авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка

На правах рукописи

ЧИННОВ СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ

АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Воронеж – 2010 2

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграр ный университет им К.Д. Глинки»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Камалян Артак Каджикович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Закшевский Василий Георгиевич кандидат экономических наук, доцент Горланов Сергей Анатольевич

Ведущая организация: Орловский государственный аграр ный университет

Защита диссертации состоится 19 мая 2010 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета Д 220.010.02 при ФГОУ ВПО «Воронежский государ ственный аграрный университет им. К.Д. Глинки» по адресу:

394087, г. Воронеж, ул. Мичурина, 1. ауд. 138.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Воро нежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Автореферат разослан 17 апреля 2010 г. и размещен на сайте www.vsau.ru

Ученый секретарь диссертационного д.э.н, профессор В.Г. ШИРОБОКОВ I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Производство, потребление, качество и доступ ность продуктов питания в совокупности составляют одну из фундаментальных основ жизнедеятельности человека, определяющих продовольственную незави симость государства и благополучие общества. К сожалению, в самом начале рыночных преобразований в российской экономике, особенно в ее аграрном секторе, этот постулат был фактически проигнорирован, что привело к разру шительным последствиям в экономическом развитии и социальных процессах, самоликвидации сельского образа жизни. Прежде всего, это связано, по нашему мнению, с отсутствием адекватного механизма защиты отечественных товаро производителей, оказавшихся в условиях жесткой конкуренции со стороны ме ждународных продовольственных корпораций.

Растущие глобализация международных рынков и углубление сырьевого, продовольственного и финансового кризисов свидетельствуют об актуальности и необходимости обеспечения безопасности внутреннего национального рынка России. Особое значение в сфере экономической безопасности имеет продо вольственное обеспечение и, следовательно, функционирование агропродо вольственного рынка.

Агропродовольственный рынок, продовольственная обеспеченность яв ляются сердцевиной национальной безопасности страны, основой социальной и политической стабильности и поступательного развития общества. Угроза на циональной безопасности со стороны агропродовольственного рынка исходит по следующим направлениям: а) со стороны производства сельскохозяйствен ной продукции и ее переработки;

б) со стороны обмена и обращения;

в) со сто роны распределения и обмена;

г) со стороны потребления. Соответственно, предотвратить эти угрозы можно через обеспечение возможности отечествен ным товаропроизводителям производить конкурентоспособную продукцию, формирование устойчивой инфраструктуры обращения и распределения произ веденных товаров внутри страны и ее экспорт за рубеж. Одним из важнейших направлений выполнения указанных задач является разработка эффективного механизма защиты производства, обмена, распределения и потребления агро продовольственной продукции. Поэтому в любом обществе большое значение придают обеспечению продовольственной безопасности и (связанной с нею) разработке системы мероприятий по защите внутреннего агропродовольствен ного рынка.

Все отмеченное в совокупности и составляет объективную необходи мость проведения научных исследований по данной проблеме, показывает ее важность для решения прикладных задач, учитывающих специфику и цели со циально-экономического развития России и ее регионов.

Степень изученности проблемы. В связи с изложенным вполне естест венно, что экономический механизм защиты агропродовольственного рынка широко обсуждается в современной как отечественной и зарубежной научной литературе.

Значительный вклад в разработку теории и концепций внешней торговли и защиты внутреннего рынка внесли западные экономисты Брю Л., Долан Дж., Кульман А., Линдсей Д., Макконелл Р., Маркс К., Мастард А., Наваретти Б., Портер М., Риккардо Д., Смит А. и другие. Среди работ отечественных авторов ведущее место занимают, исследования А.И. Алтухова, В. Андрианова, Г.В.

Беспахотного, И.Н. Буздалова, А.С. Бурова, Д.Ф. Вермеля, С.Ю. Глазьева, А.В.

Гордеева, В.И. Добросоцкого, И.Б. Загайтова, Е.В. Закшевской, А.Г. Зельднера, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Д.Некипелова, А.Г., Овчинникова О.Г., Папцова, А.В. Петрикова, В.Г. Сви нухова, Е.В. Серовой, С.М. Сухова, В.И. Тарасова, В.В. Ханиной, Б.А. Черня кова, С.В. Чернышова и других.

Это, во-первых, свидетельствует скорее об актуальности, дискуссионно сти, чем об исчерпанности проблемы. Во-вторых, отдельные теоретические и методические аспекты совершенствования экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Большинство исследователей лишь констатирует наличие и необходимость защиты рынка в той или иной форме, оставляя без внимания систему методов обеспечения этой защиты. Особую остроту приоб ретает требование разработки этой проблемы в контексте становления и разви тия рыночных отношений и рыночной экономики.



Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию экономический ме ханизм защиты агропродовольственного рынка.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить теоретические основы экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в системе продовольственной безопас ности;

- обобщить зарубежный опыт вмешательства государства во внешнеэко номические отношения на примере наиболее развитых в экономическом отно шении стран;

- провести анализ состояния механизма защиты агропродовольственного рынка и выявить основные тенденции, проблемы и причины уязвимости систе мы защиты агропродовольственного рынка России;

- определить пути совершенствования различных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифные и нета рифные меры, запреты и ограничения внешней торговли, меры экономического и административного характера);

- разработать систему мероприятий по повышению эффективности суще ствующей системы защиты внутреннего агропродовольственного рынка стра ны;

- предложить систему организационно-институциональных мероприятий, способствующих оптимальному управлению региональной безопасностью аг ропродовольственного рынка страны.

Объект исследования. Объектом исследования выступил агропродо вольственный рынок РФ. В отдельных случаях в качестве объектов выступили агропродовольственные комплексы Воронежской области.

Предмет исследования. Предметом исследования является экономиче ский механизм защиты агропродовольственного рынка России.

В качестве информационной базы использованы материалы Федераль ной службы государственной статистики, нормативные документы Министер ства сельского хозяйства РФ и департамента аграрной политики Правительства Воронежской области, научные публикации и другие материалы, посвященные изучаемым проблемам.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили тру ды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории экономического механизма защиты агропродовольственного рынка. В ходе ис следования были изучены и обобщены разработки по вопросам совершенство вания механизма защиты рынка ведущих научно-исследовательских организа ций, законодательные и иные нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, международная практика.

