авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Формирование и деятельность органов управления промышленностью и сельским хозяйством чувашии в 1920-е гг.

На правах рукописи

Гончарова Светлана Валерьевна ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ЧУВАШИИ В 1920-Е ГГ.

Специальность 07.00.02. – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Чебоксары – 2012

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова».

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Бойко Иван Иванович

Официальные оппоненты: Стариков Сергей Валентинович, доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Марийский государст венный университет», профессор ка федры отечественной истории Андреев Валерий Витальевич, доктор исторических наук, доцент, Чебоксарский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», ректор

Ведущая организация: ГУ «Институт Татарской энциклопедии Академии наук Республики Татарстан»

Защита состоится 25 января 2013 г. в 10 часов 00 мин. на заседании диссертационного совета ДМ 212.301.05, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по адре су: 428034, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38 (учебный корпус № 3), зал заседаний ученого совета, к. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по адресу: 428034, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38.

Автореферат разослан 24 декабря 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Ялтаев Дмитрий Анатольевич I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России су ществует необходимость достижения оптимального сочетания государствен ного управления со свободным рынком, выработки эффективных взаимоот ношений между Центром и регионами. В связи с этим весьма актуальным яв ляется исследование перспективных моделей хозяйственного управления, особенно в послекризисные периоды истории. Новая экономическая полити ка, ставшая для советской экономики очевидным выходом из кризиса рево люционной разрухи и Гражданской войны, стала результатом сочетания эф фективной экономической модели и сильного хозяйственного аппарата.

Всестороннее и непредвзятое изучение советского управленческого опыта необходимо для того, чтобы использовать его для осмысления и проведения реформ в современной России. Актуальность избранной темы обусловлена также необходимостью учета региональных факторов при разработке страте гии экономического развития страны. В условиях отсутствия значительных природных богатств, что характерно для территории Чувашии, эффективная деятельность органов управления народным хозяйством является немало важным фактором поступательного экономического развития. Изучение ис торического опыта представляет особый интерес для использования его в деятельности современных управленческих структур.

Объектом исследования стали органы управления промышленностью и сельским хозяйством Чувашии в контексте экономической политики Советского государства в 1920-е гг.

Предметом изучения является государственное управление промыш ленностью и сельским хозяйством как развивающаяся система. Она включает в себя формирование органов управления и их деятельность, в ходе которой и осуществлялось основное воздействие государства на аграрный и промыш ленный секторы экономики.

Хронологические рамки диссертационной работы ограничены 1920-ми гг. Нижние границы обусловлены образованием в июне 1920 г.

Чувашской автономной области и началом формирования местных органов управления. Обозначение 1929 г. в качестве верхней хронологической грани цы исследования связано с вхождением Чувашской АССР в состав Нижего родского края, а также окончательным «свертыванием» нэпа, переходом к же сткой административной системе управления и перестройкой хозяйственных ведомств в соответствии с нуждами индустриализации и коллективизации.

Территориальные рамки исследования охватывают современную тер риторию Чувашской Республики с учетом всех происходивших в 1920-е гг.

изменений ее административных границ. Согласно декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 24 июня 1920 г., была учреждена Чувашская автономная область.

В ее состав были включены Цивильский, Чебоксарский, Ядринский уезды и 5 волостей Козьмодемьянского уезда Казанской губернии;

3 волости Курмыш ского уезда и 5 волостей Буинского уезда Симбирской губернии. 21 апреля 1925 г. область была преобразована в Чувашскую АССР с включением 3 во лостей Алатырского уезда Симбирской губернии. В 1929 г. на основании по становления ВЦИК «Об образовании на территории РСФСР административ но-территориальных объединений краевого и областного значения» Чувашия была включена в состав Нижегородского края, где находилась до 1936 г.

Степень разработанности проблемы. В изучении вопроса хозяйст венного управления Советской России и Чувашии в 1920-е гг. можно выде лить четыре этапа. Первый приходится на 1920-е гг., второй – на 1930-е – се редину 1950-х гг., третий – на середину 1950-х – 1980-е гг., четвертый про должается с 1990-х гг. до настоящего времени.

Советская историография 1920-х гг. представлена, прежде всего, труда ми партийных и государственных деятелей, содержащими противоречивые мнения о путях реализации социалистического механизма хозяйствования в условиях свободного рынка1. Проблемы управления экономикой времен нэпа освещены в работах ученых-экономистов, выступавших за аграрно индустриальный тип народного хозяйства2. Социалистические преобразования в экономике рассмотрены в работах Д. Лурье, Э. Квиринга, В.П. Милютина3.



На региональном уровне позитивная оценка итогам восстановления экономики за послереволюционное десятилетие дана в исследованиях А.М. Михайлова4. В работах Д.П. Петрова и Д.С. Эльменя содержатся кри тические замечания в адрес партийных планов по развитию хозяйства ре гиона5. Некоторые аспекты деятельности органов управления по развитию промышленности, сельского хозяйства и кооперации освещены в статьях статистиков и экономистов6.

Каменев Л.Б. Наши достижения, трудности и перспективы. М., 1925;

Дзержинский Ф.Э. Из бранные произведения: в 2 т. М., 1977. Т. 2;

Бухарин Н.И. Избранные произведения. М., 1988;

Рыков А.И. Избранные произведения. М., 1990.

Кондратьев Н.Д. Современное состояние народнохозяйственной конъюнктуры в свете взаи моотношений индустрии и сельского хозяйства // Социалистическое хозяйство. 1925. № 6.

С. 40-66;

Чаянов А.В. Организация крестьянского хозяйства. М., 1925;

Вайнштейн А.Л. Итоги и конъюнктура 1925/1926 гг. М., 1927.

Лурье Д. Строительство социализма и вопросы пятилетнего плана. М.–Л., 1928;

Квиринг Э.

Очерк развития промышленности СССР (1917–1927 гг.). М., 1929;

Милютин В.П. История эко номического развития СССР (1917–1927). М.–Л., 1929.

Михайлов А.М. Десять лет Октябрьской революции и ЧАССР. Чебоксары, 1927;

Его же.

О хозяйственном и культурном строительстве Чувашской Республики. Доклад Совнаркому РСФСР 21 августа 1928 г. Чебоксары, 1928.

Петров Д.П. Чувашия. Историко-политический и социально-экономический очерк. М.;

Л., 1926;

Эльмень Д.С. К вопросу о постановке проблем пятилетнего перспективного плана разви тия народного хозяйства Чувашской республики // Чувашское хозяйство. 1928. № 3/4. С. 3-13.

Буланже Н. Перспективы промышленности ЧАССР // Чувашское хозяйство. 1927. № 1/2.

С. 15-44;

Иванов Г. Материалы к эволюции сельского хозяйства ЧАССР // Там же. С. 43-68;

Железков В.К организации союза сельскохозяйственных и кредитных кооперативов «Чуваш селькредсоюз» // Чувашское хозяйство. 1928. № 3/4. С. 105-108.

Отличительной чертой 1930-х – середины 1950-х гг. является утвер ждение марксистско-ленинской концепции истории советского общества.

