авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Зарубежный опыт

ТЕМА НОМЕРА

ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ:

АРГУМЕНТЫ «ЗА» И «ПРОТИВ»

П

Поскольку проблемы пер-

роблемы совершенство-

вой группы наиболее значимы вания избирательного и злободневны, и затрагивают законодательства всегда интересы самых широких слоев привлекали законодателей населения, то мы остановим федерального уровня и субъ внимание на одной из них, а ектов Российской Федерации, точнее на проблеме так называ ученых-юристов и практиков.

емого единого дня голосования.

За последние годы им посвя СиябШах Шапиев, Тем более что введение единого щены не только публикации член ЦИК России, доктор дня голосования – новое явление в СМИ, но и многочисленные юридических наук, профессор, в отечественном избирательном диссертационные и моногра заслуженный юрист Российской законодательстве.

фические исследования1;

напи Федерации сано много солидных учебни Единый день голосования ков и учебных пособий2. Как в зарубежных государствах нам представляется, проблемы, связанные с регулированием Основным источником уста выборов в Российской Федера новления единого дня голосования ции условно можно разделить является Конституция США на два вида: общесоциальные года, по разделу 4 статьи I которой и «выборные» проблемы. Если «время, место и порядок избрания первая группа проблем в основ сенаторов и представителей уста ном существует вне выборов навливаются в каждом штате его и избирательного процесса, законодательным собранием;

но затрагивает интересы широких Конгресс может в любое время слоев населения и обостряется издать закон, устанавливающий в период проведения выборов или изменяющий подобного рода (например, несовершенство и правила, за исключением пра недолговечность избиратель вил о месте выборов сенаторов»3.

ного законодательства, уста новление единого дня голосо- А раздел 1 статьи II той же кон алекСей оСавелюк, вания), то вторая (выдвижение ституции закрепил, что «Конгресс доктор юридических наук, и регистрация кандидатов» и может определить время избрания профессор, член Общественного порядок проведения предвы- выборщиков и день, в который они научно-методического консультативного совета борной агитации и т.п.) – воз- подают свои голоса;

этот день дол при ЦИК России никает только в период про- жен быть единым для всей терри ведения выборов, касается в тории Соединенных Штатов»4.

основном участников избира- Избирательное законодатель тельного процесса и «исчезает» ство США развило и конкретизи до объявления новых выборов. ровало указанные нормы, устано См.: Босова Е.Н. Избирательное законодательство: проблемы систематизации. Автореф. дис. … к.ю.н. Уфа, 2005;

Горшкова М.А. Сравнительный анализ избирательного права Российской Федерации и Великобритании. Автореф.

дис. … к.ю.н. М., 2010;

Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М.: Норма, 2011.

См., например: Байханов И.Б. Избирательный процесс в условиях глобализации. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2012;

Избирательное право России. Учебник под ред. В.О. Лучина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010;

Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, 2010;

Шапиев С.М. Участники избирательного процесса: статус, полномочия, ответственность. Москва, Грозный, 2011.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 8-е изд., перераб. и доп. М.:

Информатик Медиа, 2012. С. 551.

26 Журнал о выборах № 6 • Зарубежный опыт ТЕМА НОМЕРА законодательных собраний шта ется на 1/3, сенаты штатов – на вив, что на федеральном уровне тов, часть сенаторов.

1/3 и на 1/2). Причем в ряде шта голосование по выборам прези На уровне субъектов федерации тов применяется сложная сис дента, вице-президента (с 1845 г.) вопрос единого дня голосования тема, по которой сенаторы от и депутатов конгресса (с 1875 г.) решен не однозначно. Например, одних округов избираются на проводится в первый вторник выборы губернатора штата Кали четыре года, а от других – на два, после первого понедельника ноя форния состоялись 7 октября что также обеспечивает опре бря каждого четного года. С года. В разных штатах устанав деленную преемственность и года этот день был установлен для ливаются не только разные сроки частичную сменяемость палат.

выборов сенаторов США. Следо полномочий губернаторов и зако Например, в штате Иллинойс вательно, на федеральном уровне нодательных собраний, но и воз округа по выборам сенаторов США единый день голосования можности повторного переизбра делятся на три группы. В первой становился постепенно.

