авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Совершенствование организации управления собственностью муниципального образования

На правах рукописи

ДЕМИДОВ Евгений Иванович Совершенствование организации управления собственностью муниципального образования Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург – 2012 1 Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории ФГАОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Научный консультант:

Мокроносов Александр Германович доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Тургель Ирина Дмитриевна, доктор экономических наук, профессор, Уральский институт – филиал Феде рального государственного бюджетного образователь ного учреждения высшего профессионального образо вания «Российская академия народного хозяйства и го сударственной службы», кафедра экономики и управ ления, заведующая кафедрой Хайкин Владимир Зиновьевич, кандидат экономиче ских наук, ООО «Корпорация АФК», исполнительный директор

Ведущая организация:

ФГБУО ВПО «Уральский государственный эконо мический университет», г. Екатеринбург.

Защита состоится « 15 » мая 2012 г. в 10 час. 00 мин. на заседании дис сертационного совета Д 004.022.01 при Федеральном государственном бюджет ном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального госу дарственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Автореферат разослан « 13 » апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного cовета В.С. Бочко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реальностью последних десятилетий стали устойчивые тенденции роста требований населения к качеству и разнообразию потребляемых им товаров и услуг. Это касается и вопросов формирования комфортных условий жизнедеятельности.

Органы местного самоуправления должны гибко и оперативно реагировать на меняющиеся экономические условия, концентрировать усилия местного сообщества на достижение новых стандартов качества жизни. Требуется переход к воспроиз водству муниципальных услуг с учетом их максимальной адаптации к потребно стям населения.

Между тем, решение задач социально-экономического развития территорий затрудняется вследствие недостаточно эффективной организации управления муни ципальной собственностью.

Существующий в настоящее время подход к управлению муниципальной соб ственностью предполагает непосредственное участие муниципального образования в организации производства комплекса муниципальных товаров и услуг для населения, а, следовательно, и владение специфическими производственными активами, необхо димыми для его осуществления. При этом задачи организации управления муници пальной собственностью решаются в рамках классических механизмов построения формальных организаций, обеспечивающих координацию индивидуальных или кол лективных действий подразделений местных администраций и организаций муници пального сектора экономики по использованию муниципального имущества на осно ве делегирования властных полномочий и ответственности по вертикали «власти подчинения». Указанные процессы сопровождаются формированием многоуровневых структур управления со сложной архитектурой бизнес-процессов.

Кроме того, сложившиеся организационные механизмы управления муници пальной собственностью формировались еще в условиях трансформационного пе риода в российской экономике. Первоначально они были ориентированы на реше ние задач массовой приватизации, являясь инструментом тотального разгосударст вления. На более позднем этапе становление новой роли государственного и муни ципального управления в экономике потребовало уточнения предметов ведения и полномочий органов государственной власти различных уровней и органов местн о го самоуправления. Указанные процессы сопровождались соответствующим пере распределением активов между уровнями публичной собственности в натурально вещественной форме.

Организационная структура, созданная для решения вышеназванных задач, ориентирована преимущественно на текущее управление, заключающееся в осущест влении правомочий собственника в отношении конкретных, определенных индивиду альными признаками, объектов муниципальной собственности. При этом процессы управления различными видами муниципальных активов слабо скоординированы и осуществляются различными структурными подразделениями в составе администра ций муниципальных образований.

Очевидно, что указанный подход неизбежно приводит к решению частных проблем в ущерб конечным результатам управления муниципальной собственностью.

В этой связи возрастает значимость стратегического подхода, обеспечивающе го адаптивную реакцию органов местного самоуправления на меняющиеся потребно сти местного сообщества. В частности, необходимо повышение гибкости управления за счет делегирования муниципалитетами функции непосредственного производства большинства муниципальных товаров и услуг организациям частного сектора эконо мики при сохранении за собой роли координатора их деятельности. Кроме того, осо бую значимость приобретают задачи устранения излишних и дублирующих проце дур, интеграции отдельных подпроцессов управления для достижения общих целей по максимизации благосостояния местного населения от использования муниципаль ного имущества.



Актуальность решения вышеназванных задач определила выбор темы настоя щего исследования.

Уровень изученности проблемы. Общие вопросы организации управления широко освещаются как в отечественной, так и зарубежной экономической литерату ре. В частности, указанной проблематике посвящены труды Альберта М., Вебера М., Файоля А., Клеланда Д., Минцберга Г., Мэскона М., Томпсона Дж., Стрикленда А., Виханского О.С., Хедоури Ф., Шапиро В.Д., Бельцеровича Л., Татаркина А.И., Мака рова А.В., Шеломенцева А.Г., Романовой О.А., Власовой Н.Ю. и других.

Трансакционная теория построения организаций рассматривается в работах Уильямсона О., Капелюшникова Р.И., Коуза Р. и других.

Методологии построения организаций на основе сетевых структур посвящены работы Ачола Р., Котлера Ф., Мильнера Б.З., Патюрель Р., Третьяк О. и других.

Методология организации управления бизнес-процессами и процессно ориентированной реструктуризации современных организаций, в том числе на му ниципальном уровне, рассматривается в работах Люти А., Крана А., Робсона М., Хаммера М., Ковалева Н.Р., Калянова Г.Н., Ойхмана Е.Г., Попова Э.В., Уллаха Ф., Чампи Дж. и других.

