авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Государственное регулирование предпринимательской деятельности с использованием концессионного механизма в сфере недропользования

На правах рукописи

ГЛИНКИН ЕГОР АНДРЕЕВИЧ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре истории российского предпринимательства Московской финансово-промышленной академии.

Научный руководитель - доктор экономических наук Бессолицын Александр Алексеевич

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук Косторниченко Владимир Николаевич - кандидат экономических наук Коваленко Александр Иванович Ведущая организация - Институт экономики РАН

Защита состоится «05» июля 2010 г. в 15.00 часов на заседании Дис сертационного совета Д 521.042.01 в Московской финансово-промышленной ака демии по адресу: 105318, г. Москва, ул. Измайловский вал, д. 2, стр. 1, конфе ренц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии.

Автореферат разослан 05 июня 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета:

кандидат экономических наук Е.В.Улитина I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальной задачей сегодня является переход к долгосрочной стратегии экономического развития России, регулирование капиталообразования в стране и принятие мер для сокращения оттока финансовых ресурсов за рубеж. Как отмечается в проекте «Энергетической стратегии на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства от 13.11.2009 г., необ ходимо формировать новые стратегические ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, заявленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос сийской Федерации до 2020 года.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности является одной из форм прямого вмешательства государства в экономику, в рамках госсекто ра, которое связано с производством и сбытом государственными предприятиями то варов и услуг. Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, который реализует общенациональные цели.

Одним из эффективных механизмов обеспечения количественных и качествен ных характеристик объектов государственной собственности является привлечение к финансированию и управлению этими объектами частного бизнеса, но не путем при ватизации, а на концессионной основе. Концессионная деятельность в большинстве стран осуществляется в контексте теории партнерства государства и частного бизне са, являясь одной из главных ее составляющих. Концессии1 помогают привлечь в экономику государства дополнительные инвестиции, позволяют переложить на част ный бизнес основные риски, при этом передаваемые в концессию объекты остаются в собственности государства.

Нефтяные концессии в России, из-за отсутствия специального законодатель ства, позволяющего регулировать концессионные соглашения в сфере недропользо вания, ещё не являются законодательно закреплённой формой хозяйствования. В то же время России необходима законодательно оформленная концессионная политика в сфере недропользования, разработанная на основе современного зарубежного и ис торического российского опыта (в первую очередь - нефтяной отрасли).

Концессия — от латинского concessio — разрешение. Данный термин трактуется в различных словарях и эн циклопедиях как разрешение, уступка, льгота.

Уроки истории свидетельствуют о возможности достижения баланса государ ственных и частных интересов при осуществлении деятельности иностранных инве сторов в нефтяной отрасли.

В современных условиях нефтяной комплекс России имеет ряд отличительных особенностей, которые необходимо учитывать при разработке основ его регулиро вания. Главная особенность в том, что государственная система воспроизводства ми нерально-сырьевой базы, существовавшая в СССР, была разрушена, а комплекса ус ловий для ее модернизации в рыночных условиях создано не было. В структуре запа сов нефти в РФ значительную часть составляют низкокачественные и трудноизвле каемые запасы, добыча и переработка которых возможна только при высоком уровне цен на энергоносители.

Все это говорит о том, что сложившийся рыночный механизм ведения хозяйст ва без осуществления мер государственного регулирования сферы недропользования не обеспечивает комплексности решения стратегических задач использования мине рально-сырьевой базы. Поэтому разработка механизмов, способных преодолеть та кие тенденции, должна стать приоритетным предметом исследования в области взаимодействия государства и бизнеса в нефтяной отрасли.

Степень разработанности проблемы. Изучение вопросов теории и практики государственно-частного партнерства и его конкретной концессионной формы явля ется важной темой в современной отечественной и зарубежной научной литературе.

При этом работ по проблемам реализации концессионной формы государственно частного партнерства, как явления смешанной экономики, отражающего современ ную российскую специфику, очень мало.

Использование концессии как формы косвенного публичного управления яв ляется многогранной проблемой, которая включает в себя вопросы, касающиеся ро ли и функций государства как концедента, прав и гарантий субъектов предпринима тельской деятельности как концессионеров, применения публично-правовых и граж данско-правовых форм для упорядочивания концессионных отношений. Все это обу словило тот факт, что к исследованию концессионных отношений проявляли и про являют интерес представители самых разных наук. В советский период (20-е годы XX века), когда институт концессии достаточно широко применялся государством для возрождения отечественной экономики, значительный вклад в разработку ее проблематики внесли: Р.А.Арский, И.Н.Берштейн, Е.С.Варга, Н.Д.Кондратьев, Б.А.Ландау, А.А.Трояновский. При этом, одна часть советских авторов исходила из публично-правовой природы концессионных договоров (А.В.Карасс, Б.А.Ландау, М.И.Рейхель), другая с позицией цивилистического подхода (А.В.Венедиктов, И.П.Степанов) воспринимала концессию как долгосрочный арендный договор, обла дающий некоторыми необычными чертами;



третья (В.Н.Шретер, Е.А.Носов) рас сматривала концессионное соглашение как определенным образом соединяющий публично-правовые и частно-правовые признаки.

