авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Разъяснения, предоставленные специалистами

Министерства экономического развития и торговли Украины на семинаре

"Особенности проведения процедур государственных закупок",

который состоялся 19 сентября 2013 года

1. Что можно считать колебанием цены на определенный вид товара или услуги, и

может ли заказчик заключать дополнительное соглашение, представленное победителем

торгов после заключения договора о закупке, увеличив при этом цену за единицу товара и уменьшив объемы закупки, а также будет ли это правомерно в соответствии с Законом?

В соответствии с требованиями части пятой статьи 40 Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" (далее – Закон) условия договора о закупке не должны отличаться от содержания предложения конкурсных торгов или ценового предложения (в том числе цены за единицу товара) победителя процедуры закупки.

Пунктом 2 части пятой статьи 40 Закона установлено, что существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев, в частности, изменения цены за единицу товара не более чем на 10 процентов в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что указанное изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре.

Таким образом, норма пункта 2 части пятой статьи 40 Закона распространяется на договоры о закупке, в случае если предметом закупки является товар.

В случае если возникла необходимость в увеличении цены за единицу товара, заказчик может осуществить такое увеличение, уменьшив количество наименований или объем закупки.

При этом заказчик может применять указанную норму Закона на протяжении действия договора о закупке.

В случае, если предмет договора включает в себя несколько позиций товара, данная норма может применяться к каждой отдельной позиции товара.

При этом 10 процентов исчисляется от цены товара, определенной на дату заключения договора о закупке, которая указывается в объявлении о результатах процедуры закупки. Кроме того, заказчик в соответствии с данной нормой может заключить несколько дополнительных соглашений к договору о закупке об изменении цены конкретного товара в пределах процентов цены, указанной в первичном договоре о закупке.

Вместе с тем заключение дополнительных соглашений к договору о закупке должно быть обоснованным и документально подтвержденным.

Документальным подтверждением может быть документ, содержащий соответствующую информацию о цене данного товара, выданный, в частности, Государственной службой статистики Украины, Министерством экономического развития и торговли Украины, Государственным предприятием "Государственный информационно аналитический центр мониторинга внешних товарных рынков".

2. Какую процедуру закупки должен применить Заказчик торгов в соответствии со статьей 12 Закона, если необходимо осуществить закупку программного обеспечения корпорации Microsoft на сумму, превышающую 100 тысяч гривен с учетом факта, что корпорация Microsoft работает с покупателем исключительно через фирмы официальных представителей, указывая фиксированную цену на свои продукты, одинаковую для всех официальных представителей?

В соответствии с частью первой статьи 20 Закона основной процедурой закупки являются открытые торги.

Частью пятой статьи 28 Закона установлено, что заказчик определяет победителя торгов из числа участников, предложения конкурсных торгов которых не были отклонены согласно данному Закону (в количестве не менее двух), на основе критериев и методики оценки, указанных в документации конкурсных торгов.

Критериями оценки являются:

в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг, которые производятся, выполняются или предоставляются не по отдельно разработанной спецификации (техническому проекту), для которых существует постоянно действующий рынок – цена;

в случае осуществления закупки, которая имеет сложный или специализированный характер (в том числе консультационных услуг, научных исследований, экспериментов или разработок, опытно - конструкторских работ), - цена вместе с другими критериями оценки, в частности такими, как:

качество выполнения работ, услуг;

условия оплаты;

срок выполнения;

гарантийное обслуживание;

эксплуатационные расходы;

передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров, включая использование местных ресурсов, в том числе средств производства, рабочей силы и материалов для изготовления товаров, выполнения работ, предоставления услуг, предлагаемых участником.

Таким образом, в случае осуществления закупки программного обеспечения корпорации Microsoft, заказчик может установить вместе с ценой другой критерий оценки.

3. Какие документы (экспертные, технические и другие) могут подтверждать наличие условий для применения процедуры закупки у одного участника на основании пункта 3 части второй статьи 39 Закона? Какие организации уполномочены выдавать такие документы?

Процедура закупки у одного участника применяется заказчиком в случае наличия оснований, определенных в части второй статьи 39 Закона.

Так, пунктом 3 части второй статьи 39 Закона установлено, что процедура закупки у одного участника применяется заказчиком как исключение в случае срочной потребности в осуществлении закупки в связи с возникновением особых экономических или социальных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдение заказчиками сроков для проведения процедур конкурсных торгов, в частности связанных с обеспечением продуктами нефтепереработки жидкими специализированного санитарного транспорта бригад экстренной (скорой) медицинской помощи, с немедленной ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также предоставлением в установленном порядке Украиной гуманитарной помощи другим государствам.