Вопросам управления муниципальной собственностью посвящены труды Амелина Д.Е., Анимицы Е.Г., Власовой Н.Ю., Дороговцева А.П., Гричука А.Г., Пыткина А.Н., Рудакова Ю.В. Романовой О.А., Рябцева А.Н., Татаркина А.И. и других.

В целом, следует заключить, что в современной отечественной специальной литературе проблемы организации управления муниципальной собственностью ос вещены крайне недостаточно. Подавляющее число исследований носит общеметодо логический характер или ориентировано преимущественно на решение проблем по строения организаций частного сектора экономики. Не сформулированы требования к организации управления муниципальной собственностью с учетом специфической роли органов местного самоуправления в экономике и публично-правового статуса муниципальной собственности. Кроме того, отсутствует четкий понятийный аппарат по данной проблематике.

Объект исследования – муниципальный сектор экономики как совокупность организаций, вовлеченных в процессы управления муниципальной собственностью.

Предмет исследования – экономические отношения, возникающие в процессе организации управления собственностью муниципального образования.

Цель исследования – развитие теоретических положений и разработка мето дического инструментария организации управления муниципальной собственностью.

Задачи исследования:

1) уточнить экономическую сущность понятия «организация управления муниципальной собственностью», обосновать принципы и разработать концептуаль ную модель процесса организации управления муниципальной собственностью;

2) разработать методический подход к формированию управляющей подсис темы управления муниципальной собственностью с использованием методов реин жиниринга бизнес-процессов;

3) разработать методический подход к формированию управляемой подсис темы управления муниципальной собственностью на основе сетевых структур;

4) разработать методику оценки экономического эффекта совершенствования организации управления собственностью муниципального образования.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

Работа основыва ется на трудах отечественных и зарубежных ученых по вопросам экономической тео рии собственности, управления публичной собственностью, развития муниципально го сектора экономики, теории организации, проблемам организационного проектиро вания и реструктуризации организаций.

В ходе исследования использовались принципы системного и институцио нального подходов к научным исследованиям, ситуационного и процессного под ходов к менеджменту, трансакционной теории фирмы, методы логико-структурного и сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной служ бы государственной статистики России, оперативная и отчетная информация Адми нистрации города Оренбурга, правовые акты Российской Федерации, органов местно го самоуправления городов Екатеринбурга, Оренбурга, Челябинска, Перми, Тюмени, регулирующие вопросы управления муниципальной собственностью и муниципаль ным сектором экономики.

В ходе диссертационного исследования автором получены следующие научные результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Развиты теоретические положения организации управления собственностью муниципальных образований: дана авторская трактовка содержания понятия «органи зация управления муниципальной собственностью» как процесса определения функ ций и их распределения между субъектами управления муниципальными активами;

разработана классификация функций управления муниципальной собственностью, базирующаяся на их структурировании в соответствии с критериями принадлежности к уровням стратегического, текущего и оперативного управления муниципальными активами, а также признаками принадлежности к основной, управляющей и обслужи вающей подсистемам управления муниципальной собственностью;

разработана кон цептуальная модель, раскрывающая основные этапы реструктуризации управления муниципальной собственностью с учетом приоритетов социально-экономического развития территории (п. 5.8 Паспорта специальности 08.00.05).

2. Разработан методический подход к организации основной подсистемы управления муниципальной собственностью, предусматривающий построение адап тивных сетевых структур путем выбора способа производства муниципальных услуг, в том числе рыночных или контрактных механизмов координации и формирования корпораций с участием частного и муниципального капитала, базирующийся на группировке муниципальных услуг в зависимости от уровня специфичности исполь зуемых при их оказании активов (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05).

3. Предложен методический подход к реинжинирингу управляющей подсис темы управления муниципальной собственностью, отличающийся от существующих подходов интеграцией на основе согласования по целям и результатам отдельных подпроцессов управления различными видами муниципальных активов и закреплени ем функций по их осуществлению в рамках специализированного органа управления, что обеспечивает возможность использования активов в соответствии с приоритетами социально-экономического развития территории (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05).

4. Разработана методика оценки результатов совершенствования организации управления собственностью муниципального образования, особенностью которой яв ляется сценарное прогнозирование изменения текущих и стратегических эффектов от использования муниципальных активов в виде прироста объема муниципальных ус луг населению при различных вариантах построения организационной структуры управления (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость работы обусловлена тем фактом, что достигнутые в процессе исследования результаты могут использоваться при решении важных мето дических и организационных задач по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью и организациями муниципального сектора экономики.

Схожесть стоящих перед любыми публичными образованиями проблем и задач расширяет круг возможностей предлагаемых автором концептуальных моделей и ме тодических подходов. Этот факт позволяет распространить рекомендации автора в качестве теоретической и методической основы при разработке стратегии управления собственностью в деятельности представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и любых муниципальных образований.

Материалы диссертационного исследования используются в рамках учебных курсов основ стратегического управления, современных технологий управления на кафедре теории и практики управления Оренбургского филиала ФБГОУ ВПО «Рос сийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».





Апробация результатов исследования. Основные положения работы были доложены на международных, всероссийских и межрегиональных научно практических конференциях: Современный этап реформирования системы органов государственной власти и местного самоуправления (г. Оренбург, 2008), Деятель ность органов государственной власти и местного самоуправления в Оренбургской области на современном этапе: организация и основные проблемы (г. Оренбург, 2008), Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга (г. Белгород, 2009), Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития (г. Екатеринбург, 2009).

