авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Борьба с коррупцией и организованной преступностью в кнр в период реформ и открытости (1978-2005)

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

На правах рукописи

Беляков Андрей Викторович Борьба с коррупцией и организованной преступностью в КНР в период реформ и открытости (1978-2005) Специальность – 07.00.03 «Всеобщая история» (нового и новейшего периода)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

МОСКВА – 2006

Работа выполнена в Институте Дальнего Востока Российской Академии наук

Научный консультант: Доктор исторических наук Мамаева Наталья Леонидовна

Официальные оппоненты: Доктор исторических наук Кокарев Константин Анатольевич Кандидат юридических наук Трощинский Павел Владимирович

Ведущая организация: Институт Востоковедения РАН

Защита диссертации состоится «_»_2006г в «_» часов на заседании Диссертационного совета Д002.217.02 в Институте Дальнего Востока РАН по адресу 117997, Москва, Нахимовский проспект, 32.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИДВ РАН

Автореферат разослан «_»2006г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, Кандидат исторических наук Козлов А.А.

Общая характеристика диссертационной работы Актуальность данного диссертационного исследования опреде ляется важностью успешной борьбы с коррупцией и организованной преступностью для сохранения социальной стабильности и создания условий для углубления политики реформ в КНР.

В отчетном докладе XV съезду КПК в сентябре 1997 г. Цзян Цзэ минь назвал коррупцию «раковой опухолью, угрожающей жизнедея тельности китайского общества». 1 По оценкам китайского экономиста Ху Аньгана, экономические потери Китая от коррупции составляют 13 17% ВВП ежегодно, а 15-20% государственного финансирования оседа ет в карманах «морально разложившихся чиновников». 2 Получают все большее распространение факты слияния коррумпированных чиновни ков и представителей криминального мира. Осужденный за коррупцию и взятки вице-мэр г.Шэньяна Ма Сядун (2001г) активно покрывал и поддерживал деятельность организованной преступной группировки Ло Юна, действовавшей в Шэньяне в период 1995-2000гг. 3 В деятельности преступной группировки Чжан Вэя (Вэньчжоу, 1995-2000) активное участие принимали мэр города и начальник городского УВД. 4 Вовлече ние китайских чиновников в деятельность организованных преступных сообществ на фоне быстрого роста криминальной активности в стране (за 2005 год количество рассмотренных судами КНР уголовных дел вы росло на 6,17%, в то время как гражданских – на 1,31% 5 ) представляет собой серьезную угрозу социальной стабильности в стране и руково дящему положению КПК. Проблема обуздания коррупции и организо ванной преступности как непременное условие сохранения социальной стабильности приобретает все большее значение для КНР в начале XXI века.

Степень научной разработанности темы. В выборе темы иссле дования автор руководствовался тем, что в современной синологиче ской литературе отсутствует анализ развития явлений коррупции и ор Синьхуа.20.09.1997;

www.xinhuwnet.com.

Ху Аньган. Гоцзя чжиду цзяньшэ (Государственное системное строительство).

Пекин, 2003. С. 246.

Чжунго циннянь бао. 7.10.2001.

Синьхуа. 16.8.2001;

www.xinhuwnet.com.

Цзуй гао жэньмин фаюань гунцзо баогао (Доклад о работе Верховного народного суда). http://www.dffy.com/fazhixinwen/sifa/200603/20060319203402-2.htm ганизованной преступности в КНР в их неразрывном единстве, а также анализ процесса формирования комплексного подхода к борьбе с дан ными негативными явлениями в КНР. Вместе с тем, тема борьбы в КНР с коррупцией и организованной преступностью постоянно находится в поле зрения российских и зарубежных ученых и экспертов, рассматри вающих различные стороны этого процесса. В отдельных случаях рос сийские исследователи (Гудошников Л.М., Мамаева Н.Л., Степанова Г.А., Ахметшин Н.Х., Кокарев К.А.) изучают проблемы коррупции в контексте юридических или внутриполитических проблем современно го Китая. 6 Авторы специальных исследований, в частности, О.Ю.

Адамс, уделяя внимание проблемам коррупции, оставляют за рамками исследования проблему организованной преступности. 7 Вопросы борь бы с коррупцией и преступностью в Китае затрагиваются и в коллек тивных монографиях «Как управляется Китай» и «Китай на пути мо дернизации и реформ», подготовленных в Институте Дальнего Востока РАН. В научных трудах Титаренко М.Л., Галеновича Ю.М. Ахметшина Н.Х., Портякова В.Я. проблемы коррупции и организованной преступ ности освещаются на фоне политического устройства и социально экономической ситуации в КНР 9, что позволило автору полнее уяснить динамику развития форм и методов борьбы в КНР с организованной преступностью и коррупцией.

Гудошников Л.М., Копков А. Система государственной службы в китайской народной республике. М., 2001;

Мамаева Н,Л. КПК на современном этапе / Проблемы Дальнего Востока. М., 2006. № 2;

Степанова Г.А. Система многопар тийного сотрудничества в Китайской Народной Республике. М., 1999;

Ахмет шин Н.Х. История уголовного права КНР. М., 2005;

Кокарев К.А. Политический режим и модернизация Китая. М., 2004.

Адамс О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ. М., 2001.

Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в конце XX начале XXI века. Второе, дополненное и обновленное издание. М., 2004;



Китай на пути модернизации и реформ. М., 2001.

Кузык Б.Н., Титаренко М.Л. Китай – Россия 2050: Стратегия соразвития. М., 2006;

Галенович Ю.М. Девиз Ху Цзиньтао: социальная гармония в Китае. М., 2006;

Портяков В.Я. От Цзян Цзэминя к Ху Цзиньтао: Китайская Народная Рес публика в начале XXI века. Очерки. М., 2006.

Важное значение для анализа проблем эволюции явлений корруп ции и организованной преступности в КНР имели общетеоретические положения, содержащиеся в трудах российских ученых Сайгитова У.Т., Годунова И.В., а также в ряде коллективных монографий и тематиче ских сборниках научных статей. Отдельные стороны проблемы исследования отражены в научных публикациях, информационных и реферативных материалах Института Дальнего Востока РАН, Института научной информации по обществен ным наукам РАН, ИСАА при МГУ.

Исследования китайских авторов по проблемам борьбы с организо ванной преступностью и коррупцией в Китае помогают уяснению спе цифики национальных подходов к изучению проблем коррупции и пре ступности, дают представление о реальной ситуации в данной области.

Назовем некоторые исследования. В работах Хэ Цинлянь проблемы кор рупции и организованной преступности рассматриваются через призму обострения социальных противоречий в КНР. 11 В работах Ху Аньгана на основании большого количества используемого фактического мате риала комплексно анализируются причины и процесс формирования направлений и методов борьбы с этими негативными явлениями. 12 Сре ди большого числа работ китайских исследователей, посвященных не посредственно проблемам борьбы с коррупцией, выделим исследования Ван Чуаньли, Лю Биня и Хэ Цзэнке. Данные исследования представля ют собой попытки авторов сформировать оригинальные подходы к изу Годунов И.В. Организованная преступность: знамение века или чума совре менности? Москва, 2002;

Сайгитов У.Т. Теоретические предпосылки определе ния соотношения коррупции и организованной преступности. Махачкала, 1998;

Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Н.Новгород, 2001;

.Коррупция: политические и правовые проблемы. Москва, 2001.

Хэ Цинлянь. Сяндайхуа дэ сяньцзин – дандай чжунго дэ цзинцзи шэхуй веньти (Западни на пути модернизации – социально-экономические проблемы современ ного Китая). Пекин. 1998;

Хэ Цинлянь. Складывается новая социальная структура Китая/He Qinglian. China’s listing social structure//New left.rev.– L., 1999, №5. p.68-69.

Ху Аньган. Гоцзя чжиду цзяншэ (Государственное системное строительство).

Пекин, 2003;

Ху Аньган. Чжунго фачжань цзянцзин. (Перспективы развития Китая). – Ханьчжоу, – 1999;

Ху Аньган. Чжунго: синь фачжань гуань (Китай:

взгляд на новое развитие). – Чжэцзянь, – 2004.

