авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин

ТРАНСПОРТНАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ

Конспект лекций

   

Иркутск 2013

 

УДК 656.2

ББК 39.1

Г 55

Печатается по решению редакционно-издательского совета Иркутского государственного университета путей сообщения Рецензенты:

А.Д. Афанасьев, проф., д-р ф.-м. наук, зав. каф. физики и нанотехнологий НИ ИрГТУ;

В.А. Протопопов, заместитель начальника ВСЖД по безопасности и режиму Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин Транспортная безопасность : конспект лекций. – Иркутск, 2013. – Г 55 68 с.

Рассматриваются актуальные проблемы транспортной безопасности, правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации. Показаны методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмеша тельства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транс портных средств, рассмотрена организация работ по категорированию объ ектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Представлены рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, по рядок разработки и утверждения планов обеспечения транспортной без опасности, а также государственная политика в области обеспечения транс портной безопасности Конспект лекций предназначен для студентов, а также аспирантов, преподавателей вузов и специалистов, занимающихся проблемами транс портной безопасности.

УДК 656. ББК 39. © Глухов Н.И., Серёдкин С.П., © Иркутский государственный университет путей сообщения, 2    ОГЛАВЛЕНИЕ Введение................................................................................................................................ Тема 1. Правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации........................ Лекция № 1. Актуальные проблемы транспортной безопасности Российской Федерации, правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации....................... Контрольные вопросы................................................................................................ Тема 2. Организационно-правовое и техническое обеспечение транспортной безопасности............................................................................................ Лекция № 2. Основные методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств............................................................................................. Лекция № 3. Организация работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств....................................... Лекция № 4. Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ОТИ при категорировании........................................................................... Лекция № 5. Основные требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств...... Контрольные вопросы................................................................................................ 29  Тема 3. Основные рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта............................................................................................................. Лекция № 6. Методика проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.................................................................................. Лекция № 7. Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости на примере ОТИ и ТС железнодорожного транспорта........................................... Лекция № 8. Характеристики нарушителя при совершении АНВ на ОТИ (модель нарушителя).................................................................................... Контрольные вопросы................................................................................................ Тема 4. Порядок разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.................................................................................................. Лекция № 9. Планирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, государственная политика в области обеспечения транспортной безопасности....................................................................................... Контрольные вопросы................................................................................................ Заключение......................................................................................................................... Библиографический список............................................................................................... Приложение 1. Схема модели нарушителя..................................................................... Приложение 2. Перечень работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры......................................................................................... Приложение 3. Перечень работ при проведении оценки уязвимости транспортного средства............................................................................................................................... 3    ВВЕДЕНИЕ Учебная дисциплина «Транспортная безопасность» входит в цикл общих профессиональных дисциплин основной образовательной програм мы подготовки специалистов и бакалавров Профессиональными целями учебной дисциплины «Транспорт ная безопасность» являются раскрытие сущности и значения транспорт ной безопасности и антитеррористической деятельности, их места в систе ме национальной безопасности, определение теоретических, концептуаль ных, методологических и организационных основ обеспечения транспорт ной безопасности, классификация и характеристика составляющих транс портной безопасности и антитеррористической деятельности, установле ние взаимосвязи и логической организации входящих в них компонентов.

К основным профессиональным задачам учебной дисциплины «Транспортная безопасность» относятся:

– раскрытие понятийного аппарата в области транспортной безопас ности и антитеррористической деятельности;

– раскрытие базовых содержательных положений в области транс портной безопасности и антитеррористической деятельности;

– определения степени защищенности объектов транспортной инфра структуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплек са;

– определение целей, значения и принципов защиты объектов транс портной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства;

– установление факторов, влияющих на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства;

– изучение и уяснение методов определения уязвимостей объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– установление и раскрытие структуры угроз объектам транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– определение методов, средств и мероприятий по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от актов неза конного вмешательства.

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, часов.

Виды аудиторных занятий и самостоятельной работы Трудоемкость студента в часах Аудиторные занятия, в т.ч. лекции практические (семинарские) занятия Самостоятельная работа студента, в т.ч. подготовка к лабораторным занятиям 4    проработка лекционного материала выполнение домашних заданий подготовка к промежуточной аттестации – зачет Итого Процесс изучения дисциплины «Транспортная безопасность»

направлен на формирование следующих компетенций:

Индекс по ФГОС Содержание компетенции ВПО способностью понимать сущность и значение информации в развитии со временного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, ПК- возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информа ционной безопасности, в том числе защиты государственной тайны владением основными методами организации безопасности жизнедея ПК-8 тельности производственного персонала и населения, их защиты от воз можных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий владением основными методами, способами и средствами планирования и ПК- реализации обеспечения транспортной безопасности В результате освоения учебной дисциплины «Транспортная безопас ность» студент должен:

Знать:

– требования по обеспечению транспортной безопасности для раз личных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспорт ных средств железнодорожного транспорта;

– методы, инженерно-технические средства и системы обеспечения транспортной безопасности, используемые на объектах транспортной ин фраструктуры железнодорожного транспорта;

– порядок разработки и реализации планов обеспечения транспорт ной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

– правовые и организационные основы системы обеспечения транс портной безопасности в Российской Федерации;

– структуру и содержание Федерального закона от 09 февраля года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включая подзаконные ак ты, изданные в его развитие, и другие руководящие документы по обеспе чению транспортной безопасности;

– общие сведения об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта, принципы функционирования и особенности эксплуатации;

5    – требования по обеспечению транспортной безопасности для раз личных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспорт ных средств;

– порядок организации взаимодействия с федеральным органом ис полнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Фе дерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляю щим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел;

– классификацию видов угроз (проявлений терроризма) в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на же лезнодорожном транспорте;

– модели нарушителя объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

– понятие и параметры категорирования и уязвимости СТИ и ТС;

– планирование работ по транспортной безопасности на железнодо рожном транспорте;

– силы и средства, привлекаемые для обеспечения транспортной без опасности, недопущения (предотвращения) актов незаконного вмешатель ства в работу железнодорожного транспорта;

– организацию взаимодействия по обеспечению транспортной без опасности на железнодорожном транспорте.

