авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |

Организационно-экономический механизм закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях саморегулирования

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЧЕРДАНЦЕВ Вадим Петрович ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЗАКУПОК И ПОСТАВОК СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В УСЛОВИЯХ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Челябинск – 2011 Диссертационная работа выполнена на кафедре «Менеджмент» Федерального государственного образовательного учреждения выс шего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишни кова».

Научный консультант: доктор экономических наук Оксанич Надежда Ивановна

Официальные оппоненты: академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор Морозов Николай Михайлович доктор экономических наук, профессор Стукач Виктор Федорович доктор экономических наук, профессор Анохин Виктор Алексеевич

Ведущая организация: Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства РАСХН

Защита состоится «21» октября 2011 г., в 10.00 часов на засе дании объединенного диссертационного совета ДМ 220.069.01 при ФГОУ ВПО «Челябинская государственная агроинженерная акаде мия» по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Челябинская государственная агроинженерная академия».

Автореферат разослан «12» сентября 2011 г. и размещен на офи циальном сайте ВАК Минобрнауки России http://vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета Дорошенко Ю.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Решение проблемы обе спечения населения России продовольствием собственного произ водства является одной из стратегических целей развития аграрного сектора экономики. Для этого из государственного бюджета выде ляются значительные средства, в том числе для обеспечения заку пок и поставок сельскохозяйственной продукции для государствен ных нужд. Организация закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд – одна из важнейших функ ций государства по удовлетворению общественных потребностей.

В 2010 году в России на закупки для всех государственных нужд было израсходовано более четырех триллионов рублей, в том числе в Пермском крае – около 50 миллиардов рублей. Одним из основ ных критериев результативности торгов является масштаб экономии бюджетных средств, причем данный эффект должен обеспечиваться в конкурентных условиях. Проблемами в этой сфере являются на рушение ранее сложившихся организационно-экономических связей и несовершенство отношений между отраслями и сферами произ водства агропромышленного комплекса, несоответствие рыночным условиям хозяйствования методов и инструментов государственного регулирования и саморегулирования отдельных процессов.

Действующая система организационно-экономических отно шений при закупке и поставке продукции сельского хозяйства для государственных нужд характеризуется разбалансированностью ин тересов участников этого процесса, отсутствием необходимых ин ститутов, способствующих развитию его саморегулирования. В ре зультате возникают проблемы как со сбытом произведенной сельско хозяйственной продукции, так и с формированием продовольствен ных фондов. В связи с этим в условиях повышения конкуренции на рынке продовольствия растет зависимость от импортных поставок продукции, продовольственная безопасность страны уменьшается.

Регулирование системы организационно-экономических от ношений требует соответствующего теоретического, методологи ческого и методического обеспечения с учетом специфики произ водства в каждой отрасли, экономических и социальных особенно стей развития отдельных регионов. Все это обусловило выбор темы исследования, постановку цели и формулировку задач.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Основополагающими трудами по проблемам государственного регули рования экономических отношений являются работы отечественных ученых: Е.Г. Анимицы, Г.В. Беспахотного, О.И. Боткина, И.Н. Бузда лова, А.Г. Гранберга, А.П. Зинченко, Г.Б. Клейнера, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.З. Мазлоева, В.В. Милосердова, Н.М. Морозова, Н.И. Оксанич, А.Н. Пыткина, А.Ф. Серкова, А.И. Татаркина, А.В. Тка ча, И.Г. Ушачева, В.Р. Уколова, А.В. Чаянова и др.

Вопросам изучения теоретико-методологических проблем госу дарственного регулирования рыночных отношений и организации заку пок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд посвящены труды зарубежных ученых: И. Ансоффа, Л. Грейнера, П. Друкера, Дж. Кейнса, Р. Коуза, Ф. Лидена, А. Маршала, Б.З. Мильне ра, Д. Норта, М. Портера, К. Саймона, Ж.Б. Сэя, Й. Шумпетера.

Проблемам прикладного характера в области саморегулирова ния хозяйственной деятельности посвящены работы Д.О. Грачева, П.В. Крючковой, А.В. Молодчика, В.С. Плескачевского, Э.В. Тала пиной и др.

В Уральском экономическом районе исследования по указанным проблемам проводили: В.Л. Берсенев, Т.И. Бухтиярова, М.М. Галеев, М.И. Лукиных, В.Д. Мингалев, А.Ф. Новоселов, П.Е. Подгорбунских, А.Л. Пустуев, К.В. Пьянкова, О.Д. Рубаева, А.Н. Семин, Н.А. Светла кова, И.В. Разорвин, У.Г. Усманов, Ю.Г. Югов и др.



В современной научной литературе не сложилось единства в подходах к проблеме создания системы и способам регулирова ния организационно-экономического механизма закупок и поста вок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Кроме того, отсутствует система институтов, формирующая рыноч ные отношения в сфере взаимодействия государства и поставщиков продукции в лице саморегулируемых организаций.

Объектом исследования выступают социальные, экономи ческие и организационно-управленческие проблемы органов госу дарственного управления, местного самоуправления, учреждения и организации всех форм собственности, участвующие в процес се выполнения функций закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Предмет исследования – совокупность организационно-эко номических отношений между государством, сельхозпроизводите лями и саморегулируемыми организациями (СРО), возникающих в результате управления закупками и поставками сельскохозяйствен ной продукции для государственных нужд.

Целью диссертационного исследования является разработ ка теоретических и методологических положений, методических и практических рекомендаций по формированию организационно экономического механизма устойчивой саморегулируемой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государ ственных нужд.

Задачи исследования:

– развить основные положения теории формирования органи зационно-экономического механизма закупок и поставок сельско хозяйственной продукции, исследовать его трансформационный ха рактер, выделить основные этапы его развития;

– провести оценку фактически сложившегося организационно экономического механизма закупок и поставок сельскохозяйствен ной продукции, выявить факторы, влияющие на эффективность его функционирования;

– разработать методологические положения и алгоритм фор мирования организационно-экономического механизма взаимодей ствия участников процесса закупок и поставок сельскохозяйствен ной продукции для государственных нужд;

– разработать модель механизма управления саморегулируемы ми организациями в системе закупок и поставок;

– разработать систему классификационных параметров оценки поставщиков сельскохозяйственной продукции для государствен ных нужд;

– разработать модель эффективного управления процессом по ставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в саморегулируемых организациях;

– обосновать методику регулирования обменно-распределитель ных отношений субъектов, вовлеченных в процесс саморегулирования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды и разработки отечественных и зарубежных уче ных по институциональной теории, государственному управлению экономикой, менеджменту, государственному регулированию инно вационных процессов в сельском хозяйстве, современные теорети ческие положения по управлению процессами закупок и поставок продукции. Содержательная цель исследования – создание методо логической и методической основ для формирования организацион но-экономического механизма саморегулируемой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Организационно-экономический механизм саморегулируемой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для го сударственных нужд представляет собой сочетание мер государствен ного регулирования (система квотирования, ценообразования, креди тования, налогообложения и др.), элементов рыночного воздействия (спрос, предложение, конкуренция) и внутрихозяйственного управ ления субъектов саморегулирования (управления ресурсами). Ины ми словами, данный механизм – совокупность принципов и методов, функций и мотивов, инструментов и ограничений, обеспечивающих принятие решений в изменяющихся условиях внешней среды.

Методологической основой изучения организационно-эконо мического механизма закупок и поставок сельскохозяйственной про дукции в работе приняты институциональный анализ, а также методы экономико-математического моделирования и экспертной оценки, си стемный, стратегический, монографический, экономико-статистиче ский, функциональный, интеграционный, ситуационный подходы.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследова ния научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление на родным хозяйством, п. 1.2.31. – Функционирование и развитие агро продовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты, п. 1.2.32. – Государственное регулирование сельского хозяйства и дру гих отраслей АПК, п. 1.2.43. – Экономические проблемы формирова ния и функционирования интегрированных структур в АПК и сель ском хозяйстве, Паспорта специальностей – экономические науки.

Информационной базой диссертационного исследования послужили: Федеральные, региональные и муниципальные нор мативно-правовые акты, Постановления Правительства, матери алы Федеральной службы государственной статистики (Росстат), аналитические сборники Министерств сельского хозяйства РФ, Пермского края, Государственного таможенного комитета РФ, дан ные бухгалтерской отчетности различных уровней управления АПК;

публикации российских и зарубежных периодических изданий;

ре сурсы сети Интернет (научные публикации и практические матери алы, официальные сайты правительственных органов РФ и других стран, регионов, администраций городов, международных органи заций, университетов, бизнес-школ, маркетинговых агентств и др.);

данные, полученные в ходе выполнения научно-исследовательской работы при непосредственном участии и под руководством автора.