чению проблем коррупции. В работах Хэ Бисуна – одного из ведущих ученых в данной области - на основании большого объема привлекаемого фактического материала определены признаки и сущность понятия организованная преступная группировка и преступное сообщество, имеющее признаки организован ной преступной группировки. При этом указывается, что различия меж ду ними носят стадиальный, а не сущностный характер. В его работах также уделено внимание изучению процесса эволюции организованных преступных сообществ в КНР, мерам и способам борьбы с явлением организованной преступности. 14 В работе Чжан Шухая проблема орга низованной преступности рассматривается во всемирном масштабе (изучаются опыт и способы борьбы с организованными преступными сообществами, применяющиеся в разных странах). Чжан Шухай считает, что в Китае, при условии использования мирового опыта, существует возможность покончить с организованной преступностью. Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в КНР в различной степени затрагивались в работах западных политоло гов, работы которых можно разделить на две группы: работы, посвя щенные непосредственно и только коррупции и организованной пре ступности в Китае и работы, посвященные изучению других сторон со временного китайского общества, но в той или иной степени затраги вающие данную проблематику. К исследованиям первой группы можно отнести работы Л.Шелли, Ф Зирена, Гонг Тина, С.Кармеля. Л.Шелли отмечает тенденцию к стиранию граней между коррупцией и ОП в КНР в период реформ и открытости, что находит свое выражение в том, что коррупционная деятельность зачастую сопровождается применением насилия, а организованные преступные группировки все активнее ис Ван Чуаньли.Гэй фубай хаомай (Проверить пульс коррупции). Пекин, 2004;

Лю Бинь. Цзюши няньдай чжунго фаньфубай даань цзиши (Заметки о важнейших судебных процессах в Китае в 90-е гг). Чжухай, 1999;

Цзэнке. Коррупция и борьба с ней в ходе реформы в Китае/Corruption and anti-corruption in reform in China//Comm&post-communist studies – Los Angeles, 2000.–Vol.33, N2.

Хэ Бинсун. Хэй шэхуй фаньцзуй цзеду (Изучение организованной преступности).

Пекин, 2003;

Хэ Бинсун.. Ю цзучжи фаньцзуй яньцзю –чжунго далу хэйшэхуй (син чжи)фаньцзуй яньцзю (Изучение организованной преступности – исследование организованной преступности континентального Китая). Пекин, 2002.

Чжан Шухай. Хэйшэхуй эчжилунь (Теория борьбы с организованной преступно стью). Чанша, 2003.

пользуют в своей деятельности взятки и подкуп чиновников. 16 Ф.Зирен на основе широкого фактического материала делает вывод о том, что коррупция уже стала неотъемлемой частью китайского бытия и пред ставляет собой реальную угрозу стабильности в стране и вызов успеш ному проведению политики реформ. 17 Ряд исследователей, в частности Т. Квонг, подчеркивают различия в понимании коррупции в Китае и на западе, особенно при определении конкретных форм коррупционной деятельности. При этом указывается на наличие в Китае определенных культурных ценностей (в частности, отсутствие четкого разделения ме жду общественным и частным), влияющих на позицию общества по отношению к коррупции. 18 В работе Кармеля, посвященной проблемам вовлечения в коррупционную деятельность структур и подразделений НОАК, отмечается, что в Китае достигнуты серьезные успехи в реше нии данной проблемы, нашедшие свое воплощение в законе о запреще нии частям НОАК заниматься коммерческой деятельностью (25.07.1998). В работах других западных синологов (У.Гэмбла Я. Кемина, Чэ Тяньхуа, Дун Сяоюань, Л.Дина, П.Шиера) 20 проблемы коррупции и ор ганизованной преступности поднимаются в связке с другими вопросами современной китайской действительности.

Цели и задачи исследования. В качестве объекта диссертацион ного исследования, выделены тенденции и динамика развития явлений Шелли Л. Коррупция и организованная преступность /Коррупция в органах госу дарственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудни чество Н.Новгород, 2001.

Sieren F. 100 erschrecken Chinas Fuchrung der Korruption den Kampf angesagt. Sie muss um ihre Match fuerchten/Wirtschaftwoche, Dusseldorf N8, 17.2. Kwong J. The political economy of corruption in China – Armonk (N.Y.);

L.:Share, 1997-XV.

Karmel S.M. The Chinese military’s hunt for profits/Foreign policy – N.Y., 1997, №107.

Camble W. The middle kingdom runs dry: tax evasion in China/Foreign Affairs – N.Y.

2000 – Vol.79, №6;

Che Tianhua Rent seeking and government ownership of firms: an application to China’s township-village enterprises/ Journal of comparative economics – N.Y., 2002. – Vol.30, №4;

Dong Xiaoyuan, Bowles P., Ho Samuel P.S. Share ownership and employee attitudes some evidence from China’s postprivatisation rural industry/ Ibid –2002-Vol. 30,№4;

Yang Keming Double enterpreneurship in China’s economic reform:

an analytical framework/Journal of politic and military sociology – New Brunswick 2002.

– Vol. 30 №1;

Shier P. Ein grosses Durcheinander unter dem chinesishen Himmel?

Politishsoziole unruhen in der Volksrepublik in China – China ell, Hamburg, 1981, Jg10, Juni.

организованной преступности и коррупции в Китае, а также эволюция политики КПК и государства в отношении борьбы с ними. Учитывая вышеизложенное, представляется обоснованным целью работы выде лить изучение форм и методов борьбы с коррупцией и организованной преступностью периода реформ и открытости и определение степени эффективности предпринимаемых мер в борьбе с этими негативными явлениями. Отсюда, конкретные задачи работы формулируются сле дующим образом:

1. Дать краткую характеристику тенденций и динамики развития явлений коррупции и организованной преступности в Китае в период реформ и открытости;

2. Рассмотреть эволюцию позиций партийного руководства по проблемам борьбы с коррупцией и преступностью;

3. Проследить динамику антикоррупционной политики и борьбы с организованной преступностью в период реформ и открытости партий ных и государственных органов, выявить конкретные формы и методы борьбы с организованной преступностью и явлениями коррупции.

4. Обозначить место изучаемых вопросов в комплексе проблем развития и углубления реформ в КНР;

5. Представить подробный историографический обзор работ рос сийских, китайских и других зарубежных ученых, посвященный общим вопросам борьбы с коррупцией и организованной преступностью и оценкам конкретной ситуации в Китае в данной сфере.

Включение в работу данного раздела (5) позволил подойти к изу чаемым проблемам всесторонне, использовать оценки и выводы спе циалистов и экспертов для раскрытия темы исследования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с по 2005 гг., что позволяет рассматривать изучаемые проблемы в их ис торическом развитии на протяжении всего периода реформ и открыто сти. Вместе с тем, завершение изучаемого периода 2005 г. представля ется достаточно условным, поскольку основные направления борьбы с преступностью и коррупцией сохраняют свою преемственность и в г. По наиболее значимым для раскрытия темы направлениям включены отдельные характеристики событий и фактов начала 2006 г.

Методология исследования.

Междисциплинарный характер исследования, включающий про блемы исторического, юридического и политического плана и учиты вающий особенности социально-экономиче кого развития страны, предполагает сочетание межцивилизационного подхода с более част ными и специальными методами исследования исторических, юридиче ских и политических проблем. Особенно выделим использование прин ципов историзма и исторической ретроспекции, сравнительного анали за, позволяющие характеризовать процесс в его развитии. Применение системного подхода показывает свою эффективность в определении основных направлений борьбы с негативными явлениями коррупции и организованной преступности, вскрывает их комплексный характер.

Теоретико-методологической основой работы послужили концепции отечественных авторов, изучающих содержание и особенности полити ки реформ и открытости в КНР и представленные главным образом в фундаментальных трудах сотрудников Института Дальнего Востока РАН.