Уметь:

– определять потенциальные угрозы и действия, влияющие на защи щенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, и обеспечивать выполнение мероприятий по транспортной безопасности на этих объектах в зависимости от её раз личных уровней;

– анализировать оперативную обстановку, прогнозировать возмож ность применения террористами конкретных методов, сил и средств тер рористической деятельности;

– организовывать и контролировать систему мер безопасности объек тов от актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта;

– определять направления и виды защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с учетом характера угроз;

– организовывать и проводить обучение работников железнодорож ного транспорта приемам и методам противодействия терроризму;

– проводить оценку уязвимости и последствий акта незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта;

– осуществлять расчет эффективности средств физической защиты на объектах транспортной инфраструктуры;

6    – соблюдать требования обращения с информацией ограниченного доступа, относящейся к вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Пособие состоит из четырех разделов:

1. Правовые и организационные основы системы обеспечения транс портной безопасности в Российской Федерации.

2. Организационно-правовое и техническое обеспечение транспорт ной безопасности.

3. Основные рекомендации по проведению оценки уязвимости объек тов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодо рожного транспорта.

4. Порядок разработки и утверждения планов обеспечения транс портной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транс портных средств.

7    Тема ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Лекция № 1. Актуальные проблемы транспортной безопасности Российской Федерации, правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации Возрастание масштабов вызовов и угроз безопасности в мире посред ством террористических актов, в том числе на объектах транспорта, явля ется актуальной проблемой, и необходимость её всестороннего изучения не вызывает сомнения.

Вопрос терроризма на транспорте давно вышел за пределы границ от дельных государств и превратился в серьёзную общемировую проблему.

Об этом говорит печальная статистика терактов на транспортных объектах, включая всем известные трагедии в Нью-Йорке, Вашингтоне, Мадриде, Токио, Москве, Бостоне и других городах мира. Специфика транспортного комплекса в плане уязвимости от террористических проявлений заключа ется в его большой протяженности, наличием большого количества объек тов обеспечения перевозочной деятельности и транспортных средств. Учи тывая такие характерные факторы для пассажиро- и грузоперевозок, как массовость, интенсивность движения, доступность посещения пассажиро образующих объектов – аэропортов, железнодорожных вокзалов, метро политена, речных и морских портов – угроза совершения актов незаконно го вмешательства в деятельность именно данных комплексов транспорта возрастает.

Для того чтобы эффективно решать проблемы безопасности, необхо димо принятие всеобъемлющих, скоординированных и последовательных мер на национальном, региональном и международном уровнях.

Принятый в феврале 2007 г. федеральный закон «О транспортной без опасности» № 16-ФЗ предусматривает создание системы обеспечения транспортной безопасности на основе определенного на государственном уровне единого подхода к оценке угроз, планированию и реализации ме роприятий по обеспечению безопасности объектов транспортной инфра структуры и транспортных средств.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасно сти населения на транспорте» Минтрансом России совместно с ФСБ, МВД 8    России, субъектами Российской Федерации и субъектами транспортной инфраструктуры в настоящее время реализуется утвержденная распоряже нием Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте. Завер шение реализации Комплексной системы обеспечения безопасности насе ления на транспорте предусмотрено до 1 января 2014 г. (Терроризм и без опасность на транспорте (сборник материалов Х Международной научно практической конференции. М., 2012 г.) Основные понятия и термины Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незакон ного вмешательства (п. 10. ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Акт незаконного вмешательства – противоправное действие (без действие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной де ятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных дей ствий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения орга нами власти или международными организациями, а также угроза совер шения указанных действий в тех же целях (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Компетентные органы в области обеспечения транспортной без опасности – федеральные органы исполнительной власти, уполномочен ные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяе мой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры – технологический ком плекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние 9    водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстака ды, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополи тены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродро мы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз соверше ния актов незаконного вмешательства.

Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предпринима тель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего поль зования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Специализированные организации в области обеспечения транс портной безопасности – юридические лица, аккредитованные компетент ными органами в области обеспечения транспортной безопасности в по рядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации для про ведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физи ческие лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфра структуры и транспортных средств или использующие их на ином закон ном основании.

Транспортные средства – воздушные суда, суда, используемые в це лях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвиж ной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городско го наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Транспортный комплекс – объекты и субъекты транспортной ин фраструктуры, транспортные средства.

Уровень безопасности – степень защищенности транспортного ком плекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Основные источники правового регулирования обеспечения транспортной безопасности • Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной без опасности».

10    • Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

• Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

• Уголовный кодекс от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.

• Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.

№ 195-ФЗ.

• Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

• Указ Президента РФ от 31.03.2010 г. № 403 «О создании комплекс ной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».

• Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 г. № 940 «Об уров нях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

• Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 г. № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспорт ных средств».

• Приказы ФСТ России от 20.08.2012 г. № 562-а;

от 17.07.2012 г.

№ 481-а;

от 30 мая 2012 г. № 361-а и др. «Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфра структуры и транспортных средств».

• Приказ Росжелдора от 25.10.2011 г. № 515 «Об утверждении мето дических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

• Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 г. № «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфра структуры и транспортных средств».

• Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 г. № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

• Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 г. № «О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и пере возчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопас ности».

• Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010 г. «Об утверждении Перечня потенциальных угроз со вершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

11    • Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 г. № «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

• Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 г. № «О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной ин фраструктуры и транспортных средств».

• Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 г. № «О порядке установления количества категорий и критериев категорирова ния объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ком петентными органами в области транспортной безопасности».

• Приказ Министерства транспорта России от 16.02.2011 г. № «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».

• Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010 г. № 48 «Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспорт ных средств от актов незаконного вмешательства».

Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчи вое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита ин тересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплек са от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности яв ляются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транс портных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспорт ной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной без опасности;

7) подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

12    8) осуществление контроля и надзора в области обеспечения транс портной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Принципы обеспечения транспортной безопасности Основными принципами обеспечения транспортной безопасности яв ляются:

1) законность;

2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

3) взаимная ответственность личности, общества и государства в об ласти обеспечения транспортной безопасности;

4) непрерывность;

5) интеграция в международные системы безопасности;

6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Основы обеспечения транспортной безопасности при выполнении мероприятий по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства, в т.ч. террористических актов Во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасно сти населения на транспорте» распоряжением Правительства РФ от июля 2010 г. № 1285 принята «Комплексная программа обеспечения насе ления на транспорте».

Целью Программы является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористи ческой направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приоритетными направлениями Программы являются:

– повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера;

– гармонизация законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функциони рования комплексной системы;

– формирование индивидуального и общественного сознания, актив ной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте;

13    – создание системы профессиональной подготовки, обучения и атте стации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транс портной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обес печении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте;

– создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы орга нов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транс портной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство.

Задачами повышения защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе терро ристической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

– формирование и реализация комплекса организационных и техни ческих мероприятий, направленных на повышение защищенности населе ния на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе терро ристической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера;

– оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспорт ных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспече ния транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных распределенных систем.

Задачами формирования индивидуального и общественного со знания, активной жизненной позиции и повышения грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности являют ся:

– разработка и реализация комплекса мероприятий по информирова нию населения в вопросах обеспечения транспортной безопасности;

– формирование и реализация мероприятий, направленных на повы шение уровня грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности;

– реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества информационного влияния на население.

Задачами создания системы профессиональной подготовки, обу чения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обес печения транспортной безопасности, а также персонала, принимаю щего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природ ного и техногенного характера на транспорте, являются:

– разработка методики и программ профессиональной подготовки и обучения, определение требований, порядка, способов и методов аттеста 14    ции специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспорт ной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспече нии транспортной безопасности;

– создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обес печения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;

– обучение, подготовка и аттестация специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности;

– обучение должностных лиц и специалистов в области предупре ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте.

Задачами создания системы информационного обеспечения без опасности населения на транспорте, интегрирующей информацион ные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закры тое информационное пространство, являются:

– разработка и внедрение единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе ее базовой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизиро ванных централизованных баз данных, в том числе персональных данных о пассажирах;

– разработка и внедрение комплексной системы государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

– создание и внедрение комплексной системы информирования и оповещения населения на транспорте;

– интеграция существующих и создаваемых информационных си стем, решающих задачи в области обеспечения безопасности населения на транспорте, информирования и оповещения населения, в единое защищен ное закрытое информационное пространство.

Основными угрозами безопасности населения на транспорте яв ляются:

– угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;

– угрозы техногенного и природного характера.

Основными способами противодействия угрозам являются:

– предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;

– пресечение актов незаконного вмешательства, в том числе террори стической направленности;

– предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенно го характера;

15    – ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными составными элементами комплексной системы яв ляются:

– единый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности насе ления на транспорте, а также по предупреждению и ликвидации чрезвы чайных ситуаций на транспорте, в том числе осуществляемых в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы чайных ситуаций;

– система федерального, регионального и муниципального законода тельства, нормативных правовых документов и ведомственных актов, ин тегрированная с международными нормами права в области обеспечения транспортной безопасности, многоуровневое информационное простран ство, в том числе взаимосвязанные автоматизированные информационные и аналитические системы, обеспечивающие проведение уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполни тельной власти мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте. Информационные и аналитические системы, в том числе ав томатизированные, строятся по территориально-распределенному принци пу с единым центром управления базами данных в области обеспечения транспортной безопасности;

– система профессиональной подготовки, обучения и аттестации спе циалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной без опасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении без опасности населения на транспорте;

– система информирования и оповещения населения на транспорте;

– система мониторинга и государственного контроля (надзора) обес печения безопасности населения на транспорте.

Контрольные вопросы 1. Цели и задачи обеспечения транспортной безопасности.

2. Определение термина «транспортная безопасность».

3. Основные источники правового регулирования обеспечения транспорт ной безопасности.

4. Принципы обеспечения транспортной безопасности.

5. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС).

6. Цели, задачи и основные составные элементы Комплексной програм мы обеспечения безопасности населения на транспорте.

16    Тема ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Принципиальная схема обеспечения транспортной безопасности при ведена на рис. 1.

Определяет государство Правовые меры Объекты транс Угроза акта портной инфраструктуры незаконного Экономические  меры вмешательства Транспортные Организационные меры средства Иные меры Реализуют субъекты транспортной инфраструктуры Рис. 1. Схема обеспечения транспортной безопасности Лекция № 2. Основные методики и рекомендации по выявлению потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Основополагающее значение в вопросах обеспечения транспортной безопасности имеет четкое определение и мониторинг угроз совершения ак тов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной ин фраструктуры и транспортных средств. В этой связи угрозы разделены на три группы – потенциальные, непосредственные, прямые – которые отли чаются по степени вероятности совершения акта незаконного вмешательства.

Потенциальные угрозы – как совокупность вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмеша тельства в деятельность транспортного комплекса.

17    Непосредственные угрозы, включающие в себя совокупность кон кретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта не законного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Прямые угрозы, содержащие совокупность конкретных условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмеша тельства в деятельность транспортного комплекса.

Существуют нормативные правовые документы, определяющие воз можные потенциальные угрозы актов незаконного вмешательства на объ екты транспортной инфраструктуры и транспортные средства железнодо рожного транспорта.

