авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


01/2010/034/KO243

Barents Low Volume Road Management -project

Проект «Управление дорогами с низкой интенсивностью движения в Баренц регионе»

МЕЖОТРАСЛЕВАЯ РАБОЧАЯ ВСТРЕЧА №2

по развитию диалога лесной и дорожной отраслей для снижения логистических издержек

бизнеса и повышения конкурентоспособности экономики региона

Место Архангельск, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ул.Комсомольская, 38а Дата и время 13 ноября 2012 года 9.30 - 13.00 Участники Представители лесной и дорожной отраслей (список участников прилагается) Цель рабочей Определение логистических коридоров лесного комплекса для встречи концентрации ресурсов на усилении дорог, формирующих маршруты, жизненно важные для ведущей отрасли экономики области планирование конкретных мер по улучшению функциональности этих коридоров - оптимальных технологических и организационных решений, снижающих издержки логистики лесного бизнеса и владельцев дорог.

Повестка встречи приведена ниже.

Модерация Лидирующий партнер проекта Коларктик «Управление дорогами с низкой семинара интенсивностью движения в Баренц регионе», в рамках которого проводится мероприятие (Сваткова Елена Анатольевна, директор ООО «АвтоДорожный Консалтинг») Исходная Участники семинара предварительно обеспечены информационно информация аналитическими материалами (на CD):

План рабочей встречи № Ситуация в лесной отрасли по состоянию на 11.2012: факты, выводы, направления развития Ситуация в дорожной отрасли по состоянию на 11.2012: факты, выводы, направления развития Соглашение о межотраслевом партнерстве.

Цель: Информирование участников семинара о проблемах, задачах и направлениях происходящих изменений в лесной и дорожной отраслях.

Техническое В течение семинара производилась запись на диктофон обеспечение Материалы размещены на сайте “Архангельскавтодора” - www.ador.ru Участники Перечень участников, представляющих организации лесной и дорожной мероприятия отраслей, и их контактные данные приведены в Таблице 1.

Повестка дня встречи №2:

1. Результаты встречи №1 и плане работы встречи №2 - Сваткова ЕА 2. Актуализация схемы транспортировок леса по сети дорог общего пользования Архангельской области, имеющаяся в Архангельскавтодоре - Кудинов И.Н.

Обсуждения, направленные на:

Выделение маршрутов, приоритетных для логистики ЛПК;

Роль дорог федерального и муниципального значения, входящих в состав приоритетных логистических маршрутов. Определение дополнительных потенциальных участников межведомственного партнерства.

3. Представление проекта плана дорожных работ на сети дорог регионального значения - Кудинов И.Н.

Обсуждения, направленные на:

Получение предложений от представителей лесной отрасли для сближения планов дорожной и лесной отраслей на ближайшие годы;

Согласование действий для продвижения плана дорожных работ на сети регионального значения, отвечающего интересам лесной отрасли.

4. Согласование подхода к функциям межотраслевой рабочей группы как органа управления межотраслевым сотрудничеством, механизма реализации межотраслевого партнерства. Подготовка положения о межотраслевой рабочей группе.

5. Представление источников технологической информации, создаваемых по результатам проекта «Управление дорогами с низкой интенсивностью движения в Баренц Регионе», программа Коларктик ENPI, CBC - Шабашева М.А.

6. Подведение итогов, согласование дальнейших действий по развитию результатов межотраслевого диалога 7. Пресс-конференция Таблица 1 Список участников семинара № ФИО Должность и представляемая Контактные данные организация 1. Боков Дмитрий Консультант управления лесного bokov@dvinaland.ru Андреевич комплекса министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 2. Федфебелев Директор Лесного филиала ОАО Vladimir.Fedfebelev@krm.ilimg Владимир Ильич «Группа «Илим» в г. Коряжме roup.ru 3. Кудинов Игорь Зам.директора ГКУ Архангельской igornk@ador.ru Николаевич области «Дорожное агентство Архангельскавтодор»

