрезе муниципальных образований.

2.3. Анализ регионального и муниципальных рынков труда, занятости, качества рабочей силы и влияние на них различных факторов.

Выводы по 2-ой главе.

Глава 3. Приоритетные направления деятельности муниципальных и государственных органов власти по повышению качества рабочих мест 3.1. Совершенствование механизма муниципальной власти в интересах создания системы качественных рабочих мест в муниципальных образованиях.

3.2. Определение стратегических направлений деятельности государственных и муниципальных органов власти по повышению качества рабочих мест в условиях реформирования органов местного самоуправления и укрепления экономического и социального партнерства.

Выводы по 3-ей главе.

Заключение Приложения.

Библиография.

Общий объем работы 147 страниц, 13 таблиц, 12 рисунков, 6 приложений, при подготовке работы использовано 136 источников.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

.

Во введении приводится обоснование выбора темы и актуальности диссертационного исследования, сформулированы его цели и задачи, определены объект и предмет, охарактеризована научная новизна проблемы и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты социально-экономического развития муниципальных образований на основе повышения качества представлены характеристики и теоретические основы рабочих мест»

социально-экономического развития муниципальных образований, раскрыто содержание таких экономических категорий как «качественные рабочие места», «повышение качества рабочих мест», «система качественных рабочих мест», обосновано их применение для оценки экономической политики и построения концепции повышения качества рабочих мест в целях эффективного функционирования экономики муниципального образования, роста его конкурентоспособности и, тем самым, повышения благосостояния населения, показывается роль органов местного самоуправления как института социально экономического развития, представлены подходы к решению проблемы повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях Московской области, определены основные направления экономической политики муниципального образования, рычаги и факторы влияния на повышение качества рабочих мест.

Показано, что качество рабочих мест представляет собой совокупность присущих им характеристик, определяющих состояние условий и Важнейшие из них - продуктивная деятельность в содержания труда.

нормальных производственных условиях, степень интеллектуальности труда, достойный и справедливый доход для работника, условия труда и безопасность на рабочем месте, стабильность и социальная защита (от безработицы, в случае беременности, необходимости ухода за ребёнком, пенсионное обеспечение), перспективы личностного роста. Качество рабочих мест – основа высокой заработной платы и конкурентоспособности предприятия, отрасли, экономики в целом.

Повышение качества рабочих мест обеспечивается по разным направлениям:

выведение из оборота некачественных рабочих мест, изменение в лучшую сторону качественных характеристик уже существующих на рынке труда рабочих мест, делающих их привлекательными для экономически активного населения, а также создание новых качественных рабочих мест.

Существующие рабочие места, прошедшие или проходящие процесс изменения в сторону улучшения своих качественных характеристик, а также вновь создаваемые или планируемые к созданию на данной территории качественные рабочие места, отвечающие интересам и ожиданиям населения муниципального образования, сбалансированные по наличию трудовых ресурсов, обеспечивающие достойный уровень жизни населения можно рассматривать как систему качественных рабочих мест территории. Данная система в диссертации рассматривается как составной объект, совокупность самостоятельных систем - качественных рабочих мест различных хозяйствующих субъектов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, или закономерно объединенные в единое целое (в сложную систему) в соответствии с определенными принципами, или связанные между собой заданными соотношениями, дающая органам власти: возможность стратегического регулирования вопросов занятости и трудоустройства местного населения, подготовки кадров (результат - достижение социальной стабильности);

формирования резерва экономического развития (стабильно работающие производственные структуры);

обеспечения достойного труда и уровня жизни.

Специфические особенности регионов, такие как географическое положение, сложившаяся структура экономических отраслей, демографические особенности воспроизводства и другие факторы, влияющие на социально-экономическое положение региона, могут быть потенциально положительными или отрицательными для его дальнейшего развития. Поэтому решение проблем качества рабочей силы и занятости требует знаний конкретных условий, а они виднее с уровня муниципальных образований и именно на этом уровне необходимо в первую очередь обеспечивать комплекс мероприятий по эффективному использованию трудового потенциала.