Научная новизна работы определяется рядом обстоятельств. Пре жде всего отметим, что в рамках единой работы впервые дается подроб ное исследование состояния и развития в КНР периода реформ (с конца 70-х гг. ХХ века) негативных явлений коррупции и организованной пре ступности, что, по сути, могло бы быть отдельной темой исследования, и на этом фоне прослеживается постепенный поиск и разработка на правлений, форм и методов борьбы с ними. Во-вторых, развитие явле ний коррупции и организованной преступности в Китае рассматривают ся в тесном взаимодействии и единстве, что позволяет сформировать более объективную картину реальной ситуации в этой области и дать достаточно взвешенные оценки возможностей преодоления этих нега тивов. В исследовании выявлена тенденция к созданию системы мер в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, развивавшаяся на протяжении исторического периода реформ и открытости от отдель ных мероприятий к всестороннему охвату на основе комплексного под хода. Можно утверждать, что в работе впервые в отечественной литера туре подробно рассмотрен процесс формирования в КНР системного подхода к профилактике и борьбе с явлениями коррупции и организо ванной преступности.





Впервые в научной литературе дается подробный историографиче ский анализ рассмотрения проблем коррупции и организованной пре ступности в отечественной, китайской и западной науке. Научная зна чимость работы в значительной степени определена широкой многопла новой источниковой базой, включающей документы и материалы раз личного характера. В полном объеме использованы материалы съездов Коммунистической партии Китая и пленумов ЦК КПК, выступления партийных лидеров. Особое место для раскрытия темы занимают по становления и решения по данной проблематике Центральной Комиссии по проверке дисциплины (ЦКПД), которые впервые исследуются на протяжении всего периода реформ и открытости. Отдельный пласт ис точниковой базы составляют Административно-процессуальный и Уго ловный кодексы КНР, материалы Верховного народного суда (ВНС) и Верховной народной прокуратуры (ВНП). Для получения эмпирических данных широко привлекались материалы китайских СМИ: газет Жэнь минь жибао, Гуанмин жибао, Фачжи жибао, ряда местных и провинци альных изданий, материалы новостных программ китайского радио и телевидения. Значительный ряд источников вводится в научный оборот впервые, среди них – материалы тематических программ китайского телевидения, таких, как Цзиньжи шофа (Сегодня говорим о законе) и Синьвэнь дяоча (Журналистское расследование), а также ведомственные издания прокуратуры КНР. Наряду с китайскими СМИ важным источ ником данных о коррупции и преступности в Китае явились материалы с интернет-сайтов организации Трансперэнси Интернешнл (www.transparency.org.), а также интернет-сайтов Международного эко номического форума (www.weforum.org.) и Всемирного банка (www.lnwed18.worldbank.org).

В диссертации важное место уделено анализу трудов Дэн Сяопина, Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, в которых формулируется и разъясняется политика правящей партии, в том числе и в отношении изучаемых про блем. 21 В ходе исследования особое внимание уделялось документам, которые регламентируют деятельность партийных и административных органов и отражают внутриполитические изменения, происходившие в КНР в период реформ и открытости.

Дэн Сяопин. Избранное. – Москва, – 1986;

Цзян Цзэминь. О социализме с китайской спецификой. – Москва, – 2002. Ху Цзньтао. Цюаньго шэхуй чжиань цонхэ чжили гунцзо хуйи цзфй цзин чжаокай (Выступление на всекитайском совещании по комплексному поддержанию общественного порядка) 24.08.2001.

http://news.sohu.com/20010824/n242943736.shtml.;

Ху цзиньтао. Чжун цзивэй у цыцюаньхуй цзайцзин цзюйсин, цзун шицзи Ху Цзиньтао фабяо чжуняо цзянхуа (Выступление Ху Цзиньтао на 5-м пленуме ЦКПД). 11.01.2005.

http://www.zgff.cn/news/2005-01-11/content_908096.htm. и др.

Практическая значимость работы определяется необходимостью изучения китайского опыта борьбы с коррупцией и организованной преступностью, особенно в части формирования комплексного подхода к борьбе и профилактике этих негативных явлений с точки зрения воз можности использования китайского опыта в России. Вместе с тем, «взгляд из России» на уровень коррупции и организованной преступно сти в КНР может представлять интерес и для китайских научных и по литических кругов.

Содержание диссертации и авторские статьи по данной проблема тике могут быть использованы в преподавательской среде.

Апробация работы апробация основных выводов диссертации проведена в ходе выступления автора на ежегодной конференции Цен тра современной истории и политики Китая ИДВ РАН (Москва, 2005), а также на XVI Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы» (Москва, 2006). Основные результаты данного исследования отражены в ряде статей (см. список), в том числе в научном и общественно политическом журнале «Проблемы Дальнего Востока». Текст диссерта ции обсужден на заседании Центра современной истории и политики Китая ИДВ РАН, получил положительную оценку и по результатам об суждения был рекомендован к защите.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, за ключения, и списка использованной литературы. Кроме того, автором выполнен перевод Документа ЦК КПК «Тезисы мероприятий по созда нию и оздоровлению системы пресечения и профилактики коррупции» (опубликован в Жэньминь жибао 17.12.2005), представленный в При ложении к диссертации.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается выбор темы настоящего диссертаци онного исследования, показаны ее актуальность, научная новизна, сформулированы цель и задачи исследования. Наряду с этим во введе нии рассмотрены вопросы определения понятий коррупция и организо ванная преступность. Принимая во внимание отсутствие в литературе четкого определения понятия коррупция, в диссертации этот вопрос ак центируется. В результате изучения различных подходов и определений понятия коррупции в историографии, диссертант предлагает понимать под понятием коррупции противоправные деяния с использованием служебного положения для извлечения выгоды в личных целях, то есть такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в госу дарственных органах или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное по лучение любых имущественных и неимущественных благ, а также при вилегий для себя и для других. При характеристике понятия организо ванная преступность автором рассматриваются основные теоретиче ские подходы китайских и зарубежных исследователей. К явлениям кор рупции и организованной преступности. Однако в настоящем исследо вании диссертант использует определение, принятое в российской науке.

Согласно данному определению, под организованной преступной груп пировкой (ОПГ) понимается неформальное объединение (система), спо собное к адаптации, самоорганизации и совершенствованию, функции которого определяются в основном корыстными целями преступников.

Глава 1. Отечественные и зарубежные организации и исследо ватели о проблемах коррупции и организованной преступности в КНР.

В главе анализируются основные методики оценки уровня корруп ции в стране, используемые международными организациями, а также дается подробный историографический обзор работ российских, запад ных и китайских исследователей, посвященных изучаемым проблемам.

Наиболее распространенным является индекс восприятия корруп ции CPI (Corruption Perception Indicator), используемый организацией Транспэрэнси Интернатионал. Данный индекс формируется на основе данных, полученных в результате социологических опросов предпри нимателей, специалистов-страховщиков и простых граждан в разных странах. При расчете данного показателя используются также результа ты исследований авторитетных экономических организаций (ежегодный доклад МЭФ «Исследование конкурентных сил в мире», Всемирного Банка «Исследование мировой экономической среды», и т.д.) 23 В работе также использованы индекс BPI (Bride Perception Indicator) 24, показатель Годунов И.В. Организованная преступность: знамение века или чума совре менности? М., 2002г.. С.12-13.

http://www.transparency.org/cpi/1995/cpi1995.pdf h t t p : / / w w w. t r a n s p a r e n c y. o r g / p r e s s r e l e a s e s _ a r c h i v e / 2 0 0 2 / 2 0 0 2. 0 5. 1 4.

bpi.en.html контроля над коррупцией Всемирного банка (Index of control corruption), который является составной частью системы критериев оценки влияния «хорошего управления» (good governance) и «плохого управле ния»(misgovernance) на развитие страны. 25 Отметим также индекс кор рупции GCR Мирового экономического форума. Данный показатель включает в себя индекс взяточничества и индекс прозрачности системы власти. Другим широко распространенным показателем является индекс экспертизы мировых конкурентных сил, который публикуется в еже годном докладе «Экспертиза мировых конкурентных сил», выпускае мым с 1996 года швейцарским Международным институтом управле ния и развития. Данный индекс формируется на основании 29 парамет ров, из которых 3 имеют отношение к проблеме коррупции: индекс не законной оплаты (irregular payment), индекс коррупции в правовой сфе ре (legal corruption), индекс взяток и откатов (brides and kickbacks).