Научные результаты, полученные автором, и их новизна со стоят в разработке теоретико-методологических основ и методиче ских положений по формированию организационно-экономического механизма устойчивой саморегулируемой системы закупок и поста вок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

1. В работе введено понятие «общественные нужды» как вид федеральных, региональных и муниципальных потребностей. Раз работаны теоретические положения формирования организацион но-экономического механизма саморегулируемой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, суть которых, в отличие от известных подходов, состоит в трансформации административных форм регулирования в режим саморегулирования между непосредственными поставщиками про довольствия и заказчиками в лице распределителей бюджетных ре сурсов разных уровней. В основу организационно-экономического механизма положены его значимые составляющие: государствен ное регулирование воспроизводственного процесса, рынков сырья и продовольствия, взаимодействие спроса и предложения, использо вания ресурса институтов саморегулирования.

2. Сформулированы концептуальные положения стратегиче ского управления процессом закупок и поставок сельскохозяйствен ной продукции для государственных нужд, позволяющие избежать ведомственной разобщенности участников процесса и определяю щие необходимость привлечения саморегулируемых организаций для формирования хозяйственной среды, формирующие условия для взаимодействия продавцов и покупателей в условиях перехода к программно-целевому методу управления в АПК. Новизна предла гаемой разработки состоит в создании целостной саморегулируемой системы закупок и поставок продовольствия для общественных нужд, включающей в себя следующие подсистемы: структурно-функцио нальную, информациионно-аналитическую, саморазвития.

3. Обоснован комплексный методологический подход, бази рующийся на сочетании традиционных схем формирования заказа на продовольствие для общественных нужд и авторских разработок институционально-функционального и отраслевого характера. В от личие от сложившихся подходов, предлагаемый алгоритм взаимо действия включает в себя нормы, правила, стандарты и положения, комплексно выражающие системный характер организационно-эко номического механизма, при этом сложившаяся система институтов дополняется законодательными актами, составом процедур, полно мочий и ответственности. Это позволит государству в полном объеме выполнять функцию удовлетворения общественных потребностей в продовольствии, привлекать сельскохозяйственных товаропроизводи телей независимо от масштабов производства, специализации и форм собственности для участия в поставках продукции.

4. Впервые сформулированы концептуальные положения стра тегического управления процессом закупок и поставок продукции саморегулируемыми организациями для государственных нужд неза висимо от формы собственности, масштабов, наличия преференций;

регулирования отношений между государством и поставщиками. Ор ганы власти проводят мониторинг и разрабатывают программы заку пок, производители готовят проекты для участия в конкурсах, созда ют саморегулируемые организации, представляющие их интересы в отношениях с государством. Предложен перечень достаточных фак торов (сохранение и поддержание репутации саморегулируемой ор ганизции, стабильное финансирование, узнаваемость коллективного брэнда, выработка лидерских качеств менеджеров, количество членов в структуре), необходимых для достижения и сохранения рыночной конкурентоспособности саморегулируемых организаций.

5. Проведена группировка субъектов, входящих в саморегули руемую систему закупок и поставок продукции для общественных нужд. В ее основу положена авторская методика оценки поставщиков сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, которая, в отличие от известных, в полной мере учитывает потенциал само регулируемых организаций, предыдущий опыт прохождения конкурс ной процедуры, финансовое состояние организации, техническую оснащенность предприятия, наличие квалифицированных кадров, а также льготы, предоставляемые местным товаропроизводителям.

6. Разработана модель организационно-экономического меха низма управления саморегулируемыми организациями сельского хо зяйства, представляющая собой экономическую систему, основными элементами которой являются обеспечивающая, функциональная, инновационная и управляющая подсистемы, базирующиеся на раз делении функций и принципов для саморегулируемых организаций и для субъектов, вовлекаемых в процесс саморегулирования. Новиз на определена составом функций: аналитическая – выявление ре зервов повышения эффективности деятельности и прогнозов даль нейшего развития организации;

организационно-координирующая – определение уровней управления и структурных подразделений, установление характера их подчиненности и взаимосвязи между ними;

мониторинг – сбор, обработка информации об оценке резуль татов деятельности саморегулируемой организации, контроль пока зателей, регулирование при отклонениях от заданных параметров;

стимулирующая – способы воздействия на участников с целью со блюдения стандартов и правил в процессе повышения эффективно сти деятельности.

7. Предложена методика регулирования обменно-распредели тельных отношений субъектов, вовлеченных в процесс саморегули рования. Особенностью методики является учет интересов каждого участника всей цепочки жизненного цикла сельскохозяйственной продукции, который обеспечивается с помощью предлагаемого авто ром коэффициента соответствия величины финансовых результатов каждого из участников партнерства, что является объективной осно вой взаимовыгодного делового сотрудничества в саморегулируемой организации. Предложена авторская аналитическая формула рас пределения прибыли между участниками. При функционировании саморегулируемой организации эффекты возникают по направле ниям: внутренние поставки продукции для государственных нужд;

взаимодействие партнеров с рыночной средой;

внедрение стандарта саморегулируемой организации;

дополнительные эффекты. Диагно стика социально-экономического развития саморегулируемых орга низаций обуславливает необходимость применения определенных способов и форм взаимодействия с физическими лицами и органами власти, а также с различными общественными организациями и фи нансовыми структурами.

Теоретическая значимость выполненной диссертационной работы заключается во введении в научный оборот понятия «обще ственные нужды» при формировании и развитии организационно экономического механизма саморегулируемой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Определены роль и место института саморегулирования, рас крыты теоретические основы скоординированного и социально-ори ентированного функционирования саморегулируемых организаций в системе государственного заказа. Выводы и материалы диссерта ции могут послужить предпосылкой для дальнейших научных раз работок по избранной теме.

Практическая значимость исследования определяется возмож ностью использования разработанных автором положений и рекомен даций для организации и управления закупками и поставками продук ции саморегулируемыми организациями сельского хозяйства, удовлет воряющими государственным нуждам в целях обеспечения конкурен тоспособности, рыночной привлекательности и эффективности.

Предложенные в работе методические и практические рекомен дации используются органами законодательной власти при внесении корректировок в действующие нормативные акты и при разработке новых законов, способствующих повышению предпринимательской активности в отраслях агробизнеса, и успешно внедрены в практику.

Выполнены гранты Министерства сельского хозяйства Пермского края № 1440-10 от 28.11.2008 г. и Ревизионного союза сельскохо зяйственных кооперативов Челябинской области «ЧелРевСоюз» № от 17.08.2009 г.

Основные выводы и предложения диссертационной работы создают основу для разработки Государственной программы разви тия сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен ной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2017 гг.

Материалы, изложенные в работе, используются в процессе обучения специалистов, организующих закупки и поставки сель скохозяйственной продукции для общественных нужд, а также при разработке программ социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, закупок и поставок сельскохозяй ственной продукции для территорий, отнесенных к районам Край него Севера, и приравненным к ним местностям. Использование ма териалов исследования отражено в актах внедрения.





Теоретические положения и практические рекомендации ис пользуются в учебном процессе ФГОУ «Российская академия кадро вого обеспечения АПК», ФГОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишни кова», Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Пермского государственного университета при изучении дисциплин экономического цикла.

Апробация работы. Основные положения исследования пред ставлялись в научных сообщениях и получили положительную оценку на различных конференциях и симпозиумах, в том числе:

на Международных научно-практических конференциях (Екатерин бург, 2003 г.;

Пенза, 2003 г.;

Москва, 2009 г.;

Варна, 2010 г.);

Все российских научно-практических конференциях (Санкт-Петербург, 2004 г.;

Пермь, 2007–2009 г.;

Челябинск, 2009 г.);

Всероссийском конгрессе экономистов-аграрников (Москва, 2009 г.);

межрегиональ ных и региональных научно-практических конференциях (Пермь, 2002 г.;

2009–2011 г.;

Ижевск, 2003 г.;

Самара, 2005 г.).