В работах историков прослежено становление социалистических методов хо зяйствования на первых этапах развития коллективного земледелия1. Важным исследованием по вопросам перестройки хозяйства в связи с началом нэпа яв ляется монография Э.Б. Генкиной2. Результатом развития отечественной ис ториографии тех лет стало издание коллективного труда «СССР в период вос становления народного хозяйства (1921–1925). Исторические очерки»3.

Региональная историография данного периода в основном представле на пропагандистскими изданиями, освещавшими достигнутые советскими органами управления успехи в экономическом развитии4. Процесс восста новления народного хозяйства Чувашии отражен в сборниках юбилейного характера5, а также в обобщающей монографии В.Н. Любимова6.

Начавшийся с 1956 г. процесс десталинизации общества способствовал расширению проблематики исторических работ и привлечению более широ кой источниковой базы, но исследования по-прежнему проводились в соот ветствии с существовавшими идеологическими установками. В литературе середины 1950-х – 1980-х гг. эффективное хозяйственное управление пони малось как процесс непрерывного укрепления плановых начал в экономике7.

Вышли в свет крупные исследования по реконструкции промышленности и сельского хозяйства8. Деятельность органов управления по подъему народно го хозяйства СССР отражена в обобщающих трудах по аграрной истории9 и Конюков И.А. Очерки о первых этапах развития коллективного земледелия (1921–1925 гг.).

М., 1949;

Краев М.А. Победа колхозного строя в СССР. М., 1954 и др.

Генкина Э.Б. Переход Советского государства к новой экономической политике (1921–1922). М., 1954.

СССР в период восстановления народного хозяйства (1921–1925 гг.): Исторические очер ки. М., 1955.

Данилов Д. Советская Чувашия. Национально-культурное строительство. М., 1933;

Юшу нев Н. Чувашская АССР. М., 1933;

Фрейдин И.Л. Советская Чувашия. М., 1940.

Десять лет Чувашской Автономной Социалистической Советской Республики. 1920–1930.

Чебоксары, 1930;

20 лет ЧАССР. Чебоксары, 1940.

Любимов В.Н. Социалистическое преобразование Советской Чувашии. Чебоксары, 1955.

Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1956;

Бахтин М.И. Союз рабочих и крестьян в годы восстановления народного хозяйства (1921–1925). М., 1961;

Поляков Ю.А.

Переход к НЭПу и советское крестьянство. М., 1967.

Каторгин И.И. Исторический опыт КПСС по осуществлению новой экономической политики (1921–1925). М., 1971;

Поляков Ю.А., Дмитренко В.П., Щербань Н.В. Новая экономическая политика. Разработка и осуществление. М., 1982;

Бокарев Ю.П. Социалистическая промыш ленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е годы. М., 1989.

Дювбанов П.М. Ведущая роль рабочего класса в социалистическом переустройстве сельского хозяйства: (На материалах автономных республик Среднего Поволжья). Казань, 1975;

Данилов В.П., Славко Т.И. Крестьянское хозяйство, колхозы и совхозы СССР в 1924/25 – 1927/28 гг. По данным налоговых сводок НКФ СССР. Вып. 1. М., 1977 и др.

осуществлению индустриализации1. Ряд монографий посвящен изучению эволюции хозяйственных ведомств и их деятельности в 1920-е гг. В региональной историографии середины 1950 – конца 1980-х гг. идео логические основы научного осмысления нэпа не изменились, поэтому выде ление этого этапа весьма условно. Деятельность органов управления по раз витию народного хозяйства в 1920-е гг. всесторонне отражена в сборниках статей по истории Чувашии3. Трудности на начальном этапе колхозного строительства освещены в работах М.А. Андреева, Н.И. Иванова, И.Д. Куз нецова4 и др. Итоги социалистической реконструкции были приведены в обобщающих работах по истории сельского хозяйства5 и промышленности Чувашии6. Реализация экономической политики партии освещена во втором томе «Истории Чувашской АССР»7, очерках истории Чувашской областной партийной и комсомольской организаций8 и юбилейных сборниках9.

Новый период в историографии проблемы наступил с начала 1990-х гг.

Для него характерны расширение источниковой базы исследований и диапа зона изучаемых тем, освобождение от идеологических догм. В работах этих лет сделан вывод о преобладании в хозяйственном управлении идеологиче ских мотивов, часто противоречивших экономической целесообразности10.

Наиболее дискуссионными были проблемы альтернативности развития сель Воскресенский Ю.В. Переход Коммунистической партии к осуществлению политики социа листической индустриализации СССР (1925–1927). М., 1969;

Ленинский план социалистиче ской индустриализации и его осуществление. М., 1969.

Венедиктов А.В. Организация государственной промышленности в СССР: в 2 т. Т. 2. 1921– 1934. Л., 1961;

Нелидов А.А. История государственных учреждений в СССР (1917–1936): в 2 т.

Т. 1. М.,1962;

Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности. Очерки исто рии ВСНХ. 1917–1932. М., 1966;

Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986 и др.

Материалы по истории Чувашской АССР. Вып. 3. Чебоксары, 1957;

Развитие экономики и культуры Чувашской АССР. Чебоксары, 1960.

Андреев М.А. Социалистическое преобразование сельского хозяйства Чувашской АССР. Че боксары, 1956;

Иванов Н.И. Ленинский кооперативный план социалистического преобразова ния сельского хозяйства и претворение его в жизнь в Чувашии // В.И. Ленин и чувашский на род. Учёные записки ЧНИИ. Чебоксары, 1969. Вып. 44. С. 72-85;

Кузнецов И.Д. К вопросу о предпосылках массовой коллективизации сельского хозяйства в Чувашской АССР // Вопросы истории сельского хозяйства и крестьянства Чувашии. Чебоксары, 1983. С. 58-71.

Очерки истории сельского хозяйства и крестьянства Чувашии: в 2 ч. Ч. 1. Чебоксары, 1989.

История промышленности и рабочего класса Чувашии: в 2 ч. Ч. 1. Чебоксары, 1978.

История Чувашской АССР: в 2 т. Т. 2. Чебоксары, 1967.

Очерки истории Чувашской областной организации КПСС. Чебоксары, 1974;

Очерки истории Чувашской областной организации ВЛКСМ. Чебоксары, 1978.

Чувашская АССР к 40-летию советской власти. Чебоксары, 1957;

Чувашской АССР 50 лет.

Чебоксары, 1970.

Цакунов С.В. В лабиринтах доктрины. Из опыта разработки экономического курса страны в 1920-е гг. М., 1994;

Виноградов С.В. Нэп: опыт создания многоукладной экономики;

М., 1996.

Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. М., 1999.

ского хозяйства1 и промышленности2. В ряде исследований на общероссий ском материале рассмотрены создание и функционирование органов управле ния народным хозяйством3, проведен анализ кадровой политики советского руководства и состава сотрудников государственных учреждений4. Разнооб разным аспектам нэпа, в том числе управлению народным хозяйством, посвя щены диссертационные исследования5. Вслед за общероссийскими исследова ниями появились региональные монографии6 и диссертационные работы7, ха рактеризующие экономическое развитие автономий Среднего Поволжья.