Значительный вклад в теоретическое осмысление института концессии и кон цессионных соглашений в 1990-е годы XX в. внесли: Л.P.Абалкин, В.И.Ивантер, Р.С.Гринберг, А.А.Конопляник, В.Н.Косторниченко, Д.С.Львов, А.Д.Некипелов, Б.А.Райзберг, М.М.Соловьев, С.А.Сосна, A.M.Смолкин, М.А.Субботин.

В отраслевых науках концессионный механизм исследуется главным образом применительно к инвестиционной деятельности: Д.Г.Коноков, Т.В.Шадрин, к сфере недропользования: А.А. Киммельман, А.И.Новиков, С.Б.Немченко. При этом особое внимание уделяется изучению опыта использования института концессий в зарубеж ных странах. В этот период исследование концессий как механизма государственно го регулирования и формы государственно-частного партнерства осуществляется главным образом экономистами: Е.М. Алешина, В.Г. Варнавский, Ю.В. Зворыкина, П. Л. Виленский, А.П. Вихрян, С.А. Смоляк. При этом концессия справедливо рас сматривается отдельными авторами именно как форма управления: В.С.Букатин, М.С.Селин. В правоведении при исследовании специфики управления природополь зованием предпринимались отдельные попытки рассматривать концессионные со глашения как вид административно-правовых договоров (Д.П.Хаустов), а админист ративные договоры как форму публичного управления (Н.В.Балицкая).

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анали за мировой практики и отечественного концессионного опыта, накопленного в пери од нэпа, сформировать стратегию государственного регулирования концессий в со временной России и создать концессионный механизм государственного регулиро вания предпринимательской деятельности в сфере недропользования на примере нефтедобычи.

Достижение данной цели определило постановку и потребовало решения сле дующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание понятия «концессионный механизм» как особой формы государственного регулирования предпринимательской деятель ности в рамках экономической системы и обосновать его особенности.

2. Выявить факторы, препятствующие развитию отечественного концессионно го механизма в сфере недропользования.

3. Определить, на основе исторического российского и современного зарубеж ного опыта, роль и возможности концессии как формы реализации государст венной собственности в системе средств и методов привлечения отечественного и иностранного капиталов в развитие экономики РФ.

4. Выявить тенденции государственной политики законодательного регулирова ния развития концессионной формы государственно-частного партнерства в сфере недропользования.

5. Разработать концессионный механизм взаимоотношений государства и част ного бизнеса и сформулировать предложения по его реализации в сфере недро пользования России.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность государст ва в российской экономике.

Предметом исследования является государственное регулирование предприни мательской деятельности российских и иностранных фирм с использованием кон цессионного механизма в сфере недропользования на примере нефтяной отрасли России.

Хронологические рамки исследования включают период с 90-х гг. XX века по на стоящее время, а также важное место отводится анализу практики новой экономиче ской политики (НЭПа) в 1920-1930-е гг. Данный анализ проводится с целью выявить долговременные тенденции реализации концессий и взаимосвязь прошлого с совре менностью.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую ос нову исследования составили основные положения трудов зарубежных и отечествен ных ученых, посвященные методологическим основам предпринимательства и роли государства в рыночной экономике.

Методологической основой исследования являются системный, функциональ ный и исторический подходы к анализу объекта исследования. При решении кон кретных задач использовался метод экспертных оценок, моделирование.

Информационно-эмпирическая база исследования. В качестве информаци онной базы исследования использованы статистические отчетные материалы Феде ральной службы государственной статистики России, Минэкономразвития России, аналитические материалы министерств и ведомств Российской Федерации, материа лов Мирового Банка, специализированных изданий.

Концессионный опыт периода нэпа изучался в основном по архивным источ никам, использованным впервые, таким как фонды Российского государственного архива экономики (нефтяная промышленность)1, Государственного архива Россий ской Федерации2, Российского государственного архива социально-политической истории3.

Был обследован значительный массив документов и официальных материалов, в том числе: опубликованные документы протоколов и стенограмм партийных съез дов и конференций, годовые отчеты Наркоматов иностранных дел и внешней тор говли, посвященные разработке и анализу государственной политики СССР в отно шении концессий в недропользовании.

В работе использованы действующие законодательные акты и документы, ста тистические данные министерств и ведомств, а также практические материалы и ин формация из открытых источников о становлении и деятельности современных кон цессий.

Научная новизна заключается в решении научной задачи по определению ос новных направлений формирования стратегии государственного регулирования концессий в современной России, а так же формулировке основных подходов к соз данию концессионного механизма государственного регулирования предпринима тельской деятельности в сфере недропользования на примере нефтедобычи.





Личный вклад автора выражается в научном обосновании и разработке направ лений совершенствования механизма государственного управления в сфере недро пользования на современном этапе развития России и выработке практических реко РГАЭ. Ф. 413. (Народный комиссариат торговли и промышленности. Народный комиссариат внешней торговли).

Ф.2309. (Всесоюзный нефтяной торговый синдикат Союза ССР – «Нефтесиндикат»). Ф. 5740. (Трест «Азнефть»).