Публикации по теме исследования. Основные положения работы нашли от ражение в 6 научных публикациях автора, в том числе в двух изданиях, рекомендо ванном ВАК, общим объемом 2,1 п.л., в том числе авторских – 1,95 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографии. Библиография включает 176 источников. Основ ное содержание работы изложено на 242 страницах машинописного текста, включает 23 таблицы, 20 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность темы, ставятся цели и задачи, опре деляются объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна и практи ческая значимость полученных в работе результатов.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ» раскрывается содер жание основополагающих методологических подходов к исследованию и проектирова нию организаций. Выявляются особенности и структура функций управления муници пальной собственностью как объекта организации, обусловленные спецификой его це лей по повышению благосостояния населения муниципального образования как выгодо приобретателя от использования муниципальных активов.

На основе вышеназванных положений дается авторское определение и предла гается концептуальная модель организации управления муниципальной собственно стью как процесса, раскрывающие его основные задачи и этапы.

Во второй главе «МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ» проведен анализ применяемых на практике подходов к организации управления муниципальной собственностью крупных городов, позволивший выявить характерные особенности и существенные недостатки таких подходов, которые в условиях изменившихся целей и задач являют ся препятствием для достижения цели максимизации благосостояния местного насе ления от использовании муниципальных активов.

Обоснован авторский методический подход к департаментализации в рамках ос новной подсистемы управления муниципальной собственностью, предусматривающий уход от использования неэффективных организационных структур на основе иерархи ческого контроля и выстраивание взаимодействия специализированных субъектов в процессе использования муниципальных активов в форме сетевых организаций.

На основе современных принципов департаментализации и реинжиниринга биз нес-процессов разрабатывается модель организационной структуры управления собст венностью муниципального образования, которая предполагает концентрацию функ ций стратегического управления различными видами активов в рамках единого страте гического субъекта управления собственностью и децентрализацию функций текущего и оперативного управления имуществом, позволяя обеспечить организационную инте грацию подпроцессов управления отдельными видами муниципальных активов.

В третьей главе «РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОРОДА ОРЕНБУРГА» с использовани ем предложенных автором теоретико-методических подходов проведен анализ суще ствующих подходов к организации управления муниципальной собственностью горо да Оренбурга. На основе его результатов разрабатываются рекомендации по совер шенствованию структуры управления администрации муниципального образования, которые обеспечивают четкую структуризацию и организационное разграничение функций менеджмента и процессов основной деятельности по управлению муници пальной собственностью, устранение существующих межфункциональных барьеров, а также излишних и дублирующих процедур.

В заключении представлены основные выводы и результаты исследования, а также формулируются рекомендации по их практическому применению.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Развитие теоретических положений организации управления собст венностью муниципальных образований: авторская трактовка содержания понятия «организация управления муниципальной собственностью»;

класси фикация функций управления муниципальной собственностью, базирующая ся на их структурировании в соответствии с критериями принадлежности к уровням стратегического, текущего и оперативного управления муниципаль ными активами, а также признаками принадлежности к основной, управ ляющей и обслуживающей подсистемам управления муниципальной собст венностью;

концептуальная модель, раскрывающая основные этапы реструк туризации управления муниципальной собственностью с учетом приоритетов социально-экономического развития территории.

В наиболее общем виде организация как процесс представляет собой совокуп ность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.

Автором выявлены особенности управления муниципальной собственностью как объекта организации, обусловленные специфичностью его целей по максимиза ции благосостояния населения территории, являющегося выгодоприобретателем от использования муниципальных активов, а также необходимостью для их достижения создания условий эффективного взаимодействия различных специализированных субъектов, к числу которых относятся подразделения местных администраций, а так же организации муниципального и, в ряде случаев, частного сектора экономики.

На основе структурно-логического анализа указанных выше положений дис сертантом обосновывается авторская трактовка содержания организации управления собственностью муниципального образования. В соответствии с предложенным в ра боте определением данное понятие рассматривается как процесс идентификации со става функций управления муниципальной собственностью и такого их распределе ния между органами местного самоуправления, организациями муниципального и ча стного сектора экономики, а также порядка взаимодействия указанных субъектов, ко торые обеспечивают способность путем согласованных индивидуальных или коллек тивных действий перечисленных субъектов в рамках существующих условий обеспе чивать аллокацию и использование муниципальных активов в соответствии с целями максимизации благосостояния населения территории соответствующего муниципаль ного образования.

С этих позиций в работе обосновывается концептуальная модель (рис. 1), в со ответствии с которой в современных условиях процесс организации управления му ниципальной собственностью предполагает переосмысление подходов к реализации функций управления муниципальной собственностью и сводится к решению сле дующих задач:

1) усиление управляющей подсистемы функциями стратегической адаптации имущественного потенциала органов местного самоуправления к меняющимся усло виям;

2) координация осуществления функций оперативного управления муници пальными активами, заключающихся в использовании индивидуально определенны ми объектами имущества, на основе рыночных механизмов или контрактных отноше ний взамен традиционным подходам на основе иерархического контроля, расширение практики публично-частного партнерства;

3) в рамках функций, подлежащих интериоризации, то есть осуществлению внутрихозяйственным способом на основе иерархических механизмов контроля, вы бор оптимальной департаментализации с целью сочетания преимуществ специализа ции при сохранении интеграции и единой целевой направленности процессов.