Практические рекомендации использовались Уральским фон дом поддержки малого предпринимательства, муниципальными об разованиями Пермского края (г. Верещагино, Гайнский район – тер ритория, отнесенная к районам Крайнего Севера).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 48 работ об щим объемом 83,2 п.л. (в том числе авторских – 74,1 п.л.), из них в ведущих лицензируемых научных журналах и изданиях, опреде ленных ВАК – 19 (Достижения науки и техники АПК, Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий, Аграрный вестник Урала, Вестник Нижегородской академии МВД России, Микроэкономика). Кроме того, результаты исследования по теме диссертации представлены в 4 индивидуальных монографиях: «Ор ганизационно-экономический механизм закупок и поставок сель скохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях саморегулирования» (М.: РАКО АПК, 2011), «Регулирование и само регулирование формирования и эффективного функционирования регионального АПК (теория, методология, практика)» (Пермь:

ЗУИЭиП, 2009), «Саморегулирование – основной инструмент це лостной системы регулирования» (Пермь: ПГСХА, 2008), «Совер шенствование механизма закупок агропродукции для государствен ных нужд» (М: РАКО АПК, 2004), – в 2 коллективных монографиях, а также в разделах коллективных монографий и журнальных статьях.

Структура работы.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, содержится характеристика научной новизны, теоре тико-методологических основ, информационной базы исследования, практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы формирования и раз вития механизма закупок и поставок» определены понятие и сущ ность закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Представлена трансформация организаци онно-экономического механизма закупок и поставок сельскохозяй ственной продукции, рассмотрены роль и место саморегулируемых организаций в развитии механизма закупок и поставок сельскохо зяйственной продукции.

Во второй главе «Методология регулирования закупок и по ставок продукции сельского хозяйства» определены методологи ческие основы разработки организационно-экономического меха низма, разработана методика формирования подсистемы саморегу лирования в механизме закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, дано обоснование функций саморегулируемых органи заций при поставке сельскохозяйственной продукции для государ ственных нужд.

В третьей главе «Оценка сложившегося механизма закупок и поставок сельскохозяйственной продукции в регионе» в системном виде дана оценка ресурсного потенциала для обеспечения продо вольственной безопасности в Пермском крае, изложены особен ности управления саморегулируемыми организациями сельского хозяйства в процессе закупок и поставок продукции, разработаны модели и инструменты управления саморегулируемыми организаци ями сельского хозяйства.

В четвертой главе «Концепция формирования механизма за купок и поставок продукции для государственных нужд» выявлены концептуальные основы проектирования процесса закупок и поста вок продукции для общественных нужд в регионе. Показан механизм эффективных взаимоотношений в саморегулируемых организациях сельского хозяйства в процессе закупок и поставок продукции для государственных нужд и систематизировано информационно-право вое обеспечение деятельности саморегулируемых организаций сель ского хозяйства при осуществлении закупок и поставок продукции.

В пятой главе «Модель организационно-экономического меха низма закупок и поставок продукции для государственных нужд» разработана модель, обоснован алгоритм внедрения, представлены перспективы развития и функционирования организационно-эконо мического механизма управления саморегулируемыми организация ми сельского хозяйства.

В заключении представлены результаты исследования, сфор мулированы основные выводы и рекомендации по совершенствова нию организационно-экономического механизма закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в усло виях саморегулирования.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Обоснованы понятие «общественные нужды», теорети ческие положения формирования организационно-экономиче ского механизма саморегулируемой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, его значимых составляющих.

Организация закупок и поставок сельскохозяйственной про дукции для государственных нужд является одной из важнейших функций государства по удовлетворению общественных потреб ностей. Общественные потребности – это вид потребностей, ко торые носят массовый характер. Они возникают у всего общества и отдельных социальных групп, коллективов, организаций и входя щих в них отдельных личностей и обусловлены уровнем развития производительных сил и производственных отношений данно го общества, экономическим положением отдельных социальных общностей. К общественным потребностям относят потребности в безопасности, коммуникациях, культуре, образовании, здравоох ранении, труде и занятости, отдыхе. Важнейшей составной частью национальной безопасности является продовольственная безопас ность. Она обеспечивается государством определенными мерами, методами и инструментами.

Государственные нужды – это часть общественных потреб ностей, удовлетворение которых обеспечивается за счет бюджета и внебюджетных фондов. В условиях планово-директивной эконо мики поставки для государственных нужд осуществлялись строго в соответствии с планом и установленными нормативами.

В диссертации определено, что в рыночных условиях пред приятия обрели самостоятельность, прежняя система госзагото вок всей произведенной организациями продукции и ее распре деления по каналам потребления была полностью разрушена.

Формируется новая система управления закупками и поставками для государственных нужд (рисунок 1): государство делает заказ на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) – постав щики по собственной инициативе заключают контракт на их по ставку. Поэтому привлечение конкретных поставщиков осущест вляется путем их мотивации и заинтересованности в поставках для государственных нужд.

– – –, Рисунок 1 – Модель механизма закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд Причем государственный заказ на закупки формируется на федеральном и региональном уровнях, а поставки продукции осу ществляются непосредственно на региональном и муниципальном уровнях.

Вся нормативно-правовая база разрабатывается на федераль ном уровне, адаптируется на региональном уровне с учетом поли тических, экономических, социальных, природно-климатических и других факторов, особенностей развития каждого региона и его конкурентных преимуществ. Законы являются рамочными, их ис полнение в регионах зависит от разработанных ими подзаконных актов, поэтому регионы дифференцированы по уровню эффектив ности функционирования системы закупок и поставок.

Институт «закупки для государственных нужд» практически сформирован, он имеет научно обоснованную правовую базу, орга низационную структуру, стратегическую вертикаль, обеспечиваю щую планирование, организацию и контроль закупок на всех уров нях управления, единую информационную систему. В диссертации определено, что институт «поставки для государственных нужд» еще только формируется эмпирическим путем;

это сдерживает развитие всей системы закупок и поставок, снижает ее эффективность. Кроме того, избыточны полномочия органов власти по установлению пра вил и стандартов предпринимательской деятельности и требований к продукции, отсутствуют институционально определенные меха низмы обратной связи между предпринимательским сообществом и органами власти в вопросах правоустановления и надзора.

Эффективность процесса закупок и поставок сельскохозяй ственной продукции для государственных нужд зависит от степени урегулирования отношений между заказчиком (представителем го сударства) и поставщиком (производителем сельскохозяйственной продукции, ее переработчиком). Формирование государственного заказа практически сместилось на уровень региона и строго ре гламентировано (рисунок 2). Крупные интегрированные форми рования, которые имеют в своей структуре сельскохозяйственные и перерабатывающие организации, полный штат сотрудников, чаще других выступают в качестве поставщиков продукции для го сударственных нужд.

Крупные организации, не имеющие перерабатывающих пред приятий, участвуют в поставках только тех видов продукции, которые не требуют ее переработки. Агрохолдинги и крупные предприятия, по сути, являются саморегулируемыми организациями.

- -, ( ),, (,, (, (, ),,,, ).) ) ( Рисунок 2 – Региональная система закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд Малые формы хозяйствования практически не участвуют в по ставках самостоятельно, так как не могут сформировать партии про дукции, соответствующие по количеству и качеству предъявляемым требованиям. Кроме того, у фермера (руководителя малого предпри ятия) не хватает знаний и времени для подготовки пакета документов для участия в конкурсах на поставку товаров для государственных нужд. Данные формы хозяйствования могут участвовать в конкур сах на поставку продукции либо через потребительский кооператив, либо через отраслевой союз, которые играют роль саморегулируе мых организаций. Однако у отраслевых союзов и ассоциаций как саморегулируемых организаций функция по размещению заказа на поставку товаров для государственных нужд в настоящее время от сутствует. Заготовительные потребительские кооперативы созданы, но функции по заготовке продукции выполняют неэффективно по причине слабой материально-технической базы.

Механизм закупок и поставок сельскохозяйственной продук ции для государственных нужд в авторской версии представляет со бой систему методов и инструментов по урегулированию партнер ских отношений государства и бизнеса. Данная система основана на взаимных интересах, обязанностях, результативности взаимодей ствия и сочетании государственного регулирования и саморегулиро вания хозяйствующих субъектов, направленных на удовлетворение потребностей населения в продовольствии в условиях конкурентной среды рыночной экономики.

2. Выявлены специфические особенности и определена зна чимость саморегулирования в механизме закупок и поставок продукции в условиях перехода к программно-целевому методу управления.

При переходе к индикативному планированию и программно целевому методу управления система саморегулирования занимает все большее место в организационно-экономическом механизме поставок сельскохозяйственной продукции. В работе предложен комплексный подход формирования механизма, при котором сле дует выделять три подсистемы единой системы механизма закупок и поставок:

• государственное регулирование;

• рыночное саморегулирование (спрос и предложение);

• саморегулирование с созданием института саморегулируемых организаций. В таблице 1 представлен авторский взгляд на транс формацию подсистемы организации и подсистемы регулирования единой системы закупок и поставок сельскохозяйственной продук ции для государственных нужд, определены этапы ее развития.