С конца 1980-х гг. значительный интерес к истории нэпа проявляют за рубежные исследователи. В работах Дж. Боффа, Н. Верта, Р.У. Дэвиса, Э.X. Kappа, Дж. Хоскинга8 рассмотрены проблемы взаимоотношений пар тийных и государственных органов, центральных и региональных ведомств в сфере управления народным хозяйством в 1920-е гг.

Рогалина Н.Л. Новая экономическая политика и крестьянство // НЭП: приобретения и потери.

М., 1994. С. 139-150;

Кабанов В.В. Крестьянская община и кооперация России XX века. М., 1997;

Данилов В.П. К проблеме альтернатив 20-х годов // Этот противоречивый XX век. К 80 летию со дня рождения академика РАН Ю.А. Полякова. М., 2001. С. 217-239.

Лютов Л.Н. Государственная промышленность в годы нэпа. 1921–1929. Саратов, 1996;

Гим пельсон Е.Г. НЭП. Новая экономическая политика Ленина–Сталина. Проблемы и уроки (20-е годы XX века). М., 2004.

Богомолова Е.В. Управление советской экономикой в 20-е годы: опыт регулирования и само организации. М., 1993;

Макаров В.Б. Советское государственное управление в первое десяти летие: эволюция системы. Н. Новгород, 2002 и др.

Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998;

Гимпельсон Е.Г. «Орабочивание» советского государственного аппара та: иллюзии и реальность // Отечественная история. 2000. № 5. С. 38-45.

Муравьев В.В. ВСНХ и государственная экономическая политика: дис.... канд. ист. наук.

М., 1994;

Орлов И.Б. Нэп: государственное управление и социально-экономические проблемы, 1921–1928: дис.... д-ра ист. наук. М., 2000;

Ковалева Э.В. Формирование и деятельность орга нов управления народным хозяйством Советского государства в условиях нэпа (1921–1929 гг.):

дис.... д-ра ист. наук. М., 2006 и др.

Апайчева И.А. Хозяйственное взаимодействие республик Среднего Поволжья в годы НЭПа:

история, опыт, проблемы. Казань, 1993;

Чуканов И.А. Кредитнофинансовая политика местных органов власти Среднего Поволжья (ноябрь 1917–1932 гг.). Ульяновск, 2000;

Шайдуллин Р.В.

Крестьянство Татарстана: экономический и общественно-политический аспекты (1920– 1929 гг.). Казань, 2004;

Минеева Е.К. Становление Марийской, Мордовской и Чувашской АССР как национально-территориальных автономий (1920–1930-е годы). Чебоксары, 2009.

Ерошкин В.А. Кооперативное движение в России в 20-х – начале 30-х годов (на материалах Волго-Вятского региона): дис.... д-ра ист. наук. Йошкар-Ола, 1993;

Иванов А.А. Доколхозная деревня Марийской автономной области, 1921–1929 гг.: социально-экономические аспекты проблемы: автореф. дис.... канд. ист. наук. Йошкар-Ола, 1999;

Вещева О.Н. Аграрная политика Советского государства в 1917–1927 годы: (На материалах Самарской, Симбирской губерний):

автореф. дис.... канд. ист. наук. Самара, 2000;

Гатауллина И.А. Среднее Поволжье в годы но вой экономической политики: социально-экономические процессы и повседневность: дис.... д ра ист. наук. Казань, 2009 и др.

Карр Э.Х. История Советской России: в 2 т. Т. 2 / пер. с англ. М., 1990;

Верт Н. История Советского государства. 1900–1991 / пер. с фр. М., 1992;

Боффа Дж. История Советского Союза: в 2 т. Т. 1 / пер. с итальян. М., 1994;

Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917–1991 / пер. с англ. М., 1995.

Ученые Чувашии большое внимание уделяют изучению сельскохозяй ственной кооперации в 1920-е гг.1, истории коллективизации с момента за рождения процесса до победы колхозного строя2. В труде В.В. Орлова3 рас смотрены трансформация аграрного и промышленного секторов экономики, источники финансирования народного хозяйства в 1920-е гг. Деятельность органов управления по развитию лесного хозяйства Чувашии, лесной и лесо перерабатывающей промышленности изучались П.Т. Тихоновым и А.И. Ма люгиным4. Мероприятия партийных и хозяйственных органов по восстанов лению экономики представлены в обобщающей работе «История Чувашии новейшего времени. Кн. 1. 1917–1945»5.

Анализ отечественной историографии показал, что к настоящему вре мени накоплен значительный опыт изучения экономического управления в 1920-е гг. Имеющаяся источниковая база и историографический опыт явля ются научной основой для создания обобщающей работы по истории органов управления хозяйством Чувашии.

Цель диссертации – обобщить и проанализировать исторический опыт формирования и деятельности органов управления промышленностью и сельским хозяйством Чувашии в 1920-е гг. Для достижения поставленной цели был определен следующий круг задач:

1. Определить главные цели, задачи и функции органов управления промышленностью и сельским хозяйством Чувашии в 1920-е гг.

2. Выяснить структурное построение хозяйственных ведомств, проти воречия в их организационном и функциональном развитии.

3. Исследовать социальный, партийный, национальный состав и обра зовательный уровень кадров органов управления.

4. Изучить процесс обеспечения хозяйственных ведомств материаль ными и денежными ресурсами, осветить роль указанных учреждений в фи нансировании промышленности и сельского хозяйства из местного и феде рального бюджетов.

5. Проанализировать конкретное соотношение экономических и адми нистративных методов в работе хозяйственных органов на разных этапах ис следуемого периода.

Краснова О.Г. Сельскохозяйственная кооперация Чувашии в годы новой экономической по литики (1921–1927 гг.). Чебоксары, 1996.

Касимов Е.В. Крестьянство Чувашии и политика государства по коллективизации сельского хозяйства: 1917–1937 гг.: дис.... канд. ист. наук. Чебоксары, 2004.

Орлов В.В. Этнополитические и социально-экономические аспекты развития Чувашии в 20-е годы XX века. М., 2009.

Тихонов П.Т. Лесное хозяйство Чувашии в XX веке. Исторический опыт и уроки развития.

Чебоксары, 2001;

Малюгин А.И. Становление и развитие лесной и лесоперерабатывающей промышленности в Чувашии (1917–1941 гг.): дис.... канд. ист. наук. Чебоксары, 2011.

История Чувашии новейшего времени. Кн. 1. 1917–1945. Чебоксары, 2001.

6. Рассмотреть главные направления деятельности органов управления по восстановлению сельского хозяйства.

7. Осветить деятельность органов управления по развитию промыш ленного производства.

8. Выявить специфику формирования и особенности функционирова ния регионального аппарата управления.

Источниковую базу диссертации составил широкий круг опублико ванных и неопубликованных документов.

К первой группе источников относятся нормативно-правовые акты, рег ламентировавшие деятельность органов управления народным хозяйством Чу вашии. Они извлечены преимущественно из фондов центральных и региональ ных архивов. В материалах Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) (Ф. А-259, А-262) и Российского государственного архива экономики (РГАЭ) (Ф. 478, 3429) содержатся приказы, циркуляры и постановления, опре делявшие пути развития промышленности и сельского хозяйства Чувашии.

