авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Pages:   || 2 |

Теоретико-методологические подходы к совершенствованию региональной политики и стратегического управления социально экономическим развитием макрорегиона

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

РЕШИЕВ Сулайман Сайпудинович ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МАКРОРЕГИОНА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Грозный – 2012 2

Работа выполнена на кафедре макроэкономического регулирования и планирования экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре математических методов анализа экономики Чеченского государственно го университета.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Мусаев Расул Абдуллаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Орешин Валерий Петрович доктор экономических наук, профессор Николаев Виктор Алексеевич доктор экономических наук, профессор Воробьев Николай Николаевич

Ведущая организация: Государственное научно-исследовательское учреждение Со вет по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН.

Защита состоится «28» апреля 2012 г. в 12 часов на заседании Диссертационного со вета ДМ 212.235.01. при ФГБОУ ВПО «Грозненский государственный нефтяной техниче ский университет имени акад. М.Д. Миллионщикова по адресу: 364902. ЧР, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГГНТУ имени академика М.Д. Миллионщикова по адресу: 364902. ЧР, г. Грозный, ул. Авторханова, 14/53.

С авторефератом диссертации можно ознакомиться на официальных сайтах ГГНТУ имени академика М.Д. Миллионщикова: www.gsoi.ru и Высшей аттестационной комис сии: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «27» января 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент М.С. Рабуева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях глобальной интегра ции в мире возрастает актуальность стратегического управления регионами и установления различных форм интеграционного взаимодействия региональных систем в социально экономическом пространстве страны. В первую очередь, это связано с тем, что потеря управ ляемости и проявления дезинтеграции между регионами России несут с собой угрозу даль нейшему существованию и развитию экономики страны, снижают эффективность государст венной региональной политики. Этот процесс обусловлен также необходимостью реализа ции совместных инфраструктурных проектов, кооперации ресурсных потенциалов социаль но-экономического развития географически близких регионов для укрепления их конку рентных позиций в глобальном экономическом пространстве.

В этом контексте выделяется актуальная проблема недостаточно качественной проработ ки макрорегионального уровня стратегического управления. Это обусловлено неопределен ностью места макрорегиона в сложившейся системе управления регионами, отсутствием концепции, эффективных форм и методов взаимодействия различных территориальных сис тем.

В связи с этим успешное социально-экономическое развитие России требует модерниза ции региональной политики, в частности, через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Она предполагает эффектив ную трансформацию региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного развития российского общества и организации межрегионального со трудничества. Этот процесс должен сопровождаться совершенствованием регионального стратегического планирования и повышением роли институтов стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества.

Актуальность выделения федерального округа (макрорегиона), как объекта и центрально го звена государственной региональной политики, возросла в современных условиях влия ния на страну мирового финансового кризиса. Это обстоятельство продиктовано нарастаю щими проблемами не только в сфере экономики и управления, но и во многих других сферах жизнедеятельности страны, а также негативными прогнозами долгосрочного развития ре гионов страны по многим ключевым социально-экономическим показателям. В частности, из-за несовершенства региональной политики на макроуровне увеличиваются проблемы го сударственного и муниципального управления, снижается его эффективность и повышается бюрократизация, усиливается лоббизм. Такое положение способствует дублированию мно гих государственных функций на региональном уровне, многократно увеличивает штат ра ботников властных структур и управления на местах.

Актуальность исследования также обусловлена тем, что в последние годы в России актив но формируется институциональная основа системы регионального стратегического плани рования. Так, в 2009 году Указом Президента Российской Федерации утверждены «Основы стратегического планирования в Российской Федерации», в 2010 г. Правительством РФ раз работан законопроект «О государственном стратегическом планировании». В период 2006 2009 гг. велась активная разработка стратегических документов в федеральных округах и субъектах Федерации.

Вместе с тем, практика регионального стратегирования1 имеет ряд недостатков и базиру ется на устаревшей методологии стратегического управления. В процессе разработки стра тегий часто не анализируются и не принимаются во внимание специализированные ресурсы и активы региональных систем как объектов стратегирования. Стратегическое планирование не сопровождается реальным и эффективным стратегическим менеджментом, ориентирован ным на достижение измеримых целей. Отсутствует мониторинг результатов реализации стратегий, программ и их проектов и мероприятий. Не применяется механизм обновления и корректировки стратегии на основе полученных результатов.



Основным недостатком разработанных в федеральных округах и регионах стратегий яв ляются их формализм и имитационный характер. В большинстве регионов отсутствует ин ституциональная инфраструктура разработки и реализации региональных стратегий. В ре гиональном стратегировании практически не участвуют общественные объединения, ком мерческие организации и население. В целом система стратегического управления развитием регионов России требует дополнительного теоретико-методологического обоснования и дальнейшего совершенствования.

В связи с этим в диссертационном исследовании выделяется актуальность методологии разработки, практической реализации и корректировки стратегии взаимодействия макроре гионов Юга России: Северо-Кавказского и Южного Федеральных округов. Она определяет ся отсутствием понятных и действенных механизмов согласования действующих стратегий развития регионов между собой. Кроме этого, применительно к Югу России актуальность диссертационного исследования усиливается растущей поляризацией уровня экономическо го развития и снижением качества жизни населения в субъектах РФ, входящих в состав Се веро-Кавказского и Южного Федеральных округов.

Под «региональным стратегированием» здесь и далее автором понимается процесс прогнозирования и управления формированием будущего региона.

В условиях усиления взаимозависимости регионов, действия одного из них затрагивают интересы других регионов и региональных систем. В этой ситуации главным приоритетом региональной политики должно стать обеспечение эффективности стратегического управле ния развитием макрорегиона. Оно достигается путем повышения качества использования экономического пространства, поиска новых форм его организации. В связи с этим возника ет необходимость в новых концепциях стратегического управления устойчивым развитием макрорегионов, позволяющих обеспечить органическое вплетение региональных комплексов в более широкое социально-экономическое пространство, получить синергетический эффект от интеграции субъектов РФ в составе макрорегионов, обеспечить ускорение и повышение эффективности их развития.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Различные аспекты науч ной проблемы, региональной политики и стратегического взаимодействия регионов Россий ской Федерации в пространстве макрорегиона нашли отражение в ряде работ зарубежных и российских исследователей.

Теоретические положения стратегического подхода к региональной политике социально экономического развития макрорегиона, в первую очередь, опираются на теории, представ ленные фундаментальными трудами зарубежных ученых: Айзарда У., Армстронга Х., Боса Х., Вебера М., Лша А., Кондратьева Н., Кристаллера В., Лаунхардта В., Маршалла А., Па ландера Т., Перлоффа Г., Рикардо Д., Ричардсона X., Смита А., Стиглица Дж.Ю., Тейлора Ж., Тюнена И.Г., Шумпетера Й., Хаггета П., Хегерстранда Т., Хермансена Т., Фридмана Дж.

и других.

На основе исследований зарубежных исследователей, в частности: Э. Боде, Х. Зиберта, К.

Криген-Бодена, П.Кругмана, Э.Мэйра, М.Портера, Э.Райнерта, Дж. Розенау синтезированы положения неоклассической школы, теории взаимозависимости и кумулятивного роста ре гионов.

Основные положения отечественной региональной науки разработаны экономистами со ветской школы: А.И. Анчишкиным, А.Г. Гранбергом, Л.А. Канторовичем, Н.Н. Колосов ским, В.В. Леонтьевым, Н.Н. Некрасовым, В.С. Немчиновым, Р.И. Шнипер и др.

Стратегические аспекты управления и интеграционного взаимодействия регионов, как сложных социально-экономических систем, раскрыты в работах Л.И. Абалкина, И. Ансоффа, С.Ю. Глазьева, П. Друкера, А.П. Егоршина, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Г. Минцберга, Г.

Мюрдаля, Я. Накасонэ, М. Портера, Ю.Л. Пивоварова, О.С. Пчелинцева, А.И. Татаркина, Я.

Тинбергена, Г.П. Щедровицкого, Л. С. Шеховцевой, Ю.В. Яковца и др.

Особенности теории развития экономических районов отражены в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, Гаджиева Ю.А., В.В. Кистанова, Б.С. Хорева, и других.