При этом перечень обстоятельств (экономических и социальных), указанных в пункте части второй статьи 39 Закона, которые обуславливают возникновение у заказчика неотложной потребности в осуществлении закупки, не является исчерпывающим.

В то же время согласно части первой данной статьи обоснование применения процедуры закупки у одного участника должно содержать ссылку на экспертные, нормативные, технические и другие документы, которые подтверждают наличие условий применения процедуры закупки.

В зависимости от предмета закупки, который определяется заказчиком согласно Порядку определения предмета закупки, утвержденного приказом Минэкономразвития Украины от 26.07.2010 № 921, заказчик самостоятельно готовит документы, необходимые для применения процедуры закупки у одного участника, в частности экспертные, нормативные, технические и другие документы, подтверждающие наличие оснований применения процедуры закупки у одного участника согласно части второй статьи 39 Закона, выданные уполномоченными на то органами (организациями, учреждениями).

Документы, подтверждающие факт применения процедуры закупки у одного участника, зависят от каждого отдельного случая и конкретной ситуации и нужны заказчику для обоснования правильности выбора такой процедуры закупки в случае обжалования, контрольных мероприятий и проверок контролирующих и правоохранительных органов, а также для будущих аналогичных случаев. При этом заказчик самостоятельно определяет перечень документов для подтверждения применения процедуры у одного участника.

4. Как правильно исчислять сроки при проведении процедур закупок? Если конечный срок выпадает на выходной или праздничный день, переносится ли он на следующий рабочий день, как указано в нормах Гражданского кодекса Украины?

Статьей 251 Гражданского кодекса Украины установлено, что сроком является определенный период во времени, с истечением которого связано действие или событие, которое имеет юридическое значение.

Срок может быть определен, в частности, актами гражданского законодательства, к которым относится Закон.

Срок определяется годами, месяцами, неделями, днями или часами (статья Гражданского кодекса Украины).

Согласно статье 253 Гражданского кодекса Украины истечение срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано его начало.

Если последний день срока приходится на выходной, праздничный или другой нерабочий день, определенный согласно закону в месте совершения определенного действия, днем окончания срока является первый за ним рабочий день (часть пятая статьи Гражданского кодекса Украины).

Таким образом, для исчисления сроков необходимо руководствоваться Гражданским кодексом Украины, который закрепляет общие положения правильного исчисления сроков и определения начала и окончания срока, а также Законом, в котором определяются сроки, истечение которых начинается после наступления определенного события, с которым связано его начало. В таком случае течение срока начинается со следующего дня после соответствующей календарной даты или наступления события, с которым связано его начало, и считается первым днем для совершения определенного действия, которое имеет юридическое значение.

5. Согласно пункту 15 части первой статьи 8 Закона, одной из основных функций Минэкономразвития Украины, как Уполномоченного органа, является организация порядка прохождения обучения специалистов в сфере осуществления закупок и повышения квалификации. В соответствии с абзацем третьим части второй статьи 11 Закона, председатель и секретарь комитета конкурсных торгов должны пройти обучение по вопросам организации и осуществления закупок. Такое обучение могут пройти также другие члены комитета конкурсных торгов. Порядок указанного обучения устанавливается Уполномоченным органом. В настоящее время Порядок не утвержден?

Согласно пункту 15 части первой статьи 8 Закона одной из основных функций Министерства экономического развития и торговли Украины, как Уполномоченного органа, является организация и утверждение порядка прохождения обучения специалистами в сфере осуществления закупок и повышения квалификации.

Абзацем третьим части второй статьи 11 Закона установлено, что председатель и секретарь комитета по конкурсным торгам должны пройти обучение по вопросам организации и осуществления закупок. Такое обучение могут пройти также другие члены комитета по конкурсным торгам. Порядок указанного обучения устанавливается Уполномоченным органом.

По состоянию на 02.10.2013 такой Порядок Министерством экономического развития и торговли Украины только разработан, но не утвержден.

До вступления в силу порядка прохождения обучения специалистов в сфере осуществления государственных закупок и повышения квалификации, установленного Уполномоченным органом, норма части второй статьи 11 Закона относительно необходимости прохождения обучения по вопросам организации и осуществления закупок председателем и секретарем комитета по конкурсным торгам не обязывает указанных субъектов проходить обучение.