4. Пономарев Виктор Начальник группы инноваций и vvp@ador.ru Владимирович международных связей ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство Архангельскавтодор»

5. Клюкин Даниил Специалист по связям со СМИ ГКУ dankliukin@ya.ru Вячеславович Архангельской области «Дорожное агентство Архангельскавтодор»

6. Жуков Сергей Советник директора ГКУ Николаевич Архангельской области «Дорожное агентство Архангельскавтодор»

7. Антонов Андрей Генеральный директор ОАО dukar@atnet.ru Владимирович «Каргопольское дорожное управление»

8. Зарубин Сергей Генеральный директор ОАО Sergey310872@yandex.ru Александрович «Плесецкое дорожное управление»

9. Яковлев Михаил Генеральный директор ОАО mezdu@atnet.ru Валерьевич «Мезенское дорожное управление»

10. Пинаев Игорь Генеральный директор ОАО Николаевич «Няндомское дорожное управление»

11. Меньшиков доцент кафедры промышленного alm2005@mail.ru Александр транспорта САФУ Михайлович 12. Лукина Валентина Профессор кафедры автомобильных avdor@agtu.ru Алексеевна дорог института строительства и архитектуры САФУ 13. Иванов Дмитрий ИО директора государственного ogu_svk@mail.ru Иванович бюджетного учреждения Архангельской области «Региональная транспортная служба»

14. Горбунов вед. специалист отдела gorbunov@titans.ru Александр лесозаготовок ООО ПКП "Титан" Александрович 15. Ефимовская Галина инженер-куратор ООО «УК Galina.efimovskaya@soles.ru Викторовна «Соломбалалес»

16. Сваткова Елена Руководитель проекта «Управление svatkova@mail.ru Анатольевна дорогами с низкой интенсивностью движения», программа Коларктик ENPI, модератор встречи 17. Шабашева Мария Менеджер проекта «Управление maria.shabasheva@mail.ru Анатольевна дорогами с низкой интенсивностью движения», программа Коларктик ENPI Участники межотраслевой рабочей встречи дорожной и лесной отраслей Фото 1, Архангельской области, состоявшаяся в «Архангельскавтодоре» 13 ноября 2012г.

1.Результаты встречи №1 (13.04.2012) и план работы встречи № Результат 1: Достижение в ходе совместной работы взаимопонимания относительно:

1. Очевидности выгод сотрудничества, 2. Наличия объективных ограничений и возможностей, 3. Формулировки проблемы и постановка цели для сотрудничества.

Формулировка проблемы:

Снижение конкурентоспособности лесной отрасли АО из-за высоких логистических издержек, в составе которых роль дорог общего пользования значительна.

Постановка цели, на достижение которой направляется межотраслевое партнерство:

Снижение логистических издержек и повышение конкурентоспособности лесной отрасли;

повышение отдачи от ресурсов дорожной отрасли через развитие межотраслевого партнерства.

Результат 2: Сбор предложений и идей. См. подробно в отчете по результатам Встречи №1. (CD) Результат 3: Создание Межотраслевой рабочей группы, включающей представителей лесной и дорожной отраслей.

Встреча №2 проводится в расширенном составе межотраслевой рабочей группы для развития результатов первой межотраслевой встречи.

2.Актуализация схемы транспортировок леса по сети дорог общего пользования Архангельской области (по данным Архангельскавтодора) 2.1 Выделение маршрутов, приоритетных для логистики ЛПК На Рисунке 1 представлена схема автомобильных дорог общего пользования c выделением маршрутов, которые, по данным «Архангельскавтодора», задействованы в логистике ЛПК Архангельской области.

Рис. 1 Автодорожные маршруты, которые по данным «Архангельскавтодора», задействованы в логистике ЛПК Архангельской области.

Присутствующие на встрече представители предприятий лесной отрасли информировали об основных маршрутах транспортировок с использованием дорог общего пользования.

