авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Организация Объединенных Наций ECE/AC.30/2012/4

Экономический Distr.: General

13 July 2012

и Социальный Совет Russian

Original: English

Европейская экономическая комиссия Рабочая группа по проблемам старения Конференция на уровне министров по проблемам старения Вена, 19 и 20 сентября 2012 года Обобщающий доклад об осуществлении Мадридского международного плана действий по проблемам старения в регионе ЕЭК ООН: краткий обзор, введение и заключения Записка Секретариата* Краткий обзор I.

А. Контекст второго цикла осуществления ММПДПС/РСО В течение последних десяти лет одной из основных особенностей во всех 1.

странах членах ЕЭК ООН являлось старение населения. И, как ожидается, в предстоящие десятилетия масштабы и темпы старения в регионе вряд ли сни зятся: доля лиц в возрасте 65 лет и старше должна составить к 2030 году более одной пятой от общей численности населения, а доля лиц в возрасте 80 лет и старше более 5%. Медиана возрастного состава населения региона увели чится с 37,6 лет в настоящее время до 41,8 лет к 2030 году.

Мадридский международный план действий по проблемам старения 2.

(ММПДПС) и его Региональная стратегия осуществления (РСО), которые были приняты в 2002 году, представляют собой основу политики, определяющей ме ры в ответ на старение населения в государствах членах ЕЭК ООН. Он также предусматривает необходимость проведения раз в пять лет обзора прогресса, достигнутого в деле соблюдения обязательств, закрепленных в ММПДПС/РСО, в десяти ключевых областях, включая здоровье и благополучие, занятость, уча стие в жизни общества и солидарность между поколениями.

В нынешнем обзоре и оценке прогресса, достигнутого после принятия 3.

ММПДПС/РСО, и, в частности, в течение второго цикла осуществления * Представлено с задержкой в связи с необходимостью проведения консультаций.

GE.12-22903 (R) 210812 ECE/AC.30/2012/ (20072012 годы), страны добились позитивных изменений, определили области для улучшения работы и выявили новые проблемы, которые придется решать в ближайшие годы на основе сбалансированного подхода к различным поколе ниям. Кроме того, отмечалось, что работа по реализации ММПДПС/РСО в ре гионе ЕЭК ООН в ходе второго цикла осуществлялась в условиях финансового кризиса, который сопровождался экономической, социальной и политической нестабильностью в некоторых частях этого региона.

Продолжение процесса демографических изменений 1.

В 2002 году, когда страны ЕЭК ООН приняли Региональную стратегию 4.

осуществления ММПДПС, из общей численности населения региона на уровне 1,18 млрд. человек доля лиц в возрасте 65 лет и старше составляла 154 млн.

(13%). Десять лет спустя число лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилось до 174,5 млн. и в настоящее время составляет 14,1% от общей численности насе ления региона. Из восьми стран ЕЭК ООН, в которых в настоящее время доля лиц в возрасте 65 лет и старше составляет менее 10%, этот верхний предел, по прогнозам, не будет превышен к 2030 году только в четырех (Кыргызстан, Тад жикистан, Туркменистан и Узбекистан).

Повышение ожидаемой продолжительности жизни и сохранение низких 2.

показателей рождаемости Масштабы и темпы старения населения зависят от тенденций в области 5.

ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости и, в некоторой степени, миграции. В течение последних десяти лет показатели увеличения ожидаемой продолжительности жизни при рождении и в возрасте старше 65 лет были вполне осязаемы в пределах всего региона: в среднем на три года в первом слу чае и приблизительно на полтора года во втором, соответственно. Вместе с тем в трех странах восточной и юго-восточной части региона отмечающееся в по следнее время увеличение продолжительности жизни пока еще не позволило полностью компенсировать существенное снижение ожидаемой продолжитель ности жизни своих граждан, в особенности мужчин, которое произошло в 1990-е годы.

Различия в ожидаемой продолжительности жизни между странами 6.

ЕЭК ООН и между мужчинами и женщинами (как между странами, так и в са мих странах) остаются значительными: например, при рождении в случае муж чин они варьируются от 79,9 лет в Швейцарии до 62,8 лет в Российской Феде рации, а в случае женщин от 85,3 лет во Франции и Испании до 73 лет в Кыр гызстане.

Средний общий показатель рождаемости в регионе ЕЭК ООН упал 7.