Анализ современных методологических подходов свидетельствует, что от сутствует какой-либо единый эффективный подход к проектированию организа ций. Установление связей и согласованных действий дифференцированных эле ментов определяется набором функций, необходимых для достижения целей суще ствования организации в рамках макросистемы и особенностями условий внешней и внутренней среды.

В диссертационном исследовании обоснован необходимый и достаточный на бор функций управления собственностью муниципального образования, который це лесообразно делить на две большие группы.

1. Основные функции – к этой группе следует относить виды деятельности, непосредственно связанные с процессом преобразования внешних ресурсов в продук цию и услуги. Применительно к управлению муниципальной собственностью основ ными функциями являются использование муниципальных активов в рамках деятель ности непосредственно самих органов местного самоуправления по осуществлению базовых функций управления (целеполагание, нормативное регулирование вопросов местного значения и нормоконтроля), а также подведомственных им организаций му ниципального сектора экономики по производству муниципальных товаров и услуг.

При этом осуществляется организация движения имущества с момента возникнове ния до момента прекращения прав собственности муниципального образования на него. Таким образом, данная функция может быть детализирована путем деления на подфункции, сформированные на основе этапов логистического цикла:

1) приобретение имущества;

2) использование имущества в процессе деятельности по производству муниципальных товаров или услуг;

3) отчуждение излишних или используемых не по назначению активов.

Результатом использования имущества для первой группы видов деятельности будет являться выпуск муниципальных товаров или услуг необходимого количества и качества.

2. Функции менеджмента – функции управляющей подсистемы управления собственностью муниципального образования, связанные с регулированием состоя ния органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих производство муниципальных товаров или услуг, для достижения общих целей и задач в сфере ис пользования муниципальных активов.

Автор считает целесообразным в рамках данной группы выделять функции текущего управления муниципальной собственностью и функции стратегического управления муниципальной собственностью.

Функции текущего управления муниципальной собственностью заключаются в организации движения имущества с момента возникновения до момента прекращения прав муниципального образования на него и выстраиванием связанных с движением имущества информационных потоков. К этому блоку функций необходимо отнести осуществление деятельности по планированию, организации, учету и контролю процессов использования муниципальных активов.

Указанные общие функции менеджмента при управлении муниципальной собственностью реализуются через совокупность подфункций.

Функция планирования реализуется через следующие подфункции:

1) планирование приобретения недвижимого имущества в форме строительства путем разработки инвестиционной программы или перечня объектов капитального строительства, осуществляемого с использованием муниципальных активов;

2) планирование создания, реорганизации, ликвидации, приватизации организаций муниципального сектора экономики;

3) планирование объемов активов, направляемых на развитие отдельных видов деятельности организаций муниципального сектора экономики соответствующего муниципального образования (определение размеров взносов в уставные фонды муниципальных предприятий, уставный капитал хозяйственных обществ и т.д.);

4) планирование приобретения имущества в казну муниципального образования;

5) планирование приобретения имущества в рамках реализации ведомственных целевых программ.

Функция организации предусматривает реализацию подфункций:

1) непосредственное создание, реорганизация, ликвидация, приватизация организаций муниципального сектора экономики;

2) утверждение уставов организаций муниципального сектора экономики в части установления правил и ограничений правоспособности в отношении реализации правомочий собственника.

Функции учета и контроля за использованием муниципальных активов осуществляется путем реализации подфункций:

1) учет находящихся в муниципальной собственности нежилых зданий, сооружений, нежилых помещений и объектов незавершенного строительства, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, временно (до момента приватизации) находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, образованных в процессе приватизации, имущественных взносов в фонды и автономные некоммерческие организации, а также вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

2) учет имущества, относящегося к казне муниципального образования, оценку муниципального имущества и проведение его инвентаризации;

3) проведение проверок использования объектов муниципальной собственности, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также за использованием имущественных прав, приобретенных муниципальным образованием по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, организацию аудиторских проверок отчетности муниципальных предприятий.

Происходит усложнение условий внешней среды органов местного самоуправ ления. Растут и становятся более разнообразными потребности населения территорий в отношении качества жизни и условий жизнедеятельности. В этих условиях муници палитеты должны гибко реагировать и адаптировать свой имущественный потенциал, обеспечивая, тем самым, максимальную способность производства муниципальных товаров и услуг необходимого качества.

Учитывая вышесказанное, делается вывод о необходимости усиления функций управления муниципальной собственностью функциями стратегического управления, предусматривающими выбор направлений и форм использования муниципальных ак тивов, а также определение объемов инвестиций на их развитие с учетом меняющих ся условий.

Традиционно выделяют также функции обеспечения, направленные на создание необходимых условий для реализации основных функций и функций ме неджмента. Однако применительно к процессам управления муниципальной собст венностью данная категория функций не выявлена.

В схематической форме предлагаемая классификация функций по управлению муниципальной собственностью представлена на рис. 2.

2. Разработка методического подхода к организации основной подсистемы управления муниципальной собственностью, базирующегося на построении адаптивных сетевых структур на основе рыночных или контрактных механиз мов координации и формировании корпоративных структур с участием частно го и муниципального капитала, который позволяет усилить имущественный по тенциал муниципального сектора экономики за счет частного капитала, снизить затраты на осуществление координации процессов текущего и оперативного управления муниципальной собственностью.