Данные приведены в Таблице 1.

Таблица 1 Основные маршруты транспортировок предприятий ЛПК* по сети дорог общего пользования Архангельской области Предприятие Район Основное направление Примечания лесной отрасли Архангельской области Холдинг ИЛИМ Ленский, Усть-Вага-Ядриха, ИЛИМ планирует Котласский, Красноборск-а/п строительство Красноборский, Куликово ведомственной дороги через Верхнетоемский Комарово. Стр-во позволит исключить маршрут У-В-Я.

Котлас-Сольвычегодск- Направление имеет Яренск, перспективу для доступа к лесфонду. ИЛИМ готов к долевому финансированию строительства участка Сойга – Слободчиково с «ненормативными»

уклонами (9 км).

Ст. Ядриха – ст. Удима Наличие мостового сооружения грузоподъемностью 20 тн.

Холдинг Каргопольский, Каргополь - Няндома Соломбалалес Няндомский, Холмогорский, Виноградовский, Пинежский, Плесецкий, Верхнетоемский, Приморский Красноборсклес Красноборский Красноборск, Слуда Частные лесозаготовители Титан Пинежский, Карпогоры От Карпогор перевозки Вельский, осуществляются ж/д Няндомский транспортом * Таблица отражает главные маршруты транспортировок предприятий, представители которых присутствовали на встрече.

Примечание: Для получения полной логистической схемы ЛПК необходимо получить информацию от других крупных предприятий ЛПК.

Задача - актуализировать Схему (Рисунок 1) с выделением приоритетов - главных маршрутов ЛПК, чтобы руководствоваться ею при планировании дорожных работ на дорогах общего пользования регионального значения с максимальным учетом логистических интересов ЛПК.

Требуется собрать комментарии от других холдингов ЛПК чтобы:

Представить сводную логистическую схему ЛПК с участием дорог общего пользования регионального значения (с учетом задействованных подъездов к жд станциям и причалам водных путей) на встрече №3;

Дополнить схему участками федеральных и муниципальных дорог для обеспечения неразрывности логистики ЛПК (См. Таблицу 2).

Справка автодора: В составе сети дорог регионального значения Архангельской области, лишь 1% дорог способен обеспечить несущую способность более 10т/ось. Усиленные участки дорог (где проводилась реконструкция в последние годы) находятся на направлении Плесецк-Каргополь, обслуживающем логистическую схему ЛПК.

Распределение сети дорог регионального значения Архангельской области по предельной осевой нагрузке 1% 25% 73% 6т/ось 6-10т/ось 10т/ось Диаграмма 1 Распределение сети дорог регионального значения АО по несущей способности 2.2 Роль дорог федерального и муниципального значения, входящих в состав приоритетных логистических маршрутов. Определение дополнительных потенциальных участников межведомственного партнерства.

В обеспечении транспортной логистики предприятий ЛПК Архангельской области участвуют автомобильные дороги:

федерального значения регионального значения муниципального значения - Предварительный перечень муниципалитетов, находящихся на направлениях логистики ЛПК приведен в Таблице внутриведомственные (лесные) Таблица 2 приводит потенциальных участников партнерства - владельцев дорог, вовлеченных в обслуживании логистики ЛПК.

Таблица 2 Потенциальные участники координации планов для обеспечения неразрывности логистических маршрутов ЛПК Статус участков дорог, Потенциальные участники для координации планов формирующих логистические маршруты ЛПК Федеральное значение: ОАО «Автодороги»

М8 «Холмогоры»

Региональное значение: ГКУ «Архангельскавтодор»

Плесецк - Каргополь ОАО «Плесецкое ДУ»

Каргополь-Няндома ОАО «Коргопольское ДУ»

Котлас-Яренск ОАО «Няндомское ДУ»

ОАО «Мезенское ДУ» (обсл. Сети дорог Мезенского, Лешуконского и Карпогорского р-нов) ОАО «Котласское ДРСУ»

Муниципальное значение: Предварительный перечень:

Дороги общего пользования, Каргополь, Нандома, Конево, Плесецк, Котлас, Вычегодский, проходяцие по территории Коряжма, Виледь, И-Подомское, Дв. Березник, Емецк, Б населенных пунктов не имеющих Наволок, Архангельск (Северный округ), Новодвинск.