к 2000 году до относительно низкого уровня, составившего 1,7 ребенка на одну женщину. В последние десять лет показатели рождаемости в некоторых странах в какой-то мере восстановились, в результате чего средний показатель по ре гиону повысился в 2010 году до уровня чуть ниже 1,8 ребенка на женщину.

В настоящее время в 45 странах ЕЭК ООН общий показатель рождаемости на ходится ниже уровня восстановления (2,1 ребенка). В 19 из этих стран этот по казатель остается на уровне ниже 1,5 ребенка.

Ухудшение социально-экономических условий 3.

В период 20022007 годов в ходе первого цикла осуществления 8.

ММПДПС/РСО во всем регионе ЕЭК ООН наблюдался в целом относительно высокий экономический рост, повышение занятости на рынке труда и снижение 2 GE.12- EСЕ/AC.30/2012/ уровня безработицы, в том числе работников пожилого возраста. В то же время правительства целого ряда стран региона также добились существенного про гресса в деле улучшения систем социального обеспечения, развития медико санитарной помощи и укрепления системы социальных услуг.

Второй цикл осуществления ММПДПС/РСО проходил в весьма иных 9.

экономических условиях: под воздействием финансового кризиса, который раз разился в 2008 году, в некоторых более передовых в экономическом отношении странах ЕЭК ООН наступил период застоя, а в большинстве стран в восточной части региона период существенного снижения экономического роста. Это привело к увеличению неравенства, росту безработицы и в нередких случаях к расширению масштабов неофициального сектора. Для того чтобы ослабить воздействие финансового кризиса, правительства многих стран ЕЭК ООН ввели в действие жесткие меры финансовой экономии, которые отрицательно сказа лись также пенсиях и различных социальных льготах.

Хотя в настоящее время, как представляется, многие страны региона ста 10.

ли на путь экономического подъема, все же важные проблемы пока еще остают ся нерешенными: обеспечение устойчивости систем социального обеспечения, укрепление взаимосвязей между поколениями, устранение проблемы повыше ния неравенства и ослабление последствий миграционных потоков.

Основные выводы второго обзора и оценки осуществления B.

ММПДПС/РСО В ходе второго обзора и оценки осуществления ММПДПС/РСО большин 11.

ство государств членов ЕЭК ООН сообщили о достижении существенного прогресса в таких областях политики, как органичное отражение проблемы старения, реформа систем социального обеспечения и дальнейшее развитие систем медико-санитарной помощи и ухода. Однако они также сообщили, что основные проблемы в этих областях остаются нерешенными, особенно в части проведения реформ систем социальной защиты и дальнейшего укрепления сис тем медико-санитарной помощи и ухода, а также корректировки рынков труда.

Органичное отражение проблемы старения 1.

Целым рядом стран были разработаны стратегические основы рациона 12.

лизации процесса разработки политики в будущем с ориентацией на проблему старения. В этой связи Армения и Республики Молдова воспользовались помо щью ЕЭК ООН в разработке дорожных карт органичного отражения проблемы старения, предусматривающей конкретные руководящие принципы на основе тщательного анализа ситуации, сложившейся в стране. Некоторые страны учре дили на национальном уровне соответствующие органы с участием различных заинтересованных сторон с консультативными функциями при правительстве, в состав которых входят также и пожилые люди или их представители. Некото рые страны конкретно укрепили роль соответствующих структур на децентра лизованном уровне в вопросах осуществления политики. В большинстве стран членов ЕЭК ООН действует антидискриминационное законодательство, запрещающее дискриминацию по признаку возраста.

Системы социальной защиты 2.

Расходы на социальное обеспечение составляют существенную часть го 13.

сударственных бюджетов и находятся в центре внимания в ходе разработки со GE.12- ECE/AC.30/2012/ ответствующей политики в большинстве государств членов ЕЭК ООН. Одним из приоритетов в государствах-членах является поиск способов обеспечения устойчивости систем социальной защиты. Осознавая необходимость корректи ровки своей политики с учетом старения населения и оказавшись в условиях нынешнего экономического спада, многие страны предприняли шаги по рефор ме своих пенсионных систем, например посредством увеличения предусмот ренных периодов отчисления взносов, ограничения досрочного выхода на пен сию и повышения пенсионного возраста. Как правило, схемы обязательных тру довых пенсий, предусматривающие создание пенсионных фондов, финанси руемых за счет взносов работодателей и служащих, дополняются соответст вующими схемами социальных пенсий на основе отчислений на цели социаль ного страхования. В целях обеспечения минимального прожиточного уровня в ряде стран предусмотрены системы социальных пенсий. Зачастую обязательная система пенсионного обеспечения существует наряду с соответствующими добровольными вариантами страхования в целях как можно большего охвата людей дополнительными пенсионными системами. Вместе с тем в области реа лизации пенсионных систем существуют определенные проблемы. Некоторые страны сталкиваются с трудностями в создании работающих частных систем пенсионного обеспечения. В дополнение к реформе своих пенсионных систем некоторые страны проводят работу и по всесторонней реформе своих систем социальной защиты и социального обеспечения.

