авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Содержание

Введение.................................................................................................................... 3

1. Международные правовые акты в сфере

физического воспитания и спорта............................................................. 5

1.1. Международная хартия физического воспитания и спорта... 5

1.2. Спортивная хартия Европы............................................................... 7 1.3. Европейский манифест «Молодые люди и спорт».................... 8 1.4. Декларация участников европейской конференции «Спорт и местное управление»......................................................... 8 1.5. Резолюция 9-й Европейской конференции министров спорта................................................................................... 10 2. Детско-юношеский спорт в зарубежных странах................................. 3. Правовое регулирование детско-юношеского и студенческого спорта за рубежом........................................................... 4. Особенности законодательства о спорте в странах Западной Европы............................................................................................. 4.1. Законодательство и спорт в Германии........................................... 4.2. Законодательство и спорт в Италии ………………………….................. 4.3. Законодательство и спорт во Франции ………………………............... 4.4. Законодательство и спорт в Испании ……………………….................. 5. Роль местных органов власти в развитии физической культуры и спорта............................................................................................ 6. Развитие спорта в Китайской Народной Республике........................ Введение В овлечение государства в спорт в 70–80-е годы прошлого столетия стало реальностью, а в 90-е годы и в начале XXI века – необходи мостью. Причем речь идет не только и не столько о финансовом участии, сколько о государственном влиянии на эту сферу деятельности и правильном понимании роли спорта в жизни современного общества.

Для каждой отдельной страны характерны свои формы вовлечения государства в спорт, но среди них выделяются две основные:

1) инвестиционное участие госудаства, региональных, муниципаль ных и местных органов власти в развитии спорта;

2) разработка законодательства в области спорта.

В развитых зарубежных странах сфера спорта четко разделена на мас совый спорт, или спорт для всех, спорт высших достижений (олимпий ский) и профессиональный спорт. И этими видами спортивной деятель ности занимаются различные спортивные организации. Причем развитие спорта высших достижений – это прерогатива государства и националь ных государственных и общественных спортивных организаций. Разви тие массового спорта – прерогатива государства через муниципальные и местные органы власти, спортивные организации и учреждения на этом уровне и, конечно, самого населения. Развитие профессионального спор та осуществляют частные коммерческие структуры с небольшой долей помощи со стороны муниципалитетов и местных органов власти.

На развитие спорта высших достижений выделяются средства из государственного бюджета (за исключением США) в размерах, кото рые зависят от целей и задач, поставленных государством и обществом.

В бюджетах национальных спортивных федераций во многих странах государственные дотации составляют от 50 до 80% в зависимости от вида спорта.

На развитие массового и детско-юношеского спорта муниципальные и местные бюджеты расходуют от 1 до 3% от общего объема бюджетных ассигнований. Причем в странах с высоким уровнем жизни значительные средства на свое оздоровление инвестирует само население.

В некоторых европейских странах муниципальные органы власти поддерживают отдельные профессиональные виды спорта или команды.

Но доля этих субсидий, например в бюджетах европейских футбольных команд, не превышает 10–20%.

Практически во всех зарубежных странах, особенно в США, права на трансляцию соревнований по многим видам спорта продаются теле компаниям. И эти средства являются одним из основных источников фи нансирования спорта высших достижений и профессионального спорта.

В последние годы в ряде стран наметилась тенденция повышения роли государства и местных органов власти в развитии массового спор та и его оздоровительных видов с целью преодоления демографического кризиса.

Анализ развития спорта в зарубежных странах позволяет сделать вы воды, которые могут быть полезны для руководителей различных госу дарственных органов и использованы в практической деятельности рос сийских спортивных организаций.

1. Международные правовые акты в сфере физического воспитания и спорта В международно-правовых документах, регулирующих вопросы спорта, термин «физическая культура» не встречается. В них речь идет о физическом, эстетическом и нравственном воспитании и спорте. Таким образом, данный термин отражает особенность нашего национального правопонимания отношений в сфере спорта.

Наиболее важными международно-правовыми актами в сфере физи ческого воспитания и спорта являются: Международная хартия физи ческого воспитания и спорта, провозглашенная Генеральной конферен цией ООН в Париже 21 ноября 1978 года;

Спортивная хартия Европы, принятая 7-й конференцией министров по спорту европейских стран в г. Родосе (Греция) 15 мая 1992 года;

Европейский манифест «Молодые люди и спорт», принятый конференцией министров по спорту европей ских стран в Лиссабоне 18 мая 1995 года;

Декларация участников евро пейской конференции «Спорт и местное управление», принятая в г. Годоло (Венгрия) 3 февраля 1996 года;

Резолюция 9-й Европейской конференции министров спорта, принятая в Братиславе 31 мая 2000 года.

1.1. Международная хартия физического воспитания и спорта Провозглашена Генеральной конференцией ООН с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу челове чества, содействовать их развитию и побуждать правительства, неправи тельственные компетентные организации, работников просвещения и от дельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять.

Согласно статье 1 Хартии, занятие физической культурой и спортом – основное право каждого человека.

Статья 2 устанавливает, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в общей системе образо вания. Они должны развивать у каждого человека природные способно сти, волю, выдержку и способствовать его полному включению в обще ство. Непрерывность занятий физической культурой и спортом должна обеспечиваться в течение всей жизни человека в рамках всеобщего, не прерывного и демократического образования. Физическое воспитание и спорт обогащают общество на разных уровнях: на уровне отдельного человека они содействуют сохранению и улучшению здоровья, разумно му проведению досуга, дают человеку возможность лучше переносить неудобства современной жизни. На уровне общества они развивают спор тивный дух (честная игра), который и за пределами спорта необходим для жизни общества.

Статья 3 Хартии устанавливает, что программы физического воспи тания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества в целом. Поэтому они должны разрабатываться с учетом индивидуаль ных особенностей, а также организационных, культурных, социально экономических и климатических условий каждой страны. Приоритет должен отдаваться группам общества, находящимся в неблагоприятном положении. Спортивно-зрелищные состязания должны оставаться на службе воспитательного спорта, высшим проявлением и примером кото рого они являются. Спорт должен быть свободен от коммерческого влия ния, основанного на стремлении к наживе.

Статья 4 Хартии говорит о важности обеспечения спорта квалифици рованными кадрами с соответствующей специализацией. Высоко оцени вается роль добровольных организаторов спорта.

Статья 5 Хартии уделяет внимание необходимости достаточного обеспечения занятий безопасным оборудованием и инвентарем, опти мальному использованию спортивных сооружений и созданию государ ственными органами необходимых условий для этого.

Статья 6 Хартии посвящена необходимости научного обеспечения спортивной деятельности. Научные исследования послужат усилению безопасности граждан и прогрессу спорта в целом.

Статья 7 Хартии оценивает сбор, хранение и распространение инфор мации и документации о физическом воспитании и спорте как дело пер востепенной важности.

Статья 8 Хартии устанавливает, что средства массовой информа ции должны оказывать положительное влияние на спорт. Независимо от права на свободу информации каждый работник средств массовой информации должен полностью осознавать свою ответственность в пла не социального значения, гуманистической цели, моральных ценностей 6 физического воспитания и спорта.

Статья 9 Хартии подчеркивает важность содействия государственных учреждений и организаций осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту.

Статья 10 Хартии оценивает международное сотрудничество как необ ходимое условие всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Государство и международные неправительственные организации должны придавать большое значение такому сотрудничеству, которое также будет содействовать всеобщему миру и дружбе, укреплению взаимного уважения, созданию благоприятного международного климата.

1.2. Спортивная хартия Европы В рамках Хартии понятие «спорт» означает все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение и совершенствование физического и умствен ного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней. Хартия дополняет этические принципы и политические директивы, изложенные в Европейской кон венции о насилии и недостойном поведении на спортивных состязаниях и, в особенности, на футбольных матчах, а также в Конвенции по противо действию применению допинга в спорте.

Цель Хартии – оказать воздействие на правительственные органы, чтобы они содействовали спорту как важному фактору развития человека, в том числе защищали и развивали моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создавали спортсменам гаран тии от эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы.

В части обеспечения спортивными сооружениями граждан по месту их жительства Хартия устанавливает, что планирование их строительства должно считаться делом государственных органов. Планирование долж но учитывать целый ряд факторов – общественных, частных, локальных – и предусматривать возможности для хорошего менеджмента, безопас ного и полного использования спортивных сооружений. Владельцы спор тивных сооружений должны принять необходимые меры по обеспечению доступа в спортивное сооружение лиц с физическими и умственными недостатками.

Говоря об основах физической подготовленности, Хартия предусмат ривает необходимость соединения нравственного воспитания со спортом.