В зависимости от стоявших перед автором задач использовались сле дующие методы исследования: монографический, сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- обобщены теоретические основы экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в системе продовольственной безопасности, в частности уточнена классификацию основных методов защиты агропродоволь ственного рынка, включающая тарифные (тарифные квоты, таможенные тари фы, таможенные пошлины и др.) и нетарифные (лицензирование, квотирование, экспортный контроль, запреты и ограничения и др.) меры;

- дано авторское определение понятия экономический механизм защиты агропродовольственного рынка, как совокупности различных методов и рыча гов (инструментов) воздействия на практическую реализацию политики про текционизма в агропромышленном комплексе;

- на основе анализа современного состояния механизма защиты агропро довольственного рынка выявлены основные тенденции, проблемы и причины уязвимости системы защиты агропродовольственного рынка России;

- предложены основные направления совершенствования различных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности (тамо женно-тарифные и нетарифные меры, запреты и ограничения внешней торгов ли, меры экономического и административного характера);

- обоснованы приоритетные организационно-институциональные меро приятия, способствующие оптимальному управлению региональной безопасно стью агропродовольственного рынка;

- сформулированы предложения по разработке стратегии государственно го протекционизма в условиях глобализации и усиления конкуренции на миро вых рынках, которая будет направлена на повышение темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности отечественных сельскохозяйствен ного сырья и продовольствия.

Практическая значимость и апробация работы. Использование поло жений и предложений диссертационной работы будет способствовать повыше нию уровня защищенности агропродовольственного рынка. Отдельные методи ческие положения могут послужить основой для разработки нормативных до кументов по вопросам механизма защиты агропродовольственного рынка, для разработки стратегии и составления целевых программ развития сельского хо зяйства.

Основные результаты могут быть использованы в практической деятель ности федеральных и региональных органов власти и управления при разработ ке мер по повышению защищенности отечественного сельского хозяйства. Ма териал диссертации может использоваться в научной работе, а также в учебном процессе вузов и для повышения квалификации управленческих кадров АПК.

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуж дались на международных и всероссийских научно-практических конференци ях, опубликованы в 10 научных работах, общим объемом 2,5 п.л., в т.ч. автор ских - 2,2 п.л.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно исследовательских работ ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграр ный университет им. К.Д. Глинки». Диссертация изложена на 193 страницах машинописного текста, содержит 30 таблиц, 3 рисунка и 6 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации, степень ее разработанности, определяются цель и задачи исследования, раскрываются на учная новизна работы и ее практическая значимость.

В первой главе – «Теоретические основы защиты агропродовольствен ного рынка» раскрыты сущность и объективная необходимость протекциониз ма на агропродовольственном рынке, научные основы экономического меха низма его защиты, ее особенности в России и зарубежных развитых странах.

В диссертации отмечено, что формирование рыночных отношений в ус ловиях глобализации мирохозяйственных связей требует преодоления сил инерции в экономическом мышлении, методах и механизме хозяйствования, формирования системы государственного и хозяйственного управления, спо собной защищать интересы отечественных товаропроизводителей и потребите лей, а также продовольственную безопасность страны в целом. Исходя из этого, в научном плане требуется разработка теоретических вопросов и практических рекомендаций по выбору приоритетов в проведении аграрной политики, ис пользованию различных механизмов правового и экономического регулирова ния соответствующих процессов в производстве и социальной сфере всей агро продовольственной системы.

Складывающаяся в этом отношении ситуация в России является, по су ществу, уникальной. Высокая землеобеспеченность, наличие квалифицирован ных кадров, огромные производственные мощности промышленности химиза ции сельского хозяйства и сельскохозяйственном машиностроении, казалось бы, создавали условия для радикального решения проблемы продовольственно го обеспечения. Однако этого не произошло. Провозглашение принципа свобо ды торговли, в том числе внешней, не учитывало всех принципиальных осо бенностей российского сельского хозяйства, глубокого укоренения причин его низкой эффективности и острой необходимости протекционистской политики.

Пропагандировалась даже идея о том, что сельское хозяйство это не профиль ная для России отрасль экономики, а форсирование развития топливно энергетического комплекса создаст условия для решения продовольственных задач за счет импорта продовольствия при условии нахождения Россией своего места в международном разделении труда.

В этой связи рост импорта стал рассматриваться не как опасная зависи мость от мирового рынка, а как естественный результат усиления участия Рос сии в мировой экономике. К концу 90-х годов весь экспорт нефти уже шел на покрытие импорта продовольствия. Так, в 1998 году экспорт нефти давал млрд. долларов, столько же тратилось на импорт продовольствия. Характерно при этом, что в долларовом исчислении стоимость валовой внутренней продук ции сельского хозяйства также составляла 12 млрд. долл.

Все продовольственное обеспечение страны, в особенности крупнейших городов, сейчас поставлено в зависимости от экспорта энергоносителей. Опас ность такой ситуации заключается не только в самом механизме продовольст венного обеспечения, но и в том, что цены на энергоносители, в первую оче редь на нефть, подвержены резким колебаниям и их падение несет угрозу про довольственной и национальной безопасности.

В диссертации рассмотрены две экономических концепции в подходе к мировым связям и соответственно два направления в государственной внешне экономической политике - протекционизм и фритредерство (концепция сво бодной торговли).

Протекционизм чаще всего трактуют как государственную политику, на правленную на поощрение развития национальной экономики, ее защиту от иностранной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. Однако с точки зрения истоков возникновения самой проблемы данное определение, на наш взгляд, является односторонним и не совсем точным. Обобщив различные мне ния, протекционизм нами определяется как «система мер, основанная на внут ренних законах государства и международных актах, применяемых для защиты национальной экономики страны от иностранной конкуренции и направленных на повышение имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ на циональных товаров».





Политика протекционизма осуществляется с помощью прямого и косвен ного ограничения импорта иностранных товаров, снижающего их конкуренто способность в сравнении с товарами российского производства.

Политика свободной торговли и политика протекционизма почти никогда не существовали в чистом виде (никогда не охватывали всю внешнюю торгов лю). Государства, проводя протекционистскую политику, используют инстру менты внешнеторговой политики, выбор которых зависит от поставленных це лей. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно с учетом проблем, возникающих в стране.

Проанализировав зарубежный опыт применения протекционистских мер на примере Китая, США, Япония и ЕС можно констатировать, что свободный рынок не означает нерегулируемый рынок. Не существует развитой рыночной экономики без действенной законодательной базы, профессиональной испол нительной власти, поддерживающих равновесие между свободной конкуренци ей, саморегулированием и регулированием экономики институциональными властными структурами.

Благоприятные природно-экономические условия, задачи повышения за нятости в национальных экономиках при наличии спроса на внешних рынках дают возможность с выгодой экспортировать различные виды продукции. Это направление экономического развития также входит в поле протекционистской политики, особенно в странах, реализующих модель экспортно ориентирован ного экономического роста.

В диссертации отмечено, что национальная продовольственная безопас ность предполагает несколько основных компонентов:

а) установление степени самообеспеченности основными продовольст венными товарами и критического порога импорта;

б) функционирование комплекса экономических мер по поддержке отече ственного сельского хозяйства, защитных мер внешнеэкономического характе ра. Причем эти меры могут носить как регулярный характер, так и чрезвычай ный, в условиях нарушения сложившейся структуры внешней торговли продо вольствием.