Ф. 3991. (Трест «Грознефть»). Ф.4372. Государственная плановая комиссии СССР. Ф.6880. Нефтяная промышлен ность. Ф.6882. Нафтэкспорт. Ф.7733. Народный комиссариат финансов СССР. Ф.7636. Центральное управление государственной промышленности.

ГАРФ.Ф.8350 (Главный концессионный комитет). Ф.130. (Высший совет народного хозяйства СССР). Ф. 5674.

(Совет Труда и Обороны СССР).

РГАСПИ.Ф.5. (Секретариат В.И.Ленина). Ф.17.Оп.3. (Политбюро). Ф.19. (Совет Народных Комиссаров). Ф.70.

(Истпарт). Ф.76. (Ф.Э Дзержинский).Ф.80.(С.М.Киров). Ф.85. (Г.К.Орджоникидзе). Ф.157. (М.Г.Цхакая). Ф.160.

(С.Г.Шаумян). Ф.670.Оп.1 (Г.Я.Сокольников).

мендаций для создания условий, стимулирующих инвестиционную активность в данной сфере.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, содер жащие элементы научной новизны и выносимые на защиту:

1. Выявлены особенности концессионного механизма в недропользовании как одной из форм государственно-частного партнерства, а именно:

адаптация к действующим в стране фискальным режимам;

диверсификация инвестиционных рисков;

возможность эффективной разработки как высокорентабельных, так и некон диционных месторождений;

переход используемого нефтепромыслового оборудования после окончания разработки в собственность государства;

значительный мультипликативный эффект инвестиционных нефтяных проек тов, инициирующих экономическую активность в сопряжённых отраслях;

стабильное, прозрачное и прогрессивное налогообложение.

2. Вскрыты факторы, препятствующие развитию концессионного механизма в современных отечественных условиях на примере нефтяной отрасли, а именно:

запаздывание с развитием концессионного законодательства в недропользова нии (отсутствие законов о национализации, о государственной собственности, и других необходимых нормативных актов);

отсутствие государственной поддержки концессионных проектов в нефтяной отрасли;

высокие затраты на подготовку проектов соглашения и значительные времен ные затраты их экспертного прохождения;

отсутствие критериев отбора эффективного концессионера;

отсутствие в России концепции управления государственной собственностью в нефтяной отрасли.

3. Определены направления повышения эффективности сотрудничества государ ства и частного бизнеса, проведения единой национальной концессионной политики в сфере недропользования, базирующейся на международном опыте и принципах, проверенных практикой 1920-х - начала 1930-х гг.:

комплексность внедрения новых технологий и технических средств в бурении скважин, добыче нефти, строительстве трубопроводных систем и нефтепере рабатывающих производств, обеспечивающих устойчивую добычу, надежную транспортировку и качественную переработку нефти;

сочетание закупок передовых западных технологий с максимальным со действием развитию отечественного научного, технологического и техниче ского потенциала в целях последующей адаптации этих наукоемких техноло гий к российским условиям, необходимой для их широкого внедрения;

увеличение экспортных доходов как источника средств для финансирования внедренческих программ за счет расширения экспорта через учреждение со вместных с иностранными фирмами компаний, занимающихся переработкой и сбытом отечественной нефтепродукции, через прямую интеграцию в марке тинг нефтепродуктов, то есть развитие собственной дистрибьюторской сети за рубежом;

организация для персонала отечественных нефтяных компаний системы целе вого обучения за рубежом по специальностям нефтяного дела;

4. Разработаны предложения по совершенствованию системы государственного регулирования процессов концессионной деятельности в сфере недропользования, реализация которых обеспечивается путем создания специального регулятора, наце ленного на решение организационных вопросов государственного контроля взаимо действия с концессионерами по следующим направлениям:

организация и проведение конкурсов на предоставление концессий в недро пользовании;

отбор перспективных объектов;

обеспечение максимально выгодных условий концессии;

выбор концессионера, отвечающего требованиям надежности и качества;

мониторинг реализации указанных проектов.

5. Разработан концессионный механизм государственного регулирования пред принимательской деятельности в сфере недропользования, основными этапами реа лизации которого выступают:

первый этап - формирование государством законодательной основы для созда ния и развития механизма концессий в России;

второй этап - создание и развитие механизма концессий на основе комплекс ного подхода, имеющего два основных направления: 1) концессии как процесс, включающий законы, принципы, цели, задачи, функции, методы, технологии;

2) концессии как система - регулирующий орган, то есть механизм взаимодей ствия концессионера и концедента.

третий этап - формирование алгоритма реализации механизма концессий, че рез разработку стратегии сделки и подписание концессионного соглашения.

Алгоритм организации работ по концессионному соглашению включает фазы:

отбор объекта концессии, предоставление соглашения, реализация проекта и передача (трансферта).

Реализация концессионного механизма государственного регулирования пред принимательской деятельности в сфере недропользования создает условия для по следовательного развития других отраслей экономики, как это было в период нэпа, когда государство отказалось от политических преференций в пользу экономической прибыли. Это позволило нефтяным концессиям оказать значительное влияние на восстановление и модернизацию нефтяной отрасли, а также в целом на экономику государства.

