авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Развитие малого бизнеса и рынок труда

На правах рукописи

ТОЛКУШКИН КИРИЛЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА И РЫНОК ТРУДА Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный консультант: кандидат экономических наук Вашаломидзе Елена Валерьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Антосенков Евгений Григорьевич кандидат экономических наук Филиппенкова Екатерина Александровна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится «12» февраля 2009 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул.

Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан « » _ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук Яковлев Р.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Значимость для современной экономики развития малого бизнеса никем не отрицается. Но несмотря на это необходимой поддержки со стороны государственных органов он до сих пор не получает. По уровню развития малого предпринимательства Россия значительно отстает от других стран: так, вклад российского бизнеса в производство ВВП составляет около 10%, в то время как в развитых странах - 50-70%.

Кроме того, в России сложились определенные диспропорции в отраслевой структуре малого предпринимательства: происходит явное доминирование предприятий отраслей сферы обращения и коммерческой деятельности (розничная и оптовая торговля, общественное питание, материально-техническое обеспечение), незначителен удельный вес в экономике промышленных и инновационных малых предприятий.

Вместе с тем, предприятия малого бизнеса в современных условиях являются не только универсальной формой реализации занятости по сравнению с другими структурами, но и основой для формирования социального слоя, заинтересованного в политической стабильности и повышении качества человеческого капитала. Однако потенциал малого бизнеса на российском рынке труда используется незначительно, что связано с недостаточным развитием предпринимательской среды, неэффективной государственной поддержкой структур малого бизнеса и т.д. Все это обусловливает необходимость исследования путей и возможностей расширения сферы малого бизнеса и повышения занятости в нем. Данные обстоятельства делают выбранную тему исследования особенно актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Важный вклад в разработку проблем развития рынка труда внесли российские ученые экономисты: Е.Г. Антосенков, В.Н.Бобков, Н.А. Волгин, Б.М. Генкин, А.Ф.Зубкова, Е.Д. Катульский, А.Я. Кибанов, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, Л.А. Костин, А.Э. Котляр, В.В.Куликов, И.С. Маслова, А.А. Никифорова, В.Д. Роик, Г.Э. Слезингер, Н.П.Сорокина и др.

Проблемы развития малого предпринимательства рассматривались в работах Безденежных Т.И., Гвоздевой С.И., Гелетты И.В., Генералова В.В., Ивановой В.Н., Лапусты М.Г., Макарова А.А., Поршнева А.Г., Скамай Л.Г., Спиридоновой Д.Е., Старостина Ю.Л. и др.

Однако, несмотря на наличие значительного числа публикаций по исследованию малого бизнеса и его роли в обеспечении занятости населения, данные проблемы нуждаются в дальнейшей разработке.

Объектом диссертационного исследования являются предприятия малого бизнеса.

Предмет исследования – совокупность социально-экономических отношений, реализующихся в процессе деятельности предприятий малого бизнеса.

состоит в выявлении Цель диссертационного исследования эффективных механизмов стимулирования создания дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, обеспечивающих повышение занятости населения.

Достижение сформулированной цели потребовало решения следующих задач:

- определение малого предпринимательства как самостоятельного сегмента рынка труда;

- выявление взаимосвязи развития малого бизнеса и занятости населения на рынке труда;

- раскрытие особенностей занятости в малом бизнесе;

- анализ современного состояния использования работников на малых предприятиях;

- оценка механизмов государственной поддержки малого предпринимательства в современных российских условиях;

- разработка и обоснование модели эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и предприятий малого бизнеса на местном уровне.

Теоретической основой диссертации послужили ключевые положения в работах отечественных и зарубежных ученых, посвященных теории трудовых отношений и развития малого бизнеса;

концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов государственного управления, а также научные исследования и разработки Института экономики Академии Наук РФ, Государственного университета управления, Санкт-Петербургского государственного университета, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Российской академии государственной службы при Президенте РФ.