По значению индекса СРI Гонконг и Тайвань относятся к категории слабокоррумпированных стран/регионов, а континентальный Китай к категории сильнокоррупмированных стран. В исторической перспекти ве (1980-2001г.) значение индекса CPI для Гонконга оставалось ста бильным в период с 1980 по 1997 года. В 1998 году происходит резкое увеличение данного показателя, свидетельствующее об улучшении кор рупционной ситуации в регионе. С 2001 года отмечен некоторый рост данного показателя, что отражает определенные успехи руководства территории в области борьбы с коррупцией. Значение показателя CPI для Тайваня на протяжении 1980-1996 годов демонстрирует постепен ный рост явлений коррупции в стране. В период с 1997 по 2001 значе ние данного показателя отражает улучшение ситуации и эффектив ность антикоррупционных мер, предпринимаемых властями Тайваня.

После 2001 года значение индекса колеблется незначительно, что сви детельствует о стабильности коррупционной ситуации в регионе. Пока затель СPI для континентального Китая отражает резкое ухудшение коррупционной ситуации в Китае в период 1980-1996 годах, резкое ее улучшение в 1997-1998 годах и стабилизацию уровня коррупции в и по настоящее время.

По значению индекса Всемирного банка Гонконг опережает Япо нию и относится к регионам с небольшим уровнем коррупции, лишь немного уступая США. Тайвань относится к слабо коррумпированным Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Pablo Zoido. Governance matters. Lobaton, 2001.

странам, но по значению индекса близок к переходу в группу стран, в которых необходимо обуздать коррупцию. Континентальный Китай по значению данного показателя, относится к группе стран, в которых не обходимо обуздать коррупцию, но близок к переходу в группу сильно коррумпированных стран.

Рассматривая значение индекса коррупции мирового экономиче ского форума GCR для Китая, следует отметить сочетание тяжелой коррупционной ситуации в стране с высоким значением индекса про зрачности системы власти. Думается, что этот факт указывает на колос сальные усилия руководства КПК в области борьбы с коррупцией и соз дания системы неподкупной администрации.

В целом, необходимо подчеркнуть, что все зарубежные организа ции, занимающиеся проблемой оценки уровня коррупции, сходятся во мнении, о достаточно высоком уровне коррупции в континентальном Китае, за исключением Гонконга, вернувшегося в лоно Родины в году. В Гонконге, по оценкам международных организаций, борьба с коррупцией осуществляется наиболее эффективно. Анализ имеющихся данных позволяет говорить о процессе нарастания коррупционных яв лений на территории КНР в 1980-1995 годах. В 1996-1997 гг. появляется тенденция к снижению уровня коррупции, а в период с 1998 по 2001 год ее уровень не претерпевает серьезных изменений. Ряд приведенных данных (в частности, значений индекса GCR для КНР) отражает серьез ность стремления КПК к созданию прозрачной системы власти.

В российской научной литературе практически отсутствуют специ альные работы, посвященные проблемам коррупции и организованной преступности в Китае. Общим для большинства работ российских ис следователей является подчеркивание того факта, что коррупция в КНР достигла огромных масштабов и является главной угрозой правящему положению КПК и социальной стабильности в стране. Пи этом отмеча ется, что борьба с коррупцией является важной задачей внутренней по литики, которая решается с использованием различных мер. В общетео ретических исследованиях проблем коррупции и преступности преоб ладает подход к рассмотрению коррупции как сущностного признака ОП или метода деятельности ОПГ. 26 При этом выделяют три стадии развития ОПГ, на первой из которых коррупция является эпизодом пре Сайгитов У.Т. Теоретические предпосылки определения соотношения кор рупции и организованной преступности. Махачкала, 1998.

ступной деятельности, на втором – инструментом создания ОПГ и осу ществления преступной деятельности, на третьем – базовым элементом, целью преступной деятельности. 27 Таким образом, в российской науке преобладает подход к изучению проблем коррупции и организованной преступности в их взаимосвязи.

Касаясь проблемы поиска эффективных путей пресечения корруп ции в любой стране мира, значительное число российских ученых пред лагает применять комплексный подход, при котором мероприятия, на правленные на противодействие коррупции, включают в себя не только репрессивные и контрольные меры, но и развитие правовой культуры, формирование идеалов честности, неподкупности, уважения авторитета закона в общественном сознании. 28 Многие авторы видят магистраль ный путь борьбы с коррупцией и организованной преступностью в раз витии гражданского общества.

Западные исследователи разделяют точку зрения российских кол лег на масштабы распространения коррупционных явлений и важность борьбы с ними в современном Китае. При этом размах коррупции рас сматривается ими как следствие незавершенности экономических пре образований в КНР. В фокусе внимания зарубежных исследователей находится проблема влияния коррупции на различные стороны жизни общества (в налоговой сфере, 29 в создании и развитии частных компа ний, 30 в экономическом законодательстве 31 ). Большое внимание уделя ется коррупционной составляющей социальных протестов в современ ном Китае. Куликов В.И., Козлов Ю.Г. К вопросу о взаимосвязи организованной преступности и коррупции/Коррупция: современность и перспективы. Бийск, 2005. С.175.

Годунов И.В. Организованная преступность: знамение века или чума современ ности? М., 2002. С.53-57;

Данилюк С.Е. Организованная преступность и корруп ция: проблемы правового регулирования/Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество.

Н.Новгород, 2001. С.202-207.

Camble W. The middle kingdom runs dry: tax evasion in China/Foreign Affairs – N.Y.

2000 – Vol.79, № Che Tianhua Rent seeking and government ownership of firms: an application to China’s township-village enterprises/ Journal of comparative economics – N.Y., 2002. – Vol.30, № Yang Keming Double enterpreneurship in China’s economic reform: an analytical framework/Journal of politic and military sociology – New Brunswick 2002. – Vol. 30 № Shier P. Ein grosses Durcheinander unter dem chinesishen Himmel? Politishsoziole unruhen in der Volksrepublik in China – China aktuelll, Hamburg, 1981, Jg10, Juni.

В работах китайских исследователей рост коррупции рассматрива ется как основной политический фактор, оказывающий негативное воз действие на внутриполитическую ситуацию. 33 Выделяются основные этапы развития коррупции в период реформ. Отмечается, что в 80 – 90-е гг. имела место коррупция лишь отдельных лиц, к 1995 г. в нее оказа лись вовлечены целые подразделения административного аппарата. К 1998 г. коррупция вышла на институциональный уровень, который ха рактеризуется следующими признаками: вовлеченностью в коррупци онную деятельность весьма значительного количества сотрудников ап парата партии и правительства;

наличием договоренностей внутри вла стных структур, предполагающих продажу официальных должностей для перераспределения власти в политической и экономической сферах;

использование коррупционерами официальных антикоррупционных кампаний для политического давления и шантажа в своих целях. Предлагается расширительное определение коррупции (включающее в себя проявления бюрократизма). 35 В целом, явление коррупции активно изучается китайскими исследователями с различных точек зрения, при чем основное внимание уделяется причинам, тенденциям и методам борьбы с коррупцией. Исследования о коррупции в Китае на современ ном этапе имеют ряд существенных недостатков, связанных главным образом с механическим копированием западных идей и подходов, а также с низкой практической ценностью исследований. 36 Вместе с тем, в научных кругах Китая постепенно формируется понимание того, что коррупция и организованная преступность – это две стороны одной про блемы, изучать которые целесообразно в единстве. Следует также отме тить, что большинство китайских исследователей единодушны в том, что противоядие против коррупции нужно искать на путях применения комплексного подхода (сочетания профилактики и карательных мер, повышения уровня правового сознания, развития системы законов, формализации властных процедур и т.д.).

В период после XVI съезда КПК в китайской историографии, по священной проблеме коррупции, появляются новые аспекты. Подчерки Ху Аньган.Чжунго фачжань цзяньцзин (Перспективы развития Китая). Ханьчжоу, 1999г. С.12-13.