Таблица 1 – Этапы развития системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд Подсистемы регулирования Этап развития системы Подсистемы Государ- Рыночное Форми организации ственное саморегу- рование закупок и поставок регулиро- лирование системы вание СРО I этап – до 1990 г. Закупка 100% – – Директивное Поставка 100% – – планирование II этап – 1990–2010 гг. Закупка 80% 20% – Переход к рынку и развитие рыночной Поставка – 90% 10% экономики III этап – с 2010 г.

Закупка 50% 10% 40% Модернизация системы закупок и поставок, развитие подсистемы Поставка 10% 30% 60% саморегулирования На первом этапе регулированием процесса закупок и поставок занималось исключительно государство. На втором – закупкой за нималось государство, которое посредством рыночных механизмов формировало федеральные и региональные фонды для ограниченного круга потребителей. Поставки осуществлялись преимущественно на основе рыночного регулирования. Зарождающиеся саморегулируе мые организации (агрохолдинги, союзы, ассоциации, потребитель ские кооперативы) недостаточно участвовали в системе закупок и по ставок сельскохозяйственной продукции. На третьем этапе, с началом проведения модернизации всей системы АПК, в том числе системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государ ственных нужд, акценты в поставках смещаются в сторону СРО, воз растает роль саморегулируемых организаций в процессе закупок.

Автор подчеркивает, что в условиях перехода к программно целевому методу управления средства господдержки на развитие отраслей выделяются только в рамках целевых программ. Создана стратегическая вертикаль по развитию отраслей (рисунок 3) на ос нове государственно-частного партнерства.

– – (,, ) Рисунок 3 – Модель механизма закупок и поставок в условиях перехода к программно-целевому методу Государство с привлечением научных учреждений делает про гноз развития отраслей и заключает договоры с регионами на произ водство отдельных видов продукции, выделяя им субсидированные кредиты и другие меры поддержки. Отраслевые союзы заключают контракты на поставку сельскохозяйственной продукции для государ ственных нужд и по другим каналам размещают заказы на производ ство продукции по отдельным регионам и формам хозяйствования.

Основная цель саморегулируемой организации (СРО) – кон троль за качеством производимой продукции и защита прав потре бителей (рисунок 4). Государство обеспечивает правовую базу и формирует необходимую инфраструктуру. Предприниматели (СХО, КФХ, ИП), объединяясь в союзы, самостоятельно разрабатывают нормы и правила своего сотрудничества на основе действующего за конодательства. СРО является гарантом поставки продукции опре деленного качества в требуемые сроки в необходимое место и в тре буемом объеме.

- ( ;

;

- ;

;

- ;

;

;

Рисунок 4 – Цель формирования саморегулируемых организаций В диссертации определено, что институт саморегулирования хозяйственной деятельности, во-первых, способствует взаимодей ствию государственного регулирования экономики и малых форм хозяйствования, провозглашая конституционный принцип уравнове шенности государственного вмешательства в деятельность юриди ческих лиц, сохраняя их права и свободы;

во-вторых, обеспечивает соблюдение интересов предпринимателей и потребителей продук ции, товаров, работ и услуг.

При определении принципов деятельности саморегулируемых организаций базовой посылкой является положение о том, что само регулируемые организации – это некоммерческие организации, ко торые объединяют определенное количество субъектов малого пред принимательства или одного вида профессиональной деятельности по признаку единства отрасли или рынка товаров (работ, услуг) в целях качественного осуществления ими своей деятельности.

Автор приходит к выводу, что саморегулирование является свидетельством демократичности государства, а доля его участия – показателем удельного веса корпоративного управления в системе организации политических, социально-экономических и других процессов в стране.

3. Систематизированы методологические подходы форми рования механизма закупок и поставок на региональном уров не, позволяющие в полном объеме выполнять функцию удовлет ворения общественных потребностей в продовольствии.

В работе регион рассматривается как многофункциональная от крытая система, в качестве подсистемы которой исследуется систе ма закупок и поставок сельскохозяйственной продукции. Свойства и функции элементов системы изменяются не только по причине вну треннего преобразования (состав поставщиков меняется ежегодно), но и в связи с изменением окружающей среды, прежде всего природ но-климатических условий и конъюнктуры рынка, а также с измене нием госзаказа вследствие реализуемых государственных программ.

Процессуальный характер системы означает, что она находится в непрерывном процессе становления и приобретения новых свойств.

Автор отмечает, что организация процессов закупок и поста вок представляет собой структуру с устойчивой упорядоченностью связей элементов (заказчиков и поставщиков) целостного объекта.

Данная структура является динамичной системой. Особого регули рования взаимосвязей между элементами экономической системы на современном этапе требует процесс передачи части функций от одного элемента системы (государства) к другому элементу (СРО).

В диссертации систематизированы основные направления регули рования общественного производства по ряду признаков: отрас левому, организационному, территориальному, рыночному, про блемному;

дана характеристика каждого из них. Отраслевой при знак определяет регулирование отраслей и продуктовых рынков.

Организационный (функциональный) признак предполагает выбор функций для регулирования положения крупных, средних, мелких форм хозяйствования, их кооперации и интеграции. Территориаль ный признак предполагает регулирование секторов экономики в отдельных регионах, включая регионы с неблагоприятными при родно-климатической, экологической, экономической составляю щими социально-экономического развития. Проблемный признак связан с регулированием процессов научно-технического прогрес са, сохранением окружающей среды, стабилизацией внутреннего рынка и контролем качества продукции, финансового регулирова ния и т.п.

Для разработки механизма регулирования поставок в рабо те определены три подхода: институциональный, отраслевой и функциональный, которые при формировании саморегулируемых организаций проявляются в тесной связи между собой, но с неко торым преобладанием одного из них. Институциональный подход определяет правила деятельности экономических агентов, объекты контроля;

отраслевой – предполагает наличие критериев экономи ческой оправданности формирования и функционирования саморе гулируемых организаций в рамках общественного разделения труда;

функциональный – формирует набор функций для реализации при кладных задач.

Представленные подходы и направления позволили сформули ровать ряд дополнительных принципов, при которых саморегулиро вание становится более эффективным, чем государственное регули рование. Оно создает условия для свободной конкуренции на рынке и обеспечивает единство интересов членов организации, общества, создавая защитные механизмы от возможных картельных соглаше ний. В диссертации подчеркивается, что при формировании и функ ционировании отраслевых союзов преобладает отраслевой подход в сочетании с функциональным и институциональным подходами.

При формировании союзов по формам хозяйствования – институци ональный (рисунок 5).

: : :

( ) « » « » Рисунок 5 – Концептуальные подходы к формированию саморегулируемых систем При этом обосновано, что эффективность функционирования отраслей напрямую связана с деятельностью отраслевых союзов.

4. Разработана модель механизма управления саморегули руемыми организациями в системе закупок и поставок.

В работе определено, что на современном этапе развития эко номики создается новая концептуальная модель реализации государ ственного регулирования в его взаимосвязи с системой саморегули рования, передается функция государства по размещению отраслей на основе оптимизации этого процесса. Новые концептуальные под ходы требуют разработки методик формирования механизмов и уре гулирования отношений между отдельными элементами региональ ной экономической системы.

Для повышения эффективности закупок и поставок разработа на методика, в которой определяются этапы иерархической струк туры, что позволяет вводить новые внутренние ограничения и па раметры при последовательном пошаговом регулировании системы управляющих параметров в изменяющихся внешних условиях, при менять дополнительные критерии отбора продукции.

Математическая постановка задачи для оптимального управле ния процессом поставки продукции наглядно представлена следую щим образом.

В рамках модели определяется оптимальный план поставок:

i 1,k X ij, j 1,n где Хij – объем заказа от i-го поставщика j-му покупателю;

k – количество поставщиков;

n – количество покупателей.

Стоимость закупки и доставки от i-го поставщика j-му покупателю:

rij dij Pi ( i 1, k, j 1, n ), (1) где rij – обобщенное значение необходимых издержек на закупку от i-го поставщика и доставку j-му покупателю;

dij – издержки на заказ и доставку от i-го поставщика для j-го покупателя;

Pi – стоимость ресурса на рынке i-го поставщика.

Оптимальный план поставок ресурсов Xij, i 1, k ;

j 1, n, обеспе чивает минимум целевой функции k n Z rij X ij min (2) i 1 j при следующих ограничениях.

