авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Глобальная информационная

кампания по СПМРХВ

Опасные пестициды и

СПМРХВ - Пособие для

НПО

Основа для действий по защите

здоровья

человека и окружающей

среды от опасных пестицидов

Джек Вейнберг

Старший политический консультант Международной

сети по ликвидации СОЗ (IPEN)

1

Health Care Without Harm

International Pops Elimination Network

ISDE - International Socety of Doctors for the Environment PAN - Pesticide Action Network Internaitonal WESF - Women in Europe for a Common Future Воспроизведение буклета допускается только с некоммерческими целями с разрешения IPEN.

Фото на обложке: http://ec.europa.eu/europeaid/library/index_en.htm, Toxics Link, India;

Shivani Chaudhrу;

shutterstock.com.

Перевод Центра «Эко-Согласие" Сокращения  CAS Служба Chemical Abstracts (реферативная химическая информация) ОГО Организация гражданского общества КПР Комитет по помощи для целей развития ДДТ Дихлордифенилтрихлорэтан ДНОК Динитро-орто-крезол ЕС Европейский Союз ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН СГС Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ ГХЦ Гексахлорциклогексан HCWH "Здравоохранение без вреда" ООП Особо опасный пестицид IAASTD Международная оценка сельскохозяйственной науки и техники для развития МАИР Международное агентство по исследованию рака МКРХВ Международная конференция по регулированию химических веществ МОТ Международная организация труда IPEN Международная сеть по ликвидации СОЗ ИБВ Интегрированная борьба с вредителями ISDE "Международное общество врачей за сохранение окружающей среды" IUF Международный союз объединений работников пищевой промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и ресторанного бизнеса, сферы питания и табачной промышленности ЛД Летальная доза ПДК Предельно допустимая (остаточная) концентрация НПО Неправительственная организация ОРВ Озоноразрушающие вещества ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития PAN Сеть действий по пестицидам СБТ Стойкий, склонный к биоаккумуляции и токсичный ПБП Паспорт безопасности пестицида ПОС Предварительное обоснованное согласие ИПП Информационный профиль пестицида СОЗ Стойкие органические загрязнители КСОЗ Комитет по рассмотрению стойких органических загрязнителей СПМРХВ Стратегический подход к международному регулированию химических веществ ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде ЮНИТАР Учебный и научно-исследовательский институт ООН US EPA Агентство по охране окружающей среды США вСвБ Высокая стойкость и высокая склонность к биоаккумуляции WECF "Женщины Европы за общее будущее" WFPHA "Всемирная федерация ассоциаций здравоохранения" ВОЗ Всемирная организация здравоохранения   Содержание Сокращения................................................................................................................................................. 3  Предисловие............................................................................................................................................... 6  3. История вопроса и введение................................................................................................................. 8  3.1 Широкомасштабное применение синтетических пестицидов и его последствия..................... 8  3.2 Пестициды в развивающихся странах............................................................................................ 9  4. Опасные пестициды и здоровье человека...........................................................................................11  4.1 Масштаб проблемы.........................................................................................................................11  4.2 Условия труда..................................................................................................................................11  4.3 Острая токсичность пестицидов....................................................................................................13  4.4 Хроническое воздействие на здоровье..........................................................................................13  4.4.1  Рак.......................................................................................................................................13  4.4.2  Расстройства нервной системы........................................................................................14  4.4.3  Репродуктивные расстройства.........................................................................................14  4.4.4  Подавление иммунной системы.......................................................................................14  4.4.5  Эндокринные нарушения..................................................................................................14  4.5 Самоубийства..............................................................................................................................15  5. Международный кодекс поведения в области распределения и использования пестицидов.......17  6. Инициативы с целью запрета особо опасных пестицидов................................................................19  6.1 Инициативы гражданского общества............................................................................................19  6.1.1  Предложение установить минимальный перечень пестицидов....................................19  6.1.2  Кампании за запрет параквата..........................................................................................20  6.1.3  Кампании за запрет эндосульфана...................................................................................20  6.2 Усиливается поддержка со стороны ФАО для запрета ООП......................................................21  6.3 Европа предпринимает шаги для запрета ООП............................................................................23  6.4 Критерии для создания международного списка подлежащих запрету ООП...........................24  7. Действия для запрета ООП...................................................................................................................27  7.1 Действия национального уровня...................................................................................................27  7.2 Определение ООП для запрета......................................................................................................28  7.3 Информационные ресурсы.............................................................................................................29  7.3.1  Классификация и руководящие указания ВОЗ...............................................................29  7.3.2  Паспорта безопасности пестицидов................................................................................30  7.3.3  База данных пестицидов ЕС.............................................................................................31  7.3.4  База данных пестицидов PAN..........................................................................................31  7.3.5  Список списков PAN.........................................................................................................31  7.3.6  Информационные профили пестицидов.........................................................................32  7.3.7  Сборник распространенных названий пестицидов........................................................32  8. Международные соглашения...............................................................................................................33  8.1 Стратегический подход к международному регулированию химических веществ.................33  8.2 Международные соглашения.........................................................................................................34  8.2.1  Стокгольмская конвенция................................................................................................34  8.2.2  Роттердамская конвенция.................................................................................................35  8.2.3  Монреальский протокол...................................................................................................35  8.3 Устойчивое развитие.......................................................................................................................35  8.4 Незаконная международная торговля...........................................................................................36  9. Резюме, выводы и дальнейшие шаги...................................................................................................38  9.1 Реформы в сфере регулирования...................................................................................................38  9.2 Интегрированная борьба с вредителями.......................................................................................38  9.3 Органическое земледелие...............................................................................................................38  9.4 Подготовка в области техники безопасности...............................................................................39  9.5 Мониторинг соблюдения Международного кодекса...................................................................39  9.6 Выводы.............................................................................................................................................39  10. Послесловие: НПО и СПМРХВ.........................................................................................................41  Глобальное общее заявление НПО/ОГО по Стратегическому подходу к международному регулированию химических веществ..................................................................................................41  Форма поддержки Глобального заявления.........................................................................................43  11. Приложение: Резюме Международного кодекса поведения в области распространения и применения пестицидов............................................................................................................................45  11.1 Цели и охват Кодекса....................................................................................................................45  11.2 Управление пестицидами.............................................................................................................45  11.3 Сокращение риска для здоровья человека и для окружающей среды.....................................47  11.4 Законодательство...........................................................................................................................48  11.5 Доступность и применение..........................................................................................................49  11.6 Распределение и торговля............................................................................................................50  11.7 Обмен информацией.....................................................................................................................51  11.8 Маркировка, упаковка, хранение и удаление.............................................................................51  11.9 Реклама пестицидов......................................................................................................................52  11.10 Мониторинг и соблюдение Кодекса..........................................................................................54  Предисловие  Этот буклет о том, как неправительственные организации (НПО) и другие организации гражданского общества (ОГО) могут помочь защитить сельхозпроизводителей, рабочих, местные сообщества и окружающую среду от вреда, наносимого опасными пестицидами. Он был подготовлен для международного консорциума НПО в рамках глобальной кампании неправительственных организаций, чтобы подтолкнуть организации всех стран к действиям, чтобы они внесли свой вклад в усилия, направленные на предотвращение ущерба, который наносит экспозиция по токсичным химическим веществам. Этот буклет представляет особый интерес для организаций в тех странах, где национальные правительства еще не ввели в действие законы, подзаконные акты и механизмы для их применения и контроля соблюдения, которые бы адекватно защищали здоровье населения и окружающую среду от неправильного применения пестицидов.

Эта кампания НПО проходит в контексте глобальной программы действий, которая называется "Стратегический подход к международному регулированию химических веществ" (СПМРХВ)1.

СПМРХВ - это политика, стратегия и план действий, принятые в 2006 г. на основе консенсуса министрами охраны окружающей среды, здравоохранения и другими делегатами, представляющими более ста правительств. Кроме того, СПМРХВ был одобрен представителями профильных межправительственных организаций, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международную организацию труда (МОТ) и другие;

а также представителями профильных НПО и торгово-промышленных ассоциаций. Цель СПМРХВ - изменить производство и применение химических веществ, чтобы свести к минимуму их опасные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду.

Одним очень важным инструментом, которым могут воспользоваться НПО и другие стороны в своих усилиях по предотвращению опасных последствий неправильного применения пестицидов, является Международный кодекс поведения в области распространения и применения пестицидов (Международный кодекс)2. Этот международный кодекс первоначально был принят в 1985 г., затем был существенно обновлен в 2002 г. и является сейчас руководящим документом ФАО.