Методология региональных исследований разработана А.Г. Аганбегяном, А. А. Адамеску, Л.Б. Вардомским, В.Г. Веденским, М.А. Винокуровым, В.А. Воротиловым, А.Г. Гранбергом, В.В. Климановым, В.В. Котилко, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексиным, В.В. Леонтьевым, Т.Г.

Морозовой, В.П. Орешиным, Г.Г. Фетисовым, Н.И. Чистобаевым, А.Швецовым, Б.М.

Штульбергом и другими учеными.

Особенности теории развития городских агломераций и, связанных с ней пространствен ных трансформаций нашли отражение в работах: Ю.В. Андреевой, Э. Гувера, Х. Гирша, Г.

Лаппо, П. Потье, Ч. Левена и других.

Концепция стратегического синергизма применительно к интеграционному взаимодейст вию субъектов Российской Федерации в рамках макрорегиона разработана на основе работ В.П. Бранского, В.В. Васильковой, С.Г. Гомаюнова, Х. Итами, Э. Кемпбелла, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмова, Л.В. Лескова, Г.Г. Малинецкого, А.П. Назаретяна, Г. Николиса, И. Приго жина, К. Прахалада, Р. Румельта, К. Саммерса, М.В. Сапронова, И. Стенгерс, М.А.Чешкова, Г. Хэмела и других.

Инфраструктурный подход к исследованию макрорегиона и разработке теории коопера ционной взаимозависимости разработаны С. Иллерисом, Б.Х. Краснопольским, П. Розен штейном-Роданом и другими.

Результаты исследований проблем стратегического управления развитием макрорегионов, на основе сочетания инструментов государственной региональной политики и рыночных ме ханизмов, оптимизации региональных диспропорций и создания инфраструктуры взаимо действия региональных систем отражены в публикациях В.Б. Ахполовой, Е.С. Бернштама, С.В. Галачиевой, А.Л. Гапоненко, А.В. Золотухиной, О.В. Иншакова, М.А. Керефова, Н.П.

Кетовой, Д.Ю. Лапыгина, С.А. Липиной, А.А. Мокрушина, И.В. Митрофановой, А.Б. Нагое ва и других.

На логику, аргументацию и доказательность авторских выводов значимое влияние оказали труды А.Б. Паскачева, О.С. Пчелинцева, Е.П. Смирнова, В.И. Суслова, А.И. Татаркина, в ко торых стратегия развития макрорегиона рассматривается с позиций инфраструктурного под хода и возможности саморазвития территории.

Укреплению научной доказательности, методологической правомерности выделения мак рорегиона как субъекта стратегического управления, а также формированию основных по ложений авторской концепции послужило изучение публикаций В. Авксентьева, Я. Амели ной, М.Ю. Бажаева, А.А. Климова, А.М. Лола, С.М. Маркедонова, Р.А. Мусаева, В.Н. Ов чинникова, М.Ю. Попова, Л. Плисецкого, А.Г. Хлопонина, В.И. Якунина и других.

В основу авторского подхода к трактовке стратегического подхода к развитию макроре гиона положены: концепция «оптимума Парето», стратегический подход к управлению мак рорегионами А.Г. Гранберга, методология анализа региональной политики В.В. Котилко.

Признавая значимость результатов выполненных исследований, необходимо отметить, что в них применительно к макрорегиону недостаточно полно выделяются различные аспек ты регионального развития, рассматривающих его как интегрированное социально экономическое пространство и объект стратегического управления.

В экономической литературе по отношению к макрорегиону недостаточно научных ис следований, ориентированных на решение проблем модернизации региональной политики, в частности, через организацию системы стратегического управления на межрегиональном и макрорегиональном уровне. Не хватает также научных работ, посвященных вопросам эффек тивной трансформации региональных систем управления с приоритетом сбалансированного пространственного совершенствования стратегического партнерства государства, регионов, общественных объединений, бизнеса и экспертного сообщества на основе кооперационного взаимодействия региональных систем. Это обусловлено низким уровнем разработанности теоретико-методологических основ исследования проблем стратегического управления мак рорегионами в условиях модернизации и инновационного развития государства.

Недостаточно полно исследованы в нашей стране методологические особенности анализа и оценки межрегиональных различий в странах с развитым федерализмом и региональных союзах. Кроме этого, одной из методических проблем является выбор обобщающих показа телей оценки характера и уровня развития территорий (регионов) макрорегиона, так как на современном этапе оценки развития социально-экономических систем территорий макроре гионов осуществляются по произвольно выбранным показателям. Особого внимания заслу живает методологический подход к выбору критериев оценки степени дифференциации в развитии между территориями макрорегиона, чтобы четко определить проблемные террито рии и их особенности. Важной задачей остается до сих пор определение адекватных (сораз мерных с решаемыми проблемами) методов государственного регулирования и стимулиро вания развития макрорегионов, способных обеспечить выравнивание социально экономического развития между территориями макрорегиона.

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что проблемы Юга Рос сии нельзя решить через органы управления отдельных регионов, без их координации друг с другом, с соседними регионами и постоянной увязки их интересов с возможностями феде рального центра. Для их решения необходимо совершенствование региональной политики на макроуровне с использованием механизма регионального стратегирования.

Актуальность и вместе с тем недостаточная теоретическая и методологическая разрабо танность проблем стратегического управления социально-экономическим развитием макро регионов, в рамках современной региональной политики, их практическая значимость обу словили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических под ходов к совершенствованию региональной политики и стратегического управления макроре гионом «Юг России».

Реализация поставленной цели предусматривает последовательное решение ряда поэтап ных задач, агрегированных в пять блоков:

1. Разработать теоретико-методологическую базу совершенствования региональной политики на макроуровне.

обосновать необходимость выделения макрорегиона как объекта государственной региональной политики и стратегического управления;

на основе анализа и синтеза современных теорий региональной экономики и управления разработать теоретическую базу региональной политики социально-экономического развития макрорегиона;

на основе анализа мирового опыта региональной политики на макроуровне выработать стратегические подходы к развитию макрорегиона.

2. Разработать методологию государственного стратегического управления регионами с позиции синергетического подхода к пространственному развитию.

исследовать теорию и практику совершенствования регионального стратегирования с позиции синергетического подхода к пространственному развитию;

охарактеризовать особенности стратегического планирования развития макрорегионов в Российской Федерации;

определить оптимальные методы и основные показатели стратегического анализа и управления территориальным развитием на макроуровне;

разработать методологию государственного стратегического управления развитием макрорегиона.

3. Провести стратегический анализ состояния и динамики социально-экономического развития макрорегиона «Юг России».

определить основные методы оценки характера и уровня развития макрорегиона;

провести SWOT-анализ макрорегиона «Юг России» дать сравнительную характеристику основных тенденций и перспектив его социально-экономического развития;

определить стратегические направления социально-экономического развития макрорегиона «Юг России».

4. Определить пути совершенствования государственной региональной политики на макроуровне.

разработать Парето-оптимальную концепцию государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

определить оптимальные методы государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

обосновать предложения по созданию действенного механизма обеспечения социально политической стабильности на территории макрорегиона.

5. Определить сценарии, разработать подходы и методы совершенствования стратеги ческого управления социально-экономическим развитием макрорегиона.

разработать сценарии социально-экономического развития Юга России;

разработать типологический подход к разработке и реализации стратегии развития макрорегиона;

разработать модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона.

Объектом исследования выступает теория, методология и практика региональной поли тики и стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона.

Предметом исследования являются теоретико-методологические подходы к совершенст вованию региональной политики на макроуровне и стратегического управления макрорегио ном «Юг России».

