авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Государственно-частное партнерство в инновационной деятельности жкх

На правах рукописи

Тимчук Оксана Григорьевна ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖКХ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск – 2013

Работа выполнена на кафедре экономической теории и финансов в ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» Ткачук Людмила Тимофеевна, кандидат

Научный консультант:

экономических наук, доцент кафедры эко номической теории и финансов ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный техни ческий университет», доцент Чупин Виктор Романович, доктор техни

Официальные оппоненты:

ческих наук, зав. кафедрой «Городское строительство и хозяйство» ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет», профессор Соколова Лариса Георгиевна, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и государственного управления ФГБОУ ВПО «Байкальский государствен ный университет экономики и права, про фессор, заслуженный экономист РФ

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Иркутский государствен ный университет»

Защита состоится «17» октября 2013 г. в 13:00 на заседании диссертацион ного совета Д 212.073.08 при ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный техниче ский университет» по адресу: 664074, Иркутск, ул. Лермонтова, 83, корпус «К», конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Иркут ский государственный технический университет», с авторефератом – на офици альном сайте университета www.istu.edu.

Отзывы на автореферат (два экз., заверенные организацией) просим направ лять по адресу: 664074, Иркутск, ул. Лермонтова, 83, ученому секретарю дис сертационного совета Д 212.073.08.

Автореферат разослан «16»сентября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Гутгарц Р. Д.

I

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Комплекс отраслей жилищно коммунального хозяйства (ЖКХ) является наиболее уязвимой сферой российской экономики. Его современное состояние вызывает опасения в среде ученых и экспер тов. В настоящее время сфера ЖКХ является потенциальным источником социаль ных проблем, структурных и техногенных катастроф. По официальным данным Минэкономразвития физический износ основных фондов ЖКХ в РФ по состоянию на 2012г находится на уровне 60%. В отдельных муниципальных образованиях сте пень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет 80%. Около 30% основных фондов полностью отслужили нормативные сроки. Темпы нарастания из носа продолжают составлять 2%–3% в год1.

В этой связи вопросы стабильного развития и управления, инвестиционного обеспечения инновационных процессов в сфере ЖКХ занимают особую нишу в ме ханизме общественного развития и выдвигаются на передний план в комплексе име ющихся проблем, предполагающих системное решение. Возможность и качество ре шения существующих проблем напрямую зависит от степени обоснованности при нимаемых органами государственной власти решений в области реализации эконо мической политики ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Несмотря на то, что в последние несколько лет во многих регионах России приняты программы развития, предусматривающие вложение весьма значительных средств в ЖКХ (в т.ч. через Фонд содействия реформированию отрасли), основные фонды крайне изношены. Согласно Росстату за последние 10–15 лет в России не осуществлялась модернизация производства, не были созданы условия для активного притока инвестиций в инфраструктуру ЖКХ. Основными причинами такой ситуации, по мнению автора, являются:

1) недостаток бюджетных средств для проведения всеобщей модернизации производственных мощностей комплекса отраслей ЖКХ;

2) институциональная неготовность собственника (государства и муниципаль ных образований) к передаче определенных прав и полномочий частному бизнесу для развития инфраструктуры ЖКХ;

3) высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии га рантий государства.

В России в настоящее время активно обсуждается возможность сотрудничества государства и частного бизнеса в сферах, в которых государство традиционно явля лось монополистом (энергетика, транспортная инфраструктура, коммунальное хозяй ство, здравоохранение, образование и др.). Перспективным способом такого сотруд ничества является хорошо зарекомендовавшее себя в зарубежных странах государ ственно-частное партнерство (ГЧП). Именно ГЧП должно стать главным инстру ментом для решения проблем и улучшения инвестиционного и инновационного кли мата ЖКХ на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Данный Фонд содействия реформирования ЖКХ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.fondgkh.ru/.

инструмент позволит привлекать частные инвестиции в капиталоемкие проекты ЖКХ, имеющие важное общественное и государственное значение, а также исполь зовать опыт частных предпринимателей для более эффективного управления и по вышения качества предоставляемых услуг хозяйствующими субъектами ЖКХ, что будет способствовать повышению качества оказываемых населению услуг и сниже нию аварийности.