Поддержка основных субъектов агропродовольственного рынка, особен но сельскохозяйственных товаропроизводителей нами обосновывается рядом причин - обеспечением продовольственной безопасности, поддержанием внеш неторгового и платежного баланса, сохранением рабочих мест в системе агро бизнеса;

в) создание и поддержание системы переходящих и страховых запасов продовольствия, прежде всего, зерна. Причем эти резервы используются как для целей ценового регулирования и товарной интервенции внутри страны и смягчения колебаний в производстве, так и для стабилизации внешней торгов ли в условиях чрезмерных изменений на мировом рынке, а также для противо действия попыткам зарубежного воздействия при использовании экспортных поставок в политических целях.

В целом весь этот арсенал средств и методов хорошо известен и широко применяется, проблема состоит в нахождении количественной меры в уровне такого протекционизма, соизмеримости затрат на него и получаемых от него выгод.

Исходя из этого, экономический механизм защиты агропродовольствен ного рынка представляет собой, по нашему мнению, совокупность различных методов и рычагов (инструментов) воздействия на практическую реализацию политики протекционизма в агропромышленном комплексе.

В диссертации нами наиболее подробно рассмотрены два направления защиты агропродовольственного рынка это установление квот и тарифов, а также налогов на экспорт и импорт продовольствия.

Тарифное квотирование в рамках тарификации было введено в качестве переходного инструмента на время постепенной перестройки стран на исполь зование исключительно тарифных механизмов регулирования торговли сель скохозяйственной продукцией.

С учетом этого регулирование импорта путем прямого установления ко личественных объемов ввоза практически во всех основных государствах участниках международной торговли заменено или заменяется на таможенно тарифное регулирование товарных потоков. Таможенно-тарифное регулирова ние несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин: импортные, экспортные (используются редко) и транзитные (в настоящее время практически не применяются).

Основной формой административного регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные методы государственного регулирования.

Применяя их, государство может устанавливать специальный порядок допуска иностранных производителей товаров и услуг, проводить мероприятия, направ ленные на защиту отечественных производителей и создание благоприятных условий для эффективного развития экспортных производств. В целом же, ме ры нетарифного регулирования представляют собой механизм государственно го регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, огра ничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами (рис. 1).

Методы нетарифного регулирования широко применяются странами членами ВТО, но порядок их применения регламентируется целым рядом со глашений. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что даже при наличии цело го ряда ограничений в области применения методов нетарифного регулирова ния, государство может и должно применять адекватные меры государственно го регулирования с целью защиты своего внутреннего рынка и продвижения российских товаров на рынки зарубежных стран.

В работе показано, что более широкое применение, в последние годы, на ходят меры, направленные на устранение негативного воздействия несправед ливой конкуренции со стороны торговых партнеров. Антидемпинговые и ком пенсационные действия превратились в одно из наиболее предпочтительных средств по установлению ограничений в международной торговле и заменяют уменьшение традиционных тарифов или создают дополнительные препятствия к импорту товаров.

Методы регулирования внешнеэкономической деятельности МЕРЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕРЫ НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Таможенные пошли- Экономические Тарифные квоты Таможенные тарифы Административные Технические ны Автономные та- Общие ставки (или, Специфические, т. е. Лицензирование. Контроль тамо- Разрешительная рифные квоты, иначе, максималь- в виде фиксирован- Квотирование. женной стоимости. система:

вводящиеся стра- ные, генеральные, ной суммы с едини- Экспортный кон- Валютный кон- - контроль гос. ор ной для защиты автономные);

цы измерения;

троль. троль. ганов;

своих производи- - наиболее благопри- - адвалорные, т. е. в Запреты и огра- Финансовые меры - ввоз радиоэлек телей на независи- ятные виде процента от ничения (субсидии, санк- тронных средств;

(минималь мой основе. ные);

декларируемой про- ции). - ввоз/вывоз куль Преференциаль- - преференциальные давцом стоимости Дополнительные турных ценностей.

ные тарифные кво- товара;

таможенные обло- Контроль качества:

ты, чаще всего яв- альтернативные жения: - санитарный ляющиеся следст- - акциз;

- ветеринарный (комбинированные), вием региональных когда таможенные - НДС;

- фитосанитарный.

соглашений между органы самостоя- - прочие налоги и Дополнительные странами. тельно выбирают сборы. условия (требова Тарифные квоты, между специализи- Особые пошлины: ния к маркировке, введенные в рам- рованной и адвалор- - антидемпинго- таможенная экс ках тарификации. ной в сторону более вые;

пертиза).

высокой. - компенсацион- Защита прав ин ные;

теллектуальной - специальные. собственности Рис. 1. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности Разработанные как корректирующий механизм, призванный противодей ствовать нечестной торговой практике, особенно в форме антидемпингового регулирования, они стали использоваться для протекционистских целей и слу жат средством защиты чувствительных внутренних отраслей экономики от уве личенного импорта или резкого ценового спада.

Таким образом, регулирование экономических отношений, в том числе и экономический механизм защиты агропродовольственного рынка, является объективной необходимостью и важнейшей функцией государства независимо от формы государственного правления и структуры материального производст ва. Осуществление этой функции позволяет избегать негативных последствий деформаций и стихийных процессов в экономике, а также извлекать выгоды от взаимодействия субъектов агропродовольственного рынка различных форм собственности и предпринимательства, а значит степени экономических сво бод. К сожалению, до сих пор аграрный сектор остро испытывает на себе нега тивное воздействие как внутренних структурных экономических преобразова ний, так и общемировых тенденций, обусловленных расширением Европейско го Союза и процессами глобализации. Поэтому интеграция России в единое мировое экономическое пространство предполагает активизацию использова ния всей совокупности факторов, государственных и хозяйственных инстру ментов и механизмов, направленных на подъем и повышение конкурентоспо собности товаропроизводителей отечественного сельского хозяйства, и на раз витие агропродовольственного рынка.

Во второй главе – «Состояние и тенденции развития агропродовольст венного рынка и экономического механизма его защиты» проведена оценка за щитных мер агропродовольственного рынка России, рассмотрены современное состояние и тенденции развития производителей сельскохозяйственного сырья и продовольствия в Воронежской области, определены уровни самообеспечен ности основных рынков животноводческой продукции, а также проведена оценка эффективности поддержки и защиты субъектов регионального агропро довольственного рынка.