Рынки труда 3.

Во многих странах придается первостепенное значение разработке стра 14.

тегических принципов решения динамичной проблемы старения населения на уровне рынка труда. Особое внимание обращается на меры, имеющие целью продлить период активной трудовой жизни. Законодательные акты предписы вают равное обращение и недискриминацию по признаку возраста или инва лидности. В некоторых странах корректируется пенсионное законодательство с целью облегчить трудоустройство людей после достижения ими пенсионного возраста. Меры по активизации рынка труда ориентируются на работодателей, которые могут, например, воспользоваться субсидиями в том случае, если они принимают на работу нетрудоустроенных работников пожилого возраста. Рабо тодатели могут получить поддержку в форме услуг по трудоустройству и про фессиональной подготовке. Для удовлетворения особых потребностей пожилых работников столь же важное значение может иметь и корректировка условий труда на рабочем месте, и применение более гибких графиков работы. Страны облегчают возможности предпринимательства для пожилых лиц, причем неко торые из них проводят эту работу с упором на пожилых женщин.

Обеспечение качества жизни в любом возрасте и сохранение 4.

самостоятельности в повседневной жизни, здоровья и благополучия Некоторые страны разработали комплексные стратегии или планы в об 15.

ласти старения, которые имеют прямое отношение к секторам медико санитарной помощи и ухода, в целях обеспечения большей устойчивости сис темы оказания услуг и расширения доступа к приемлемым по цене услугам в области медико-санитарной помощи и ухода. Во многих странах региона дос туп к медико-санитарной помощи обеспечивается по линии медицинского стра хования населения.

В целях снижения уровня неравенства в доступе к медико-санитарным и 16.

социальным услугам некоторые страны предусматривают целый комплекс ус луг в интересах пожилых людей с особыми потребностями, которые предостав 4 GE.12- EСЕ/AC.30/2012/ ляются бесплатно или по сниженным ценам. В большинстве стран используется соответствующая система непрерывного ухода в целях создания условий, бла гоприятствующих индивидуальному выбору и укреплению независимости в жизни, оказанию услуг по уходу на дому и проведению работы в порядке даль нейшего укрепления долгосрочных систем медико-санитарной помощи, гериат рических и паллиативных услуг, а также оказания соответствующей помощи в условиях стационара для тех, кто в ней нуждается. Вместе с тем обеспечение доступа к приемлемым по цене услугам продолжает оставаться серьезной про блемой. Страны расширяют свою деятельность по решению проблем, связан ных с болезнью Альцгеймера и другими формами слабоумия. Практически все страны согласны с тем, что для укрепления здоровья и профилактики болезней нужны соответствующие программы.

В пределах всего региона проводится работа по повышению качества 17.

ухода и компетенции сотрудников по уходу. Государства-члены все чаще и чаще признают в качестве одной из проблем надругательство и насилие в отношении пожилых людей и в этой связи укрепляют свою законодательную базу, повы шают осведомленность населения, улучшают системы контроля и оказывают соответствующую поддержку. Одной из серьезнейших проблем является коор динация услуг в интересах пожилых людей, и в этой связи страны осознают не обходимость расширения комплексной системы медико-санитарной помощи и социальных услуг. В целях расширения системы оказания помощи все большее и большее число стран улучшают базовые условия для укрепления роли в этой работе некоммерческого и частного секторов.

С. Задачи на третий цикл осуществления ММПДПС/РСО Страны ЕЭК ООН войдут в третий цикл осуществления ММПДПС/РСО 18.

(20132017 годы) с четким пониманием стойких демографических сдвигов и с учетом более четкого признания как проблем, так и возможностей, которые создаются в результате старения населения в регионе. Экономический спад, ко торый ощущается в последнее время во многих частях ЕЭК ООН, скорее всего будет оказывать длительное воздействие на социально-экономические условия, в которых необходимо будет выполнять обязательства, закрепленные в ММПДПС/РСО.