Необходимо отметить, что в силу масштабности и архисложности проблем ЖКХ, а также разнообразия экономических процессов, протекающих в данной сфере, нами рассмотрен ограниченный круг проблем. Акцент в настоящей диссертационной работе сделан на исследовании проблем инновационного управления сферой ЖКХ на основе ГЧП.



Именно проекты ГЧП, основанные на контрактах жизненного цикла (КЖЦ), могут стать реальным инструментом, способствующим стабилизации и улучшению ситуации в сфере ЖКХ. Государство в лице органов региональной и муниципальной власти с помощью ГЧП сможет перейти от прямого бюджетного финансирования проектов (ограниченного в той или иной степени), осуществляемых в сфере ЖКХ к перспективной модели привлечения частных денежных средств на условиях разделе ния рисков, тем самым повышая эффективность своей деятельности. ГЧП на основе контрактов жизненного цикла может способствовать финансированию объектов ЖКХ и сокращению государственных проектных рисков.

Все вышесказанное свидетельствует о высокой актуальности темы исследова ния, о наличии большого практического значения рассматриваемых вопросов, свя занных с привлечением средств в обновление основных фондов ЖКХ и высокой вос требованности инновационного подхода к решению накопившихся в данной сфере проблем.

Степень разработанности темы. В настоящее время существует немало дис куссионных проблем, требующих углубленной теоретической и методической разра ботки в области изучения экономических законов и механизмов, действующих в сфе ре ЖКХ. Существующая неопределенность во многом обусловлена колоссальной сложностью объекта исследования – механизма организационно-экономических от ношений, включающих инновационные и инвестиционные процессы, возникающих в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В рамках работы над диссертационным исследованием автор опирался на фун даментальные труды таких зарубежных специалистов, как Б. Дреппер, Т. Дэвис, М.

Портер, Й. Шумпетер, изучающих концепции развития инновационной и инвестици онной деятельности;

на работы ведущих отечественных ученых, рассматривающих вопросы экономики и управления ЖКХ: М.А. Винокурова, В.В. Пешкова, Ю.Ф. Си мионова, А.П. Суходолова, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка;

а также изучающих во просы инновационной и инвестиционной политики данной отрасли: К.В. Балдина, Г.А. Власкина, Р.С. Голова, Е.Б. Левчука, И.И. Передеряева, М.Д. Фатиева и многих других.

Особое внимание уделено работам Е.В. Агитаевой, К. Аракеляна, В.Г. Варнав ского, Е.А. Дынина, Е. Зусман, А.В. Клименко, В.А. Королева, П.А. Лонцих, рассмат ривающих вопросы становления и развития механизма государственно-частного партнерства в РФ и его формы, в частности контракты жизненного цикла.

Основное внимание российских ученых сосредоточено на решении организа ционно-экономических проблем, возникающих в деятельности организаций сферы ЖКХ. Вместе с тем до настоящего времени нет единства мнений по ряду теоретиче ских и методических вопросов в области инновационной и инвестиционной политики сферы ЖКХ, в результате чего возникает их несогласованность и некоторая противо речивость. Следует отметить, что в настоящее время вопрос о предмете и механизмах ГЧП в сфере ЖКХ является одним из наиболее дискуссионных в профессиональном сообществе.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка методических рекомендаций по совершен ствованию способов, форм и средств государственно-частного партнерства в системе управления инновациями и инвестиционной деятельностью ЖКХ.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

выявить отличительные характеристики ЖКХ как сферы экономической де ятельности, обосновать степень ее общественно-полезного эффекта, масштабы вос требованности и основные проблемы, тенденции и факторы развития инновацион ных и инвестиционных процессов;

проанализировать отечественный и зарубежный опыт развития системы управления ЖКХ (с учетом инновационных и инвестиционных процессов), и выде лить основные этапы ее становления и развития в РФ;

уточнить понятие ЖКХ с позиции рыночных отношений, проведя анализ нормативно-правовой базы и рассмотрев различные точки зрения специалистов;

определить цели и роль государственно-частного партнерства в системе управления инновациями и инвестиционной деятельностью ЖКХ;

обосновать модель взаимодействия государства и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства и контрактов жизненного цикла, разработать методику оценки эффективности инвестиционных проектов для инновационно ориентированных предприятий ЖКХ.

Объектом исследования выступают предприятия ЖКХ.

Предметом исследования являются инновационные процессы в сфере ЖКХ.





Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования со стоит в комплексном подходе к изучению организационно-экономических отноше ний, включающих инновационные и инвестиционные процессы в сфере ЖКХ, а так же результаты прикладных исследований в области развития механизма ГЧП на ос нове трудов отечественных и зарубежных специалистов;

общей и специальной лите ратуры;

анализа нормативной и законодательной базы РФ, официальных документов Министерства экономического развития, других министерств и ведомств РФ, Прави тельства Иркутской области, администрации муниципального образования г. Черем хово. Для исследования предусматривалось использование следующих научных ме тодов: системного, исторического, логического, факторного, сравнительного, расчет но-аналитического и статистического анализа.

Научные результаты диссертационного исследования:

1. Выделены отличительные характеристики ЖКХ как сферы экономической деятельности, обоснованы степень ее общественно-полезного эффекта, масштабы востребованности;

определены основные проблемы, тенденции и факторы развития инновационных и инвестиционных процессов. Выделены и сгруппированы основные виды услуг сферы ЖКХ (с учетом современной практики в РФ).

2. Обобщен и дополнен терминологический аппарат исследования. На основе изучения понятий, закрепленных в рамках законодательной и нормативной базы, си стематизации и анализа различных точек зрения ведущих ученых, дано авторское определение понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» с позиции рыночных от ношений.

3. Разработана периодизация (в соответствии с трансформацией политического и организационно-экономического механизма управления в обществе) становления и развития процесса управления сферой ЖКХ (с учетом инновационных и инвестици онных процессов) в РФ. Выделены основные этапы и дана их характеристика.

4. Определены основные концептуальные направления развития ЖКХ с учетом инновационных и инвестиционных процессов в РФ.

5. Сгруппированы основные риски, возникающие при реализации программ и проектов ГЧП.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. Разработана классификация организаций ЖКХ по признакам, максимально соответствующим современным рыночным условиям хозяйствования, способствую щая выделению приоритетных отраслей и видов деятельности ЖКХ, обладающих инвестиционной и инновационной привлекательностью.

2. Предложено авторское определение понятия «Государственно-частное парт нерство в сфере ЖКХ», раскрывающее сущность и роль ГЧП как особого социально ориентированного инструмента рыночной экономики, способствующего эффектив ному развитию ЖКХ.

3. Разработана модель, отражающая взаимодействие государства и частного бизнеса на основе государственно-частного партнерства с использованием контрак тов жизненного цикла. Определены и обоснованы преимущества и недостатки ГЧП (основанного на КЖЦ) для бизнеса и государства.

4. Обоснована методика оценки эффективности инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках ГЧП на основе КЖЦ, базирующаяся на использовании чи стого дисконтированного дохода, индексах доходности, внутренней норме доходно сти с учетом возможных колебаний инвестиционного риска, которые в совокупности позволяют оценить эффективность инвестиционных вложений в инновационно ориентированные предприятия сферы ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке концепции управления инновациями и инвестиционной дея тельностью в сфере ЖКХ и конкретных предложений по ее реализации. Полученные научные разработки могут служить основой для создания единых теоретических и методических подходов к развитию инновационных и инвестиционных процессов в сфере ЖКХ, основанных на механизме взаимодействия ГЧП и КЖЦ. Результаты ис следования могут быть использованы в процессе управления ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях, специалистами, учеными, в том числе при разработке ком плексных программ стратегического развития и модернизации жилищно коммунальной сферы.

Теоретические положения исследования внедрены в учебный процесс и ис пользуются при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам:

«Управление инновациями и инвестициями», «Корпоративные финансы», «Экономи ка общественного сектора».

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта ВАК. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хо зяйством» (управление инновациями).

Области исследования в соответствии с паспортом специальности:

2.18 Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инно вационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленно го научного мирового опыта.

2.19 Совершенствование способов и форм инвестирования инновационной дея тельности с учетом расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала, включая осуществление совместных инвестиций в инновационные про граммы и проекты.

Апробация результатов исследования. По материалам диссертационной ра боты автором были представлены доклады и сообщения на международной научно практической конференции «Актуальные проблемы права экономики и управления» (Иркутск, 2009), международной научно-практической конференции «Экономика, управление, финансы» (Пермь, 2011), международной научно-практической конфе ренции «Актуальные вопросы социально-экономического развития современного общества в условиях реформ» (Саратов, 2011), всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития экономики и предпринимательства» (Иркутск, 2010), межвузовской научно-практической конференции «Инновационная финансо вая деятельность бизнеса» (Иркутск, 2009).

