авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Реструктуризация сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства российской федерации

На правах рукописи

ИВАНОВ Андрей Робертович

РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СФЕРЫ УСЛУГ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным

хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 2012 2 Диссертация выполнена на кафедре труда и социальной политики фа культета МИГСУ Федерального государственного образовательного учрежде ния высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Щербаков Александр Иванович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры труда и социальной политики факультета МИГСУ ФГОБУ ВПО РАНХиГС при Президенте РФ

Официальные оппоненты: Плакся Вячеслав Иванович, доктор эко номических наук, профессор, научный кон сультант Фонда развития науки и поддержки моло дых ученых Пашаев Руслан Юрьевич, кандидат эко номических наук, заместитель руководителя де партамента по транспорту электроэнергии ОАО «ОЭК»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российский государствен ный университет туризма и сервиса»

Защита состоится 22 ноября 2012 года в 12. 00 часов на заседании диссер тационного совета Д-504.001.05 при Федеральном государственном образова тельном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Рос сийской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, уч. кор пус 2, аудитория 2076.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государ ственного образовательного учреждения высшего профессионального образо вания «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Электронная версия автореферата размещена на сайте: www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 22 октября 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор А.Л. Пиддэ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

I.

Актуальность темы исследования определяется потребностью освоения новых стандартов функционирования в отечественной сфере услуг ЖКХ, ха рактерных для экономически развитых стран.

Требования к повышению качества жизни, потребительских стандартов, тенденций интеллектуализации социальной сферы, инновационные технологии не находят своего адекватного отражения в сфере услуг ЖКХ России. Растет разрыв между уровнем современных потребностей россиян в сфере ЖКХ и сте пенью их удовлетворения.

Занимая по значимости и объему одно из ведущих мест в экономике соци альной сферы, сфера услуг жилищно-коммунального хозяйства России послед ние двадцать лет неэффективно реформируется, плохо избавляется от застаре лых недостатков. Структура предложения услуг в ЖКХ не отвечает уровню со временных требований. Неадекватные механизмы хозяйствования, диспропор ции в количестве и качестве услуг по достижению передового уровня развития отрасли, нерациональность и несбалансированность функционирования и мно гое др. – характерные черты современной сферы услуг ЖКХ России.

По оценкам экспертного сообщества, предусмотренное Концепцией соци ально-экономического развития до 2020 года, Федеральной целевой програм мой «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы», развитие новых эффективных организационных форм и структур управления в отрасли, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат в ближайшее время вряд ли достижимы. Таким образом, научное обос нование решения проблем развития сферы услуг жилищно-коммунального хо зяйства посредством реструктуризации, является актуальной в теоретическом и практическом планах.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам преобразова ния ЖКХ посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных авторов. В отечественной научной литературе общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы рассмотре ны в трудах Волгина Н.А., Бабича А.М., Бобкова В.И., Жильцова Е.Н., Левашо ва В.И., Ракитского Б.В., Ржаницыной Л.С., Сулимовой Т.С. Щербакова А.И. и др. Теоретические основы развития видов услуг исследовались Гапоненко А.Л., Егоровым Е.В., Казаковым В.Н., Панкрухиным А.П., Сухоруковым М.М. и др.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения ре формы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басина Е.В., Баранова А.В., Белкина Т.Д. Бурака П.И., Варнавского В.Г., Дронова А.А., Егорова А.Л., Зотова В.Б., Катуш Т.А., Максимовой Н.С., Марчука Е.А., Мар шаловой А.С., Нефедова Б.Н., Новоселова А.С., Романовой А.И., Румянцевой Е.Е., Патудина В.М., Пашаева Р.Ю., Пчелкина В.И., Сиваева С.Б., Улюкаева А.

Г., Шебаршиной Е.Н., Шостак О.И. Целищева Н.И., Юртайкина Е.А. и др. Сре ди зарубежных исследований представляют интерес работы Триплетта Дж., Бо суорта Б. и др. Проблематика реформирования ЖКХ представлена так же в ма териалах: заседаний Государственного совета;

круглых столов и парламентских слушаний палат Федерального Собрания Российской Федерации и др.



Проблемам модернизации ЖКХ посвящены работы Акчурина Р.Т., Аки мова М.Я., Гринчеля Б.М. и др.

Вместе с тем, проведенный автором анализ показывает, что проблема ре структуризации сферы жилищно-коммунальных услуг, ориентированной на ин тересы населения, субъекта Федерации и государства, отражена в специальной литературе недостаточно. Значительный круг вопросов, связанных с приорите тами реструктуризации сферы услуг ЖКХ, целями и задачами реструктуриза ции требует дальнейших научных исследований.

Цель исследования состоит в выявлении и научном обосновании прио ритетов государственного регулирования реструктуризации сферы услуг жи лищно-коммунального хозяйства.