Документ был принят министрами сельского хозяйства и получил формальную поддержку со стороны НПО, занимающихся вопросами охраны окружающей среды и здоровья человека, а также со стороны промышленных ассоциаций производителей пестицидов. После своего первоначального принятия, Международный кодекс получил мировое признание в качестве стандарта для обращения с пестицидами. Он является структурной основой и справочным документом для правительственных ведомств и частных структур, деятельность которых связана с пестицидами. Цели кодекса включают: снижение рисков, связанных с распространением и применением пестицидов;

защиту здоровья человека и окружающей среды;

поддержку устойчивого развития сельского хозяйства, включая применение интегрированных стратегий борьбы с вредителями. Этот кодекс особенно важен для тех стран, где применение пестицидов связано с особым риском из-за национальных и местных условий жизни и труда.

Данный буклет рассчитан на руководителей и членов НПО и ОГО, которые интересуются (или могут интересоваться) вопросами химической безопасности. К их числу относятся правозащитные организации, занимающиеся вопросами экологии и здравоохранения;

организации врачей и работников системы здравоохранения, организации, представляющие сообщества или группы, подвергающиеся потенциальному воздействию токсичных химических веществ;

профсоюзы и другие. Это третий буклет и серии публикаций по химической безопасности для НПО. Цель этой серии буклетов - способствовать вовлечению НПО и ОГО в кампании и проекты по химической безопасности, которые направлены на достижение целей СПМРХВ - т.е. мира, в котором экспозиция по химическим веществам не является более значимым источником негативных воздействий на здоровье человека и на окружающую среду.

В буклете дается краткое введение в проблему опасных синтетических пестицидов, особенно в связи с их влиянием на развивающиеся страны. Приводятся краткие сведения о том, какой вред наносят опасные пестициды здоровью человека и окружающей среде, рассматриваются международные инициативы, направленные на минимизацию этих вредных воздействий, предлагаются некоторые шаги, которые могут предпринять НПО и ОГО, а также указываются ресурсные материалы, которые могут оказаться полезными.

В рамках глобальной кампании, составной частью которой и является данный буклет, осуществляется сотрудничество шести международных сетей НПО. Они включают:

Здравоохранение без вреда (HCWH)3;

Международную сеть по ликвидации СОЗ (IPEN)4;

Международное общество врачей за сохранение окружающей среды (ISDE)5;

Сеть действий по пестицидам (PAN)6;

Женщины Европы за общее будущее (WECF)7;

и Всемирную федерацию ассоциаций здравоохранения (WFPHA)8.

Мы выражаем благодарность Европейскому Союзу, правительствам Швеции и Канады, Учебному и научно-исследовательскому институту ООН (ЮНИТАР), Секретариату СПМРХВ, ряду благотворительных фондов и другим донорам, благодаря которым стали возможными эта кампания и издание буклета. Изложенные в публикации мнения не обязательно отражают точку зрения доноров. Мы выражаем особую признательность Сети действий по пестицидам за ее глобальный вклад в работу во всех регионах мира с целью минимизации и устранения вреда, вызываемого опасными пестицидами.

Джек Вейнберг Старший политический консультант IPEN 1 апреля 2009 г.

Примечания Документы СПМРХВ на арабском, китайском, английском, французском, русском и испанском языках можно загрузить с сайта: http://www.saicm.org/index.php?menuid=3&pageid= Кодекс ФАО на арабском, китайском, английском, французском, русском и испанском языках можно загрузить с сайта: http://www.fao.org/agriculture/crops/core-themes/theme/pests/pm/code/en/ HCWH: www.noharm.org/ IPEN: www.ipen.org ISDE: www.isde.org PAN: www.pan-international.org WECF: www.wecf.eu WFPHA: www.wfpha.org 3. История вопроса и введение  Пестициды, по крайней мере в небольших масштабах, использовались еще с древних времен.

Древние греки и римляне использовали мышьяк в качестве пестицида и есть сведения, что китайцы применяли производные мышьяка как пестициды уже в шестнадцатом веке. В конце девятнадцатого века соединения мышьяка стали широко использовать как инсектициды в Европе и Северной Америке и это привело к появлению первого законодательства по пестицидам в г. Но применение синтетических химических пестицидов началось лишь в 1930-е годы1. А затем, уже после Второй мировой войны, началось широкомасштабное производство и применение синтетических химических пестицидов и удобрений. Первоначально это привело к резкому увеличению урожайности, а в результате применение пестицидов и других агрохимических средств быстро расширялось. Одним из последствий этого стало расширение сельскохозяйственного производства в развивающихся странах с целью продажи продукции в промышленно развитых странах.2 Другим последствием стало расширение практики монокультур:

одну и той же культуру выращивали из года в год, без применения севооборота и не оставляя землю под паром.

3.1 Широкомасштабное применение синтетических пестицидов и  его последствия  С ростом применения пестицидов у многих целевых вредителей начала вырабатываться устойчивость к ним. Это часто заставляло фермеров увеличивать дозы пестицидов для борьбы с ними. Пестициды часто убивали не только целевых насекомых, но также и полезные виды. Это привело к новому явлению, которое назвали вспышками численности вторичных вредителей:

насекомые или клещи, численность которых ранее сдерживали полезные виды, начали появляться в эпидемических количествах3. Начали применять новые пестициды для борьбы со вторичными вредителями и общий объем используемых пестицидов продолжал расти.

Используемые пестициды уничтожали почвенные микроорганизмы, которые играют ключевую роль в обеспечении растений питательными веществами, необходимыми для роста и развития.

Пестициды часто распространялись с воздушными потоками, загрязняли близлежащие участки и наносили вред популяциям птиц, млекопитающих, рыбы и других видов. Инфильтрация пестицидов в поверхностные водоемы и в грунтовые воды начала угрожать источникам питьевой воды. К середине 1950-х годов появились многочисленные исследования, показывающие эти и другие проблемы, связанные с пестицидами.

В 1962 г. многие из этих результатов были представлены в книге "Безмолвная весна" Рэчел Карсон, которая привлекла широкое внимание в Соединенных Штатах и во всем мире. В книге Карсон приводились данные о том, как широкомасштабное применение ДДТ и других пестицидов привело к сокращению популяций птиц и к нарушению целых экосистем. Хотя в это работе рассматривались в основном экологические последствия применения пестицидов, в ней также приводилась информация и некоторые соображения по возможному токсичному влиянию пестицидов на человека, включая образование злокачественных опухолей и другие заболевания.

Многие полагают, что именно эта книга и реакция на нее положили начало современному экологическому движению4.

Книга Карсон вызвала общественные политические дебаты во многих странах. Эти дебаты и растущий объем научной информации привели к тому, что многие промышленно развитые страны начали в 1970-х годах ужесточать национальное законодательство и меры регулирования для контроля токсичных эффектов экспозиции по пестицидам, особенно с целью защиты сельскохозяйственных рабочих, потребителей продуктов питания, дикой природы, птиц и нецелевых насекомых. В 1970 г. основные обязанности по регулированию пестицидов в США были переданы от Министерства сельского хозяйства новообразованному Агентству по охране окружающей среды США (US EPA) и было принято новое законодательство по контролю пестицидов5.

В соответствии с новым законодательством США, каждый пестицидный продукт подлежит регистрации в EPA для каждого разрешенного вида применения. Это законодательство также включает положения, позволяющие отказать в регистрации или приостановить действующую регистрацию, если установлено, что такие пестициды могут привести к "чрезмерному вредному воздействию." Закон запрещает продажу пестицидов на внутреннем рынке, если они не зарегистрированы и на их маркировке не указаны разрешенные виды применения и ограничения.

Кроме того, предусматривается, что применение пестицида не в соответствии с указанными на маркировке инструкциями является нарушением закона. В то же время, этот закон не представил EPA полномочий для регулирования национального производства незарегистрированных пестицидов для экспорта, даже если их регистрацию для применения в США отозвали по соображениям охраны здоровья человека или окружающей среды.6 В 1972 г., в качестве прямого ответа на вызванные книгой Карсон дебаты, EPA заявило о прекращении применения ДДТ для всех сельскохозяйственных культур (хотя производство ДДТ в США для экспорта продолжалось еще много лет)7.

Несмотря на растущую обеспокоенность, мировое производство и применение синтетических пестицидов продолжало расти. Мировые продажи пестицидов в 2006 г. достигли уровня более млрд. долларов США. Двенадцать крупнейших компаний - производителей пестицидов контролируют 95% всей торговли пестицидами, а на долю шести ведущих транснациональных компаний Европы или США приходится 75% рынка8. В денежном выражении примерно половина продаж приходится на долю гербицидов;

а остальные продажи распределены примерно поровну между инсектицидами и фунгицидами9.