Хартия устанавливает виды и способы помощи одаренным спортсме нам, рекомендует государственным органам оказывать содействие в орга низации и менеджменте профессиональному спорту, в создании и защите официального статуса спортсменов-профессионалов.

Трудовые ресурсы спорта должны иметь соответствующую квали фикацию, а лица, связанные с руководством или методической работой в спорте, должны помнить о защите безопасности и здоровья людей, на ходящихся под их попечением.

Хартия провозглашает, что, заботясь об улучшении физического, со циального и психического здоровья людей, необходимо следовать прин ципу экономии ресурсов планеты в рамках сбалансированного управле ния окружающей средой.

1.3. Европейский манифест «Молодые люди и спорт»

Манифест дополняет и расширяет принципы, изложенные в Спор тивной хартии Европы. Манифест рассматривает спорт с позиций гума низма и терпимости, идеалам которых служит Совет Европы. Понятие «молодые люди» в Манифесте относится к лицам, не достигшим совер шеннолетия согласно национальному законодательству.

Манифест провозглашает, что спорт должен быть доступен всем моло дым людям. Физическая активность является для молодых людей есте ственной формой движения, основанной на элементах игры.

Занятия спортом должны быть направлены на развитие физических, психических и социальных качеств, должны обучать этическим нормам справедливости и дисциплины, воспитывать уважение к себе и другим людям, обучать терпимости и ответственности для жизни в демократиче ском обществе, воспитывать самоконтроль, пропагандировать здоровый образ жизни.

1.4. Декларация участников европейской конференции «Спорт и местное управление»

Декларация провозглашает принцип «спорт для всех» и определяет роль и ответственность местных властей в реализации названного прин ципа. Под местными властями следует понимать не только органы мест ного самоуправления, но и региональные органы государственной вла сти, которые также осуществляют государственные функции управления в развитии спорта.

Содержание декларации сводится к следующим основным постулатам:

– спорт – важный фактор человеческого развития, публичные фонды должны оказывать ему надлежащую финансовую поддержку;

– при разработке политики и ее планировании на местном, региональ ном и национальном уровнях спорт как фактор социокультурного разви тия должен получить комплексный подход вкупе с такими областями, как воспитание, здоровье, социальные службы, устройство территории, 8 защита природы, служба культуры и отдыха;

– эффективная спортивная политика может быть осуществлена толь ко при оптимальной координации деятельности всех частных и публич ных органов, прямо или косвенно связанных со спортом. Под этим следу ет понимать взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями, иными организация ми, имеющими отношение к спорту;

– государственные власти должны предусмотреть спортивные пло щадки, спортивные сооружения, отвечающие общественным нуждам и доступные для населения по ценам;

– спортивные центры должны быть доступны для всех граждан независимо от состояния их здоровья (включая инвалидов и пожилых людей). Строительство новых центров должно учитывать демографиче ские и социально-экономические тенденции общества;

– необходимо поддерживать производство оборудования;

– местные власти должны поддерживать такие виды деятельности, которые позволяют всем членам семьи заниматься спортом вместе;

– спортивная деятельность позволяет скрасить трудности малоиму щих слоев населения, поэтому она должна развиваться государством и в районах проживания граждан с ограниченными доходами.

Финансирование спорта и управление им:

– спорт является неотъемлемой частью общества и его четким эконо мическим отражением. Спорт дает и свои экономические импульсы как фактор потребления спортивных услуг и товаров, а также как фактор, позволяющий создавать новые рабочие места. Он также вносит большой вклад в местное, региональное и национальное развитие;

– необходимо развивать различные источники финансирования спор та. Пока в европейских странах основная часть средств поступает из госу дарственного сектора;

– спорт финансируется из частных фондов и взносов от общественно го сектора. Местные власти – главные партнеры финансирования спорта по месту жительства;

– местные власти должны обеспечить развитие как спорта вообще, так и спорта для всех и создать условия для их финансирования по текущим расходам и капиталовложениям;

– между государственными и частными источниками финансирова ния следует поддерживать равновесие. Частным источником можно счи тать также сектор самого спорта;

– местные власти совместно с общественным сектором и предприяти ями должны предоставить массовому спорту условия для соревнований и сами должны участвовать в них;

– как дополнительные источники финансирования спорта уже при няты шефство предприятий и спортивный маркетинг;

– местные власти должны распределять средства таким образом, что бы обеспечить и неимущим условия для здорового образа жизни;

– местные власти должны понимать нужды спортивных ассоциаций государств.

Спорт и здоровье:

– спорт играет жизненно важную роль в реадаптации и реинтеграции в общественную жизнь инвалидов. Местные власти должны создавать условия для занятий спортом таких категорий населения. Часть государ ственных средств на развитие спорта должна быть направлена на пере оборудование спортивных сооружений для занятий инвалидов. Местные власти также должны принять меры к тому, чтобы подготовить спецпер сонал для внедрения спорта в жизнь инвалидов;

– местные власти должны поддерживать изыскания в области спор тивной медицины. Они должны активно участвовать в агиткампаниях по антидопинговой пропаганде, препятствуя использованию или под стрекательству к использованию допинговых средств;

– местные власти должны тесно сотрудничать с органами, ответствен ными за санитарное воспитание, с целью развития спорта как средства при обретения, сохранения и улучшения физического и умственного здоровья.

1.5. Резолюция 9-й Европейской конференции министров спорта На 9-й Европейской конференции министров спорта в Братиславе в мае 2000 года нашло отражение новое понимание роли и места спорта во взаимоотношениях человека с окружающей средой. Было отмечено, что спорт может оказывать негативное воздействие на окружающую сре ду, что создаст критические условия для занятий спортом последующих поколений людей.

Конференция завершилась принятием заключительной резолюции «Чистый и здоровый спорт в третьем тысячелетии». Также на конфе ренции был предложен для обсуждения проект Кодекса устойчивого развития спорта. В Кодексе сделана попытка повлиять на общественное мнение европейского сообщества для выработки новой общественной мо дели спорта – дружественной к окружающей среде. Отмечается заинтере сованность в этом самих лиц, занимающихся спортом. В 2001 году проект Кодекса был официально принят на очередной европейской конферен ции министров спорта в Страсбурге, в которой участвовала и российская делегация.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции 58/5 «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, 10 развитию и миру» признала положительную ценность спорта и физиче ского воспитания и отметила вызовы, с которыми сталкивается сегодня спортивный мир. В рамках данной резолюции Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2005 год Международным годом спорта и физиче ского воспитания и предложила правительствам стран, входящих в Орга низацию Объединенных Наций, и спортивным организациям:

– обеспечить включение спорта и физического воспитания в качестве важных инструментов в программы и осуществляемые политические меры в области развития, в том числе касающиеся достижения целей раз вития тысячелетия;

– действовать коллективно и сформировать партнерство, основанное на солидарности и сотрудничестве;

– оказывать содействие развитию спорта и физического воспитания как средства развития системы здравоохранения, образования, а так же социального и культурного развития на локальном и национальном уровнях;

– усилить сотрудничество с организациями гражданского общества.

Резолюция 58/5 и резолюция 59/10 призывают правительства, меж дународные спортивные органы и организации, связанные со спортом, разработать и реализовать партнерские инициативы, призванные оказать поддержку проектам в области развития, направленным на достижение целей развития тысячелетия и предполагающим использование возмож ностей спортивного мира.

Международный год спорта и физического воспитания проводился с целью придания нового импульса развитию общечеловеческих ценно стей с помощью спорта и пропаганды его развития:

– спорт и физическое воспитание играют важную роль в процессе человеческого развития. Уже в силу самой своей сущности спорт и фи зическое воспитание связаны с участием, интеграцией, вовлеченностью и чувством причастности. Они объединяют отдельных лиц и общины, обращаются к простым людям и помогают в преодолении культурных и этнических различий;

– спорт и физическое воспитание обеспечивают в своих рамках усвое ние таких навыков, как дисциплина, уверенность в себе и лидерство, а также пропагандируют фундаментальные принципы, имеющие важное значение для демократии, в том числе толерантность, сотрудничество и уважение;

– спорт и физическое воспитание помогают понять фундаменталь ную ценность достижения цели и то, каким образом следует относиться к таким значимым для повседневной жизни событиям, как победа или поражение. Однако именно занятия по физическому воспитанию за частую подвергаются частичному или полному сокращению в школах в случае возникновения экономических затруднений, конфликтов или под давлением со стороны других академических дисциплин;

– касающиеся спорта инициативы, возникающие на местах, получают слишком мало поддержки со стороны правительств.