В общем контексте органичного и комплексного подхода к проблеме ста 19.

рения государства члены ЕЭК ООН будут и впредь обращать особое внима ние на целый ряд конкретных программных областей, предусмотренных в ММПДПС/РСО:

• вопросы вокруг здоровья и ухода будут оставаться в центре внимания, в частности, в том что касается более полной интеграции и координации социальных и медико-санитарных услуг, финансовой устойчивости, по вышения уровня самостоятельности в жизни и процессе старения в месте проживания, разработки комплексных моделей долговременных систем ухода, оказания поддержки лицам, которые занимаются уходом на не официальной основе или в условиях семейного окружения, и предупреж дения насилия и надругательства;

• изменения в политике, ориентированной на рынок труда, имеют целью дать людям возможность продолжать работу, если они этого желают, по средством повышения пенсионного возраста и устранения стимулов для досрочного выхода на пенсию. Такие реформы необходимо проводить и впредь. Их необходимо проводить параллельно с реформами пенсионной GE.12- ECE/AC.30/2012/ системы и системы социальной защиты, которые имеют целью обеспе чить устойчивость в условиях сохранения минимального прожиточного уровня и борьбы с нищетой среди людей пожилого возраста;

• страны будут продолжать работу по обучению работников в течение всей жизни, с тем чтобы стареющие трудовые ресурсы были хорошо приспо соблены к изменяющимся реалиям на рабочем месте, а также расширять возможности пожилых людей, с тем чтобы они могли продолжать актив ную и насыщенную жизнь;

• в процессе разработки и анализа политики все более важное значение придается гендерным аспектам посредством использования, например, оценки гендерного воздействия в ходе разработки политики или форми рования бюджетов с учетом гендерного фактора. Для того чтобы облег чить совмещение работы по уходу и семейных обязанностей, потребуют ся дополнительные усилия.

Работа по реализации ММПДПС/РСО в регионе проводилась с акцентом 20.

на использование возможностей и решение проблем, связанных со старением населения. Второй обзор и оценка осуществления ММПДПС/РСО завершается Конференцией на уровне министров, которая состоится 1920 сентября 2012 года в Вене (Австрия) под лозунгом "Создание общества для людей всех возрастов: содействие повышению качества жизни и активной старости". Ожи даемый итоговый документ будет служить руководством для действий в ходе следующего цикла осуществления. Рабочая группа по проблемам старения представляет собой институциональный форум, позволяющий облегчить меж правительственное сотрудничество в этой области, закладывая основы для об мена опытом и совместной работы на пути создания "общества для всех возрас тов в странах и в пределах всего региона".

Введение II.

А. Процесс ММПДПС/РСО Мадридский план действий по проблемам старения (ММПДПС), приня 21.

тый Всемирной ассамблеей по проблемам старения в Мадриде в 2002 году, представляет собой основу глобальной политики, определяющей работу стран в ответ на старение населения. В регионе ЕЭК ООН государства-члены разрабо тали более адресную региональную стратегию осуществления (РСО), принятую в том же году в Берлине. В этой стратегии отражены 10 обязательств, на кото рых государства-члены решили сосредоточить свое внимание в процессе осу ществления Мадридского плана.

Десять обязательств, закрепленных в Региональной стратегии осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения (ММПДПС/РСО) 2002 года Обеспечить органичное отражение проблем старения во всех областях 1.

политики, с тем чтобы привести общество и экономику в гармонию с демографическими сдвигами и чтобы построить доступное общество для всех возрастов.

Обеспечивать полную интеграцию и участие пожилых людей в жизни 2.

общества.

6 GE.12- EСЕ/AC.30/2012/ Десять обязательств, закрепленных в Региональной стратегии осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения (ММПДПС/РСО) 2002 года Содействовать равноправному и устойчивому экономическому развитию 3.

в ответ на проблемы старения.

Скорректировать системы социальной защиты с учетом демографиче 4.

ских изменений и их социальных и экономических последствий.

Обеспечить рынкам рабочей силы возможность реагировать на экономи 5.

ческие и социальные последствия старения населения.

Содействовать непрерывному обучению и приспосабливать систему об 6.

разования к меняющимся экономическим, социальным и демографиче ским условиям.

Добиваться обеспечения качества жизни в любом возрасте и сохранения 7.

самостоятельности, включая здоровье и благосостояние.

Учитывать гендерные факторы в стареющем обществе.

8.