3.2 Пестициды в развивающихся странах  В то время как в Северной Америке, Западной Европе и в других высокоразвитых промышленных регионам мира вводились усиленные национальные системы регулирования пестицидов в ответ на давление со стороны общественности, действующие в этих регионах корпорации активно продвигали экспорт пестицидов в развивающиеся страны, в которых регулирование часто было слабым или же его не было вовсе. В странах-получателях сельскохозяйственные рабочие часто были малообразованными, а общественность имела лишь отдаленное представление о потенциальной опасности воздействия пестицидов на здоровье человека и на окружающую среду.

Многие филантропические организации первоначально поддерживали экспорт пестицидов в развивающиеся страны, в качестве одного из компонентов продиктованных самыми добрыми намерениями усилий по повышению продуктивности сельского хозяйства для борьбы с голодом.

Но для большинства сторонников расширения применения пестицидов основным стимулом была прибыль. Многие крупные землевладельцы и плантаторы начали использовать большие объемы пестицидов просто не осознавая их возможного вреда. Но многие из них также продемонстрировали и полное равнодушие, когда этот вред уже стал очевиден. То же еще более справедливо для производителей, экспортеров и поставщиков пестицидов.

Многочисленные малые фермеры и крестьяне во многих странах стали в большей степени зависеть от применения агрохимикатов. Ранее эти малые сельхозпроизводители не были в полной мере интегрированы в рыночную экономику. Впоследствии же их потребность в деньгах существенно выросла. Иногда, но далеко не всегда, применение пестицидов помогало фермерам повысить урожайность в достаточной мере, чтобы оплатить новые производственные издержки.

Кроме того, малые сельхозпроизводители, которые попали в зависимость от дорогостоящих внешних ресурсов, попадают еще и в большую зависимость от действия рыночных сил, контролировать которые они не могут.

Примечания Public Health Impacts of Pesticides Used in Agriculture, page 15, World Health Organization, 1990, http://whqlibdoc.who.int/publications/1990/9241561394.pdf The Success of a Voluntary Code in Reducing Pesticide Hazards in Developing Countries, Barbara Dinham, in Green Globe Yearbook 1996, http://www.fni.no/YBICED/96_02_dinham.pdf What is Integrated Pest Management, Protected Harvest;

http://www.protectedharvest.org/ learnmore/ipm.htm Rachel Carson (1907-1964);

US Fish & Wildlife Service, Northeast Region;

http://www.fws.gov/ northeast/rachelcarson/carsonbio.html Federal Insecticide, Fungicide and Rodenticide Act, United States;

The Encyclopedia of the Earth;

http://www.eoearth.org/article/Federal_Insecticide,_Fungicide_and_Rodenticide_Act,_ United_States Там же.

DDT Regulatory History: A Brief Survey (to 1975), USA EPA, 1975;

http://www.epa.gov/history/ topics/ddt/02.htm Pesticides: Sowing Poisons, Growing Hunger, Reaping Sorrow, 2nd Ed., 2009, by Watts MA, Pesticide Action Network Asia and the Pacific, Penang. (Документ вскоре будет размещен в Интернете).

The Dirty Portfolios of the Pesticides Industry (публикация Greenpeace), http://www.

greenpeace.org/raw/content/eu-unit/press-centre/reports/dirty-portfolios-of-pesticides-companies.pdf 4. Опасные пестициды и здоровье человека  Опасные пестициды - это не только проблема развивающихся стран. В промышленно развитых странах по-прежнему используются огромные количества опасных пестицидов, которые могут вызывать многочисленные проблемы для здоровья населения и для окружающей среды.

Практически все страны нуждаются в дополнительных реформах для минимизации и устранения вреда, вызываемого экспозицией по пестицидам. И все же, экспозиция по опасным пестицидам является особенно серьезной проблемой для многих развивающихся стран. Во многих из них экспозиция по токсичным пестицидам является серьезной санитарной проблемой, достигающей эпидемических масштабов.

4.1 Масштаб проблемы  В сельском хозяйстве всего мира работает более трети всего занятого населения, но в разных регионах эта доля существенно отличается. В промышленно развитых странах в сельском хозяйстве обычно занято менее 5% занятого населения. В странах Латинской Америки, Ближнего Востока и бывшего СССР в сельском хозяйстве работает примерно пятая часть (20%) занятого населения. В Северной Африке и Восточной Азии, этот показатель увеличивается до более чем одной трети, а в Южной и Юго-восточной Азии в сельском хозяйстве занята почти половина рабочей силы. А вот в странах тропического пояса Африки сельскохозяйственной деятельностью занимается две трети всего занятого населения1.

Согласно приведенной в недавнем докладе Всемирного банка оценке, от случайного отравления пестицидами в мире ежегодно погибают 355 тыс. человек2. В более старом, но авторитетном исследовании3 отмечается, что возможное количество серьезных случайных отравлений пестицидами составляет миллион случаев в год и к этому числу следует добавить еще два миллиона человек, которых госпитализируют после попыток самоубийств при помощи пестицидов. Автор отмечает, что эти цифры отражают реальную проблему лишь частично и реальной оценкой могло бы быть до 25 миллионов сельскохозяйственных рабочих в развивающихся странах, которые ежегодно повергаются производственному отравлению пестицидами, хотя большинство таких случаев не регистрируются и большинство пострадавших за медицинской помощью не обращаются. В частности, автор приходит к выводу, что отравления пестицидами в некоторых развивающихся странах могут быть столь же серьезной проблемой здравоохранения как и инфекционные заболевания4.

4.2 Условия труда  Большинство исследований по воздействию пестицидов на здоровье человека и по анализу риска для пестицидов проводились в условиях промышленно развитых стран. Во многих случаях в этих странах в сельском хозяйстве трудятся работники-мигранты, иммигранты, представители национальных меньшинств и бедные. Контроль соблюдения национальных законов и подзаконных актов, определяющих условия труда и ограничивающих применение пестицидов, часто осуществляется неадекватным образом. И тем не менее, условия и обстоятельства в развивающихся странах обычно совсем иные, а вероятность экспозиции по опасным пестицидам часто намного выше:

• Тара с пестицидами часто лишена маркировки или же фермеры или сельскохозяйственные рабочие не могут прочесть информацию на маркировке (поскольку она не переводится на местные языки или же рабочие неграмотны).

• Национальные системы регулирования пестицидов часто слабые и неэффективные. Они часто не имеют реальных средств контроля даже в случае наиболее опасных пестицидов и часто лишены эффективных систем надзора и механизмов применения и контроля соблюдения законодательства.

• Пестициды часто используются неправильно или в неправильных концентрациях.

• Сельскохозяйственные рабочие и малые фермеры часто не обладают достаточной подготовкой и имеют ограниченный доступ к необходимой информации. И даже если сельскохозяйственные рабочие знают, что они используют пестициды неправильно или в нарушение норм безопасности, они часто опасаются последствий, связанных с отказом от опасной работы или даже с информированием об этом. Во многих случаях, особенно при использовании сезонных рабочих, они пользуются лишь минимальными правами или же вообще лишены всяких прав.

• Необходимые средства защиты могут отсутствовать, они могут быть в плохом состоянии и/или могут не подходить для местных климатических условий, особенно в регионах с жарким и влажным климатом. Но даже если средства защиты имеются, многие малые фермеры могут быть слишком бедны, чтобы их покупать.

В промышленно развитых странах зарегистрированные случаи острого отравления пестицидами среди сельскохозяйственных рабочих могут превышать 18 отравлений в год на 100 тыс. занятых полный рабочий день5. Во многих развивающихся странах, часто в силу отличающихся условий и обстоятельств, частота острых отравлений пестицидами почти наверняка намного выше. Намного выше также и количество работающих в сельском хозяйстве в большинстве развивающихся стран.

Такая комбинация более высокой частоты отравлений и большей доли занятого в сельском хозяйстве населения делает отравление пестицидами в развивающихся странах гораздо более серьезной медицинской проблемой по сравнению с промышленно развитыми странами. В то же время, поскольку приоритеты здравоохранения часто отражают проблемы и соображения развитых стран, проблема вредного воздействия пестицидов на здоровье человека часто не привлекает того внимания со стороны медицинского сообщества, которого она заслуживает.