Наиболее существенные результаты исследования соответствуют п. 10.8. «Госу дарственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущ ность, принципы, формы, методы);

основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» и п.

10.13 «Формирование и развитие благоприятной предпринимательской сферы» пас порта специальности 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» (экономика предпринимательства).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выполненное ис следование развивает малоизученную в современной отечественной науке проблемати ку государственно-частного партнерства в форме концессий в недропользовании.

На основе проведенного исследования создана Практическая значимость.

система методических положений и рекомендаций, организационных схем и методик внедрения концессионной формы управления предприятиями в нефтяной отрасли.

Они призваны способствовать повышению результативности проводимых реформ и качества государственного регулирования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты дис сертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих научных конференциях и конгрессах:

Первой научно-теоретической студенческой конференции «Социально экономическое развитие России на современном этапе: реалии и перспективы» ( апреля 2007, Москва, Финансовый институт МВШЭ);

Межвузовской научно практической конференции «Экономика. Право. Лингвистика» (10 апреля 2008 г., г.Москва, МИМЭМО);

межвузовской научно-практической конференции «Экономи ка, управление и право» (7 апреля 2009 г., г.Москва, ИУП);

межвузовской научно практической конференции студентов и молодых ученых (12 апреля, г.Москва, МИУ);

IV международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации рос сийского общества - 2009». (14 апреля 2009 г., Москва, МФПА), Всероссийской на учно-технической конференции «Приоритетные направления развития науки и тех нологий» (23 октября 2009г., г.Тула);

V международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2010». (14 апреля 2010 г., Москва, МФПА).

Основные положения и результаты были внедрены в учебный процесс НОУ ДПО «Институт нефтегазового бизнеса», НОУ ВПО «Институт управления и права» для про ведения лекционных и практических занятий по дисциплинам «Государственное регу лирование экономики», «Управление проектами», «Инвестиционный менеджмент» и «Государственные и муниципальные финансы».

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 10 печатных работ (в том числе, 2 в изданиях, рекомендованных ВАК РФ), общим объемом 3,35 п.л., раскрывающие основные положения диссертации.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 221 наименования и 3-х приложений. Работа изложена на 177 страницах, включая 18 таблиц и 9 рисун ков. Общая структура диссертации соответствует поставленной цели исследования и сформулированным в соответствии с ней задачам. Ее логика отражена в содержании работы:

Введение Глава 1. Концессионный механизм как особая форма государственного регулирова ния предпринимательской деятельности.

1.1. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельно сти.

1.2. Концессии в системе отношений государства и частного бизнеса.

1.3. Мировой опыт использования концессионного механизма государственного ре гулирования предпринимательской деятельности.

Глава 2. Развитие концессионного механизма государственного регулирования пред принимательской деятельности.

2.1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в Россий ской империи и в Период «военного коммунизма».

2.2. Государственная концессионная политика в нефтяной отрасли в период НЭПа (1921–1932гг.).

2.3. Практическое значение исследования опыта государственного регулирования предпринимательской деятельности в предшествующий период для современного развития сферы недропользования России.

Глава 3. Развитие концессионного механизма государственного регулирования пред принимательской деятельности в современных условиях.

3.1. Основные проблемы и перспективные направления реализации концессионного механизма государственно-частного партнерства в современных условиях.

3.2. Разработка инновационного механизма взаимоотношений частного бизнеса и го сударства в сфере недропользования.

Заключение Список использованных источников Приложения II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Полученные в диссертации основные научные результаты, содержащие новиз ну, позволили раскрыть сформулированные задачи и достигнуть поставленную цель.

В соответствии с ними в работе были получены следующие результаты.

Первый научный результат. Выявлены особенности государственного регу лирования предпринимательской деятельности в целом и концессионного механиз ма, как одной из наиболее продуктивных форм государственно-частного партнерст ва. Было определено, что государство является полноправным, самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности, «естественным» участником целой системы экономических отношений. Деятельность государства, связанная с использованием казенной собственности и источников ее пополнения, является предприниматель ской, так как ею движет мотив расширения кругооборота контролируемых хозяйст венных ресурсов.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности – это форма прямого вмешательства государства в рыночную экономику, в рамках госсек тора, которая предполагает участие государственных предприятий в производстве и сбыте продукции, реализации определённых общенациональных целей: структурной перестройки производства, стимулирования научно-технического прогресса, модер низации экономики. Основное отличие государственного регулирования от частного предпринимательства состоит в том, что государство ставит перед своими предпри ятиями помимо коммерческих определенные социально-экономические цели.

Опыт стран мира свидетельствует о том, что одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения количественных и качественных характеристик объектов государственной собственности является привлечение к финансированию и управле нию этими объектами частного капитала, однако не на путях приватизации, а на кон цессионной основе.