В диссертации были использованы нормативные источники Государственного исторического архива Чувашской Республики (ГИА ЧР). Постановления, при казы и положения Исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ЧАО (Ф. Р-125) и Центрального исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов ЧАССР (Ф. Р-202) определяли структуру, функции и кадровый состав хозяйственных ведомств, устанавливали мероприятия, необходимые для развития промыш ленности и сельского хозяйства региона. Директивы о путях развития народно го хозяйства содержатся в материалах Государственного архива современной истории Чувашской Республики (ГАСИ ЧР) (Ф. П-1). Существенно дополнили данную группу опубликованные документы центральных1 и местных органов власти2, центральных партийных органов3 и Чувашского областного комитета Коммунистической партии4, в которых отражены противоречия, трудности и итоги реализации планов восстановления экономики Чувашии.

Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР. М., 1924–1937;

Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. Пг.–М., 1917–1938;

Декреты советской власти. Т. 13-17. М., 1989–2006.

Отчет о деятельности областного исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Автономной Чувашской области за время со II по III областной съезд Советов (июль 1921 г. – ноябрь 1922 г.) Чебоксары, 1922;

Отчет Правительства ЧАССР за 1925/26 год. Чебоксары, 1927;

То же за 1926/27 и 1927/28 годы. Чебоксары, 1929 и др.

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–1986): в 15 т. Т.

2-4. М., 1983–1984;

Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам.

1917–1957 гг. Сб. док.: в 4 т. Т. 1. М., 1957;

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917–1967 гг.: в 5 т. Т. 1. М., 1967.

Отчет областного комитета РКП(б) Автономной Чувашской области за время от VII до VIII областной конференции (март 1923 г. – апрель 1924 г.). Чебоксары, 1924;

Резолюции и поста новления XII Чувашской областной партконференции. Чебоксары, 1927;

Материалы к XIII об ластной партийной конференции. Чебоксары, 1928 и др.

Большое значение в исследовании вопросов управления народным хо зяйством имеют делопроизводственные документы, которые составляют вто рую группу источников. В делопроизводственных документах органов управления промышленностью (Ф. Р-10, Р-20, Р-414, Р-418) и сельским хо зяйством (Ф. Р-196, Р-197), хранящихся в ГИА ЧР, отражены создание и дея тельность хозяйственных ведомств Чувашии. Для изучения системы управ ления народным хозяйством были привлечены материалы учреждений рабо че-крестьянского контроля (Ф. Р-12, Р-354) и финансовых органов (Ф. Р-18, Р-62). В ГАСИ ЧР (Ф. П-1) были изучены документы, содержащие сведения о проведении хозяйственно-политических кампаний в области, а также о борьбе внутри партийно-хозяйственного актива. Для раскрытия темы интерес представляют нормативно-правовые акты и делопроизводственные материа лы, характеризующие начальный этап коллективизации и индустриализации Нижегородско-Горьковского края1. В последние годы в ряде тематических сборников опубликованы рассекреченные делопроизводственные докумен ты2. В совокупности они характеризуют мероприятия, проведенные в годы нэпа органами управления народным хозяйством в стране и регионе.

Третью группу источников формируют статистические данные. В совет ские годы было издано немало статистических сборников по различным от раслям народного хозяйства. В обобщающем виде информация об итогах управления народным хозяйством в 1920-е гг. отражена в ряде центральных3 и местных4 изданий, а также в фондах Статистического бюро ЧАО (Ф. Р-1693) и Статистического управления ЧАССР (Ф. Р-872), хранящихся в ГИА ЧР.

Четвертая группа источников – мемуары руководителей Чувашской ав тономии. В Научном архиве Чувашского государственного института гума нитарных наук (отд. II) были исследованы документы из личных фондов об щественно-политических деятелей Чувашии. В архивных документах и опуб ликованных источниках5 имеются сведения о личных качествах людей, сто явших во главе области (республики), межличностных отношениях. Необхо История индустриализации Нижегородско-Горьковского края (1926–1941 гг.). Документы и материалы. Горький, 1968;

Коллективизация сельского хозяйства в Нижегородско Горьковском крае. 1927–1937. Киров, 1985.

Кооперативно-колхозное строительство в СССР. Док. и мат-лы: в 2 ч. М.: Наука, 1990–1991.

Индустриализация Советского Союза. Новые документы, новые факты, новые подходы: в 2 ч.

М., 1997–1999;

Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Док. и мат лы: в 5 т. Т. 1. М., 1999 и др.

Итоги десятилетия советской власти в цифрах. 1917–1927. М., 1927;

РСФСР за 40 лет. Ста тист. сборник. М., 1958;

Народное хозяйство СССР. 1922–1972 гг. М., 1972.

Чувашская АССР в цифрах. Стат. справочник. 1920–1924. Чебоксары, 1925;

Статистический ежегодник за 1926/27 и 1927/28 годы. Чебоксары, 1929;

Статистический справочник к десятиле тию ЧАССР. (1920–1930 гг.). Чебоксары, 1930;

Чувашия за 15 лет в цифрах. Чебоксары, 1935 и др.

Александров В.Н. В борьбе с последствиями неурожая 1921 года в Чувашии: воспоминания.

Чебоксары, 1960;

Алексеев В.А. Дорогой Октября: воспоминания. Чебоксары, 1971;

Ефи мов И.Е. В первые годы Чувашской автономии: воспоминания. Чебоксары, 1964.

димо отметить крайне субъективный характер воспоминаний, требующих критического подхода к их изучению.

Пятой группой источников является центральная и местная периодиче ская печать, содержащая много фактических сведений. Материалы газет «Правда», «Беднота», «Канаш» («Совет»), «Чувашский край», «Красная Чу вашия», журнала «Чувашское хозяйство» достаточно полно отражают задачи и работу хозяйственных и партийных органов по реализации выбранного экономического курса.

В целом, обширный комплекс опубликованных и неопубликованных источников позволил составить довольно полное представление о сложном и противоречивом процессе формирования органов управления народным хо зяйством Чувашии в 1920-е гг., выявить и осветить основные направления и особенности их деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на региональном уровне на основе системного анализа всесторонне раскрывается процесс организации в Чувашии органов управления промыш ленностью и сельским хозяйством, показаны их постепенная эволюция и дея тельность по восстановлению разрушенного народного хозяйства в условиях нэпа. На основе большого фактического материала автором комплексно рас смотрены как частично уже изучавшиеся проблемы, так и ранее не исследован ные вопросы, такие как противоречия в структурных и функциональных преоб разованиях органов управления хозяйством Чувашии в 1920-е гг., проводимая в данных учреждениях кадровая политика и их финансовое обеспечение, взаимо отношения с центральными хозяйственными ведомствами и местной партийной организацией. В исследовании представлен как позитивный, так и негативный опыт функционирования местных органов управления в 1920-е гг., что в опре деленной мере позволяет восполнить пробелы в историографии избранной те мы. Выводы диссертации основаны на анализе и обобщении многочисленных и разнообразных источников. Впервые в научный оборот введены ранее не пуб ликовавшиеся архивные материалы, прежде всего делопроизводственные доку менты, которые оставались до настоящего времени невостребованными.