Кроме того, подходы к регулированию пестицидов часто основываются на допущении, что условия труда и потенциал системы регулирования в развивающихся странах аналогичны условиям труда и ситуации в области регулирования в развитых странах, но это часто далеко не так. Рассмотрим в качестве примера пестицид альдикарб, который применяется для широкого круга культур, включая хлопок, фасоль и другие. В "международно признанном" паспорте безопасности пестицида (ПБП), подготовленном ВОЗ и ФАО, указывается, что национальные нормативы по применению альдикарба должны включать требование, что он может использоваться только такими сельхозпредприятиями, которые применяют его в условиях жесткого контроля и надзора, используя подготовленных специалистов. Кроме того, в ПБП указывается, что работающие должны быть обеспечены защитной спецодеждой, что в непосредственной близости должно располагаться моечное оборудование, что во время работы с этим пестицидом и после работы с ним и до мытья запрещается принимать пищу, пить и курить.

ПБП предполагает желательность проведения медицинского осмотра рабочих до работы с пестицидом. Указывается, что контакта с пестицидом должны избегать рабочие с острыми заболеваниями печени или почек;

рекомендуется проводить анализ на холинэстеразу для рабочих до привлечения их к этой работе, а затем проводить этот анализ периодически, а также указывается, что существенно важно провести подготовку работников по методам предотвращения контакта с этим пестицидом6.

В то же время, во многих развивающихся странах, после поступления в них импортных пестицидов, таких как альдикарб, национальным органам власти будет сложно (или вообще невозможно) обеспечить эффективное применение и контроль соблюдения законов и подзаконных актов, которые бы обеспечивали применение такого пестицида в строгом соответствии с указаниями вышеупомянутого ПБП. В таких странах ответственным подходом к регулирования было бы запретить импорт и применение таких пестицидов как альдикарб и помочь своим сельхозпроизводителям найти эффективные и менее опасные альтернативы.

4.3 Острая токсичность пестицидов  Рассматриваемый выше в качестве примера пестицид альдикарб является одним из многих пестицидов, которые классифицируются как особо опасные пестициды или ООП. Эта классификация берет свое начало в 1973 г., когда Всемирная организация здравоохранения приняла решение о разработке системы классификации пестицидов по уровню представляемой ими опасности. В этом решении "опасный пестицид" определяется как пестицид, представляющий риск острого воздействия на здоровье человека - т.е. пестицид, который может нанести серьезный вред при кратковременной экспозиции.

ВОЗ поддерживает обновляемый список обладающих острой токсичностью ООП в своей публикации "Рекомендуемая классификация ВОЗ для пестицидов по степени опасности"7.

Основным используемым ВОЗ методом для определения пестицидов, оказывающий острое токсичное воздействие на здоровье человека, является тест на лабораторных крысах, которые получают пестицид с пищей или же подвергаются его воздействию через кожу. По результатам такого теста рассчитывают величину ЛД50 (летальная доза для 50%), которая является статистической оценкой и выражается в миллиграммах токсичного вещества на килограмм веса тела, при которой погибает 50% большой популяции лабораторных животных. В соответствии с этой системой, ВОЗ относит к исключительно опасным (класс Ia) или особо опасным (класс Ib) пестициды с низкой величиной ЛД50. 4.4 Хроническое воздействие на здоровье  В последние годы, термин "особо опасные пестициды" или ООП был расширен для включения не только пестицидов, обладающих острым токсичным воздействием, но и тех пестицидов, которые вызывают серьезные хронические воздействия на здоровье человека. Как правило, показать наличие хронических воздействий гораздо сложнее чем в случае острого токсичного эффекта, но важные исследования в этой области продолжаются. Если имеются убедительные доказательства, связывающие пестицид с каким-либо серьезным хроническим эффектом, то этот пестицид также относят к группе ООП. Связанные с пестицидами хронические эффекты включают злокачественные и доброкачественные опухоли, заболевания нервной системы, репродуктивные расстройства, подавление иммунной системы и эндокринные нарушения9.

4.4.1  Рак  Многие активные агенты пестицидов являются известными или вероятными канцерогенами. На основании лабораторных или эпидемиологических исследований индивидуальные пестициды связывали с широким кругом раковых заболеваний, включая множественную миелому, саркому мягких тканей, саркомой Юинга, лимфому, неходжкинскую лимфому, лейкемию, меланому, нейробластому (или опухоль Вильмса), рак из половых клеток, ретинобластому (рак глаза);

рак пищевода, желудка, простаты, яичек, груди, яичника, шейки матки, мочевого пузыря, щитовидной железы, легких, мозга, почек, поджелудочной железы, печени, толстого кишечника и прямой кишки10,11.

4.4.2  Расстройства нервной системы  Экспозицию по пестицидам связывают с нарушениями в развитии нервной системы, которые могут привести к угнетению умственного развития и к нарушениям в поведении12. Имеются доказательства связи пестицидов с различными видами нарушений центральной нервной системы, периферической нервной системы и с внутриутробными нарушениями развития мозга. К ним относятся:

• Отставание в развитии и повышенная агрессивность у детей.

• Депрессивные состояния, которые могут приводить к самоубийствам.

• Замедленное патологическое изменение нервов, включая дегенерацию периферических нервов конечностей, сопровождающееся болями в мышцах и симптомами, напоминающими грипп.

• Личностные изменения, включая потерю способности к концентрации и нарушения памяти, нарушения речи, повышенная чувствительность к запахам, ухудшение почерка, пониженная переносимость физических нагрузок и нейромышечный дефицит.

• Болезнь Паркинсона и паркинсонизм - заболевание с симптомами, аналогичными болезни Паркинсона, но последнее заболевание может быть обратимым13.

4.4.3  Репродуктивные расстройства  Некоторые пестициды могут быть связаны с рядом репродуктивных расстройств, включая врожденные дефекты, бесплодие, снижение вероятности забеременеть, спонтанные аборты и мертворождения, преждевременные роды, замедление внутриутробного развития, повышение перинатальной смертности, эндометриоз и снижение числа жизнеспособных сперматозоидов в сперме. Результаты эпидемиологических исследований связывают экспозицию родителей по некоторым пестицидам с дефектами невральной трубки, врожденным пороком сердца, заячьей губой и волчьей пастью, врожденными дефектами опорно-двигательного аппарата, дефектами мочевых путей и дефектами развития мужских половых органов14.

4.4.4  Подавление иммунной системы  Экспозиция по пестицидам может подавлять иммунную систему, что увеличивает риск инфекционных заболеваний и рака. Это особенно опасно, когда иммунная система и без того ослаблена действием других факторов, таких как недоедание15. Некоторые пестициды приводят к нарушениям в развитии органов иммунной системы, таких как тимус и селезенка, а также снижают способность белых кровяных телец и лимфоцитов уничтожать бактерии, вирусы и раковые клетки16.

4.4.5  Эндокринные нарушения  Некоторые пестициды в очень малых дозах могут блокировать действие гормонов, действовать как гормон-имитаторы или же могут вызывать нарушения в работе эндокринной системы. Это может приводить к таким опасным последствиям как бесплодие, сокращение числа жизнеспособных сперматозоидов в сперме и рак груди17. К другим возможным вредным последствиям относятся спонтанные аборты, изменение соотношения полов в потомстве для подверженных воздействию сообществ, аномалии развития мужской и женской половой системы, включая дефекты внешних половых органов и другие врожденные дефекты, преждевременную половую зрелость, поликистоз яичника, подавление иммунной системы и различные виды рака. В одной исследовании было установлено, что 127 пестицидов могут быть вероятной причиной нарушений в работе эндокринной системы18.

4.5 Самоубийства  Самоубийство путем отравления опасными пестицидами, является, вероятно, наиболее часто используемым способом самоубийства в мире и такая практика распространена главным образом в развивающихся странах19. Как показывают результаты исследований, многие люди, совершающие попытки самоубийства, вовсе не хотят смерти. В развитых странах, распространенным способом совершения попытки самоубийства является прием чрезмерной дозы снотворных или аналогичных лекарств. Смертность в таких случаях может быть крайне низкой 0,5% и как показали проведенные в развитых странах исследования, только 2% из таких самоубийц пытаются покончить с собой в течение следующих 12 месяцев. С другой стороны, уровень смертности при попытках самоубийства путем приема внутрь сельскохозяйственных пестицидов находится в диапазоне 10% - 20%.20 По статистическим данным ВОЗ, ежегодно миллионов человек пытаются покончить с собой и это приводит к смерти более 800 тыс. человек21.

Как написано в листовке ВОЗ по предотвращению самоубийств:

"Самая высокая частота самоубийств среди женщин наблюдается в сельских районах стран Азии, где основным фактором риска является доступность пестицидов - которая превращает импульсивные попытки покончить с собой путем отравления в реальную гибель в течение 3 часов." В этой же листовке перечисляются меры, показавшие свою эффективность в предотвращении самоубийств. Первый пункт в этом списке гласит: "Контроль за доступностью токсичных веществ (особенно пестицидов в сельских районах азиатских стран)". Примечания Employment by sector, ILO 2007;

http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm/ download/kilm04.pdf;

(цитируется по работе MA Watts, 2009) World Development Report: Agriculture for Development, World Bank 2008;

http:// siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/WDR_00_book.pdf (цитируется по работе MA Watts, 2009) Acute Pesticide Poisoning: A Major Global Health Problem, J. Jeyaratnam, World Health Statistics Quarterly, Vol.