Оказывать поддержку семьям, ухаживающим за пожилыми людьми, и 9.

укреплять солидарность между разными поколениями и в рамках каждо го поколения.

Содействовать выполнению региональной стратегии осуществления с 10.

помощью регионального сотрудничества.

Странам было предложено сообщить о прогрессе, достигнутом в деле 22.

осуществления ММПДПС/РСО, первый раз по прошествии пяти лет, в 2007 го ду. В соответствии с общими руководящими принципами доклады стран были собраны и сведены воедино в виде регионального доклада, который был издан вместе с протоколами работы Конференции на уровне министров "Общество для всех возрастов: проблемы и возможности", которая состоялась в Леоне (Ис пания) в том же году 1. На основании итогового документа этой Конференции государства члены ЕЭК ООН подтвердили свою приверженность программ ным принципам, закрепленным в ММПДПС/РСО.

Второй цикл обзора и оценки был начат в мае 2011 года с предложения 23.

странам сообщить о прогрессе, достигнутом после 2007 года. В целях оказания национальным координаторам по проблемам старения помощи в подготовке своих докладов Рабочая группа ЕЭК ООН по проблемам старения приняла Ру ководство по составлению национальных докладов о выполнении Региональной стратегии осуществления ЕЭК ООН (РСО) Мадридского международного плана действий по проблемам старения (ММПДПС) 2. С докладами, представленными в секретариат ЕЭК ООН, можно ознакомиться в онлайновом режиме 3. Инфор мация, содержащаяся в докладах, будет положена в основу обсуждений на Кон ЕЭК ООН 2008 год, Общество для всех возрастов: проблемы и возможности, http://www.unece.org/pau/pub/mipaa.html.

ЕЭК ООН 2011 год, Руководство по составлению национальных докладов о выполнении региональной стратегии осуществления ЕЭК ООН (РСО) Мадридского международного плана действий по проблемам старения (ММПДПС), http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/_docs/age/2011/Policybriefs/ Guidelines_on_National_Reporting_in_the_Context_the_2nd_R_A_Cycle_EN.pdf.

http://www.unece.org/population-unit-home/areas-of-work/ageing/ageing/mipaa ris/country-reports.html.

GE.12- ECE/AC.30/2012/ ференции ЕЭК ООН на уровне министров по проблемам старения 2012 года, которая состоится 1820 сентября 2012 года в Вене и которая ознаменует собой десятую годовщину принятия ММПДПС/РСО. Эта Конференция, которая про водится в Австрии по приглашению правительства этой страны под руково дством Федерального министерства труда, социальных дел и защиты потреби телей (БМАСК), будет посвящена теме "Создание общества для людей всех возрастов: содействие повышению качества жизни и активной старости".

На основе полученных докладов по странам в данном обобщающем док 24.

ладе кратко излагаются основные тенденции в работе по осуществлению ММПДПС/РСО, освещается достигнутый прогресс и определяются соответст вующие проблемы. В этой связи данный обобщающий доклад будет служить источником информационного обеспечения Конференции на уровне министров, которая, как ожидается, должна принять в результате своей работы соответст вующий итоговый документ, в котором будет намечена работа по осуществле нию ММПДМС/РСО на предстоящие годы.

В. Представленные материалы Большинство стран представили свои доклады к концу 2011 года, при 25.

этом некоторые доклады поступали еще и в течение 2012 года. Доклады было предложено представлять на любом из трех официальных языков ЕЭК ООН:

английском, французском или русском. В общей сложности было получено 36 докладов. Один доклад был представлен только на национальном языке, по этому его удалось использовать лишь частично.

Некоторые страны сообщили о том, что им было трудно представить свои 26.

доклады в указанные официальные сроки до 31 октября 2011 года в силу раз личных факторов, таких как сложные процедуры привлечения различных мини стерств и ведомств, а также необходимость получения одобрения со стороны различных иерархических инстанций до официального представления. Кроме того, руководством предусматривалось использовать в процессе подготовки доклада подход, основанный на широком участии. Такие процессы занимают много времени, и в тех случаях, когда страны стремятся принять во внимание мнение соответствующих заинтересованных сторон, это может привести к до полнительным задержкам с представлением материалов. В случае будущих процессов обзора и оценки было бы целесообразно отвести на подготовку на циональных докладов больше времени.

С. Полнота данных Объем докладов составил в среднем 30 страниц, не считая приложений.

27.