Решением данной проблемы может служить построение адекватной современным требованиям рынка и социально-трудовым отношениям региональной системы управления использованием трудового потенциала посредством повышения качества рабочих мест. Последнее является основным фактором повышения качества занятости, а в конечном итоге и качества жизни всего населения. На повышение качества рабочих мест как на приоритетное направление в экономической политике необходимо ориентировать все уровни власти и хозяйствования. Решающую роль при этом играет, как показано в диссертации, укрепление партнерских отношений между государственными, муниципальными органами власти и бизнес - структурами, профессиональными саморегулирующими организациями в рамках «государственно-частного партнерства» и «общественно-частного партнерства».

Муниципальная политика в области экономики, опирающаяся на современные технологии и взаимовыгодное разделение труда с другими муниципальными образованиями, будет эффективнее, если её направить прежде всего на:

1) стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы муниципального образования, а именно:

- оказание поддержки предприятиям в преодолении спада производства, минимизации социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;

- содействие в структурной перестройке производства, его диверсификации, перепрофилировании отдельных предприятий на изготовление товаров и услуг, пользующихся спросом на рынке;

2) реализацию правовых и экономических мер, содействующих укреплению местного бюджета, увеличению базы поступления доходов;

3) формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития, рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство, использование местных и региональных ресурсов для развития социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы;

4)совершенствование системы финансово-экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала;

5) расширение малого предпринимательства, реализацию системы правовых, финансово–экономических, организационных и социально–психологических мер, стимулов, обеспечивающих эффективность предпринимательской среды;

6) создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно– технологических и коммерческих связей между муниципальными образованиями внутри страны, а также с зарубежными партнерами.

Формируя и реализуя местную экономическую политику, муниципальное образование выполняет несколько специфических задач:

- насыщает экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний;

-ставит плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения;

-определяет цели социально-экономического развития муниципального образования и регулирует хозяйственные пропорции в местной экономике;

-выступает гарантом стабильности в сфере социально-экономической политики муниципального образования.

От качества выполнения этих задач зависит степень эффективности функционирования экономики муниципального образования.

В диссертации подчеркивается необходимость обеспечения своевременного и качественного правового оформления рыночных экономических и социальных процессов, определения границ и степени вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создания адекватного современным условиям работы на рынке поля деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой, а также разработки долгосрочных планов социально-экономического развития муниципального образования.

Во второй главе «Состояние качественных характеристик рабочих мест выясняется в разрезе муниципальных образований Московской области»

состояние структуры и качества рабочих мест, занятости, социально экономическое положение муниципальных образований Московской области в динамике основных показателей, характеризующих социально-трудовые отношения, выделяются особенности развития экономического потенциала, «сильные стороны» региона и факторы, препятствующие развитию или ограничивающие его.

В диссертации раскрываются конкурентные преимущества и факторы, ограничивающие возможности развития Московской области по отношению к другим регионам, которые необходимо учитывать при создании и развитии системы качественных рабочих мест на территории региона, в том числе в муниципальных образованиях.

К «сильным» сторонам региона относятся следующие: выгодное географическое положение, высокоразвитое промышленное производство, близость к ключевым транспортным узлам, наличие квалифицированной рабочей силы, развитый научно-производственный комплекс, наличие культурно исторического наследия, обуславливающие инвестиционную привлекательность и дающие возможность активного инновационного развития, реализации частно государственного партнерства, развития таких направлений деятельности, как туристический бизнес, сфера услуг, фондовые операции, потребительское кредитование, логистика и др.