Указанные положения соответствуют пунктам 3, 4, 21 Паспорта специ альностей ВАК при Минобрнауки России.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В связи с происходящими в России процессами, связанными с совершенствованием системы государственного управления, итоги диссертационной работы могут быть востребованы при составлении программы реформирования и повыше ния эффективности деятельности управленческих структур в регионах стра ны. Теоретические выводы диссертации, введенный в научный оборот фак тический материал могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории Чувашии и краеведческих работ. Кроме того, возможно обращение к ним при разработке курсов региональной истории для высшей и средней школ, учебных пособий для студентов и преподавателей.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертации являются принципы объективности, историзма и всесторонно сти научного анализа. Поставленные в исследовании задачи решались на ос нове комплексного использования общенаучных и специально-исторических методов. Из первой группы широкое применение в работе нашел системный метод, который способствовал рассмотрению органов управления народным хозяйством как взаимосвязанных элементов государственных управленче ских структур. Вторая группа представлена, прежде всего, историко генетическим методом, позволившим последовательно раскрыть задачи, функции и изменения изучаемых ведомств в процессе исторического движе ния. В основу исследования также положен структурно-функциональный анализ, позволивший проанализировать целесообразность структурных и функциональных преобразований хозяйственных ведомств и выявить суще ствовавшие в них противоречия. С помощью проблемно-хронологического метода в исследовании было проведено сопоставление органов управления хозяйством в разные периоды их деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. В ходе реорганизаций центрального аппарата земельных органов Чувашии в годы нэпа их структура все более усложнялась в соответствии с постепенным увеличением объема прав и обязанностей. Расширение сети ме стных органов управления сельским хозяйством обеспечило охват ими всей территории республики.

2. 1920-е гг. стали периодом частых структурных изменений органов управления промышленностью Чувашии, не всегда необходимых и целесо образных. Итогом преобразований к концу десятилетия стал переход к отрас левому принципу управления, существенно сузившему компетенцию рес публиканских учреждений.

3. На протяжении исследуемого периода прослеживается недостаточ ное взаимодействие хозяйственных ведомств Чувашии с центральными управленческими структурами и местными партийными органами. Цен тральные учреждения редко учитывали специфику регионального экономи ческого развития.

4. Состав аппарата управления народным хозяйством Чувашии отли чался низким уровнем образования и квалификации сотрудников, что осо бенно отчетливо наблюдалось в уездных (районных) органах. При подборе кадров приоритет отдавался не профессионализму, а партийности и социаль ному происхождению.

5. Одной из основных тенденций кадровой политики хозяйственных ве домств являлось увеличение в составе сотрудников доли чувашей. Если цели коренизации аппарата земельных органов были достигнуты, то в органах управления промышленностью и к концу 1920-х гг. наблюдался наименьший процент коренизации среди всех республиканских учреждений, поскольку сре ди чувашей не было необходимого числа квалифицированных специалистов.

6. В изучаемый период вложения в промышленность и сельское хозяй ство Чувашии постепенно увеличивались. При этом финансирование осуще ствлялось в размерах, достаточных лишь для количественного, но не качест венного восстановления народного хозяйства. Кредитование частного секто ра экономики было минимальным и свелось на нет с 1927 г. Дефицитность местного бюджета требовала преимущественного привлечения денежных средств из государственного бюджета.

7. В 1920-е гг. под руководством органов управления были достигнуты значительные успехи по реконструкции промышленности и сельского хозяй ства Чувашии, позволяющие говорить о завершении восстановительных про цессов к концу десятилетия. При этом сохранялось преимущественное раз витие аграрного сектора. Декларативность поддержки частного сектора эко номики в итоге проявилась в управленческих решениях по кооперированию кустарей и индивидуальных крестьянских хозяйств.

Степень достоверности и апробация результатов. В диссертационной работе представлен подробный историографический анализ исследуемой проблемы. Автором изучены документы двух федеральных и трех региональ ных архивов, а также опубликованные источники. Это дает необходимую ре презентативность и достоверность источниковой базы исследования и обес печивает обоснованность сделанных выводов. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в девяти научных статьях общим объемом 2,7 п.л., четыре из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России. Результаты исследования излагались на трех все российских и одной межрегиональной научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, за ключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет изучения, хронологические и территориальные рамки исследова ния, проанализированы предшествующая историография и источниковая база, сформулированы цели и задачи диссертационного исследования, рас крыта его методологическая основа, перечислены выносимые на защиту по ложения, дана оценка научной новизны и практической значимости работы.

В первой главе «Создание органов управления народным хозяй ством Чувашии в 1920-е гг. Поиски их оптимальной структуры и оп ределение функциональных обязанностей» освещен процесс формиро вания, структурных и функциональных преобразований региональных хо зяйственных ведомств и сети их местных учреждений. В ходе исследова ния рассмотрены многочисленные организационные трудности и противо речия, сопровождавшие эволюцию органов управления промышленностью и сельским хозяйством.

Первый параграф «Проблемы формирования органов управления сельским хозяйством» посвящен развитию хозяйственных ведомств, от ветственных за управление аграрным сектором экономики.

После Гражданской войны сельское хозяйство Чувашской автоном ной области находилось в стадии глубокого спада. Ситуацию еще более усугубил голод, охвативший область в 1921–1922 гг. и затормозивший пе реход к нэпу. Восстановление сельского хозяйства стало важнейшей зада чей для созданного 6 июля 1920 г. земельного отдела Исполкома Советов депутатов ЧАО. Земельный отдел состоял из 10 подотделов. Существо вавшая структура, распылявшая и без того немногочисленные кадровые ресурсы, не могла обеспечить эффективной деятельности учреждения.

В связи с этим 10 мая 1922 г. отдел был переименован в земельное управ ление, а подотделы управления летом того же года были преобразованы в 5 отделов. Земельные органы осуществляли свою деятельность под непо средственным руководством Наркомата земледелия РСФСР. В 1921– 1923 гг. при земельном отделе и управлении ЧАО в качестве администра тивного и идейного центра действовала коллегия из 5 чел.

К 1925 г. народное хозяйство Чувашской республики еще не дос тигло своего довоенного состояния. С 15 июня 1925 г. полное восстанов ление сельскохозяйственного производства было возложено на Народный комиссариат земледелия (Наркомзем) ЧАССР, созданный на основе лик видированного Областного земельного управления. Наркомзем ЧАССР был ответствен в своих действиях перед ЦИК и СНК ЧАССР. На Нарком зем ЧАССР возлагались многочисленные функции: заведование земель ным и лесным фондами республики;

проведение агрономических меро приятий;

принятие мер по улучшению животноводства и организация ве теринарной помощи;

руководство работой местных земельных органов и многое другое. В структуру Наркомзема ЧАССР входило 5 управлений, включавших в себя функциональные отделы. Данная структура в полной мере позволяла охватить все направления деятельности Наркомзема и была рассчитана на решение многочисленных и разноплановых задач по подъему сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства. К со жалению, центральные власти не всегда руководствовались соображе ниями о целесообразности при принятии решений о структурных преоб разованиях. С 1 октября 1926 г. управления Наркомзема ЧАССР были пе реименованы в отделы, их штаты значительно сокращены. Данным по становлением центральные органы стремились достичь экономии денеж ных средств при построении аппарата наркоматов. Наркомзем ЧАССР выразил протест против подобного упрощения структуры и одновремен ного сокращения штатов, однако Центром протест был отклонен. Данная организационная структура Наркомзема ЧАССР сохранялась до конца 1929 г. без изменений.