Научные положения и практические результаты диссертационного исследова ния нашли применение в разработке концепции развития ЖКХ муниципального об разования г. Черемхово в разделе «Инновационное и инвестиционное развитие». По лученные результаты включены в общую Программу комплексного социально экономического развития города Черемхово до 2020 года.

Публикации результатов исследования. По теме диссертационной работы автором опубликовано 13 научных работ общим объемом 7,75 п. л. из них 5 в рефе рируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерством образования и науки РФ, одна монография.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список, включающий 180 наименований работ оте чественных и зарубежных авторов. Общий объем 159 страниц, работа содержит таблицу, 32 рисунка, 25 формул и 3 приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, выделены научные результаты, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе раскрыты особенности ЖКХ как сферы экономической дея тельности, изучен отечественный и зарубежный опыт становления и развития систе мы управления в сфере ЖКХ, определены основные проблемы и тенденции развития инновационных и инвестиционных процессов данной отрасли.

Во второй главе рассмотрены методические подходы к развитию ГЧП в сфере инновационной и инвестиционной деятельности ЖКХ. Раскрыты основные риски участников проектов ГЧП в ЖКХ, особое внимание уделено вопросам инвестицион ного обеспечения инновационных проектов в рамках ГЧП в РФ.

В третьей главе представлены пути совершенствования системы управления инновациями и инвестиционной деятельностью в сфере ЖКХ на основе ГЧП и КЖЦ.

Представлен анализ современного состояния сферы ЖКХ на федеральном, регио нальном и муниципальном уровнях. Предложена модель взаимодействия государства и частного бизнеса на основе заключения контрактов жизненного цикла. Разработана методика оценки эффективности использования КЖЦ.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и научные ре зультаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования.

II ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выделены отличительные характеристики ЖКХ как сферы экономиче ской деятельности, обоснованы степень ее общественно-полезного эффекта, масштабы востребованности и определены основные проблемы, тенденции и факторы развития инновационных и инвестиционных процессов. Уточнено по нятие ЖКХ с позиции рыночных отношений, разработана классификация орга низаций по признакам, наиболее точно отражающим современные условия хо зяйствования и способствующая выделению приоритетных отраслей и видов деятельности ЖКХ, обладающих инвестиционной и инновационной привлека тельностью.

ЖКХ является одной из важнейших сфер социально-экономической структуры общества и в то же время, в силу масштабности, а также разнообразия протекающих в ней экономических процессов, одним из архисложных секторов экономики.

Совершенствование системы управления ЖКХ, содействие в привлечении ин вестиций в инновации со стороны государственных органов власти относятся к ряду концептуальных задач, определяющих перспективу развития данного сегмента эко номики РФ.

Изучив понятийный аппарат в рамках законодательной и нормативной базы, рассмотрев различные точки зрения ученых, специалистов, в настоящей работе автор представляет определение понятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» с позиции рыночных отношений, необходимыми качествами которых являются инновационные и инвестиционные процессы.

«ЖКХ - это многофункциональная, комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, включающая все признаки типичных рыночных отношений (спрос, предложение, цена, конкуренция, высокая степень инновационности), имею щая непосредственное отношение к социально-экономической структуре общества, характерными особенностями которой являются многоотраслевой и преимуществен но территориальный (муниципальный) характер обслуживания, традиционно рас сматриваемая как единая отрасль, состоящая из двух основных организационно, эко номически и технически взаимосвязанных и взаимообусловленных, в то же время имеющих свою специфику, подсистем (подотраслей): жилищной, обеспечивающей воспроизводство и содержание жилого фонда, и коммунальной, обеспечивающей производство и доведение до непосредственно потребителей коммунальных услуг, отвечающих современным стандартам качества».

Проанализировав классификаторы ЖКХ, автор пришел к выводу, что настоя щие классификации требуют дополнений и доработки. На основании чего автором разработана классификация организаций ЖКХ (рис.1).

Рис. 1 Классификация организаций сферы ЖКХ На основе изучения отечественного опыта автором разработана периодизация (в соответствии с трансформацией политического и организационно-экономического механизма управления в обществе) становления и развития процесса управления сферой ЖКХ в РФ.