Проведенные исследования показали, что Россия традиционно входила в число крупнейших торговых держав мира. Однако в связи с распадом СССР, глубоким экономическим кризисом, который распространился и на сферу внешнего товарообмена России, ее значение как мировой торговой державы снизилось. Так, удельный вес в мировой торговле за период с 1990 г. по 1993 г сократился в 3 раза (с 3 до 1%). В 1993 году Россия переместилась на 19-е ме сто по стоимости экспорта (44,3 млрд. долл.) и 23-е по стоимости импорта (32, млрд. долл.). В 1997 году, по данным ВТО, по объему внешнеторгового оборота Россия занимала 20-е место в мире, в том числе по стоимости экспорта 17-е, импорта - 24-е место. С этого времени и до сих пор наблюдается уверенный рост внешнеторгового оборота России, а наибольший его объем приходился на страны дальнего зарубежья. Так, в 2007 г. он составил 578,1 млрд. долл., что в раза больше, чем в 1995 г. и в 1,5 раза больше значений 2005 г. При этом экс порт соответственно вырос в 4,3 раза или на 145,7% (табл. 1).

Таблица Внешняя торговля Российской Федерации (по методологии платежного баланса),млрд. долл. США 2007 г. 2007 г. 2007 г. 2007 г.

Годы Показатели в%к в%к в%к в%к 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2006 г.

Внешнеторговый 145,0 149,9 155,6 168,3 212,0 280,6 369,2 468,6 578,2 398,8 385,7 156,6 123, оборот Экспорт 82,4 105,0 101,9 107,3 135,9 183,2 243,8 303,9 355,2 431,1 338,3 145,7 116, Импорт 62,6 44,9 53,8 61,0 76,1 97,4 125,4 164,7 223,1 356,4 496,9 177,9 135, Сальдо торгового 19,8 60,1 48,1 46,3 59,9 85,8 118,4 139,2 132,1 667,2 219,8 111,6 94, баланса в том числе: со странами дальнего зарубежья экспорт 65,4 90,8 86,6 90,9 114,6 153,0 210,2 260,6 301,5 461,0 332,0 143,4 115, импорт 44,3 31,4 40,7 48,8 61,0 77,5 103,5 140,1 191,2 431,6 608,9 184,7 136, сальдо торгового 21,2 59,3 45,9 42,1 53,6 75,5 106,7 120,4 110,3 520,3 186,0 103,4 91, баланса со странами СНГ экспорт 17,0 14,3 15,3 16,4 21,4 30,2 33,5 43,4 53,7 315,9 375,5 160,3 123, импорт 18,3 13,4 13,0 12,2 15,1 19,9 21,9 24,6 31,9 174,3 238,1 145,7 129, сальдо торгового -1,4 0,8 2,2 4,2 6,3 10,3 11,7 18,8 21,9 - 2737,5 187,2 116, баланса Источник: Россия в цифрах. 2008: Стат.сб./Росстат. - М., 2008. - С. 470..

В настоящее время товарная структура российского экспорта имеет одно бокий характер. В ней явственно проявляется зависимость от вывоза узкого круга товаров, прежде всего минеральных продуктов (нефти, нефтепродуктов, газа) – 64,7%, металлы, драгоценные камни и изделия из них – 16,1%. Очевид но, что Россия не может рассчитывать на существенный рост экспорта при со хранении его столь однобокой и неэффективной структуры. В настоящее время практически исчерпаны все возможности связанного с вывозом энерго сырьевых товаров экстенсивного расширения российского экспорта. Необхо дима его структурная диверсификация.

В области совершенствования структуры импорта, на наш взгляд, оче видна необходимость решения двух стратегических задач: во-первых, повысить роль импорта в возрождении и модернизации российской экономики, ослабив его потребительскую направленность, причем следует сократить, а затем, по мере создания соответствующих условий, полностью прекратить закупки про дукции, которые делают нашу страну наиболее уязвимой с точки зрения продо вольственной, безопасности;

во-вторых, сократить ввоз тех товаров, которые можно и нужно производить в России, т.е., прежде всего, речь идет о приорите те целенаправленного проведения политики импортозамещения.

Большой эффект может быть получен от закупок передовой техники и технологий для отраслей, осуществляющих переработку и хранение сельскохо зяйственной продукции;

именно здесь присутствуют крупные резервы улучше ния использования и расширения потребления продовольственных товаров.

Крайне важно наращивать закупки передового производительного пищевого оборудования, острую нехватку которого испытывают соответствующие отрас ли агропромышленного комплекса.

Понятно, что импортирование ряда продовольственных товаров (таких, как кофе, чай, тропические фрукты, сахар и некоторые другие) объективно необходи мо, поскольку они у нас либо вообще не могут производиться, либо производят ся в дефиците. Но ведь примерно 50% импорта продовольствия составляют то вары, которые могут качественно и эффективно производиться в стране, для че го имеются все необходимые ресурсы и возможности. Полностью отсутствуют народнохозяйственные, общенациональные мотивы для широкомасштабного ввоза, к примеру, зарубежной овощной или алкогольной продукции.

В целом же импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в 2007 г. составил 27,6 млрд. долл. США, что на 27,8% больше, чем в 2006 г. Увеличился ввоз мяса свежего и мороженого (на 5,5%), рыбы свежей и мороженной (на 26,6%), масла подсолнечного (на 30%), сахара-сырца (на 29,8%), алкогольных и безалкогольных напитков (на 48,7%) (табл. 2).

Первоочередной задачей агропродовольственного рынка Воронежской области является обеспечение ее населения продовольственными товарами, по этому в ее решении особую значимость имеет проведенный нами анализ со стояния и выявление тенденций развития сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, что позволит федеральным и региональным орга нам власти правильно наметить приоритетные направления их поддержки и защиты в условиях усиления конкурентной борьбы.

Таблица Импорт важнейших продовольственных товаров в Российскую Федерацию Годы 2007 г. 2007 г. 2007 г.

Показатели в%к в%к в%к 1995 2000 2005 2006 2007 1995 г. 2000 г. 2006 г.

Импорт - всего, млн.

46709 33880 98707 137807 199708 427,6 589,5 144, долл. США Мясо свежее и мо роженое (без мяса 702 517 1340 1411 1489 212,1 288,0 105, птицы), тыс. т Мясо птицы свежее 826 694 1329 1283 1295 156,8 186,6 100, и мороженое, тыс. т Рыба свежая и мо 306 328 787 688 871 284,6 265,5 126, роженая, тыс. т Масло сливочное и прочие молочные 24,1 70,8 133 165 129 535,3 182,2 78, жиры, тыс. т Цитрусовые плоды, 466 473 953 1187 1260 270,4 266,4 106, тыс. т Кофе, тыс. т 26 20,6 39,7 55,6 64,6 248,5 313,6 116, Злаки, тыс. т 2710 4677 1449 2314 1067 39,4 22,8 46, Масло подсолнеч 283 150 131 100 130 45,9 86,7 130, ное, тыс. т Изделия и консервы 293 26,1 42,1 34,8 40,7 13,9 155,9 117, из мяса, тыс. т Сахар-сырец, тыс. т 1252 4547 2893 2629 3413 272,6 75,1 129, Сахар белый, тыс. т 1779 467 625 350 296 16,6 63,4 84, Алкогольные и без алкогольные напит- 1936 422 1528 1514 2252 116,3 533,6 148, ки, млн. долл. США Источник: Россия в цифрах. 2008: Стат.сб./Росстат. - М., 2008. - С. 488.