обходов и муниципальные При выборе МО учитывались численность населения, а также дороги, обслуживающие наличие ж/д станций логистику ЛПК (Данные о МО включенных в предварительный перечень см. в Приложении 1) Ведомственное значение:

Требуется:

1.Уточнить перечень населенных пунктов - МО для участия в межотрастевой координации (расположенные на логистических направлениях, имеющих в составе муниципальной сети а/д подъезды к предприятиям ЛПК). Эти дороги, проходящие в зонах застройки населенных пунктов могут стать приоритетами для ремонта.

2.Актуализировать схему сети автомобильных дорог Архангельской области (включая дороги всех значений) с выделением:

Приоритетных логистических направлений ЛПК, Участков с различной несущей способностью, Критических элементов (слабых мостов, участков с неудовлетворительным состоянием, отсутствующих участков, проблемных ж/д переездов, участкам. Проходящим в зонах застройки и т.п.).

3.Представление проекта плана дорожных работ на сети дорог регионального значения Планы дорожных работ «Дорожного агентства «Архангельскавтодор» на текущий плановый период 2011-2015 года приведены в Таблице 3.

Таблица 3 Основные объекты строительства, реконструкции и ремонта на сети дорог регионального значения Архангельской области на период 2011-2015гг.

Наименование документа, Объекты развития Схема регламентирующего планы на на период 2011-2015гг.

2011-2015гг.

Объекты строительства и реконструкции на период 2011-2015гг.

1. Долгосрочная целевая программы 1. Строительство а/д «Архангельск (от Архангельской области «Развитие д.Рикасиха) – Онега»

и совершенствование сети 2. Строительство мостов через автомобильных дорог общего р.Тиньга, р.Чуплега, р.Олма, а/д пользования регионального «Архангельск-Белогорский-Пинега значения Архангельской области Кимжа-Мезень»

(2011—2015 годы)» 3. строительство участка а/д «Котлас Сольвычегодск-Яренск»

4. Строительство участка а/д Архангельск (от п.Брин-Наволок) – Каргополь-Вытегра (обход Плесецка) 5. Строительство транспортной развязки в одном уровне на 168 км а/д «Архангельск (от п.Брин Наволок) –Каргополь-Вытегра»

6. Реконструкция а/д Ильинск Вилегодск, км 11 – км Объекты капитального ремонта на период 2012-2015гг.

Долгосрочная целевая программа Капитальный ремонт и ремонт Архангельской области «Улучшение региональных автомобильных эксплуатационного состояния дорог и искусственных сооружений на автомобильных дорог общего них, включая разработку проектной пользования регионального документации и ее экспертизу, по значения за счет ремонта, маршрутам (см. Схему):

капитального ремонта 1. Архангельск – аэропорт «Талаги» с и содержания (2012—2015 годы)» подъездом к нефтебазе п. Талаги.

2. Усть-Вага – Ядриха.

3. Исакогорка – Новодвинск – Маршрут № Холмогоры. Реализация 2012- 2015 4. Урень – Шарья – Никольск – Котлас.

5. Котлас – Коряжма – Виледь – Ильинско-Подомское, Дресвянка – Маршрут № Реализация 2013-2015 г.

Васюнино (км 0+000 – км 1+270), Ильинско-Подомское – Быково – Павловск – Сорово – Фоминский (км 32+840-км 38+280).

6. Архангельск (от пос. Брин-Наволок) – Каргополь – Вытегра (до с. Прокшино). Маршрут № Маршрут № Реализация 2013- 7. Долматово – Няндома – Каргополь – Реализация 2012- Пудож.