Приведенная хронология свидетельствует о значительных «колебаниях» в высшей сфере государственной системы управления ЖКХ в России. В странах с раз витой рыночной экономикой также накоплен богатый опыт организации жилищно коммунальных служб в рамках государственного, муниципального и частного секто ров. Детальное изучение положительного отечественного и зарубежного опыта поз волило автору разработать концепцию развития ЖКХ, с учетом развития инноваций и инвестиций.

ЖКХ имеет преимущественно территориальный (муниципальный) характер и представляет собой сложную систему, выполняющую ряд функций, необходимых для поддержания жизнедеятельности муниципальных образований. Поэтому основ ное внимание в рамках настоящего диссертационного исследования уделено иннова ционному развитию ЖКХ именно на уровне муниципальных образований. В работе автором выделены основные задачи органов местного самоуправления в развитии ЖКХ:

1) создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сек торов экономики муниципального образования и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

2) создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфра структуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

3) обеспечение доступности жилья и жилищно-коммунальных услуг в соответ ствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Решение этих задач может быть обеспечено путем реализации комплекса нор мативных, организационных и финансовых мер. Для этого необходимо на муници пальном уровне обеспечить условия для развития конкурентного бизнеса в сфере управления, разработать механизм взаимодействия с органами местного самоуправ ления, также необходимо развивать финансовые институты с целью привлечения ин вестиций, в частности через ГЧП.

2. Разработана модель взаимодействия государства и частного бизнеса на основе ГЧП и КЖЦ, способствующая повышению качества проектных решений и эффективности инвестиционной и инновационной деятельности в сфере ЖКХ.

Определены и обоснованы преимущества и недостатки ГЧП (основанного на КЖЦ) для бизнеса и государства. Сгруппированы основные риски, возникаю щие при реализации программ и проектов ГЧП.

В условиях глобализации экономики ГЧП рассматривается в качестве фунда мента инновационной деятельности как важнейший инструмент повышения эффек тивности национальной инновационной системы, способствующий стимулированию инвестиций, оптимальному использованию материальных, технических, кадровых и финансовых ресурсов.

ГЧП дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов власти на наиболее свойственных им функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между частным партнером и властью.

Учитывая местный (муниципальный) характер услуг ЖКХ автор в работе рас смотрел основные функции партнеров и процесс осуществления проекта ГЧП на му ниципальном уровне (рис. 2).

Рис. 2 Основные функции партнеров и процесс осуществления проекта ГЧП на муниципальном уровне Развитие ГЧП в его различных формах – важная составная часть процесса уси ления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализа ции. Основные формы ГЧП представлены на рисунке 3.

Рис. 3. Формы государственно-частного партнерства Следует отметить, что формы ГЧП зависят от того, насколько государство от крыто для прямых инвестиций, и от желания передать активы (например, землю, ин фраструктуру) инвесторам или национальным компаниям.

Как показывают исследования, важнейшими причинами, сдерживающими при ход инвесторов на потенциально привлекательный рынок жилищно-коммунальных услуг, являются:

1) отсутствие объективной и предсказуемой методики формирования тарифов, и как следствие высокий потенциальный риск потери или увеличения срока окупае мости вложенных средств;

2) отсутствие гарантий со стороны государства и органов местного само управления по полному исполнению бюджетных обязательств перед частным парт нером;

3) высокая дебиторская и кредиторская задолженность предприятий и органи заций ЖКХ, и как следствие их неустойчивое финансовое состояние.

Изучив понятийный аппарат, рассмотрев различные точки зрения специали стов, автор представил определение понятия «Государственно-частное партнерство в сфере ЖКХ», раскрывающее сущность, роль ГЧП как особого социально ориентированного инструмента рыночной экономики, способствующего эффектив ному развитию ЖКХ, концептуальная основа которого заключается в сорегулирова нии общественного развития, основанного на обеспеченной нормами права системе взаимовыгодных отношений органов власти, бизнеса, общественности, направленных на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов партнеров для реализации общественно-значимых программ и проектов в сфере ЖКХ.

Управление инновациями и инвестиционной деятельностью в рамках ГЧП предполагает группировку рисков, как для государства, так и частного партнера. Ос новные виды рисков, присущие ГЧП систематизированы и представлены автором на рисунке 4.

Рис.4 Классификация рисков ГЧП В диссертационном исследовании особое внимание уделяется одной из форм ГЧП, на наш взгляд наиболее эффективной в сфере ЖКХ – контрактам жизненного цикла.