Согласно концепции Варнавского В.Г. государственно-частное партнерство (ГЧП) – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и ло кальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер дея тельности — от развития стратегически важных отраслей промышленности и науч но-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг. Как правило, каждый такой альянс является временным, по скольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проек та и прекращает свое существование после его реализации. Формы ГЧП - это разно образные контракты, арендные (лизинговые) отношения, соглашения о разделе про дукции (СРП), государственно-частные предприятия, концессии. В российской практике в нефтяной отрасли используются все формы ГЧП, кроме концессий.

Нами уточнено понятие «концессии», выявлены ее предмет, цель, субъекты, принципы, обоснована финансовая основа, понятия «концессионная деятельности» и «договор концессии».

Концессии - система отношений между, с одной стороны, государством (кон цедентом) и, с другой стороны, юридическим или физическим лицом (концессионе ром), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав по владению, пользованию, а при определенных условиях и распоряжению государст венной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые являются исключительным правом государства или муниципального образования.

Проведенный анализ существующих трактовок концессии как экономической категории позволяет выделить следующие общие черты для большинства определе ний концессии (табл.1).

Таблица 1 - Концессии как экономическая категория Общие черты концессий Характеристика Предмет концессии Государственная (муниципальная) собственность, монопольные виды деятельности государства (муниципального образования) Цель концессии Удовлетворение общественных нужд и потребностей Субъекты концессии 1. государство в лице различных органов власти;

2. бизнес в лице различных организаций Финансовая основа кон- Договорная цессии Принципы концессии 1. возвратность предмета концессии 2. платность Разработана классификация фискальных систем в нефтяной промышленности, определяющая предоставление права доступа к недропользованию на основе кон цессионных соглашений, а именно:

1. Концессионные системы:

а) традиционные: большая площадь;

длительный срок действия;

отсутствие налогов, кроме небольших отчислений концеденту;

право собственности концессионера на объект концессии;

право концессионера на полный и единоличный контроль своей деятельности;

концессионер самостоятельно возмещает издержки, обладая правом собственности на продукцию.

б) модернизированные: сократились площади;

сократились сроки;

появились бону сы, арендная плата (ренталс), налоги на прибыль;

право собственности на участок недр сохраняется за концедентом;

право концедента на контроль за деятельностью концессионера;

концессионер, обладая правом собственности на продукцию, возме щает свои издержки после ее реализации и уплаты налогов и платежей концеденту.

2. Контрактные системы:

а) соглашения о разделе продукции (СРП): площадь и сроки ограничиваются конце дентом;

вместо налогов и концессионной платы устанавливается раздел продукции в натуральном или стоимостном измерении;

концессионер (оператор или подрядчик) имеет право лишь на получение части продукции или доходов от ее реализации для возмещения своих расходов и вознаграждения;

концедент участвует в деятельности концессионера своими капиталами в виде доли уставного капитала совместно с кон цессионером.

б) сервисные контракты (СК):

- без риска: договор подряда с концессионером;

уплата действующих налогов;

издержки возмещаются государством либо из бюджета, либо из средств, полученных от продажи геологической информации;

производимая геологическая информация является собственностью концедента;

подрядчик получает оговоренное в контракте вознаграждение, независимо от того, будет ли коммерческое открытие или нет.

- с риском: в подряд передается участок недр с прогнозными ресурсами;

под рядчик берет на себя риски перевода ресурсов в запасы и риски неоткрытия место рождения;

издержки в случае открытия месторождения впоследствии возмещаются подрядчику при передаче месторождения для его разработки по концессионному со глашению;

доходы (вознаграждения) подрядчика включают, помимо нормальной прибыли, плату за риски.

Особое место концессий в системе государства и частного бизнеса определя ется тем, что, привлекая частный капитал на концессионной основе, концессионный договор не приводит к сокращению государственной собственности и потере кон троля над ней. Договор концессии - договор, регламентирующий основные условия, правила, права и обязанности сторон в рамках концессии. Концессионная деятель ность - деятельность концедента и концессионера по выполнению ими договора концессии.

Второй научный результат связан с исследованием опыта уже накопленного в нашей стране в основном в период НЭПа и мирового опыта использования концес сионного механизма как формы государственно-частного партнерства в сфере не дропользования на примере нефтяной отрасли. В результате, на основании широкого архивного материала, который ранее не привлекался, в диссертации было проведено исследование концессионной политики советского правительства в нефтяной отрас ли в период НЭПа (1921-1932 гг.). Впервые выявлено влияние концессий в нэпе на модернизацию советской нефтяной отрасли через организационно-экономический механизм привлечения иностранных инвестиций. Определено, что период нэпа был успешной моделью экономических отношений государства и бизнеса, который реа лизовался через механизм концессий. Это дало возможность привлечь технические силы и материальные средства промышленно развитых государств для восстановле ния производительных сил Советского Союза, ввезти иностранный капитал не толь ко в денежной, но, что было особенно важно в тот период, и в товарной форме в виде станков, машин, оборудования, изделий и полуфабрикатов, а также, получить опыт, обучение, техническую помощь, организацию производства и рынка.