Для достижения цели диссертационного исследования определены следу ющие задачи исследования:

– уточнить теоретико-методологические подходы к реструктуризации сфе ры услуг жилищно-коммунального хозяйства;

– исследовать опыт развитых зарубежных стран в сфере государственного регулирования в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства;

– выявить особенности государственного регулирования сферы услуг жи лищно-коммунального хозяйства в России;

– охарактеризовать современное состояние отечественной сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, выявить основные проблемы и тенденции развития;

– представить основные приоритеты государственного регулирования ре структуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства;

– определить и дополнить механизмы обеспечения реструктуризации сфе ры услуг жилищно-коммунального хозяйства;

– сформулировать методологические предложения по совершенствованию реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Объект исследования – содержание и основные направления реструкту ризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства Российской Федера ции.

Предмет исследования – социально-экономические отношения по поводу реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства в Россий ской Федерации.

Теоретико-методологической основой исследования являются положе ния и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по экономике и теории управления, по вопросам реструктуризации сферы жилищ но-коммунальных услуг.

В ходе исследования использовалась совокупность методов научного по знания социально-экономических явлений и процессов: системный подход, ло гический, экономический и сопоставительный анализ, а также исторический подход в изучении процесса реструктуризации сферы услуг жилищно коммунального хозяйства, статистическая обработка данных.

Правовую и информационную базу исследования составили: действу ющие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу жилищно-коммунальных услуг;

данные Росстата России, практика деятельно сти органов государственной власти Российской Федерации, результаты иссле дований, проведенных диссертантом в 2000-2012 гг., экспертные оценки веду щих экономистов по данной проблематике, материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященных проблемам ЖКХ, публикации россий ских и зарубежных ученых, практиков, данные мирового опыта и другие спра вочные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования представлена в сле дующих, наиболее существенных положениях:

- Уточнены теоретико-методологические основы реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, в частности, автор определяет ре структуризацию как регулируемые изменения пропорций рассматриваемого объекта с целью их оптимизации для достижения намеченных результатов. Со ответственно реструктуризация сферы услуг ЖКХ определяется автором как комплекс (система) действий по изменению пропорций производства и потребле ния услуг ЖКХ, структуры объекта, субъекта, форм и методов деятельности в дан ной отрасли.

- Выявлено, что в экономически развитых странах (Западной Европы и др.) реструктуризация сферы услуг ЖКХ связана с преобразованием структуры ее производственных активов (материальных и нематериальных) и собственно услуг. Результатом реструктуризации производства услуг ЖКХ становится уве личение доли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, вос производимых источников энергии в общем объеме производства услуг ЖКХ (например, использование возобновляемых источников энергии составило бо лее трети всей производимой энергии в 2010 году) - Установлено, что осуществлнные в России меры по реструктуризации сферы производства услуг ЖКХ, например, путем создания управляющих ком паний, товариществ собственников жилья не принесли существенных результа тов. Структура основных фондов, расходов, тарифов, компенсаций, не отвечает современным требованиям. Прежние приоритеты – ликвидация дотационности, сокращение расходов на поддержание и развитие производства сферы услуг ЖКХ и др. не обеспечивают необходимое развитие отрасли.

- Выявлено, что новые приоритеты государственного регулирования, ре структуризации сферы услуг ЖКХ должны быть тесно связаны с формировани ем современной структуры спроса на них и их предложения, с ростом числа но вых идей, проектов, изобретений, с изменением структуры производителей, производства, активов, затрат (например, широкое внедрение современных па рогазовых установок, локальных котельных, работающих на основе торфа и др.).

- В качестве важного механизма реструктуризации ЖКХ определено фор мирование кластеров как ключевого элемента хозяйствования, консолидации его научно-технического и кадрового потенциалов, усиление в нем конкурен ции, стимулирование инновационной деятельности и масштабное технологиче ское обновление.

- Для развития учета и статистики в сфере ЖКХ предложено создание не зависимых аналитических центров мониторинга жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований на базе Общества защиты прав по требителей. Софинансирование работы таких центров может осуществляться за счет фонда содействия реформированию ЖКХ, средств Общества защиты прав потребителей и регионального бюджета. Основными функциями таких центров должны быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов в режиме ре ального времени и доведение соответствующей информации до широких слоев населения;





введение вневедомственной статистики по производству и потреб лению конкретных видов услуг, как в стоимостном, так и в натуральном выра жении.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в развитии теории и практики реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Основные положения и выводы, сформулированные в виде конкретных рекомендаций могут быть ис пользованы в субъектах Федерации в целях развития сферы услуг ЖКХ, повы шения экономической устойчивости функционирования предприятий данной отрасли, а также местными органами управления для координации развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

Теоретические выводы и рекомендации, приведенные в диссертации, мо гут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке путей, методов реструктуризации сферы услуг ЖКХ, выработке стратегии и планов развития предприятий, оказывающих жи лищно-коммунальные услуги, составлению методических рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования сферы ЖКУ в рыночных усло виях. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учеб ных программ и в процессе преподавания ряда экономических дисциплин и специальных курсов, повышении квалификации муниципальных служащих.