Проведенные нами исследования также показали, что, начиная с 1998 го да, в Воронежской области отчетливо прослеживается тенденция не только ста бильного увеличения производства почти всех видов продукции, но потребле ния некоторых продуктов на душу населения. Однако потребление высокока лорийных мясных и молочных продуктов, а также овощей у значительной час ти населения по-прежнему ниже рациональных норм. Выше нормы население области потребляет только хлебные продукты - 135,5%, картофель - 140,7% и сахар – 126,8%, что характерно для слаборазвитых в экономическом отношении стран мира и свидетельствует о слабой покупательской способности населения.

Несмотря на некоторые и положительные преобразования, произошед шие в аграрном секторе в последние годы, увеличить производство и сократить импорт продукции сельского хозяйства, повысить конкурентоспособность от расли из-за ее тяжелого финансового состояния (прежде всего, огромного дол гового бремени сельскохозяйственных производителей), без протекционист ской политики практически невозможно. Об свидетельствуют также данные таблицы 3.

Таблица Самообеспеченность рынков молока и молокопродуктов, мяса и мясопродуктов Воронежской области Годы 2007 г. к Показатели 2001 г. (+,-) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Рынок молока и молокопродуктов Емкость внутреннего рынка, тыс. т 700,2 696,4 691,9 676,5 638,6 619,8 639,4 -60, Потенциальная емкость рынка, тыс. т 955,3 938,2 930,6 922,8 914,9 907,1 899,5 -55, Доля ввоза в емкости внутреннего рынка, % 11,4 10,7 37,9 57,7 72,0 72,0 69,0 57, Доля вывоза в товарном предложении, % 16,4 16,5 31,7 38,7 40,0 39,1 38,8 22, Производство на душу населения, кг 312,7 319,0 323,0 308,3 264,9 267,9 279,6 33, Потребление на душу населения, кг 287,3 291,0 291,4 287,4 273,6 272,3 274,6 12, Уровень самообеспеченности, % 108,8 109,6 110,8 107,3 96,8 98,4 101,8 -7, Степень насыщения, % 73,3 74,2 74,3 73,3 69,8 69,5 70,1 -3, Возможности расширения (роста) емкости 255,1 241,8 238,7 246,3 276,3 277,0 260,1 -5, рынка, тыс. т Рынок мяса и мясопродуктов Емкость внутреннего рынка, тыс. т 113,4 123,4 121,6 117,5 116,7 124,7 128,5 15, Потенциальная емкость рынка, тыс. т 197,4 193,9 192,3 190,7 189,1 187,4 185,9 -11, Доля ввоза в емкости внутреннего рынка, % 19,0 17,0 19,3 24,6 39,9 35,0 33,9 14, Доля вывоза в товарном предложении, % 7,5 7,6 13,7 21,7 25,1 22,2 21,7 14, Производство на душу населения, кг 43,7 48,3 50,8 51,3 48,3 51,4 53,6 9, Потребление на душу населения, кг 44,3 48,7 49,7 49,8 49,8 53,8 54,2 9, Уровень самообеспеченности, % 98,6 99,2 102,1 103,1 97,1 95,7 98,9 0, Степень насыщения, % 54,7 60,1 61,4 61,5 61,5 66,4 66,9 12, Возможности расширения (роста) емкости 84,0 70,5 70,7 73,2 72,4 68,4 57,4 26, рынка, тыс. т Так, анализ состояния основных продуктовых рынков области в 2001 2007 гг. показал, что объемы реализации вышеназванной продукции определя ются складывающейся конъюнктурой рынка, на которую особенно сильно по влияли резкое сокращение поголовья животных, низкий уровень платежеспо собности конечных и промышленных потребителей, засилье дешевого импорт ного сырья и слабая государственная поддержка сельскохозяйственных товаро производителей.

Отмечено, что рост производства молока и мяса в 2007 г. связан с реали зацией в Воронежской области приоритетного национального проекта «Разви тие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства». В рамках национального проекта в области реализуется 41 инвестиционный проект на общую сумму 16,4 млрд. рублей (по состоянию на 01.01.2009 г. освоено 7, млрд. руб.).

В диссертации показано, что внешнеторговый оборот в Воронежской об ласти за 2001-2007 гг. по экспорту в 4,6 раза, а по импорту - в 4,5 раза (табл. 4).

Таблица Внешнеторговый оборот Воронежской области, тыс. долл. США Годы 2007 г. в % Показатели к 2001 г.

2001 2005 2006 Внешнеторговый 378312 994102 1219204 1741615 460, оборот – всего Экспорт - всего 199880 613940 745623 941663 471, в том числе:

со странами вне СНГ 156285 436690 582661 717580 459, со странами СНГ 43595 177250 162962 224083 514, экспорт в Белоруссию 6096 18706 29120 37000 607, Импорт - всего 178432 380162 473581 799952 448, в том числе:

со странами вне СНГ 73172 247245 335508 424077 579, со странами СНГ 105271 132917 138073 375875 357, Источник: Внешнеэкономическая деятельность в 2007 году. Воронежский статистиче ский сборник. – Воронеж, 2008.

В последние годы наметился также общий рост поступления иностран ных инвестиций. Только за 2005-2007 гг. они выросли в 1,5 раза.

Однако, на наш взгляд, активизация внешнеэкономической деятельности в области в последние годы требует специальной оценки, поскольку Админист рации Воронежской области пока не удается сократить дисбаланс во внешней торговле, а также достаточно эффективно содействовать развитию отечествен ного производства и потребления.

Основными рычагами экономического воздействия на субъекты агропро довольственного рынка в регионе также являются: цены, кредитные ставки, банковский процент, тарифы, льготные кредиты, субсидии, налоги и налоговые льготы, штрафные санкции и др.

При этом используются и административно-организационные меры, ко торые регулируются через систему стандартизации, нормативную базу, органи зацию государственной статистики и информационной службы, антимонополь ную политику, через контрольно-инспекторскую деятельность, организацию карантинной службы и семенного контроля, а также квотирование и лицензи рование экспортно-импортных операций.

Программы поддержки сельского хозяйства, в отличие от вышеназванных мер, направленных на предоставление бюджетных услуг, не являются обязан ностью государства, они представляют собой определенный договор по расхо дованию общественных средств на решение той или иной задачи. Поэтому оценка эффективности таких субсидий исходит из того, насколько установлен ный порядок расходования средств на ту или иную программу субсидирования аграрного сектора позволяет достигнуть поставленной задачи при минималь ных средствах.