Теоретико-методологические основы исследования. Междисциплинарный и много уровневый характер проблемы управления развитием макрорегиона, как пространственной социально-экономической системы, определил необходимость использования в ходе иссле дования следующих теоретико-методологических подходов:

структурно-функциональной парадигмы, в рамках которой динамика развития макрорегиона рассматривается как фактор, обеспечивающий сохранение структуры (равновесия). В ходе исследования существенное внимание было уделено объяснению функций, которые должны выполняться, чтобы стабильность социально-экономической системы или ее подсистем не подверглась деструкции;

системного подхода, в рамках которого социально-экономическая система макрорегиона исследовалась как сложная система, состоящая из множества связанных между собой подсистем и элементов, образующих организационное единство;





синергетического подхода, в рамках которого исследовалась динамика развития социально-экономической системы макрорегиона как процесса самоорганизации и саморазвития сложной открытой системы;

теории пространственного развития в части исследования трансформации, динамики, интеграции и дифференциации пространственных социально-экономических систем;

теории общего равновесия, в рамках которого оценка устойчивого развития макрорегиона проводилась в соответствии с критерием Парето-оптимальности;

теории стратегического управления, на основе которой исследовалась внешняя среда макрорегиона на наличие в ней возможностей и угроз, оценивались внутренние ресурсы и характеристики региона на определение сильных и слабых мест;

разрабатывалась стратегия, в которой было обеспечено соответствие внутренних и внешних составляющих в контексте целей региона;

институциональные теории, позволяющие выявить институциональные формы обеспечения устойчивого развития региона.

В работе использовалась совокупность методов (инструментарий) исследования характера и уровня социально-экономического развития региона. Такой комплексный подход включает в себя диалектические, формально-логические, конкретно-исторические, структурно функциональные и графические методы, а также набор статистических методов: метод кла стерного анализа, индексный метод, методы средних и относительных величин, анализ ди намических рядов, приемы корреляционного анализа. При определении форм исследуемого взаимодействия регионов использованы методы SWOT – анализа, при обосновании меха низма стратегического обеспечения развития данного взаимодействия – методы институцио нального анализа, стратегического анализа, а также методы кооперационного согласования интересов.

Информационной базой исследования послужили материалы оригинальных моногра фических исследований, научные публикации отечественных и зарубежных ученых в перио дических изданиях и сети Internet, Федеральной службы государственной статистики Рос сийской Федерации, региональных комитетов статистики, программные документы Прави тельства РФ, методические материалы и рекомендации Министерства экономического раз вития РФ, Министерства регионального развития РФ, экспертные оценки, а также собствен ные расчеты автора. Исследование выполнено на базе массивов статистической информации, характеризующих развитие социально-экономической системы России, Юга России (Южно го и Северо-Кавказского федеральных округов вместе взятых), субъектов РФ, входящих в состав ЮФО и СКФО и других федеральных округов.

Зарубежный опыт регионального развития исследован по материалам работы Комитета Руководителей Европейской Конференции Министров регионального планирования (СЕ МАТ), Европейской Хартии регионального пространственного планирования (Торремолин ская Хартия, 1983)и др.

Нормативно-правовая база исследования сформирована на основе законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов РФ.

Соответствие содержания диссертационной работы избранной специальности. Со держание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление на родным хозяйством: региональная экономика. Паспорта специальностей ВАК: п. 5.1 «Разви тие теории региональной экономики;

методы и инструментарий региональных экономиче ских исследований;

проблемы региональных экономических измерений»;

5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональ ных экономических подсистем»;

5.10 «Оценка роли региона в национальной экономике, ме тоды, показатели».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что разработаны теоретические положения государственной региональной политики на макроуровне и мето дологические основы стратегического управления социально-экономическим развитием макрорегиона «Юг России», учитывающие специфику его основных характеристик.

К числу наиболее существенных положений, отражающих научную новизну исследова ния, относятся следующие:

обоснованы возможность и необходимость использования федеральных округов (макрорегионов) как центрального звена (объекта) и одновременно инструмента государственной региональной политики для более успешного решения стратегических проблем страны;

разработана теория кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона. В рамках этой теории деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрорегион) может рассматриваться как коллективные действия для обеспечения группы субъектов РФ тем или иным благом (общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льготами, соответствующим законодательством и т.п.);

на основе синтеза концепций агломерации, теории «комплексной взаимозависимости», концепции «взаимной и кумулятивной обусловленности», концепции «полюсов роста», теории «центр-периферия» и модели «диффузии нововведений» разработана и обоснована концепция развития макрорегиона на основе системного взаимодействия агломераций и кластеров, формирующих сетевую взаимозависимость регионов на базе инфраструктурных коридоров развития. Агломерации формируют сетевую взаимозависимость регионов, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распространяя инновации, обеспечивая сбалансированное и равномерное развитие экономики макрорегиона на основе федеральной и межрегиональной инфраструктуры;

сделано обоснование преимущества синергетического подхода в стратегическом управлении макрорегионами. Именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межрегиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разнообразия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии макрорегиона предполагает кооперацию и взаимное изучение различных частей организации системы;

на базе сопоставимых универсальных критериев определены основные характеристики, преимущества и недостатки Юга России (макрорегиона) с учетом активизации его участия в национальных и мирохозяйственных процессах;

определены особенности Юга России, как объекта стратегического управления, состоящего из регионов с сильными социально-экономическими различиями, по сравнению с другими федеральными округами страны;

разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона, которая может быть использована в качестве механизма трансформации экономического пространства России в условиях совершенствования федеративных отношений в нашей стране с учетом опыта успешных аналогов в мировой практике;

на основе кластерной концепции разработан комплекс методов развития макрорегиона (Юга России), позволяющий получать положительные результаты в выравнивании темпов развития территорий макрорегиона;

предложен стратегический механизм обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона (Юга России) на основе теории кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции, являющийся необходимым условием для устойчивого экономического развития Юга России (равно как и всех входящих в его состав территорий) и страны, в целом;

определены возможные сценарии социально-экономического развития Юга России на базе анализа тенденций социально-экономического развития Юга России в период 2000- годов, выявленных преимуществ и недостатков округа как объекта стратегического управления;

для выбора оптимальной стратегии развития макрорегиона и его территорий разработана типология территорий Юга России, устанавливающая качественные взаимосвязи между группами регионов с близкими значениями социально-экономических показателей, характеризующих семь наиболее важных факторов социально-экономического развития региона: общие (базовые) показатели, демографическую ситуацию, экономический потенциал, трудовой потенциал, социальную составляющую, финансы и инвестиционную активность;

разработана модель оптимальной стратегии социально-экономического развития макрорегиона (Юга России) с учетом рассмотрения округа как единого социально экономического пространства и объекта государственного стратегического управления.

Практическая значимость результатов. Представленные в диссертации теоретические положения служат развитию теории региональной экономики в нашей стране, в частности, формированию целого раздела по теории и методологии развития экономических районов (макрорегионов);

расширяют инструментарий региональных экономических исследований и государственной региональной политики в РФ;

позволяют определить оптимальную магист ральную линию (стратегию) развития макрорегиона (федерального округа, экономического района, экономической зоны) как единого социально-экономического пространства в усло виях параллельно идущих процессов глобализации и регионализации мира.

Разработанные методы исследования развития макрорегиона способствуют совершенст вованию анализа характера и уровня развития макрорегиона и его территорий, формирова нию эффективного механизма межрегионального стратегического сотрудничества и инте грации в рамках макрорегиона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы также в процессе подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием экономического про филя по дисциплинам «Региональная экономика», «Макроэкономика», «Основы управления экономикой», «Национальная экономика».

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения, со держащиеся в диссертационной работе, послужили основой монографии «Стратегия разви тия макрорегиона: теоретические и практические подходы к региональной политике», кото рая используется автором в качестве учебного пособия для чтения лекционных курсов по со ответствующим дисциплинам в Чеченском государственном университете.

Представленные в диссертации теоретические и методологические подходы к госу дарственной региональной политике и стратегическому управлению используются в про цессе реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского фе дерального округа.

Отдельные положения проведенного исследования по совершенствованию государ ственной региональной политики используются в процессе разработки Концепции развития промышленного комплекса Чеченской Республики, а также Стратегии социально экономического развития Чеченской Республики до 2025 года.

Результаты работы были обсуждены и одобрены на международных научно-практических конференциях: «Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы» (Москва, 2004г.), «Экономическая теория в XXI веке: Глобальное и националь ное в экономике» (Москва, 2004г.), «Ислам – религия мира и созидания» (Грозный, 2007г.);

на всероссийских научно-практических конференциях: «Чеченская Республика и чеченцы:

история и современность» (Москва, 2005г.);

«Выбор стратегии: стратегия выбора» (Москва, 2005г.);

на региональных научно-практических конференциях: «Правовое становление сис темы местного самоуправления в РФ: проблемы и перспективы» (Москва, 2003г.), «Ломоно совские чтения -2002, 2003, 2004, 2005», «Финансовая и кредитная система региона: пробле мы становления и перспективы развития» (Грозный, 2007г.), «Приоритетные направления развития региона» (Грозный, 1994г.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 39 науч ных публикациях общим объемом 83,1 п.л. (лично авторских – 69,0 п.л.), в том числе 63, п.л. в двух монографиях и учебных пособиях, в том числе в журналах и изданиях, рекомен дованных ВАК.