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выво ды диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, в вы ступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: Международ ная научно-практическая конференция с элементами научных школ: «Научные школы и вызовы современности. Премии Альфреда Нобеля 110 лет» (декабрь 2011г., Москва), «Власть и управление в современном мире» (май 2012 г., Санкт-Петербург).

Материалы диссертации использовались при подготовке аналитических записок в органы государственной власти Российской Федерации, Брянской об ластной администрации и областной Думы, в ходе выступлений на заседании Брянской областной Думы. Методические положения и практические выводы диссертации изложены автором в 7 публикациях общим объемом 3,5 п.л., в том числе в 3-х журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.

Логика и структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и задачами диссертационного исследования диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, содержащего основные выводы, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования ее актуальность, степень научной разработанности. Определяются цели, задачи, объект и пред мет исследования, теоретико–методологическая и эмпирическая база работы.

Раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации, апро бация результатов.

В первой главе «Теоретические основы реструктуризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства» рассматриваются теоретико методологические подходы к реструктуризации сферы услуг, зарубежный опыт и особенности государственного регулирования данной сферы в России.

В современной литературе реструктуризация сферы услуг ЖКХ наиболее часто рассматривается в контексте «реформирования», «модернизации». Под реформированием, как правило, подразумевается демонополизация, изменение структуры производителей и потребителей услуг, структуры и системы оплаты.

Под модернизацией понимается повышение качества услуг, усовершенствова ние старых услуг, вывод на рынок новых услуг, с одновременным снижением нерациональных затрат.

В то же время в научно-методологической литературе значительно больше разнонаправленных подходов к определению содержания процесса «реструкту ризации». В их числе, реструктуризация рассматривается как: изменение мас штабов и форм деятельности, ведущих к повышению интегральной эффектив ности предприятия (В.Д. Рудашевский);

повышение уровня использования управленческого потенциала (Т. Хоккенен);

комплексное изменение методов функционирования (И.И. Мазур, В.Д. Шапиро);

реакция хозяйственной систе мы по адаптации собственной жизнедеятельности к изменившимся условиям внешней и внутренней среды ее функционирования и развития (И.Г. Оруждев, К. Кордон, Т. Фоллманн).

В ряде научных работ процесс реструктуризации рассматривают в контек сте изменения организационно-экономической модели управления (Д.И. Стратан), мобилизации ресурсов (В.Г. Крыжановский), изменение в дея тельности предприятия, управления или в структуре финансов (А.А. Самодуров);

изменения структуры для достижения прогрессивных каче ственных сдвигов (Л.П. Белых);

действий связанных, в том числе с ресурсосбе режением, сбалансированным развитием (А.Т. Спицын).

На основе анализа теоретико-методологических подходов автор приходит к выводу, что реструктуризация отрасли связана с преобразованием: матери ально-технической, инновационно-инвестиционной и информационной базы ЖКХ, организационно-управленческих принципов, методов предоставления услуг;

совершенствованием качественных параметров сервиса;

расширением спектра и вариантов потребительского выбора;

более полным и точным учетом предпочтений и запросов клиентов.

Реструктуризацию сферы услуг ЖКХ автор предлагает рассматривать как позитивное изменение факторов, определяющих процесс производства услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого обору дования, ресурсосбережение и т.п.) и как совершенствования основных состав ляющих рынка услуг (спрос, предложение, конкуренция, цены).

По мнению автора, современная реструктуризация сферы услуг ЖКХ свя зана с качественными изменениями внутренних и внешних связей, многоуров невых вертикальных и горизонтальных отношений, структуры объекта, форм и методов деятельности обеспечивающих высокое качество и ассортимент услуг на уровне мировых стандартов.

В основе современной реструктуризация сферы услуг ЖКХ лежит рост ка чества и ассортимента услуг, посредством постоянного мониторинга интересов потребителей, форсайта, бенчмаркинга.

Достижение положительных результатов развития сферы услуг ЖКХ в ре зультате реструктуризации напрямую связано с осуществлением комплексных преобразований народного хозяйства.

Таким образом, в качестве теоретико-методологической основы реструк туризации сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства выступают харак теристики качественных изменений его строения, внутренних связей, много уровневых отношений в отрасли, переход в инновационный режим функциони рования, обеспечивающий постоянное обновление, высокое качество и расши рение номенклатуры услуг, использование современных технологий, совершен ствование форм и методов организации, управления и стимулирования разви тия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Непременным атрибутом процесса реструктуризации сферы услуг ЖКХ является: совершенствование организации и управления, повышение социаль но-экономической эффективности и качества обслуживания;

формирование и развитие новых рынков услуг;

организационно – экономическое обеспечение уровня мировых стандартов оказания услуг.