Проведенные исследования показали, что на практике приходится стал киваться с тем, что действующий порядок расходования бюджетных средств пока еще не позволяет решать поставленные задачи в полной мере. Так, до сих пор в области планирование регулирования аграрного сектора осуществляется в основном путем корректировки программ, которые применялись в прошлые го ды, оценка их эффективности не проводится. Это приводит к ситуации, когда часть программ, применяемых для поддержки сельского хозяйства, не достига ют цели, а иногда и приводят к изъятию средств из аграрного сектора.

Основной причиной неэффективности мер поддержки, на наш взгляд, яв ляется отсутствие долгосрочной стратегии развития АПК в регионе. Кроме то го, на наш взгляд, неэффективен бюджетный процесс в аграрном секторе, так как порядки расходования средств принимаются уже после утверждения бюд жета, не на программу, а просто на строку бюджета. В таких условиях сумма расходов часто определяется в результате лоббирования интересов различными заинтересованными группами.

Таким образом, главное во всех вопросах возрождения нормальных усло вий для развития отечественного предпринимательства и защиты субъектов аг ропродовольственного рынка – это реальный поворот государственной власти к их неотложным экономическим и социальным нуждам. В частности, это воз можно путем возведения политики аграрного протекционизма в ранг абсолют ного приоритета экономической политики государства.

В третьей главе – «Совершенствование экономического механизма за щиты агропродовольственного рынка» разработаны меры по совершенствова нию аграрной политики и государственного регулирования агропродовольст венного рынка, предложена протекционистская программа для исследуемого региона, а также разработаны концептуальные направления развития сельско хозяйственных предприятий с учетом их государственной поддержки.

В диссертации отмечено, что в современных условиях необходимы ди версификация экспорта России и развитие экспорто ориентированных отраслей, нацеленных на увеличение промышленной переработки сырья, стимулирование импортозамещения продовольственных товаров.

Среди мер государственной поддержки экспорта следует выделить уста новление налогово-кредитных льгот для экспортных предприятий, гарантиро вание госкредитов и страхование рисков, улучшение информирования и кон сультирования экспортеров, маркетинговое и техническое содействие, совер шенствование транспортных тарифов. При этом важно отметить настоятельную необходимость изыскания преимущественно внутренних источников финанси рования инвестиционной поддержки рассматриваемого сектора экспортного комплекса, так ставка на привлечение иностранных инвестиций, по ряду при чин, заслуживающих особого анализа, не оправдалась. Далее, следует резко по высить роль государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей, в первую очередь путем более оперативного и эффективного использо вания тарифных и нетарифных методов в их регулировании.

Одним из барьеров на пути вывоза из России необработанного сырья могло бы стать установление повышенных экспортных пошлин. Однако в на стоящее время дифференциация в установлении экспортных пошлин в зависи мости от степени обработки товара, к сожалению, фактически отсутствует. На обработанные сырьевые товары пошлины в ряде случаев, если не ниже, то, во всяком случае, незначительно выше, чем на необработанные.

Необходимо дальнейшее усиление валютного контроля во внешней тор говле. Огромные потери (около 5 млрд. долл. в год) валютной выручки наша страна несет вследствие занижения контрактных цен по сравнению с мировы ми. Это вызывает, в частности, необходимость возобновления государственной экспертизы контрактных цен. Следовало бы также ввести для участников внешнеэкономических связей специальную лицензионную систему (как в бан ковском и страховом деле), позволяющую усилить контроль государства за эф фективностью внешнеэкономических связей и их соответствием общенацио нальным интересам.

Важным инструментом экономического механизма защиты агропродо вольственного рынка в нашей стране может стать принципиальное изменение практики разработки и реализации целевых программ по сельскому хозяйству и АПК в целом. Механизм протекционистской поддержки сельского хозяйства должен быть ориентирован на приоритетную поддержку более эффективного производства, более эффективных, повышающих свою конкурентоспособность, собственников. Поэтому бюджетная поддержка должна органически сочетаться с строго селективным механизмом распределения средств, что является обяза тельным правилом протекционизма в отношении сельского хозяйства.

В диссертации отмечено, что согласно принятой в 2007 году Государст венной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»

основными задачами по направлению «Внешнеэкономическое регулирование»

являются: совершенствование мер тарифного и нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности;

повышение конкурентоспособности оте чественных товаропроизводителей и агропродовольственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

использование принципа повышения импорт ных пошлин с увеличением степени переработки продукции.

В связи с этим, в качестве одного из основных направлений совершенст вования экономического механизма защиты агропродовольственного рынка яв ляется проведение продуманной и взвешенной таможенной политики.

На наш взгляд, назрела необходимость формирования новых подходов к таможенному администрированию, которые позволят таможенным органам эффективно реагировать на происходящие изменения в соответствии с между народной практикой и требованиями общества и государства, что, несомненно, невозможно без формирования соответствующей мировым стандартам норма тивно-правовой базы таможенного дела и определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации.

В частности, по мнению автора, в процессе установления ставок тамо женных пошлин на ввозимые на территорию России товары, необходимо полу чить тариф, в котором максимально будут сбалансированы фискальная, про текционистская и регулятивная функции таможенных платежей.

Вместе с модернизацией таможенной политики необходимо совершенст вовать налоговую систему, с тем, чтобы она отвечала современным требовани ям, обеспечивала конкурентоспособность российской экономики, стабильность доходов государства, стимулировала деловую активность и приток инвестиций.

В настоящее время ключевым, как с точки зрения его трансформации, так и с экономической точки зрения, является НДС.

Решение вопросов, относящихся к НДС, возможно только при реализации действенных мер по улучшению администрирования этого налога, позволяю щих бороться с уклонением от уплаты НДС путем необоснованного завышения вычетов или получения из бюджета сумм налога, фактически не выплаченного в бюджет, или вывоза продукции за рубеж с возмещением налога на добавлен ную стоимость из бюджета с последующим возвратом этой продукции на тер риторию РФ для реализации на внутреннем рынке. При этом, несомненно, должны быть соблюдены права и законные интересы добросовестных налого плательщиков-участников внешнеэкономической деятельности.

По итогам исследования можно обозначить приоритетные направления модернизации налогового законодательства:

- введение специальных счетов для учета сумм НДС (НДС – счета);

- формирование на принципиально новой основе взаимодействия Феде ральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы;

- разработка новых информационных систем, позволяющих контролиро вать фискальное поведение налогоплательщиков – участников внешнеэкономи ческой деятельности;

- создание действенной системы борьбы с незаконным возмещением НДС.