Среди факторов, препятствующих развитию или ограничивающих его, выделены такие, как демографические: старение населения и высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население, когда на 1000 человек трудоспособного возраста приходится около 600 человек нетрудоспособных возрастов;

экспансия импортных товаров на внутреннем рынке Московской области (импорт товаров превышает их экспорт в 3,4 раза);

высокая степень износа производственного потенциала (степень износа основных фондов в целом по области – 36%, промышленности – 47,6%, а на некоторых предприятиях 55 60%, сельском хозяйстве – 43,5%, строительстве – 46,2%, коммунальном хозяйстве – 49,3%, науке и научном обслуживании – 51,5% в государственном секторе электроэнергетики степень износа основных фондов - 63,4%, черной металлургии - 65,5%, торфяной промышленности - 72,7%, швейной промышленности - 70,2%, хлебопекарной - 67,4%, комбикормовой - 77,8%, культуры и искусства -72,7%);

не соответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры;

высокая степень дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития.

Наличие в Московской области территорий, имеющих неодинаковые условия и потенциал социально - экономического развития, влечет за собой различие в степени их адаптации к рынку, обеспечению качественного уровня жизни всем жителям региона, что потребует неоднозначного, в каждом случае индивидуального подхода к решению возникающих проблем, а также совместных усилий региональных и муниципальных органов власти по преодолению дифференциации муниципальных образований по уровню экономического развития, обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, доступными и качественными социальными услугами.

Качество рабочих мест напрямую зависит от объемов и характера инвестиций. Развитие депрессивных территорий и выравнивание уровня социально экономического развития районов области предполагает экономическое и административное стимулирование инвесторов к размещению производительных сил в слабо развитых и периферийных районах области. На состоянии рабочих мест в различных муниципальных образованиях области отражается неравномерное распределение инвестиций в основные средства. Так, темп роста инвестиций в 2007 году по сравнению с 2006 годом колеблется от 35,9 % в Пушкинском районе до 408,6% в Дмитровском районе. Несмотря на рост инвестиционной активности и объемов производства товаров, работ и услуг в 2007 году, в муниципальных образованиях существуют преграды для свободной конкуренции и привлечения инвестиций. К ним, в частности, относятся: многоэтапный, и поэтому малоэффективный, механизм выделения земли под строительство промышленной инфраструктуры, слабые межмуниципальные экономические связи, неразвитые межмуниципальные коммуникации (дороги, инженерная инфраструктура и т.д.).

Благоприятный инвестиционный климат в ряде муниципальных образований обеспечил рост иностранных инвестиций, за счет привлечения которых в году в Истринском муниципальном районе создано 968 новых рабочих мест, Ступинском – 869 мест, Солнечногорском – 200 мест, Раменском – 134 места, что несомненно способствовало созданию условий для производства конкурентоспособной продукции, обеспечению достойного уровня заработной платы и улучшению социального климата, однако эти показатели - лучшие по данному экономическому направлению, но недостаточны для области в целом.

Согласно экспертным оценкам Министерства промышленности Московской области основной прирост промышленного производства в регионе (в 2007 году - 13,4% и 36,8 % в фактических ценах к 2006году) происходит за счёт строительства новых предприятий. При этом установленные мощности задействованы не всегда в полной мере, происходит «замораживание» рабочих мест, осложняется экономическое положение предприятий. Например, мощности по производству проката чёрных металлов используются на 50,1%, стали – на 44,4%, пиломатериалов – на 17,2% и т.д. Такая ситуация требует вмешательства региональных и муниципальных органов власти, внедрения комплексных программ развития по отдельным отраслям.

Отрицательно влияет на качество рабочих мест высокая степень износа основных средств в отдельных отраслях производства и в сфере услуг, поэтому в подготовке муниципальных инвестиционных программ по реорганизации, модернизации и развитию производственных отраслей в целях развития производственных мощностей, создания рабочих мест и повышения их качества целесообразно задействовать возможности приоритетных национальных проектов, программы модернизации коммунальной сферы, инженерной и дорожной инфраструктуры, системы государственных и муниципальных закупок, что обеспечит бюджетную поддержку инвестированию средств в рабочие места производственным хозяйствующим субъектам.

Темпы развития экономики области оказывают влияние на рынок труда.