Зарубежный опыт реструктуризации сферы услуг ЖКХ (Европы и Север ной Америки, Японии, Южной Кореи и Австралии) показывает, что в данной отрасли формируется новый технологический уклад, структура производства, занята значительная часть трудовых ресурсов, производится существенная доля ВВП страны.

Мировые тренды реструктуризации ЖКХ связаны: с радикальным преоб разованием структуры производства, активов (материальных и нематериаль ных);

с высокими темпами развития инновационных технологий, торговли вы сокотехнологичными, наукоемкими услугами в производстве которых сконцен трирована рабочая сила высокой квалификации. Перестройка внутриотрасле вых пропорций происходит за счет формирования новых социально экономических отношений, в том числе кластеров жилищно-коммунального хозяйства (технологических, институциональных, организационно структурных, управленческих), а также инноваций (новшеств). Результатом ре структуризации сферы услуг ЖКХ становится усиление позиций в структуре отрасли науки, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизво димых источников энергии.

Опыт функционирования жилищно-коммунальных кластеров в США, Ве ликобритании, Канаде, Ирландии и др. свидетельствует о росте наукоемкости отрасли. Характерной особенностью реструктуризации сферы услуг ЖКХ эко номически развитых стран является: увеличение в структуре услуг, основанных на применении новых технологий и материалов, биоинженерии, рационального природопользования, эффективного энергопотребления;

решение проблемы ло кальной привязанности, передачи услуг в разных формах и носителях.

Реструктуризация отрасли осуществляется за счет роста новизны и повы шения качества предоставляемых услуг. Новые виды услуг меняют традицион ные характеристики ЖКХ. Инжиниринговые компании в сфере ЖКХ продают технологии, пакеты документов, позволяющие в разы ускорять и удешевлять жилищное строительство, снижать себестоимость коммунальных услуг.

Наряду с общими подходами каждая из стран имеет свои отличительные особенности реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Так, важнейшим принципом американских коммунальных кластеров является стремление не покупать и не транспортировать извне тепло и горячую воду. Малые парогазовые установки, производящие тепло, электрический ток, солнечные панели, ветряные установ ки, тепловые насосы и др. позволяют кластерам ЖКХ использовать собствен ную электроэнергию.

Основными задачами

органов государственной власти и местного само управления в сфере реструктуризации жилищно-коммунальных услуг за рубе жом является повышение деловой активности частных компаний, объединений собственников жилья, ответственности городской (муниципальной) админи страции за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере услуг, обеспечение права граждан на современно оборудованное, хорошо спланиро ванное, просторное жилье и доступные цены на жилищные и бытовые услуги.

Опыт реструктуризации отраслей жилищно-коммунального хозяйства в зару бежных странах показывает важность передачи частным лицам не только соб ственности, но и контроля над государственными и муниципальными предпри ятиями и активами без передачи имущественных прав.

Особого внимания заслуживает опыт стимулирующего регулирования та рифов, определение максимального разрешенного дохода компаний, работаю щих на рынке ЖКУ(permissible revenue cap), эффективный менеджмент расхо дов компаний, закрепления стандартной линейки услуг в сфере жилищно коммунального хозяйства.

Анализ опыта экономически развитых европейских стран показывает, что реструктуризация сферы услуг ЖКХ осуществляется за счет технологических, институциональных, организационно-структурных, управленческих и др. инно ваций (новшеств). Результатом реструктуризации сферы услуг ЖКХ становится усиление позиций в структуре данной отрасли науки, экологии, энергосбереже ния, высоких технологий, электроники, робототехники, воспроизводимых ис точников энергии.

Как результат сфера услуг высокоразвитых стран характеризуется высокой эффективностью, энерговооруженностью, экологичностью и др.

Таблица Обеспеченность жильем в расчете на 1 человека в некоторых зарубежных странах мира (кв.м.) Рос- Че- Фран- Ш СШ Нор сия хия ция веция А вегия 24,6 26 36 43 70 Состояние сферу услуг ЖКХ в России во многом обусловлено особенно стями государственного регулирования. В основе государственного регулиро вания данной отрасли лежат многочисленные законы, нормативные акты, ин струкции. Институциональную среду функционирования и реструктуризации отрасли образуют нормы административного, гражданского, жилищного, фи нансового, градостроительного и др. законодательства.

Система государственного регулирования функционирования отрасли осуществляется с использованием неокейнсианских инструментов бюджетной и налоговой политики, неолиберально-монетарной модели регулирования та рифов, монополии, конкуренции, трансфертов и др.

Двадцатилетняя реформа государственного регулирования сферы услуг ЖКХ в России во многом повторяет удачи и неудачи эволюции государствен ного регулирования экономики. На федеральном, региональном и муниципаль ном уровнях отсутствуют последовательные и скоординированные меры по ре Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения. М.: Росстат, 2010;

Российский стати стический ежегодник. М.: Росстат, 2012.- С. 207.