Некоторые страны представили в качестве приложений дополнительные мате риалы, такие как национальные планы в области старения, информацию о зако нах и правилах, программах и институциональных структурах, примеры опти мальной практики или соответствующие показатели (Австрия, Бельгия, Ирлан дия, Испания, Литва, Мальта, Нидерланды, Польша, Республика Молдова, Сер бия, Соединенное Королевство, Таджикистан, Украина, Франция, Чешская Рес публика).

Большинство докладов соответствуют общей структуре, предложенной в 28.

руководстве, и включают резюме, обзор положения в области старения на на циональном уровне, разъяснение методологии, использованной в процессе под 8 GE.12- EСЕ/AC.30/2012/ готовки доклада, новую информацию о деятельности по соблюдению каждого из десяти обязательств и, в завершение, заключения и приоритеты на будущее.

Большинство стран, которые придерживались в своих докладах логической по следовательности обязательств, представили информацию по всем десяти обя зательствам. В тех случаях, когда доклады отклонялись от предложенной струк туры, содержащаяся в них информация принималась во внимание в ходе анали за соответствующей главы.

В общем и целом в докладах описываются достижения и области дея 29.

тельности, и во многих, но не всех, сделана также попытка осветить те области, в которых все еще сохраняются трудности и проблемы. Большинство стран из ложили свое видение будущей деятельности по реализации ММПДПС/РСО.

В большинстве случаев страны акцентируют свое внимание на деятельности, осуществляемой на национальном уровне. Вместе с тем в обобщающем докла де сделана попытка экстраполировать представленную информацию, сформу лировав ее в виде рекомендаций в отношении желаемой роли международного сотрудничества в рамках ЕЭК ООН и за ее пределами.

Заключения и дальнейшие шаги III.

Страны сообщили о прогрессе в деле осуществления ММПДПС/РСО по 30.

сле 2007 года во многих областях по всем обязательствам. В этих сообщениях прослеживаются явные усилия, направленные на совершенствование норматив но-правовой основы в целях придания проблематике старения приоритетного характера. В настоящее время задача заключается в реализации этой программы на практике (Армения, бывшая югославская Республика Македония, Ирландия, Республика Молдова, Словения, Украина). Некоторые страны планируют рас ширить работу по органичному отражению проблемы старения населения в процессе разработки политики в этой области и по пересмотру и улучшению национального законодательства в целях более гибкого учета вопросов, связан ных со старением (например, Таджикистан, Украина). В большинстве стран создана хорошо развитая инфраструктура на уровне гражданского общества, которая представляет интересы пожилых людей, несмотря на то, что имеющие ся финансовые средства, выделяемые на поддержку гражданского общества, могут восприниматься как слишком незначительные (например, Словения). Не которые страны повышали институциональный потенциал посредством созда ния соответствующих структур, таких как комиссии или советы, в которых про блема старения обсуждается на всесторонней основе. И в данном случае задача на будущее заключается в выработке согласованного подхода, который позволял бы побуждать и направлять политические действия и учитывать мнения всех заинтересованных сторон, включая гражданское общество и самих пожилых людей (Армения, Республика Молдова).

Еще одна задача заключается в обеспечении устойчивости государствен 31.

ного финансирования в целях соблюдения взятых на себя обязательств. В об щем и целом экономический и финансовый кризис оказывает серьезное воздей ствие на процесс разработки политики, связанной со старением населения в ре гионе. Страны стремятся выполнять свои нынешние обязательства по выплате социальных пособий и пенсий, однако, как правило, обращают свое внимание в первую очередь на то, чтобы не урезать финансовые средства, которые имеют своей целью предохранить от последствий этого кризиса самых обездоленных.

Стратегии в области экономики направлены на стабилизацию экономической ситуации в целом, с тем чтобы обеспечить устойчивый рост на справедливых GE.12- ECE/AC.30/2012/ условиях и сократить масштабы нищеты (Армения, Бельгия, бывшая югослав ская Республика Македония, Израиль, Канада, Кипр, Литва, Норвегия, Респуб лика Молдова, Сербия, Таджикистан, Украина). В общем и целом на конец от четного периода экономические перспективы в пределах региона уже выглядят, судя по всему, несколько более радужными. Вместе с тем в ряде стран одной из серьезных текущих проблем продолжает оставаться миграция (Армения, Литва, Республика Молдова).

На некоторые области государства-члены обращают особое внимание.

32.