Численность работающих на предприятиях области выросла в 2006 году более чем на 60 тысяч человек, в 2007 году более чем на 100 тысяч человек. А всего, начиная с 2000 года, численность занятых в областной экономике, увеличилась более чем на 400 тысяч человек. В 2007 году численность трудовых ресурсов Московской области достигла 3,95 млн. человек, увеличившись по сравнению с 2006 годом на 31,3 тыс. человек. Численность безработных за 2007 год сократилась на 6,3 тыс. человек (22%) и составила на конец года 22,4 тыс.

человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,8 до 0,6% от численности населения трудоспособного возраста.

Таблица № Занятость в Московской области по данным ФСГС.

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Численность экономически активного населения1), тыс. чел. 3612,4 3504,5 3505,3 3617,8 3682,3 3580,6 3603, значение показателя за год Уровень безработицы по методологии 7,9 5,6 4,4 4,4 3,7 3,3 МОТ, в %,значение показателя за год Уровень занятости населения, в 64 63,6 64,3 65,9 67,5 65,7 66, %,значение показателя за год Уд.вес безработных выпускников учреждений начального, среднего и высшего профобразования, в общей 7,1 7,1 7,1 6,7 7 7,6 4, численности безработных(по данным службы занятости), в %, значение показателя за год Заявленная организациями потребность в работниках (на конец 37047 49957 43212 43071 38812 43979 года), тыс. чел., значение показателя за год 1) По материалам выборочного обследования населения по проблемам занятости: 2000-2006 гг. - на конец ноября.

По данным ФСГС (табл.№1) наблюдается рост заявленной потребности организаций в работниках, однако значительная часть - спрос на рабочие или малоквалифицированные кадры. В 2007 году увеличивался и спрос на иностранных работников: 7,5 тысяч работодателей привлекли 156 тысяч человек (131.6% относительно 2006г). Иностранные рабочие чаще привлекаются на рабочие места, не востребованные на рынке труда местным населением, с низкой содержательностью труда и низким уровнем оплаты.

Повышение качества рабочих мест соотносится с динамикой получаемого за труд вознаграждения, степени его воспроизводственной и стимулирующей составляющих. Удельный вес заработной платы в сумме денежных доходов населения Московской области составляет около 40%. Достаточным для признания данного уровня стимулирующим по расчетам ведущих экономистов можно считать уровень 60% и выше.

Не смотря на то, что средняя начисленная заработная плата по Московской области постоянно увеличивается и по сравнению с другими регионами страны является сравнительно высокой (в 2005 году она составляла 9558 рублей, в году - 11895 рублей, в декабре 2006 года свыше 15 тыс. рублей, то в декабре 2007 года - 21969 рублей), однако, в отраслях внебюджетного сектора экономики разрыв по уровню среднемесячной заработной платы достигает более 3 раз. Так, в энергетике, в отраслях транспортного комплекса, в сфере финансовой деятельности она составляет более 38,5 тысяч рублей, в строительстве, сельском хозяйстве, торговле, связи, коммунальной сфере - от 15,8 до 20,1 тысяч рублей, в текстильном и швейном производстве - 10,4 тысяч рублей. Неоправданная дифференциация средней заработной платы по отраслям, достаточно высокий её размер в одних отраслях и неоправданно низкий уровень в других, требует выработки социально ориентированной политики в области оплаты труда и социального партнерства. В разрезе муниципальных образований также наблюдается разрыв в уровнях среднемесячной заработной платы: от 14,2 тысяч рублей в Зарайском муниципальном районе, до 37,9 тысяч рублей в городском округе Лобня.

Наличие крупнейшего в нашей стране мегаполиса, такого как Москва, особенным образом влияет на развитие Московской области: она теряет квалифицированные кадры из числа мобильного экономически активного населения, которых притягивает рынок труда Москвы, где уровень заработной платы выше (табл.2).