6. В случае, если члены комитета конкурсных торгов пройдут обучение, а после этого Уполномоченный орган утвердит Порядок и программу прохождения обучения членами комитета по конкурсным торгам, не придется ли проходить обучение заново?

Необходимо будет проходить обучение в порядке, установленном Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и торговли Украины.

7. Процедура электронного реверсивного аукциона, положительные и отрицательные стороны данной процедуры, когда она начнет действовать, перечень услуг.

Во исполнение Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об осуществлении государственных закупок" относительно внедрения процедуры электронного реверсивного аукциона" № 4917-VI от 07.06.2012 Департаментом государственных закупок и государственного заказа Минэкономразвития Украины разработан проект постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечня товаров и услуг, которые должны закупаться по процедуре электронного реверсивного аукциона", который 13.08.2013 передан на рассмотрение Кабинету Министров Украины, и проект постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка организации и проведения конкурсного отбора электронных площадок и операторов электронных площадок", который доработан и 14.08. направлен на согласование заинтересованным органам исполнительной власти.

К тому же, разработаны проекты приказов Минэкономразвития Украины: "Об утверждении Порядка ведения реестра электронных площадок и операторов электронных площадок и включения/(исключения) субъектов хозяйствования в/из такого реестра" от 23.07.2013 № 856, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины от 13.08.2013 под № 1388/23920, а также "Об утверждении Порядка регистрации заказчиков, Государственной казначейской службы Украины, Антимонопольного комитета Украины, других органов государственной власти, на которые возложено осуществление функций контроля в сфере государственных закупок, на веб-портале Уполномоченного органа" от 23.07.2013 № 857 и "Об утверждении Регламента электронной площадки".

Вместе с тем на сегодня в департаменте разрабатываются следующие нормативно правовые акты во исполнение Закона Украины от 07.06.2012 № 4917-VI "О внесении изменений в Закон Украины "Об осуществлении государственных закупок "относительно внедрения процедуры электронного реверсивного аукциона":

- проект постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечня товаров и услуг, которые должны закупаться по процедуре электронного реверсивного аукциона", который представлен на рассмотрение Кабинета Министров Украины письмом Министерства от 13.08.2013 № 3301-01/28474-04;

- Проект постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка организации и проведения конкурсного отбора электронных площадок и операторов электронных площадок", который направлен на повторное согласование в заинтересованные органы власти в связи с его доработкой;

- Проект приказа Минэкономразвития Украины "Об утверждении Порядка регистрации заказчиков, Государственной казначейской службы Украины, Антимонопольного комитета Украины, других органов государственной власти, на которые возложено осуществление функций контроля в сфере государственных закупок, на веб-портале Уполномоченного органа" от 23.07.2013 № 857, который был отозван с регистрации в Министерстве юстиции Украины письмом Минэкономразвития Украины от 20.08.2013 № 3301-06/29165-06 в связи с необходимостью его доработки с учетом замечаний заинтересованных органов власти;

- Проект приказа Минэкономразвития Украины "Об утверждении Регламента электронной площадки", который находится на доработке.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 2 поручения Президента Украины от 05.07.2012 № 1-1/1792 по усовершенствованию механизма электронных реверсивных аукционов в системе государственных закупок Минэкономразвития Украины разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок", которым, в частности, предлагается внести изменения в Закон Украины "Об осуществлении государственных закупок" в части усовершенствования правовых гарантий для реализации заказчиками государственных закупок права выбора процедур государственных закупок, в том числе процедуры электронного реверсивного аукциона. Указанный проект Закона направлен на рассмотрение Кабинета Министров Украины письмом Минэкономразвития Украины от 14.08.2013 № 3301-01/20740-04.

8. Что является не соблюдением условий документации конкурсных торгов, которые могут повлечь за собой отклонение предложения участника торгов?

В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 1 Закона документация конкурсных торгов - это документация, которая разрабатывается и утверждается заказчиком, обнародуется для свободного доступа и бесплатно подается заказчиком при проведении торгов (конкурсных торгов) физическим/юридическим лицам. Документация конкурсных торгов не является объектом авторского права и/или смежных прав.

Перечень составляющих, который должна содержать документация конкурсных торгов, определен частью второй статьи 22 Закона. Кроме того, документация конкурсных торгов может содержать также другую информацию в соответствии с законодательством, которую заказчик считает необходимым в нее включить. Содержание информации, которую необходимо подтвердить, а также перечень документов, которыми участник должен подтвердить эту информацию, определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 части первой статьи 29 Закона заказчик отклоняет предложение конкурсных торгов, в случае если предложение конкурсных торгов не отвечает условиям документации конкурсных торгов.