43, No. 3, 1990, pages 139-44, http://www.communityipm.org/toxictrail/ Documents/Jeryaratnam-WHO1990.pdf Там же.

Acute pesticide poisoning: a proposed classification tool, Josef G Thundiyil et al in Bulletin of the World Health Organization, March 2008, https://www.who.int/bulletin/volumes/86/3/07-041814.pdf См. http://www.inchem.org/documents/pds/pds/pest53_e.htm The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard;

2004 http://www.who.int/ipcs/ publications/pesticides_hazard_rev_3.pdf  Там же. Примечание: пестицид классифицируется как исключительно опасный или особо опасный (класс I), если его ЛД50 ниже 50 для твердого вещества или ниже 200 для жидкости;

или же если ЛД50 для накожной экспозиции менее 100 для твердого вещества или менее 400 для жидкости. Кроме того, если для отдельного пестицида крысы не являются наиболее подходящими лабораторными животными, то могут учитываться данные для других видов.

В этом разделе широко используется доклад 2009 г. (Watts MA 2009), подготовленный для PAN Asia/Pacific - Pesticides: Sowing Poison, Growing Hunger, Reaping Sorrow (2nd Edition, 2009). Этот доклад будет размещен на сайте PAN Asia Pacific и снабжен обширной библиографией.

Children in the New Millennium: Environmental Impact on Health;

Possible Health Effects of Pesticide Exposure;

UNEP UNICEF and WHO, 2002, http://www.unep.org/ceh/main01.html Watts MA UNEP et al Watts MA Там же.

UNEP et al Watts MA UNEP et al Watts MA   Deaths from pesticide poisoning: a global response, J. M. Bertolote et al;

The British Journal of Psychiatry (2006) 189: 201-203;

http://bjp.rcpsych.org/cgi/content/full/189/3/201.   Suicide by intentional ingestion of pesticides: a continuing tragedy in developing countries, Gunnell and Eddelston, International Journal of Epidemiology 2003;

32:902-909;

http://ije.oxfordjournals.org/cgi/reprint/32/6/ Preventing suicidal behaviours (информационная листовка ВОЗ);

http://www.who.int/nmh/donorinfo/msd_ preventing_suicide.pdf Там же.

Там же.

5. Международный кодекс поведения в области  распределения и использования пестицидов  Даже в середине 1980-х годов, многие правительства развивающихся стран, а возможно и большинство из них, по-прежнему не имели никаких национальных законов или подзаконных актов, по контролю за пестицидами. В то же время, в развивающихся странах росло применение пестицидов, особенно высокотоксичных пестицидных препаратов. Это привело к увеличению числа заболеваний в результате экспозиции по токсичным пестицидам и вызвало озабоченность во всем мире. Реагируя на такое развитие событий, руководящий орган Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) принял Международный кодекс поведения в области распределения и использования пестицидов (Международный кодекс), пытаясь приступить к разрешению этой проблемы при помощи создания универсальных стандартов поведения для всех сторон, связанных с применением и регулированием пестицидов, особенно для национальных правительств и пестицидной промышленности1,2.

Международный кодекс уже дал позитивный эффект и его дважды обновляли, чтобы учесть изменяющиеся обстоятельства: в 1989 г. и еще раз в 1992 г. После того, как Кодекс был первоначально принят в 1985 г., многие правительства ввели законодательство для регулирования распределения и использования пестицидов;

вырос уровень информированности о проблемах, связанных с применением пестицидов;

а кроме того проводится реализация многих новых и успешных интегрированных программ борьбы с вредителями (ИБВ), которые позволяют сократить зависимость от пестицидов. Тем не менее, проблемы остаются, особенно во многих развивающихся странах. В предисловии к последней редакции Международного кодекса 1992 г., отмечается:

• Из-за недостатка технических экспертных знаний и ресурсов не обеспечивается всемерного соблюдения национального законодательства, регламентирующего использование пестицидов.

• Все еще продолжается широкий сбыт особо опасных или некондиционных пестицидных составов.

• Конечные пользователи часто недостаточно подготовлены и защищены для минимизации рисков при работе с пестицидами3.

Международный кодекс не идеален. Его соблюдение сугубо добровольное и в 1992 г., когда была принята последняя редакция Кодекса, ФАО не была столь уверена как сейчас в своей организационной роли в поощрении национальных запретов на импорт и применение опасных пестицидов, для которых страны не могут обеспечить должного обращения и безопасного применения в силу превалирующих внутренних условий. И тем не менее, Международный кодекс - это очень важный и полезный документ, с которым НПО следует ознакомиться, это особенно касается НПО развивающихся стран и стран с переходной экономикой, миссия которых включает поддержку целей здравоохранения и/или охраны окружающей среды. Ознакомившись с Международным кодексом, НПО могли бы предпринять такие действия как:

• Поддержка полномасштабной и эффективной национальной реализации Кодекса и его руководящих указаний.

• Проведение национальных кампаний поддержки для давления в пользу национальных реформ для разрешения проблем в областях, где национальная политика/практика не соответствует требованиям этих руководящих указаний.

• Участие в подготовке по ИБВ и практике производственной безопасности в поддержку улучшения реализации Кодекса.

Кроме того, НПО рекомендовали проводить мониторинг реализации кодекса в своих странах и предоставлять полученные результаты Генеральному директору ФАО в Риме4. Резюме Международного кодекса и его положений приводится в Приложении к данному буклету (см.

Главу 11 ниже).

Примечания Международный кодекс на шести языках ООН можно загрузить на сайте: http://www.fao.org/agriculture/ crops/core-themes/theme/pests/pm/code/en/ Designing national pesticide legislation, Jessica Vapnek et al for the Development Law Service FAO Legal Office, 2007, http://www.fao.org/Legal/LEGSTUD/LS97_pesticides.pdf Предисловие к Кодексу, редакция 1992 г., Генеральный директор ФАО Жак Диуф.

Международный кодекс, Статья 12.9.

6. Инициативы с целью запрета особо опасных пестицидов  6.1 Инициативы гражданского общества  В течение более чем 25 лет Сеть действий по пестицидам проводит программы, проекты и кампании, направленные на защиту здоровья людей и окружающей среды от опасного воздействия пестицидов. Многие группы врачей, профсоюзы и другие организации также вовлечены в деятельность по продвижению реформ в области пестицидов. Эти усилия включают немало различных видов информационных и правозащитных кампаний, проектов и программ подготовки. Некоторые продвигают производственную безопасность;

некоторые помогают сельхозпроизводителям в применении интегрированных мер борьбы с вредителями, агроэкологических мер борьбы и в проведении других реформ в сельском хозяйстве;

некоторые поддерживают контроль разрешенных остаточных количеств опасных пестицидов в продуктах питания;

некоторые развивают рынки сбыта для "органических" продуктов питания, выращенных без применения каких-либо синтетических агрохимических средств и т.д. В последние годы все большее внимание стали уделять инициативам, направленным на поэтапный отказ от особо опасных пестицидов, на введение запретов на их применение и импорт.

6.1.1  Предложение установить минимальный перечень пестицидов  В 2002 г. в британском медицинском журнале "Ланцет" была опубликована важная статья1, в которой отравление пестицидами определялось как серьезная проблема здравоохранения, В частности, в ней говорилось: "В некоторых развивающихся странах отравление пестицидами вызывает больше смертей чем инфекционные заболевания." Для разрешения этой проблемы в статье предлагалось ввести жесткие ограничения для снижения доступности пестицидов. Авторы статьи были знакомы с Международным кодексом, но выражали сомнения в его эффективной реализации. Они отмечали, что "за контроль соблюдения кодекса отвечают национальные правительства" в выражали озабоченность что из-за отсутствия ресурсов и политической воли "не будет эффективного механизма для его применения и контроля соблюдения или для предания нарушений гласности."