Хэ Цинлянь. Складывается новая социальная структура Китая/He Qinglian.

China’s listing social structure//New left.rev.– L., 1999, №5. p.68-69.

Ван Чуаньли. Гэй фубай хаомай (Проверить пульс коррупции). Пекин, 2004.

Ван Чуаньли. Ук. соч. С.52-53.

вается важная роль науки в разработке и совершенствовании антикор рупционной стратегии и методов профилактики коррупции. 37 По мне нию китайских исследователей, важным практическим шагом в этом направлении явилось принятие в январе 2005 г. ЦК КПК Документа ЦК КПК «Тезисы мероприятий по созданию и оздоровлению системы пре сечения и профилактики коррупции» (опубликован в Жэньминь жибао 17.12.2005). 38 Констатируется факт, что в рамках корректировки модели развития страны, осуществляемой руководителями четвертого поколе ния, борьбе с коррупцией уделяется самое серьезное внимание и что в практике борьбы с коррупцией и преступностью все большее место за нимает комплексный подход, основными составляющими которого ста новятся профилактика явлений разложения, развитие законодательной базы и усиление идеологической и воспитательной работы. В работах, посвященных проблемам организованной преступности (ОП) в КНР, отмечается бурный рост и развитие ОП с началом периода реформ и открытости. Указывается, что с момента начала реформ ОПГ КНР каждые 10 лет выходят на качественно новый уровень. 40 Основны ми причинами, способствующими росту организованной преступности в Китае, являются углубление общественного неравенства, стремление к богатству как один из основных мотивов социальной деятельности че ловека, наличие в Китае развитой криминальной субкультуры, корруп ционная деятельность, ослабляющая механизм социального контроля и создающая предпосылки для распространения организованной преступ ности. Наиболее эффективным методом борьбы с ОП считается реали зация комплексного подхода к управлению общественной безопасно стью (шэхуй чжиань цзунхэ чжили). Его основными составляющими является развитие и совершенствование системы законов, повышение Хэ Цзэнкэ. Фань фубай синьлу:чжуань синьци чжунго фубай цэнти яньцзю (Но вый путь борьбы с корупцией: иследование проблем борьбы с разложением в Китае в переходный период). Пекин, 2005.С. 142.

Вэнь Хунмэй. Цзиньцзи тичжи чжуаньгуй шици даннэй фубай сяньсянды чэнинь цзи дуйцэ (Причины возникновения и контрмеры в отношении явления разложения в партии в переходный экономический период). Ханчжоу, 2006, С.27.

Ван Гаомин. Чжунго синь шицзи чэнчжи фубай дуйсэ ньцзю (Исследование ан тикоррупционной политики Китая в новом веке). Чанша., 2005, С.74.

Хэ Бинсун. Ю цзучжи фаньцзуй яньцзю – чжунго далу хэйшэхуй (синчжи) фаньцзуйяньцзю (Изучение организованной преступности – исследование орга низованной преступности континентального Китая). Пекин, 2002.

культурного и образовательного уровня населения, усиление всесторон ней борьбы с коррупцией, а также усиления карательно-репрессивных мероприятий в отношении организованных преступных группировок. Глава 2. Коррупция и организованная преступность в КНР в период реформ и открытости. В главе рассматривается процесс эво люции явлений коррупции и организованной преступности в КНР в пе риод реформ и открытости. Отмечается бурный рост явлений корруп ции в КНР, вызванный крупномасштабными изменениями во всех об ластях жизни общества. Сложная коррупционная ситуация в период начала реформ во многом была вызвана разрушением государственных основ в годы «культурной революции». Вместе с тем, в этот период чи новники осознали и начали активно использовать возможности для бы строго обогащения, вытекающие из их должностного положения в ус ловиях постепенного развертывания экономических реформ. Особенно широкое распространение их коррупционная активность получила к 1982 г. Органы контроля и КПД в этот период находились на этапе ор ганизационного и кадрового строительства, что определяло низкую эф фективность их деятельности. Власти КНР достаточно оперативно от реагировали на ухудшение ситуации, введя в действие «Постановление об усилении наказаний лиц, совершивших серьезные хозяйственные преступления» (принято 8.03.1982 на 22-м заседании ПК ВСНП пятого созыва). В период упорядочения партии (ноябрь 1983 – май 1987гг.) просле живался медленный и постепенный рост коррупционных явлений, вме сте с тем отмечалась низкая вовлеченность в коррупцию руководителей провинциального и министерского уровня.. Однако к 1985-87гг. появи лись факты, свидетельствующие о постепенном втягивании в корруп цию руководителей высокого уровня. В качестве примера можно при вести дело губернатора провинции Цзянси Ни Сянце, раскрытое в мае 1987 г. 43 К 1987 г. намечается устойчивая тенденция к новому нараста нию коррупционных явлений. В этих условиях, ПК ВСНП 6-го созыва принимает Дополнительные установления о наказании за коррупцию и взяточничество (21.01.1988). Принятие данного документа оказало оп Хэ Бинсун.. Ю цзучжи фаньцзуй яньцзю –чжунго далу хэйшэхуй (син чжи)фаньцзуй яньцзю (Изучение организованной преступности – исследование организованной преступности континентального Китая). Пекин, 2002. С.102-103.

КНР. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С.372-374.

Ван Чуанли. Указ. сочин. С.247.

ределенный антикоррупционный эффект, но переломить тенденцию роста коррупционных явлений не смогло. В период 1987-1990 гг. коррупция в Китае выходит на новую высо ту. Отметим, что коррупция руководящих кадров и произвол чиновни ков были одной из важных причин студенческого движения 1989г. По этому руководство КНР после разгрома этого движения было вынужде но обратить большее, чем прежде, внимание на борьбу с коррупцией.

Обратим внимание, что рост коррупции в конце 80-х гг. отражал на зревшую потребность перехода к новой экономической стратегии (на чалу строительства социалистической рыночной экономики, общее решение о чем будет принято на XIV съезде КПК и 3-м пленумом ЦК КПК 14-го созыва).

В 90-е гг. XX века коррупционные явления в КНР продолжают на растать, при этом их рост демонстрирует тенденцию к цикличности.

Нисходящая фаза первого цикла приходится на 1990-92 гг., затем вос ходящая фаза второго цикла с 1993г. по 1997г., которая сменяется нис ходящей фазой 1998-1999гг. Отметим, что снижение числа дел о кор рупции в 1998-1999гг. объясняется, возможно, и изменениями в анти коррупционной политике КПК, акцент которой смещается с расследо вания важных и крупных дел на ликвидацию предпосылок и условий для распространения коррупции («передвижение контрольного пункта вперед»). Восходящая фаза третьего цикла начинается с 2000г. и выхо дит за границы периода 1990-х гг.

В период после 2000г. сохраняется высокий уровень коррупции среди руководителей уровня уезда и выше, вовлеченность в коррупцию большого количества лиц. Происходит повсеместное распространение групповой коррупции и взаимосвязанных коррупционных дел. Посто янно растет экономический ущерб, наносимый деятельностью корруп ционеров. Происходит распространение коррупции на новые сферы: от коррупции на товарном рынке к коррупции на рынке факторов произ водства (фондовый рынок и аренда земли). По нашему мнению, что рост явлений коррупции и разложения, с одной стороны, и антикорруп ционные меры и работа по «исправлению стиля», с другой, в настоя щий момент находятся в относительном равновесии. Очевидно, что серьезность ситуации осознается высшим руководством партии и госу дарства и находит свое выражение в том, что вопрос разложения и кор Ахметшин Н.Х. История уголовного права КНР. М., 2005. С.246-247.

рупции рассматривается как вопрос жизни и смерти партии и государ ства.

В развитии организованной преступности в КНР с конца 70-х гг.

прошлого века по настоящее время можно выделить три основных эта па:

1. конец 1970-х – конец 1980-х гг. – бурный рост криминальной активности, начало формирования преступных сообществ, имеющих признаки ОПГ.

2. начало 1990-х гг. – конец XX века – формирование и широкое распространение преступных сообществ, имеющих признаки организо ванной преступной группировки (ОПГ) и их перерастание в ОПГ.