Учитывая изложенное, в случае если заказчиком установлены условия документации конкурсных торгов, в частности, в соответствии со статьей 22 Закона, а предложение конкурсных торгов участника не соответствует указанным условиям, то заказчик отклоняет такое предложение как такое, которое не соответствует условиям, указанным в документации конкурсных торгов.

9. Может ли заказчик при допущении технической ошибки при оформлении документации участником, на свое усмотрение, не отклонять предложение участника (в каких случаях и при каких ошибках)?

В соответствии с пунктом 25 части первой статьи 1 Закона предложение конкурсных торгов - это предложение относительно предмета закупки или его части (лота), которое участник подает заказчику согласно требованиям документации конкурсных торгов.

Таким образом, предложение конкурсных торгов готовится участником процедуры закупки в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в документации конкурсных торгов.

Учитывая изложенное, в случае если участником при оформлении предложения конкурсных торгов допущена ошибка, результатом которой является несоответствие условиям, требованиям или квалификационным критериям документации конкурсных торгов, заказчик обязан отклонить такое предложение.

В то же время, учитывая, что целью Закона является создание конкурентной среды в сфере государственных закупок и развитие добросовестной конкуренции, обеспечение рационального и эффективного использования государственных средств, заказчику при проведении процедуры закупки, в том числе при рассмотрении и оценке предложений конкурсных торгов, необходимо придерживаться принципов осуществления государственных закупок, не приводя своими действиями к искусственному и/или формальному ограничению круга участников для дальнейшего определения победителя торгов.

10. Подробное освещение вопроса определения предмета закупки и разграничения между услугами и работами.

В соответствии с пунктом 24 части первой статьи 1 Закона предмет закупки - это товары, работы или услуги, которые закупаются заказчиком в пределах единой процедуры закупки, на участие в которой участниками подаются предложения конкурсных торгов (квалификационные, ценовые предложения) или предложения на переговорах (в случае применения процедуры закупки у одного участника), или заявки (в случае применения процедуры электронного реверсивного аукциона). Предмет закупки определяется заказчиком в порядке, установленном Уполномоченным органом.

Согласно пункту 23 статьи 1 Закона к услугам относится любой предмет закупки (кроме товаров и работ), включая транспортные услуги, освоение технологий, научные исследования, научно-исследовательские или опытно-конструкторские разработки, медицинское и бытовое обслуживание, лизинг, найм (аренда), а также финансовые и консультационные услуги, текущий ремонт.

Товары - продукция, объекты любого вида и назначения, в том числе сырье, изделия, оборудование, технологии, предметы в твердом, жидком и газообразном состоянии, а также услуги, связанные с поставкой товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров (пункт 30 части первой статьи 1 Закона).

При этом Порядок определения предмета закупки, утвержденный приказом Министерства экономики Украины от 26.07.2010 № 921, (далее – Порядок), устанавливает способ определения заказчиком предмета закупки в соответствии с положениями Закона (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2.1 Порядка предмет закупки товаров и услуг определяется заказчиком согласно пунктам 23 и 30 части первой статьи Закона и Государственного классификатора продукции и услуг ДК 016-2010, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по стандартизации, метрологии и сертификации от 30.12.1997 №822 (далее – Классификатор), по показателю пятого знака (классификационная группировка "категория") с указанием в скобках конкретного названия товара или услуги.

При этом заказчик может определить отдельные части предмета закупки (лоты) по показателям шестого и десятого знаков на основе Классификатора (классификационные группировки "подкатегория" и "тип"), а также по объему, номенклатуре и месту поставки товаров, выполнения работ или предоставления услуг.

Пунктом 26 статьи 1 Закона установлено, что работы – это проектирование, строительство новых, расширение, реконструкция, капитальный ремонт и реставрация существующих объектов и сооружений производственного и непроизводственного назначения, работы по нормированию в строительстве, геологоразведочные работы, техническое переоснащение действующих предприятий и сопроводительные работам услуги, в том числе геодезические работы, бурение, сейсмические исследования, аэро- и спутниковая фотосъемка и другие услуги, которые включаются в сметную стоимость работ, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих работ.