ния, разнесение во времени выбо группе округов сенаторы избира Поскольку в период, когда уста ров губернаторов и вице-губер ются соответственно на 2, 4 и навливался единый день голосова наторов и др. То же самое можно года, во второй – на 4, 2 и 4 года, ния, США были по преимуществу аграрной страной, то ноябрь – сказать и о выборах органов мест в третьей – на 4, 4 и 2 года.

месяц, исключительно удобный ного самоуправления. Так, в У президента и вице-прези году во многих штатах выборы дента на федеральном уровне и для обеспечения максимальной мэров (Сан-Антонио, Джерси губернаторов и вице-губернаторов явки избирателей на избиратель сити, Лос-Анджелес и др.) прошли штатов различные сроки полно ные участки. Особенно для фер в мае месяце, хотя в большинстве мочий: на федеральном уровне он меров и сельскохозяйственных штатов голосование по выборам составляет четыре года (прези рабочих, которые к этому времени органов штатов и местного само дент и вице-президент избираются заканчивали уборку урожая5.

управления обычно проводится одновременно), в штатах губерна Следует отметить, что в субъ по вторникам9. Поскольку в США торы и вице-губернаторы избира ектах федерации (за исключе ются на срок два и четыре года7;

во нием штата Небраска) законода- выборы президента и вице-прези тельные органы имеют двухпа- многих штатах губернатор и вице- дента проходят раз в четыре года, латную структуру. Сроки полно- губернатор избираются не однов- выборы депутатов нижней палаты мочий каждой из палат разные. ременно, а в разное время8. Конгресса и обновление трети Например, Палата представите- сенаторов – раз в два года, то раз Следовательно, во вторник каж лей Конгресса США избирается в четыре года день выборов пре дого второго года после выборов на два года, а Сенат – на шесть зидента и вице-президента, когда полностью переизбирается Палата лет;

сроки полномочий сената переизбираются и другие органы представителей американского в большинстве штатов – четыре государственной власти, считается Конгресса, треть сенаторов, часть года, нижних палат – в большин- «супервторником».

представителей законодательных стве штатов – два года. В пяти Помимо США единый день собраний штатов, часть сенаторов штатах нижние палаты избира- голосования установлен в и некоторые губернаторы. Сохра ются на четыре года, в 15 штатах Канаде, Мексике и ряде других няют свои посты, а с ними и «ста верхние палаты – на два года6. государств Южной Америки, рое» настроение избирателей пре Африки и некоторых государст зидент и вице-президент США, В единый вторник все верх вах Европы.

2/3 сенаторов США, большинство ние палаты переизбираются, но Вместе с тем, сам единый губернаторов и вице-губернато не полностью, а частично (Сенат день голосования в разных госу ров штатов, часть представителей США каждые два года обновля Там же. С. 557.

См.: Байханов И.Б. Указ. раб. С. 170–171.

http://hht-rating.com/negosudarstvennye-organizacii-v-amerike/zakonodatelnye-sobraniya-shtatov.html (по сост. на 27.08.2012 г.).

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл.

и отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2008. С. 154.

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт.

колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. – М.: Норма, 2005. С. 838 – 839;

Лафитский В.И. США:

конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993. С. 147–148;

Lorch R.S.

State and Local Politics. The Great Entanglement. N.Y., 1993. P. 119.

Подробнее см. также: Байханов И.Б. Избирательный процесс в условиях глобализации. Учебное пособие. М.:

Проспект, 2012. С. 148–153.

Журнал о выборах № 6 • Зарубежный опыт ТЕМА НОМЕРА Мажилис – на 5 лет, 15 депутатов выборах глав и депутатов пред дарствах установлен разный.

Сената назначаются президентом ставительных органов муници Если в США это – первый втор на весь срок полномочий палаты пальных образований (Респу ник после первого понедель (половина избираемых сенаторов блике Дагестан, Алтайском крае, ника ноября каждого четного (то каждые 3 года переизбираются)11. Амурской, Вологодской, Новго есть, второго) года, то в других родской, Рязанской, Сахалинской государствах это – другой день.

Единый день голосования областях)13.