Широко распространенный в настоящее время подход предполагает непо средственное участие муниципального образования в организации производства общественных благ, связанных с решением вопросов местного значения, и владе ние специфическими активами, необходимыми для их производства. При этом за дачи организации управления муниципальной собственностью сводятся к опти мальному распределению функций по органам местного самоуправления и коор динации их деятельности на основе иерархического подхода к организационному проектированию на основе делегирования полномочий и ответственности по вер тикали «власти-подчинения».

Анализ указанного существующего подхода на основе положений институцио нальной экономики, заключающихся в сопоставлении внутренних и внешних тран сакционных затрат, позволило автору выявить рамки его эффективного применения в сфере организации процессов управления муниципальной собственностью и рассмат ривать его наравне с возможностью использования альтернативных способов коорди нации специализированных субъектов на основе рыночных трансакций или контракт ных отношений.

Автором разработана классификация производимых муниципальными образо ваниями товаров и услуг, предусматривающая их деление по основаниям: а) принад лежности к категориям общественных благ, потребление которых носит коллектив ный характер и характеризуется неисключаемостью отдельных лиц из процесса их потребления, и частных благ, потребление которых индивидуально;

б) виду субъек тов, являющихся заказчиком и непосредственным плательщиком производителю та ких товаров;

в) уровню специфичности активов, задействованных в их производстве (табл. 1). Указанная классификация позволяет выявить особенности отдельных кате горий муниципальных товаров и услуг с позиции возникающих при их производстве трансакционных и трансформационных затрат и выбрать оптимальную форму орга низации их производства.

Ряд муниципальных товаров характеризуется наличием высокого спроса со стороны населения муниципального образования. При этом используемые в произ водстве таких товаров активы не обладают высоким уровнем специфичности.

В частности, к данной группе следует отнести услуги и работы, осуществляе мые в рамках благоустройства, озеленения территории, обслуживания жилого фонда.

Затраты на осуществление трансакций в случае аутсорсинга функций по их произ водству и закупки у организаций частного сектора экономики будут ниже трансфор мационных затрат и затрат на координацию при их производстве внутрихозяйствен ным способом.

В этой связи используемые при производстве данной категории товаров или услуг муниципальные активы должны быть переориентированы и направлены на формирование имущественного потенциала производства товаров, в рамках которого участия органов местного самоуправления более актуально.

Непосредственное же участие муниципального образования целесообразно в производстве лишь тех товаров и услуг, которые характеризуются высоким уровнем специфичности используемых в их производстве активов. Это, в частности, относится к услугам, являющимся продуктами естественных монополий: газо-, водо- и электро снабжение. Передача функций по оказанию таких услуг частному сектору экономики создает условия для злоупотреблений со стороны их производителя. В этом случае требуется выбор соответствующей формы защиты постконтрактных отношений, в ка честве которых автором предлагается рассматривать организацию производства внутрихозяйственным способом путем создания муниципальных учреждений или предприятий, либо формирования корпоративных структур с участием частного и муниципального капитала.

С целью выбора границ эффективного использования указанных форм предла гается ввести показатель рентабельности муниципальных активов, экономический смысл которого заключается в расчете социально-экономического эффекта в стоимо стном выражении на рубль затрат муниципальных активов.

В формализованном виде данный показатель можно представить следующей формулой:

DE j RMA где:

, (1) DC j DEj – дисконтированный совокупный социально-экономический эффект от использования муниципальных активов в рамках j-ой формы организации управления муниципальными активами;

DCj – дисконтированная сумма совокупных затрат муниципальных активов на организацию производства муниципальных товаров или услуг при j-ой форме органи зации управления муниципальными активами, включают в себя размер трансформа ционных, трансакционных затрат и затрат на координацию при использовании j-той формы организации управления муниципальными активами при производстве муни ципальных товаров или услуг;

j – порядковый номер одной из сравниваемых форм защиты трансакций по производству муниципальных товаров и услуг (например, создания муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, формирование корпоративных структур с участием частного и муниципального капитала).

Проведенный на основе указанного показателя анализ позволяет сделать вывод об относительной неэффективности классического подхода к организации управления муниципальной собственностью на основе формирования иерархических структур и производства муниципальных товаров внутрихозяйственным способом. Минимизи руя трансакционные затраты на поиск и правовое оформление взаимоотношений с поставщиками, такой подход, однако, сопровождается значительным ростом затрат на осуществление внутреннего контроля и оперативное управление имуществом. Дис сертантом показано, что наиболее целесообразной формой организации производства муниципальных товаров или услуг, предполагающих использования высоко специ фичных активов, является формирование корпоративных структур с участием муни ципального образования. Это позволяет, во-первых, привлечь частных инвесторов для решения вопросов местного значения, а во-вторых, сохранить контроль местной ад министрации за использованием производственных активов и минимизировать риск оппортунистического поведения со стороны их частных собственников.

3. Разработка методического подхода к реинжинирингу управляющей подсистемы управления муниципальной собственностью, базирующегося на соз дании уполномоченных органов по управлению муниципальным имуществом в форме штабных подразделений с функциональным объемом полномочий, кото рый обеспечивает разграничение функций управляющей и управляемой подсис тем, интеграцию подпроцессов управления различными видами муниципаль ных активов, исключение дублируемых и излишних процедур.