Разделом III Порядка определено, что определение предмета закупки работ осуществляется заказчиком в соответствии с пунктом 26 части первой статьи 1 Закона по объектам строительства и с учетом Правил определения стоимости строительства ДБН Д.1.1-1 2000, утвержденных приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 27.08.2000 №174 (в редакции приказа Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 17.06.2003 №85) (далее – Правила).

Согласно подпункту 2.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000 объектом строительства является каждое отдельное здание (производственный корпус или цех, склад, жилой дом и тому подобное) или сооружение (мост, тоннель, платформа и т.п.) со всеми обустройствами (галереями, эстакадами и т.п.), оборудованием, мебелью, инвентарем, подсобными и вспомогательными устройствами, которые относятся к нему, а также, при необходимости, с инженерными сетями, которые прилегают к нему. На строительство объекта должны быть составлены отдельные проект и смета или сметный расчет (объектная смета или объектный сметный расчет).

При составлении сметы или сметного расчета на объект строительства (объектная смета или объектный сметный расчет) следует учитывать, что согласно Правилам, объектные сметы объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных смет, а объектные сметные расчеты объединяют в своем составе на объект в целом данные из локальных сметных расчетов и локальных смет и подлежат уточнению (подпункты 2.2.3, 2.2.4 пункта 2.2 раздела 2 Правил).

В то же время, согласно Правилам и Закону, предмет закупки работ определяется по объектам строительства и на каждый из таких объектов строительства составляется отдельная объектная смета или объектный сметный расчет. На отдельные виды работ составляются локальные сметы или локальные сметные расчеты, данные из которых объединяются при составлении объектных смет или объектных сметных расчетов (подпункты 2.2.1 и 2.2.2 пункта 2.2 раздела 2 Правил).

Учитывая изложенное, если работы проводятся на отдельных объектах, на которые составлены отдельные объектные сметы или сметные расчеты, стоимость которых менее 1 миллиона гривен, их закупку заказчик может осуществлять без проведения процедур закупок.

При этом отмечаем, что стоимостные границы, установленные частью первой статьи Закона, применяются именно к объекту строительства, определенному в соответствии с Порядком, а не к отдельному виду работ, которые включены в сметный расчет стоимости такого объекта.

Вместе с тем в соответствии с частью второй статьи 4 Закона заказчик не имеет право делить предмет закупки на части с целью избежания проведения процедуры открытых торгов или применения данного Закона.

11. Механизм заключения рамочных соглашений.

Рамочное соглашение - это сделка, которая заключается одним или несколькими заказчиками (генеральным заказчиком) в письменной форме в порядке, установленном Законом, с одним или несколькими участниками процедуры закупки с целью определения основных условий закупки отдельных товаров и услуг для заключения соответствующих договоров о закупке в течение срока действия рамочного соглашения (пункт 26-1 части первой статьи 1 Закона).

Согласно части второй статьи 13 Закона особенности заключения рамочных соглашений, перечень товаров и услуг, которые могут закупаться по рамочным соглашениям, определяются Уполномоченным органом. Особенности выполнения рамочных соглашений, порядок определения генеральных заказчиков и взаимодействия заказчиков с генеральным заказчиком по рамочным соглашениям определяются Кабинетом Министров Украины.

Так, особенности заключения рамочных соглашений, утверждены приказом Минэкономразвития Украины от 24.04.2012 №504.

12. Особенности проведения государственных закупок коммунальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, финансируемых из средств местного бюджета, возможно ли проведение таких торгов?

Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок" от 08.07.2011 № 3681- VI, который вступил в силу 03.10.2011, внесены изменения в Закон и исключены "средства предприятий и их объединений" из понятия "государственные средства".

Так, согласно части первой статьи 2 Закона данный Закон применяется ко всем заказчикам и закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 тысяч гривен (в строительстве - 300 тысяч гривен), а работ - 1 миллион гривен, кроме закупок по процедуре электронного реверсивного аукциона, условия применения которой установлены разделом VIII-1 данного Закона, в том числе на техническое обслуживание, другую платную поддержку на будущее объекта закупки или выплат, связанных с использованием объектов права интеллектуальной собственности.

Определение понятий "государственные средства", "заказчики", и "распорядитель государственных средств" приведены в пунктах 4, 10 и 27 части первой статьи 1 Закона соответственно. В свою очередь, с 05.08.2012 вступил в силу Закон Украины " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок" от 04.07.2012 № 5044-VI, которым внесены изменения в Закон, в частности абзацы второй пятый части первой статьи 2 Закона заменены двумя абзацами следующего содержания:

"Действие настоящего Закона распространяется на предприятия, определенные в пункте части первой статьи 1 данного Закона, только в случае осуществления ими закупок за счет государственных средств, определенных в пункте 4 части первой статьи 1 настоящего Закона.