Совместным Приказом Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5.03.2010 № 52/112/134 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность ОТИ и ТС», а также пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден перечень потен циальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмеша тельства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

1) угроза захвата – возможность захвата объектов транспортной ин фраструктуры (ОТИ) и/или транспортных средств (ТС), установления над ними контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

2) угроза взрыва – возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);

3) угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) – возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было спосо бом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения;

4) угроза поражения опасными веществами – возможность загряз нения ОТИ и/или ТС или их критических элементов опасными химиче скими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

5) угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС – возмож ность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, установления над ним 18    контроля силой, или угрозой применения силы, или путем любой другой формы запугивания;

6) угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС – возмож ность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающего угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

7) угроза размещения или попытки размещения на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) – возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на критическом элементе ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить кри тический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожаю щие безопасному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

8) угроза блокирования – возможность создания препятствия, дела ющего невозможным движение ТС или ограничивающего функциониро вание ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

9) угроза хищения – возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для эксплуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц.

Не понимая угроз, систему мер защиты от потенциальных угроз по строить невозможно.

Обеспечение транспортной безопасности Государственное регулирование и надзор Разработка и реализация Разработка и реализация планов требований Оценка уязвимости Категорирование Информационное обеспечение Классификация угроз совершения актов незаконного вмешательства Рис. 2. Механизм реализации требований обеспечения транспортной безопасности 19    Схема поэтапной реализации закона № 16 ФЗ «О транспортной без опасности» по обеспечению транспортной безопасности объектов транс портной инфраструктуры и транспортных средств приведена на рис. 3.

Разработка планов обеспечения транс портной безопасности Определение угроз со вершения актов неза конного вмешательства Реализация планов обеспечения транс портной безопасности Категорирование объек тов транспортной ин фраструктуры и транс портных средств Обеспечение надзора и контроля в области обеспечения транс Оценка уязвимости объ портной безопасности ектов транспортной ин фраструктуры и транс портных средств Рис. 3. Схема поэтапной реализации закона  № 16 – ФЗ «О транспортной безопасности»

Лекция № 3. Организация работ по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Методика категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее по тексту – Методика) устанавливает общие положения, принципы и методы, на осно ве которых рекомендуется проведение категорирования объектов транс портной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Методика предназначена для использования компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности для определения кате гории по транспортной безопасности объектов транспортной инфраструк туры и транспортных средств железнодорожного транспорта Порядок работ по категорированию объектов транспортной инфра структуры и транспортных средств регламентирован:

20    – Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке уста новления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности»;

– Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 «О Порядке веде ния Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

– Статьей 6 ФЗ № 16 «О Транспортной безопасности» от 07.02.2007.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 1. Количество категорий и критерии категорирования объектов транс портной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в по рядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим функции по выработке государственной политики и норма тивно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения без опасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити ки и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро ванию в сфере экономического развития.

2. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транс портных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

3. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транс портной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осу ществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Основными задачами категорирования является отнесение компе тентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каж дого объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и/или транс портного средства (далее – ТС) к одной из категорий.

Устанавливаются не более четырех категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного, воздушного, городского наземного электрического, железнодорожного, морского и речного транспорта, метрополитена и объектов транспортной инфра структуры дорожного хозяйства в порядке убывания их значимости – пер вая, вторая, третья, четвертая.

21    Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транс портных средств осуществляется на основании критериев категорирования по видам транспорта.

По результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается кате гория, соответствующая наивысшему количественному показателю любо го из критериев категорирования. В случае изменения наивысшего (наивысших) количественных показателей критериев категорирования ме няется значение категории, присвоенной ОТИ или ТС. Компетентный ор ган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъ екта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабо чих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной катего рии.

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры и/или транспортные средства включаются в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, который ве дется компетентным органом в области обеспечения транспортной без опасности на электронных и бумажных носителях.

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и ТС Категорирование ОТИ и ТС проводится с целью отнесения их к опре деленным категориям с учетом степени угрозы совершения АНВ в дея тельность ОТИ и/или ТС и его возможных последствий. Устанавливается четыре категории ОТИ и ТС в порядке убывания их значимости – первая, вторая, третья, четвертая.

Категорирование осуществляется на основании критериев категори рования. По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается ка тегория, соответствующая наивысшему количественному показателю лю бого из критериев категорирования.

Критериями категорирования ОТИ и ТС являются:

– возможные последствия совершения АНВ;

– степень угрозы совершения АНВ.

Количественными показателями последствий совершения АНВ являются возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей, возможные размеры материального ущерба и ущерба окружающей среде.

В зависимости от возможного количества погибших или получивших ущерб здоровью людей ОТИ и ТС присваиваются категории.

Критериями категорирования ОТИ И ТС средств являются (таблица 2):

1. Степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

2. Возможные последствия совершения акта незаконного вмешатель ства в деятельность ОТИ и ТС.

22    Таблица Значение Количество совершенных и/или предотвращенных АНВ на территории категории Российской Федерации, в том числе в отношении категорируемых ОТИ объектов транспортной инфраструктуры Два и более совершенных и/или предотвращенных АНВ в отношении категорируемых ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфра структуры на территории субъекта Российской Федерации, в котором Первая находится ОТИ, и/или на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ Один совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении катего рируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструк Вторая туры на территории субъекта Российской Федерации, в котором нахо дится ОТИ, и/или на территории субъектов Российской Федерации, гра ничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ Один и более совершенный и/или предотвращенный АНВ в отношении аналогичных категорируемому ОТИ объектов транспортной инфра Третья структуры на территории других субъектов Российской Федерации, не граничащих с субъектом Российской Федерации, в котором находится ОТИ Не зафиксировано совершенных и/или предотвращенных АНВ в отно Четвертая шении категорируемого ОТИ и/или аналогичных объектов транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации Категории и количественные показатели критериев категорирования ОТИ и ТС В зависимости от количественных показателей о возможных погиб ших или получивших вред здоровью людей объектам транспортной ин фраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта присваиваются следующие категории (таблица 2):

Таблица Первая Вторая Третья Четвертая Категория ОТИ и ТС ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС Возможное ко- Более Более От 26 От 26 От 11 От 11 До 10 До личество по- 50 50 до 50 до 50 до 25 до гибших или получивших вред здоровью людей, чел.