В настоящее время широко распространены два аспекта организационного де ления функций управления муниципальной собственностью: дифференциация про цессов управления по видам имущества и фрагментация этапов логистического цик ла, включающего функции приобретения имущества (материально-техническое обес печения), его использования в процессе осуществления базовых функций органов ме стного самоуправления и муниципальных организаций и последующего отчуждения излишнего имущества. При этом управление отдельными видами активов или реали зация различных этапов логистического цикла осуществляется различными структур ными подразделениями. В частности подразделения местных администраций, являю щиеся уполномоченными органами по управлению различными видами муниципаль ных активов, зачастую сочетают реализацию функций управления в отношении орга низаций муниципального сектора экономики в части использования имущества и осуществление функций основной деятельности по приобретению, использованию и отчуждению имущества муниципальной казны.

Указанный подход оказывается неэффективным и ведет к возникновению межфункциональных барьеров, проблем субоптимизации в рамках элементов струк туры управления муниципальной собственностью (рис 3).

В соответствии с современными концептуальными подходами к департамента лизации и принципами реинжиниринга бизнес-процессов диссертантом разработан методический подход к формированию новой структуры управления, базирующийся на следующих основных положениях.

Автор считает целесообразным четкое разграничение субъектно-объектного состава в сфере отношений муниципальной собственности. Для решения данной за дачи предлагается передача функций оперативного управления, связанных с непо средственными действиями по реализации правомочий собственника в отношении объектов муниципальной собственности, на уровень подразделений местной админи страции или организаций муниципального сектора экономики, которые используют муниципальное имущество для производства муниципальных товаров и услуг.

Данные организации осуществляют основные виды деятельности и будут форми роваться в статусе линейных подразделений. Для обозначения данной категории субъектов управления муниципальной собственностью предлагается введение по нятия «Специфицированные субъекты управления объектами муниципальной соб ственности».

В рамках уполномоченных органов по управлению муниципальной собствен ностью при этом сохраняются исключительно функции стратегического управления, заключающиеся в трансформации имущественного потенциала муниципального сек тора экономики в связи с меняющимися целями развития территории и условиями внешней среды.

Реализация такого подхода позволит за счет децентрализации и группировки отдельных этапов логистического цикла обеспечить необходимый уровень координа ции процессов формирования имущественного потенциала муниципального сектора экономики при достижении вертикального сжатия процессов (сохранения минималь ного количества уровней управления) управления муниципальными активами. Кроме того, в этом случае полностью исключается необходимость в существовании уполно моченного органа по управлению казенным имуществом, так как в состав казны бу дут входить только средства местных бюджетов.

В работе также доказано, что целесообразно рассмотрение всех подпроцессов управления, сформированных по видам имущества, как единого интегрированного процесса формирования имущественного потенциала видов и направлений деятель ности органов местного самоуправления и организаций муниципального сектора эко номики (рис. 4).

В этой связи для эффективной разработки и реализации стратегии управле ния муниципальной собственностью целесообразно создание единого стратегиче ского уполномоченного органа по управлению муниципальной собственностью, представляющего собой штабное подразделение с функциональным объемом пол номочий, способное обеспечивать комплексный анализ и обоснованный выбор на правлений использования муниципальных активов для решения вопросов местного значения, реализуя «портфельный» подход к управлению активами муниципально го образования (рис. 5).

Разработка методики оценки результатов совершенствования орга 4.

низации управления собственностью муниципального образования с использо ванием методов экономико-математического моделирования теории графов и операционно-ориентированного метода калькулирования затрат.

В распоряжении муниципалитета находится совокупность видов ограниченных ресурсов, к числу которых относятся средства местного бюджета, имущество муници пальной казны, активы, закрепленные в хозяйственном ведении и оперативном управ лении за муниципальными унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями.

Кроме того, для осуществления отдельных видов деятельности в рамках реше ния вопросов местного значения могут привлекаться средства частных инвесторов. В стратегическом аспекте основным результатом управления указанными муниципаль ными активами является выбор такого варианта использования имеющихся ресурсов, которое обеспечит максимизацию социально-экономического эффекта населения.

Организационные механизмы процессов управления муниципальной собствен ностью в части выстраивания взаимодействия структурных подразделений местной администрации и организаций муниципального сектора экономики могут способство вать или быть препятствием определению и практической реализации такого опти мального распределения активов.

С целью оценки влияния и обоснования решений по совершенствованию орга низации управления муниципальной собственностью разработана методика экономи ко-математического моделирования потоков активов в рамках муниципального сек тора экономики в зависимости от принимаемых организационных схем.

Предложенный автором подход предусматривает расчет прироста объема му ниципальных услуг населению при различных вариантах объемов инвестиций в раз витие видов деятельности муниципалитета с использованием методов математиче ской формализации на основе модели задачи линейного программирования, по форме напоминающей транспортную задачу.

При этом принимается во внимание влияние на возможности перераспреде ления активов ряда принципиальных решений в сфере организации процессов управления:

1) многовариантность организационно-правовых форм муниципальных органи заций, в результате которой рассматривается возможность создания организаций му ниципального сектора экономики-получателей активов в форме муниципальных уни тарных предприятий, бюджетных учреждений или хозяйственных обществ;

2) возможность перехода к использованию механизмов публично-частного партнерства путем формирования корпоративных структур, от которой зависит при влечение в развитие муниципального сектора экономики дополнительных активов в виде средств частных инвесторов;

3) принятие решения о создании или отказе от создания стратегического упол номоченного органа по управлению муниципальной собственностью. Создание тако го структурного подразделения в составе местной администрации обеспечивает инте грацию отдельных подпроцессов управления, сформированных по видам имущества, давая возможность перетока активов между различными организациями муниципаль ного сектора экономики и более гибкое использование казенного имущества;

4) учет приоритетности развития различных направлений деятельности в со ставе муниципального сектора экономики.