Действие данного Закона не распространяется на случаи заключения трудовых договоров".

Учитывая изложенное, в случае если заказчик является предприятием в понимании Закона, и осуществляет закупки товаров, работ и услуг не за счет государственных средств, определенных в пункте 4 части первой статьи 1 Закона, то на такие закупки действие Закона не распространяется. Между тем, в случае если предприятие осуществляет закупку за счет государственных средств (средств местного бюджета), такому субъекту необходимо осуществлять закупку в соответствии с нормами Закона.

13. Принимаются ли какие-то меры по внесению изменений в Закон, а именно относительно исключения из данного Закона товаров работ и услуг, определенных частью четвертой статьи 2 Закона, в частности электрической энергии, услуг по ее поставке, передаче и распределению;

централизованного снабжения тепловой энергии, природного и нефтяного газа и услуг по его транспортировке, распределению и снабжению;

услуг по централизованному водоснабжению и водоотводу и закупки их на договорных условиях?

С таким предложением нельзя согласиться в связи с тем, что к закупкам услуг тепло- и водоснабжения применяется и так упрощенная процедура закупок, а именно процедура закупок у одного участника.

Неприменение норм Закона к закупкам услуг тепло- и водоснабжения приведет к потере государством контроля за расходованием бюджетных средств.

14. Возможно ли ходатайствовать о внесении изменений в Закон в части отмены закупки услуг по теплоснабжению, электроэнергии, газу, воде, водоотведению и за вывоз мусора по процедуре закупки у одного участника?

Пункт 3 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания "электроэнергия, услуги по ее поставке, передаче и распределению;

централизованная поставка тепловой энергии;

природный и нефтяной газ и услуги по его транспортировке, распределению и поставке;

услуги централизованного водоснабжения и водоотведения".

В абзаце 2 пункта 3 статьи 16 слова "электроэнергии, услуг по ее передаче и распределению, централизованной поставке тепловой энергии, услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению" исключить".

В абзаце 2 пункта 3 статьи 39 слова "электроэнергии, услуг по ее передаче и распределению, централизованной поставке тепловой энергии, услуг по централизованному водоснабжению и водоотведению" исключить?

Расширение перечня товаров, работ и услуг, на которые не распространяется действие Закона не соответствует конституционным принципам обеспечения государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, определенным в части второй статьи Конституции Украины.

Вместе с тем установление преференций для отдельных предприятий не соответствует статье 3 Закона, которой определены принципы осуществления государственных закупок, нормам части третьей статьи 18 Хозяйственного кодекса Украины, согласно которой, органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно способствуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, вводят ограничения на рынке, не предусмотренные законодательством.

Кроме того, установление каких-либо преференций и/или предоставления приоритетов отдельным субъектам сферы государственных закупок противоречит обязательствам Украины перед Европейским Союзом в сфере государственных закупок, а именно в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, в рамках Соглашения о свободной торговле с Европейской ассоциацией свободной торговли, которая вступила в силу с 1 июня 2012 года, а также в рамках переговоров с Европейским Союзом о создании зоны свободной торговли (особенно учитывая достигнутые договоренности и взятые обязательства Президентом Украины на саммите Украина - ЕС, который состоялся 25 февраля 2013 года).

Учитывая изложенное, исключение из-под действия Закона указанных закупок не поддерживается, поскольку не будет обеспечиваться соблюдение требований и основных принципов осуществления закупок, определенных частью первой статьи 3 Закона, в частности добросовестной конкуренции среди участников, максимальной экономии и эффективности, открытости и прозрачности на всех стадиях закупок.

Вместе с тем Законом предусмотрена возможность, в случае отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены, выполнены или предоставлены только определенным поставщиком (исполнителем), при отсутствии при этом альтернативы применить процедуру закупки у одного участника (пункт 2 части второй статьи 39 Закона).

Относительно закупки работ по содержанию объектов благоустройства.

Предлагается определять отдельным законом Украины особенности осуществления закупок работ по содержанию объектов благоустройства, как это предусмотрено абзацем четырнадцатым пункта 2 части четвертой статьи 2 Закона. Главным разработчиком проекта Закона "Об особенностях осуществления государственных закупок работ по содержанию объектов благоустройства" является Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. Минэкономразвития Украины примет участие в его разработке в соответствии с регламентными требованиями.