Складывающиеся различия в развитии отдельных муниципальных образований, нехватка или низкое качество рабочих мест служат причиной маятниковой миграции населения как внутри, так и за пределы области, создает социальное напряжение и ухудшает социально-экономическое положение малых территорий. По экспертным оценкам сальдо трудовой миграции за пределы Московской области в настоящее время превышает (-)600 тыс.человек, и это при том, что 44% областного бюджета формирует налог на доходы физических лиц, т.е. отчисления от заработной платы работающих на предприятиях именно в муниципальных образованиях.

Таблица № Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, значение показателя за год (по данным ФСГС).

(Рубль) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Московская область 2269.3 3450 4802.6 6071.2 7399.2 9557.7 12263. г.Москва 3229.3 4924.2 6388.4 8611.6 10634 14424.6 17997. Таблица № Миграция в Московской области по данным ФСГС Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 Коэффициент межрегиональной (внутренней) миграции на 34,3 45,8 61,4 75,3 72,6 59, населения, человек, значение показателя за год Миграционный прирост (убыль) на населения, человек, 75,8 93,7 108,9 99,3 95,5 82, значение показателя за год В Солнечногорском муниципальном районе, который можно отнести к числу районов, имеющих среднестатистические показатели социально-экономического развития по области, сальдо трудовой миграции составляет (-)13,2 тыс.человек при общей численности трудовых ресурсов 69,2 тыс.человек, т.е. более 19%.

Экономические потери района для формирования доходной части местного бюджета очевидны. Обеспечение доступными качественными рабочими местами мигрирующих жителей, а также жителей Москвы, желающих работать в области, - задача, которую целесообразно рассматривать как фактор экономического роста муниципальных образований и социальной стабильности.

малого предпринимательства в муниципальных Инфраструктуры образованиях Московской области в настоящее время мало соответствуют современным потребностям в данном секторе экономики. Численность работающих в малом предпринимательстве по данным областного Правительства сегодня составляет более 600 тыс. человек, а 46 тысяч малых предприятий дают около 15 % ВРП. Однако работа по развитию структуры малых предприятий в регионе остается слабоуправляемой, поддержка их деятельности чаще носит хаотичный и малоэффективный характер. До сих пор не сформирован и не представлен единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры малого бизнеса и обеспечению комплексного характера их деятельности.

Согласно экспертным оценкам в малом бизнесе наблюдается наиболее низкое качество рабочих мест по сравнению с другими участниками. Официально учтенная средняя заработная плата в большинстве малых предприятиях остается ниже областных показателей (табл.№4), а из 46 тысяч действующих в области малых предприятий лишь 102 организации входят в профсоюзные объединения, причём из них только на 52 предприятиях заключены коллективные договоры, что свидетельствует о социальной незащищенности работников. В сфере малого бизнеса наблюдается низкий уровень инвестиций, как следствие – низкопроизводительный труд, нестабильные рабочие места.

Таблица № Показатели развития малых предприятий в Московской области.

№ Показатели по годам 2005 год 2006 1 Количество действующих малых предприятий, единиц 41593 43913 2 Средняя численность работников малых предприятий, 453251 470988 чел.

3 Оборот малых предприятий, млрд. руб. 618,36 135,6 179, 4 Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных 620,0 136,3 180, платежей), млрд. руб.

5 Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. 6,81 3,0 3, 6 Оборот оптовой торговли, млрд. руб. 364,37 82,27 99, 7 Оборот розничной торговли, млрд. руб. 59,99 13,6 20, 8 Оборот общественного питания, млрд. руб. 1,91 0,37 0, 9 Средняя заработная плата работников малых 5816,2 7214,4 предприятий, руб.

Коллективно-договорное регулирование интересов наемных работников и работодателей, использование возможностей профсоюзных организаций в преодолении нестыковки интересов ключевых сторон социального партнерства, внедрение соответствующего нормативно-правового регулирования и принципов концепции социальной ответственности бизнеса представляется резервом при создании и развитии системы качественных рабочих мест в муниципальных образованиях.