Методологическая основа исследования. Для обоснования выдвинутых на защиту теоретических и методологических положений использовались следующие методы исследования: экономико-статистический;

системного и экономического анализа;

научного наблюдения и обобщения, логический и сравнительный методы.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Министерства экономического развития РФ, нормативно методические документы различных министерств, материалы общественных организаций по поддержке малого бизнеса: «Российской ассоциации развития малого предпринимательства», «Опоры России» и Российского союза промышленников и предпринимателей, а также публикации официальных статистических органов РФ по рассматриваемой проблематике.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании взаимосвязи развития сферы малого бизнеса и роста рабочих мест на рынке труда, а также разработке предложений по формированию условий хозяйствования, обеспечивающих механизмы стимулирования создания дополнительных рабочих мест в малом бизнесе.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны, состоят в следующем:

1. Определена объективная основа и сущность внутрисегментного рынка труда, под которым понимаются отношения по поводу привлечения и использования работников в системе устоявшихся представлений и нормативно-правовых рамок, характерных для предприятий одного уровня (например, относящихся к малому бизнесу).

2. Выявлены особенности занятости в малом бизнесе, вытекающие из специфики развития данной категории предприятий, которые за свой счет создают новые рабочие места, что делает малый бизнес самым гибким и активным сегментом рынка труда. Определены основные преимущества занятости в малом бизнесе, которые состоят в формировании за короткий промежуток времени дополнительного спроса на рабочую силу;

предоставлении рабочих мест для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (молодежь, многодетные женщины, инвалиды, пенсионеры, низко квалифицированные рабочие);

создании возможности вторичной занятости.

3. На основе анализа состояния сложившей предпринимательской среды, раскрыты причины, тормозящие развитие в России малого предпринимательства. К их числу относятся слабая правовая защищенность предпринимателей;

высокие процентные ставки в банках;

низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей;

не проработанность организационных и правовых основ развития предпринимательства на региональном уровне;

слабость действия механизмов государственной поддержки малого предпринимательства.

4. Учитывая взаимосвязь развития малого предпринимательства и занятости населения на рынке труда с уровнем формирования условий хозяйствования, доказано, что государственная политика управления занятостью населения должна включать определенный набор организационных форм регулирования рынка труда, позволяющих задействовать широкий спектр механизмов стимулирования создания дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, в том числе за счет определения приоритетных сфер приложения труда, создания стимулирующих факторов для предприятий, переориентирующих свою деятельность на новые направления - налоговых преференций, предоставление помещений, гарантий для кредитов и т.д.

5. Дана оценка уровня применения и эффективности действия механизмов государственной поддержки малого предпринимательства (оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе;

финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности и др.), наибольшая эффективность применения которых наблюдается на региональном уровне, что обусловливает необходимость разработки программ поддержки малого предпринимательства с учетом региональных особенностей. Предложен специальный инструментарий поддержки малых предприятий, основанный на критериях экономической и социальной эффективности мероприятий, обеспечивающий выбор направлений расходования средств в соответствии с этими критериями, и стимулирующий интеграцию малого бизнеса в региональное хозяйство.

6. Разработана модель организации поддержки предприятий малого предпринимательства на региональном уровне, основу которой составляет перенос центра тяжести на создание саморегулируемых организаций предпринимателей, обеспечивающих наиболее эффективную реализацию политики поддержки малого бизнеса. Включение предпринимателей в процесс развития предпринимательской среды позволяет изменить принципы формирования политики поддержки малого предпринимательства на местном уровне, обеспечить переход от малоэффективных «веерных» методов ее поддержки к целевым.





Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в дальнейшем развитии теории трудовых отношений и ее важной части – занятости в малом бизнесе. Полученные выводы и рекомендации могут найти применение в законодательном и нормативно-методическом обеспечении деятельности по регулированию и стимулированию процесса занятости в сфере малого предпринимательства.

Разработанные в диссертации методические положения и практические рекомендации могут быть реализованы в ходе развития программ поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Материалы диссертации могут найти применение в научной и учебной работе, в том числе при изучении курсов «Экономика труда», «Основы предпринимательства» и др., разработке спецкурсов и семинаров.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования апробированы в ходе преподавания курса «Основы предпринимательства» в Московском государственном университете леса в 2007-2008 гг.

Основные идеи и выводы диссертационной работы нашли отражение в публикациях, а также в докладах автора на V-VI ежегодных Международных конференциях факультета государственного управления МГУ им.

М.В.Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (2007-2008 гг.).

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 12,9 п. л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАКом – 1.

Логика исследования определила Структура исследования.