Структура и объем работы. Структура работы отражает логику диссертационного ис следования и включает в себя введение, пять глав, заключение, список использованной лите ратуры (392 источника) и 12 приложений. Работа содержит 26 таблиц и 32 рисунка. Объем работы составляет 395 страниц компьютерного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДИС СЕРТАЦИИ Первая группа задач, рассматриваемых в диссертации, посвящена обоснованию теорети ко-методологических подходов к государственной региональной политике на уровне макро региона и выбору стратегических направлений е совершенствования. В этой связи в первой главе – «Теоретико-методологические основы региональной политики на макроуровне» обосновано выделение актуальной проблемы региональной политики, заключающейся в преодолении дезинтеграции регионов и формирование единого экономического пространст ва, путем разработки оптимальных стратегий социально-экономического развития макроре гионов, не совпадающих по своим границам с отдельными субъектами федерации.

Возможное решение этой проблемы необходимо обеспечить в двух стратегических на правлениях региональной политики. Первое направление – обеспечение постоянного сбли жения и выравнивания условий экономической деятельности и социального развития раз личных регионов страны, как в целом, так и в рамках макрорегионов. Второе — обеспечение процесса интеграции и кооперации на основе добровольного и взаимовыгодного объедине ния усилий субъектов Федерации в рамках федеральных округов.

С учетом этой позиции в диссертационном исследовании сформулировано авторское оп ределение макрорегиона. Макрорегион – это относительно обособленная социально экономическая система, включающая в себя подсистему организационных, социально экономических, культурных взаимосвязей с географически близкими регионами на базе еди ной инфраструктуры.

В диссертационном исследовании также обосновано предложение о том, что в основу ре формирования территориального устройства России необходимо положить не национальные или формальные административные признаки, а систему экономического районирования.

Этот подход должен способствовать не только усилению межрегиональной интеграции, соз данию общего рынка и развитию единой инфраструктуры, но и позволит усовершенствовать систему стратегического управления регионами. Соответственно, усиление центральной го сударственной власти и управления в территориальном звене, требует особых территориаль ных форм организации – макрорегионов. Рассматривая их в качестве объекта региональной политики, государство путем расширения межрегионального взаимодействия сможет более эффективно решать стратегические проблемы территории с учетом геополитических и гео стратегических интересов страны. В частности, преодолеть демографический кризис;

эффек тивно регулировать внутренние и внешние потоки миграции;

улучшить качество экономи ческой и социальной среды;

развивать инфраструктуру;

обеспечить условия для свободного перемещения товаров и услуг, рабочей силы и капиталов;

стимулировать более равномерное размещение населения по всей территории Российской Федерации и т.п. Для этого базовая конфигурация территории страны должна состоять из пяти макрозон с различной стратеги ческой специализацией: Европейское ядро;

Северный Кавказ;

Европейский Север;

Урал и Западная Сибирь;

Восточная Сибирь и Дальний Восток. Соответственно при формировании стратегии территориального развития страны необходимо учитывать специализацию и осо бенности каждого макрорегиона.

В ходе разработки теоретических положений определено, что стратегия устойчивого раз вития социально-экономической системы макрорегиона должна базироваться на интеграци онно-синергетической парадигме, относящей региональные системы к открытым взаимодей ствующим системам. При этом ключевым императивом стратегического управления устой чивым развитием макрорегиона должно стать развитие адаптационных свойств и способно сти к стратегическому сотрудничеству элементов его системы.

На основе этой базовой предпосылки в диссертационном исследовании разработана тео рия кооперативного взаимодействия регионов в рамках коалиции макрорегиона, в рамках которой деятельность региональных коалиций (объединения регионов в макрореги он) может рассматриваться как коллективные действия для обеспечения группы субъектов РФ тем или иным благом (общей инфраструктурой, финансированием, налоговыми льгота ми, соответствующим законодательством и т.п.).

Теория коллективных действий в приложении к объединению и кооперации регионов в рамках макрорегиона, как коалиции, дает основания для ряда выводов. Во-первых, успешное предоставление коллективных благ может осуществляться при наличии групповой консен сусной стратегии. Однако такая стратегия должна целенаправленно поддерживаться группой регионов, то есть наказание для нарушителей неформальных правил должно быть достаточ но действенным, а его наступление, в случае отказа субъекта от консенсусной идеологии, должно быть достаточно вероятным. Во-вторых, чем шире коалиция, тем больше шансов, что она будет заинтересована в увеличении «общественного пирога», а не в его разделе.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ теорий межрегионального взаимо действия показал, что глобализация, технологический прогресс, развитие мировых рынков и информационных технологий, возрастание роли городов и корпораций обусловили новые тенденции в межрегиональных экономических отношениях. Следствием этого процесса явился рост взаимозависимости регионов. В связи с этим в диссертационном исследовании предлагается новый подход к межрегиональному взаимодействию на основе концепций аг ломерации и «комплексной взаимозависимости». Он представляет собой значительный шаг вперед в изучении межрегиональных отношений и позволяет сделать более глубокий анализ экономического взаимодействия таких макроакторов, как макрорегионы, регионы и агломе рации. Межрегиональный подход также позволяет показать отношения между центром и пе риферией, городами и агломерациями, учитывая позитивные и негативные характеристики взаимодействия (см. рис.1).

Установлено, что агломерации на основе общей инфраструктуры государства и макроре гиона одновременно стягивают ресурсы, генерируют и распространяют инновации, обеспе чивая развитие региональной экономики. При этом межрегиональная инфраструктура рас сматривается как совокупность экономических и социальных условий для общества, обеспе чивающих развитие экономики и удовлетворение потребностей населения макрорегиона, в целом. Ее создание и совершенствование вызвано потребностью регионов в комплексном развитии коммуникаций, транспорта, связи, электроэнергетики, материально-технического снабжения, а также науки, образования, здравоохранения и т.д. В региональном аспекте ин фраструктура обеспечивает условия социально-экономического развития отдельного объекта (области, города, района, территориального кластера), через комплекс элементов, необходи мых для его взаимодействия с другими и координации внутренних систем.

Урбанизация и субурбанизация Крупные Крупные города города Сеть городских агломераций макрорегиона Опорный каркас разви Инфраструктура Полюса роста ре тия макрорегиона взаимозависимости гиональной эко регионов номики Генераторы инноваций и модернизации Стратегия модернизации территории Рис. 1. Крупные города и агломерации как полюса роста региональной экономики.

С учетом этого на основе синтеза концепций агломерации, теории «комплексной взаимоза висимости», концепции «взаимной и кумулятивной обусловленности», концепции «полюсов роста», теории «центр-периферия» и модели «диффузии нововведений» в диссертационном исследовании разработана и обоснована концепция развития макрорегиона на основе сис темного взаимодействия агломераций и кластеров, формирующих сетевую взаимозависи мость регионов на базе инфраструктурных коридоров развития. Агломерации формируют сетевую взаимозависимость регионов, одновременно стягивая ресурсы, генерируя и распро страняя инновации, обеспечивая сбалансированное и равномерное развитие экономики мак рорегиона на основе федеральной и межрегиональной инфраструктуры (см. рис.2).

Транснационализм Джозефа С. Ная- Теория взаимозависимости Джейм мл. и Роберта О. Кохэна са. Н. Розенау Акторы межрегиональных экономических отношений:

города и агломерации Концепция «взаимной и кумуля Преимущества городов и крупных агломера тивной обусловленности» ций, как центров (полюсов) роста, ведут к Г.Мюрдаля ускорению развития регионов.

Концепция «полюсов роста» Ф.

Перру, Ж.Р. Будвиля Экономический рост региона концентриру ется исключительно в городах (агломераци Теория «центр-периферия» Дж.