Например, в Мексике единый в Российской Федерации Следует отметить, что поня день голосования установлен тие «единый день голосования»

в первое воскресенье июля и в Российской Федерации явля одновременно является неофи- Установление единого дня ется в некоторой степени услов циальным национальным празд- голосования в Российской Феде ным. Например, в соответствии с ником. В этот день проводятся рации произошло после различные праздничные гуляния, положениями статьи 6 Федераль года, когда Федеральный закон устанавливаются скидки в мага- ного закона от 18 мая 2005 года от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ зинах и ресторанах и так далее. № 51-ФЗ «О выборах депутатов (с последующими изменениями) В 2006 году в Канаде был уста- Государственной Думы Федераль «Об основных гарантиях избира новлен единый день голосования ного Собрания Российской Феде тельных прав и права на участие в – третий вторник октября один рации» (с изменениями на 2 мая референдуме граждан Российской раз в четыре года.В целом ряде 2012 г.) по выборам нового состава Федерации» установил два дня для государств Европы (Великобрита- депутатов Государственной Думы голосования по выборам органов ния, Франция, Германия, Италия «днем голосования является пер государственной власти субъектов и др.) и других континентов еди- вое воскресенье месяца, в кото Федерации и органов местного ный день голосования не установ- ром истекает конституционный самоуправления: «второе воскре лен. В этих государствах форма срок, на который была избрана сенье марта или второе воскресе правления такова, что возможны Государственная Дума предыду нье октября года, в котором исте щего созыва»14, то есть декабрь.

досрочные роспуски парламен- кает срок полномочий указанных тов, следовательно, трудно заранее органов или депутатов» (ст. 8). В соответствии с положениями определить, когда такой роспуск Единый день голосования для статьи 5 Федерального закона от произойдет и когда возможны пар- указанных органов прошел, 14 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О ламентские выборы. Кроме того, октября 2012 года в 77 субъектах выборах Президента Российской разные сроки полномочий для Российской Федерации, на кото- Федерации» (с последующими изменениями) «днем голосования разных органов государственной рый было назначено около 4, на выборах Президента Россий власти и частичная сменяемость тысяч избирательных кампаний ской Федерации является второе верхних палат в этих государствах и кампаний местных референ воскресенье месяца, в котором исключает возможности установ- думов, в том числе: выборы выс ления единого дня голосования. ших должностных лиц – в пяти проводилось голосование на пре Например, во Франции прези- субъектах Федерации, выборы дыдущих общих выборах Прези дент избирается на пять лет (до законодательных (представи- дента Российской Федерации и 2000 г. на семь лет), Националь- тельных) органов государствен- в котором шесть лет тому назад ное собрание – на 5 лет, а Сенат – ной власти – в шести субъек- был избран Президент Российской на 9 лет (и каждые 3 года обновля- Федерации»15, то есть, март.

тах Федерации, выборы главы ется на 1/3);

в Японии10 глава госу- муниципального образования – в Федеральное Собрание Рос одном субъекте, выборы депута дарства – император сохраняет сийской Федерации, не отказыва тов представительных органов свой пост пожизненно, Палата ясь в целом от идеи единого дня муниципальных образований – в представителей избирается на 4 голосования, занималось пере семи субъектах Федерации12.

года, Палата советников – на 6 смотром самой даты такого дня лет (каждые 3 года обновляется голосования. В соответствии с 23 декабря 2012 года в семи наполовину);

в Казахстане пре- Федеральным законом «О внесе субъектах Российской Федера зидент избирается на пять лет, нии изменений в Федеральный ции прошли девять кампаний на В Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Швеции и других монархиях.

См.: Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. 2-е изд., обновл. и дораб. М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 365, 446, 449, 488–489.

Информация о готовности к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 октября 2012 года // http://www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/electday/vib_141012.

28 Журнал о выборах № 6 • Зарубежный опыт ТЕМА НОМЕРА воспользоваться позитивной пра вания: 1) для выборов Президента закон «Об основных гарантиях ктикой совмещения выборов раз Российской Федерации – второе избирательных прав и права ных уровней власти и так далее.