следующую структуру работы:

Введение Глава 1. Субъекты малого предпринимательства в структуре рынка труда.

1.1. Институциональные основы развития рынка труда.

1.2. Формирование малыми предприятиями внутрисекторного рынка труда.

1.3. Влияние развития малого бизнеса на уровень занятости населения.

Глава 2. Современное состояние развития малого предпринимательства в России.

2.1. Характеристика малого предпринимательства и основные тенденции в его развитии.

2.2. Анализ функционирования малого бизнеса в российской экономике.

2.3. Факторы, влияющие на развитие малого предпринимательства в России.

Глава 3. Формирование эффективной стратегии развития малого бизнеса как условие повышения занятости населения.

3.1. Взаимосвязь условий развития малого предпринимательского сектора и занятости населения.

3.2. Основные направления государственной политики стимулирования развития малого предпринимательства.

3.3. Формирование модели взаимодействия субъектов малого предпринимательства с местными органами власти (на примере Северо Западного округа г. Москвы).

Заключение.

Список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе диссертации «Субъекты малого предпринимательства в структуре рынка труда» рассмотрены вопросы формирования особого сегмента рынка труда, который образуют предприятия малого бизнеса, их участие в формировании спроса и предложения на рабочую силу, взаимосвязь развития малого предпринимательства и занятости населения, а также особенности занятости в малом бизнесе.

В работе отмечается, что рынок труда в большей степени, чем другие рынки, испытывает влияние различных факторов, поскольку как сама трудовая деятельность, так и услуги труда являются специфическим фактором производства и поэтому, помимо экономических функций, включают многочисленные социальные функции. В связи с чем рынок труда достигает равновесия не только через механизмы количественного и ценового приспособления, но и через институциональные механизмы, которые применяются, как правило, в пределах группы предприятий одного типа. Поэтому специфика трудовых отношений, выстраиваемых на уровне одного предприятия, является базовым звеном, составляющим основу для формирования более общих отношений в пределах группы однотипных предприятий, которые составляют определенный сегмент рынка труда.

При этом внутрисегментный рынок труда оказывает влияние на макро рынок, что находит проявление в следующем:

1. Внутрисегментный рынок труда представляет собой систему отношений, формирующих спрос и предложение рабочей силы как на региональном, так и на федеральном рынке труда.

2. Качественные показатели уровня жизни, такие как доходы, заработная плата, развитие трудового потенциала работников формируются на внутрисегментном рынке труда.

3. Важнейшей функцией внутрисегментного рынка труда является обеспечение взаимозависимости среднеотраслевой прибыли производства и доходов работников, проявляющейся как показатель развития трудовых отношений в конкретном сегменте экономики.

Таким образом, объективную основу существования внутрисегментного рынка труда определяет тот факт, что непосредственная производственная и социально-экономическая реализация человеческого капитала происходит на внутрисегментном рынке труда, где имеет место определенная социально административная организация, в условиях которой существует и профессионально развивается работник. Реализация социальных отношений на внутрисегментном рынке труда включает отношения работодателя с работником, в основе которых находится, с одной стороны, спрос работодателя на трудовой потенциал работника, а с другой - отношения по поводу использования этого потенциала в условиях конкретного предприятия. В этой связи, вполне обоснованным представляется выделение такой категории как «внутрисегментный рынок труда», которая определяет особенности привлечения и использования работников на микроуровне. С учетом имеющихся научных позиций и трактовок этой категории1, можно сформулировать ее основное значение, которое состоит в определении отношений между работником и работодателем в системе усредненных представлений и нормативно-правовых рамок, используемых для категории предприятий, относящихся к конкретному сегменту экономики.

Автор отмечает, что содержание внутрисегментного рынка труда следует рассматривать как систему социальных процессов, ограниченных рамками предприятий одного уровня (например, относящихся к категории малого бизнеса), внутри которого цена рабочей силы и ее размещение определяются устоявшими представлениями о данном виде предприятий, уровнем занятости, особенностями использования работников, наличием свободных рабочих мест.