В графическом виде полученная задача будет выглядеть так, как представлено на рис. 6.

МУП МУП Деятельность МБУ Создание СУОУМС ОАО Казна Казна МУП n Деятельность n МБУ МУП n n ОАО n Переход к меха низмам публично ЧИ частного партнер ства Рисунок 6 – Граф, отражающий возможные потоки активов в рамках муниципального сектора экономики:

МУП 1(МБУ 1, ОАО 1) – муниципальное предприятие (бюджетное учреждение, открытое акционерное общество), осуществляющее 1-ый вид деятельности;

МУПn (МБУn, ОАОn) – муниципальное предприятие (бюджетное учреждение, открытое акционерное общество), осуществляющее n-ый вид деятельности;

Казна – средства муниципальной казны;

ЧИ – средства частных инвесторов;

СУОУМС – стратегический уполномоченный орган по управлению муниципальной собственностью, дугами обозначены возможные направления движения активов.

Математическая постановка задачи распределения активов муниципального образования с учетом выбранных подходов к организации управления муниципаль ной собственностью состоит в нахождении для каждого значения параметра t 1, если принято решение о создании стратегического уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом;

t= 0 – в противном случае.

максимального значения функции m n F Wj * Сi * Xij (2) i 1 j при условиях n Xij Bi (3) j i 1, m j 1, n Xij 0 (4) m Xij Aj (5) i (5) где: F – целевая функция, характеризующая социально-экономический эффект для местного населения в виде объема муниципальных услуг и чистой прибыли организа ций муниципального сектора экономики, n – количество видов муниципальных ак тивов, m – количество видов муниципальных услуг, Wj – коэффициенты значимо сти развития j-го вида муниципальных услуг в составе муниципального сектора эко номики, Xij – сумма активов, направляемых на развитие j-го вида муниципальных услуг из i-го источника, Cij – коэффициент фондоотдачи, рассчитываемый как от ношение суммы социально-экономического эффекта к сумме инвестиций в развитие соответствующего направления, Aj – объем накопленных ресурсов по видам активов муниципалитета, Bi – потребность в инвестициях на развитие имущественного по тенциала i-го вида муниципальных услуг.

Предлагаемый автором подход обеспечивает выбор организационных решений в исследуемой области, создающих условия для максимизации общей фондоотдачи использования муниципальных активов с учетом относительной социально экономической значимости отдельных видов деятельности муниципалитета.

В результате совершенствования организации управления собственностью му ниципалитета происходит уточнение состава функций, исключение избыточных и дублирующих процедур. Это позволяет достичь, помимо стратегических результатов, также текущего экономического эффекта в виде снижения размера бюджетных рас ходов на содержание органов местного самоуправления за счет сокращения числен ности муниципальных служащих, вовлеченных в процессы управления активами му ниципалитета.

В качестве метода расчета экономического эффекта в виде экономии затрат ав тором предлагается использовать операционно-ориентированный метод калькуляции себестоимости (Activity based costing (АВС)).

Проведение анализа затрат в сфере управления собственностью муниципалите та на основе указанного метода носит итерационный характер и предполагает сле дующие этапы:

1. Отнесение стоимости использованных ресурсов (персонал, оборудование и транспорт, помещения и земля) по структурным подразделениям местной админист рации пропорционально выбранным драйверам затрат (площадь занимаемых подраз делением помещений, количество единиц компьютерной и оргтехники, штатная чис ленность персонала и т.д.).

2. Определение структуры работ (процессов) в рамках управляющей подсисте мы управления муниципальной собственностью.

3. Отнесение стоимости ресурсов, затраченных в рамках различных подразде лений, на виды работ, которые осуществляют данные подразделения, пропорцио нально показателям трудозатрат на получение результатов таких работ (драйверам ресурсов).

4. Расчет экономии затрат местного бюджета в результате ликвидации излиш них или дублируемых процедур.

Разработанные в рамках настоящего диссертационного исследования методи ческие подходы прошли успешную апробацию на примере процессов управления му ниципальной собственностью города Оренбурга.

Во-первых, по инициативе и при непосредственном участии автора Администрацией города Оренбурга проведен экономический эксперимент, содержанием которого являлось сокращение доли муниципальных услуг общественного пассажирского транспорта города Оренбурга и привлечение для их дальнейшего развития средств частных инвесторов. Основные показатели, характеризующие результаты данного эксперимента, приведены в табл. 2.

Таблица 2 – Динамика объема услуг общественного транспорта в городе Оренбурге № Значения по годам Показатель п/п 2008 2009 2010 Муниципальный Выручка от реализа 1. 80000 82 508 82 195 85 транспорт ции, тыс. рублей Тариф населению, 8 8 8 рублей Объем услуг в нату ральных показателях, в том числе:

кол-во перевезенных 9 500 000 10 559 300 11 858 800 11 881 пассажиров, чел.

кол-во маршрутов, шт. 20 20 21 Услуги частных Выручка от реализа 2.

пассажироперево- ции, тыс. рублей 85 000 316 779 355 764 356 Тариф населению, зок 10 10 10 рублей Объем услуг в нату ральных показателях, в том числе:

кол-во перевезенных пассажиров, чел. 8 500 000 31 677 900 35 576 400 35 643 кол-во маршрутов, шт. 20 20 50 Общий объем пассажироперевозок, тыс.