В статье отмечалось, что медики часто были инициаторами требований о запрещении тех или иных конкретных пестицидов и приводились ссылки на требования врачей запретить паракват в Таиланде и фосфид алюминия в Индии. Авторы статьи приводят статистические данные из трех стран, где обладающий острой токсичностью паратион был запрещен, которые показывают, что решение соответствующих правительств о запрете паратиона привели к значительному сокращению числа случаев смерти от отправления пестицидами во всех этих трех странах. Авторы статьи пришли к выводу, что необходимо ограничить применение токсичных пестицидов, чтобы предотвратить гибель людей и ущерб для окружающей среды. Для достижения этой цели авторы предлагают, чтобы международное сообщество разработало "минимальный перечень пестицидов", определяющий ограниченное число менее опасных пестицидов для решения конкретных задач в рамках интегрированной системы борьбы с вредителями. Перечень подобного рода, по мнению авторов "позволит законодателям решать, какие несколько пестицидов следует использовать в их регионе и затем оперативно зарегистрировать их;

остальные же пестициды не будут регистрироваться, при этом из обращения будет выведено большое количество непригодных и опасных пестицидов."

Некоторые НПО могут не вполне согласиться с таким предложением о создании минимального перечня пестицидов, поскольку они могут опасаться, что подобный перечень может привести к нежелательным последствиям, стимулируя применение пестицидов. И тем не менее, практически все НПО, которые работают в области охраны здоровья человека и окружающей среды от негативного воздействия пестицидов, все же соглашаются с авторами статьи в "Ланцете" в том, что касается необходимости отказа от применения многих опасных пестицидов, поскольку связанный с ними серьезный риск нельзя эффективно ограничить в условиях, которые характерны для многих развивающихся стран.

6.1.2  Кампании за запрет параквата  В течение многих лет входящие в сеть PAN неправительственные организации, совместно с профсоюзами и другими организациями, добивались глобального запрета на производство и применение параквата (гербицид). Паракват, один из наиболее широко используемых гербицидов в мире, применяется для обработки бананов, какао, кофе, хлопка, пальм, ананасов, гевеи и сахарного тростника, как на больших плантациях, так и малыми сельхозпроизводителями. Он очень токсичен - одна чайная ложка вызывает смерть. Известного противоядия при приеме параквата внутрь не существует, он относительно доступен и дешев. В результате, паракват часто используют для самоубийств и смертность при этом весьма высока - есть данные о смертности до 58% для Фиджи и около 80% для южной Мексики2.

Кроме того, паракват поражает фермеров, сельскохозяйственных рабочих и местных жителей в результате производственной и случайной экспозиции. Он может всасываться через кожу, особенно при непосредственном контакте. Может наблюдаться острое отравление, но симптомы часто проявляются не сразу. Отравление может привести к смерти от дыхательной недостаточности. Среди людей, использующих паракват, часто наблюдается локализованное поражение кожи или дерматит, поражение глаз и кровотечение из носа.

Длительную низкодозовую экспозицию по параквату связывают с изменениями в легких и, как представляется, она связана также с хроническим бронхитом и одышкой3. Недавние исследования также связывают производственную и бытовую экспозицию по параквату с повышенной частотой возникновения болезни Паркинсона4.

IUF (Международный союз объединений работников пищевой промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и ресторанного бизнеса, сферы питания и табачной промышленности) также присоединился к кампании за запрет производства и применения параквата. Генеральный секретарь этой ассоциации назвал этот пестицид источником серьезной опасности для ее членов, занятых в сельском хозяйстве5. Одной из ключевых стран для глобальных усилий по запрещению параквата является Малайзия, где этот гербицид широко используется работниками плантаций, которые распыляют его при помощи ранцевых распылителей. В 2006 г. правительство Малайзии отменило ранее действовавший национальный запрет на паракват идя навстречу требованиям сельхозпроизводителей, добивавшихся его применения из-за низкой стоимости. НПО и правозащитники сейчас оказывают давление в пользу возобновления действия запрета6.

6.1.3  Кампании за запрет эндосульфана  Инсектицид эндосульфан также был одним из основных объектов усилий НПО во многих странах и на международном уровне. Больше всего эндосульфана используют для обработки хлопка, чая, кофе и сои, но он также применяется при выращивании фруктов, овощей и в лесном хозяйстве.

Это инсектицид с широким спектром действия и не связан с каким-либо отдельным видом насекомых. Соответственно, он оказывает вредное действие на многие нецелевые виды, в том числе и на человека. Эндосульфан высокотоксичен и может приводить к смерти при вдыхании, приеме внутрь или при всасывании через кожу. Он непосредственно поражает центральную нервную систему и может вызывать эпилептические приступы. Эндосульфан обладает эстрогенными свойствами: экспериментальные и эпидемиологические исследования связывают его с дисфункцией мужской репродуктивной системы, включая изменение качества спермы и снижение числа жизнеспособных сперматозоидов. Кроме того, эндосульфан потенциально может вызывать гипотиреоз. В то же время, эти и другие долгосрочные воздействия эндосульфана на здоровье человека все еще нуждаются в углубленном изучении7.

В индийском штате Керала до самого последнего времени эндосульфан постоянно распыляли с самолетов над плантациями орехов кешью. Одна местная НПО (Thanal) установила, что население целых деревень около этих плантаций страдает от хронического отравления. Для жителей этих деревень установлена необычно высокая частота таких заболеваний как: церебральный паралич и другими расстройства центральной нервной системы, врожденные нервные расстройства, пороки развития, рак, репродуктивные расстройства, спонтанные аборты и эндокринные нарушения.

Остаточные концентрации эндосульфана в коровьем молоке и в говядине превышали предельно допустимые уровни более чем в 100 раз8. НПО и медицинское сообщество штата Керала объединили свои усилия и в 2002 г. они добились принятия чиновниками штата распоряжения о запрете всех видов применения эндосульфана в штате Керала.

В настоящее время применение эндосульфана запрещено по меньшей мере в 57 странах9. НПО проводят кампании, чтобы убедить правительства согласиться с необходимостью добавления эндосульфана в список Роттердамской конвенции для запрещенных и ограниченных к применению химических веществ, чтобы экспорт эндосульфана в развивающиеся страны был запрещен за исключением случаев, когда правительство страны-импортера информируется об этом и дает на такой экспорт свое обоснованное предварительное согласие10. Кроме того, НПО проводят кампании с целью включения эндосульфана в список стойких органических загрязнителей Стокгольмской конвенции, чтобы добиться глобального запрета на его производство и применение11.

6.2 Усиливается поддержка со стороны ФАО для запрета ООП   После 2002 г., когда была принята последняя редакция Международного кодекса, позиция ФАО по вопросу о запрете ООП продолжала меняться под влиянием требований медицинского сообщества, сообщества НПО и других. В 2006 г. Совет ФАО, в состав которого входят представители министерств сельского хозяйства, одобрил Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Они согласились присоединиться к глобальным усилиям в рамках СПМРХВ, направленным на минимизацию всех вредных воздействий токсичных химических веществ на здоровье человека и на окружающую среду, отметив при этом, что Международный кодекс поведения в области распределения и применения пестицидов является важным элементом процесса СПМРХВ. Совет подчеркнул необходимость полномасштабного вовлечения сельскохозяйственного сектора в реализацию СПМРХВ. Важно отметить, что на заседании Совета 2006 г. было указано, что роль ФАО в реализации СПМРХВ могла бы включать поддержку постепенного запрета особо опасных пестицидов12.

На следующий год, в октябре 2007 г., ФАО и ВОЗ провели свою первую совместную встречу по управлению пестицидами. Выступая на открытии этой встречи, руководитель Службы защиты растений ФАО заявил, что Совет ФАО не только принял требование, чтобы ФАО помогала странам в постепенном запрете ООП, это требование было также подтверждено Комитетом ФАО по сельскому хозяйству. Он отметил, что эти решения указывают на существенный сдвиг в воззрениях международного сельскохозяйственного сектора на вопрос о запрете ООП.

Подчеркивая, что ФАО необходимо быстро продвигаться вперед в этом направлении, он попросил Совместную встречу выработать четкие указания по вопросу о том, как это можно было бы сделать13.

В работе совместной встречи принимала участие и Экспертная группа ФАО по управлению пестицидами, официальный структурный орган ФАО, консультирующий организацию по вопросам управления и регулирования пестицидов. К этой группе ФАО присоединились члены Экспертной группы ВОЗ по биологии и контролю переносчиков заболеваний и другие назначенные ВОЗ эксперты из научных или правительственных структур14. Присутствующие на совместной встрече эксперты рассмотрели вопрос об ООП и предложение, чтобы ФАО помогла странам в постепенном запрете этих пестицидов.

Экспертная группа рекомендовала подготовить перечень ООП и регулярно обновлять его для использования правительственными структурами и промышленностью, включив в него как обладающие острой токсичностью пестициды, так и те пестициды, которые вызывают рак, мутации или поражают репродуктивную систему. Экспертная группа также отметила, что некоторые другие пестициды проявляют постоянные и острые негативные воздействия на здоровье человека или на окружающую среду и что следует разработать критерии для включения их в перечень ООП15.