Роль иностранного капитала в восстановлении нефтяной промышленности в период с 1921 по 1930 годы была очень значительной. В период НЭПа западные нефтяные компании — «Бритиш Петролеум», «Стандарт Ойл», американская «Барн сдалл», а также итало-бельгийские, японские, германские и некоторые другие ком пании получили нефтяные концессии на добычу и экспорт советской нефти. Они сыграли решающую роль в увеличении производства нефти и к 1930 году, впервые после наиболее продуктивного 1901 года, добыча нефти достигла 10,2 млн. тонн.

Наивысшего развития концессионное дело достигло к 1928-1929 гг., когда в народное хозяйство было вложено 70 млн. руб. концессионного капитала. Доходы концессионеров были высокими, особенно в обрабатывающей промышленности, где чистая прибыль иностранных инвесторов равнялась 35-50% и была приблизительно в 4-5 раз выше, чем прибыль государственных предприятий.

В рамках концессий в европейской части России заработало несколько ты сяч предприятий, как в тяжелой промышленности, так и в области энерго снабжения. Концессионеры, в частности, помогли реализовать знаменитый план ГОЭЛРО. Таким образом, политика привлечения иностранного капитала в нефтяное дело в России в форме концессий способствовала развитию конкуренции в отечест венной отрасли, заставляя советские нефтяные тресты стремиться к мировому уров ню.

Как показало предпринятое нами исследование, позитивные изменения в оте чественном нефтяном деле стали в значительной степени результатом политики го сударства и крупнейших советских нефтетрестов по привлечению иностранного ка питала в нефтяную отрасль. Уроки истории свидетельствуют о возможности дости жения баланса частных и публичных интересов при осуществлении деятельности иностранных инвесторов в нефтегазовой промышленности. Гарантией реализации программы по выходу нефтяной отрасли из кризиса могут стать лишь скоординиро ванные действия государства и крупных нефтяных компаний по выработке и прове дению единой национальной политики в вопросах развития современного нефтяного бизнеса, что предполагает усиление роли государственных структур в его управле нии.

На основании результатов проведенного анализа были сформулированы прак тико-ориентированные рекомендации по использованию опыта государственно частного партнерства в период нэпа в современных российских условиях.

Третий научный результат связан с выявлением недостатков практики взаи модействия между частным бизнесом и государством в сфере недропользования, сложившейся в период становления рыночной экономики, а также с разработкой ос новных положений государственной политики и инновационных механизмов госу дарственно-частного партнерства, основанных на концессионной форме отношений.

Рассматривая основные проблемы и направления реализации концессионного механизма государственно-частного партнерства в современных условиях выявлено наличие в России значительных барьеров на пути использования концессий в недро пользовании. В настоящее время в России на условиях СРП действуют всего три проекта («Сахалин-1»» «Сахалин-2» и «Харьягинское»), подписанные до вступления и силу в 1995 г. закона «О соглашениях о разделе продукции», (изменения и допол нения в него были приняты в 1999, 2001 и 2003гг.) На условиях СРП в РФ добывает ся менее 1% углеводородов, поэтому говорить о существовании действительно аль тернативного «лицензии» режима не приходится. Таким образом, в настоящее время эффективные механизмы для привлечения столь необходимых инвестиций в нефте газовую отрасль отсутствуют. Нет и единой концептуальной основы для разработки механизмов усиления инвестиционной привлекательности освоения углеводородных ресурсов.

Основной проблемой является устаревшая система отношений между государ ством и бизнесом, при которой государство неэффективно распоряжается своей соб ственностью. Кроме того, не способствует полноценному взаимодействию сторон:

отсутствие государственной поддержки проектов, запаздывание с развитием концессионного законодательства в недропользова нии, высокие затраты на подготовку проектов соглашения и длительный путь их экспертного прохождения, отсутствие критериев отбора эффективного концессионера и др.

Были выявлены, на основе SWOT-анализа, сильные и слабые стороны концес сии, уточнены характеристики внешней среды, влияющей на реализацию концесси онного механизма в современных условиях(Табл.2):

Таблица 2 - SWOT-анализ реализации концессионного механизма Сильные стороны Слабые стороны Привлекаемые частные средства в пол- Отсутствие опыта взаимодействия ме ном объеме направляются на улучше- жду государством и бизнесом, взаим ние и/или создание государственного ное недоверие имущества Отсутствие долгосрочного инвестиро Оптимизация бюджетных расходов вания Реструктуризация экономики Из-за отсутствия единого государст венного координатора ГЧП-проектов Увеличение добычи нефти, её экспорт затягивается процедура их одобрения Привлечение адекватных объемов ин Концептуальные основы концессий вестиций в высокозатратные проекты в только разрабатываются недропользовании Фискальная система не способствует Создание собственной промышленной добыче трудноизвлекаемых ресурсов базы с помощью привлечения прямых иностранных инвестиций Высокая налоговая нагрузка на нефтя ные компании Развитие нефтяной отрасли Усиление инвестиционной привлека тельности страны Рациональное освоение ресурсов и за щита окружающей среды Возможности Угрозы Усовершенствование законодательства Отсутствие законодательных гарантий государства увеличивает риски инве Правовые гарантии государства по воз стирования врату вложенных средств позволят ми нимизировать риски инвесторов и ак- Концепция управления государствен тивизируют процесс привлечения оте- ной собственностью в России отсутст чественных и зарубежных инвестиций в вует объекты государственной собственно- Отсутствие координирующего и регу сти лирующего органа Технологическая и финансовая незави- Государство располагает исключитель симость от зарубежных инвестиций ными правами в отношении ресурсов недр Сбалансированное освоение ресурсов путём эффективного распределения Национализация, экспроприация высокодоходных и низкодоходных за казов Обеспечение рационального природо пользования Нами разработаны новые принципы государственной правовой политики в не дропользовании, а именно: в определении основных направлений развития сферы недропользования;