В работе обосновывается, что все многообразие существующих российских предприятий можно классифицировать по ряду признаков, среди которых выделяются следующие: отраслевая принадлежность;

формы собственности;

организационно-правовые формы хозяйствования;

масштабы деятельности;

численность персонала. По последнему критерию предприятия подразделяются на крупные, средние и малые. В соответствии с этой формой деления предприятий автор предлагает выделять аналогичные сегменты на российском рынке труда. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, все три вида предприятий занимают соответствующее положение в сфере приоритетности обеспечения рабочей силой;

во-вторых, с точки зрения конкуренции на рынке труда они также представлены в соответствующей пропорции;

в-третьих, по степени государственного воздействия на рынок рабочей силы они представляют собой три самостоятельных направления.

Важное социально-экономическое значение малых предприятий обусловлено тем, что они оказывают непосредственное влияние на развитие Рынок труда / Под ред. Буланова В.С. – М.: Экзамен, 2000;

Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость, безработица на рынке труда России. – М.: 1996;

Экономика труда и социально-экономические отношения. – М.: Изд-во МГУ, 1996 и др.

занятости населения. Во-первых, малый бизнес не требует крупных стартовых капиталовложений и поэтому создает новые производства преимущественно за счет личных накоплений предпринимателей. Во-вторых, малый бизнес способен быстро и эффективно реагировать на новые потребности рынка в товарах и услугах и создавать новые рабочие места. В третьих, большое значение малый бизнес имеет для развития рынка труда, поскольку является самым гибким и активным его сегментом, способным осуществлять переток рабочей силы из других секторов, а также влиять на снижение безработицы.

В области занятости малый бизнес реализует целый ряд значительных преимуществ, которые проявляются в следующем:

- формирование за достаточно короткий промежуток времени дополнительного спроса на рабочую силу;

- предоставление рабочих мест для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (молодежь, многодетные женщины, инвалиды, пенсионеры, низко квалифицированные рабочие);

- создание условий для вторичной занятости и обретения дополнительного источника заработка.

В тоже время немаловажным преимуществом малого предпринимательства является его социальное значение: рост числа малых предприятий не только увеличивает налогооблагаемую базу и доходы в бюджет, но и уменьшает нагрузку социальных расходов на федеральный и региональный бюджеты. При этом малый бизнес обеспечивает экономике необходимую гибкость, что находит проявление в следующем.

Во-первых, малый бизнес важен для развития конкуренции. В условиях высокой монополизации рынков динамичные малые компании выступают как основной фактор развития конкуренции.

Во-вторых, малый бизнес является полигоном для инновационного развития экономики.

В-третьих, малый бизнес является основой для формирования социального слоя, заинтересованного в политической стабильности и повышении качества человеческого капитала.

Во второй главе диссертации «Современное состояние развития малого предпринимательства в России» дана характеристика сферы малого бизнеса, выделены основные тенденции и направления его развитии и проведен анализ функционирования малых предприятий в российской экономике.

Распределение общей численности работающих по предприятиям в зависимости от их размера по числу занятых в 2004 г., в % к общему числу занятых* Таблица 1.

1 2-5 6-15 16-30 31-50 51-60 61-100 Больше Сельское 27,2 4,9 4,6 5,3 5,6 3,9 9,8 38, хозяйство Добыча 0,1 0,7 1,8 1,7 2,1 2,3 6,8 84, полезных ископаемых Обрабатывающая 1,0 1,7 3,6 5,0 4,4 3,3 8,4 72, промышленность Строительство 1,5 4,7 6,3 9,1 8,1 6,9 16,1 47, Оптовая и розничная 12,3 24,0 20,3 15,3 8,4 4,5 5,6 9, торговля и ремонт Гостиницы и 0,9 8,2 21,5 21,3 12,3 6,5 9,3 20, рестораны Транспорт и 4,0 4,2 5,0 6,6 6,8 5,6 12,5 55, связь Финансы 0,7 2,7 8,4 20,3 14,6 9,7 16,6 26, Государственное 0,1 3,1 6,6 7,8 8,8 6,1 13,6 53, управление, всключая ВС Образование 0,4 8,8 22,7 18,0 10,0 15,8 22, Здравоохранение 0,6 5,0 9,9 10,3 7,8 17,4 45, *Источник: Малое предпринимательство в России: Статистический сборник. — М.: Росстат, 2005. —С. 43.

В Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством2 к субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».

юридического лица, отвечающие определенным условиям по численности занятых. Основным критерием отнесения предприятия к сфере малого бизнеса является размер численности занятых на нем работников.