Например, в контексте своей будущей деятельности они зачастую уделяют при оритетное внимание системе оказания медико-санитарных услуг и услуг по уходу (Беларусь, бывшая югославская Республика Македония, Канада, Польша, Сербия, Финляндия). Государства-члены будут и впредь стремиться обеспечи вать более полную интеграцию и координацию медико-санитарных и социаль ных услуг (бывшая югославская Республика Македония, Кипр, Словения, Ук раина, Чешская Республика, Соединенные Штаты). Одной из важных проблем является обеспечение доступа к приемлемым по цене и качественным медико санитарным и социальным услугам. В этой связи исключительно важное значе ние для сохранения уровня оказания услуг приобретает финансовая устойчи вость сектора здравоохранения и социальной помощи. Кроме того, страны стремятся еще больше укрепить и усовершенствовать систему целевых услуг по уходу, с тем чтобы они соответствовали потребностям каждого человека, ру ководствуясь в этих целях принципами обеспечения пожилым пациентам усло вий для самоконтроля и самообслуживания (Австрия, Дания, Соединенные Штаты, Украина, Чешская Республика, Швеция).

Одним из приоритетов, заявленных многими странами, является создание 33.

именно таких условий для пожилых людей, в которых они могли бы жить само стоятельно как можно дольше. Будет укрепляться работа по более широкому пропагандированию поддержки таких концепций, как старение в месте прожи вания, уход на дому и оказание помощи по хозяйству, а также доступ к инфор мации о наличии имеющихся услуг (Бельгия, Израиль, Исландия, Канада, Со единенные Штаты, Швеция). Соответствующие проблемы встречаются особен но часто в связи с оказанием поддержки лицам, ухаживающим за пожилыми на неформальной основе, прежде всего в семье (Австрия, Исландия, Мальта). Не обходимо принимать меры по привлечению и участию пожилых людей с огра ниченной способностью передвижения, с тем чтобы дать им возможность под держивать связи в обществе и решить проблему одиночества (Мальта, Норве гия, Польша). Государства-члены планируют расширить сеть общинных служб как путем их создания в большем числе регионов, включая удаленные районы, так и посредством увеличения продолжительности работы и масштабов этих служб (например, Израиль, Республика Молдова, Сербия, Словения, Соединен ные Штаты). В целях укрепления социальной интеграции некоторые страны намерены продолжить работу по развитию и диверсификации сектора добро вольцев (Бельгия, Чешская Республика).

Одна из областей, которая привлекает особое внимание, будет заключать 34.

ся в разработке комплексных моделей системы долгосрочного ухода. В то же время страны согласны с тем, что в целях дальнейшего выяснения возможно стей электронной системы здравоохранения и использования современных тех нологий нужны соответствующие стратегии (Австрия, Дания, Ирландия, Со единенное Королевство, Чешская Республика, Швеция). Страны согласны с не обходимостью разработки программ укрепления здоровья и профилактики бо лезней в целях улучшения социальных условий, определяющих состояние здо 10 GE.12- EСЕ/AC.30/2012/ ровья (Бельгия, Ирландия, Литва, Польша, Республика Молдова, Соединенные Штаты).

Несколько государств-членов отметили необходимость мер по предот 35.

вращению случаев насилия и надругательства. Некоторые страны будут вкла дывать больше средств в работу по повышению осведомленности, борьбе с дискриминацией по возрастному признаку и устаревшими стереотипами и по изменению отношения людей, например к более длительной трудовой жизни.

Вместе с тем изменить восприятие людей в одночасье невозможно, поэтому данная проблема будет и впредь оставаться важным направлением работы в странах региона (Австрия, Ирландия, Мальта, Республика Молдова, Чешская Республика).

В целях создания стимулов, для того чтобы люди могли работать дольше, 36.

некоторые страны повысили пенсионный возраст и отменили систему стимули рования досрочного выхода на пенсию. К числу ключевых областей деятельно сти относятся реформы по созданию пенсионных систем и систем социальной защиты, которые были бы устойчивы и справедливы для всех поколений и ко торые позволяли бы обеспечивать минимальный прожиточный минимум и пре дотвращать обнищание в преклонном возрасте. В числе перечисленных задач на будущее явно выделяются следующие: осуществление и завершение реформ, начатых в ходе отчетного периода в целях обеспечения адекватного и надежно го дохода в пенсионном возрасте (Беларусь, бывшая югославская Республика Македония, Канада, Литва, Нидерланды, Республика Молдова, Сербия, Соеди ненное Королевство, Таджикистан, Украина, Финляндия, Чешская Республика).