ях) Фридмана «Эффект агломерации» - транспортные из держки консервируют локализацию в опре Теория городской агломерации деленных центрах Х.Ричардсона «Полюс роста» является генератором инно Модель «диффузии нововведений» ваций, а их диффузия обеспечивает эконо Т. Хэгерстранда мический эффект.

Диффузия инноваций обеспечивается разви тием межрегиональной инфраструктуры Модель «вулкана» Х. Гирша Оси (коридоры) развития П. Потье Межрегиональная инфраструктура «Оси (коридоры) развития» - территории, расположенные между городами - полю сами роста. Они обеспечивают их коммуникации и тем самым создают импульсы выравнивания экономического роста субъектов благодаря развитию межрегио нальной инфраструктуры, увеличению транспортных потоков и диффузии (рас пространению) инноваций.

Рис. 2. Синтез теорий транснационализма, взаимозависимости, агломераций и кумуля тивного роста регионов на основе развития инфраструктуры (авторская разработка).

Проведенный в диссертационном исследовании анализ европейской практики показал, что региональная политика развития Европейского Экономического Сообщества способствовала достижению более высокой степени сближения между государствами - членов ЕЭС, более сбалансированному экономическому развитию в пределах Сообщества, сокращению регио нальных различий, особенно в уровнях безработицы и основных показателях производства.

Региональное развитие и структурные изменения в экономике менее развитых регионов рас сматривались наряду с преобразованием индустриально развитых регионов. В число страте гических целей региональной политики были включены рост местного потенциала менее развитых регионов и содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью на селения. В результате этого в ЕС с 2000 года действуют программы стимулирования пригра ничной, транснациональной и межрегиональной кооперации;

содействия сельскому разви тию через инициативы местных активистских групп;

развития новых способов борьбы со всеми формами дискриминации и неравенства в отношении доступа на рынок труда;

стиму лирования экономического и социального обновления оказавшихся в кризисе городов и при городов. В странах ЕС, при оценке и обосновании региональных приоритетов, важное место отводится таким показателям, как душевые доходы и занятость, по критическим отклонени ям которых от средненациональных значений и принимаются целевые меры, включая рест руктуризацию (конверсию) экономики регионов и др. В то же время главной целью практи чески во всех странах ЕС является стремление к созданию для жителей единой инфраструк туры как равных условий доступа к труду, образованию и услугам. В частности, в Германии реализуется федеральный конституционный принцип экономического выравнивания потреб ностей регионов – земель с целью избежать перегрузки налогоплательщиков и обеспечить единый уровень жизни на всей территории страны. Региональные планы (схемы) в странах ЕС разрабатываются на уровне всех территориальных единиц с нарастающей степенью дета лизации вниз. Стандартный период обновления - 5 лет, максимум - 10. Практика региональ ного развития ЕС показывает, что инструменты региональной политики европейских стран направлены, в основном, на стимулирование экономического роста в отстающих по уровню своего экономического развития регионах.

В диссертационном исследовании, на основе анализа мировой практики, выделены госу дарственные инструменты региональной политики на макроуровне. К ним относятся регио нальные агентства развития и программы развития регионов. Они являются ключевыми эле ментами в региональных стратегиях и катализаторами в региональном развитии. Основными особенностями этих инструментов по сравнению с другими мерами государственного регу лирования экономического развития территорий является направленность на решение стра тегических задач развития регионов.

Методологическая основа политики пространственного развития стран Совета Европы (СЕ) заложена в «Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития Европейского континента». В них сказано, что Европа обладает потенциалом для реализации модели полицентричного развития с множеством существенных областей роста, включая пе риферии, организованные городские сети, которые могут создавать стимулы и необходимые инфраструктурные условия для привлечения инвестиций.

Анализ европейского опыта показывает целесообразность использования для макрорегио на «Юг России» модели полицентрического роста, с использованием стратегии развития ин фраструктуры коммуникации и торговли с различными региональными потоками продукции и информации (городами с портами, аэропортами, торговыми ярмарками, культурными цен трами).

Вторая группа задач диссертационного исследования связана с разработкой структуры государственной региональной политики с позиции стратегического подхода к развитию макрорегиона. В этой связи во второй главе – «Стратегический подход к региональной политике в макрорегионах» – исследован зарубежный и отечественный опыт разработки и реализации региональных стратегий;

представлена характеристика особенностей стратегиче ского планирования развития макрорегионов в Российской Федерации;

определены опти мальные методы и основные показатели прогнозирования и стратегического управления тер риториальным развитием на макроуровне.

Для обоснования методологии государственной региональной политики в рамках макро региона в диссертационном исследовании сделано обоснование преимущества синергетиче ского подхода к стратегическому управлению макрорегионами. Установлено, что именно синергизм является предпосылкой для создания различных диверсифицированных (межре гиональных, многоотраслевых, многопрофильных) структур и кластеров. Синергетический эффект подкрепляет большинство решений относительно диверсификации регионов и разно образия портфеля региональных проектов развития. Разработка стратегии макрорегиона предполагает кооперацию и взаимное изучение регионов как различных частей организации.

В связи с этим большое значение для понимания синергизма имеют процессы управления, организационное обучение и организационная культура регионов.

В диссертационном исследовании обосновано, что экономический базис синергизма, как возможность того, что результат совместных усилий нескольких субъектов РФ превысит итоговый показатель их самостоятельной деятельности, частично основан на выгодах от эф фекта масштаба. Например, снижение издержек нескольких регионов возможно за счет по вышения загрузки совместной инфраструктуры или агломерационного эффекта. Также сле дует эффективно использовать емкость макрорегионального рынка или объединять усилия по обеспечению безопасности населения. Региональные менеджеры могут использовать по лученные в одном из субъектов знания в новой сфере деятельности и формировать управ ленческую синергию. Наилучшими возможностями в достижении синергизма обладают ре гионы, способные капитализировать свои специализированные региональные ресурсы.

С учетом этого в диссертационном исследовании рассмотрена возможность создания ре гиональных кластеров, как групп географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.), и связанных с ними организаций (образовательные заве дения, органы гос. управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Из этого следует, что конкурентоспособность мак рорегиона следует рассматривать через призму конкурентоспособности кластеров, причем, принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внут ренние ресурсы.

Стратегия макрорегиона должна найти соответствия в трех внешних сферах - партнеры, конкуренты и технологии и двух внутренних — ресурсы и организация. Целью стратегиче ского управления должно стать достижение максимальных результатов от использования ре сурсов и создание адекватных ресурсов. Стратегический синергизм рассматривается как процесс повышения эффективности использования физических (материальных) активов (производственные мощности) и невидимых (нематериальных) активов. Под последними по нимаются неосязаемые региональные ресурсы, в качестве которых могут выступать брэнд, знания, обладание технологиями, организационная культура и другие подобные активы. В диссертационном исследовании обосновано теоретическое положение, что невидимые акти вы в силу своей уникальности - наилучший долгосрочный источник конкурентных преиму ществ макрорегиона и необходимый элемент его стратегии.

Стратегия региона в диссертационном исследовании определяется с помощью некоторых ключевых компонентов и индикаторов, каждый из которых имеет свои правила поиска и оценки возможностей. Одним из таких компонентов является синергизм. Для его установле ния используется процедура определения профиля компетенций, который сравнивается с конкурентными профилями других регионов. Сильные и слабые стороны региона определя ются и специфицируются как правила для поиска новых возможностей. Перед региональным менеджментом стоит возможность выбора инновационной наступательной стратегии, когда в качестве критериев поиска используются сильные стороны, или оборонительной стратегии, когда поиск направлен на устранение слабых сторон, или же использования двух стратегий одновременно. Конкретная стратегия выбирается в зависимости от оценки возможностей, которые могут соответствовать как сильным, так и слабым сторонам, внутренним и внешним факторам деятельности региона. Одним из основных условий е реализации является спо собность постоянно и эффективно сочетаться с особенностями внешней среды за счет внут реннего организационно-ресурсного соответствия. Стратегия макрорегиона является звеном, связующим внутренние и внешние факторы, принимая оптимальную форму для упрочнения их взаимодействий.

Концепция синергизма затрагивает различные сферы менеджмента, в том числе междуна родные и межрегиональные взаимодействия. Синергизм подразумевает интеграцию или ко ординацию множества организаций, функций и отраслей регионального портфеля проектов, так что организационная структура, координационные механизмы и региональные системы — все это очень важные его факторы. Разработка региональной стратегии предполагает коо перацию и взаимное изучение различных элементов системы, в частности, макрорегиона.