3. после 2000г. – период роста и развития китайских ОПГ, нача ло их включения в транснациональную преступность. С конца 1970-х гг. по 1987-89гг. в КНР наблюдался быстрый рост числа тяжких и особо тяжких преступлений, увеличение доли группо вых преступлений, появление большого количества мелких банд и ша ек, особенно в крупных городах. 46 Одновременно зафиксированы не редкие случаи появления банд, имеющих признаки ОПГ (значительное число участников, определенная организационная структура, специали зация членов банды).В условиях ухудшения криминогенной ситуации в августе 1983г. в стране была развернута кампания “яньда” (мощного удара), главной целью которой являлась борьба против банд, состоящих из бродяг и мигрантов. Однако в целом переломить тенденцию к ухуд шению криминогенной ситуации не удалось.

Период с 1988-89 гг. до конца 1990-х гг. характеризуется как лави нообразным ростом количества банд (при сохранении их среднестати стической величины), так и расширением сферы их активности. Банды появляются не только в городах, но и в сельской местности, на основ ных автомагистралях, и т.д. Одновременно происходят качественные изменения преступных сообществ, имеющих признаки ОПГ. Возрастает степень организованности преступных сообществ (увеличение числа участников, их стабильный состав, усиление жесткости и формализо ванности структуры), расширяется территория деятельности (преступ Фачжи вэньцуй бао, 21.09.1997.

Ю цзучжи фаньцзуй яньцзю – чжунго далу хэй шэхуй (синчжи)фаньцзуй яньцзю (Исследования организованной преступности – изучение организованной преступ ности континентального Китая). Пекин, 2002. С.12.

ное сообщество может действовать на территории несколько уездов), проявляется стремление к установлению контактов с зарубежными ОПГ, расширяется спектр совершаемых преступлений, улучшается техниче ское оснащение и вооружение преступных сообществ, формируется ка питал, подконтрольный преступным группировкам, и складывается тен денция его проникновения в сферу легального бизнеса. Катализирующим фактором в развитии ОП в Китае явилось интен сивное проникновение на территорию континентального Китая зару бежных ОПГ, а также ОПГ, действующих на территории Гонконга и Тайваня. 48 Кроме того, важным фактором быстрого развития китайских ОПГ явилось создание “китайского канала” наркотрафика, проходящего от территории “золотого треугольника” (района на стыке границ Лаоса и Таиланда, в котором изготавливается значительная часть мирового объема производства героина) через провинцию Юньнань, приморские города Китая и далее транзитом через Тайвань и Гонконг в районы ко нечной продажи.

В 90-е гг. отмечены новые черты китайских ОПГ: появление ОПГ, возглавляемых государственными чиновниками;

появление первых ОПГ с четко выраженной формализованной структурой и др. В целом, в период 1990-2000гг. в Китае начался процесс превращения преступных сообществ, имеющих признаки ОПГ, в организованные преступные группировки в полном смысле этого слова.

В этих условиях, с апреля 1996г. была развернута очередная кампа ния «яньда», с различной степенью интенсивности продолжающаяся и в настоящее время. С декабря 1996г. по февраль 1997г. была проведена “зимняя операция”(дунцзи синдун), одной из главных задач которой яв лялась борьба с преступными сообществами, имеющими признаки ОПГ.

В результате проведения этих кампаний удалось добиться кратковре менного улучшения криминогенной ситуации. Однако с начала 1998г.

вновь возросло количество уголовных и экономических преступлений, преступлений с использованием огнестрельного оружия и преступле Лю Сян. Хэйшэхуй синчжи цзучжи фаньцзуй инаньти яньцзю (Исследование сложных вопросов преступности, имеющей признаки организованных преступных сообществ). Пекин, 2004.

В силу специфики исторического развития Гонконга и Тайваня, организованные преступные сообщества этих регионов весьма значительно отличаются от пре ступных сообществ континентального Китая, поэтому выделены автором в от дельную группу.

ний, связанных с наркотиками. Катализатором оформления и развития китайских ОПГ явилось оживление деятельности в приморских и внут ренних районах ОПГ Гонконга и Тайваня. Важную роль также сыграла деятельность на территории КНР зарубежных криминальных структур:

корейских, японских, английских (Чжунго Лун) и американских (Фуч жоу фэйлун бан).

В период после 2000г. организованная преступность выходит на бо лее высокий уровень развития, который характеризуется рядом новых признаков ОПГ. Территориально сферой деятельности преступных со обществ теперь все чаще становятся несколько уездов и городов;

коли чество активных участников ОПГ доходит до нескольких сотен человек.

Широкое распространение получают ОПГ с четкой иерархической структурой. Все больше преступных сообществ Китая используют ме тоды управления, применяемые на современных предприятиях. Проис ходит улучшение технического оснащения ОПГ. Оформляются черты слияния бизнеса и криминала (завершение формирования теневого ка питала). Наблюдается и тревожный фактор сращивания криминала и власти. С одной стороны, все большее число китайских чиновников ока зывается причастными к деятельности ОПГ, с другой -- лидеры китай ских ОПГ добиваются все более высоких постов во властных структу рах. Таким образом, на рубеже веков активизируется процесс превраще ния китайских ОПГ в мафиозные структуры в полном смысле этого сло ва.

В начале XXI века (с декабря 2000г. по март 2001г.) власти КНР проявляли серьезную озабоченность ростом организованной преступно сти, что нашло свое отражение в проведении кампании “наносить удар по преступности, выкорчевывать порок”(да хэй чу э), Целью данной кампании провозглашалась борьба с организованной преступностью и люмпенскими преступными элементами. Неудовлетворенность результатами компании “Наносить удар по преступности и выкорчевывать порок” обусловило начало нового этапа кампании «яньда» (апрель 2001г.). Ее первый период являлся логиче ским продолжением и развитием кампании “наносить удар по преступ ности и выкорчевывать порок”. Второй период кампании «яньда» про Чжунго циннянь бао. 7.10.2001.

Фачжи жибао. 12.11.2000.

ходил под лозунгом “борьба на 3-х фронтах”: продолжение и углубле ние кампании “наносить удар по преступности и выкорчевывать порок”, центр тяжести которой переносился на тяжкие преступления и преступ ления, посягающие на собственность;

проведение во всегосударствен ном масштабе операции по изъятию незаконно хранящегося оружия и боеприпасов;

нанесение удара по экономическим и хозяйственным пре ступлениям. 51 Однако в целом переломить ситуацию властям и правоох ранительным органам КНР пока не удается.

Глава 3. Политические установки КПК в области борьбы с пре ступностью. В главе сделан акцент на изучении основных подходов к проблемам коррупции и организованной преступности лидеров второго, третьего и четвертого поколений руководителей КНР - Дэн Сяопина, Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, формирующих и одновременно отра жающих партийную политику в области борьбы с коррупцией и органи зованной преступностью в стране. В главе также исследуются основные направления и эволюция деятельности ЦКПД как одного из основных партийно-политических органов в борьбе с коррупцией и организован ной преступностью.

Дэн Сяопин рассматривал проблемы борьбы с коррупцией и пре ступностью сквозь призму задачи сохранения социальной стабильности в стране. Он отмечал, что бюрократизм, привилегии и разложение кад ров серьезно подрывают социальную стабильность и призывал система тически проводить упорядочение партийных рядов с целью их очище ния от «разложившихся элементов». Дэн Сяопин видел магистральный путь борьбы с коррупцией в скорейшем становлении системы законно сти и правопорядка. В этой связи он придавал важную роль деятельно сти ЦКПД как механизма контроля за соблюдением дисциплины и за кона членами партии. В области борьбы с преступностью Дэн Сяопин указывал на необ ходимость принятия жестких репрессивных мер по подавлению крими нальной активности, однако видел коренное решение проблемы в обес печении роста экономики и как следствие в улучшении условий жизни народа и повышении культурного уровня населения.

В политической теории и практике Цзян Цзэминя проблемы борь бы с «разложением и коррупцией» и задача построения системы «не Гуанмин жибао. 23.05.2001;

Фачжи жибао. 13.08.2001.

Там же. С.206.