На основании изученного отечественного и зарубежного опыта, проведенных исследований автором разработана модель взаимодействия государства и бизнеса на основе ГЧП и КЖЦ (рис. 5).

ГЧП - особый социально-ориентированный инструмент рыночной экономики, способствующий объ- Основные признаки:

единению материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или органов местного са - государственный моуправления) и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания обще партнер передает ственных благ, направленный на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, частному партнеру, координации усилий и консолидации ресурсов его субъектов (партнеров) при реализации обществен обычно на срок дей но-значимых проектов в сфере ЖКХ ствия контракта, землю, собственность или другие объекты, Субъекты ГЧП - государственный, частные партнеры, а так же публичные контролируемые им;

субъекты, оказывающие содействие в организации и осуществлении государствен- - частный партнер но-частного партнерства строит, реконструи рует или модифици рует объект, при этом Объекты ГЧП – государственная или муниципальная собственность, а так же государственный партнер определяет работы и услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и характеристики ко организациями бюджетного сектора, находящиеся в сфере публичного интереса и торыми должен обла контроля дать созданный, ре конструированный или модифицирован Основная цель ГЧП – привлечение инвестиций для:

ный объект;

- развития стратегически важных отраслей ЖКХ, имеющих высокое стратегическое - услуги предостав значение;

ляются частным - развитие приоритетных и социально-значимых объектов ЖКХ, в которых частный партнером, исполь бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени;

зующим объект - повышение качества услуг, предоставляемых хозяйствующими субъектами ЖКХ;

- развитие территорий находящихся в стадии стагнации Формы, утвержденные законодательными и нормативными актами РФ ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ Совместные предприятия Основные концессия контракты аренда формы Соглашение о разделе ГЧП КОНТРАКТЫ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА (КЖЦ) продукции Рис 5. Модель взаимодействия государства и бизнеса на основе государственно-частного партнерства и кон трактов жизненного цикла в сфере ЖКХ Данная модель включает основные элементы ГЧП, процесс заключения КЖЦ, в особую группу выделена экспертная группа, осуществляющая контроль качества производимых работ, соблюдения установленных стандартов и норм в рамках кон тракта, что в свою очередь будет способствовать минимизации рисков со стороны частного бизнеса.

Преимущества и недостатки, возникающие в процессе применения инструмен тов ГЧП, как для государства, так и для бизнеса представлены в таблице 1.

Таблица Преимущества и недостатки ГЧП для бизнеса и государства Для государства Для бизнеса - сбалансированное распределение финансовой - получение доступа к «закрытым» отраслям;

нагрузки и рисков при реализации дорогостоя- - естественно-монопольный характер деятель преимущества щих и долгосрочных проектов ности с большими финансовыми потоками и - соответствие работ/услуг потребностям по- хорошо прогнозируемым сбытом;

требителей;

- возможность установления тарифов;

- снижение управленческой нагрузки на госу- - значительные потенциалы снижения затрат и дарственный аппарат повышения эффективности в коммунальной - повышение эффективности при сохранении сфере как источник дохода качества работ/услуг Использование бюджетных средств частными - несовершенство законодательства (право инвесторами не по назначению собственности, исполнение государством до говорных обязательств);

недостатки - непредсказуемая политика тарифного регу лирования;

- низкая культура договорных отношений и платежей потребителей;

- несовершенство организации разработки проектов и проведения конкурсов На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что принципи альных ограничений на реализацию КЖЦ в российском законодательстве не имеется.

Для реализации КЖЦ с участием публичного элемента необходимо наличие соответ ствующей конкурсной процедуры. По мнению профессионального экспертного со общества, для реализации КЖЦ может быть использована концессионная схема. Со ответственно, необходимо вносить поправки в первую очередь в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и бюджетное законодательство РФ.

3. Разработана, научно и методически обоснована методика оценки эффек тивности инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках ГЧП на основе КЖЦ, базирующаяся на использовании чистого дисконтированного дохода, ин дексах доходности, внутренней норме доходности с учетом возможных колеба ний инвестиционного риска, которые позволяют оценить эффективность инве стиционных вложений в инновационно-ориентированные предприятия сферы ЖКХ.

Опираясь на теоретические разработки и практику применения проектного фи нансирования в России и за рубежом, автор адаптировал и предложил методику оценки эффективности инновационных проектов, основанную на применении одного из эффективных механизмов ГЧП – контракта жизненного цикла (рис. 6).