Анализ практики стратегического управления показал, что одним из основных докумен тов для развития макрорегиона «Юг России» является распоряжение Правительства РФ от сентября 2010г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». В этом документе представлены ос новные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого раз вития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на территориях Се веро-Кавказского федерального округа. Главной целью Стратегии определено обеспечение условий для опережающего развития реального сектора экономики в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также для повышения уровня жизни населения. При этом в рамках Страте гии запланирован переход указанных субъектов Российской Федерации от политики стаби лизации к политике форсированного роста, в рамках которой ключевыми направлениями го сударственной поддержки станут инвестиции в развитие экономики для постепенного обес печения самодостаточного существования субъектов Российской Федерации, входящих в со став Северо-Кавказского федерального округа, а также содействие их интеграции в нацио нальную и мировую экономику. Однако, в целом, содержание этого документа напоминает декларацию намерений по выводу из глубокого отставания территорий Северного Кавказа в число самодостаточных регионов, без четкого определения участия в этом процессе феде рального центра, субъектов РФ и частных инвесторов. Из текста Стратегии следует, что го сударство в ее реализации будет принимать лишь косвенное участие, ограничившись исполь зованием ограниченного набора инструментов стимулирования развития регионов. В диссер тационном исследовании обосновывается, что без действенного участия федерального цен тра в реализации этой Стратегии ее цели не будут достигнуты даже в самом минимальном объеме. В частности, установлено, что федеральный центр неоправданно большие надежды возлагает на силовую составляющую при проведении государственной политики на Юге России и, в особенности, в национальных республиках Северного Кавказа, вместо того, что бы направить все усилия на реальное повышение уровня социально-экономического разви тия территорий Юга России до среднероссийского показателя. Насущные проблемы Юга России не могут быть решены силовыми методами. К таким проблемам относятся: крайняя экономическая и социальная отсталость многих территорий Юга России;

слабая интеграция ряда территорий в единое экономическое пространство страны;

слабое сотрудничество меж ду всеми территориями Юга России;

слабые экономические взаимоотношения между терри ториями Юга России в рамках единого рынка макрорегиона. Превращение Северного Кавка за в контртеррористическую зону делает этот макрорегион непривлекательным для иннова ционных и инвестиционных процессов и, прежде всего, для прямых зарубежных инвестиций, тем самым, закрепляя за многими территориями Юга России экономическую отсталость.

С учетом этих проблем в диссертационном исследовании отмечается необходимость про странственного подхода к формированию национальной стратегии. Он отражает необходи мость создания условий для эффективного функционирования единого экономического про странства. Теоретико-методологическую базу такого подхода к российской стратегии обра зует парадигма: экономика России - это пространственный (многорегиональный) организм, функционирующий на основе вертикальных (центр-регионы) и горизонтальных (межрегио нальных) экономических взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей.

При разработке стратегии следует учитывать фактор чрезмерной и увеличивающейся межре гиональной социально-экономической дифференциации. Е неизбежным следствием стало расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия, нарастание межрегиональных противоречий. Все это зна чительно затрудняет проведение эффективной общероссийской политики модернизации и социально-экономических преобразований регионов. Кроме этого, следует принимать во внимание, что растет число проблемных регионов - территорий с особыми аномалиями, ко торые не в состоянии нормализовать социально-экономическую ситуацию, опираясь только на собственные силы. Основными типами проблемных регионов являются кризисные, от сталые (слаборазвитые), депрессивные. Для каждого типа проблемных регионов требуется особый набор средств государственной поддержки.

В итоге происходит дезинтеграция экономического пространства. Она проявляется в виде ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными региона ми) и вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими. Объем межрегиональ ного товарообмена снизился существенно больше, чем объемы производства. При этом зна чительно сократился межрегиональный пассажирооборот (особенно на воздушном транспор те), что является признаком дезинтеграции гуманитарного пространства.

С учетом этого главные цели стратегии территориального развития заключаются в укреп лении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и других конкурентных преимуществ.

Анализ практики стратегического управления также показал, что стратегии каждого ре гиона имеют свои примечательные особенности, сильные и слабые стороны. Методическое обеспечение процесса разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации обеспечивается в настоящее время «Требованиями (технического стандарта) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ». Это на сегодняш ний день единственный официально утвержденный нормативный методический документ, которым пользуются регионы в своей работе. Он необходим для соотнесения и увязки ре гиональной стратегии со стратегиями других субъектов РФ. При этом жесткая формализация технического стандарта и других методических документов концептуального характера в сфере стратегического планирования регионального развития вызывает обоснованные воз ражения, так как тем самым снижается качественный уровень содержания стратегий.

На основе критического анализа «Требований (технического стандарта) к стратегии соци ально-экономического развития субъекта РФ» в диссертационном исследовании сделан вы вод, что данная методика разработки региональных стратегий фактически способна обеспе чить лишь реализацию парадигмы функционирования региона. Она не ориентирована на реализацию парадигмы развития и тем более не может методологически обеспечить форми рование стратегии инновационного развития макрорегиона.

Тем временем, субъект стратегического управления в макрорегионе должен формировать ся как ассоциация или сетевая структура, включающая всех участников процесса стратегиро вания. В первую очередь, цель разработки стратегии должна быть осознана всей региональ ной элитой, прежде всего государственными служащими и бизнесом, а затем культурной, образовательной элитой. Формирование позиции субъекта стратегического управления должно идти от уровня субъекта Федерации к уровню федерального округа, и далее к уров ню макрорегиона и страны, в целом. Сам макрорегион, как объект управления, может фор мироваться только в процессе разработки той части стратегии, которая ориентирована на межрегиональное взаимодействие и стратегическое сотрудничество входящих в него регио нов.

Вместе с тем подавляющее число регионов не используют потенциал стратегического со трудничества с другими регионами. В рамках нашего исследования механизм активации и развития межрегиональных связей является одним из наиболее перспективных стратегиче ских направлений регионального развития. Цепочка стратегирования должна состоять из пя ти уровней: город (муниципальное образование) район (МО) регион (субъект РФ) мак рорегион (федеральный округ) федеральный центр. Ключевой проблемой, если говорить об инновационном развитии, для подавляющего числа регионов является отсутствие системы организационного обучения, особенно стратегическому мышлению и навыкам современного менеджмента.

В рамках третьей группы задач, рассмотренных в третьей главе диссертации, – «Страте гический анализ социально-экономического развития макрорегиона «Юг России», рас крыты общие условия формирования стратегии развития макрорегиона «Юг России»;

сделан SWOT-анализ факторов развития макрорегиона «Юг России»;

проведен анализ территори альных различий на Юге России, выделены особенности агломерационного и инфраструк турного развития Юга России.

Доказано, что макрорегион «Юг России» представляет собой слабо интегрированную хо зяйственную систему, охватывающую Северо-Кавказский экономический район и Нижнее Поволжье. Она объединяет экономики расположенных на данной территории субъектов Фе дерации с сопредельными границами на основе общности кооперационных связей в системе регионального разделения труда и специализации производства. В экономическом простран стве макрорегиона функционируют как стабильные регионы, так и финансово несостоятель ные регионы, которые создают угрозы безопасности соседям. Достаточно высока агрессив ность и нестабильность приграничного окружения, что накладывает дополнительную ответ ственность на выбор параметров и направлений стратегии внутренней консолидации в гра ницах России.

По результатам сделанного анализа в диссертационном исследовании определены акту альные задачи организации стратегического управления в макрорегионе. В частности, к ним отнесены:

разработка методологии стратегической трансформации макрорегиона в целостную территориальную социально-экономическую систему, обладающую комплексом различных неравномерно развитых человеческих, природных, технических, институциональных, организационных и информационных условий, ресурсов и факторов;

обоснование алгоритма создания благоприятного имиджа макрорегиона;

определение исходных, среднесрочных и долгосрочных императивов, приоритетов и ориентиров по этапам осуществления стратегии макрорегиона в соответствии с общими интересами России;

формирование модели и отработка механизма практической реализации стратегии;

создание постоянного органа для проведения мониторинга и конструктивной оценки осуществляемых действий и достигнутых результатов;

уточнение разделения полномочий по реализации стратегии между федеральным центром, регионами и местным самоуправлением;

составление и утверждение стратегии развития макрорегиона «Юг России» на основе ее научного обоснования.