Наряду с таможено-тарифным и налоговым регулированием в области внешнеэкономической деятельности заметно возрастает роль нетарифных ме тодов государственного регулирования и в, частности, применение особых ви дов пошлин. Самая серьезная роль отводится таможенным органам России в борьбе с оборотом контрафактной продукции и нарушениями прав интеллекту альной собственности, распространение которой за последние годы приобрело массовый характер.

Доля поддельных товаров в нашей стране значительно превышает миро вые показатели. В связи с этим, необходимо создать эффективные инструменты выявления контрафакта, осуществлять постоянное взаимодействие с другими правоохранительными органами, а также с российскими и иностранными пра вообладателями.

По мнению автора, политика государственного протекционизма, направ ленная на повышение конкурентоспособности российских товаров, должна включать в себя следующие меры:

1. Административная реформа и антикоррупционная политика. Проведе ние эффективной государственной экономической политики невозможно без эффективной деятельности самих государственных органов, особенно органов исполнительной власти. Минимизировать уровень коррупционных проявлений можно лишь в том случае, если соответствующие комплексные меры будут осуществляться в рамках единой государственной антикоррупционной полити ки.

2. Антимонопольная политика и защита конкуренции. Основной задачей государственной антимонопольной политики является создание условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм между народного права.

3. Инвестиционная политика. Конкурентоспособность нашей страны на мировых рынках определяется темпами внедрения новейших научно технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. В связи с этим появляется задача финансирования инновационных проектов, поддержки и стимулирования инвесторов.

4. Налоговая политика. Необходимо принятие дополнительных мер по обеспечению возврата (зачета) налога на добавленную стоимость предприятиям – экспортерам и следует продолжить движение по снижению ставки налога до 13-15% (с сохранением льгот на печатную и лекарственную продукцию). Эти меры позволят стимулировать отечественного производителя и создать необхо димые условия для экономической стабильности.

5. Таможенная политика. Вопросы уровня таможенных пошлин, перечня товаров, на которые они распространяются, должны разрабатываться совместно с общей стратегией экономического развития. Государство должно ясно пред ставлять себе, к каким последствиям может привести непродуманное установ ление тех или иных ставок таможенных пошлин. В связи с этим, государствен ные органы должны учитывать в своей работе рекомендации ученых и экспер тов в данной области.

6. Поддержка экспорта. Государственная экспортная поддержка должна помочь российским товаропроизводителям более эффективно продвигать оте чественную промышленную продукцию на внешние рынки. Российская высо котехнологичная продукция в отличие от сырья, сталкивается с серьезными препятствиями на внешних рынках.

Таким образом, гибко используя набор рекомендаций по комбинирован ному применению различных мер защиты агропродовольственного рынка от импорта с учетом эффективного использования механизма регулирования, до пускаемого ВТО, можно создать стимулы для успешного развития импортоза мещающих производств.

Возможным вариантом защитных мер может служить рекомендация по применению тарифной эскалации, так как Соглашения ВТО не содержат каких либо положений относительно нее. Это может быть рекомендовано для регу лирования тарифного протекционизма в отношении переработанной продук ции с помощью вариаций цен на сырье.

В целях противодействия негативным последствиям мирового финансо вого кризиса ведущими государствами, союзами государств, а также рядом ме ждународных организаций были приняты различные антикризисные програм мы, включающие меры во внешнеэкономической сфере касающиеся, прежде всего:

- корректировки ставок таможенных пошлин;

- ввода и снятия нетарифных ограничений;

- усиления финансовой поддержки экспорта;

- снижения уровня налоговой нагрузки на экспорт;

- стабилизации валютной сферы и платежного баланса;

- содействия притоку иностранных инвестиций.

В целом таможенно-тарифная политика в условиях кризиса характеризу ется следующим: большинство государств повышают ввозные таможенные по шлины и снижают вывозные таможенные пошлины.

Кроме того, предусматривается создание системы мониторинга внешних рынков и консультирования отечественных товаропроизводителей;

совершен ствование статистики внешней торговли;

продвижение торгово экономическими миссиями российских товаров на внешние рынки и др., а так же отмечена необходимость разграничения полномочий федеральных и регио нальных органов управления в системе государственного регулирования агро продовольственного рынка. В частности, за органами управления федерального уровня сохраняется ведущая роль в ценовой, кредитной и налоговой политике.

Региональные органы могут дополнять их, исходя из собственных возможно стей и специфических условий ведения сельского хозяйства.

Регулирование сельскохозяйственного производства на региональном уровне, на наш взгляд, должно осуществляться с соблюдением следующих ос новных принципов:

- согласованности экономических и социальных целей региона (разраба тываемые меры по решению экономических проблем должны учитывать ду ховные ценности сельского населения, национальные особенности, модели по ведения отдельных групп населения и др.);

- согласованности с федеральными мерами государственного регулирова ния производства (учет специфики региона при осуществлении общероссий ской политики регулирования, учет уровня поддержки отраслей из федерально го бюджета при определении мер воздействия в регионе);

- сочетания рыночных механизмов и административного управления про изводством, переработкой и потреблением.

К числу основных требований, предъявляемых к региональному регули рованию, следует отнести:

- ориентацию на выполнение региональной программы развития аграрной сферы;

- рациональное использование регионального производственного потен циала;

- полный учет природных, экономических и социальных условий;

- максимизацию продовольственного самообеспечения и активное уча стие во внешнеторговой деятельности;

- ориентацию на повышение качества жизни во всех районах области;

- гибкость, оперативность, системность и комплексность регулирующих воздействий;

- обеспечение равных условий всем товаропроизводителям независимо от форм собственности и хозяйствования;

- получение максимальной отдачи от вложенных средств.

По мнению автора, все методы защиты целесообразно дифференцировать по двум направлениям: методы предвидения угроз безопасности и методы за щиты элиминирования или нейтрализации непосредственных угроз безопасно му функционированию агропродовольственного рынка. Внутри этих групп сле дует дифференциация по формальным и неформальным признакам, а также по целям, задачам, результатам, средствам и ресурсному обеспечению.

Такая организация защиты внутреннего агропродовольственного рынка позволяет провести четкое разделение всех методов по объекту защиты на три уровня – национальный, региональный и субрегиональный.

Важнейшей задачей управления его развитием в регионе является форми рование информационной базы, позволяющей своевременно информировать всех его субъектов, включая участников внешнеэкономической деятельности, обо всех изменениях в законодательстве, обеспечивать информационную под держку участников внешнеэкономической деятельности в вопросах поиска тор говых партнеров, ценообразования на мировых товарных рынках и т. д.

Для разработки эффективной системы мониторинга необходимо произве сти отбор оптимальных критериев оценки поступающей информации. Одним из наиболее доступных вариантов таких критериев является система статистиче ских показателей применяемых при оценке внешнеэкономических операций.