Что существенно, эксперты обсуждали вопрос о том, следует ли при классификации ООП исходить из критериев, основанных на опасности или на риске, и они пришли к выводу, что следует рекомендовать, чтобы любая классификация ООП основывалась главным образом на критериях опасности. Эксперты признали, что цель состоит в том, чтобы уменьшить риск, представляемый определенными пестицидами, но отметили, что основывающиеся на риске критерии могут быть весьма громоздкими и их разработка может привести к замедлению крайне необходимых практических работ16. Это было важным решением и оно отражает опыт многих органов регулирования, НПО и других, которые неоднократно наблюдали как промышленные группы могут манипулировать процессом оценки риска пестицидов, чтобы предотвратить или отложить введение эффективных мер регулирования.

Пестицидная промышленность уже дала понять, что будет выступать против применения оценок на основе критериев опасности в принятии решений по мерам регулирования и что она примет лишь решения, основывающиеся на оценке риска17. А это скорее всего приведет к противоречиям, поскольку НПО и органы регулирования растущего числа стран настаивают, что единственным практичным путем для продвижения вперед является использование подходов, основывающихся главным образом на оценке опасности. Это обусловлено тем, что оценка опасности - это относительно прямой и объективный метод анализа, в котором используются токсикологические и эпидемиологические данные для определения видов возможных негативных последствий экспозиции по отдельному пестициду.

С другой стороны, оценка химического риска отличается высокой сложностью, высоким уровнем субъективизма и открывает широкий простор для манипуляций. При оценке риска пестицида необходимо исходить из определенных допущений о реальных условиях применения пестицида и, соответственно, из допущений о вероятной экспозиции, связанной с каждым из таких рассматриваемых условий применения. При оценке риска необходимо также делать дополнительные допущения, чтобы получить количественную оценку негативных воздействий для различных сценариев экспозиции. В конечном итоге, результат оценки риска для пестицида будет существенно зависеть от таких допущений, а таким образом часто и от средств, которые заинтересованные стороны могут позволить себе израсходовать на экспертов. Часто единственным определенным заключением, с которым могут согласиться все заинтересованные стороны, является то, что известно недостаточно и что необходимы дополнительные исследования и информация.

6.3 Европа предпринимает шаги для запрета ООП  Европа стала первым регионом, предпринявшим комплексные меры для запрета ООП и сделано это было с применением критериев опасности, несмотря на мощное противодействие со стороны пестицидной промышленности. Новое законодательство Европейского Союза по пестицидам, принятое в 2009 г., приведет к постепенному запрету на многие пестициды в Европейском сообществе, исходя из их опасности. Это законодательство направлено не только против пестицидов, обладающих острой токсичностью. Многие из них уже запрещены в Западной Европе и системы регулирования смогли относительно успешно контролировать применение остальных пестицидов. Вместо этого, основной задачей новой европейской инициативы будет запрет пестицидов, обладающих канцерогенными и мутагенным действием, пестицидов, вызывающих репродуктивные расстройства;

пестицидов с активными агентами, которые склонны к биоаккумуляции в окружающей среде;

а также пестицидов, поражающих пчел.

В дополнение к новому законодательству была принята директива по устойчивому применению пестицидов, которая является руководящим документом для национальных систем регулирования в странах-членах ЕС. Директива вводит принцип "интегрированной борьбы с вредителями", включая продвижение нехимических мер борьбы, которые должны во всех возможных случаях применяться вместо пестицидов. Кроме того, директива вводит общий запрет на авиационную обработку посевов (с некоторыми исключениями, но с запретом распыления с воздуха около жилых районов). Кроме того, эта директива требует защиты водных экосистем и питьевой воды от пестицидов, а также требует минимизировать или запретить применение пестицидов в парках, общественных местах, на спортивных площадках, в местах отдыха, около школ и детских площадок, а также поблизости от медицинских учреждений18.

Новое законодательство ЕС охватывает инсектициды, фунгициды и гербициды, а также особо рассматривает их активные агенты. На момент принятия нового законодательства на рынке ЕС было примерно 500 активных агентов. По мере последовательного внедрения нового законодательства, ЕС разработает список активных агентов, для которых установлена безопасность для здоровья человека (с учетом их остаточных концентраций в пищевых цепях).

Учитываться будет также влияние этих веществ на здоровье животных и на окружающую среду.

Когда такой список будет подготовлен, страны-члены ЕС будет отвечать за обеспечение того, что применяются только те пестициды, активные агенты которых внесены в список веществ, признанных безопасными19.

Новое законодательство вводит запрет на определенные классы особо опасных активных агентов пестицидов, но при этом предусматривает исключения в некоторых случаях, когда установлено, что на практике соответствующая экспозиция будет пренебрежимо малой. К подлежащим запрету веществам относятся канцерогены (вызывающие рак), мутагены (вызывающие мутации), обладающие репродуктивной токсичностью вещества или вещества, нарушающие работу эндокринной системы. Кроме того, это законодательство должно запретить активные агенты, относящиеся к стойким, склонным к биоаккумуляции и токсичным (СБТ) или же отличающиеся высокой стойкостью и высокой склонностью к биоаккумуляции (вСвБ). Кроме того, окажутся вне закона активные агенты, представляющие опасность для пчел.

Активные агенты, которые влияют на развитие человека или токсичные для нервной системы (нейротоксичные) или же для иммунной системы (иммуннотоксичные) агенты не будут подлежать автоматическому запрету, несмотря на активные усилия НПО с целью включения этих веществ в список подлежащих постепенному выведению из оборота. Но для этих пестицидов будут применяться высокие стандарты безопасности. Кроме того, эти пестициды, наряду с другими категориями опасных активных агентов, которые новое законодательство прямо не запрещает, должны будут выводиться из оборота и заменяться более безопасными альтернативами, по мере появления таких альтернатив.

В тех случаях, когда включенный в список для запрета пестицид необходим для борьбы с серьезной угрозой для растений, его применение может быть разрешено на срок до 5 лет, даже если этот пестицид не отвечает критериям безопасности ЕС20. Новое законодательство будет вводиться в действие постепенно и пестициды, присутствующие на рынке в соответствии с ранее действовавшим законодательством, останутся доступными до истечения срока действия имеющихся разрешений21. В результате, потребуется несколько лет прежде чем новое законодательство ЕС начнет действовать в полном объеме. И тем не менее, это законодательство представляет собой новую и прогрессивную тенденцию в области регулирования пестицидов и является важным шагом вперед. Оно требует выведения из оборота и запрета всех пестицидов, которые отвечают четко определенным критериям опасности. Аналогичным подходом могли бы воспользоваться и развивающиеся страны, хотя в большинстве случаев, им потребуется уделять больше внимания обладающим острой токсичностью пестицидам, которые вызывают особую озабоченность на национальном или региональном уровнях.

6.4 Критерии для создания международного списка подлежащих  запрету ООП   Совместная экспертная группа ФАО/ВОЗ по управлению пестицидами (см. выше) провела свою вторую встречу в октябре 2008 г22. Эксперты пришли к согласию по критериям, которые будут использоваться для определения того, какие пестициды следует классифицировать как особо опасные для целей выполнения обязательства ФАО по продвижению постепенного запрета ООП.

Одобренные критерии включают элементы двух существующих подходов к классификации опасности, которые пользуются широким международным признанием. Одним из них является Рекомендованная ВОЗ классификация пестицидов по степени опасности23, которая уделяет основное внимание острой токсичности. Другой подход - это Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ (СГС)24, которая включает дополнительные критерии канцерогенности, мутагенности и репродуктивной токсичности.

Система классификации ВОЗ для обладающих острой токсичностью пестицидов уже кратко рассматривалась выше. Система СГС классифицирует все виды химических веществ по различным типам связанной с ними опасности. Эти типы опасности включают не только токсичность, то также и такие опасные свойства как огнеопасность, взрывоопасность и т.д. Цель такой классификации - создать унифицированные подходы для представления информации об опасности, например, на маркировке или в паспортах безопасности. Среди различных типов химической опасности, которые определяются в СГС, имеются стандарты классификации для острой токсичности25, мутагенность для зародышевых клеток26, канцерогенность27 и репродуктивная токсичность28.

На второй совместной встрече ФАО/ВОЗ по управлению пестицидами пришли к согласию, что ООП следует определить как пестициды, обладающие одним или несколькими из следующих свойств:

1. Пестицидные препараты, отвечающие критериям ВОЗ для острой токсичности (классы Ia и Ib по классификации ВОЗ).