ализации современной модели экономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ. Отсутствие упорядоченности регулирующих норм органи зации управления в сфере ЖКХ, порождало завышение роста стоимости жи лищно-коммунальных услуг, неустойчивое функционирование системы ЖКХ.

Государственное регулирование сферы жилищно-коммунальных услуг ха рактеризует приоритет ручного управления над рыночным, внутриотраслевой монополизм. Государство не обеспечивает надежные правовые рамочные усло вия для реализации экономической инициативы в сфере услуг ЖКХ. Прямые и косвенные формы государственного стимулирования технологической и орга низационно-управленческой реструктуризации сферы услуг ЖКХ не отвечают потребностям времени.

Государственное регулирование сферой услуг ЖКХ в России осуществля ется посредством: 1) прямых методов регулирования через государственный сектор;

2) косвенных рычагов, в частности, индикативного планирования. Для ориентации экономики введено среднесрочное (скользящее трехлетнее) финан совое (бюджетное) планирование, опирающееся на общеэкономические проек ты, разрабатываемые в минэкономразвития, министерстве финансов, министер стве регионального развития Российской Федерации.

Регулирование осуществляется через бюджет, финансово-кредитную си стему, налоги и иные денежные рычаги. Вмешательство государства в сферу услуг ЖКХ происходит и за счет большой доли государственного сектора в коммунальном обслуживании и жилищном строительстве.

Расширяется география регионов, где жилищно-коммунальное хозяйство находится на грани коллапса.

Необходим пересмотр существующих норм государственного регулирова ния реструктуризации сферы услуг ЖКХ, необходимы реформы системного ха рактера, связанные с упрощением перемещения ресурсов и капитала между секторами экономики.

Требуются более эффективные механизмы антимонопольного регулирова ния поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

Политика государства в области научных исследований, образования и обучения, затрагивающая будущее сферы услуг ЖКХ не отвечает мировым тенденциям.

Реструктуризация сферы услуг ЖКХ предполагает одновременное участие в ней государственных, муниципальных и частных предприятий.

Объем бюджетного финансирования дотаций жилищно-коммунальному хозяйству в 2011 году составил 358,8 млрд. рублей2. В том числе на компенса цию разницы между экономическими обоснованными ценами и тарифами и действующими ценами и тарифами для населения – 176,5 млрд. руб. и на предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате ЖКУ – 52, млрд. руб. Нормативное сопровождение реструктуризации сферы ЖКУ не обеспечи вает устранение локальной монополии и препятствий, тормозящих инноваци онную активность;

адаптацию к меняющимся потребительским требованиям, прогрессу технологий;

встраивание отрасли в экономику знаний.

Во второй главе «Основные направления совершенствования реструкту ризации сферы услуг ЖКХ в Российской Федерации» анализируется современ ное состояние, тенденции развития сферы услуг ЖКХ, приоритеты государ ственного регулирования и механизмы реструктуризации сферы услуг жилищ но- коммунального хозяйства России.

Исследование показывает, что большинство целей реформы ЖКХ, постав ленных Федеральным Правительством, оказались не реализованы. В Концеп ции Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 – 2020 годы»

Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2012. – С.577.

http//www.minfin.ru также не получил должного развития механизм, побуждающий производителей услуг к расширению ассортимента, повышению качества, снижению издержек и тарифов.

Услуги ЖКХ в России не соответствуют потребительским ожиданиям и запросам населения.

При доле основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в основ ных фондах России 14% ЖКХ формирует лишь 6% валового внутреннего про дукта. В отрасли более 52 тысяч предприятий и порядка 4,2 млн. работающих, которые обеспечивают потребителей услугами4. Огромное количество управ ляющих компаний, ТСЖ и ЖСК не справляются с задачами, стоящими перед отраслью.

В системе ЖКХ только потери по воде составляют – 20%, по электроэнер гии – 15%, по теплу – до 40%.

За период с 2000 г. по 2012 г. число семей, получивших субсидии в РФ на оплату жилья и коммунальные услуги, увеличилось в 1,3 раза, а сумма выплат в 16 раз (см. таблицу 2).

Таблица Данные о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по Российской Федерации Кол-во семей Кол-во семей, Общая сумма Год всего получивших субсидий начис (млн.) субсидии ленных (млн.) (млрд.руб) 2000 41,7 3,21 3, 2005 50,9 6,06 40, 2007 51,8 5,83 44, 2009 51,5 5,47 52, 2011 51,6 4,92 58, Вестник реформы ЖКХ. http//www.vniiprim.ru Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2012. – С. 195.