закрепление в законодательстве ведущей роли государства;

соче тание частных интересов инвесторов и публичных интересов государства;

стабиль ность законодательства, формирующего правовой режим иностранных инвестиций в форме концессий в недропользовании;

последовательность в проведении государст венной политики.

В диссертации предложен разработанный автором «Концессионный механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недро пользования», в котором на основе системного подхода изложены этапы реализации государственно-частного партнерства, имеющего цель – привлечение инвестиций в нефтяную отрасль и повышение конкурентоспособности экономики государства (рис. 1).

1. Законодательный этап представлен тремя основополагающими законами, которые были приняты для привлечения инвестиций в сферу разведки и добычи по лезных ископаемых: «О нефти» (1992), «О Соглашениях о разделе продукции» (1995), «О концессионных соглашениях» (2005). В настоящее время в России идет медленный и сложный процесс расширения законодательной базы, необходимой для привлечения инвестиций в сферу недропользования.

Закон о концессиях, который регулирует отношения государства и инвестора, был принят Государственной думой только в 2005 г. (от 25.07.2005 г. № 115 ФЗ), но в нем обозначалась невозможность передачи в концессию земельных недр. 30 июня 2008 г. президент подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федераль ный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Рос сийской Федерации» (от 30 июня 2008 года N 108-ФЗ), в котором разрешено исполь зовать природные ресурсы, то есть, предусмотрена возможность передачи концес сионеру для исполнения соглашения не только земельного участка, но и прав поль зования участками недр для осуществления его деятельности, предусмотренной со глашением, а так же сроки предоставления этих прав, но при этом, не связанных с добычей полезных ископаемых.

То есть сохранилась зауженная сфера возможного применения концессионного законодательства, исключающая природные ресурсы в качестве объекта концессии.

При этом не введен специальный налоговый режим, обеспечивающий налоговую гибкость в зависимости от условий того или иного проекта, не изменилась ситуация с системой государственного управления. Поэтому необходимо создать полноценное Рисунок 1 - Концессионный механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования на примере нефтедобычи концессионное законодательство, чтобы эффективно распоряжаться нефтяными ре сурсами страны.

2. Создание концессионного механизма. Ввиду сложности протекания кон цессионных процессов и комплексного характера инвестиционных мероприятий концессионных проектов, на наш взгляд, целесообразно использовать для оценки эффективности проектов, реализуемых на условиях концессии логику системного мышления и соответствующий инструментарий ее использования. В связи с этим предлагается рассматривать концессионный механизм: 1) как процесс, включающий законы, принципы, цели, задачи, функции, методы, технологии;

2) как явление (сис тема) - определяющую и регулирующую, организационную структуру, то есть сис тему механизмов взаимодействия концессионера и концедента.

3. Реализация механизма концессии. Предложено методическую работу по подготовке концессионного проекта строить в привязке к сложившимся в междуна родной практике функциям и этапам подготовки концессионной сделки, представ ленным и таблице 3. 1) Формирование стратегии сделки – подготовительный и стра тегический этапы. При этом, на подготовительном этапе, происходит анализ раз личных показателей среды, законодательной базы и маркетинговые исследования стратегическом этапе потребностей рынка. На разрабатывается технико экономическое обоснование проекта, рассчитываются обязательные платежи, опре деляются сроки реализации.

2) Подписание концессионного соглашения – подготовка и проведение конкурса, выдача концессионного соглашения. Здесь определяются способы подготовки и про ведения конкурса, необходимая документация, критерии оценки конкурсных заявок и процедура объявления победителя. Этап выдачи концессионного соглашения преду сматривает проведение переговоров по дополнительным условиям концессионного соглашения, что необходимо для определения процедуры возможного пересмотра условий соглашения.

Таблица 3 - Этапы подготовки концессионной сделки Формирование стратегии сделки Подписание концессионного соглашения Подготовительный Стратегический Подготовка Проведение Выдача концессионного этап этап конкурса конкурса соглашения Анализ статисти- Разработка тех- Выбор спосо- Объявление Проведение переговоров ческих показате- нико- бы проведе- конкурса по дополнительным усло лей, обоснование экономического ния конкурса Прием и виям концессионного со целесообразности обоснования про- Подготовка оценка глашения концессии екта конкурсной конкурсных Согласование финансовых Анализ юридиче- Расчет концесси- документации заявок и организационных усло ских и норматив- онных платежей Объявление вий сделки ных вопросов Определение победителя Определение порядка и Маркетинговые сроков концессии сроков пересмотра условий исследования соглашения Подписание концессион ного соглашения Для повышения эффективности процедуры организации работ по концессион ному соглашению нами разработан следующий алгоритм: отбор объекта концессии, предоставление соглашения, реализация проекта и передача (трансферта). Предше ствующая фаза определяет решения для успешного проведения следующей фазы (рис.2).