Ограничение на Хij отражает положительность поставок:

X ij 0 (i 1, k ;

j 1, n). (3) Поставщики могут иметь резерв продукции. Следовательно, объем заказа Xij должен иметь ограничение вида n X ij ai Ri (i 1, k ), (4) j где аi – объем производства i-го поставщика;

Ri – резервный фонд i-го поставщика.

Данное ограничение позволяет иметь резерв на складе, при же лании его можно минимизировать.

Функция Z определяет общий объем затрат на закуп и перевоз ку продукции при утвержденном плане заказов. Параметры модели удовлетворяют следующим условиям:

k X ij b j ( j 1, n), (5) i k n ai b j min, (6) i 1 j где bj – количество поставок ресурсов, необходимых j-му покупателю.

Обосновано, что использование предложенной методики по зволит за счет повышения эффективности конкурсной процеду ры добиться экономии бюджетных средств Пермского края на 2% в год или обеспечить рост объемов закупок продовольствия на 4–5% в год.

Сформулированные концептуальные положения стратегиче ского управления процессом закупок и поставок продукции для го сударственных нужд отражают авторский взгляд на объект исследо вания с учетом региональных особенностей:

– поставки продукции для государственных нужд могут осу ществлять сельхозтоваропроизводители независимо от формы хо зяйствования, масштаба производства, формы собственности, места расположения;

– поставки продукции сельхозпроизводителями могут быть мо тивированы созданием определенных условий, выделением субси дированных кредитов, налоговых льгот и прочих преференций;

– по своему характеру отношения между государством и сель хозтоваропроизводителями могут быть только партнерскими, и поэ тому должны быть урегулированными определенными нормативно правовыми актами или договорами;

форма этих отношений может быть вертикальной или горизонтальной;

– государственные органы власти разрабатывают прогноз, стра тегию и программы производства сельхозпродукции в соответствии с потребностями;

производители представляют свои проекты для участия в конкурсах на поставку сельхозпродукции;

– координация производителей в решении проблемы закупок и поставок продукции требует создания саморегулируемых органи заций, которые бы представляли их интересы в отношениях с госу дарством.

Для формирования стратегии процесса закупок и поставок про дукции для государственных нужд, соответствующей потенциалу аграрного сектора региона, целесообразно использовать подход, при котором оцениваются возможности региона по его самообеспечению продовольствием в соответствии с утвержденными способами заку пок (рисунок 6).

К – конкурсы;

А – аукционы;

: 2,50% : 5,90% АЭ – аукционы в электронной : 2,90% : 35,50% форме;

ЗК – запросы котиро : 6,20% вок;

ЗН – закупки у единствен ного поставщика по результа : 29,00% там несостоявшихся торгов;

: 8,40% : 5,00% : 4,60% З – закупки до 1000 руб.;

ЗМ – 2009 год закупки у субъектов естествен : 4,90% ных монополий;

ЗИ – закупки : 5% : 42,80% у единственного поставщика : 4,80% по иным основаниям;

ЗП – за : 24,80% купки у единственного постав щика по результатам запросов : 1,20% : 0,30% : 5,30% котировок (повторных) : 10,90% 2010 год Рисунок 6 – Структура государственных закупок по способам размещения заказов в Пермском крае (%) Большая доля закупки у единственного поставщика в свя зи с несостоявшимися торгами в Пермском крае свидетельствует о несовершенстве системы закупок и поставок, несмотря на то, что регион является лидером по проведению электронных торгов и установлению единого информационного пространства для всех потенциальных участников торгов электронной системы закупок и поставок.

В диссертации обосновано, что организация управления постав ками продукции для государственных нужд саморегулируемыми организациями сельского хозяйства должна в полной мере учитывать положения современного стратегического менеджмента. Результаты исследования позволили выявить критерии необходимых факторов достижения либо сохранения рыночной конкурентоспособности са морегулируемых организаций (таблица 2).

Таблица 2 – Критические факторы эффективности для саморегулируемых организаций № Наименование Критерии Стратегия п/п фактора выполнения 1 Сохранение и поддер- Установление миссии Положительные отзы жание репутации СРО СРО, определение це- вы о работе организа лей и задач ции в СМИ, бизнес-со обществе и среди по требителей 2 Стабильное финанси- Участие в междуна- Увеличение поступле рование родных программах, ний финансовых средств получение грантов 3 Узнаваемость коллек- Вложение средств в Увеличение значимости тивного брэнда рекламу и PR, прове- и узнаваемости коллек дение просветитель- тивного брэнда ских и информацион ных кампаний 4 Выработка лидерских Прием на работу в ор- Активное лоббирование качеств менеджеров ганизацию компетент- интересов общества и СРО ных топ-менеджеров членов организации 5 Количество членов в Снижение размера Увеличение количества СРО взносов членам СРО членов СРО Использование факторов эффективности дает возможность перехода саморегулируемым организациям к программно-целевому методу в условиях конкурентной среды.

5. Предложена методика отбора поставщиков сельскохо зяйственной продукции для государственных нужд, удовлет воряющих предъявляемым требованиям конкурсной проце дуры.

Основываясь на критериях выбора поставщиков, формиру ется расширенный список потенциальных поставщиков по видам продукции. В каждой категории продукции (некритические, основ ные, проблемные, стратегические) определяются индивидуальные параметры оценки по разным видам товара, которые зависят от сте пени значимости продукта в линейке закупаемой продукции и от степени развитости рынка поставок.

Авторская методика формирования саморегулируемых орга низаций сельского хозяйства предполагает установление соответ ствия поставщиков предъявляемым требованиям, выбор поставщи ков и их объединение в саморегулируемые организации сельского хозяйства, осуществляющие закупки и поставки продукции для государственных нужд. Наряду с существующими критериями – цена и качество сельскохозяйственной продукции – учитываются:

предыдущий опыт прохождения конкурсной процедуры;

финансо вое состояние организации;

техническая оснащенность предпри ятия;

наличие квалифицированных кадров;

наличие льгот местным товаропроизводителям.

Качественная и количественная ориентации развития саморе гулирования в процессе закупок и поставок на основе контрактной системы проявляются в двойственной направленности организаци онно-экономического механизма (рисунок 7).

Качественная характеристика определяется возможностями организации управления потенциалом;

количественная – методами и инструментами управления финансовыми результатами, что по зволило автору выявить основополагающие критерии формирова ния деятельности организаций.

Предлагаемый функционально-структурный подход проекти рования саморегулируемых организаций сельского хозяйства обе спечивает возможность реализации множества функций в рамках одной структуры с минимальным набором элементов, различных связей, возникающих в процессе выполнения функций, то есть функциональную и структурную гибкость и адаптивность.

:

:

– – « » « » (,, ) Рисунок 7 – Отличительные черты качественной и количественной оценок системы управления СРО Рассмотренные в работе формы и модели саморегулируемых организаций сельского хозяйства, участвующих в поставках про дукции, объективно определяют важность структурного представле ния о данном инструменте поддержки сельхозпредприятий и фер мерских хозяйств на основе функционально-стоимостного подхода.

Данный подход активизирует возможность внедрения и функциони рования организационно-экономического механизма закупок и по ставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и управления саморегулируемыми организациями в максимально обобщенном виде.

Региональная среда в значительной мере определяет конкрет ный набор технологий и инструментов формирования модели эф фективного управления закупками и поставками продукции для государственных нужд, осуществляемыми СРО сельского хозяйства (рисунок 8).

( -, ) – ;

– Рисунок 8 – Схема эффективного управления закупками и поставками продукции для государственных нужд саморегулируемыми организациями сельского хозяйства Данная модель включает в себя: объект, субъекты, функции управления, их содержание и направления взаимодействия на осно ве логической взаимосвязи факторов прямого и косвенного воздей ствия в конкурентной среде.

6. Разработана модель организационно-экономического ме ханизма управления саморегулируемыми организациями.

Модель организационно-экономического механизма управле ния саморегулируемыми организациями предлагается конкретизи ровать по составляющим элементам (рисунок 9).

, Рисунок 9 – Схема организационно-экономического механизма управления саморегулируемыми организациями сельского хозяйства На схеме модели организационно-экономического механизма управления показано формирование блоков, элементов и компонен тов с учетом конкурентной борьбы на рынках сельскохозяйственной продукции и постоянства процессов модернизации производства, а также с учетом потребности в подготовке и переподготовке кадров.

Модель является динамичной и учитывает совершенствование си стемы управления устойчивым развитием агропроизводства и его производственных единиц.