воскресенье марта (через каждые на участие в референдуме гра Кроме того, указанная новелла 6 лет);

2) для выборов депутатов ждан Российской Федерации»

способна в определенной мере Государственной Думы Федераль № 440300-5, принятым Государ унифицировать избирательный ного Собрания Российской Феде ственной Думой Федерального процесс, сделать его более ритмич рации – первое воскресенье дека Собрания Российской Федерации ным, регулярным, предсказуемым, бря (через каждые 5 лет);

3) для 21 сентября 2012 года, одобренном повысить избирательную актив выборов органов государствен Советом Федерации 26 сентября ность граждан, а также облегчить ной власти субъектов Российской того же года и вступившим в силу работу избирательных комиссий, Федерации (в том числе для выбо 1 ноября 2012 года внесены изме позволит более точно и предска ров высшего должностного лица нения в пункт 8 статьи 81.1 Феде зуемо планировать свою работу и субъекта Российской Федерации) рального закона «Об основных тому подобное. Сторонники еди и органов местного самоуправле гарантиях избирательных прав и ного дня голосования также счи ния (с учетом истечения срока их права на участие в референдуме тают, что реализация их инициа полномочий) – второе воскресенье граждан Российской Федера тивы косвенно скажется и на работе сентября;

4) для досрочных выбо ции» и вместо двух единых дней выборных органов государствен ров органов и депутатов местного голосования по выборам органов ной власти и их должностных лиц, самоуправления и в других пред государственной власти субъек поскольку в условиях постоянно усмотренных законом случаях– тов Федерации и органов мест длящихся избирательных кампа иные дни (См.: пункты 4, 5, 51, 6, 7, ного самоуправления установлен ний они больше озабочены прохо один день голосования. Для этого 8, 9 статьи 10, пункт 33 статьи 38, дящими выборами, а не решением слова «второе воскресенье марта пункт 6, 8, 10 статьи 71 Федераль социально-экономических и адми или второе воскресенье октября» ного закона «Об основных гаран нистративных вопросов. В этот года, в котором истекает срок тиях избирательных прав и права период затруднено сотрудничество полномочий указанных органов на участие в референдуме граждан с ними и политических партий, и или депутатов, заменено словами Российской Федерации).

«второе воскресенье сентября»16. других организаций.

Аргументы «за»

Следует также отметить, что Аргументы «против»

некоторые коррективы в понятие Инициаторы установления единого дня голосования могут единого дня голосования (по также внести досрочные выборы Определенные аргументы име находившемуся на рассмотре указанных органов государст- ются и у противников идеи еди нии в Федеральном Собрании венной власти и местного само- ного дня голосования. В частности, Российской Федерации проекту) управления. Согласно пункту авторами заключений по указан и их сторонники в целом спра 4 статьи 10 рассматриваемого ному законопроекту № 440300-5 в ведливо аргументировали тем, Федерального закона досрочные 2012 году, подготовленных комите что установление единого дня выборы органов или депутатов том Совета Федерации по федера голосования вызвано необходи органов местного самоуправле- тивному устройству, региональной мостью экономии финансовых ния должны быть проведены не политике, местному самоуправле средств государственного бюд позднее чем через шесть месяцев нию и делам Севера, указывалось жета;

способствует как оптими со дня досрочного прекращения следующее:

зации организации выборов в полномочий, за исключением – поскольку избирательные органы государственной власти досрочных выборов высшего участки создаются главным обра и органы местного самоуправле должностного лица субъекта зом в школах и других учебных ния, так и более эффективному Российской Федерации, которые заведениях, а состав участковых использованию организацион проводятся в ближайшее второе избирательных комиссий в зна ных и иных ресурсов участни воскресенье сентября. чительной степени формируется ков избирательных кампаний;

Таким образом, сегодня в Рос- из работников учебных заведе позволяет избежать частого про сийской Федерации фактически не ний, то в летний период (июль – ведения выборов и правомерно один, а четыре единых дня голосо- август) из-за отпусков указанных http://www.cikrf.ru/banners/vib_arhiv/electday/vib_141012.

СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

См.: Российская газета, 5 октября 2012 г.

Журнал о выборах № 6 • Зарубежный опыт ТЕМА НОМЕРА – органы государственной Естественно, и другие аргу работников и ремонта помещений власти субъектов Российской менты заслуживают внимания.