В 1920–1927 гг. местными органами областного земельного отдела (затем управления) и Наркомзема ЧАССР являлись Ибресинское (затем Батыревское), Цивильское, Чебоксарское, Ядринское и с 1925 г. Алатыр ское уездные земельные управления. После проведения районирования осенью 1927 г. появилась разветвленная сеть районных учреждений – зе мельные отделы исполкомов районных Советов. В целом для 1920-х гг.

характерно недостаточное взаимодействие органов управления сельским хозяйством с центральными и местными учреждениями, негативно влияв шее на слаженность их работы.

Во втором параграфе «Создание и преобразование органов управле ния промышленностью» проанализировано формирование хозяйственных ведомств, ответственных за развитие промышленного сектора экономики Чувашии в 1920-е гг.

В начале периода промышленность Чувашского края находилась в тяжелом положении. Лесозаводы – основные промышленные предприятия автономии – дали в 1920 г. продукцию, составлявшую 12% довоенного уровня. Валовая продукция кустарной промышленности снизилась по сравнению с 1913 г. на 60%. В такой сложной ситуации началось создание органов управления промышленностью Чувашской автономной области.

12 августа 1920 г. Президиум ВСНХ вынес постановление об орга низации Чувашского областного совета народного хозяйства (СНХ). Он являлся исполнительным органом ВСНХ на территории области, дейст вуя на правах отдела областного Исполкома Советов депутатов. На СНХ ЧАО возлагалось: руководство промышленностью области;

управление государственными предприятиями и их объединениями;

контроль над деятельностью частных кооперативов и кустарных предприятий;

распре деление отпускаемых ВСНХ кредитов;

снабжение предприятий сырьем и топливом;

распределение производственных заданий между предпри ятиями области и др. Руководящая деятельность в Совнархозе была со средоточена при Президиуме из 3 чел. С целью сокращения аппарата и экономии бюджетных средств структура СНХ ЧАО менялась неодно кратно. В 1921 г. он состоял из 10 отделов, после реорганизации в октяб ре 1922 г. – из 4 управлений, с 17 марта 1923 г. – из 2 управлений и мест ного объединения лесной и деревообрабатывающей промышленности «Чувашлес». Местные органы СНХ ЧАО в 1922–1923 гг. были представ лены чебоксарским, цивильским, ядринским и ибресинским уполномо ченными при уездных исполкомах Советов, учрежденными вместо лик видированных уездных совнархозов.

Принятое для губерний с «малоразвитой» промышленностью поста новление ВЦИК от 24 декабря 1923 г. предписывало объединить Совнар хоз и Отдел коммунального хозяйства ЧАО в один общий Отдел местного хозяйства (ОМХ) при областном Исполкоме Советов депутатов. Несмотря на возражения Президиума СНХ ЧАО, слияние органов произошло 1 июня 1924 г. В области местной промышленности и связанной с ней государст венной торговли ОМХ был подчинен ВСНХ РСФСР, в области комму нального хозяйства – НКВД РСФСР. К июню 1924 г. отдел состоял из 6 структурных подразделений. На местах действовали уездные отделения местного хозяйства при уездных исполкомах Советов депутатов. Слияние Совнархоза с указанным отделом не дало реальных результатов, так как и без того скудные ресурсы промышленности тратились на работы по ком мунальному хозяйству.

Положение было исправлено постановлением ЦИК ЧАССР от 18 ию ня 1925 г., согласно которому Отдел местного хозяйства ЧАО был реорга низован в Центральный совнархоз ЧАССР. ЦСНХ являлся отраслевым ор ганом управления государственной и местной промышленностью на терри тории ЧАССР, строился на принципе «двойного» подчинения – ВСНХ РСФСР и СНК ЧАССР. Деятельностью ЦСНХ руководил Президиум из 5 чел. С 5 октября 1925 г. в структуру Совнархоза входили 3 управления.

Постановлением ЦИК ЧАССР от 24 июля 1927 г. на базе ЦСНХ и Наркомата торговли был образован Народный комиссариат промышленно сти и торговли (Наркомпромторг) ЧАССР для руководства промышленно стью и торговлей, а также управления подведомственными промышлен ными и торговыми предприятиями. Наркомпромторг ЧАССР в своей дея тельности подчинялся непосредственно СНК и ЦИК ЧАССР, выполнял директивы ВСНХ РСФСР по промышленности и Наркомпромторга РСФСР по торговле. В состав наркомата входили коллегия при наркоме, секретариат и оперативное отделение. Его деятельность протекала в усло виях усиления административных начал и перехода к планово распределительной системе управления. Объединение ЦСНХ и Нарком торга дало с точки зрения экономии бюджетных средств, устранения воло киты и параллелизма в работе положительные результаты.

Для усиления централизации в управлении промышленностью 1 ок тября 1929 г. Народный комиссариат промышленности и торговли ЧАССР был реорганизован в Центральный совнархоз и Народный комиссариат торговли (постановление ЦИК ЧАССР от 26 сентября 1929 г.). В ведении ЦСНХ ЧАССР находились лишь предприятия местного значения. Переход к отраслевому принципу управления промышленностью существенно су зил сферу компетенции республиканских хозяйственных органов.

Во второй главе «Кадровый и финансовый вопросы в управле нии народным хозяйством региона в 1920-е гг.» охарактеризован лич ный состав хозяйственных ведомств и рассмотрены источники финансиро вания их деятельности.

В первом параграфе «Кадровый состав органов управления промыш ленностью и сельским хозяйством: система подбора и уровень квалифика ции» подробно изучены численность, партийный и национальный состав, образовательный уровень кадров хозяйственных ведомств.

Анализ личного состава органов управления промышленностью и сельским хозяйством позволяет сделать вывод о том, что количество и ка чество кадров в изучаемый период оставляли желать лучшего. В первой половине 1920-х гг. наблюдался кадровый голод, связанный с отсутствием в Чувашии необходимого числа специалистов и работников администра тивно-канцелярской службы. Во второй половине десятилетия проблема стояла менее остро, но по-прежнему не теряла своей актуальности из-за скромного финансирования. Штаты органов управления народным хозяй ством были весьма немногочисленны и подвергались со стороны цен тральных и местных властей постоянному сокращению с целью экономии бюджетных средств. Это обстоятельство приводило к чрезвычайной за груженности сотрудников, что негативно сказывалось на эффективности работы учреждений в целом. В связи с этим кампании по сокращению штатов часто вызывали протесты со стороны аппарата управления.