3.

рублей 165 000 316 862 355 846 356 Фондоотдача муниципальных активов в 4.

сфере пассажироперевозок, коэф. 0,96 2,46 2,41 2, Во-вторых, на основе задачи параметрического программирования смоделиро вано изменение объема муниципальных услуг населению Оренбурга при различных сценариях организации управления собственностью города Оренбурга. Полученные выводы свидетельствуют, что при реализации обоснованных в рамках настоящего ис следования подходов, при которых обеспечивается переток активов между видами деятельности в составе муниципального сектора экономики за счет создания коорди нирующего органа в сфере управления муниципальной собственностью и активно ис пользуются механизмы публично-частного партнерства, достигается максимальное значение объема муниципальных услуг населению (табл. 3).

Таблица 3 – Социально-экономический эффект от использования муниципальных активов при различных сценариях организации управления собственностью города Оренбурга Дефицит Выбранная Объем услуг Выбранная средств на раз ОПФ для населению Сценарий и ОПФ для витие иссле организации муниципаль значение организации дуемых на- Итоговое решение содержания ного образо параметра детских правлений дорожного вания, садов деятельности, хозяйства млн. рублей млн. рублей Стратегический 50 Максимальное зна МУП МУП 52, уполномочен- чение объема услуг МУП МБУ 53,68 50 населению ный орган по МУП ОАО управлению 0 84,48 млн. рублей.

73, муниципальной 50 Достигается при МБУ МУП 54, собствен- создании стратеги МБУ МБУ 55,70 50 ческого уполномо ностью создан 40 ченного органа и МБУ ОАО 75, 40 принятие решения ОАО МУП 67, о привлечении част ОАО МБУ 68,45 0 ных инвестиций.

ОАО ОАО 84,48 Стратегический МУП МУП 44,45 уполномочен МУП МБУ 45,17 ный орган по МУП ОАО управлению 63,92 муниципальной МБУ МУП 45,98 собствен МБУ МБУ 46,74 ностью не создан МБУ ОАО 65,50 ОАО МУП 60,73 ОАО МБУ 61,49 ОАО ОАО 77,51 В-третьих, проведен расчет экономического эффекта в виде снижения размера расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления за счет сокращения численности муниципальных служащих, вовлеченных в процессы управления муниципальной собственностью. Нами показано, что в результате совершенствования организации управления муниципальной собственностью достигается сокращение численности муниципальных служащих и расходов на содержание аппарата управления Администрации города Оренбурга соответственно на 10 штатных единиц и 4,8 млн. рублей в год.

Таким образом, апробация результатов исследования подтвердила их эффек тивность и практическую значимость.

Обоснованные в процессе исследования методические подходы носят универ сальный характер и могут рекомендоваться к использованию органами местного са моуправления при решении задач по совершенствованию механизмов управления муниципальной собственностью.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах, рекомендованных ВАК 1. Демидов Е.В., Мокроносов А.Г. Перспективы совершенствования организа ции управления собственностью муниципальных образований в контексте концепции неоинституционализма // Микроэкономика. 2010. № 2. С. 16-18 (0,2 п.л., авт.

0,15 п.л.).

2. Демидов Е.И. Перспективы совершенствования организации управления собственностью муниципального образования в свете концепции неоинституциона лизма // Научный вестник Уральской академии государственной службы: политоло гия, экономика, социология, право. 2010. № 3. С. 73-78 (0,5 п.л.).

Статьи в сборниках и материалы конференций 3. Васин В.В., Демидов Е.И. Концептуальные подходы к организации системы управления объектами права муниципальной собственности г. Оренбурга». // Совре менный этап реформирования системы органов государственной власти и местного самоуправления: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10 летию филиала УрАГС в г. Оренбурге – Оренбург: ОГУ, 2008. – 233 с. С. 26-32 (0, п.л., авт. 0,3 п.л.).

4. Демидов Е.И. Управление муниципальной собственностью на современном этапе. // Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в Оренбургской области на современном этапе: организация и основные проблемы»:

Материалы III международной студенческой научно-практической конференции фи лиала УрАГС в г. Оренбурге (3 июля 2008 г., г. Оренбург) – Оренбург: ГУ «РЦРО», 2008. – 147 с. С. 69-75 (0,4 п.л.).

5. Демидов Е.И. Организация управления муниципальными активами на принципах аутсорсинга и формирования сетевых структур // Актуальные проблемы экономики, менеджмента, маркетинга: материалы Междунар. научно-практ. конф.

(Белгород 17-19 ноября 2009 г.): в 2 ч. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2009.- Ч.1. – 420 с.

С. 105 – 110 (0,3 п.л.) 6. Демидов Е.В. Организация управления муниципальными активами на принципах аутсорсинга и формирования сетевых структур // Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития. Международная конферен ция. Екатеринбург. 26-27 ноября 2009 г.- Сб. статей. Часть 2 – Екатеринбург. УрАГС, 2009. – 288 с. С. 53-60. (0,3 п.л.).

Отпечатано с готового оригинал-макета 12.04.2012 г.

Заказ № 2394. Тираж 100 экз.

ЛР № 063109 от 04.02.1999 г.

ООО «Агентство «Пресса» г. Оренбург, ул. Комсомольская, 45, тел.: 30-61-

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.