SWOT-анализ факторов развития макрорегиона «Юг России» и анализ территориальных различий на Юге России показал, что самая сильная сторона макрорегиона заключается в уровне развития транспортной инфраструктуры. Юг России связывает в единую систему морские и сухопутные границы России с такими новыми азиатскими и европейскими госу дарствами, как Казахстан, Туркмения, Азербайджан, Грузия и Украина, а также Иран, Тур ция, Болгария и Румыния. Транспортно-дорожный комплекс Юга России представляет со бой совокупность всех видов магистрального и промышленного транспорта, обеспечивая важнейший коммуникационный коридор Российской Федерации со странами Средиземно морья, Ближнего и Среднего Востока. К числу ведущих портов и портовых комплексов отно сятся Новороссийский и Туапсинский, Махачкалинский, Таганрогский, Ейский, порты Кав каз и Темрюк. Вместе с тем, потенциал транспортно-дорожного комплекса Юга России на много больше, чем реально используемый на сегодняшний день, особенно у республик в со ставе округа.

Явное преимущество над остальными федеральными округами Юг России имеет по при родно-климатическим условиям. Макрорегион есть именно то географическое и природно климатическое место, которое позволяет стране конкурировать с западными странами прак тически по всем направлениям экономики. Главным климатообразующим, лечебным и оздо ровительным фактором являются Черноморское побережье и богатейшие гидроминеральные ресурсы Северного Кавказа, имеющие мировое значение (рис.3). Однако курортно рекреационный потенциал макрорегиона до сих пор используется крайне слабо и неэффек тивно. В этой связи следует разработать и реализовать стратегию развития этого сектора экономики с учетом опыта постиндустриальных стран мира.

Преимущества Юга России при активизации участия в национальных и мирохозяйственных процессах Географические (геополитические): Природно-климатические:

- является морскими и сухопутными воро- - сравнительно низкие энергетические тами России на юге страны;

издержки производства;

- является инфраструктурным коридором - благоприятные условия для развития РФ со странами Средиземноморья, Ближне- сельского хозяйства;

го Востока и Азии. - разнообразие природно-ресурсного по тенциала, способствующее развитию сис темы курортно-рекреационного хозяйства.

Демографические:

- положительный естественный прирост населения в последние годы;

- наличие резерва рабочих кадров при более Природно-ресурсные:

высоких темпах развития экономики как - наличие больших запасов нефти, газа и макрорегиона, так и страны, в целом;

перспективных для разработки полиметал - относительно высокая плотность населе- лических и редкометальных месторожде ния и дальнейший ее рост. ний;

- наличие большого гидроресурсного по тенциала;

- наличие большого объема сельхозугодий;

Мультикультурные:

- наличие значительных трудовых ресурсов.

- универсализация морально-нравственных ценностей различных культур с заметным их улучшением;

- культурно-духовное родство народов Юга России с народами Европы, Ближнего Вос тока и Азии.

Рис. 3. Схема основных преимуществ Юга России при активизации участия в националь ных и мирохозяйственных процессах (авторская разработка).

В диссертационном исследовании отмечены недостатки, присущие Югу России, как объ екту регулирования, состоящему из территорий с сильными социально-экономическими раз личиями. На Юге России имеют место самые значительные среди всех федеральных округов страны различия между входящими в него территориями2 по показателю валового регио нального продукта, который является главным из основных интегральных показателей, дающих представление о результатах экономической деятельности. В исследуемый период по этому показателю Юг России (ЮФО и СКФО) занимает среди федеральных округов лишь предпоследнее место (позади лишь Дальневосточный федеральный округ), а по производству ВРП на душу населения – последнее место. Национальные республики, входящие в настоя См.: Иншаков О.В., Митрофанова И.В. Социально-экономические индикаторы развития южных регионов России: тенденции и прогнозы // Региональная экономика: теория и практика, 2007, № 14 (53). С.3-14.

щее время в состав СКФО, все последние годы имеют значение этого показателя ниже сред него уровня по макрорегиону (табл.1, рис. 4).

Таблица 1.

Рейтинг доли субъектов ЮФО РФ в ВВП РФ,% 2008г. 2009г.

Млрд.рублей Доля в Млрд.рублей Доля в РФ, % РФ, % Российская Федерация 100,0% 28 495,1 100,0% 35 389, Юг России 2 150,3 2 744,9 7,8% 7,5% Краснодарский край (ЮФО) 648,2 2,3% 808,7 2,3% Ростовская область (ЮФО) 450,4 1,6% 576,4 1,6% Волгоградская область (ЮФО) 331,8 1,2% 431,7 1,2% Ставропольский край (СКФО) 222,2 0,8% 275,1 0,8% Республика Дагестан (СКФО) 156,9 0,6% 211,3 0,6% Астраханская область (ЮФО) 100,4 0,4% 147,1 0,4% Чеченская Республика (СКФО) 48,1 0,2% 65,6 0,2% Кабардино-Балкарская Республика 48,9 0,2% 58,6 0,2% (СКФО) Республика Северная Осетия – Алания 52,8 0,2% 57,9 0,2% (СКФО) Республика Адыгея (ЮФО) 29,1 0,1% 37,2 0,1% Карачаево-Черкесская Республика 27,5 0,1% 35,3 0,1% (СКФО) Республика Калмыкия (ЮФО) 17,2 0,1% 20,8 0,1% Республика Ингушетия (СКФО) 16,8 0,1% 19,2 0,1% Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. Статистиче ский сборник. М., Росстат, 2010, С.20-38. (расчеты автора).

Рис.4. Рейтинг долей ВРП в разрезе субъектов Юга России в ВРП РФ в 2009 г.

В 2009 году валовой региональный продукт Юга России на душу населения составил 43,9% от среднероссийского уровня (121,2 тыс. рублей). Во всех национальных республиках Юга России и Ставропольском крае в исследуемый период этот показатель был ниже средне го уровня по Югу России, на остальных территориях этот показатель, напротив, был выше.

Значение данного показателя у национальных республик Юга России в несколько раз ниже, чем в среднем по России. Большинство национальных республик Юга России имеет очень большой удельный вес нерыночных услуг в структуре валового регионального продукта.

Этот факт указывает на слабость экономики у большинства национальных республик Юга России и необходимость ее ускоренного развития и диверсификации.

С целью реального увеличения валового регионального продукта (ВРП) на территориях Юга России необходимо внедрение инновационных технологий и перевооружение процесса труда. Для этого нужно максимально использовать имеющиеся конкурентные преимущества территорий Юга России: сравнительно невысокий уровень издержек при строительстве и ре конструкции объектов, наличие дешевой сырьевой базы пищевой промышленности и трудо вых ресурсов, огромный рекреационный потенциал, близость к средиземноморским и ближ невосточным рынкам, потенциал развития энергетики и транспортных коридоров и др.

Юг России (ЮФО и СКФО) имеет самый высокий уровень безработицы среди всех феде ральных округов страны, который заметно выше среднероссийского показателя (рис.5).

Рис. 5. Динамика безработицы в макрорегионе «Юг России» Имеются также значительные различия в уровнях производительности труда в реальном секторе экономики между территориями Юга России. За период 2000-2009 гг. макрорегион достиг экономического роста в значительной степени за счет увеличения производительно сти труда, чем за счет создания дополнительных рабочих мест. В этот период из 8,3 процента ежегодного роста ВРП более 90 процентов обеспечено благодаря высокой производительно сти труда.3 Однако ее уровни существенно отличаются между различными регионами Юга России.

По нашему мнению, прямые иностранные инвестиции могли бы сыграть важную роль в создании новых рабочих мест и обеспечить мультипликативный эффект на территориях Юга России, однако, до сих пор их участие в развитии экономик территорий Юга России незна чительно. В экономики Чеченской Республики и Республики Ингушетия в исследуемый пе риод иностранные инвестиции, вообще, не поступали. В экономики остальных националь ных республик Юга России иностранных инвестиций поступало также незначительно. В числе основных причин – устойчивое мнение о Северном Кавказе как о высокорисковой зо не. В то же время прямые иностранные инвестиции в исследуемый период заметно выросли в Волгоградской и Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, но по аб солютному объему они остаются значительно ниже оптимального уровня.