2. Активные агенты пестицидов и препараты на их основе, которые отвечают критериям СГС для канцерогенности (категории 1A и 1B СГС).

3. Активные агенты пестицидов и препараты на их основе, которые отвечают критериям СГС для мутагенности (категории 1A и 1B СГС).

4. Активные агенты пестицидов и препараты на их основе, которые отвечают критериям СГС для репродуктивной токсичности (категории 1A и 1B СГС).

5. Активные агенты пестицидов, которые включены в список Стокгольмской конвенции или обладают аналогичными свойствами, как это определяется в Приложении D к Конвенции.

6. Активные агенты пестицидов и составы, которые включены в список Роттердамской конвенции.

7. Пестициды, включенные в список Монреальского протокола.

8. Другие активные агенты пестицидов и составы, для которых показана высокая частота острых или необратимых негативных воздействий на здоровье человека и на окружающую среду.

В этом перечне по-прежнему сохраняется ряд серьезных слабых мест. В частности, в нем прямо не указываются пестициды, которые вызывают эндокринные нарушения или же пестициды, проявляющие токсичное действие при вдыхании. Кроме того, как представляется, на второй встрече отошли от решения первой совместной встречи экспертов по управлению пестицидами о подготовке всестороннего списка особо опасных пестицидов в международной торговле, которые должны быть запрещены. Тем не менее, согласованные совместной экспертной группой ФАО/ВОЗ будут весьма полезными для правительственных структур и для других сторон, которые должны принимать решения о том, какие пестициды должны считаться особо опасными и подлежать постепенному выводу из оборота и запрету.

Примечания Pesticide poisoning in the developing world - a minimum pesticides list, M. Eddleston et al, The Lancet, Volume 360, Issue 9340, Pages 1163 - 1167, 12 October 2002, http://www.thelancet. com/journals/lancet/article/PIIS0140 6736(02)11204-9/fulltext Paraquat and Suicide;

a 2003 fact sheet prepared by PAN Germany;

http://www.evb.ch/cm_data/ Fact_Sheet_Paraquat_Suicide.pdf Paraquat: Unacceptable health risks for users, Richard Isenring;

2006;

http://www.evb.ch/ cm_data/EvB_Paraquat_E.pdf Dopamine Transporter Genetic Variants and Pesticides in Parkinson's Disease, Beate Ritz et al, 2009, Environmental Health Perspectives;

http://www.ehponline.org/ members/2009/0800277/0800277.pdf IUF Press Release, http://www.iuf.org/cgi-bin/dbman/db.cgi?db=default&uid=default&ID=5681& view_records=1&en= Hazardous material, Tan Ee Lyn, The Malaysia Star online, February 10, 2009, http://thestar.com.

my/lifestyle/story.asp?file=/2009/2/10/lifefocus/3177228&sec=lifefocus Endosulfan Factsheet and Answers to Common Questions, Usha S. and Harikrishnan V. R., IPEN Pesticide Working Group, 2004, http://thanaluser.web.aplus.net/sitebuildercontent/ sitebuilderfiles/endosulfan_factsheet.pdf Endosulfan around the world (информационный документ 2008 г., подготовленный PAN North America);

http://www. panna.org/node/ Submission by PAN and IPEN to the Stockholm Convention POPs Review Committee, Meriel Watts and Pamela Miller, 2009, http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/ Meetings/POPRC4/AnnexEinformationrequest/Responses/tabid/460/language/en-US/Default. aspx;

к этим странам относятся: Албания, Австралия, Австрия, Бахрейн, Болгария, Канада, Китай, Демократическая республика Конго, Коста-Рика, Хорватия, Чехия, Эквадор, Египет, Гана, Гондурас, Япония, Литва, Мали, Маврикий, Мексика, Мозамбик, Новая Зеландия, Нигерия, Норвегия, Перу, Румыния, Словакия, Швейцария, Того и США.

Обновленную информацию о статусе эндосульфана в рамках Роттердамской конвенции можно найти на сайте: http://www.pic.int/home.php?type=t&id= Обновленную информацию о статусе эндосульфана в рамках Стокгольмской конвенции можно найти на сайте: http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/Chemicalsunderreview/ NewProposals/tabid/245/language/en-US/Default.aspx Report of the 131st Session of the FAO Council, Rome, 20-25 November 2006;

paragraphs 8286;

http://www.fao.org/unfao/bodies/council/cl131/index_en.htm Report of the First FAO/WHO Joint Meeting on Pesticide Management, page http://www.fao.

org/ag/agp/agpp/pesticid/Code/expmeeting/Report07.pdf Там же, стр. 5.

Отчет о первой совместной встрече ФАО/ВОЗ, на который ссылаются выше.

Там же, стр. 2, 14 и 15.

Report of the 2nd FAO/WHO Joint Meeting on Pesticide Management;

October 2008, page http://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Report.pdf MEPs approve pesticides legislation, a press release from the European Parliament, http://www.

europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/066-45937-012-01-03-911-20090112IPR45936-12-01-2009-2009 false/default_en.htm FAQ on New EU Pesticides Regulation;

January 15, 2009;

HIS;

http://engineers.ihs.com/ news/2009/eu-en pesticides-directive-faq-1-09.htm?WBCMODE=t Пресс-релиз Европейского парламента - см. ссылку выше.

MEPs approve pesticides legislation, Jan. 14, 2009;

Environmental Expert Com;

http:// hs.environmental expert.com/resultEachPressRelease.aspx?cid=26908&codi=43578&idproduc ttype= См.: Report of the 2nd FAO/WHO Joint Meeting on Pesticide Management;

October 2008, http:// www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Report.pdf The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard;

2004 http://www.who.int/ipcs/ publications/pesticides_hazard_rev_3.pdf The Globally Harmonized System of Classification and Labeling of Chemicals;

http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev01/01files_e.html СГС, Глава 3.1, стр. СГС, Глава 3.5, стр. 157 (Примечание: мутагенность для зародышевых клеток означает, что пестицид может вызывать мутации в клетках родителей, которые передаются их детям и будущим поколениям).

СГС, Глава 3.6, стр. 165.

СГС, Глава 3.7, стр. 175.

7. Действия для запрета ООП  Хотя в принципе поддержка выведения из обращения и запрета особо опасных пестицидов усиливается, лишь немногие страны за пределами Западной Европы достигли существенного прогресса в реальных практических действиях в этом направлении. Впрочем, в министерствах здравоохранения и/или сельского хозяйства многих стран уже есть сторонники такого запрета.

Более того, многие правительства согласились на внедрение СПМРХВ, который, по меньшей мере в принципе, обязывает их предпринимать действия для минимизации негативных последствий химической экспозиции. Правительства также формально поддерживают Международный кодекс, который указывает, что следует выводить из обращения те опасные пестициды, которые правительства не могут в достаточной мере регулировать и контролировать, чтобы обеспечить их безопасное применение.

Тем не менее, для большинства правительств будет сложно проводить действия национального уровня для запрета или вывода из оборота ООП. Скорее всего они столкнутся с мощным противодействием со стороны производителей, импортеров и дистрибьюторов пестицидов, а также крупных институциональных потребителей. Кроме того, многие страны не обладают необходимым потенциалом и не имеют стратегий, которые позволили бы им оказать эффективную помощь сельхозпроизводителям в изменении используемой практики сельскохозяйственного производства с сохранением высокой урожайности, но без применения особо опасных пестицидов.

7.1 Действия национального уровня  Во многих странах ключевым фактором достижения прогресса в запрете ООП будут активные группы, осведомленные о вреде, который вызывают ООП и готовые действовать для продвижения и разработки национальных стратегий и законодательных актов, для укрепления потенциала, необходимого для введения такого запрета. Во многих странах уже есть несколько НПО, обладающих опытом работы в области пестицидов и сельского хозяйства. Во многих случаях у этих НПО есть установленные контакты и хорошие рабочие отношения с сотрудниками национальных министерств здравоохранения и сельского хозяйства, которые могут поддерживать запрет опасных пестицидов. Тем не менее, для достижения успеха может потребоваться существенная дополнительная помощь и для таких действий может потребоваться вовлечение большего количества национальных организаций. Они могут включать заинтересованных ученых, организации профессиональных медиков, профсоюзы, подверженные воздействию сообщества и их организации, экологические организации, религиозные и другие, миссия которых связана с охраной здоровья населения и окружающей среды. НПО может также потребоваться привлечь к этим вопросам внимание широкой общественности при помощи информационных и образовательных кампаний, размещения информации в СМИ и с применением других методов.



Pages:   || 2 | 3 |
 


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.