При разработке организационно-экономического механиз ма управления определена совокупность функций: аналитическая функция (выявление резервов повышения эффективности деятель ности и прогнозов дальнейшего развития организации);

организаци онно-координирующая (определение уровней управления и струк турных подразделений, установление характера их подчиненности и взаимосвязи между ними);

учетно-контрольная (сбор, обработка информации об оценке результатов деятельности саморегулируемой организации, контроль показателей);

стимулирующая (способы воз действия на участников с целью соблюдения стандартов и правил поиска возможности повышения эффективности деятельности).

В работе подчеркивается, что достижение прогнозных показа телей зависит от институциональных, правовых и организационных условий. Институциональные условия включают в себя: рыночную инфраструктуру, систему норм и нормативов, информационную си стему. Правовые условия представляют собой наличие норматив но-правовой базы, способствующей развитию сельского хозяйства.

Организационные условия – наличие команды специалистов на всех уровнях управления, а также регламентов и процедур, обеспечиваю щих применение утвержденной технологии и реализации имеющей ся нормативной базы. На этой основе автором дифференцирована модель организационно-функциональной структуры управления са морегулируемой организации (по подсистемам) (рисунок 10).

Рисунок 10 – Организационно-функциональная структура управления саморегулируемой организации Данная модель строится на основе базовых концепций управле ния и разделения функций и принципов для саморегулируемых орга низаций и для субъектов, вовлекаемых в процесс саморегулирования.

7. Разработана методика координации обменно-распредели тельных отношений субъектов, вовлеченных в процесс саморе гулирования.

Учет интересов каждого участника всей цепочки жизненного цикла сельскохозяйственной продукции обеспечивается с помощью введенного автором коэффициента соответствия величины финан совых результатов для оценки степени заинтересованности сторон в партнерстве.

Аналитическая формула распределения прибыли между пере работчиками и сельскохозяйственными товаропроизводителями в укрупненном виде будет выглядеть следующим образом:

Pr k[ F ( S p ) S p n ( St I p )] (1 k )[(m n) S p n St m I t ], (7) где k – предлагаемый коэффициент соответствия величины финансо вых результатов партнеров структуры (0 k 1) ;

Sp – рыночная цена готовой продукции предприятия переработки;

F(Sp) – функция спроса на продукцию предприятия переработки;

n – количество сырья, закупленное переработчиком;

St – закупочная цена сырья;

Ip – затраты на переработку единицы сырья;

m – количество сырья, полученное сельскохозяйственным това ропроизводителем;

(m – n) – количество сырья, реализуемого сельскохозяйственным товаропроизводителем самостоятельно;

(m – n) · Sp – доход сельхозтоваропроизводителя, получаемый от продажи сырья в объеме (m – n) по ценам Sp (одновременно учиты ваются потери дохода перерабатывающего предприятия в силу недо грузки мощностей в результате недополучения сырья);

It – затраты сельхозтоваропроизводителя при получении едини цы сырья.

В работе на примере ОАО «Молкомбинат “Кунгурский”» опыт ным путем определены параметры взаимовыгодного партнерства сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий, явля ющихся потенциальными участниками саморегулируемой организа ции по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

Предлагаемая в диссертации модель системы формирования и управления конкурентоспособностью предприятия позволяет ре шить проблему управления элементами производственного процес са (рисунок 11). В результате применения данной модели могут быть определены факторы, влияющие на укрупнение элементов, а также на показатель рентабельности вложения капитала (Rt).

Конкурентоспособность поставщиков, участвующих в кон курсной процедуре, определялась по методике регрессионно-корре ляционного анализа.

,,.,, Рисунок 11 – Модель системы формирования и управления конкурентоспособностью Получаем уравнения регрессии:

R1 = 11,86 + 1,3 Е1;

(8) R2 = 12,16 + 0,77 Е2;

(9) R3 = 12,88 + 0,44 Е3. (10) В данном случае степень влияния факторов на элементы моде ли рассчитывают с помощью системы уравнений:

Е1 = –1,327 + 0,008 Ин;

(11) Е2 = –3,096 + 0,015 Ин;

(12) Е3 = –3,488 + 0,013 Ин, (13) где Е1, Е2, Е3 – интегральные показатели развития и использования средств деятельности, предметов, живого труда;

Ин – общие затраты на инвестирование, млн руб.

Расчет ожидаемого нами экономического эффекта при функци онировании саморегулируемой организации сельского хозяйства по закупкам и поставкам продукции для общественных нужд определя ется для обоснования выбора варианта инвестирования (таблица 3).

В таблице 3 рассмотрены различные варианты факторов, влияющих на показатель рентабельности вложения капитала.

Многоуровневый расчет третьего варианта обеспечивает при рост рентабельности инвестиционных затрат по сравнению со вто рым вариантом на уровне 3,99%. Один процент прироста рентабель ности вложенного капитала приравнивается к 175 млн руб. финансо вых затрат, при других равных составляющих ожидаемый экономи ческий эффект будет 1,75 млн руб.

Таблица 3 – Расчет экономического эффекта при функционировании саморегулируемой организации Показатели производственного Расчет вложенного капитала и Показатели рентабельности Расчет производственного Объем инвестиций (Ин), потенциала (Е1, Е2, Е3) рентабельности (Rt) (Rt1, Rt2, Rt3 ), % № варианта потенциала млн руб.

I 100 Е1 = –1,327 + 0,008 · 100 –0,527 R1 = 11,85 + 1,3 · (–0,527) 11, II 100 Е2 = –3,096 + 0,015 · 100 –1,596 R2 = 12,16 + 0,77 · (–1,596) 10, III 100 Е3 = –3,488 + 0,013 · 100 –2,188 R3 = 12,88 + 0,44 · (–2,188) 14, При создании саморегулируемой организации по закупкам и поставкам с участием предприятия «Молкомбинат “Кунгурский”» предполагается объединение хозяйств в группы. Деятельность саморегулируемой организации по закупкам и поставкам должна соответствовать требованиям внутрипроизводственных стандартов и правил и государственных стандартов качества молока.

Создание подобных организаций предусматривает в обязатель ном порядке периодичность лабораторной проверки качества моло ка. Экономические показатели деятельности саморегулируемых ор ганизаций требуют анализа рынка и конкурентов с тем, чтобы опре делить более выгодные условия по реализации продукции.

В рамках создания саморегулируемой организации в новой эко номической структуре возникает синергетический эффект, состоящий в превышении эффекта совместного функционирования хозяйствую щих субъектов над суммой эффектов их автономной деятельности.

Величину синергетического эффекта (С) автор предлагает определять по формуле С = Эя – (Э1+Э2 +...+ Эn), (14) где Эя – эффект от совместной деятельности организаций;

Э1, Э2,..., Эn – эффекты автономного функционирования органи заций.

Предполагается, что синергетический эффект С 0, т.е. поло жительный. При этом, чем больше С, тем глубже процесс экономи ческого взаимодействия и тем устойчивее союз рассматриваемых хозяйствующих субъектов. Чем меньше синергетический эффект С, тем ниже устойчивость новообразованной структуры объединения.

При С 0 экономическое взаимодействие организаций дает от рицательный результат, и объединение этих организаций распадается.

Общий синергетический эффект от объединения (С) распределяется между организациями. При этом, если какое-либо предприятие не по лучает выгоды от интеграции, оно будет стремиться к автономии.

В диссертации определено, что экономические эффекты при функционировании саморегулируемой организации сельского хозяй ства по закупкам и поставкам продукции для общественных нужд мо гут возникать по различным направлениям. Важнейшими из них явля ются: внутренние эффекты саморегулируемой организации;

эффекты взаимодействия организации, участвующей в поставках продукции для государственных нужд, с рыночной средой;

эффекты, возникаю щие вследствие реакции общества на внедрение стандартов и правил саморегулируемой организации;

дополнительные эффекты.

Общий экономический эффект от предложенных мероприятий по оценке автора составит 4,3 млрд рублей до 2017 года.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Общественные нужды как вид федеральных, региональных и муниципальных потребностей обеспечиваются органами власти всех уровней определенными мерами, методами и инструментами.

В механизм закупок и поставок продукции сельского хозяйства для государственных нужд включена модель взаимодействия саморе гулируемой организации с другими элементами этой системы. Для эффективного взаимодействия государства, саморегулируемых орга низаций и агробизнеса предлагается применять современные формы сотрудничества. Суть их состоит во взаимодействии органов власти различных уровней, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в продовольствии, с саморегулируемыми организациями.