1 этап- Расчет эффективности инновационного проекта на основе контракта жизненного цикла Расчет 1 1 Т Т чистого NPV= д. е. NPV = И0 д. е.

1 Д 1 Д дисконтиро (1+) (1+) (1+ ) ванного дохода убытков Расчет коэффициента ;

= % И инвестиционного риска инновационного проекта Т Т П 1 П 1 (1+Е) Индексы, ИДз= Т, O ИДз= доходности ТO 1 (1+Е) t Т Внутренняя 1 ВНД = норма И = 0 Евн Д (1 + Евн ) (1 + Евн ) доходности t1 n n Учет возможных эффективности инновационного проекта = A Pi, 1 подэтап – расчет показателей экономической колебаний уровня t1 = инвестиционного (A A) Pi, риска NPV NPVв 1 Var1(NPV) = NPV0 – NPVп Вариант NPVп Var min и Var max Var(NPV) = NPV0 – NPVп NPVпn Проект Varn(NPV) = NPV0 – NPVпn NPVвn оценки рисков) Вариант n NPVоn о целесообразности/отказе от инвестиционного проекта (на основе имитационной модели 2 подэтап - принятие решения Расчет NPVi по каждому сце Уровень Максимально допусти Уровень нарию развития проекта и ве риска NPVож в мые значения NPV по риска вы роятность этого сценария:

средний вероятности развития Pi сокий по ключевым парамет- Pi= П рам ПРОЕКТ решение Определяется интегральный Минимально допустимые зна- показатель NPVож:

Уровень чения NPV по вероятности NPVож н риска развития Pi по ключевым па- NPVож = тии/отклонении проекта низкий раметрам 3 подэтап – решение о приня 2 этап – Определение положительных социально-экономических эффектов Предельные социальные выгоды (государство) Предельные частные выгоды занятость населения (дополнительные рабочие ме (частный партнер) ста);

общественная полезность;

возможность получения от государства крупного минимизация рисков некачественного проектирова- контракта на проектирование-строительство ния;

эксплуатацию;

отсутствие риска разрыва ответственности частного возможность привлечения инвестиций на выгодных партнера за проектирование и строительство;

условиях;

не несет финансовых рисков ненадлежащей эксплуа- отсутствие риска спроса;

тации объекта;

3 этап - заключение контракта жизненного цикла для инновационно-ориентированных предприятий ЖКХ Рис 6. Методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов на основе государственно частного партнерства и контрактов жизненного цикла в сфере ЖКХ В соответствии с предложенной методикой расчета экономической эффектив ности инвестиционного проекта основанной на использовании чистого дисконтиро ванного дохода, индексах доходности, внутренней норме доходности, автор в рамках диссертационного исследования предлагает модернизировать расчет чистой приве денной стоимости проекта (NPV) с учетом возможных колебаний инвестиционного риска.

NPV = (1.1) где Дt — денежные притоки (доходы) по шагам расчетного периода, д.е. При прогнозировании доходов необходимо учитывать все виды поступлений как произ водственного, так и непроизводственного характера, которые могут быть ассоцииро ваны с данным проектом;

И0 — единовременные инвестиции в нулевой момент времени (дисконтирован ные единицы);

Е — норма (ставка) дисконта (норма доходности инвестиций). При расчете NPV она задается;

t — расчетный период.

Kr — коэффициент риска. При расчете, ввиду новизны проекта применя ется max значение 80%.

Т — горизонт расчета (число лет жизненного цикла проекта).

Положительная величина интегрального ожидаемого чистого дисконтирован ного дохода указывает на приемлемую степень риска данного проекта.

Предложенная методика расчета эффективности КЖЦ апробирована на терри тории МО г.Черемхово Иркутской области. Экономический эффект от предлагаемой методики составит 1 346 974,29 рублей.

Необходимо отметить, что внедрение инноваций в сферу ЖКХ требует исполь зования новых технологий финансирования, сбалансированного подхода во взаимо отношениях государства и частного бизнеса, чем и обусловлена инновационность предлагаемой методики.

III

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Проведенное исследование проблем и тенденций развития ГЧП в системе управления инновациями и инвестиционной деятельностью ЖКХ позволило сформу лировать совокупность обобщений, выводов и предложений теоретического, методи ческого и прикладного характера.