Приведенные в табл. 1 данные показывают, что в российской экономике сформировались устойчивые сегменты малого предпринимательства, среди которых: оптовая и розничная торговля составляет 90,5%;

гостиницы и рестораны –79,9%;

образование – 69,8%;

финансы – 63,1%;

здравоохранение – 54,2%, т.е. на российском рынке труда произошла определенная сегментация сфер занятости в соответствии с формированием устойчивых групп предприятий, устанавливающих свои специфические критерии к работникам и условиям их труда. Главным объединительным признаком, в соответствии с которым предприятие можно отнести к сегменту рынка труда малого предпринимательства, является малая (до 100 чел.) численность работников.

Анализируя сложившуюся в стране предпринимательскую среду, автор выделяет ряд причин, тормозящих поступательное развитие в России малого предпринимательства:

• общеэкономические причины, проявляющиеся через инфляцию, высокий уровень процентных ставок в банках, слабой правовой защищенности предпринимателей;

• низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, культуры хозяйствования как в бизнесе, так и в государственном секторе;

• неэффективность организационных и правовых основ стимулирования развития предпринимательства на региональном уровне;

• неэффективность механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Факторами, ограничивающими рост производства на малых предприятиях промышленности, являются отсутствие и изношенность оборудования;

недостаточный спрос на отечественную продукцию на внешнем и внутреннем рынках;

высокая конкуренция со стороны отечественных и зарубежных предприятий. Индекс предпринимательской уверенности, рассчитанный для малых предприятий различных секторов экономики, кроме розничной торговли, в 2002—2004 гг. имел отрицательное значение. Так, оценки основных показателей деятельности малых предприятий промышленности в 2004 г.

по выпуску основного вида продукции, по спросу на продукцию, по выпуску готовой продукции, по численности занятых также были отрицательными 4.

Исследования, проводимые в области использования малого предпринимательства, установили, что ряд основных аспектов современного этапа его развития вызывает тревогу: в 2003 году около 10,5% граждан были готовы открыть свое дело, в 2004 году – только 9,6%, а в 2005 году этот показатель снизился до 8,9%5. Данные показывают: происходит снижение предпринимательского потенциала страны, что является результатом развития негативных тенденций, сложившихся в России на пути малого бизнеса. Это, в свою очередь, ставит вопросы развития малого предпринимательства в разряд важнейших задач, требующих от государства эффективной и целенаправленной политики, обеспечивающей не только поддержку малого бизнеса, но и формирующей надежные базисные основы для его развития.

В диссертации отмечается, что по состоянию на 1 июля 2007 г. в Российской Федерации функционировали 1133,8 тысяч малых предприятий, на которых число замещенных рабочих мест составило 9817,9 тыс.6. В то время как потенциальная емкость этого сегмента рынка труда могла бы быть в несколько раз больше при изменении сложившихся экономических Малое предпринимательство в России: Статистический сборник. — М.: Росстат, 2005. —С. 103.

Там же, с. 109.

Исследования РОМИР - Мониторинг // Деловая Москва. – 2007. - № 14.

Доклад РСПП о взаимодействии бизнеса и власти в сфере реализации социально экономической политики в 2007 году. – М.: РСПП. - 2008. – www.rspp.

условий. Предприятия малого бизнеса нуждаются сегодня в развитии стимулов к предпринимательской деятельности и преодолении препятствий, ограничивающих рост их производства. Прежде всего, развитие предпринимательского сектора зависит не только от его законодательного обеспечения и государственной поддержки. В первую очередь, необходимо государству определить место малого бизнеса в структуре экономики и в соответствии с этим определить пути формирования эффективной стратегии развития малого предпринимательства в стране, где важным стимулом как для государственных органов, так и для малых предприятий должно стать взаимовыгодное сотрудничество в процессе достижения сбалансированности российского рынка труда. Государство должно предоставить таким предприятиям существенную помощь при формировании условий хозяйствования в обмен на расширение занятости, что может стать весьма эффективным фактором решения проблем безработицы и вторичной занятости на рынке труда.