С этой работой тесно связана и работа с акцентом на развитие рынка тру 37.

да и разработку стратегий трудоустройства, которые отражали бы новые реалии в стареющих обществах (Беларусь, бывшая югославская Республика Македо ния, Израиль, Литва, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Республика Молдова, Сербия, Соединенное Королевство, Швеция). Среди приоритетных областей следует отметить разработку мер, побуждающих служащих работать дольше, а также предусматривающих систему стимулирования, в том числе финансового, работодателей в целях сохранения в своем штате работников пожилого возраста или найма тех из них, которые пытаются найти работу. Страны сообщили о ме рах, принимаемых в целях адаптации рабочих мест к потребностям пожилых людей (Чешская Республика) или графиков работы либо в целях сочетания ра боты с профессиональной подготовкой и непрерывным образованием (Бельгия).

Некоторые страны работают над стратегиями обучения на протяжении 38.

всей жизни в целях полной адаптации стареющих трудовых ресурсов к меняю щимся реалиям на рабочем месте, хотя в тех случаях, когда сохранить это на правление работы в связи с наличием других приоритетов трудно, осуществле ние таких стратегий будет проблематичным. Однако многие доклады совпадают в том, что в целях расширения возможностей сетевой связи и обеспечения дос тупа к преимуществам современной информационной технологии одним из приоритетов должно являться повышение компьютерной грамотности пожилых людей (Бельгия, Мальта, Сербия, Соединенное Королевство).

В целях обеспечения большего равенства некоторые страны обратили 39.

особое внимание на деятельность, связанную с гендерной проблематикой, с тем чтобы урегулировать конкретный случай женщин, которые зачастую живут дольше, чем мужчины, и выполняют значительную долю обязанностей по ухо ду. В этой связи признается важность дальнейшей работы по поиску решений, позволяющих совмещать работу и семейные обязанности, в том числе по уходу за пожилыми членами семьи (Бельгия, Словакия).

GE.12- ECE/AC.30/2012/ Некоторые страны считают необходимым еще больше укрепить систему 40.

мониторинга и оценки осуществления ММПДПС/РСО и политики в области старения в своих странах. Они отмечают необходимость разработки более точ ных показателей и хотели бы улучшить систему разработки политики на основе фактических данных. В общем и целом самый профессиональный способ раз работки адресных программ заключается именно в том, чтобы строить их на основе научного анализа. В этой связи, несомненно, нужна дополнительная ра бота по активизации сбора данных в разбивке по полу и возрасту и расшире нию базы фактических данных, необходимых для реализации практических проектов в различных областях (Армения, бывшая югославская Республика Македония, Ирландия, Норвегия, Республика Молдова, Российская Федерация, Сербия). Словения конкретно изложила соответствующую научную программу, которая включает разработку базы данных для мониторинга долговременных служб по уходу и соответствующих расходов, анализа работы по уходу, выпол няемой государственными службами, и изучения возможности активного во влечения пожилых людей в работу в контексте Европейского года активной старости и солидарности поколений в 2012 году. Еще несколько стран сообщи ли о повышенном внимании, которое они уделяют проблеме активной старости, что отражает нынешний акцент в работе над этой проблематикой в контексте Европейского года (Австрия, Испания, Португалия, Словения, Соединенное Ко ролевство).

В целом страны признают важность дальнейшего сотрудничества между 41.

странами региона в целях обмена опытом и оптимальными видами практики, а также координации деятельности международных организаций. Значительный обмен опытом производится в рамках Европейского союза. В свою очередь ЕЭК ООН остается важным форумом сотрудничества между государствами членами ЕС и другими странами региона, что было подчеркнуто целым рядом стран (Армения, Литва, Республика Молдова). Была подчеркнута необходи мость дальнейшего наращивания потенциала в некоторых областях, связанных с разработкой стратегий и реализацией существующих программ и планов дей ствий (например, Армения, бывшая югославская Республика Македония).

В общем и целом страны привержены делу дальнейшего осуществления ММПДПС/РСО. Они признают проблемы, существующие в их странах, и вы ражают решительную поддержку координируемого на региональном уровне процесса ММПДПС/РСО, следующий этап которого будет определен решения ми, принятыми на Конференции ЕЭК ООН на уровне министров, которая прой дет под лозунгом "Создание общества для людей всех возрастов: содействие повышению качества жизни и активной старости".

12 GE.12-

 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.