В третьей главе «Приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления в решении проблемы повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях» показано, что в условиях усиления самостоятельности регионов, расширения делегируемых им полномочий, регионализации всех процессов воспроизводства значительнее должна стать роль региональных и муниципальных властей в обеспечении качественной трудовой занятости местного населения на основе повышения качества рабочих мест.

В условиях рыночной экономики возможности прямого воздействия на предприятия территории (поселения, города, района) со стороны органов местной власти существенно ограничены. Непосредственное управление возможно лишь по отношению к муниципальным предприятиям, да и то в допустимых пределах. Влияние же на хозяйствующие субъекты других форм собственности может быть только опосредованным.

Муниципальная практика в экономически развитых странах показывает, что для укрепления экономического фундамента местного развития муниципальные власти важно разработать стратегию мотивации, стимулирования и поддержки частного сектора, эффективного управления имеющимися ресурсами, стимулировать деловую активность.

Однако недостаточно просто развивать муниципальное образование:

необходимо знать направления развития региона, на территории которого находиться муниципальное образование, и совместно с руководством региона координировать свои решения по дальнейшему развитию.

Разработанная Правительством Московской области программа «Стратегия инвестиционного развития и размещения производительных сил на территории Московской области на период до 2020 года», в случае активной позиции органов местного самоуправления позволит:

«…-выработать реальные варианты изменения отраслевой и территориальной структуры производства, с учетом численности населения муниципальных образований и области в целом, в привязке к планам развития Москвы и соседних регионов;

- создать эффективный хозяйственный механизм взаимоувязки интересов муниципальных образований, разных слоев населения в реализации принятой стратегии;

- обеспечить функционирование механизма в режиме сбалансированных взаимоотношений бизнеса, власти и населения на принципах саморегулирования, самодостаточности, экономической обоснованности…».

Каждое муниципальное образование имеет свои особенности, объективно наделено преимуществами (недостатками) своего территориального расположения и наличием (отсутствием) природных богатств. Для обеспечения стратегических направлений своего развития целесообразна разработка программы повышения качества рабочих мест и занятости в муниципальном образовании. Данная программа позволит скоординировать усилия структурных подразделений органов местного самоуправления, государственных органов власти на местах, бизнес-структур и общественных организаций в решении вопросов целенаправленного изучения, комплексного анализа существующей структуры рабочих мест, трудового и ресурсного потенциала городских и сельских поселений, использования возможностей повышения качества существующих и создания новых качественных рабочих мест, повышения качества занятости населения и дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования.

На основе проведенных автором исследований на примере Солнечногорского муниципального района для решения поставленных задач предлагается программа, которая отражает систему действий органов муниципальной власти по повышению качества рабочих мест.

Логическая схема программы повышения качества рабочих мест строится на основе достаточных и последовательных шагов, охватывающих все этапы построения системы качественных рабочих мест в муниципальном образовании:

мониторинг рынка труда как информационно-статистической базы данных принимаемых органами муниципальной власти решений, оценка возможностей субъектов хозяйственной деятельности по критическому анализу состояния структуры имеющихся рабочих мест, стратегический расчет баланса потребности в качественных рабочих местах в муниципальном образовании и возможности существующих предприятий его удовлетворить.

Построение системы качественных рабочих мест в муниципальных образованиях предполагает активное сотрудничество с органами государственной власти по внедрению новых механизмов развития политики содействия занятости, координации рынков труда, образовательных услуг.

Важнейшей при подготовке программы ставится задача повышения уровня и поддержания достойного уровня заработной платы, и снижения бедности среди работающих граждан, ведь в территориальном отношении бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах, относящихся к уровню компетенции муниципальных органов власти. Активизация позиции органов местного самоуправления в решении обозначенных проблем возможна также в рамках исполнения национальных приоритетных проектов по развитию здравоохранения, сельского хозяйства, народного образования, доступного жилья. Данные направления экономической деятельности представляются наиболее перспективными для решения вопросов повышении эффективности социально-экономических программ развития муниципалитетов.