Правовой основой создания и деятельности организаций являют ся Федеральные законы: № 53-ФЗ от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь ствия для государственных нужд (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)», № 315-ФЗ от 01 декабря 2008 г. «О саморегулируемых организациях». Имеющаяся нормативно-правовая база позволяет создавать саморегулируемые организации на всех уровнях.

2. Для формирования стратегии процесса закупок и поставок продукции для общественных нужд, соответствующей потенциалу аграрного сектора региона, предлагается использовать подход, кото рый учитывает особенности и факторы управления с учетом исполь зования программно-целевого метода управления и критических факторов эффективности в условиях конкурентной среды.

По результатам исследования предлагается создать целостную систему закупок и поставок продовольствия для общественных нужд, включающую в себя подсистемы: структурно-функциональ ную, представленную совокупностью управленческих органов, структурных подразделений и исполнителей;

информационно-ана литическую, состоящую из совокупности блоков, отражающих идеологию управления и ценностные характеристики системы управления, поведенческие нормативы и интересы участников про цесса управления, информацию и коммуникационные процессы в системе управления;

подсистему саморазвития, обеспечивающую поиск и разработку прогрессивных идей и внедрение их в практику.

Предложенная архитектура системы управления и регулирования за казами государства обеспечивает прозрачность отношений, включа ет антикоррупционную составляющую, уменьшает возможности для злоупотребления, неэффективного расходования средств, снижение трансакционных издержек.

3. Фактически в Пермском крае, как и в других регионах Рос сии, значительная часть финансовых ресурсов органов власти всех уровней, предназначенных для закупок продовольствия, исполь зуется вне конкурсной процедуры. Автором разработан алгоритм взаимодействия участников процесса закупок и поставок сельско хозяйственной продукции для общественных нужд. Предложен ор ганизационно-экономический механизм, который в процессе само регулирования основывается на институциональном, отраслевом и функциональном подходах. Он включает в себя функционально ресурсную модель обоснования закупок и поставок и процедуру де легирования части государственных полномочий саморегулируемой организации. Использование данной методики в процессе регулиро вания закупок и поставок обеспечивает рост объемов закупок продо вольствия, что позволит за счет повышения эффективности конкурс ной процедуры увеличить экономию бюджетных средств.

4. Результаты исследования позволили выявить критерии необ ходимых факторов достижения и сохранения рыночной конкурен тоспособности саморегулируемых организаций. Для повышения эф фективности закупок и поставок автором рекомендована методика, в которой определяются этапы иерархической структуры построения системы закупок, что позволяет вводить новые внутренние ограни чения и параметры при последовательном пошаговом регулирова нии системы управляющих параметров в изменяющихся внешних условиях, применять дополнительные критерии отбора продукции.

Обосновано, что использование предложенной методики по зволит за счет повышения эффективности конкурсной процедуры добиться экономии бюджетных средств Пермского края на 2% в год или обеспечить рост объемов закупок продовольствия на 4–5% в год.

5. На основании оценки поставщиков сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в диссертации разработан ин струментарий, который позволяет выявить соответствие поставщи ков предъявляемым требованиям. Методика обеспечивает возмож ность сформировать саморегулируемую организацию по закупкам и поставкам продовольствия для общественных нужд.

Процедура создания саморегулируемой организации и оцен ка поставщиков позволяет лоббировать интересы сельских товаро производителей, получать синергетический эффект взаимодействия саморегулируемой организации с рыночной средой, преодолевать барьеры выхода на рынок государственных закупок, иметь префе ренции и льготы малым формам хозяйствования при заключении государственного контракта, снизить трансакционные издержки.

6. При разработке модели организационно-экономического ме ханизма управления саморегулируемыми организациями в работе определены следующие функции: аналитическая;

организационно координирующая;

учетно-контрольная;

стимулирующая. Данная модель строится на основе базовых концепций управления и разде ления функций и принципов для саморегулируемых организаций и для субъектов, вовлекаемых в процесс саморегулирования.

При разработке организационно-экономического механиз ма управления определена совокупность функций: аналитическая функция (выявление резервов повышения эффективности деятель ности и прогнозов дальнейшего развития организации);

организаци онно-координирующая (определение уровней управления и струк турных подразделений, установление характера их подчиненности и взаимосвязи между ними);

учетно-контрольная (сбор, обработка информации об оценке результатов деятельности саморегулируемой организации, контроль показателей);

стимулирующая (способы воз действия на участников с целью соблюдения стандартов и правил поиска возможности повышения эффективности деятельности).

7. В диссертации предложена методика регулирования обмен но-распределительных отношений субъектов, вовлеченных в про цесс саморегулирования. Данная методика формируется на основе модели делового сотрудничества в саморегулируемой организа ции сельского хозяйства в процессе закупок и поставок продукции для государственных нужд. Учет интересов участников всей про дуктовой цепочки обеспечивается с помощью введенного автором коэффициента соответствия величины финансовых результатов его вкладу. Это является объективной основой взаимовыгодного делово го сотрудничества в саморегулируемой организации.

8. Для разработки механизма регулирования поставок автором определены три подхода: институциональный, отраслевой и функцио нальный. Институциональный подход определяет правила деятельно сти экономических агентов, участников СРО. Он включает в себя объ единение крестьянских (фермерских) хозяйств, оптовых рынков, по требительских кооперативов. Синергетический эффект от интеграции по этой группе субъектов составляет 5–10% прироста объема произ водства продукции для обеспечения общественных нужд. Отраслевой подход обеспечивает возможность формирования и функционирова ния саморегулируемых организаций в рамках отраслевого разделения труда и поставок соответствующих видов сельскохозяйственной про дукции. При этом снижение издержек в сфере производства и обраще ния достигнет 12–15%. Функциональный подход, оптимизируя биз нес-процессы в ходе реализации уставных задач СРО, обеспечивает рост объемов производства и сокращение трансакционных издержек.

Представленные подходы и направления позволили сформулиро вать автору ряд положений, при которых саморегулирование становит ся более эффективным, чем государственное регулирование, создает условия для свободной конкуренции на рынке и обеспечивает единство интересов членов организации, общества, создавая защитные механиз мы от возможных картельных соглашений в системе закупок и поста вок сельскохозяйственной продукции для общественных нужд.

9. Реализация концепции института саморегулируемых органи заций по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции для общественных нужд в системе аграрного рынка предполагает наличие подсистемы мониторинга. Мониторинг обеспечивает возможность оцен ки учета анализа, контроля, планирования и регулирования процессов.

По результатам мониторинга участники рынка регулируют соз дание организаций, адаптируют их стандарты и правила профессио нальной и предпринимательской деятельности к современным усло виям. В основу мониторинга на первом этапе предлагается заложить такой параметр, как количество саморегулируемых организаций, соз даваемых на территории Пермского края. Компонентами рейтинга, учитывающими степень конкурентности территорий, может стать оценка развития саморегулируемых организаций по закупкам и по ставкам продукции для общественных нужд, уровень концентрации СРО на территории Пермского края. На последующих этапах целе сообразно расширить перечень параметров, влияющих на создание благоприятных условий для агробизнеса, ввести такие параметры, как сокращение контрольных функций, отмена процедур лицензиро вания, передача несвойственных государству функций саморегулиру емым организациям и их доступ к муниципальной и государственной собственности, освобождение от монополизации рынков и создание новых рынков на основе частной инициативы. Это обеспечит прозрач ность в отношениях между участниками рыночного процесса.

В рамках мониторинга предлагается создать электронную базу данных саморегулируемых организаций в регионе, что соответству ет государственной политике создания программы «Электронное правительство».

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Монографии 1. Черданцев, В. П. Организационно-экономический механизм систе мы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государствен ных нужд в условиях развития ее саморегулирования [Текст] : монография / В. П. Черданцев. – М. : РАКО АПК, 2011. – 15,4 п. л.

2. Черданцев, В. П. Регулирование и саморегулирование формирова ния и эффективного функционирования регионального АПК (теория, мето дология, практика) [Текст] : монография / В. П. Черданцев. – Пермь : ЗУИ ЭиП, 2009. – 22,1 п. л.

3. Черданцев, В. П. Саморегулирование – основной инструмент це лостной системы регулирования [Текст] : монография / В. П. Черданцев. – Пермь : ИПЦ «Прокростъ» ПГСХА, 2008. – 11,25 п. л.

4. Черданцев, В. П. Современные управленческие структуры – ос нова инновационных процессов [Текст] : монография / В. П. Черданцев, М. В. Тронина. – Пермь : ЗУИЭиП, 2008. – 8,0 п. л., в т.ч. авт. – 4,0 п. л.