подкупной администрации» занимает важное место. Цзян Цзэминь по ложил начало формированию комплексного подхода к борьбе с корруп цией, который характеризуется сочетанием карательных мер с воспита тельной и образовательной работой, «сурового удара» – с профилакти ческими мероприятиями, с созданием системы контроля, проведением активной кадровой политики и усилением законотворческой деятельно сти и партийного нормотворчества. Он поставил на повестку дня задачу формирования антикоррупционной политики как системы, определил направление главного удара – борьба с «коррупцией и разложением» в среде руководящих кадров, который с полной силой разворачивается усилиями четвертого поколения руководителей КНР.

В области борьбы с преступностью Цзян Цзэминь выдвигает задачу формирования политики, содержание которой определяется «соедине нием нанесения ударов по преступности с профилактическими мера ми». 53 Им выдвинуто положение об ответственности руководителей за «поддержание хорошего общественного порядка». Ситуация в данной области все более становится одним из основных критериев оценки ра боты партийных и государственных руководителей всех уровней. Цзян Цзэминь также подчеркивает необходимость активного вовлечения в борьбу с преступностью широких масс.

Как и его предшественники, новый руководитель партии и государ ства Ху Цзиньтао видит в эффективной борьбе с коррупцией гарантию сохранения политической и социальной стабильности в стране. В его подходах к этой проблеме проявляется преемственность основных по ложений прежней политики. Вместе с тем, Ху Цзиньтао расставляет новые акценты в формировании политики борьбы с коррупцией. Он усиливает роль науки в выработке теории и практики антикоррупцион ных мер, а также акцентирует системный характер профилактических мероприятий (усиление слабых звеньев управления, образовательная работа и т.д.). Под его руководством разрабатываются конкретные предложения по повышению роли ВСНП, его контрольных функций, а также по совершенствованию системы ответственности руководителей.

В области борьбы с преступностью Ху Цзиньтао отмечает наличие тенденции к улучшению ситуации и призывает основное внимание уде лять профилактическим мерам, распространению юридических знаний Выступление на Всекитайском совещании по политико-юридической работе ( декабря 1997)/Там же. Т.1. С.361.

и нравственному воспитанию. Им также подчеркивается важность ши рокого вовлечения масс в дело поддержания общественного порядка.

В ходе деятельности комиссий по проверке дисциплины (КПД), воссозданных решениями 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва (18- декабря 1978 г.), происходит постепенное формирование комплексного подхода к борьбе с коррупцией, который предполагает сочетание ре прессивных и профилактических мер с одной стороны, и координацию деятельности партийных и государственных органов с другой. При этом в партийной среде постепенно формируется понимание необходимости глубоко и всесторонне изучать явления разложения и коррупции с целью поиска новых эффективных методов борьбы и профилактики.

С начала реформ и по настоящее время происходит процесс посто янного расширения функций комиссий по проверке дисциплины. В этой связи отметим, что прогнозы XIII съезда КПК об уходе КПД из области контроля над деятельностью государственных органов и сосредоточе нии на вопросах внутрипартийной жизни не оправдались. В настоящее время КПД вносят большой вклад в борьбу с экономическими преступ лениями, инициируют расследования в отношении коррумпированных чиновников, активно участвуют в проведении финансовой и админист ративной реформы и т.д.

В период после XVI съезда КПК в деятельности КПД появляются новые тенденции, основными из которых можно считать более четко выраженный акцент на построение системы профилактики коррупции, усилении образовательной работы в духе сознательного соблюдения законов и партийных норм руководящими кадрами. Особое внимание уделяется также разрешению конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы народа и вызывающих наиболее сильную реакцию населения.

Глава 4. Формирование системного подхода к борьбе с органи зованной преступностью и коррупцией рассматривает различные со ставляющие процесса формирования системного подхода к борьбе с коррупцией и организованной преступностью в КНР.

В области уголовного законодательства нормы об ответственности за большинство видов преступлений демонстрируют тенденцию к уже сточению уголовной репрессии, что является косвенным показателем ухудшения криминогенной ситуации в КНР в период реформ и откры тости. При этом большинство норм УК, касающихся преступности, пре дусматривает возможность их применения в отношении организован ных преступных сообществ. Нормы УК 1997г. отражают процесс сра щивания организованной преступности и коррумпированных предста вителей власти. При этом отметим, что нормы УК приобретают все более четко выраженную практическую направленность.

Развитие административного законодательства является важным компонентом формирующегося системного подхода к борьбе с корруп цией и организованной преступностиью. Принятые в период реформ и открытости законы формализуют и закрепляют процедуру осуществле ния административных действий в различных областях, в результате чего постепенно сокращается круг вопросов, оставленных на усмотре ние чиновника в процессе совершения административных действий, тем самым сокращаются возможности для злоупотреблений. Особо от метим принятый в апреле 2005 г. и введенный в действие с 1 января 2006 г. Закон о государственных служащих, в котором содержатся поло жения, прямо направленные на недопущение коррупции в сфере управ ления. Другим важным направлением развития административного за конодательства является формирование и развитие путей влияния об щества на деятельность чиновников через механизм обжалования адми нистративных решений, а также развитие системы административного контроля.

Административная реформа рассматривается в КНР как важный механизм, призванный поставить заслон распространению коррупции. В попытках совершенствования системы управления и преодоления явле ний коррупции, имеющих в Китае глубокие исторические корни, она предпринималась в КНР неоднократно – в 1982, 1988, 1993. 1998 гг.

Четвертое поколение руководителей КНР предпринимает очередную попытку проведения административной реформы, сочетая ее с партий ной реформой, реформой ВСНП и с реформой судебно-прокурорской системы. Ее отличительная черта от предыдущих, это, прежде всего стремление к привлечению научного потенциала и использование зару бежного опыта. В прошлом административная реформа имела опреде ленный положительный эффект для профилактики разложения и кор рупции, но коренным образом на ситуацию не влияла. Антикоррупци онный эффект ожидается также от реализации принятой ЦК КПК в ян варе 2005г. «Программы действий по созданию системы наказания и предупреждения коррупции методами воспитания, инстуционального строительства и контроля». Согласно Программе, каркас такой системы планируется создать к 2010 году.

Активно реализуется концепция комплексного подхода и в ходе ре формы ВСНП, судебной реформы и складывании многоуровневой сис темы контроля. Широкое развертывание СНП различных уровней кон трольной деятельности делает систему органов СНП важной состав ляющей складывающейся в Китае системы комплексной профилактики коррупции и оргпреступности. С другой стороны, отметим оживление законотворческой деятельности СНП всех уровней. Формирование зако нодательной базы, безусловно, сократит возможности и условия для коррупции и злоупотреблений во всех сферах общественной жизни.

Основными направлениями судебной реформы являются следую щие. Во-первых, повышение качества судебных разбирательств путем более строгого соблюдения процессуальных норм, тщательной провер ки доказательств и обстоятельств дела, четкое составление судебных документов и убедительное применение правовых норм. Развитие ре формы в данном направлении приводит к повышению роли судебных заседателей в судебном процессе. Во-вторых, повышение гласности судопроизводства. В частности, с 1998г. в Пекине все судебные процес сы, за исключением дел, затрагивающих государственную или личную тайну, а также дела несовершеннолетних, стали открытыми. В перспек тиве еще одним важным направлением судебной реформы должно стать усиление коллегиальных начал в судебном разбирательстве. 54 Все это должно способствовать формированию эффективной, справедливой и открытой судебной системы.

Формирование многоуровневой системы контроля в настоящий момент остается одной из приоритетных задач правящего режима. Ос новными направлениями в формировании такой системы следует на звать организацию контроля внутри партии (особенно на уровне руко водящих кадров среднего и высшего звена);

контроль со стороны СНП за деятельностью административно-исполнительных органов, органов суда и прокуратуры;

контроль со стороны судебно-прокурорских орга нов за исполнением закона, контроль со стороны демократических пар тий, развитие контроля со стороны общественного мнения и контроль со стороны масс.

Стержневым элементом формирования комплексного подхода к профилактике и борьбе с коррупцией и организованной преступностью является партийное строительство.