В рамках диссертационного исследования была разработана классификация ор ганизаций ЖКХ, которая может быть применена для создания информационной ба зы, для составления статистических и аналитических отчетов, способствующая выде лению приоритетных отраслей и видов деятельности ЖКХ, обладающих инвестици онной и инновационной привлекательностью.

Разработана бизнес-модель механизма взаимодействия между государством и частными инвесторами, способствующая эффективности инвестиционной и иннова ционной деятельности ЖКХ.

Разработана методика расчета КЖЦ в рамках ГЧП, базирующаяся на использо вании чистого дисконтированного дохода, индексах доходности, внутренней норме доходности с учетом возможных колебаний инвестиционного риска, которые в сово купности позволяют оценить эффективность инвестиционных вложений в инноваци онно-ориентированные предприятия сферы ЖКХ.

Полученные научные разработки могут служить основой для создания единых теоретических и методических концептуальных подходов к развитию инновацион ных и инвестиционных процессов в сфере ЖКХ, основанных на механизме ГЧП и КЖЦ.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе управления ин новациями и инвестиционной деятельностью ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе при разработке комплексных программ страте гического развития и модернизации жилищно-коммунальной сферы.

В работе автор рассмотрел основные пути совершенствования способов и форм инвестирования инновационной деятельности с учетом расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала, включая осуществление совместных инвестиций в инновационные программы и проекты.

IV ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в ведущих научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Тимчук О.Г. Основные проблемы и тенденции развития ЖКХ на муниципаль ном уровне // Вестник ИрГТУ. 2009. № 4 (40). С. 139-142.

2. Тимчук О.Г. Инвестиционная привлекательность жилищно-коммунального хо зяйства на муниципальном уровне // Известия ИГЭА, 2010. № 5. – С. 263-267.

3. Тимчук О.Г. Никитюк Л.Г. Приоритеты направлений, способов и форм финан сирования инновационного развития предприятий энергетики // Вестник ИрГТУ. – г.

Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2011. №5 (52). – С. 194-197.

4. Ткачук Л.Т., Тимчук О.Г. Контракты жизненного цикла, как новый механизм государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях // Вестник ИрГТУ. 2012. № 3 (62). С. 265-269.

5. Тимчук О.Г. Государственно-частное партнерство как механизм инновацион ного развития жилищно-коммунального хозяйства // Вестник ЧГУ. 2013. № 1 (46). Т 2. С. 47-52.

Статьи, опубликованные в других изданиях 6. Тимчук О.Г. Совершенствование механизма финансирования ЖКХ //Инновационная и финансовая деятельность бизнеса: материалы Межвузовской научно-практической конференции. Иркутск, 2009. С. 135-140.

7. Тимчук О.Г. Актуальные проблемы жилищно-коммунального хозяйства в со временных условиях: сборник статей международной научно-практической конфе ренции. Иркутск. 2009. С. 240-242.

8. Тимчук О.Г. Модернизация структуры ЖКХ и экономическая целесообраз ность реформ ЖКХ // Проблемы развития экономики и предпринимательства: мате риалы восьмой всероссийской научно-практической конференции. Иркутск. 2010. С.

231-234.

9. Тимчук О.Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопро сы экономики и управления: Международная заочная научная конференция. Москва, 2011. С. 245-248.

10. Тимчук О.Г., Никитюк Л.Г. Необходимость применения инновационных путей развития в жилищно-коммунальном хозяйстве // Экономика, управление, финансы:

Международная заочная научная конференция. Пермь 2011. С. 107-109.

11. Тимчук О.Г. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в совре менных условиях // журнал Идеарум № 2, 2011. С. 9-15.

12. Тимчук О.Г. Механизмы управления жилищно-коммунального хозяйства в со временных условиях // Актуальные вопросы социально-экономического развития со временного общества в условиях реформ: материалы международной научно практической конференции. Саратов, 2011. С. 152-156.

13. Тимчук О.Г. Особенности ЖКХ, как сферы экономической деятельности. Мо нография. 2011. Германия издательство Lap Lambert Academic Publishing, 2011. С. 70.

Подписано в печать 12.09.2013. Формат 60 х 90 / 16.

Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,25.

Тираж 100 экз. Зак. 120. Поз. плана 10н.

Лицензия ИД № 06506 от 26.12. Иркутский государственный технический университет 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова,

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.