Общепризнанным является тот факт, что сфера физической культуры и спорта, особенно массовый спорт, призвана решать многие социально экономические проблемы, такие, как объединение общества, отвлечение молодежи от пагубных привычек, профилактика заболеваний, повы шение средней продолжительности жизни и ее качественного уровня.

Поэтому, обладая неоспоримой социальной значимостью, спортивная деятельность будет оставаться объектом международного регулирования и сотрудничества.

13 августа 2009 года Россия присоединилась к Расширенному частич ному соглашению по спорту, действующему в рамках Совета Европы.

Как заявили в штаб-квартире международной организации в Страсбурге, этот шаг подтверждает статус Российской Федерации в качестве вели кой спортивной державы и участницы межправительственного взаимо действия в этой области. Отныне страна будет полноправно участвовать в таком партнерстве, обладая статусом крупного спонсора. «В своей под готовке к Олимпийским зимним играм, предстоящим в 2014 году в Сочи, Россия сможет теперь использовать возможности, которые открывают обмены в сфере спортивной политики, участие в разработке новых норм и осуществление совместных проектов с партнерскими спортивными организациями», – считают в страсбургской штаб-квартире. Расширен ное частичное соглашение по спорту было заключено в Совете Европы в 2007 году. Оно предусматривает тесную координацию усилий госу дарств с тем, чтобы способствовать «развитию спорта для всех». С учетом присоединения к документу России участниками этого комплекса до говоренностей являются сегодня 32 из 47 стран, входящих в старейшую европейскую политическую организацию.

2. Детско-юношеский спорт в зарубежных странах В большинстве стран Западной Европы цели и задачи развития детско-юношеского спорта, физического воспитания учащейся молодежи формируются на разных уровнях: в Бельгии, Италии, Люксембурге, Португалии, Франции – на государственном, в Германии, Испании, Швейцарии – на региональном или местном. Но при всех этих подходах в странах Европейского содружества (ЕС), Австрии, Швей царии и скандинавских странах на первое место поставлены личность ребенка и молодого человека, их социальное развитие, спортивное и со циально активное действие.

Большую помощь в области физической культуры и спорта оказы вает Совет Европы – старейшая и крупнейшая из европейских правитель ственных организаций. Исходя из положений Европейской конвенции о культуре, принятой еще в 1940 году, она закрепила за каждым чело веком право на занятие спортом. С 1978 года в Совете Европы работает Комитет по развитию спорта. В начале 1970-х годов получило признание масштабное общеевропейское движение «Спорт для всех». Это явле ние было отражено в Хартии европейского спорта для всех в 1975 году в Брюсселе.

В рамках этой Хартии каждые три года на конференциях встре чаются министры по спорту. В 1991 году было решено, что ближайшим приоритетом в области европейского спорта должна стать программа взаимопомощи странам Центральной и Восточной Европы. Эта дея тельность отражается в обширной программе развития спорта в этих странах под названием «Спринт» (спортивная реформа, инновация, под готовка).

Программа «Спринт» состоит из двух основных элементов:

а) мобильные семинары, посвященные проблемам конкретных стран, которые служат детальному и подробному обсуждению новых принци пов руководства, демократии в спорте, массового спорта и т.д.;

б) многосторонние семинары по общим вопросам.

Таким образом формируется гармоничное и равноправное евро пейское пространство для развития массового и детско-юношеского спорта.

Все европейские страны придерживаются единого мнения в отноше нии спортивных ценностей: никаких манипуляций спортсменами для достижения политических целей, всемерная поддержка идеи оздорови тельного «спорта для всех», усиление значения спорта в воспитании мо лодежи.

В мае 1995 года в Лиссабоне на конференции европейских министров, отвечающих за спорт, был принят Европейский манифест «Молодые люди и спорт». В нем продекларировано, что предоставление обществом возможности молодым людям заниматься спортом должно привести не только к конструктивному использованию свободного времени, но и к решению таких социальных проблем, как нетерпимость, агрессивность, алкоголизм, к лечению социальных болезней общества. Выражено также стремление к поощрению новых партнерских отношений, чтобы вовлечь молодых людей в процессы самообразования, самосовершенствования и самовыражения через спорт.

С 1972 года функционирует Международная федерация школьного спорта (ИСФ). Она объединяет 61 национальную школьную организа цию. Федерация поддерживает развитие контактов между школьной общественностью различных стран, организует проведение междуна родных школьных соревнований с целью создания лучшего обоюдного взаимопонимания. Один раз в два года ИСФ проводит соревнования по футболу, гандболу, баскетболу, волейболу, кроссу и лыжным гонкам.

Один раз в четыре года проводится гимназиада, в программу которой включены соревнования по традиционным видам спорта (легкой атле тике, плаванию, гимнастике), составляющим основу универсиад и Олим пийских игр.

В мае 1992 года на 7-й конференции на Родосе была принята новая Спортивная хартия Европы и резолюция по спортивному сотрудниче ству. Признавая, что государственные органы должны наладить взаим ное сотрудничество со спортивным движением с целью поддержки цен ностей и преимуществ спорта, конференция отметила их большую работу во многих странах Европы по поддержке физкультурно-спортивного движения путем реализации специальных программ.

В Австрии это программа «Ози спорт», ориентированная на партнер ство молодых семей, учителей, тренеров;

их объединяют клубы, где детям 14 прививают навыки физической культуры.

В Финляндии существует Ассоциация физкультурно-оздоровитель ной работы с дошкольниками и молодыми матерями. Ассоциация пред лагает несколько курсов: «Гимнастика для малышей» – от месячного возраста до двух лет;

«Взрослый ребенок» – от 2 до 4 лет;

«Волшебная гимнастика» – от 4 до 6 лет.

В Великобритании эффективно действует «Фанфит Перселя», про грамма, призванная одарить малышей гибкостью, координацией, закал кой. Для детей, успешно осваивающих программу, предусмотрены золо тые, серебряные, бронзовые медали.

В Австралии модель спортивного развития включает особый раздел для самых маленьких – их учат навыкам метания, удара по мячу, бега, плавания, подвижных игр.

В Бельгии, Германии, Люксембурге, Франции в школах придер живаются официальных программ и директив по физическому воспи танию.

В Великобритании, Норвегии, Швеции, Финляндии существует свобода выбора как методов, так и содержания спортивных занятий.

К составлению учебной программы привлекаются ученики старших и вы пускных классов. Содержание занятий в этих случаях охватывает прак тически все известные виды спортивной деятельности и физические упражнения.

В последние десятилетия во многих странах Западной Европы спорт начал вытеснять физическое воспитание (школьные уроки). Во мно гих странах практикуются обязательные факультативные занятия спортом по выбору, с учетом склонностей учащихся, в послеобеденное, свободное от уроков время в школьных спортивных объединениях или союзах.

В Швеции насчитывается более 40 тыс. спортивных клубов (при на селении около 9 млн человек). Членство в клубах открытое, доступное для всех желающих. Шведы занимаются в этих клубах целыми семья ми: иногда родители выступают в роли тренеров (инструкторов), а их дети занимаются в числе их «подчиненных». Членом клуба может стать как спортсмен высшей квалификации, так и люди, использующие спорт как средство повышения физической подготовленности и одновременно как средство расширения круга общения.

В спортивных клубах занимаются 2,5 млн человек, что составляет бо лее четверти всего населения. Среди молодежи процент занимающихся в клубах еще выше: 70% юношей и 50% девушек в возрасте до 19 лет.

Наиболее популярным видом спорта в Швеции является футбол.

Здесь насчитывается 3,5 тыс. клубов и 700 тыс. футболистов-любителей.

Трудно найти школьника, который бы ни разу не ударил по мячу. По пулярны традиционные зимние виды спорта, прежде всего лыжи, хок кей, спортивное ориентирование, а также летние – гимнастика, легкая атлетика, гольф и др.

Все дети и молодые люди, приступившие к занятиям спортом, нужда ются в поддержке и поощрении. Здесь многое зависит от инструкторов, работающих в спортивных клубах, как правило, на добровольных нача лах, которых в Швеции насчитывается более 450 тыс.

В начальной и старших классах средней школы спорту и физическо му воспитанию уделяется большое внимание: 2–3 и 1–3 занятия в неде лю соответственно. Помимо этого, имеется обширная программа внутри и межшкольных соревнований, подготовка к которым ведется круглый год. В стране около 1800 школьных спортивных клубов. Межшкольные соревнования проводятся на местном, региональном и общенациональ ном уровнях. На региональном уровне действуют 23 школьных спортив ных ассоциации. В общенациональном масштабе их деятельность коор динирует Шведская ассоциация школьного спорта.

Интересная физкультурно-оздоровительная работа проводится в Финляндии. Физическая активность и спорт для детей и молодежи – это возможность роста и развития в дружелюбной атмосфере.