Как управляется Китай. C.322.

Кадровая политика КПК в период реформ и открытости неизменно имела первостепенное значение, а в период деятельности третьего и четвертого поколений руководителей становится важнейшим механиз мом влияния КПК на общество. Магистральным направлением развития кадровой политики КПК является процесс укрепления ее нормативной основы, что нашло свое отражение во введении в действие ряда доку ментов. 55 С точки зрения борьбы с коррупцией и разложением особенно важным представляется включение в нормативные документы серии положений, направленных на недопущение распространения коррупции и злоупотреблений в сфере кадровых решений.

Контрольная политика КПК на протяжении всего периода реформ и открытости являлась важнейшим направлением работы по профилак тики и пресечению коррупции и злоупотреблений. Традиционно важ ную роль в этой области выполняли Комиссии по проверке дисципли ны. Изменения в контрольной политике КПК в изучаемый период были вызваны стремлением партии адекватно реагировать на изменение мас штабов и форм явлений коррупции и разложения. Магистральным на правлением развития контрольной политики КПК является процесс пе рехода от принятия нормативных актов, регулирующих частные вопро сы борьбы с неправильным стилем и разложением 56 к выработке и вве дению в действие внутрипартийных норм, закрепляющих систему ком плексного, всеобъемлющего внутрипартийного контроля 57.

Воспитательная и идейно-политическая работа занимает важное место в партийном строительстве на протяжении всего периода реформ и открытости, чем свидетельствует, в частности, развертывание новой кампании партийной учебы после XVI съезда. Содержание воспита тельной и идейно-политической работы изменяется в соответствии с изменением задач, стоящих перед КПК: от пропаганды социализма с “Временное положение о работе по подбору и назначению на должности руко водящих кадровых работников партийных и государственных органов (февраль 2005), «Положение о работе по подбору и назначению руководящих кадровых работников партийных и государственных органов» (июнь 2002г), «Методы кон троля за подбором и назначением руководящих партийных и правительственных кадров (в опытном порядке)» (июнь 2003г).

«Проект некоторых установлений о вынесении партийно-дисциплинарных взы сканий за нарушение государственных законов и партийной дисциплины, совер шенных членами КПК в экономической сфере»(1.06.1990);

«О нескольких направ лениях борьбы с разложением в настоящий период» (5.10.1993).

«Положения о внутрипартийном контроле (в опытном порядке)» (17.02.2004).

китайской спецификой к кампании по овладению теорией Дэн Сяопина и к борьбе за создание неподкупной администрации, что приобретает особую важность в начале XXI века. Отметим также, что воспитатель ная работа является важным элементом системы мер, направленных на профилактику коррупции и исправление неверного стиля работы и в этом качестве удачно дополняет деятельность контрольных партийных и государственных механизмов.

В Заключении подводятся итоги исследования.

В странах, находящихся на стадии глубоких экономических и со циальных преобразований, к которым относится и КНР, явления кор рупции и организованной преступности являются серьезной угрозой успешного развития государства и его национальной безопасности. В КНР имелись долговременные традиции коррупции государственных чиновников и деятельности организованных преступных группировок до образования КНР. Коррупция являлась «ахиллесовой пятой» всех политических режимов традиционного Китая.

С началом реформ и открытости происходит бурный рост корруп ционных явлений, вызванный разрушением государственных основ в период «культурной революции» и появлением новых возможностей для личного обогащения чиновников в ходе развертывания экономиче ских реформ. После 1989 г., очередного пика развития коррупционных явлений в КНР, руководство КНР переходит к политике формирования системных мер профилактики и пресечения коррупции. В последующее десятилетие происходит процесс выработки руководством страны еди ного подхода и системы мер пресечения коррупции. На рубеже веков явления коррупции в КНР приобретают системный характер. Отметим, что изменения коррупционной ситуации в КНР происходят взаимосвя зано с процессом эволюции организованной преступности. В целом, в данный период явления коррупции и тесно взаимосвязанные с ними явления организованной преступности формируют комплексный вызов успешному осуществлению политики модернизации в КНР. В это время партийное и государственное руководство активно разрабатывает и внедряет комплекс мер по пресечению и профилактики коррупции.

Позиция лидеров КНР по изучаемым проблемам изменялась в зави симости от китайских реалий. Дэн Сяопин видел в распространении коррупции и преступности угрозу правящему положению КПК. Цзян Цзэминь, развивая идеи Дэн Сяопина, формировал комплексный подход к разработке методов борьбы с коррупцией и преступностью. Ху Цзинь тао смещает акцент на создание системы профилактики коррупции и организованной преступности. В целом, руководители КНР второго, третьего и четвертого поколения формировали и развивали системный подход к борьбе с коррупцией и организованной преступностью, что нашло свое отражение в государственной политике.

Комплексный подход к профилактике и борьбе с коррупцией и ор ганизованной преступностью включает в себя меры в различных облас тях. Разрабатываются и ужесточаются нормы уголовного законодатель ства. В его рамках постепенно реализуется подход к борьбе с коррупци ей и организованной преступностью как к взаимосвязанным явлениям.

Эта позиция значительно повышает практическую эффективность уго ловного и уголовно-процессуального права в области преодоления нега тивных тенденций коррупции и организованной преступности. Тенден ция к совершенствованию судебно-прокурорской системы соответст вующим образом направлена к пресечению преступности. В рамках ад министративной реформы углубляется процесс разделения функций между органами административного управления, происходит процесс «спускания прав». Усиливаются государственные контрольные меха низмы, в том числе контроль СНП за деятельностью административных органов. Совершенствование административного законодательства на правлено на формализацию процедуры совершения административных действий с целью сократить число вопросов, оставленных на усмотре ние чиновника. В области кадровой политики партии происходит про цесс выработки и введения в действие внутрипартийных норм, закреп ляющих систему комплексного всеобъемлющего партийного контроля.

В области воспитательной работы, начиная со второй половины 90-х гг., постоянной составляющей становится борьба за создание неподкупной администрации. В целом, формирование и применение подхода, вклю чающего в себя указанные выше меры, можно считать заслугой руково дства КНР. При этом сохраняются серьезные проблемы, в первую оче редь, тенденции к росту и распространению явлений коррупции и орга низованной преступности в КНР в XXI веке. Однако искренность выс шего партийно-политического руководства и его бескомпромиссная позиция в вопросах борьбы с явлениями коррупции и организованной преступности, продемонстрированные в том числе на 4-й сессии ВСНП 10-го созыва (март 2006 г.), дают надежду на достижение реальных ус пехов в создании системы профилактики и эффективно действующих мер по обузданию коррупции и организованной преступности в КНР.

Тот факт, что методы борьбы с этими явлениями в КНР обладают «ки тайкой спецификой» не только не уменьшает шансов на успех, но, вполне возможно, их увеличивает.

Основные вопросы диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Организованная преступность в КНР // Китай: новые горизонты реформ (материалы ежегодной конференции Центра современной исто рии и политики Китая ИДВ РАН, январь 2005 г.). М., 2005. Ч. I. С. 163 174.

2. Позиция Ху Цзиньтао по вопросу коррупции и организованной преступности // Россия и Китай: взаимное восприятие (прошлое, на стоящее и будущее). Тезисы докладов XVI Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, совре менность, перспективы (Москва, 25-27 октября 2006 года). М., 2006. Ч.

2. С. 57-61.

3. Борьба с организованной преступностью и коррупцией в период реформ // Китай: новые горизонты реформ (материалы ежегодной кон ференции Центра современной истории и политики Китая ИДВ РАН, январь 2005 г.). М., 2005. Ч. I. С. 175-182.

4. Борьба с коррупцией в Китае: усилия властей и реальная ситуа ция // Проблемы Дальнего Востока. М., 2006. № 5. С. 35-41.

Подписано к печати 20.11.2006 г.

Печ.л. 2,0. Тираж — 135 экз. Заказ № Печатно-множительная лаборатория Института Дальнего Востока РАН.

Москва, 117997, ГСП–7, Нахимовский пр-т, 32.

www.ifes-ras.ru

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.