5. Черданцев, В. П. Совершенствование механизма закупок агропро дукции для государственных нужд [Текст] : монография / В. П. Черданцев. – М. : РАКО АПК, 2004. – 6,7 п. л.

6. Черданцев, В. П. Совершенствование механизма государственного ре гулирования системы поставок агропродукции в условиях индустриального региона [Текст] : монография / В. П. Черданцев, Г. А. Вшивкова. – Екатерин бург : УрГСХА, 2004. – 6,7 п. л., в т.ч. авт. – 2,7 п. л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК 1. Черданцев, В. П. Организация системы закупок продукции в усло виях глобализации [Текст] / В. П. Черданцев // Достижения науки и техники АПК. – 2003. – № 8. – С. 37–39. – 0,36 п. л.

2. Черданцев, В. П. Обеспечение продовольственной безопасности региона с помощью государственных закупок [Текст] / В. П. Черданцев // Достижения науки и техники АПК. – 2006. – № 12. – С. 51–53. – 0,37 п. л.

3. Черданцев, В. П. Современность доставки агропродукции в усло виях реформируемой экономики [Текст] / В. П. Черданцев, А. В. Тронин // Аграрный вестник Урала. – 2007. – № 2. – С. 20–23. – 0,44 п. л. (авт. 0,22 п. л.).

4. Черданцев, В. П. Молочный подкомплекс – основа рынка агропро дукции Пермского края [Текст] / В. П. Черданцев // Аграрный вестник Ура ла. – 2007. – № 6. – С. 16–18. – 0,32 п. л.

5. Черданцев, В. П. Необходимость решения вопросов экономической безопасности в процессе обеспечения продовольствием государственного заказчика [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2008. – № 1 (8). – С. 57–64. – 0,8 п. л.

6. Черданцев, В. П. Перспективы развития молочно-продуктово го подкомплекса Пермского края [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2008. – № 1. – С. 59–61. – 0,35 п. л.

7. Черданцев, В. П. Личные подсобные хозяйства Пермского края – важ ное звено в решении продовольственной проблемы [Текст] / В. П. Черданцев // Аграрный вестник Урала. – 2008. – № 3. – С. 35–36. – 0,25 п. л.

8. Черданцев, В. П. Основные пути развития отраслей АПК Пермского района Пермского края [Текст] / В. П. Черданцев // Аграрный вестник Ура ла. – 2008. – № 5. – С. 98–100. – 0,4 п. л.

9. Черданцев, В. П. Методологические подходы повышения эффектив ности производства говядины в Уральском регионе [Текст] / В. П. Черданцев, И. И. Давлетов // Аграрный вестник Урала. – 2008. – № 6. – С. 26–27. – 0,5 п. л. (авт. 0,3 п. л.).

10. Черданцев, В. П. Роль государства в регулировании регионального агрорынка [Текст] / В. П. Черданцев, В. А. Болдырев // Аграрный вестник Урала. – 2008. – № 7. – С. 28–30. – 0,5 п. л. (авт. 0,25 п. л.).

11. Черданцев, В. П. Перспективы развития мясопродуктового подком плекса как интегрированной системы [Текст] / В. П. Черданцев, И. А. Овчин никова // Аграрный вестник Урала. – 2008. – № 8. – С. 23–25. – 0,7 п. л. (авт.

0,4 п. л.).

12. Черданцев, В. П. Пермская модель агропродуктового кластера [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика сельскохозяйственных и перераба тывающих предприятий. – 2008. – № 10. – С. 32–35. – 0,4 п. л.

13. Черданцев, В. П. Организация и управление процессами саморе гулирования в рамках региональной агросферы [Текст] / В. П. Черданцев // Микроэкономика. – 2008. – № 5. – С. 102–106. – 0,31 п. л.

14. Черданцев, В. П. Повышение инвестиционной привлекательно сти агробизнеса в Пермском крае [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2008. – № 7. – С. 44–47. – 0,45 п. л.

15. Черданцев, В. П. Принципы изменений управления АПК на основе саморегулирования [Текст] / В. П. Черданцев // Аграрный вестник Урала. – 2008. – № 12. – С. 16–19. – 0,97 п. л.

16. Черданцев, В. П. Процессы регулирования и саморегулирования при формировании регионального рынка АПК [Текст] / В. П. Черданцев // Аграрный вестник Урала. – 2009. – № 2. – С. 23–25.– 0,4 п. л.

17. Черданцев, В. П. Регулирование регионального агропродоволь ственного рынка [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика сельскохозяйствен ных и перерабатывающих предприятий. – 2009. – № 2. – С. 41–43. – 0,4 п. л.

18. Черданцев, В. П. Концептуальный подход к формированию орга низационно-экономического механизма управления саморегулируемыми организациями в сельском хозяйстве [Текст] / В. П. Черданцев // Микро экономика. – 2010. – № 2. – С. 99–106. – 0,44 п. л.

19. Черданцев, В. П. Функциональный профиль организационно-эко номического механизма саморегулируемых организации сельского хозяй ства [Текст] / В. П. Черданцев // Аграрный вестник Урала. – 2010. – № 9–10. – С. 129–132. – 0,4 п.л.

Публикации в других изданиях 1. Черданцев, В. П. Формирование государственных продовольствен ных фондов в регионе [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник кадровой поли тики аграрного образования и инноваций. – 2004. – № 11. – 1,0 п. л.

2. Черданцев, В. П. Необходимость совершенствования механиз ма закупок продукции в современных условиях [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник кадровой политики аграрного образования и инноваций. – 2005. – № 8. – 0,87 п. л.

3. Черданцев, В. П. Метод оценки и пути повышения конкурентоспособ ности предприятий агропромышленного комплекса [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика АПК Предуралья. – 2006. – № 4. – 0,5 п. л.

4. Черданцев, В. П. Повышение устойчивости аграрного производства на основе реализации комплекса задач экономического и организационного характера [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник кадровой политики аграрного образования и инноваций. – 2006. – № 4. – 0,68 п. л.

5. Черданцев, В. П. Образование системы информационно-ана литического обеспечения механизма закупок агропродукции [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика АПК Предуралья. – 2006. – № 5. – 0,37 п. л.

6. Черданцев, В. П. Формирование информационно-аналитической си стемы обеспечения поставок с.-х. продукции [Текст] / В. П. Черданцев // Вест ник кадровой политики аграрного образования и инноваций. – 2006. – № 11. – 0,5 п. л.

7. Черданцев, В. П. Выполнение государственного заказа – важное условие устойчивого сбыта продукции АПК [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник кадровой политики аграрного образования и инноваций. – 2007. – 0,55 п. л.

8. Черданцев, В. П. Закупки продукции для государственных нужд – важнейший инструмент обеспечения безопасности страны [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2007. – № 7. – 0,46 п. л.

9. Черданцев, В. П. Сущность и социально-экономическое значе ние процессов государственного регулирования аграрного сектора [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник кадровой политики аграрного образования. – 2007. – № 12. – 0,35 п. л.

10. Черданцев, В. П. Современные черты государственного регулиро вания экономики [Текст] / В. П. Черданцев // Материалы Всероссийской на учно-практической конференции. – 2007. – 0,7 п.л.

11. Черданцев, В. П. Решение проблем стратегического развития Перм ского региона через создание инновационных структур [Текст] / В. П. Чер данцев // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Пермь, 2007. – 0,4 п. л.

12. Черданцев, В. П. Современные черты государственного регули рования экономики [Текст] / В. П. Черданцев // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Пермь, 2007. – С. 116–125. – 0,7 п. л.

13. Черданцев, В. П. Роль и значение государственной поддержки ма лого бизнеса [Текст] / В. П. Черданцев // Вестник кадровой политики аграр ного образования и инноваций. – 2008. – № 2. – 0,5 п. л.

14. Черданцев, В. П. Выбор принципов и методов концептуальной системы изменения управления АПК на основе саморегулирования [Текст] / В. П. Черданцев // Сборник статей международной научно-практической конференции. – Челябинск, 2008. – 0,3 п. л.

15. Черданцев, В. П. Возможности саморегулирования в целостной системе регулирования (в порядке обсуждения результатов научно-иссле довательской работы) [Текст] / В. П. Черданцев // Экономика АПК Пред уралья. – 2008. – 0,65 п. л.

16. Черданцев, В. П. Регулирование и саморегулирование форми рования и эффективного функционирования регионального АПК [Текст] / В. П. Черданцев // Инновации в социально-экономической политике Рос сии в современных условиях : Материалы Всероссийской научно-практиче ской конференции. – Челябинск, 2009. – 0,38 п. л.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.