Разработаны следующие принципы деятельности спортивных клу бов:

– развивать соревновательный спорт для детей в соответствии с принципом, что дети – это прежде всего дети, а потом уже спортсмены, а тренеры – это прежде всего воспитатели, а потом уже тренеры;

– стимулировать детей и подростков, которые подходят для сорев новательного спорта, к занятиям спортом как хобби, устраивая для них соревнования, где не требуется достижение успеха, и повышая тем самым активность детей и подростков внутри спортивного клуба;

– привлекать больше инструкторов и тренеров, например из числа занимающейся в клубе молодежи или используя прочие местные воз можности;

– обеспечивать экономическую стабильность спортивных клубов за счет платных услуг;

– пытаться освободить от налогов тренеров, работающих неполный рабочий день.

К физическому воспитанию в финских школах предъявляются сле дующие требования:

– гарантировать, чтобы количество уроков физического воспитания не сокращалось, а увеличивать число этих занятий с помощью специаль ных средств;

– побуждать школы устраивать паузы физической активности в противовес неестественно длительному сидению на теоретических заня 16 тиях;

– предоставлять возможность получать положительный опыт в спорте и физической активности, особенно тем детям и подросткам, для которых занятие физкультурой в школе – единственная форма физиче ской активности. Повышать возможности школьного физического вос питания в стимулировании интереса к физической активности и по могать детям и подросткам найти свою форму физической активности и спорта;

– всячески способствовать сочетанию воспитания здоровья и физи ческого воспитания в общеобразовательной школе. Мотивировать про фессиональные школы к усвоению целей физического воспитания, чтобы прививать ученикам привычку здорового, физически активного образа жизни, необходимого в трудовой жизни.

В Дании, Германии, Голландии, Люксембурге, Бельгии, Великобри тании, Франции школам, их спортивным объединениям, как правило, предоставляются для проведения занятий принадлежащие государству крытые и открытые спортивные сооружения.

Характерным примером коренной перестройки школьного спорта является Германия. Во всех школах германских земель благодаря диф ференцированному подходу к организации обязательных спортивных занятий введено от трех до четырех спортивных уроков физической культуры в неделю. В программу включено свыше десяти видов спорта.

В школах Баварии их семнадцать. Многообещающий эксперимент начался в области школьного спорта в земле Баден-Вюртемберг: за счет увеличения количества школьных спортивных клубов, установления с ними более тесного сотрудничества увеличилась численность детско юношеских отделений. В земельных ведомствах по делам школы утверж дена должность регионального советника, помогающего устанавли вать контакты между школами и спортивными клубами. Региональные советники и школьные спортивные советы действуют через коорди наторов, работающих в органах спортивного самоуправления.

Традиционным местом, где дети и подростки занимаются спортом, является спортивный клуб. В рекомендациях по развитию физического воспитания в школах, которые опубликовали земельные министры, отве чающие за этот участок работы, федерации по видам спорта и Немецкий спортивный союз, содержится глава, посвященная сотрудничеству шко лы и клуба.

В документе «Вторая программа действий в интересах школьного спорта» также рассматриваются взаимоотношения школьного и клубно го спорта. В качестве важных задач сотрудничества называются, в част ности, поиск, отбор и содействие одаренным в спортивном отношении детям, а также «действенная помощь учащимся, отстающим в физиче ском развитии». В решении этих задач принимают активное участие пре подаватели спорта, работающие в клубах и федерациях. По характеру спортивной деятельности возможности для занятий, предоставляемые клубными секциями, подразделяются следующим образом: 347 вариан тов – занятия определенным видом спорта с соревновательной ориента цией;

260 вариантов – занятия определенным видом спорта как форма активного отдыха.

В Германии учащиеся, проявляющие интерес и способности, занима ются в школьных спортивных секциях и добровольных обществах, кото рые функционируют в тесном контакте со спортивными клубами.

С 1951 года ежегодно проводятся Федеральные игры молодежи, массовые соревнования среди детей школьного возраста. С 1969 года в стране начали проводиться ежегодные многоступенчатые соревнова ния школьных команд под названием «Молодежь тренируется для Олимпиады».

Развитием молодежного спорта в Германии занимаются многие об щества, министерства, союзы, ассоциации, церковь, научные учреждения и партии. В роли спонсоров школьных соревнований зачастую выступа ют известные компании. Определенную роль в развитии школьного спор та играет государственный и муниципальный экономический сектор.

Например, для реализации Гамбургской программы развития школьно го спорта городские власти и Народный банк учредили общество содей ствия школьному спорту.

Под девизом «Мир ребенка – это мир движений» проводится кампа ния, направленная на активизацию участия детей в процессе физического воспитания.

Речь идет об усилении влияния семьи, детских садов и других учеб ных заведений в деле пропаганды роли движения в детском возрасте.

Разработан проект для учебных заведений и органов местной власти под названием «Партнер, охваченный движением с детства», воспита ние движением как первоначальный педагогический принцип должно «насаждаться» в родительском доме и местах, где ежедневно находятся дети.

По мнению немецких специалистов, здоровое развитие ребенка тем более необходимо, что из его поля деятельности все больше исчезают движения, игры и спорт, что связано с технизацией и моторизацией по вседневной жизни, а это таит в себе тяжелые негативные последствия для формирования личности ребенка. В век высоких технологий и СМИ угрожающе растет опасность утраты духовного, физического и социаль ного опыта.

Основными центрами развития детско-юношеского спорта в Соеди ненных Штатах Америки являются средние школы и университеты.

18 Развитием спорта среди детей и юношества занимаются, помимо школ, Ассоциация развлечения и использования досуга, Ассоциация молодых христиан, скаутские отряды, спортивные объединения при полиции.

Для руководства межшкольным спортом существует Национальная федерация спортивных ассоциаций штатов, объединяющая свыше 20 тыс.

школ.

Большой популярностью в США пользуются детские спортивные программы по видам спорта. Специальная программа занятий по физи ческому воспитанию «Вызов президента» разработана для детей и под ростков 6–17 лет и внедряется с 1986 года. Ее цель – подготовить детей к успешному выполнению пяти упражнений и завоеванию президент ской награды.

В Японии физическое образование детей и учащейся молодежи осу ществляется по двум направлениям: в рамках учебной программы и во внеучебное время. Программа физического воспитания вне школьного расписания осуществляется как на занятиях в спортивных секциях, так и на других школьных мероприятиях.

Обязательные занятия в спортивных секциях организуются в средних и высших школах независимо от возраста. Посещают спортивные секции около 50% учащихся. В начальных школах работают четыре спортивные секции, в младших классах средней школы – шесть, в старших классах – одиннадцать. Кроме обязательных уроков, существуют и факультатив ные занятия в спортивных секциях. В этом виде деятельности принимают участие 10% учащихся начальной школы, 60% учеников младших клас сов и 40% учеников старших классов. В рамках факультатива школьники занимаются по 5 часов в неделю в начальной школе, по 8 часов – в млад ших классах средней школы и по 9 часов – в старших классах. Кроме того, школьники участвуют в соревнованиях по игровым видам спор та, которые проводятся между различными школами, в чемпионатах префектур, в соревнованиях между префектурами и в национальных чемпионатах.

В Австралии широко внедряется программа «Дети и спорт».

Ее лозунг – «Использовать спорт для развития детей, а не детей для развития спорта». Эта программа субсидируется правительством. К реа лизации программы привлечены школы, спортивные клубы, союзы, родители.

В Китае занятиями физкультурой охвачено более 120 млн до школьников и столько же учащихся начальной ступени. Большую роль в развитии физической культуры и спорта среди молодежи сыграло пра вительственное постановление под названием «Правила использования городских парков Китая». Согласно ему парки были превращены в спорт площадки для детей и молодежи. Особенно популярными стали семей ные старты. С 1955 года функционирует система оценки внеклассной спортивной деятельности. Учащимся выдаются специальные свидетель ства с оценкой: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно».

Активную роль в развитии спорта играет Федерация школьного спорта Китая. Почти все школы и классы имеют сборные команды по разным видам спорта. Большой популярностью пользуются меж школьные турниры и соревнования между классами. Местные спортив ные органы и общества, молодежные организации проводят межобласт ные и межпровинциальные турниры. Лучшие спортсмены выступают затем в национальных состязаниях школьников. Такие соревнования стали стимулом для развития спорта в школах, которые специализиру ются по видам спорта. Спортивная работа в этих учебных заведениях ведется с 11 млн школьников, которые тренируются от трех до пяти раз в неделю. В Китае создаются внешкольные тренировочные центры, где готовятся будущие кандидаты в сборные команды страны. В последние годы созданы связанные с этими центрами спортивные средние и высшие школы.