Становление хозяйственного аппарата происходило согласно основ ным принципам, выдвинутым партийным руководством, главным из кото рых было формирование новых кадров советских работников из рабочих и крестьян. Если в начале 1920-х гг. были случаи привлечения к работе в ор ганах управления дореволюционных специалистов, то со второй половины десятилетия эта практика не наблюдалась. Основную массу сотрудников составляли лица, ранее не имевшие никакого управленческого опыта.

К ним относились, прежде всего, рабочие и крестьяне, оказавшиеся в ап парате управления благодаря революции. Выдвиженчество в Чувашии в годы нэпа было единичным явлением, не оправдавшим возложенных на него партийным руководством надежд.

В кадровом составе хозяйственных органов происходили значи тельные качественные изменения. Основными тенденциями в этом про цессе являлись рост численности партийных работников и увеличение доли национальных кадров за счет проведения политики коренизации аппарата. Серьезной проблемой в 1920-е гг. была немногочисленность квалифицированных специалистов-чувашей. Особенно остро она про явилась при подборе сотрудников для органов управления промышлен ностью. Все же к концу десятилетия наметилось некоторое повышение образовательного уровня сотрудников хозяйственных ведомств. Харак терным моментом была частая смена руководящих кадров («кадровая чехарда») в связи с дискуссиями внутри партийно-хозяйственного акти ва. Это, разумеется, не способствовало сплоченной работе и устойчиво сти в руководстве.

Во втором параграфе «Финансовое обеспечение деятельности хо зяйственных ведомств» рассмотрены различные источники, выделявшие денежные средства органам управления промышленностью и сельским хо зяйством Чувашии.

Финансирование органов управления хозяйством, хотя и ежегодно увеличивалось, осуществлялось не в необходимых размерах. Из местного бюджета на сельское хозяйство, являвшееся основой экономического раз вития края, в первой половине 1920-х гг. выделялась лишь незначительная часть его расходов, ситуация несколько улучшилась во второй половине десятилетия. Так, в 1924/25 г. на развитие аграрного сектора из бюджета Чувашии было направлено 192,3 тыс. руб., в 1925/26 г. – 641,1 тыс. руб.

Для сравнения, из бюджета Татарстана в эти же годы было выделено 1,1 млн руб. и 1,8 млн руб. соответственно. В целом за 1922–1928 гг. из ме стного бюджета на подъем сельского хозяйства было направлено примерно 1,5 млн руб., причем доля расходов по этой отрасли систематически под нималась, доходя с 3,2% в 1922/23 хозяйственном году до 8,3% в 1927/28 г.

Расходы государственных бюджетов на сельское хозяйство Чувашии за аналогичный период составили 2334,1 тыс. руб., что более чем в 1,5 раза больше суммы, выделенной из местного бюджета.

В связи с приоритетным развитием аграрного сектора экономики финансирование крупной и кустарной промышленности в этот период было еще более скудным. С введением нэпа и до второй половины 1923/24 г. Совнархоз ЧАО из местного бюджета средств не получал.

В 1923/24 г. на развитие промышленности Совнархозу было выделено всего 5,6 тыс. руб. (0,4% расходной части местного бюджета), в 1924/25 г.

на нужды местной промышленности и коммунального хозяйства – 196,2 тыс. руб. (5,4%), в 1925/26 г. – 44 тыс. руб. (0,9%). В 1926/27 г. за траты на промышленность из местного бюджета были увеличены до 174,3 тыс. руб. (2,9%). В 1927/28 г. они были сильно урезаны, и вместо назначенных 186,8 тыс. руб. (2,6%) Наркоматом финансов ЧАССР было отпущено всего лишь 87,7 тыс. руб. Финансирование напрямую зависело от размера доходов самой промышленности, которая дала всего лишь 30,4% запланированной суммы. В 1928/29 г. расходы на местную про мышленность составили 263,7 тыс. руб.

В первой половине 1920-х гг. капитальные вложения в промышлен ность автономных республик и областей из бюджетов РСФСР и СССР яв лялись эпизодическими. На XIV съезде партии (декабрь 1925 г.), провоз гласившем курс на индустриализацию страны, было принято решение о ежегодном отпуске средств на развитие промышленности по государст венному и местным бюджетам. В связи с этим капитальные вложения в промышленность ЧАССР из общесоюзного и федеративного бюджетов с 1925/26 г. были значительно увеличены и приобрели постоянный характер.

В 1926/27 г. вложения в промышленность Чувашии составляли 8% от об щего объема капитальных затрат, а в 1927/28 г. – 23%.

Осуществление многих мероприятий по подъему народного хозяйст ва в данных условиях становилось возможным только благодаря выделе нию денежных средств из общегосударственных источников. Дефицит ность местного бюджета вынуждала руководство республики обращаться в центральные органы с ходатайствами о дополнительном финансировании, но они часто были безрезультатны. Кроме того, важным источником полу чения необходимых финансов, особенно для органов управления промыш ленностью, являлось долгосрочное кредитование и привлечение государ ственных ссуд.

В третьей главе «Основные направления и итоги работы орга нов управления народным хозяйством Чувашии в 1920-е гг.» рассмот рены мероприятия по восстановлению промышленности и сельского хо зяйства, осуществленные хозяйственными ведомствами, и сделаны выводы об их результативности.

В первом параграфе «Деятельность органов управления сельским хозяйством» изложены достижения хозяйственных ведомств по подъему аграрного сектора экономики.

Шаг за шагом земельными органами осуществлялись меры по вос становлению сельского хозяйства Чувашского края. Основным достиже нием земельных органов Чувашии в первой половине десятилетия стала победа над голодом, охватившим Поволжье в 1921–1922 гг. Благодаря получению продовольственной помощи и семенных ссуд от централь ных ведомств, органам управления сельским хозяйством удалось в дос таточно короткие сроки остановить сокращение посевных площадей и падение урожайности выращиваемых культур. Важное значение для подъема сельского хозяйства региона имело проведение землеустрои тельных работ, внедрение агрокультурных мероприятий в земледелии, оказание крестьянскому населению необходимой сельскохозяйственной помощи путем создания сети агрономических и ветеринарных участков, случных и прокатных пунктов и др. Несмотря на недостаточное финан сирование лесного хозяйства, земельными органами были проведены небольшие по объему, но важные по значимости работы (возобновление леса, уход за насаждениями, охрана лесов от пожаров и самовольных порубок и др.).

Наряду с достижениями необходимо отметить направления, в кото рых деятельность земельных органов не увенчалась успехом. К таковым относится нерешенность проблемы малоземелья к концу 1920-х гг.

Попытка улучшения ситуации за счет реализации переселенческих про грамм не удалась из-за отсутствия достаточного финансирования из Цен тра. Также неудачей завершилось проведение мелиоративных работ, так как осушенные территории имели незначительные масштабы, а проведе ние подобных мероприятий требовало внушительных затрат со стороны местного бюджета. Всевозможную организационную и материальную поддержку органы управления оказывали совхозам и колхозам, но боль ших успехов к концу 1920-х гг. в этом направлении достигнуто не было.

Во втором параграфе «Функционирование органов управления про мышленностью и результаты их работы» рассмотрена деятельность хо зяйственных ведомств по восстановлению крупного и кустарного про мышленного производства Чувашии.