названных учреждений форми Федерации, в частности тех, тер- Однако с учетом того, что проект рование участковых комиссий и ритории которых полностью либо Федерального закона «О внесе организация работы избиратель в части отнесены к районам Край- нии изменений в Федеральный ных участков будут невозможны;

него Севера либо приравненных закон «Об основных гарантиях – основное время избиратель к ним местностей, высказывают избирательных прав и права ных кампаний, в том числе аги аргументированную отрицатель- на участие в референдуме гра тационный период, придется на ную позицию по указанному еди- ждан Российской Федерации»

летние месяцы, традиционно явля ному дню голосования и выра- № 440300-5 уже принят Государ ющиеся временем отпусков значи жают просьбу предусмотреть ственной Думой Федерального тельной части избирателей. Вслед единый день голосования в марте;

Собрания Российской Федерации ствие этого вполне прогнозируемы – указанные обстоятельства в 2012 году, стал законом и всту затруднения в информировании затруднят кандидатам в депу- пил в силу с 1 ноября 2012 года18, избирателей о выборах, а также в таты и на выборные должности проведении участниками избира- он должен пройти «обкатку» на в органы государственной власти тельной кампании предвыборных выборах органов государствен и органы местного самоуправле мероприятий, включая встречи с ной власти субъектов Российской ния в субъектах Федерации сбор избирателями. Реализация изби- Федерации и органов местного подписей избирателей в свою рателями права на ознакомление с самоуправления. Тем более что поддержку и так далее17.

информацией об участниках изби- установленный ранее единый рательной кампании, их предвы- день голосования (второе вос Некоторые из этих замечаний борными программами может быть кресенье марта или второе вос были учтены в окончательной затруднена, так как летом многие кресенье октября), как показала редакции Федерального закона. В избиратели традиционно находятся практика, существенных недо частности, сегодня срок полномо в местах отдыха за пределами мест статков в организации и проведе чий участковой комиссии состав своего постоянного жительства;

нии выборов не обнаружил.

ляет пять лет. Другие из указанных – подготовка помещений изби- Вместе с тем, чтобы сделать выше аргументов противников рательных участков, основная практику реализации единого дня установления единого дня голо часть которых по установившейся голосования более динамичной, сования именно в сентябре оста практике располагается в школах, демократичной и максимально лись без ответа. Эти аргументы, на совпадает по времени с подго- приближенной к избирателям, наш взгляд, весьма существенны.

товкой школ к началу учебного кандидатам и иным участникам Можно, в частности, еще раз обра года и с началом учебного года, избирательного процесса и мест тить внимание на то, как в США что может затруднить успешное ным условиям, нужно, напри ноябрь избран как исключительно выполнение этих мероприятий;

мер, иметь в виду, что ряд реги удобный с точки зрения обеспе – проведение избиратель- онов имеет избирателей, зани чения избирателям возможности ной кампании, основной период мающихся преимущественно в принятия участия в голосовании которой придется на август – сен- аграрном секторе. Следует также особенно для фермеров и сельско тябрь, то есть на месяцы, явля- учитывать географическое поло хозяйственных рабочих. Сегодня ющиеся временем уборочных жение субъекта Российской Феде США не только аграрная страна, сельскохозяйственных работ во рации, его климатические осо но и одна из самых развитых про многих регионах страны, может бенности, культурно-этнические мышленных стран мира. «Супер повлиять на активность избира- традиции народов субъекта и так вторник» как единый день голо телей при проведении выборов;

далее. В связи с этим, можно было сования применяется с 1845 года.

– сложности проведения изби- бы рекомендовать Федеральному Разве для России менее важна рательной кампании в период Собранию Российской Федера борьба за урожай, как это было летних отпусков усугубятся уве- ции установить в Федеральном принято в советское время?! Пола личением числа одновременно законе бланкетную норму, в рам гаем, что Россия как супердержава проводимых выборов и референ- ках которой предоставить орга должна быть страной, не ввозящей думов вследствие перехода от нам законодательной власти субъ сельскохозяйственные товары, а двух дней голосования в году к ектов Федерации устанавливать наоборот, вывозящей, экспортиру свой единый день голосования.

единому дню голосования;

ющей.

Заключение по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»

и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 17 июля 2012, №3.2-05/937.

Российская газета, 5 октября 2012 г.

30 Журнал о выборах № 6 •

 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.