Исходя из этого, государственная политика управления занятостью населения должна учитывать определенный набор организационных форм регулирования рынка труда, позволяющих задействовать широкий спектр механизмов стимулирования создания дополнительных рабочих мест в малом бизнесе. Например, целесообразно было бы государственным органам определять необходимые для него сферы приложения труда, требующие на данный момент наиболее широкого развития, и создавать определенный набор стимулирующих факторов для предприятий, переориентирующих свою деятельность на эти важные направления и создающих новые рабочие места - налоговые преференции, предоставление помещений и гарантий для кредитов и т.д. Только при комплексном подходе к решению этой проблемы можно добиться того, что малый бизнес станет основным регулятором занятости населения, как это сложилось в экономически развитых странах.

Третья глава диссертации «Формирование эффективной стратегии развития малого бизнеса как условие повышения занятости населения на рынке труда» посвящена анализу основных направлений политики развития малого предпринимательства, обоснованию необходимости создания условий для повышения занятости в малом предпринимательском секторе, а также разработке модели взаимодействия субъектов малого предпринимательства с местными органами власти на примере Северо Западного округа г. Москвы.

Как показывает опыт зарубежных стран, развитие малого предпринимательства способствует успешному решению в обществе следующих проблем:

• формированию конкурентных рыночных отношений, обеспечивающих более полное удовлетворение потребностей населения в товарах (работах, услугах);

• расширению ассортимента и повышению качества товаров (работ, услуг);

• использованию личных средств населения для развития производства;

• созданию новых рабочих мест, снижению уровня безработицы;

• более эффективному использованию возможностей и способностей людей;

• включению в трудовую деятельность отдельных групп населения с ограниченной трудоспособностью (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды);

• формированию социального слоя собственников (владельцев предприятий).

Все эти и другие экономические и социальные функции малого предпринимательства делают его важной частью экономики и обуславливают необходимость его эффективного развития.

В работе отмечается, что российским правительством провозглашен курс на развитие сектора малого предпринимательства, формирование им основы для социальной реструктуризации общества, обеспечивающей участие населения в процессе становления в стране рыночной экономики. Поэтому важная роль в решении этих вопросов отводится государственной политике поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем проведенные опросы руководителей малых предприятий показали, что свыше 80% участников опроса нуждаются в государственной поддержке своей предпринимательской деятельности, а 70% — надежных законодательных гарантиях. Исследования свидетельствуют, что около 75% малых предприятий постоянно нуждаются в прямой финансовой поддержке со стороны федеральных, региональных и местных органов власти, около 83% — в предоставлении налоговых льгот, 57% — в получении льготных кредитов для осуществления конкретных проектов7.

исследования8, По данным наибольшие сложности у предпринимателей возникают с территориальными органами и местным самоуправлением. 46% респондентов отметили, что данные организации мешают их деятельности. 35% указали, что остальные уровни власти оказывают слабое негативное влияние на малый бизнес.

В работе отмечается, что формы поддержки малого предпринимательства в России представлены основными программными мероприятиями9, в том числе:

оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе;

финансирование федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

предоставление налоговых льгот малым предприятиям, осуществляющим приоритетные виды деятельности;

льготное кредитование и страхование субъектов малого предпринимательства;

предоставление малым предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и услуг для государственных нужд и другие формы поддержки.

Автор доказывает, что наиболее эффективно реализация программ поддержки малого бизнеса возможна на региональном уровне, поскольку в современных условиях усиливается воздействие на развитие рынка труда Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. Доклад, подготовленный Российской ассоциацией развития малого предпринимательства. – М.: РАРМП. - 2007.

Данные обследования предприятий малого предпринимательства в 2007 г. общественной организацией «Опора России». – Доклад «Опора России» - www. opora Rossii.ru.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего факторов, имеющих региональный характер. Это обусловливает необходимость разработки программ поддержки малого предпринимательства с учетом особенностей, присущих конкретному региону. Более полная детализация условий и форм предпринимательства позволяет использовать специальный инструментарий поддержки малых предприятий, и, прежде всего, переориентацию данной политики на четкие критерии экономической и социальной эффективности, что создает возможность сделать основной упор в политике по стимулированию развития малых предприятий на создание системы управления эффективностью поддержки малого предпринимательства в регионе.