3. Правовое регулирование детско-юношеского и студенческого спорта за рубежом В современном мире доминирует система взглядов, отражающая положительное воздействие спорта на личность и общество. По этому многие государственные и политические деятели призна ют тесное сотрудничество государства и спортивного движения. При этом мотивы вовлечения государства в спорт зависят от множества факторов:

политических, экономических, религиозных, исторических, воспитатель ных, экологических, демографических и др.

Правительства многих стран поддерживают спортивные движения, субсидируя программы повышения физической подготовки молодежи и взрослых, а также совершенствуя систему спорта высших достижений.

В настоящее время в большинстве стран ответственность за разви тие физического воспитания и спорта несут государственные органы.

К ним относятся Австрия, Испания, Италия, Финляндия, Франция, стра ны Восточной Европы, большинство развивающихся и постсоветских го сударств. В тех странах, где нет министерств спорта, за его развитие от вечают другие государственные органы. Спорт находится под контролем министерств по образованию, культуре, молодежи и др. (Бельгия, Греция, Португалия, Финляндия, Эстония). В Германии и Швейцарии вопроса ми спорта ведает министерство внутренних дел, в Швеции – министер ство финансов, в Японии – министерство образования, наук

и и культуры.

В конце прошлого века вовлечение государства в спорт стало ре альной необходимостью. Можно выделить две стороны этого сотрудни чества.

Во-первых, это включение вопросов спорта в тексты конституций различных стран, что не только гарантирует права граждан на занятия спортом, но и официально признает государственную роль спорта для общества. Так, обязанность государства заниматься физическим разви тием подрастающего поколения и укреплением здоровья нации отражена в одной из самых старых конституций Европы – Конституции Швейца рии (1874 г.), где статья 27 обязывает государство поддерживать спортив ное движение, особенно в школе.

Конституции, принятые во второй половине XX века, как правило, включают в себя вопросы физического воспитания и спорта. Совет Евро пы старается следить за тем, чтобы в новом законодательстве, иных актах, а тем более в конституциях были учтены принципы Европейской спор тивной хартии. Показательные примеры – спортивное законодательство Греции, Испании, Португалии, ряда стран Восточной Европы.

Законы о спорте приняты также в Италии, Финляндии, Франции, Швейцарии, США, Канаде, Японии и др. Помимо основных положений, общих для большинства стран (ответственность государства, цели и за дачи, организационная структура, финансирование, разделение полномо чий между центром и регионами, подготовка кадров, строительство и экс плуатация спортивных сооружений), в спортивных законах ряда из них отражены вопросы школьного и студенческого физического воспитания.

Другая сторона – это участие правительства и местных органов вла сти в развитии и финансировании спорта, строительстве и содержании спортивных сооружений, оздоровительных центров, подготовке спортс менов и их наставников, осуществление научно-исследовательской и ин формационной деятельности.

В Европейском Союзе вопросами физкультурно-спортивного движе ния занимаются Комитет по развитию спорта и Фонд развития спорта.

ЕС осуществляет деятельность по двум направлениям:

– развитие массового спорта как средства улучшения качества жиз ни, содействия интеграции в обществе и укрепления социальных связей;

– развитие через спорт терпимости, а также защита чистоты спорта от имеющихся негативных явлений.

Такие подходы реализуются применительно и к детско-юношескому, и к студенческому спорту. Комитет по развитию спорта, руководствуясь Европейской хартией спорта, показал тесную взаимосвязь между физи ческой активностью и здоровьем в первую очередь для молодежи. Раз работанный для детей школьного возраста тест «Еврофит» позволяет определять гибкость, скоростные показатели, выносливость и силу уча щихся. Он применяется во многих европейских школах. Комитет проводит и другие мероприятия: например, большое значение уделяется защите места спорта в образовании молодежи.

Особенно действенной помощью государства в развитии физической культуры и спорта является предоставление спортивно-физкультурным организациям налоговых льгот вплоть до полного освобождения от нало 22 гов в знак признания социальной значимости спорта в жизни общества.

Так, НОК США был освобожден Конгрессом от налогообложения еще в далеком 1950 году. Более того, американское правительство освободило от налогообложения поступающее в спортивные организации снаряжение и оборудование, что способствует притоку средств не только в спорт выс ших достижений, но и в массовый, детский, студенческий спорт.

Исходя из анализа зарубежного законодательства, к основным источ никам финансирования спорта можно отнести:

– поступления из государственного бюджета;

– субсидии региональных и местных властей;

– перечисления из различных общественных фондов;

– оплату населением спортивно-оздоровительных услуг;

– членские взносы;

– собственную коммерческую деятельность, или спортивный марке тинг (рекламно-спонсорская и лицензионная деятельность, продажа прав на трансляцию соревнований);

– отчисления от проведения лотерей и др.

Несмотря на наличие, казалось бы, одинаковых источников финан сирования, каждая страна решает финансовые проблемы индивидуаль но. К примеру, участие в Олимпийских играх немецких и французских спортсменов финансируется правительствами этих стран. Спортсмены США и Великобритании отправляются на Игры за счет средств, посту пивших от частных лиц или отдельных фирм. Итальянский спорт для своего финансирования в основном использует доходы от лотерей и фут больного тотализатора. Кроме того, значительные средства от лотерей в качестве источника финансирования используют спортивные организа ции Австрии, Греции, Дании, Ирландии, Канады, Португалии, Финлян дии, Франции и др.

Согласно данным Совета Европы, правительство выделяет на раз витие спорта от 2% (Германия), 5% (Великобритания), 8% (Швейцария) до 46% (Португалия) и 65% (Венгрия) от общей суммы. Остальную часть финансируют местные бюджеты (табл.). Их средства используются в основном на массовый и детский спорт.

При этом не учитываются взносы частного бизнеса, которые достига ют 15–40% от спортивного бюджета страны. Интересно, что в отдельных государствах доля спортивной индустрии составляет 1–2% ВВП: напри мер, в конце прошлого века спортивный рынок Великобритании оцени вался в 1,7%, а Германии – в 1,5% ВВП.

Реально в мире существуют две модели финансирования спорта – американская и европейская, к которой также тяготеют многие азиатские и латиноамериканские страны.

Для первой характерно отсутствие прямой поддержки спорта из бюд жета страны и наличие большого количества налоговых льгот для част ного сектора, инвестирующего физкультурно-спортивное движение.

Для второй – смешанное финансирование с преобладанием средств из государственного бюджета. Общим для обеих моделей является то, что массовый, детско-юношеский спорт, оздоровительное движение в значи тельной мере финансируются из местных бюджетов. В США школьный, студенческий и массовый спорт целиком является прерогативой местной власти. Основную долю расходов на детско-юношеский и студенческий спорт несут местные бюджеты в Канаде, Франции, Италии, Финляндии и ряде других стран.

Таблица Соотношение объема финансовых затрат на развитие физической культуры и спорта в некоторых европейских странах Доля правительства, Доля местных органов власти, Страна % % Германия 2 Великобритания 5 Швейцария 8 Швеция 10 Финляндия 15 Дания 16 Франция 23 Испания 24 Италия 43 Португалия 46 Венгрия 65 Зарубежный опыт развития массового и детско-юношеского спорта свидетельствует, что территориальный принцип разделения управленче ских функций позволяет четко разграничить компетенцию и ответствен ность государственных и территориальных органов управления.

Так, например, в Законе о спорте Испании от 15 октября 1990 года кон курентные отношения между федеральными и региональными органами управления в области спорта разделены следующим образом: «…конку рентная сторона государственного и международного уровня, который неотъемлем от спорта, подлежит управлению государством. По мнению Конституционного суда Испании, управление собственными интересами автономных областей однозначно не гарантирует, что будут учтены инте ресы испанского федерального спорта в целом. Присвоение полномочий в области спорта или его развития отражено в различных Уставах авто номий и должно находиться в строгом соответствии с территориальными границами соответствующих автономных областей».

Анализ деятельности местных органов власти различных государств 24 в области физической культуры и спорта позволяет сделать вывод, что именно здесь – в городах и местных общинах – находится основной центр тяжести всей работы по развитию детско-юношеского спорта, а также оздоровительной работы с различными категориями населения – от де тей до стариков и инвалидов. Это прежде всего физическое воспитание в школах и вузах, подготовка спортивных кадров, строительство и экс плуатация спортивных сооружений, работа оздоровительных центров, спортивных клубов и т.д. Особое внимание обращается на загруженность спортивных объектов школ и университетов во внеурочное время.