В зависимости от количественных показателей о возможном матери альном ущербе и ущербе окружающей природной среде объектам транс портной инфраструктуры и транспортным средствам железнодорожного транспорта присваиваются следующие категории (таблица 3):

23    Таблица Категория Первая Вторая Третья Четвертая ОТИ и ТС ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС ОТИ ТС Возможный Более Более От 50 От 50 От 10 От 10 Менее Менее материальный 100 100 до до 100 до 50 до 50 10 млн 10 млн ущерб и ущерб млн млн 100 млн млн млн окружающей млн природной среде, руб.

Степень угрозы совершения АНВ на ОТИ или ТС определяется на ос нове сведений о совершенных (предотвращенных) АНВ в Российской Фе дерации на железнодорожном транспорте в отношении ОТИ или ТС. Пока зателем данного критерия является вероятность совершения АНВ в отно шении ОТИ или ТС:

– на территории субъекта РФ, где находится ОТИ или ТС;

– на территории РФ в отношении ОТИ или ТС.

По результатам категорирования ОТИ или ТС присваивается катего рия, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Деятельность компетентного органа по категорированию ОТИ и ТС предполагает постоянный учет статистического показателя и соответству ющее изменение значения категории ОТИ или ТС, рассчитываемого со гласно критериям категорирования, приведенным в рамках данной мето дики.

Лекция № 4. Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ОТИ при категорировании а) Определяется возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ОТИ, таким как:

– показатель скоростного режима железнодорожной линии, на кото рой расположен ОТИ;

– показатель условий эксплуатации ОТИ;

– показатель наличия персонала, пользователей, посетителей, пасса жиров на ОТИ;

– показатель наличия на ОТИ, расположенном в границах населенно го пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ;

– показатель наличия на ОТИ, расположенном вне границ населенно го пункта, опасных веществ и аварийно опасных химических веществ.

В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.

24    б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде в результате АНВ на ОТИ, для чего проводится балль ная оценка по приведенным показателям, характеризующим ОТИ, таким как:

– показатель скоростного режима железнодорожной линии, на кото рой расположен ОТИ;

– показатель грузонапряженности или размеров движения пассажир ских поездов железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;

– показатель дублируемости железнодорожной линии, на которой расположен ОТИ;

– показатели культурного, социального и политического значения ОТИ;

– показатели восстановления ОТИ;

– показатели стоимости собственности;

– показатели экологического ущерба.

В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.

в) За исходную категорию ОТИ принимается наивысшая категория из присвоенных ОТИ по пунктам а) и б).

Общий порядок определения последствий совершения АНВ на ТС при категорировании а) Определяется возможное количество погибших или получивших ущерб здоровью людей в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ТС по группам (см. п.

3.2 Методики):

– ТС I группы;

– ТС II группы;

– ТС III группы;

– ТС IV группы.

В зависимости от количества присвоенных по показателям баллов, ТС относят к одной из четырех категорий.

б) Определяется возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде в результате АНВ на ТС, для чего проводится балльная оценка по показателям, характеризующим ТС, таким как:

– показатель признака транспортных перевозок, в которых использу ется ТС;

– показатель участия ТС в межгосударственных перевозках;

– показатель значимости перевозок.

В зависимости от количества присвоенных по приведенным показате лям баллов, ОТИ относят к одной из четырех категорий.

25    в) За исходную категорию ТС принимается наивысшая категория из присвоенных ТС по пунктам а) и б).

Общий порядок определения базовой категории ОТИ и ТС 1-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии высокой веро ятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

2-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии средней веро ятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

3-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии малой вероят ности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

4-я категория присваивается ОТИ или ТС при наличии незначитель ной вероятности совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС.

Общий порядок определения итоговой категории ОТИ и ТС Итоговая категория присваивается ОТИ и ТС по результатам оценки уязвимости ОТИ и ТС, которая проводится специализированной органи зацией в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с публичным договором с субъектом транспортной инфраструктуры. Осно вания: приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установ ления количества категорий и критериев категорирования объектов транс портной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органа ми в области обеспечения транспортной безопасности».

Приказ МТ РФ от 29.01.2010 № 22 «О порядке ведения реестра кате горированных ОТИ и ТС», который определяет порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспорт ных средств (далее – Порядок), разработан в соответствии с пунктом 3 ста тьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Настоящий Порядок предназначен для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее – компетентные органы), Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Реестр) в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах:

26    1) номер по Реестру (далее – реестровый номер);

2) дата внесения в Реестр;

3) полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства;

4) собственник, юридический и фактический адрес, наименование, ор ганизационно-правовая форма, регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ, адрес местонахождения;

5) основания для внесения в Реестр (категория);

6) дата присвоения категории и ее номер;

7) дата пересмотра присвоенной категории;

8) дата исключения из Реестра;

9) основания для исключения из Реестра.

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта на электронных и бумажных носителях. При несоответствии записей на бумажных носителях записям на электронных носителях прио ритетное значение имеют сведения, зафиксированные на бумажных носи телях. Реестр на электронных носителях ведется непрерывно в форме двух разделов. В раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о категориро ванных транспортных средствах.

Реестр на бумажных носителях ведется непрерывно в виде книг учета категорированных объектов транспортной инфраструктуры, книг учета ка тегорированных транспортных средств.

При внесении в Реестр каждому категорированному объекту транс портной инфраструктуры или категорированному транспортному средству присваивается реестровый номер.

Реестровый номер состоит из серии и номера. Серия состоит из трех заглавных букв (кириллица), которая определяется (присваивается) компе тентным органом по видам транспорта применительно к наименованиям объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, опреде ленным пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г.

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Не допускается использование тождественных букв и их сочетаний в сериях применительно к различным видам транспорта. Количество араб ских цифр в номере устанавливается компетентными органами и не долж но превышать семи цифр.

Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

Внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства, изменении Реестра, а также исключении данного объекта или 27    транспортного средства из Реестра должно производиться в 10-дневный срок со дня принятия решения компетентным органом.