Однако, не смотря на то, что в нормативных документах определена стратегия переноса центра тяжести государственной поддержки малого предпринимательства на региональный уровень, это положение в настоящее время реализуется недостаточно. Можно назвать только несколько регионов, где реальная помощь малому бизнесу оказывается на местном уровне. Среди них на первом месте по реализации мер поддержки малого предпринимательства находится город Москва. Предоставление помощи малым предприятиям в Москве рассматривается органами власти как условие повышения их роли в экономике города. Так, в 2007 г. численность малых предприятий, расположенных на территории Москвы, составляла 21,4% общей численности малых предприятий страны. На них было занято более 1,7 млн.

человек и они обеспечивали около 40% налоговых платежей в городской бюджет. Такая ситуация позволяет московскому правительству вырабатывать собственную систему приоритетов поддержки малого предпринимательства, формировать для него более гибкий набор различных форм хозяйствования.

В понятие более гибких форм и инструментов поддержки малого предпринимательства на городском уровне автор включает, прежде всего, переориентацию региональной политики на выработку конкретных инструментов ее осуществления, на определение направлений расходования средств по критериям экономической и социальной эффективности. Данный подход позволяет на основе анализа системы поддержки малого предпринимательства в Москве разработать модель ее структуры на региональном уровне. С целью повышения эффективности формирования условий для такого взаимодействия в работе выбран уровень одного из округов Москвы – Северо-Западный округ.

В диссертации отмечается, что для развития малого бизнеса характерна высокая зависимость от внешней среды, где в равной мере происходит влияние как общеэкономических факторов (конъюнктура рынка, уровень налогообложения и сложность налоговой системы, несовершенство законодательной базы, низкий уровень платежеспособного спроса на продукцию (услуги), недостаток финансовых средств для расширения деятельности, административные барьеры), так и территориальных факторов (обеспечение малых предприятий нежилыми помещениями для осуществления производственной деятельности, сырьем, материалами, трудовыми ресурсами и т.д.). Решением этих и многих других проблем занимаются различные органы исполнительной власти и общественные организации, а также предприятия инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Анализ сложившейся системы поддержки субъектов малого предпринимательства в округе показывает, что на сегодняшний день она включает органы исполнительной власти, общественные организации, организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (Рис. 1).

В округе создана государственно-общественная система учреждений поддержки и развития малого предпринимательства, основными задачами функционирования которых являются взаимодействие с организациями городской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, такими как: Московский центр развития предпринимательства, Национальное партнерство «Альянс Медиа», Московский центр деловой информации «Бинек», ММЦ «Москва», Московский центр субконтрактации, Московский фонд подготовки кадров, Московский центр малого предпринимательства и ремесел, Московская торгово промышленная палата, Московское агентство по развитию предпринимательства (МАРП).

Система поддержки малого предпринимательства в СЗАО Органы Общественные Инфраструк исполнительной турные организации власти организации Предприятия малого бизнеса Рис. 1. Модель действующей организации поддержки малого предпринимательства в Северо-Западном округе г. Москвы.

Проведенный в работе анализ структуры системы поддержки и развития субъектов малого бизнеса в СЗАО показал, что, несмотря на все многообразие форм и методов поддержки, значительная часть структур дублируют функции друг друга, при этом не выполняется главное условие их создания — поддержка малого предпринимательства.

Отмеченные в ходе анализа структурные «перекосы» в отраслевой деятельности московских субъектов малого предпринимательства предопределяют необходимость выделения приоритетных сфер деятельности этих структур. По-нашему мнению, главной задачей поддержки предприятий малого бизнеса должно стать не только их развитие, но и интеграция в городское хозяйство, ориентация их деятельности на решение конкретных социально-хозяйственных задач.

Достичь таких результатов можно только на основе конкретной адресной поддержки малых предприятий, например, работающих в конкретных социально-значимых сферах: ЖКХ, сбор и переработка вторсырья, малая локальная электроэнергетика, сервисные услуги. Но в сложившейся практике взаимодействия малых предприятий и органов исполнительной власти проблема состоит в том, что существует определенный информационных разрыв между ними: власти не знают информации о конкретных предприятиях, а те, в сою очередь, - не знают об инициативах исполнительных органов. Преодоление этой проблемы возможно на основе изменения системы взаимодействия, которую необходимо выстраивать в соответствии с реальными потребностями предприятий малого бизнеса.