Хотя нормативно-правовая основа играет огромную роль в развитии спорта, спортивного бизнеса и сферы физкультурно-оздоровительных услуг, не во всех странах, а тем более регионах, провинциях, муници палитетах приняты законы о спорте. Первостепенную роль в развитии спортивно-физкультурного движения в ведущих зарубежных государ ствах играет прежде всего понимание роли спорта в развитии общества, его необходимости для здорового образа жизни человека, что невозмож но без увлечения различными видами физической активности. Поэтому занятия спортом в школе, колледже, университете жизненно важны для оздоровления подрастающего поколения.

4. Особенности законодательства о спорте в странах Западной Европы 4.1. Законодательство и спорт в Германии Ч тобы понять структуру спорта в Германии, нужно знать федера тивную систему Германии и систему автономии спорта: сущест вует разделение полномочий между общественным управлени ем спортом (федеральное правительство, правительства земель, местные органы власти) и самоуправлением спорта.

1. Управление спортом федеральным правительством Конституция Германии не содержит конкретных ссылок об ответ ственности федерального правительства за обеспечение условий для занятий спортом. Согласно статье 30 Основного закона, определяющей полномочия федерации и земель, осуществление правительственных полномочий и освобождение от исполнения правительственных функ ций возлагается на земли. Таким образом, ответственность за развитие спорта несут правительства земель.

Основная часть федеральных полномочий по развитию спорта выс ших достижений осуществляется прежде всего в следующих областях:

– общее представление государства (Олимпийские игры, Паралим пийские игры, чемпионаты мира и Европы);

– международные спортивные связи;

– поддержка негосударственных центральных спортивных органи заций, имеющих важное значение для всей Германии, при том, что по добная поддержка отдельных субъектов федерации не может быть доста точно эффективной (Федерация спорта Германии, НОК, национальные федерации по специфическим видам спорта);

– обязанности в рамках компетенции федеральных министерств (исследовательские проекты в области спорта для инвалидов, строитель 26 ство спортивных сооружений и т.п.).

Тот факт, что в Германии отсутствует специальная законодательная база для развития спорта, дает федерации свободу и позволяет оператив но, без внесения изменений в законы, решать, например, такие вопросы, как развитие новых видов спорта и перераспределение средств имеющих ся фондов.

Однако нельзя говорить о том, что спорт совсем не имеет законода тельного регулирования. Существуют многочисленные законы, касаю щиеся в том числе и вопросов спорта, например закон о полиции, закон об охране окружающей среды, закон об образовании, закон о строительстве, закон о компенсациях за нанесенный ущерб, а также Уголовный кодекс.

В вопросах развития спорта федеральное правительство исходит из трех важнейших принципов:

а) автономия спорта. Организации, действующие в области спорта, функционируют самостоятельно, несут полную ответственность за свою деятельность и принимают решения независимо;

б) вспомогательное финансирование спорта. Государство предостав ляет спортивным организациям возможность пользоваться субсидиями фондов только в том случае, если спортивные организации не имеют до статочных собственных средств;

в) сотрудничество и партнерство. Несмотря на декларируемую авто номию спорта, поддержка его государством является необходимой пред посылкой для сотрудничества и кооперации государства и спортивного сектора, поскольку лишь гармонизированная и согласованная деятель ность может привести к успеху. Поэтому обе заинтересованные стороны вырабатывают совместные планы для развития спорта, а спортивный сек тор вовлекается в развитие соответствующих программ в рамках Совета Европы, ЮНЕСКО или Европейского Союза.

Структура Федеральное министерство внутренних дел обеспечивает условия для развития спорта высших достижений, спорта высших достижений для инвалидов, спортивной медицины и спортивной науки, строитель ства сооружений для большого спорта, ведает вопросами международных спортивных связей и спорта в Федеральной пограничной полиции. В ве дении Федерального министерства внутренних дел находится Федераль ный институт спортивной науки.

Министерство внутренних дел ведает всеми вопросами, связанными с развитием спорта на федеральном уровне, в рамках деятельности феде рального правительства.

Отдельные вопросы развития спорта могут относиться и к юрисдик ции других ведомств в общих рамках их основной деятельности:

– Министерство иностранных дел – развитие спорта в рамках меж дународной культурной политики;

– Федеральное министерство финансов – вопросы спорта, вытекаю щие из налогового законодательства, спорт в таможенном управлении;

– Федеральное министерство труда и социальной политики – раз витие спорта для инвалидов, вопросы реабилитации, спорт на рабочих местах;

– Федеральное министерство обороны – спорт в Федеральных вооруженных силах;

– Федеральное министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи – развитие и моделирование спорта для пожилых, развитие внешкольного спорта для молодежи и юношества, вопросы деятельности Спортивного молодежного союза, спортивные соревнования в школах, спорт в рамках немецко-французских и немецко-польских молодежных обменов;

– Федеральное министерство здравоохранения – использование спорта для профилактики заболеваний;

– Федеральное министерство транспорта – развитие спорта для работников железных дорог;

– Федеральное министерство защиты окружающей среды, охраны природы и атомной безопасности – вопросы, регулирующие взаимоот ношения спорта и окружающей среды, финансирование проектов в этой области;

– Федеральное министерство телекоммуникаций и почт – вопросы развития спорта для почтовых служащих;

– Федеральное министерство регионального планирования, строи тельства и городского развития – вопросы, касающиеся спорта, в строи тельном законодательстве;

– Федеральное министерство образования, науки, исследователь ских работ и технологий – спорт в рамках образовательной системы, спорт в академиях и университетах;

– Федеральное министерство экономического сотрудничества и раз вития – вопросы спорта в рамках политики развития.

Финансирование Государство является основным спонсором спорта. Фонды, выделяе мые государством на уровне местных властей, земель и федерации, зна чительно превосходят аналогичные фонды, выделяемые экономическим сектором и средствами массовой информации. Финансирование осу ществляется не только за счет фондов, непосредственно выделяемых из общественных бюджетов, но и путем непрямой финансовой поддержки:

например, за счет освобождения некоммерческих спортивных клубов от налоговых сборов. Некоммерческие организации освобождаются от упла ты корпоративного налога, торгового налога, налога на недвижимость, налога на наследство и облагаются налогом на добавленную стоимость 28 по сокращенной ставке в 7%. Финансирование некоммерческих клубов ведет также к снижению до определенных размеров налоговых сборов с доноров. Выделяя фонды, государство признает принцип автономии спорта и его способность управлять собственными делами. Иногда госу дарство обуславливает финансирование оговорками, вытекающими из общего законодательства, в частности, бюджетного. Кроме того, между спортивным сектором и государством существует договоренность о том, что условием выделения фондов является непримиримая борьба спорта с допингом.

Все выделяемые фонды подлежат аудиторской проверке на предмет того, использованы ли они по назначению. По действующему законода тельству подобные аудиторские проверки не допускают исключений.

Длительное время существенной формой поддержки спортивной сферы являлся патронаж экономического сектора. Важный источник фи нансирования деятельности федераций и клубов – фонд «Спортивная помощь Германии». Однако основной формой взаимоотношений между экономическим и спортивным сектором стало спонсорство, которое, в от личие от патронажа, основано на контрактных соглашениях и обязанно стях сторон друг перед другом. Федеральное правительство полностью поддерживает усилия спортивного сектора по улучшению финансовой ситуации благодаря поступлениям от экономического сектора.

Однако вследствие укрепляющихся связей между спонсорами и сред ствами массовой информации наблюдается тенденция, когда поддержка спорта экономическим сектором концентрируется на сравнительно не большом количестве видов спорта, пользующихся особым вниманием зрителей и средств массовой информации.

2. Автономное управление спортом Германский спортивный союз является своеобразным «зонтиком»

для движения «Гимнастика и спорт Германии». Он входит в Регистр ассоциаций, расположенных в Берлине. Целями деятельности Герман ского спортивного союза являются координация всех необходимых совместных мер для реализации интересов членских организаций в отно шениях с соответствующими правительственными институтами, а также представление этих организаций и решение вытекающих отсюда проблем.

В состав Германского спортивного союза входят спортивные конфедера ции земель, национальные спортивные федерации, национальные спор тивные федерации со специфическими задачами, федерации науки и об разования, а также вспомогательные органы. Внутри организационных структур члены союза обладают автономией. Германский спортивный союз признает организационную, финансовую и техническую автономию своих членских организаций.