Компетентный орган в течение 15 дней с момента внесения в Реестр соответствующей записи направляет субъекту транспортной инфраструк туры и в Ространснадзор уведомление о включении объекта или транс портного средства в Реестр и о присвоенной категории или об его исклю чении из Реестра.

Лекция № 5. Основные требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Постановлением правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности ОТИ и ТС и о порядке их объявления (установле ния)» установлены следующие уровни безопасности ОТИ и ТС:

Статья 7. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструкту ры и транспортных средств.

1. В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном ком плексе.

2. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изме нении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в дея тельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На рис. 4 представлено соответствие угроз совершения актов незакон ного вмешательства уровням безопасности ОТИ и ТС.

Уровень безопасности № Прямая угроза Уровень безопасности № Непосредственная Уровень безопасности № Потенциальная угроза Рис. 4. Схема соответствия угроз совершения актов незаконного вмешательства уровням безопасности ОТИ и ТС Уровень безопасности № Степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, со здающих опасность АНВ в деятельность транспортного комплекса.

28    Уровень безопасности № Степень защищенности транспортного комплекса от непосредствен ных угроз, заключающихся в наличии и совокупности конкретных усло вий и факторов, создавших опасность совершения АНВ, в деятельность транспортного комплекса.

Уровень безопасности № Степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии и совокупности условий и факторов, создав ших опасность совершения АНВ в деятельность транспортного комплек са.

Контрольные вопросы 1. Содержание совместного Приказа Министерства транспорта РФ, ФСБ РФ, МВД РФ от 5.03.2010 № 52/112/134.

2. Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмеша тельства.

3. Принципиальная схема обеспечения транспортной безопасности.

4. Схема поэтапной реализации Закона № 16 ФЗ «О транспортной без опасности».

5. Основные задачи категорирования ОТИ и ТС.

6. Категории и количественные показатели критериев категорирования ОТИ и ТС.

7. Нормативно-правовые акты, устанавливающие количество катего рий и критерии категорирования ОТИ и ТС.

8. Порядок установления количества категорий и критериев категори рования ОТИ и ТС.

9. Порядок ведения реестра категорированных ОТИ и ТС.

10. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления.

29    Тема ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Лекция № 6. Методика проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта Группы ОТИ железнодорожного транспорта Полный перечень всех элементов технологического комплекса желез нодорожного транспорта может включать в себя:

1. Железнодорожные перегоны (земляное полотно, верхнее строение пути, железнодорожные переезды, искусственные сооружения (кроме мо стов, путепроводов, тоннелей), устройства и линии сигнализации, центра лизации и блокировки, линейное оборудование сетей связи и систем авто матической коммутации, обеспечивающих технологические процессы на железнодорожном транспорте, контактную сеть на перегонах).

2. Охраняемые и неохраняемые железнодорожные переезды.

3. Раздельные пункты (земляное полотно, верхнее строение пути, в том числе стрелочные переводы, вагонные замедлители и т.д., охраняемые и неохраняемые железнодорожные переезды, искусственные сооружения, кроме мостов, устройства и линии сигнализации, централизации и блоки ровки, строения, сооружения и помещения, в которых располагаются устройства сигнализации, централизации и блокировки;

станционное обо рудование сетей связи и систем автоматической коммутации, обеспечива ющих технологические процессы на железнодорожном транспорте, кон тактную сеть на станциях, станционные здания и сооружения, в том числе погрузочно-выгрузочные места на железнодорожных станциях (стацио нарные платформы, рампы, площадки) и сборно-разборные (платформы, аппарели), предназначенные для погрузки и выгрузки воинских грузов, во доразборные колонки).

4. Объекты вагонного хозяйства, в том числе:

а. производственные участки, связанные с ремонтом и обслужива нием вагонов;

б. вагоноколесные мастерские;

в. пункты технического обслуживания вагонов, в том числе авто матизированные системы коммерческого осмотра поездов и ва гонов, устройства выявления неисправностей;

г. пункты технического обслуживания и ремонта вагонов;

д. промывочно-пропарочные станции;

е. пункты подготовки вагонов для перевозок;

30    ж. дезинфекционно-промывочные станции и пункты, пункты про мывки вагонов;

з. вагоноремонтные заводы.

5. Объекты локомотивного хозяйства, в том числе:

а. основные, оборотные депо (тепловозные, электровозные, сме шанные, электроподвижной состав), в том числе производ ственные участки текущего ремонта, пункты технического осмотра локомотивов (электропоездов, дизельпоездов), пункты экипировки локомотивов (электропоездов, дизельпоездов), пес косушилки, склады, хранилища ГСМ, устройства для постанов ки электровозов в ремонтные стойла и разворота секций элек тровозов, другие здания и сооружения и железнодорожные (тракционные) пути, на которых они дислоцируются;

б. локомотиворемонтные заводы;

в. электровагоноремонтные заводы.

6. Здания, строения, сооружения и помещения производственных участков хозяйства грузовой и коммерческой работы и железнодорожные пути, на которых они дислоцируются, в том числе:

а. контейнерные площадки, терминалы;

б. грузовые дворы;

в. здания, строения, сооружения и помещения производственных участков хозяйства грузовой и коммерческой работы, использу емые при содержании, ремонте и эксплуатации устройств и ме ханизмов, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов.

7. Здания, строения, сооружения и помещения производственных участков путевого хозяйства и железнодорожные пути, на которых они дислоцируются, в том числе:

а. используемые при ремонте и эксплуатации железнодорожного пути и искусственных сооружений;

б. используемые при ремонте и эксплуатации путевых машин;

в. используемые при ремонте и эксплуатации механизмов и спе циального путевого железнодорожного подвижного состава.

8. Здания, строения, сооружения, помещения, устройства и оборудо вание пунктов дислокации восстановительных и пожарных поездов и же лезнодорожные пути, на которых они дислоцируются.