Удельный вес убыточных организаций достиг 58% (от 43,5% в СФО - до 63,5% в ДВФО), что составляет самый высокий показатель в экономике России. Кредиторская задолженность - порядка 300 млрд. руб., деби торская – 350 млрд. руб.6 В целом этот вид деятельности на протяжении продол жительного ряда лет остается убыточным.

Состояние жилищных услуг характеризуется отсталостью, неразвитостью, моральной устарелостью. Средний размер построенных квартир в России равен 52,4 кв. метрам общей площади и 34,8 – жилой, что ниже, чем на Украине, в Молдавии, Казахстане, Армении. При сохранении имеющихся тенденций для удовлетворения всех очередников, нуждающихся в жилье, потребуется более 20 лет.

О недостаточном уровне развития сферы жилищных услуг свидетельствует удельный вес квартир (домов), оборудованных водопроводом (77%), канализа цией (73%), центральным отоплением (83%), ваннами (66%), газом (69%) и го рячим водоснабжением (65%)7.

Развитость сферы услуг характеризуется коэффициентом доступности жи лья. В наиболее развитых странах он близок к 1, что означает, что практически каждая семья может приобрести жилье. В России индекс доступности жилья, по расчетам отдельных экспертов, составляет около 0,1.

В структуре услуг вес капитального ремонта составляет 0,4% при норма тивной потребности — 4-5% в год8.

Проведенные в регионах аудиторские проверки по тарифам на услуги естественных монополистов выявили возрастание темпов роста тарифов по ставщиками ЖКУ на 35-40% в муниципальных образованиях в условиях предо ставления им соответствующих полномочий. В Курганской области по резуль татам проверок - на воду на 25%, канализацию - на 24%, теплоэнергию - на Рассчитано по: Регионы России: социально-экономические показатели. М.: Росстат 2012. – С. 898-902.

Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2012. – С. 209.

http//www.minregion.ru 17%, обслуживание жилья - на 4,5%. Аналогичная ситуация была создана и в других регионах.

Проведенный анализ свидетельствует, что прежние приоритеты – ликви дация дотационности, сокращение расходов на поддержание и развитие сферы услуг ЖКХ не выдержали проверки временем.

Решение проблемы «лобовой атакой» не представляется возможным, по скольку, по некоторым экспертным оценкам, для модернизации основных фон дов ЖКХ необходимы финансовые средства в размере порядка 6,5 трлн. руб.9, что сопоставимо с национальным бюджетом страны (около 11,3 трлн. руб.).

Исследование показывает, что приоритеты государственного регулирова ния реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны быть, прежде всего, связаны с формированием современной структуры предложения и спроса, качеством услуг ЖКХ.

В основе реструктуризации сферы услуг ЖКХ лежит рост инноваций. Но вую структуру сферы услуг ЖКХ должна отличать высокая доля предоставле ния высокотехнологичного сервиса. В том числе информационно коммуникационного обслуживания, экологических услуг, основанных на при менении постоянно обновляющихся технологий, биоинженерии и др.

Соответственно приоритеты государственного регулирования реструкту ризации сферы услуг ЖКХ связаны с изменением структуры производства и потребления;

структуры активов и пассивов (материальных и нематериальных);

затрат, стоимости. Сутью реструктуризации сферы услуг ЖКХ является пре вращение отрасли в производителя нового продукта, встраивание в экономику знаний.

Новая структура производства должна обеспечивать высокие темпы разви тия сферы услуг ЖКХ за счет сбалансированности предложения новизны, каче Из выступления заместителя министра регионального развития А. Попова на Всероссийском съезде водокана лов, 11-16 апреля 2011 г.

ства и количества услуг сферы ЖКХ с расширяющимся спросом населения, с ростом качества жизни.

Центром новой государственной политики выступает общественный спрос, вытекающий из ожиданий широких масс на получение услуг ЖКХ на уровне мировых стандартов. Способы определения фактических затрат по су ществующим нормативам на услуги ЖКХ недостаточно понятны для основной массы населения.

Необходимо усилить ответственность государства за встраивание сферы услуг ЖКХ в новую экономику, за эффективное правовое регулирование, нало говое и административное стимулирование роста качества ЖКУ.

Изменение структуры производства связано с перестройкой внутриотрас левых пропорций, усилением позиций науки в структуре отрасли, высоких тех нологий, в т.ч. электроники, робототехники, воспроизводимых источников энергии;

ростом удельного веса организаций, осуществляющих технологиче ские инновации;

созданием новых институтов;

оформлением жилищно коммунальных кластеров.

Новая структура производства базируется на росте ресурсо- и энергосбе режения, контроле фактических объемов использованных ресурсов, технологи ях, обеспечивающих современное качество услуг ЖКХ.

В данном вопросе аналогом для субъектов Федерации могут служить раз работанные в Краснодарском и Красноярском краях, Мурманской, Нижегород ской, Тульской, Челябинской, Ростовской областях программы энергосбереже ния, первоначальной стадией которых является введение учета потребления и производства энергоресурсов.