Различия между регионами Юга России по этому показателю на душу населения весьма существенные, особенно между национальными республиками и остальными регионами.

В агрегированных показателях занятость на Юге России увеличилась с 8 410,8 тыс. человек в 2000 до 9 395, тыс. человек в 2009 – относительное увеличение составило 984,6 тыс. рабочих мест.

Так, общий приток прямых иностранных инвестиций в экономику территорий макрорегиона в 2000-2009 гг. составил 13,6 млрд. долларов США, при этом большая часть средств прихо дилась на Краснодарский край, Ростовскую и Волгоградскую области, доля которых в общей сумме составила более 85%, тогда как доля национальных республик в общей сумме ино странных инвестиций за этот период составила менее 2%.

В условиях перехода на инновационный путь развития и модернизации российской эко номики потребность в проведении региональной экономической политики, направленной на ускорение процесса сближения территорий Юга России и сокращения социально экономических различий между ними, приобретает чрезвычайно актуальный характер.

В диссертационном исследовании проведен анализ агломерационного и инфраструктур ного развития территории Юга России. Определена группа развитых «опорных регионов» макрорегиона, в которую входят агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, научно-технического прогресса и интенсификации производства.

Анализ показал, что значительная доля экономической активности региона сосредоточена в крупных городах и агломерациях, остальные районы намного отстают практически во всех сферах экономики.

Южные районы занимают стратегически важное положение в системе транспортировки нефти в Европу. Через юг России проходят ведущие международные транспортные коридо ры (МТК): магистрали и путепроводы международного и федерального значения. Важным для региона является пересечение двух транспортных коридоров: меридионального направ ления «Север – Юг» и широтного «Запад – Восток». В настоящее время значение южных транспортных путей увеличилось, так как через этот район Россия осуществляет связь с рес публиками Закавказья. Все элементы транспортной инфраструктуры обеспечивают условия и стратегические ориентиры территориально-пространственного развития макрорегиона.

Они также служат целям укрепления городских агломераций, обладающих высоким эконо мическим потенциалом.

В составе структуры изучаемой территории выделены следующие основные направления развития межрегиональной инфраструктуры: «Север-Юг» – меридиональное направление и «Восток-Запад» – широтное направление. Меридиональное направление образуют магистра ли: Ростов – Краснодар – Адлер, Волгоград – Астрахань – Махачкала;

широтное: Ростов – Волгодонск – Волгоград, Краснодар – Махачкала.

Функции полюсов роста федерального уровня выполняют крупные городские агломера ции, с выделенными городами-центрами: Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар, Ставро поль, Элиста, Астрахань, Майкоп, Черкесск, Нальчик, Владикавказ, Грозный, Махачкала.

Вокруг выделенных городов-центров сформированы моноцентрические городские агломера ции4. К группе полицентрических агломераций относится уникальная Минераловодская аг ломерация. Вдоль Черноморского побережья протянулись «линейные» Новороссийская и Сочинская моноцентрические агломерации. В последние годы на картах Юга России обозна чилась «новая» моноцентрическая Волгодонская агломерация. Уникальную промышленную полицентрическую агломерацию формируют города Каменск-Шахтинской группы. К полю сам роста областного уровня можно отнести следующие центры расселения: Михайловск, Камышин, Тихорецк, Кропоткин, Армавир, Лабинск, Крымск.

В современной схеме взаимодействия регионов Юга России отражена концепция «сфоку сированного» развития, предполагающая концентрацию финансовых, административно управленческих, человеческих ресурсов в определенных «точках» роста. В крупной регио нальной системе функции таких «точек» роста выполняют городские агломерации и крупные города. Концентрация усилий в пределах отдельных точек роста позволяет получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создают в точках роста силы для самостоятельно го развития. Верный и обоснованный выбор данных «точек» роста в регионе обеспечит со временем подъм в развитии макрорегиона.

Четвертая группа задач направлена на разработку методологии совершенствования госу дарственной региональной политики на уровне макрорегиона. В четвертой главе – «Методо логия совершенствования государственной региональной политики на уровне макро региона» – предложены кластерные стратегии пространственного развития в регионах Юга России ;

разработана Парето-оптимальная концепция государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

сделан выбор оптимальных (соразмерных) методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона;

показаны пути формирования действенного механизма обеспечения социально-политической стабильности на территории макрорегиона.

В диссертационном исследовании доказано, что основой стратегического управления макрорегионом должны стать кластерные стратегии пространственного развития в регионах Юга России. Современное пространственное развитие носит в основном локальный харак тер и в любых экономически развитых странах мира зоны роста соседствуют с зонами де прессии и/или нулевого роста. Исследования природы локального роста привели к выявле нию и описанию такого регионального пространственного феномена, как «кластер». Тем не менее, в российской научной литературе нет однозначного понимания экономического тер мина «кластер». В результате и кластерные стратегии либо не находят применения при про ектировании пространственного развития, либо под кластерами понимают иные образова Лола А.М. Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации). М. КомКнига, 2005. С.25-27.

ния, создаваемые в соответствии с мировоззрением или временными интересами региональ ных элит. В диссертационном исследовании установлено, что с точки зрения происхождения специализированные территории макрорегиона (в том числе кластеры) можно классифици ровать как кластеры-эндемики, где экономическая специализация основана на эндемичности бизнес-единиц, сложившейся в данной местности благодаря особым природно климатическим условиям, этноэкономическим особенностям и особенностям внутреннего спроса. Бизнес в данном случае не может быть перенесен в другие регионы. Например, рек реационно-туристический регион «Кавказские минеральные воды», винодельческий регион «Кубань» или Урюпинский район в Волгоградской области, где территориальная специали зация построена на эндемике — уникальном пухе серебристой козы. В другом случае соз даются кластеры - трансплантаты, созданные путем воздействия на инфраструктуру, инсти туты и ресурсы со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, либо стохастического — со стороны бизнес-сообщества. Трансплантаты можно разделить на соз данные путем детерминированного воздействия и стохастического поиска действующих на данной территории, как правило, конкурирующих предпринимательских единиц.

В идеальном случае предприятия макрорегиона, взаимодействуя, выстраивают институ циональную среду кластера, синхронизируя свои потребности с потребностями государст венной/муниципальной власти и общества. Кластер предполагает, что входящие в него эко номические агенты обладают тремя способностями одновременно:

конкуренция — постоянное поддержание экономической среды в тонусе стохастического поиска новаций и инноваций;

кооперация — в противовес поглощению и вертикальной интеграции;

коэволюция — совместное развитие в долгосрочной перспективе.

В частности, в диссертационном исследовании приведены примеры проектирования стра тегических ассоциаций. Например, некоторые эксперты в условиях кластерного подхода ас социируют Чеченскую Республику не столько с мусульманским (особенно с фундаменталь ным мусульманским) миром, сколько с Ирландией, направившей энергию противостояния Великобритании в экономический рост, повышение конкурентоспособности. Хотя в мен тальности чеченской элиты присутствуют ориентиры на турецкую модель реформации, лат вийскую национальную гордость и институты мусульманского банкинга (как стратегия по иска экономической самоидентификации). Экономическая элита Кабардино-Балкарской Рес публики ассоциирует себя с Голландией, где получили развитие биотехнологии;

Ростовская область тяготеет к машиностроительному кластеру «Detroit». Расположенный в Ставрополь ском крае рекреационный регион «Кавказские минеральные воды» ассоциирует себя с гло бальным брэндом - курортом, зоной, где будут запрещены промышленные производства, не биологические виды топлива, традиционная энергетика. Из этого следует вывод, что способ ность к цивилизованной конкуренции, кооперации и коэволюции (т. е. к быстрой трансфор мации и восприимчивости рыночных институтов) более всего проявляется в регионах, где на протяжении продолжительного периода существовала кластерная природа политического пространства: а) тейпы в Чеченской Республике;

б) мононациональные поселения в Респуб лике Дагестан;

в) диаспоры в Ростовской, Краснодарской областях и Ставропольском крае;

г) биполярная структура общества в Кабардино-Балкарской Республике.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.