15. Возможно ли ходатайствовать о внесении изменений в статью 2 Закона в части увеличения стоимостных границ предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг), работ?

Учитывая отсутствие обоснований и расчетов, предложение увеличения стоимостных порогов применения Закона может быть связано с нежеланием заказчиков осуществлять процедуры закупки или с низкой осведомленностью о правилах их проведения. Это не может быть основанием для внесения соответствующих изменений в Закон.

16. Правомерно ли требовать от участников документы, предусмотренные статьей 17 Закона при проведении процедуры закупки у одного участника?

Требования, установленные статьей 17 Закона распространяются на все процедуры закупок, кроме процедуры закупки у одного участника, поскольку указанная статья Закона определяет случаи, в которых заказчик обязан или имеет право отклонить предложение конкурсных торгов. При этом торги (конкурсные торги) - осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) согласно процедурам, установленным Законом (кроме процедуры закупки у одного участника) (пункт 31 части первой статьи 1 Закона).

Таким образом, требования, установленные статьей 17 Закона, указываются заказчиком в документации конкурсных торгов (запросе ценовых предложений) при проведении им торгов в соответствии с процедурами, установленными Законом, кроме процедуры закупки у одного участника.

17. В отделе образования Джанкойской райгосадминистрации имеется 40 учебных заведений района, которые являются потребителями услуг по водоснабжению и водоотведению 23-х сельских коммунальных предприятий района. Каждое из коммунальных предприятий является «природным монополистом», осуществляющим свою деятельность на территории Джанкойского района.

На следующий бюджетный год, ожидаемая стоимость закупки составит свыше 100 тыс. грн. Согласно ДКПП 016-2010, предмет закупки определяется по коду 36.00. «Вода природная;

услуги по обработке и поставке воды». При заключении договоров в разрезе каждого учебного заведения и сельского коммунального предприятия монополиста, общая сумма по договору составляет от 2-х до 25-ти тыс. грн. Однако в сумме по коду закупки, это превышает 100 тыс. грн.

На основании вышеизложенного, просим разъяснить, какую процедуру закупки услуг водоснабжения Заказчик должен выбрать:

- заключить прямые договоры с коммунальными предприятиями-монополистами, так как сумма по каждому из них не превышает 100 тыс. грн.

- провести закупки услуг водоснабжения у одного участника в разрезе каждого коммунального предприятия, т.е. 23 отдельные процедуры.

- возможны ли другие варианты?

- как провести процедуру закупки, если некоторые предприятия не могут предоставить в полном объёме документы, подтверждающие соответствие участника квалификационным требованиям в соответствии со статье 16 Закона (например:

разрешение либо лицензию на осуществление определенных видов деятельности, в частности водоснабжения)?

- какими другими специальными законами и законодательными актами Заказчик должен руководствоваться при проведении вышеуказанной закупки?

В соответствии с пунктом 10 части первой статьи 1 Закона заказчики - это распорядители государственных средств, осуществляющие закупку в порядке, определенном данным Законом.

Определение "распорядитель государственных средств" приведено в пункте 27 части первой статьи 1 Закона.

В случае если учреждения образования являются заказчиками в понимании Закона, то такие субъекты осуществляют закупку в соответствии с требованиями Закона, руководствуясь частью первой статьи 2 Закона.

18. Джанкойская центральная районная больница при проведении конкурсных торгов по закупке лекарственных и фармацевтических препаратов сталкивается с проблемой отсутствия предложений от участников (не хотят работать с бюджетными учреждениями), в связи с этим приходится проводить процедуру закупки неоднократно.

Возможно ли другие варианты в таком случае?

Частью пятой статьи 2 Закона запрещается заключение договоров, предусматривающих расходование государственных средств, и/или оплату заказчиком товаров, работ и услуг к/без проведения процедур, определенных настоящим Законом.

Вместе с тем согласно пункту 4 части второй статьи 39 Закона процедура закупки у одного участника применяется заказчиком в порядке исключения в случае, если заказчиком была дважды отменена процедура закупки из-за отсутствия достаточного количества участников.

При этом отмена торгов в соответствии с требованиями абзаца восьмого части первой статьи 30 Закона, а именно: если к оценке допущены предложения менее двух участников, не подтверждает отмены процедуры закупки из-за отсутствия достаточного количества участников.

20. Информация по мониторингу цен на товар. На какие данные ссылаться Заказчику, если в официальной информации на сайтах отсутствуют ценовые данные по многим используемым видам пищевых продуктов?