В результате изучения деятельности органов управления Чувашии в 1920-е гг. можно разделить весь путь развития промышленности, прой денный под их руководством, на 3 этапа. Первый период ограничивается 1922–1924 гг., когда из отдельных предприятий лесной промышленности был образован трест местного значения «Чувашлестрест», а также созда ны автономные предприятия с правами юридического лица «Ядринский маслобойный завод» и «Единство». Заброшенные предприятия на услови ях частичного ремонта и восстановления были сданы в аренду коопера тивным организациям и частным лицам. Этот период характеризуется оп ределением хозяйственно-правового положения всех национализирован ных предприятий.

Второй период (1924–1927 гг.) определяется производственным на сыщением оформленных предприятий, выразившимся в поднятии произ водственной нагрузки, поиске сырья и средств для пополнения оборотного капитала промышленности. Проведение капитальных ремонтов предпри ятий, увеличение выпуска продукции и получение долгосрочной ссуды – вот главные вопросы, занимавшие органы управления в это время.

Третий период (с 1927 г.) характеризуется, с одной стороны, оконча тельным восстановлением бездействовавших предприятий (два винокурен ных завода), с другой стороны, началом нового строительства. Период наи более трудный как по своему техническому руководству, так и в смысле практического претворения в жизнь намеченных планов. В то же время он являлся началом длительного этапа создания крупной промышленности.

В годы нэпа производственные капиталовложения в промышлен ность Чувашии обеспечили реальный рост числа предприятий, рабочих и валовой продукции. В целом, за 1923–1929 гг., по данным статистики, чис ло действовавших предприятий цензовой промышленности увеличилось в 1,8 раза, среднегодовая численность рабочих – в 3,5 раза, валовая продук ция – в 15,7 раза и составляла в 1928/29 г. 12,3 млн руб. Нижегородский край продолжал значительно опережать Чувашию по промышленному раз витию, что обусловило включение республики в его состав в 1929 г.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выво ды исследования.

В 1920-е гг. первейшей задачей созданных в условиях экономиче ской разрухи органов управления стало восстановление народного хо зяйства, что обусловило непрерывный поиск наиболее эффективных ме тодов руководства, выразившийся в постоянной реорганизации органов управления и изменении правовой базы их функционирования. Данные явления вносили нестабильность в работу хозяйственного аппарата. Кад ровая проблема определялась низким уровнем подготовки сотрудников.

В целях приближения государственного аппарата к населению в органах управления хозяйством активно проводились мероприятия по корениза ции личного состава.

Негативное влияние на реализацию мероприятий по реконструкции хозяйства оказывал недостаток финансовых средств, выделяемых органам управления из государственного и местного бюджетов. Внедрение рыноч ных принципов в экономику 1920-х гг. стимулировало хозяйственные ве домства к поиску дополнительных источников финансирования. При этом были достигнуты значительные успехи по реконструкции разрушенного народного хозяйства. Результатом проведенных земельными органами ме роприятий стало восстановление к 1927 г. посевных площадей сельскохо зяйственных культур и поголовья всех видов скота до уровня 1913 г.

В управлении промышленностью в первой половине 1920-х гг. главное внимание уделялось финансированию ремонтно-восстановительных работ цензовых предприятий, а с 1926 г. – изысканию средств для массового промышленного строительства. Основных успехов по увеличению объе мов производства удалось добиться в лесопильной и деревообрабатываю щей отраслях, предприятия которых работали на местном сырье. В целом анализ деятельности органов управления промышленностью и сельским хозяйством Чувашии в условиях нэпа позволяет сделать вывод, что в пер вой половине 1920-х гг. поддержка рыночных принципов в экономике ре гиона со стороны хозяйственных ведомств была минимальной, а во второй половине десятилетия она вовсе была сведена на нет.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК при Минобрнауки России 1. Гончарова, С.В. Формирование и деятельность Совета народного хозяйства Чувашской автономной области в 1920–1924 гг. / С.В. Гончарова // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. – 2011. – №1 (69). – Ч. 1. – С. 21–24. (0,3 п.л.).

2. Гончарова, С.В. Члены коммунистической партии в системе ор ганов управления народным хозяйством Чувашии в 1920-е годы / С.В. Гончарова // Вестник Чувашского университета. – 2011. – № 4. – С. 37–40. (0,3 п.л.).

3. Гончарова, С.В. Структура, функции и деятельность Народного комиссариата земледелия Чувашской АССР в 1925–1929 гг. / С.В. Гонча рова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2011. – № 6 (12). – Ч. 2. – С. 30–32. (0,3 п.л.).

4. Гончарова, С.В. Деятельность органов управления сельским хо зяйством Чувашии по проведению землеустроительных работ в 1920-е го ды / С.В. Гончарова // Вестник Чувашского университета. – 2012. – № 1. – С. 19–22. (0,3 п.л.).

Статьи, опубликованные в других изданиях 5. Гончарова, С.В. Формирование и деятельность земельного отдела (управления) Исполкома Чувашской автономной области в 1920–1925 гг. / С.В. Гончарова // Эволюция аграрных отношений в России (к 150-летию отмены крепостного права): материалы Всерос. науч.-практ. конф. Чебок сары, 17–18 февраля 2011 г. – Чебоксары: Чуваш. гос. пед. ун-т, 2011. – С. 148–152. (0,3 п.л.).

6. Гончарова, С.В. Эволюция органов управления промышленно стью Чувашии в 1920–1929 гг. / С.В. Гончарова // Проблемы модернизации России: история и современность: сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф., Че боксары, 22 апреля 2011 г. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2011. – С. 81–85. (0,2 п.л.).

7. Гончарова, С.В. Формирование и деятельность органов управле ния промышленностью и сельским хозяйством Чувашии в годы нэпа (1921–1929): источниковая база исследования / С.В. Гончарова // Нацио нальная государственность чувашского народа: история и современность.

– Чебоксары: ЧГИГН, 2011. – С. 116–123. (0,5 п.л.).

8. Гончарова, С.В. Эволюция органов управления сельским хозяй ством Чувашии в 1920–1929 гг. / С.В. Гончарова // Сборник научных тру дов молодых ученых и специалистов. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2011. – С. 28–32. (0,3 п.л.).

9. Гончарова, С.В. Кадровая структура органов управления сельским хозяйством Чувашии (1921–1929 гг.) / С.В. Гончарова // Отечественная исто рия XX–XXI веков: социальные, экономические и политические аспекты, вопросы теории. Памяти доктора исторических наук, профессора Юрия Пет ровича Смирнова. – Чебоксары: Перфектум, 2012. – С. 208–212. (0,2 п.л.).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Гончарова Светлана Валерьевна ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ И СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ЧУВАШИИ В 1920-Е ГГ.

Подписано в печать 21.12.2012. Формат 60х84 /16.

Гарнитура Times. Бумага офсетная. Печать оперативная.

Физ. печ. л. 1,4. Учетно-изд. л. 1,3. Заказ №. Тираж 100 экз.

Отпечатано в РИО Чувашского государственного института гуманитарных наук 428015, г. Чебоксары, Московский пр., д. 29, корп.

 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.