На данный момент вопросы формирования системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности находятся в стадии первичной разработки.

Вследствие этого нами определены актуальные задачи и принципы формирова ния системы мониторинга внешнеэкономической деятельности в исследуемом регионе, а также возможные направления реализации полученных результатов.

Основными задачами

организации системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности являются:

во-первых, формирование первичной информационно-аналитической ба зы участников внешнеэкономических операций;

во-вторых, выбор математического и статистического инструментария наиболее приемлемого для анализа внешнеэкономических операций.

На основе данных мониторинга осуществляются расчеты необходимые для разработки и принятия управленческих решений и разработки кратко средне- и долгосрочных прогнозов развития внешнеэкономической деятельно сти.

Основной целью формирования системы мониторинга внешнеэкономиче ской деятельности является обеспечение управленческих структур региона, в частности, Департамента экономического развития правительства Воронежской области, достоверной, своевременной, достаточно полной социально экономической информацией обо всех изменениях, влияющих на динамику осуществления внешнеэкономических связей региона.

Предлагаемая структура информационного обеспечения внешнеэкономи ческой деятельности, системы мониторинга и показателей позволит выявить основные проблемы, тормозящие развитие внешнеэкономических связей ре гиона и своевременно применить систему мер стимулирования.

При разработке концептуальных направлений развития сельскохозяйст венных предприятий с учетом их государственной поддержки мы исходили из того, что их деятельность на агропродовольственном рынке может осуществ ляться в нескольких основных формах: снабжение (в т.ч. импорт) - производст во товаров и услуг – сбыт (включая экспорт) - капиталовложения в виде пря мых и портфельных инвестиций (в том числе создание международных произ водственно-коммерческих систем).

Таким образом, экономическая политика предприятия должна включать определение сферы и стратегических задач, организационную структуру и масштабы деятельности.

Стратегические задачи предприятий и организаций АПК в этом плане должны включать следующие цели:

- маркетинг (выход на одно из первых мест на рынке определенного вида продукции и услуг);

- производство (достижение наивысшего уровня техники и технологии);

- инновации, т.е. лидерские позиции по выпуску новых видов продукции;

- финансы (поддержание стабильного финансового состояния);

- персонал (обеспечение условий, удовлетворяющих работников фирмы и обеспечивающих их заинтересованность в работе);

- управление (менеджмент);

- выход на межрегиональные и международные рынки.

Максимизация использования и наращивание экономического потенциа ла являются важнейшими элементами развития сельскохозяйственных пред приятий в нестабильной рыночной среде. На основе проведенных исследований нами определены для них приоритетные стратегические цели и позиции по раз личным аспектам деятельности – локальном организационно-управленческом, производственно-технологическом, социально-кадровом и рыночном аспектах.

В частности, для наращивания рыночного потенциала сельскохозяйст венным предприятиям необходимо осуществить:

• поиск целевых потребителей и заключение взаимовыгодных контрак тов на долговременной основе;

• повысить качество сельскохозяйственного сырья и продукции, органи зовать ее первичную обработку;

• учитывать фактор сезонности при планировании ассортимента и объе мов производства;

• использовать возможности расширения рынков сбыта и проникнове ния на рынки соседних областей и регионов;

• развивать собственную инфраструктуру с целью хранения запасов сы рья для его реализации в более выгодные сроки и др.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования новая роль сель скохозяйственного предприятия, как полноправного и защищенного субъекта экономики, должна определять высокие требования к эффективности его дея тельности.

Выводы и предложения изложены по тексту автореферата.

Работы, в которых опубликованы основные результаты диссертационного исследования Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК РФ 1. Чиннов, С.С. Основные формы государственного регулирования деятель ности субъектов предпринимательства и их поддержки в АПК / А.К. Ка малян, С.С. Чиннов // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2009. – № 3. – С. 9-12. (0,4 п.л., авторских 0,3 п.л.) Статьи в сборниках и других научных изданиях 2. Чиннов, С.С. Развитие российского аграрного рынка на основе совершен ствования межгосударственных связей / С.С. Чиннов // «Край наш, Чер ноземный (опыт, проблемы и пути развития сельских территорий)»: Ма териалы заседания регионального «круглого стола» Черноземья. Выпуск 4: В 2-х ч. – Ч. 2. – Воронеж, 2006. – С. 253-258. (0,5 п.л.) 3. Чиннов, С.С. Роль и эффективность иностранных инвестиций в аграрную сферу российской экономики / С.С. Чиннов // Развитие сельского хозяй ства и регулирование агропродовольственных рынков Центрального Чер ноземья. Сб. науч. тр. ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2007. – С. 180-185. (0,4 п.л.) 4. Чиннов, С.С. Формирование инфраструктуры агропродовольственного рынка как важный фактор развития внешнеторговой деятельности пред приятий АПК Белгородской области / С.С. Чиннов, А.К. Камалян // Раз витие сельского хозяйства и регулирование агропродовольственных рын ков Центрального Черноземья. Сб. науч. тр. ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2007. – С. 235-239. (0,4 п.л., автор ских 0,2 п.л.) Чиннов, С.С. Основные компоненты эффективного механизма защиты 5.

внутреннего рынка аграрного сырья и продовольствия / С.С. Чиннов // Мировой опыт и перспективы развития сельского хозяйства. – Ч. 2.– Во ронеж, 2008. – С. 224-225. (0,1 п.л.) Чиннов, С.С. Стратегические мотивы развития внешнеэкономических 6.

связей предприятиями АПК Воронежской области / С.С. Чиннов / Миро вой опыт и перспективы развития сельского хозяйства. – Ч. 2.– Воронеж, 2008. – Воронеж, 2008. – 42-45. (0,3 п.л.) Чиннов, С.С. Государственное регулирование и поддержка предпринима 7.

тельства в аграрной сфере АПК: сущность и цели / С.С. Чиннов // Разви тие экономики АПК Центрального Черноземья. Сб. науч. тр. ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ. – Воронеж: ГНУ НИИЭОАПК ЦЧР РФ, 2008. – С. 226-228. (0,2 п.л.) Чиннов, С.С. Аграрный протекционизм в системе государственного регу 8.

лирования / С.С. Чиннов // Аграрная наука – сельскому хозяйству. Мате риалы III международной научн.-практ. конф. АГАУ, 12-13 марта 2008 г. – Т. 3. – Барнаул: ФГОУ ВПО АГАУ, 2008. – С. 250-252. (0,2 п.л.) Подписано в печать 16.04.2010 г. Формат 60х841/16 Бумага кн.-журн.

П.л. 1,0. Гарнитура Таймс. Тираж 120 экз. Заказ № 833.

Типография ФГОУ ВПО ВГАУ, 394087, Воронеж, ул. Мичурина 1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.