На документ, содержащий соответствующую информацию о цене данного товара, выданный Государственной службой статистики Украины, Министерством экономического развития и торговли Украины, Государственным предприятием "Государственный информационно-аналитический центр мониторинга внешних товарных рынков".

21. Возможно ли решить вопрос о соблюдении сроков публикации объявлений в бюллетене "Вестник государственных закупок" (нужна доступная связь – контакты - с представителями бюллетеня для исправлений и уточнений… кроме того в графике есть значительные разрывы в приеме определенного вида объявлений для публикаций)?

Пунктом 2 приказа Министерства экономики Украины от 28.07.2010 № 932 "Об определении официального печатного издания по вопросам государственных закупок международного информационного издания по вопросам государственных закупок и веб портала Уполномоченного органа по вопросам закупок Государственному хозрасчетному издательско-полиграфическому предприятию "Внешторгиздат" поручено осуществлять:

издание официального печатного издания по вопросам государственных закупок;

издание международного информационного издания по вопросам государственных закупок;

наполнение веб-портала Уполномоченного органа в сфере закупок.

Выпуск государственного официального печатного издания по вопросам государственных закупок осуществляется с периодичностью не реже одного раза в неделю (часть вторая статьи 10 Закона).

Согласно части первой статьи 10 Закона заказчик для публикации на веб-портале Уполномоченного органа (осуществляется бесплатно) в порядке, установленном Законом, предоставляет информацию о закупке, определенную данной частью данной статьи Закона.

Таким образом, Законом установлена обязанность заказчика в сроки, определенные в части первой статьи 10 Закона, именно предоставить информацию для публикации на веб портале Уполномоченного органа. При этом заказчик может осуществить это путем направления такой информации ГП "Внешторгиздат Украины".

22. В каких случаях после утверждения бюджета при выделении дополнительных средств в течении нескольких раз не проводятся торги?

Частью четвертой статьи 11 Закона предусмотрено, что комитет по конкурсным торгам, в частности планирует проведение процедур закупок. В случае получения заказчиком дополнительных средств на закупку товаров, работ и услуг, которые заказчик объективно не мог предусмотреть в начале года или на момент осуществления первичной закупки, осуществление закупок за счет таких средств возможно только после совершения заказчиком действий, предусмотренных частью первой статьи 4 Закона, в том числе внесения изменений в годовой план.

Таким образом, выбор процедуры закупки заказчиком на дополнительно полученные средства осуществляется исходя из ожидаемой стоимости такой закупки в порядке, определенном законом, при условии, что стоимость предмета закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100000 гривен (в строительстве - 300000 гривен), а работ 1 миллион гривен.

23. Как по возможности в кратчайшие сроки провести процедуры запроса ценовых предложения и открытых торгов не нарушая Закон, так как оформление, утверждение, обнародование документации зависит от различных организаций, которые не торопятся выполнить свою работу, а услуги посредника требуют дополнительных затрат?

Сроки, касающиеся проведения процедуры закупки, установлены соответствующими статьями Закона в зависимости от выбранной заказчиком процедуры.

24. Если закупка осуществляется за собственные средства учреждения, предприятия, организации: как их правильно назвать эти средства в годовом плане в графе «источник финансирования»?

В случае если закупка осуществляется за собственные средства предприятий, то действие Закона на такую закупку не распространяется. Поэтому такие средства в годовом плане не отражаются.

25. В связи с выявленными нарушениями проведения закупки принято решение расторгнуть договор (обязательства по нему еще не выполнялись):

- как после устранения нарушений проводить 2-ые торги, если отменить 1-е торги на данной стадии уже нельзя (тогда по одному коду классификатора закупка будет проведена дважды);

- как в этом случае оформить новый план закупок или изменения к нему?

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 1 Закона договор о закупке - это договор, который заключается между заказчиком и участником по результатам процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары за государственные средства.

Договорные отношения регулируются положениями Гражданского кодекса Украины и Хозяйственного кодекса Украины, основания для изменения или расторжения договора определены в статье 651 Гражданского кодекса Украины.

Порядок изменения и расторжения хозяйственных договоров предусмотрен статьей Хозяйственного кодекса Украины.

Таким образом, в случае расторжения договора, заключенного по результатам процедуры закупки, и необходимости осуществления новой закупки, заказчику необходимо руководствоваться частью первой статьи 2 Закона, исходя из остатка средств в результате расторжения договора о закупке.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.