Законодательные нормы управления федерациями В пирамиде норм, применяемых к деятельности федераций, вы деляется основополагающий общий закон, а именно: основная норма параграфа 1 статьи 9 Основного закона, а также положения раздела и последующих Гражданского кодекса. Различные законодательные по ложения для различных уровней (например, в рамках налогового зако нодательства, земельные акты о поддержке спорта и т.п.) дополняют этот основополагающий закон. В спортивном секторе высшим регулятором деятельности как Германского спортивного союза, так и любых других зарегистрированных клубов является их статус, который может под крепляться различными дополнительными инструкциями. В области борьбы с допингом единообразных требований ни на уровне государ ственного законодательства, ни на высшем уровне федераций не суще ствует. Вопросы включения антидопинговых положений в статус феде раций находятся в юрисдикции каждой федерации и могут дополняться законодательными нормами или процедурами. Так называемые анти допинговые рамочные директивы применяются к спортсменам, уличен ным в применении допинга, не всегда, а только в случаях когда законода тельные нормы существующих федераций предусматривают определен ные наказания.

Финансирование Фонды, выделяемые Германскому спортивному союзу, предназнача ются исключительно для реализации специальных проектов. Обычный бюджет Германского спортивного союза состоит преимущественно из членских взносов, доходов от лотерей, годовых доходов компаний, на ходящихся во владении Союза. Правительство выделяет Германскому спортивному союзу также фонды, предназначенные для спорта высших достижений, причем эти деньги не могут быть использованы по иному назначению.

4.2. Законодательство и спорт в Италии Законодательство Италии всегда признавало и уважало принцип автономии спортивной системы.

Закон о создании КОНИ – Национального олимпийского комитета Италии (1942 г.) не делегировал Олимпийскому комитету полномочия права, обладание которыми принадлежат государству, а признал суще ствовавшую организацию спорта, его роль и функции, которые он выпол нял с момента своего возникновения (конец ХIХ – начало ХХ в.).

Государство гарантировало КОНИ стабильные источники финанси рования (1948 г.) и подтвердило его статус как общественной организа ции.

Конституция предусматривает три уровня государственной децент рализации: регионы, провинции и муниципалитеты.

Процесс передачи государственных функций региональным админи 30 страциям был завершен в 1970-е годы. Среди различных сфер компетен ций отдельное место получило и «развитие рекреационной и спортивной деятельности».

Подобные функции получили также муниципалитеты, а позднее и провинции, правда, только в той части, где их полномочия не вступают в противоречие с функциями, возложенными на КОНИ.

Среди других элементов конституционного права, затрагивающих вопросы спорта, можно выделить право на свободу ассоциаций, создаю щее условия для развития спортивных клубов, и плюрализм судебных систем, позволяющий существовать автономной спортивной судебной системе.

Фундаментальный закон о спорте Закон, определяющий организационную структуру спорта, датирует ся 1942 годом (16 февраля 1942 г., № 26). Он последовательно обновлял ся несколько раз (1943, 1947, 1951, 1959 г.) и дополнялся регулирующими нормами (закон № 157 от 28 марта 1986 г., закон № 138, обнародованный 16 января 1992 г., который касается прежде всего деятельности КОНИ и спортивных федераций).

Обязанностями КОНИ являются «организация и укрепление нацио нального спорта», а также «его ориентация на атлетическое совершен ствование» (статья 2 закона № 26/1942).

Национальные спортивные федерации являются органами внутри КОНИ, и КОНИ самостоятельно решает вопросы создания новых феде раций и прекращения их полномочий.

Таким образом, деятельность КОНИ имеет три аспекта:

– КОНИ является общественной неправительственной организа цией (президент, исполнительный совет и генеральный секретарь изби раются Национальным советом, в состав которого входят президенты федераций и члены Международного олимпийского комитета для Ита лии);

– КОНИ является федерацией спортивных федераций (т.е. конфеде рацией спорта);

– КОНИ является национальным олимпийским комитетом, при знанным МОК.

Другие законы Другие законы, имеющие отношение к организации спортивной дея тельности, затрагивают следующие вопросы:

– деятельность «СПОРТАСС», Гарантийного фонда страхова ния граждан, занимающихся спортивной деятельностью (законы и 1978 г.);

– контроль КОНИ за организацией прогнозирования результа тов проводимых им соревнований (законодательное постановление от 14 апреля 1948 г. № 496 с последующими поправками и дополне ниями, а также закон № 549 от 28 декабря 1995 г.);

– деятельность Института спортивных кредитов (закон от 24 дека бря 1957 г. № 1295 с последующими поправками);

– здравоохранение в контексте спортивной деятельности (закон от 25 октября 1971 г. № 1099);

– профессиональная спортивная деятельность (закон от 23 марта 1981 г. № 91) и постановление-закон № 485 от 20 сентября 1996 г.);

– дополнительное финансирование программ по обеспечению деятельности спортивных сооружений (закон от 22 мая 1987 г. № и от 21 декабря 1989 г. № 289).

Основные нормы регулирования административной деятельности ре гиональных и местных властей (со значимыми последствиями для спор тивного сектора) содержатся в различных указах президента Итальян ской Республики (таких, как указ от 24 июня 1977 г. № 616) и в законе от 8 июня 1990 г. № 142.

Во всех упомянутых выше законодательных нормах просматривают ся две отчетливо выраженные и взаимодополняющие сферы:

а) организация соревновательной деятельности на всех уровнях и стимулирование процессов в этом направлении (обязанности, возлагае мые на КОНИ и соответствующие спортивные органы);

б) развитие рекреационной и спортивной деятельности на принципе «спорт для всех». Ответственность за это несут региональные и муници пальные власти, координируя свою работу со спортивным сектором.

Так как ответственность за организацию спортивной деятельности несет КОНИ, меры по развитию рекреации и спорта, осуществляемые регионами, провинциями и муниципалитетами, включают в себя реали зацию административных функций, гарантирующих создание необходи мых условий для того, чтобы все граждане имели возможность занимать ся спортом во всех его многообразных формах (спорт для всех).

Так как регионы обладают законодательной юрисдикцией над своими территориями, нормы регулирования спортивной деятельности на всех местных уровнях должны быть интегрированы в законодательную базу соответствующего региона.

Здравоохранение и спорт, борьба с допингом Первая законодательная мера, имеющая отношение к «вопросам здравоохранения в спортивной деятельности», датируется 1950 годом (закон от 28 декабря 1950 г. № 1055). Закон возлагает ответственность за решение этих вопросов на Итальянскую федерацию спортивной меди цины – организацию, действующую при КОНИ. В 1960 году, в рамках подготовки к Олимпийским играм в Риме, Федерация начала осущест влять антидопинговый контроль. Вторая законодательная мера (закон от 25 октября 1971 г. № 1099), имеющая специальную антидопинговую 32 направленность, последовательно заменила первую.

Атлеты, «использующие препараты, применение которых может при нести вред здоровью, а также привести к искусственному изменению физических кондиций спортсменов», объявлялись подверженными санк циям.

Практически одновременно началась плановая передача регионам административных функций, в том числе и в области охраны здоровья в спортивной деятельности (решение от 1 апреля 1972 г.). Во многих слу чаях регионы оказывались неспособными предоставлять необходимые услуги.

Вступали в силу и другие распоряжения в области охраны здоровья спортсменов. Была создана Национальная служба здравоохранения (закон от 23 декабря 1978 г. № 833). Появились разъяснения (1979 г.), что медицинский контроль должен осуществляться на основании актов, принятых регионами по согласованию с КОНИ, и в соответствии с об щими критериями, установленными министерством здравоохранения.

В последующие годы были приняты общие критерии подхода к спор ту высших достижений (указ министра здравоохранения от 18 февраля 1982 г.) и несоревновательной физкультурной деятельности (указ министра здравоохранения от 28 февраля 1983 г.) с точки зрения охраны здоровья. Некоторые критерии затрагивают интересы атлетов, занятых следующими видами спортивной деятельности: футбол, баскетбол, вело спорт, гольф, бокс и мотоспорт.

Многие регионы приняли свои законодательные акты, регулирующие не только вопросы здравоохранения в спорте, но и меры антидопингового контроля.

4.3. Законодательство и спорт во Франции Новый закон о спорте большей частью основывается на тексте дей ствующего закона, принятого в 1992 году, в который по разным поводам вносились изменения и дополнения. Но по сравнению с ранее внесен ными дополнениями вновь предложенный вариант имеет полностью но вую структуру и включает закон о злоупотреблении наркотиками. Но вый закон содержит 100 пунктов против 52 – действовавшего на 2001 год и 18 – закона о наркотиках.

Основные принципы вновь предложенного варианта закона:

– расширить принятое понятие спорта, включив в него и активный отдых;

– урегулировать экономическую сторону развития спорта (напри мер, оплата труда руководителей федераций, поддержка руководства клубами, положение о правах ТВ в свете нового законодательства об аудиовизуальном рынке);

– организовать и развивать представительство потребительских ассоциаций в национальном комитете по развитию спорта;

– усилить контроль за безопасностью спорта (например, обеспечить каждого спортсмена медицинским буклетом, проверять каждые 10 лет спортивные сооружения и оборудование на прочность конструкции);

– пересмотреть ряд прерогатив федераций (новый закон предусмат ривает как сокращение, так и расширение круга прерогатив федераций);

– укрепить образ спорта как национального наследия.