В основу развития структуры потребления услуг ЖКХ должен быть поло жен принципы доступности.

Новая структура активов ЖКХ должна включать: сбалансированность ма териальных и нематериальных активов. При этом формирование системы та рифного регулирования должно быть нацелено на повышение эффективности поставок услуг, стимулирование инвестиций в жилищно-коммунальную инфра структуру.

Формирование современной структуры государственного и муниципаль ного регулирования сферой услуг ЖКХ связано с упорядочением хозяйствен ных функций федеральных, региональных и муниципальных органов. Необхо димо расширить их участие в инновационном развитии отрасли, с соответству ющим перераспределением финансовых, организационных и других ресурсов.

Новая структура управления должна строиться на более четком разграничении ответственности за проведение инновационной политики в сфере услуг ЖКХ между Федерацией, субъектами Федерации и муниципалитетами.

Приоритеты госрегулирования сферы услуг ЖКХ связаны с жилищно коммунальным планированием, предоставлением более широких полномочий муниципалитетам в сфере организации, разработки и внедрения новых видов услуг потребителям в сфере ЖКХ.

Повышение значимости и влияния муниципальных образований на рынке услуг ЖКХ призвано ускорить внедрение новых технологий, новых проектов, повышение качества услуг и снижения цен на них, обеспечивая при этом еди ную ценовую политику.

Совершенствование государственного регулирования сферы услуг ЖКХ связано с гармонизацией законодательства (в том числе, градостроительного, земельного, экологического, об охране и использовании культурного наследия, иных видов законодательства, нормы которых определяют процессы градо устройства). В частности, связанных с одновременным приобретением жилья в многоквартирном доме и доли на землю, упорядочением доступности комму нальных услуг.

Традиционные услуги ЖКХ по теплоснабжению, транспортировке элек троэнергии, водоснабжению и канализации, газоснабжению (газораспределе нию), переработке мусора, ресурсосбережению могут предоставляться в рамках рыночных отношений на конкурентных основах, а также государственного и муниципального регулирования, позволяющих задействовать механизмы инно вационного развития, обновления.

Государственное регулирование должно быть нацелено на проведение стимулирующей налоговой и таможенной политики, обеспечивающей развитие сферы услуг ЖКХ в контексте современных мировых трендов (в частности «Умный дом», «Зеленый дом» и др.) Механизмы обеспечения реструктуризации сферы услуг ЖКХ должны ба зироваться на принципах сокращения: макроэкономических рисков, институ циональных рисков, рисков конфликта интересов. Следует отметить, что в настоящее время государством принимаются меры по совершенствованию ме ханизма реструктуризации сферы услуг ЖКХ. Правительством Российской Фе дерации был утвержден комплекс мер по введению социальных норм потреб ления коммунальных услуг. Введение социальной нормы потребления комму нальных услуг предполагает применение дифференциации тарифов в зависимо сти от объема потребления коммунальных услуг в пределах и сверх установ ленной социальной нормы. Вместе с тем, автор считает, что эти нормы нужда ются в дальнейшем совершенствовании с учетом демографической структуры семьи и качеством самих услуг.

В качестве механизма обеспечения реструктуризации сферы услуг ЖКХ автор считает целесообразным создание структур независимой эксперти зы, мониторинга жилищно-коммунального хозяйствования и выработки реко мендаций по вопросам состояния и развития отрасли;

расширение использова ния государственного и особенно муниципального заказа для стимулирования внедрения улучшенных технологий.

Предлагается также расширить набор финансовых механизмов привлече ния кредитных ресурсов в сектор услуг ЖКХ. В первую очередь, за счет предо ставления целевых кредитов на реализацию проектов государственно-частного партнерства;

ввести особый вид инфраструктурных облигаций муниципальных образований, обеспеченных платежами потребителей за коммунальные услуги и строго предназначенных для финансирования проектов в сфере услуг ЖКХ.

На уровне муниципалитетов реализовать меры в рамках специальной госу дарственной политики по поддержке инвестиционных проектов в сфере услуг ЖКХ. Целесообразны также такие меры как: субсидирование процентных ста вок, софинансирование их за счет федерального и региональных бюджетов.

В качестве новых механизмов обеспечения реструктуризации сферы услуг ЖКХ предлагается использование кластерного подхода, создание точек роста, центров регионального жилищно-коммунального развития.

Примером может служить реализация проекта «Создание производствен ных кластеров жизнеобеспечения муниципальных образований по мультипли кативному принципу» в Приволжском, Сибирском, Северо-Западном, Ураль ском федеральных округах. В Челябинской области инициировано создание высокотехнологического кластера ориентированного на инновационное разви тие инженерной основы коммунальных сетей («Южно-Уральский инновацион но-технологический центр»).