Программа повышения качества рабочих мест включает мероприятия, обеспечивающие развитие гражданской инициативы, социальный диалог власти с бизнес-структурами, общественными некоммерческими организациями о перспективах, приоритетах, целях, задачах развития муниципалитетов и методах их решения в интересах местного населения.

Целесообразно учитывать в подготовке целевых программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования в целях увеличения числа рабочих мест с достойным вознаграждением, социально защищенных, развитие различных форм хозяйствования, предпринимательства.

Главным направлением обеспечения повышения качества рабочих мест в муниципальных образованиях может стать развитие высокотехнологичных, инновационных производств с помощью организационного, налогового, инвестиционного стимулирования, развития внутреннего спроса на высокотехнологичную, конкурентноспособную продукцию. Освоение эффективных инноваций, привлечение инновационных инвестиций, развитие рыночной конкуренции - основные условия инновационного процесса, ресурс которого в области достаточно велик, а значение трудно переоценить.

Табл.№ Динамика показателей инновационной деятельности в Московской области 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Объем инновационной продукции, 7 498,4 7 163,1 11 141,5 8 462,9 33 544,6 40 005,3 55 921, млн. руб.

Удельный вес предприятий, осуществляющих технологические 10,9 10,9 10,9 11,8 10,8 10 8, инновации, % Удельный вес предприятий, осуществляющих 22,6 24 25,7 26,9 25 23,6 20, организационные инновации, % Совершенствование структуры рабочих мест, формирование механизма создания достойных и устойчивых рабочих мест, повышения качества уже существующих рабочих мест возможно осуществлять на основе принципа стратегической направленности деятельности органов власти, носящего адаптивный характер, т.е. способного предвидеть изменения внутренней и внешней среды планируемого объекта, а также многочисленных факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

Выделение наиболее общих проблем, требующих решения в муниципальном образовании, стремление придать универсальный характер последовательным действиям органов власти, возможность переложить и конкретизировать элементы программы, исходя из собственных условий развития, дают возможность использования программы в других муниципальных образованиях.

Повышение качества рабочих мест в муниципальных образованиях создаст благоприятные условия для достижения стратегических целей:

динамичное и устойчивое экономическое развитие, повышение благосостояния населения.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Основные результаты исследования изложены в следующих публикациях:

1. Маковецкая М.П. Муниципальные образования: повышение качества рабочих мест - один из приоритетов экономической политики.//Человек и труд. 2008.-№4-0,3 п.л.

2. Маковецкая М.П. Перспективные направления муниципальной экономической политики в условиях административной реформы.// Вестник Московского университета МВД.-2008 -№3-0.3 п.л.

3. Маковецкая М.П. Достойный труд и повышение качества и уровня жизни.//Образование. Наука. Научные кадры.-2008-№3-0,4 п.л.

4. Маковецкая М.П. Занятость населения региона - залог его экономического благополучия.//Социальный мир.-2007-№28-0,1 п.л.

5. Маковецкая М.П. Муниципальный заказ. Особенности организации и размещения.//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Нормативно аналитический журнал-2006.-№3- 0,4 п.л.

6. Маковецкая М.П., Чепиль Н.И, Плакидина В.И. Задачи статистики на этапе административного реформирования органов местного самоуправления// Проблемы экономики и статистики в общегосударственном и региональном масштабах: Мат-лы II Всероссийской научно-практ. конф.- П.- Пензенская ГСХА- 2005.0,3/0,2 п.л.

7. Маковецкая М.П. Чепиль Н.И Проблемы и перспективы развития рынка труда Солнечногорского района Московской области//Особенности роста и развития региональных социально-экономических систем: Мат-лы I Всероссийской научно-практ. конф.- П.- Пензенская ГСХА-2006.-0,3/ 0,2п.л.

8. Маковецкая М.П. Чепиль Н.И., Плакидина В.И., Молодежная политика в сфере обеспечения занятости // Поддержка молодежного предпринимательства и содействия занятости молодежи:- Мат-лы Междунар. научно-практ. конф.- П. Пензенская ГСХА- 2006.- 0,3/0,

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.