9. Объекты энергохозяйства (кроме контактной сети), в том числе:

а. линии электроснабжения, питающие тяговые подстанции, контактную сеть, устройства сигнализации, централизации, блокировки, вычислительной техники информационных ком плексов управления движением на железнодорожном транс порте;

б. строения, сооружения, помещения и оборудование тяговых подстанций;

31    в. строения, сооружения, помещения и оборудование трансформа торных подстанций;

г. строения, сооружения, помещения и оборудование пунктов группировки;

д. строения, сооружения, помещения и оборудование постов сек ционирования;

е. сооружения и оборудование автотрансформаторных пунктов питания;

ж. сооружения и оборудование комплектных трансформаторных подстанций;

з. строения, сооружения, помещения и оборудование дизельных электростанций;

и. здания, строения, сооружения и помещения производственных участков хозяйства электроснабжения;

к. системы и линии дистанционного управления и телеуправления устройствами электроснабжения.

10. Здания, строения, сооружения и помещения вокзальных ком плексов (пассажирское здание, павильоны, пассажирские платформы с навесами и без них, конкорсы и переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие), камеры хранения, багажные помещения, котельные, защитные сооруже ния, системы вентиляции, оборудование сетей связи, электро- и энерго снабжения, устройства водоснабжения, канализации и другие устрой ства).

11. Искусственные сооружения, в том числе:

а. железнодорожные мосты (опоры, устои, пролетные строения, материалы верхнего строения пути, здания и сооружения охра ны и обслуживающего персонала);

б. путепроводы;

в. эстакады;

г. селеспуски;

д. тоннели, в том числе сухопутные и тоннели под водными пре градами.

12. Объекты водоснабжения, в том числе:

а. водозаборные устройства;

б. водоочистные устройства;

в. насосные станции;

г. сети водоснабжения;

д. водонапорные башни.

13. Пункты управления и информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и системы управления пере возками, в том числе:

32    а. стационарные пункты управления владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта и железнодорожного подвижно го состава;

б. защищенные и запасные пункты управления.

14. Строения, сооружения и помещения, инженерные системы и си стемы жизнеобеспечения информационно-вычислительных и диспетчер ских центров.

15. Строения, сооружения, помещения, предназначенные для эксплуа тации линейного и станционного оборудования сетей связи и систем авто матической коммутации, обеспечивающих технологические процессы на железнодорожном транспорте и потребность в связи.

16. Здания, строения, сооружения и помещения производственных участков хозяйств связи и информатизации, используемые при ремонте технических средств систем связи и вычислительной техники.

17. Базы и склады, в том числе:

а. без путевого развития;

б. базы хранения локомотивов, вагонов и других материальных ценностей, имеющие путевое развитие;

в. базы хранения мобилизационного резерва;

г. базы хранения специального запаса;

д. склады гражданской обороны.

18. Отдельно расположенные объекты гражданской обороны (вне тер ритории станций):

а. убежища;

б. противорадиационные укрытия.

19. Отдельно расположенные объекты жизнеобеспечения, в том числе:

а. котельные;

б. больницы;

в. поликлиники.

20. Здания, строения, сооружения и помещения производственных участков хозяйства сигнализации, централизации и блокировки, использу емые при ремонте и эксплуатации устройств и линий сигнализации, цен трализации и блокировки.

21. Железнодорожные пункты пропуска через государственную гра ницу РФ.

Элементы технологического комплекса железнодорожного транс порта и ОТИ, расположенные на прилегающей к ним территории, имею щие одного собственника (относящиеся к одному структурному подразде лению собственника) и одинаковые направления реализации транспортной функции, группируются в ОТИ верхнего уровня, которому компетентным органом в области транспортной безопасности присваивается категория по транспортной безопасности.

33    В случае если элемент технологического комплекса железнодорожно го транспорта или ОТИ, расположенный на прилегающей к нему террито рии и имеющий одного собственника с ОТИ верхнего уровня, имеет более высокую категорию по транспортной безопасности или данный элемент технологического комплекса железнодорожного транспорта определен нормативными правовыми актами Российской Федерации как самостоя тельный ОТИ, то он должен рассматриваться отдельно.

В целях унификации процедуры проведения оценки уязвимости ком петентным органом в области транспортной безопасности произведено от несение ОТИ по принципу функционирования, с учетом особенностей экс плуатации ОТИ, к одной из 6 условных групп:

1. Раздельные пункты;

2. Железнодорожные перегоны;

3. Искусственные сооружения (если они не являются критическим элементом перегона);

4. Вокзальные комплексы (если они не являются элементом станции), отдельно расположенные объекты энергохозяйства, отдельно расположен ные объекты водоснабжения, отдельно расположенные пункты управления и информационные комплексы управления движением на железнодорож ном транспорте и системы управления перевозками, отдельно располо женные объекты жизнеобеспечения;

5. Отдельно расположенные объекты вагонного и локомотивного хо зяйства, отдельно расположенные объекты хозяйств (грузовой и коммерче ской работы;

путевого;

пожарных и восстановительных поездов;

сигнали зации, централизации и блокировки), отдельно расположенные базы и склады;

6. ОТИ на путях необщего пользования.

Лекция № 7. Рекомендуемый порядок проведения оценки уязвимости на примере ОТИ и ТС железнодорожного транспорта Перечень работ при проведении оценки уязвимости РП, в соответ ствии с приказом Минтранса России от 15.11.2010 № 248, приведен в приложении № 1.

Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ с использованием модели нарушителя применительно к исследуемо му РП рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

– изучение во взаимодействии с линейными и территориальными от делами внутренних дел, территориальными органами ФСБ криминогенной обстановки в месте расположения РП, статистики нарушений на регио нальном и местном уровне;

34    – анализ потенциальных угроз по отношению к исследуемому РП, с учетом перечня угроз, и определение наиболее вероятных из них;

– определение способов реализации потенциальных угроз, типов нарушителей, наиболее вероятных целей, тактики и других характеристик;

– определение характеристик предполагаемых последствий в резуль тате реализации потенциальных угроз и их масштабов;

– разработка наиболее вероятных сценариев реализации потенциаль ных угроз совершения АНВ на РП;

– оценка эффективности имеющейся системы мер обеспечения транспортной безопасности РП по противодействию потенциальным угро зам.

Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры по совершенствованию системы мер обеспечения транспортной безопас ности РП рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

– разработка и оформление рекомендаций по устранению выявлен ных несоответствий и приведению степени защищенности РП в соответ ствие с требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности;

– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию ор ганизационных, обеспечивающих, регламентных мероприятий, связанных с обеспечением транспортной безопасности, с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности РП;

– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений транспортной безопас ности с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасно сти РП;

– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерно-технических систем ТБ, с целью реализации в планах обеспе чения транспортной безопасности РП;

– оценка эффективности системы обеспечения транспортной без опасности по противодействию потенциальным угрозам при реализации дополнительных мер.

Оформление результатов оценки уязвимости РП Результаты проведенной оценки уязвимости РП рекомендуется оформлять в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах. Первый и второй экземпляр оформляются на бумажном носителе, третий – на цифровом носителе.

Перечень работ при проведении оценки уязвимости ТС, в соответ ствии с приказом Минтранса России от 15.11.2010 № 248, приведен в приложении 2.

Определение способов реализации потенциальных угроз совершения АНВ в отношении ТС рекомендуется осуществлять в следующем порядке:

35    – изучение во взаимодействии с линейными и территориальными подразделениями органов внутренних дел, территориальными органами ФСБ криминогенной обстановки на маршрутах движения ТС, статистики нарушений на региональном и местном уровне;

– анализ потенциальных угроз совершения АНВ по отношению к ис следуемому ТС с учетом имеющегося перечня угроз и определение наибо лее вероятных из них;

– определение способов реализации потенциальных угроз соверше ния АНВ, типов нарушителей, наиболее вероятных целей, тактик и других характеристик (приложение 4);

– определение характеристик предполагаемых последствий в резуль тате реализации потенциальных угроз совершения АНВ и их масштабов;

– разработка наиболее вероятных сценариев реализации потенциаль ных угроз совершения АНВ по отношению к ТС;

– оценка эффективности существующей системы мер по обеспече нию транспортной безопасности ТС.

Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ТС, рекомендуется осу ществлять в следующем порядке:

– разработка и оформление рекомендаций по устранению выявлен ных несоответствий и приведение степени защищенности ТС в соответ ствие с требованиями нормативных правовых актов в области обеспечения транспортной безопасности;

– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию ор ганизационных, обеспечивающих, регламентных мероприятий, связанных с обеспечением транспортной безопасности, с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;

– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию тактики, структуры, оснащенности подразделений транспортной безопас ности с целью реализации в планах обеспечения транспортной безопасно сти ТС;

– разработка и оформление рекомендаций по совершенствованию инженерных сооружений, инженерно-технических систем ТБ с целью реа лизации в планах обеспечения транспортной безопасности ТС;

– оценка эффективности системы мер по обеспечению транспортной безопасности ТС при реализации дополнительных мер.

Рекомендуемое оформление результатов проведенной оценки уязвимости ТС Результаты проведенной оценки уязвимости ТС рекомендуется оформлять в виде текстового документа с графическими план-схемами в 36    трех экземплярах. Первый и второй экземпляр оформляются на бумажном носителе, третий – на цифровом носителе. Результаты оценки уязвимости одного ТС могут распространяться на группу ТС, идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам, нахо дящуюся в собственности одного юридического (физического) лица или использующуюся им на ином законном основании.

Методика определения критических элементов Критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства – строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфра структуры и/или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к частичному или полному прекращению его функционирования или возникновению чрезвычайных ситуаций.

Методика определения критических элементов ОТИ/ТС предназначена для выявления множества критических элементов, в отношении которых воз можно совершение АНВ, чтобы добиться полного или частичного прекраще ния его функционирования и/или возникновения чрезвычайной ситуации.

С помощью данной методики описываются действия (способы), которые должен совершить нарушитель для того, чтобы осуществить АНВ, что и по служит основой для выявления мест (критических элементов), нуждающихся в защите от АНВ.

Основные этапы выявления критических элементов ОТИ/ТС (они при менимы к любому ОТИ/ТС):

1) На первом этапе необходимо проанализировать нежелательные воз можные последствия для ОТИ/ТС (полное или частичное прекращение его функционирования и/или возникновение чрезвычайных ситуаций). На этом уровне определяют события, которые следует рассмотреть, и границы исследования.

2) На втором этапе выявляют возможные причины нежелательных по следствий.

3) На третьем этапе анализируются нежелательные события (отказы, не исправности), связанные с техническим и технологическим процессами на аналогичных объектах в прошлом, а также последствия, вызванные нежела тельными событиями.

4) На четвертом этапе должны быть определены режимы работы ОТИ/ТС. В разных режимах работы могут различаться как оборудование, не обходимое для предотвращения последствий, так и сами критические элемен ты.

5) На пятом этапе определяются системы (и их компоненты), неисправ ность которых может привести к нежелательным последствиям. Данный этап может быть наиболее сложным и трудоемким применительно к объектам с 37    большим числом систем и многочисленными процессами. Чтобы гарантиро вать строгий и исчерпывающий учет возможных механизмов возникновения отказов, требуется систематический аналитический подход. При этом надо выявить используемые системы.

6) Затем выполняется следующий этап (шестой) – определение перечня неисправностей систем, которые могут вызвать нежелательные последствия.

7) Для выявления критических элементов на седьмом этапе определяют ся все места на ОТИ/ТС, где могут быть инициированы соответствующие не исправности.

8) После сбора подробной информации по неисправностям систем и рас положению оборудования на последнем, восьмом этапе процесса с помощью методики анализируются места для свершения АНВ. В результате количе ственной и качественной оценки критериев определяются критические эле менты ОТИ/ТС.

Лекция № 8. Характеристики нарушителя при совершении АНВ на ОТИ (модель нарушителя) Модель нарушителя представляет собой совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и такти ке действий потенциальных нарушителей, их мотивации и преследуемых целях при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Модель представлена в Приложении 1.



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.