1.Отбор объектов Организационная поддержка 3. Реализация про- 2.Предоставление (менеджмент) соглашения екта Распределение прибыли (политика и законодательство) 4. Передача (транс ферт) объекта Рисунок 2 - Алгоритм организации и проведения конкурсов по концессион ному соглашению Управление в интересах государства должно прослеживаться на всех фазах ор ганизации проекта. Легитимность процесса выдачи концессии может быть обеспече на за счет процедуры открытого конкурса, который должен проводиться по прозрач ным процедурам и критериям.

Одним из организационных инструментов повышения эффективности контро ля со стороны концедента за реализацией концессионного проекта является стандар тизация документооборота по проекту. Проведенное нами исследование позволило выделить три группы документов, которые необходимо сформировать помимо текста концессионного соглашения: 1) Кредитная документация, включающая кредитные соглашения с зарубежными банками, российскими банками, экспортно кредитными агентствами и международными финансовыми организациями;

2) Обес печивающая документация, то есть документы по обеспечению всех активов по кон цессионному проекту;

3) Проектная документация, включая договор на строительст во, договор на эксплуатацию и техобслуживание, договор на поставку материалов, договор купли продажи и т.п.

Концессии (концессионные договоры) могли бы создавать своего рода зоны ста бильности (для/в рамках отдельных проектов) в условиях нестабильной среды (такой же подход в отношении стабильности реализован в отношении СРП). Это можно сделать, распространив действие так называемой «стабилизационной оговорки» на весь срок жизни проекта, что уменьшило бы для инвестора инвестиционные риски, влияющие на стоимость привлечения заемных средств. Преимущество концессии в предлагаемом нами экономическом содержании «договора концессии» заключается в обеспечении стабильности на весь срок реализации проекта, даже при условии неоп тимально высокой задаваемой государством налоговой нагрузки.

Обосновывается, что кроме этого, необходимо создать государственный орган, реализующий политику концессий в сфере недропользования на территории всей страны, по типу Главного концессионного комитета как это было во времена нэпа, координирующего и направляющего общую деятельность всех организаций.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В научных изданиях, рекомендованных ВАК:

Глинкин Е.А. Проблемы реализации концессионного механизма как формы госу 1.

дарственно-частного партнерства. // Международная экономика. - № 10.- 2009. – 0,50 п.л.

Глинкин Е.А. Управленческая модель концессионных взаимоотношений государ 2.

ства и частного бизнеса в нефтяной отрасли. // Транспортное дело России.- № 1 2010.- 0,50 п.л.

В других изданиях:

Глинкин Е.А. Теоретические основы предпринимательской деятельности. // Ма 3.

териалы I научно-теоретической студенческой конференции «Социально экономическое развитие России на современном этапе: реалии и перспективы». М.: Финансовый институт МВШЭ, 2007. – 0,25 п.л.

Глинкин Е.А. Концессионный механизм государственно-частного партнерства. // 4.

Сборник научных статей преподавателей и студентов Московского института управления. Вып.2.-М.: НОУ ОАОУ, 2008.- 0,25 п.л.

Глинкин Е.А. Развитие нефтяного хозяйства России в годы НЭПа. // Материалы 5.

межвузовской научно-практической конференции «Экономика, управление и право». // Вып.14.-М.:ИУП, 2009.- 0,25 п.л.

Глинкин Е.А. Концессии в системе партнерских отношений государства и частно 6.

го сектора. // Актуальные проблемы развития, финансового управления и право вого урегулирования мировой экономики в условиях кризиса. Материалы меж вузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых. М.:Гриф и К, 2009.- 0,30 п.л.

Глинкин Е.А. Концессионное предпринимательство в нефтяной отрасли России в 7.

годы нэпа. // Сборник научных докладов IV международного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2009». Часть 1.-М.:

МФПА, 2009.- 0,20 п.л.

Глинкин Е.А. Государственное предпринимательство и многоукладность эконо 8.

мики в годы нэпа. // Управление собственностью: теория и практика. - № 4. – 2009.- 0,90 п.л.

Глинкин Е.А. Мировой опыт развития концессионного механизма государствен 9.

ного предпринимательства. // Приоритетные направления развития науки и тех нологий: доклады всероссийской научн.-техн.конф.;

под общ.ред. Э.М.Соколова. Тула: Инновационные технологии, 2009.- 0,50 п.л.

10. Глинкин Е.А. Разработка управленческой модели взаимоотношений частного бизнеса и государства в нефтяной отрасли. // Сборник научных докладов V меж дународного научного конгресса «Роль бизнеса в трансформации российского общества - 2010». Часть 1.-М.: МФПА, 2010.- 0,20 п.л.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.