Принципиально закон о спорте рассматривает спортсмена в контек сте определенной рабочей ситуации и применяет к нему правила, которые превалируют в отношении работников вообще. Тем не менее «спортив ный работник» не просто элемент «предприятия», т.е. клуба. Клуб входит в национальную федерацию, с которой спортсмен связан ассоциативной связью, другими словами, лицензией, а национальная федерация сама является частью международной спортивной структуры, цель которой – организация спорта вообще и спортивных мероприятий.

Социальное законодательство, по мнению французских специали стов, должно быть «приспособлено» к особому характеру спортивной работы. Хотя некоторые страны (например, Италия, Испания) и приня ли ряд специальных мер, большинство стран, как и Франция, применя ют обычное законодательство. Спортивные учреждения – частью само стоятельно, а частью с заинтересованными людьми – разработали устав о социальных правах спортсменов, дополняющий существующее законо дательство.

4.4. Законодательство и спорт в Испании Спорт в Испании породил множество инициатив, вызвал бурю спо ров, стал стимулом для реализации ряда идей. Все испанские учрежде ния и организации оказались перед фактом каждодневного увеличения значения спорта. Параллельно этому шел процесс создания нового зако нодательства в области спорта. Общины автономий начали утверждать свои собственные законы в области спорта, был принят закон о местном самоуправлении. Новый закон о спорте был призван заменить прежний, от 1980 года, который оказался неприемлемым вследствие изменения политической ситуации в Испании.

Несмотря на то, что положения о спорте были включены в Консти туцию, ряд положений, в том числе и относящихся к финансированию, не был определен с достаточной точностью.

Действующее законодательство Испании свидетельствует о намере ниях властей сделать все возможное, чтобы граждане Испании получили 34 широкий доступ к занятиям спортом.

Конституция Испании Статья 43, пункт 3. Государственные власти способствуют санитар ному просвещению, физическому воспитанию и спорту. Они также будут способствовать правильному проведению досуга.

Статья 44, пункт 1. Государственные власти будут пропагандировать и делать доступной культуру, на что имеют право все граждане.

Закон о спорте от 15 октября 1990 года Во введении определена роль спорта:

– спорт во всех своих многочисленных и разнообразных проявле ниях в наше время является одним из видов общественной деятель ности с наиболее прочными традициями, который предоставляет широкие возможности социальной мобилизации и проведения меро приятий;

– спорт является основным элементом воспитательной системы, играет важную роль в поддержании здоровья и, таким образом, позволя ет корректировать социальную неустойчивость, способствует равенству граждан, участию в общественной жизни, а занятие командными вида ми спорта также развивает чувство солидарности. Все это делает спорт определяющим критерием качества жизни и активного использования свободного времени в современном обществе.

Главной задачей нового Закона является установление юридических границ, в которых должна осуществляться спортивная деятельность на государственном уровне, препятствуя, с одной стороны, чрезмерному государственному участию в этой области, а с другой – полному отказу от ответственности за руководство и рационализацию какого-либо секто ра коллективной жизни. Нет необходимости ради этого прибегать к рас суждениям о юридическом характере спортивной деятельности каждый раз, когда занятие спортом является свободным, добровольным и строит ся на общественных началах.

Компетентные документы в области спорта, образования, научных исследований, здравоохранения или торгового законодательства гаран тируют деятельность государства в этом вопросе, признавая его приори тетное положение по сравнению с автономной областью. Все это полно стью соответствует полномочиям, принятым автономными областями в их автономных уставах, которые предусматривали развитие спортив ной политики этих регионов.

Закон определяет спортивную деятельность как свободную и добро вольную и разграничивает ее основные аспекты в следующих направле ниях:

– занятие спортом гражданина в качестве добровольной, бескорыст ной и игровой деятельности с воспитательными или оздоровительными целями;

– спортивная деятельность, организованная объединенными струк турами;

– спортивные мероприятия – массовое явление, которое может быть профессиональным и коммерческим. Эти явления требуют особого рас смотрения.

Закон устанавливает задачи, непосредственно связанные с указанны ми выше аспектами спорта:

– развивать спортивную деятельность и контролировать ее реализа цию, когда она выходит из сферы влияния автономных областей;

– рассматривать и способствовать спортивной деятельности, органи зованной объединенными структурами;

– регулировать спортивные мероприятия, рассматривая их как дея тельность, которая становится коммерческой.

Закон в общих чертах определяет подход к физическому воспита нию. Физическое воспитание является элементом воспитания человека и, таким образом, учитывая важность этого элемента, необходимы законы и распоряжения, касающиеся воспитания, которые без ограничений или избирательных подходов будут регулировать эту сферу.

До настоящего времени единственно важным, с точки зрения эконо мики, моментом, зафиксированным в законе, является поправка к бюд жету Высшего совета по спорту, внесенная депутатами относительно процентного отчисления от спортивных лотерей. Впервые бюджет Выс шего совета по спорту не будет зависеть от спортивных лотерей. Он будет составлять определенную часть государственного бюджета.

Закон о физической культуре и спорте устанавливает, что муници палитет в соответствии с собственным юридическим порядком и при сотрудничестве с другими государственными органами власти, спор тивными клубами и обществами осуществляет свои полномочия и соот ветствующие услуги, касающиеся в основном следующего: разработки политики в области физической культуры и спорта;

максимального ис пользования спортсооружений на подведомственной территории;

перепи си всех спортсооружений на подведомственной территории;

выполнения предписаний, необходимых с точки зрения выделения зон для отдыха и занятий спортом;

заключения соглашений и договоров с государствен ными (или частными) организациями в целях выполнения задач, выте кающих из данного закона. Что касается полномочий муниципалитетов в области спорта, то они связаны со всем, имеющим непосредственное отношение к нему на местном уровне. Это означает, что муниципалитеты должны проводить спортивную политику на местном уровне: осущест влять строительство и руководство спортивными центрами и сооруже ниями, разрабатывать программы по стимулированию и пропаганде 36 спорта и налаживать отношения со спортивными организациями на местном уровне. Рекомендуется, чтобы все общества и спортивные клу бы выбирали одного-единственного посредника, который и оказывается муниципалитетом. Последний помогает избежать многих часто встреча ющихся накладок и противоречий.

Испанская концепция спортивного законодательства включает изучение, программирование, проектирование, приобретение земельно го участка и т.д., что представляется необходимым для того, чтобы по строить соответствующее сооружение и поддерживать его в оптимальном состоянии.

В деле строительства и модернизации спортсооружений участвуют органы всех уровней государственной администрации (помимо тех со оружений, строительство которых связано с частной инициативой).

В соответствии с категорией сооружения роли распределяются так:

государство посредством Высшего совета по спорту участвует в строи тельстве сооружений, представляющих национальный интерес (цент ры для большого спорта, национальные институты физического вос питания и т.д.).

Общины автономий включают в свои генеральные планы вопросы, связанные со спортсооружениями. Решение относительно типа финанси рования и субсидий в каждом отдельном случае связано с последующим типом руководства, которое может быть:

– частным (со стороны отдельного спортивного клуба и с помощью соглашения с организацией, являющейся инициатором);

– смешанным (при этом управление осуществляется совместно каким-либо частным учреждением и соответствующей администрацией);

– государственным (при этом управление полностью осуществляет ся административным органом либо непосредственно, либо с помощью какого-либо автономного органа: фонда, попечительского совета и т.д.).

Частные спортсооружения, руководство которыми осуществляется частными организациями коммерческого характера, получают доходы непосредственно за счет членских взносов и рекламы. Однако в некото рых случаях происходит прямое или косвенное вмешательство муници палитетов, что, в частности, проявляется во взимании налогов, переоцен ке платы за земельные участки соответствующей зоны и т.д.

Все вышеизложенное формирует структуру развития массового и детско-юношеского спорта, доминирующая роль в которой отведена муниципалитету.

5. Роль местных органов власти в развитии физической культуры и спорта А нализ зарубежной литературы, освещающей участие местных органов власти в управлении спортом, позволяет, несмотря на большие различия в разных странах, сделать вывод о том, что местные органы власти в своей деятельности отдают приоритет следую щим направлениям спортивной деятельности:

1) школьный и студенческий спорт;

2) спорт для всех среди отдельных групп населения, прежде всего женщин, пожилых, инвалидов;

3) строительство, модернизация и содержание спортсооружений;



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.