Внедрение кластеров жилищно-коммунального хозяйства позволит заме нить гортеплосети, электро-водосбыты и т.д. Конкуренция за право быть по ставщиком услуг для жилищно-коммунальных кластеров призвана повысить качество услуг, снизить цену на них.

Наиболее эффективно кластеры ЖКХ, как представляется, могут разви ваться на основе государственно-частного партнерства;

создания ассоциаций с возможностью последующего преобразования в саморегулируемые организа ции;

развития управляющих компаний.

В настоящее время кластерный подход в процессе реструктуризации ЖКХ не получил широкого распространения из-за отсутствия четких методик созда ния кластерных моделей. В то же время в рамках Федерального Закона № 315 ФЗ от 01.12.2007 г. «О саморегулируемых организациях» в 24 регионах появи лись организации, занимающиеся вопросами создания кластеров в сфере ЖКХ, еще в 30 регионах планируется такая деятельность. Большая активность прояв ляется в Удмуртской Республике, Хабаровском крае, Архангельской, Новоси бирской, Ярославской областях, Москве.

Целесообразно, чтобы жилищно-коммунальные кластеры включали в себя не только предприятия, непосредственно входящие в жилищно-коммунальный комплекс, но также кредитные, инвестиционные, залоговые, страховые, науч ные и образовательные организации Деятельность таких центров регионального развития ЖКХ должна быть нацелена на преодоление дефицита жилья, в том числе расширение рынка арендного жилья;

соответствие жилищного фонда современным требованиям (экологическая безопасность, комфортные условия для людей с ограниченными возможностями);

соответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей, уровню семейного дохода;

соблюдение нормативов технико технического содержания и сохранности жилищного фонда.

Реструктуризации сферы услуг ЖКХ способствует и создание в муници пальных образованиях центров развития ЖКХ, основными функциями которых должны быть: анализ состояния сферы услуг, их отдельных видов;

контроль за процессами развития различных видов услуг;

развитие информационного сер виса, финансово-кредитных услуг. Расширение прикладных научных исследо ваний в технической, технологической, экологической, ресурсосберегающей областях.

Обеспечению реструктуризации сферы услуг ЖКХ способствует создание в регионах системы научно-технических центров (технопарков) по оказанию услуг по стандартизации коммунальных услуг, обобщению зарубежного опыта, внедрению новой техники и технологий, прогрессивных форм управления.

Для достижения целей реструктуризации сферы услуг ЖКХ необходим постоянный мониторинг и корректировка жилищно-коммунальной деятельно сти с активным участием Общества защиты прав потребителей.

В заключении автором подводятся итоги диссертационной работы, фор мулируются теоретические выводы и практические рекомендации, перспективы дальнейшего исследования, вытекающие из результатов проведенного исследо вания, которые представлены в основном содержании работы.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих ра ботах автора:

Иванов А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и пути 1.

их решения // Бизнес в законе. – 2011. – № 6. – 0,5 п.л. (издание рекомендовано ВАК Минобрнауки РФ) Иванов А.Р. Жилищный фонд России: проблемы и перспективы 2.

развития // Вестник Федерального бюджетного государственного образователь ного учреждения «Брянская государственная сельскохозяйственная академия».

– 2012. – № 2. – 0,4 п.л. (издание рекомендовано ВАК Минобрнауки РФ) Иванов А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство как многоотрасле 3.

вой комплекс // Вестник Тамбовского университета. – 2012. – № 3 (107). – 0, п.л. (издание рекомендовано ВАК Минобрнауки РФ) Иванов А.Р. Жилищно-коммунальные кластеры как элемент меха 4.

низма реструктуризации ЖКХ // Россия на пути модернизации: сборник науч ных статей. Часть 3. – М.: ИТПИ, 2011. – 0,6 п.л.

Иванов А.Р. Особенности реструктуризации сферы услуг жилищно 5.

коммунального хозяйства // Вестник молодых ученых (Нижегородский инсти тут управления). – Нижний Новгород, 2012. – 0,5 п.л.

Иванов А.Р. Основные подходы к развитию рынка жилищно- ком 6.

мунальных услуг // Итоговая международная научно-практическая конферен ция с элементами научных школ: «Научные школы и вызовы современности.

Премии Альфреда Нобеля 110 лет»: сборник статей. – М., 2012. Часть 2. – 0, п.л.

Иванов А.Р. Основные направления реструктуризации сферы услуг 7.

жилищно-коммунального хозяйства // Итоговая международная научно практическая конференция с элементами научных школ: «Научные школы и вызовы современности. Премии Альфреда Нобеля 110 лет»: сборник статей. – М., 2012. Часть 1. – 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук ИВАНОВ Андрей Робертович РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СФЕРЫ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Научный руководитель Доктор экономических наук, профессор Щербаков А.И.

Изготовление оригинал макета Иванов Андрей Робертович Подписано в печать Тираж 80 экз.

Усл. п.л.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПМТ РАНХ и ГС. Заказ № 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д.

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.