Система поддержки малого предпринимательства в СЗАО Предприятия малого бизнеса Саморегулируемая организация предпринимателей малого бизнеса Органы Общественные Инфраструк исполнитель- турные организации ной власти организации Рис.2. Модель эффективной поддержки малого предпринимательства на местном уровне.

По мнению автора, необходимо создавать на местном уровне добровольные объединения предпринимателей по типу саморегулируемых организаций, которые должны стать основным звеном в координации деятельности по поддержке малого предпринимательства в конкретном регионе. Таким образом, в диссертации предлагается в модель существующей системы поддержки малого предпринимательства внести серьезные изменения, выделив саморегулируемую организацию как основное звено в реализации программы поддержки малого предпринимательства.

Переход к такой модели развития малого предпринимательства в перспективе может усилить роль территориальных программ поддержки предприятий малого бизнеса. Речь идет о более самостоятельных программах, имеющих четко закрепленные цели и задачи и собственные территориальные источники финансирования, так как саморегулируемая организация может стать не только информационным, но и финансовым центром малого предпринимательства, в котором под контролем самих предпринимателей будут распределять финансовые средства на поддержку предприятий по реально выделяемым критериям эффективности.

Целесообразным является подготовка и постепенная передача в круг их полномочий и ответственности некоторых функций регулирования и поддержки малого бизнеса, таких как создание и реализация системы общественного патронирования группы «стартовых» малых предприятий, с тем, чтобы существенно снизить долю предприятий-однодневок.

Реализация территориального подхода в развитии малого предпринимательства предполагает переход от малоэффективных «веерных» методов поддержки к целевым, селективным, при которых качественно новый уровень каждой малой предпринимательской структуры выступает как конкретный предмет государственной поддержки. В качестве примера можно назвать отказ от веерных налоговых льгот, отказ от льгот по аренде государственных (муниципальных) площадей и помещений, эффект от которых распределяется сегодня неравномерно и без четко выраженных приоритетов. Целесообразным является также сокращение степени дотационности, направление высвобождающихся средств на конкретную поддержку работающих в приоритетных отраслях региональной экономики малых предприятий по принципу наибольшей экономической и социальной отдачи.

Главной задачей такой территориально ориентированной политики должно стать не только развитие малого бизнеса на конкретной территории, но и его интеграция в региональное хозяйство, в решение конкретных социально-экономических задач.

В Заключении приведены выводы, вытекающие из результатов исследования и имеющие принципиальное значение для решения теоретических и практических задач формирования и развития сферы малого бизнеса в России. Сформулированы предложения по совершенствованию государственной политики управления занятостью населения в сфере малого бизнеса, включающие определенный набор организационных форм регулирования рынка труда, в основе которых предложены меры стимулирования создания малых предприятий за счет создания им льготных условий хозяйствования, формирования системы конкретной адресной поддержки таких предприятий, что может стать весьма эффективным фактором повышения занятости населения на рынке труда.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Толкушкин К.А. Повышение мобильности предприятий малого бизнеса // Российское предпринимательство. – 2008. - № 5. – 0,4 п.л.

2. Толкушкин К.А. Формирование малым бизнесом внутрисекторного рынка труда// Экономика и финансы. – 2008. - № 4. – 0,5 п.л.

3. Толкушкин К.А. Формирование модели взаимосвязи субъектов малого предпринимательства с органами власти по совершенствованию политики занятости // Экономика и финансы. – 2008. - № 4. – 0,5 п.л.

4. Толкушкин К.А. Особенности занятости в малом бизнесе // Вопросы экономических наук. – 2008. - № 2. – 0,5 п.л.

5. Толкушкин К.А. Создание условий для повышения занятости в малом предпринимательском секторе. // Вопросы экономических наук. – 2008. –№2.

– 0,5 п.л.

6. Толкушкин К.А., Макаров А.А. Вопросы финансового менеджмента субъектов малого предпринимательства. – Тула: ГОУ ВПО «ТГПУ им. Л.Н.

Толстого». 2007. – 3,5/1,5 п.л.

7. Толкушкин К.А., Макаров А.А. Основы предпринимательства.

Институциональные аспекты осуществления предпринимательской деятельности. М.: ГОУ ВПО МГУЛ. – 2007. – 7,5/ 3,5 п.л.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.