Кроме того:

- капитальный ремонт и ремонт 59 Маршрут № Реализация 2012- мостов Маршрут № Маршрут № 7 Реализация 2012-2013 г.

Реализация 2012 3.1 Предложения для сближения планов деятельности дорожной и лесной отраслей В ходе дискуссий от представителей присутствующих предприятий ЛПК поступили предложения для учета в планах работ на дорогах общего пользования регионального значения. Предложения представителей ЛПК и реакция представителей дорожной отрасли сгруппированы в Таблице 4.

Таблица 4 Предложения, поступившие от представителей предприятий ЛПК и важные для логистики лесной отрасли для учета в планах работ на дорогах общего пользования регионального значения Предложения ЛПК Комментарий Автодора и действия для реализации предложений 1. Рассмотреть возможность на направлении Котлас-Яренск: а/д Котлас-Сольвычегодск-Яренск - перспективное направление для развития сети региональных дорог, поскольку оно обеспечивает:

Ленский р-н: строительства участка Сойга-Слободчиково, км 140 – км при участии холдинга ИЛИМ (разрубка трассы, предоставление устойчивую транспортную связь с населенными пунктами правого берега необходимой техники и т.д.);

Вычегды, улучшение связности дорожных сетей Архангельской области и республики Коми, логистику ЛПК, вовлекая в экономический оборот ведущей отрасли лесные ресурсы с возможным последующим развитием в этом перспективном районе устойчивого лесопользования.

Усиление экономической роли направления Котлас -Яренск - основание для его включения в качестве одного из приоритетов для развития (усиления несущей способности) на следующий плановый период. Приоритетность улучшает шансы на устойчивость финансирования дорожных работ на данном направлении.

Для обоснования приоритетности направления требуется поддержка лесной отрасли. Предлагается обсудить решение задачи повышения приоритетности направления Котлас-Яренск более детально на следующей встрече Межотраслевой рабочей группы.

2. Рассмотрение возможности ремонта моста через р.Реваж, на а/д ст. К сожалению, мост ч/р Реваж не подлежит ремонту с усилением несущей Ядриха-ст.Удима (Котласский р-н) способности из-за того, что он имеет деревянные опоры. Существующее состояние моста позволяет проезд транcпортных средств общей массой до 20 тн.

Для пропуска более тяжелых транспортных средств мост надо перестраивать.

Справка: Всего в области 294 аварийных моста. В настоящее время реализуется программа первоочередной перестройки мостов, несущая способность которых ограничивает проезд транспортных средств с осевой нагрузкой 5т. За 3 года сделано 67мостов, на 2013 г. в плане перестройка 16 мостов.

Перестройка моста ч/р Реваж будет включена в перспективные планы. Однако, чем убедительнее будет обоснование для перестройки, тем быстрее можно будет реализовать этот проект. Например, такие аргументы как постоянная востребованность моста для улучшения логистики ЛПК, повышение интенсивности движения грузового транспорта, реализация транзитного потенциала, поддержка местных властей и ожидаемый социальный и экономический эффект для местных экономик - весомые аргументы для ускорения реализации проекта. Для выхода с предложением по перестройке моста нужны расчеты. Предлагается обсудить решение этой задачи обоснования перестройки моста ч/р Реваж более детально на следующей встрече Межотраслевой рабочей группы.

3. Рассмотрение возможностей привлечения кредитных ресурсов, Наполняемость регионального дорожного фонда - 4 млрд. р. в год.

дополнительного федерального финансирования для развития Из этих средств на содержание дорог направляется лишь 2.1 млрд. р., хотя для региональных дорог (субвенции, субсидии, средства целевых ликвидации недоремонта прошлых лет и содержания региональных дорог в федеральных программ). нормативном состоянии требуется 12 млрд. р.

По решению правительства 15% средств дорожного фонда требуется направлять Справка: Холдинг ИЛИМ направляет на строительство мостов и дорог в 2012 - 157 на поддержание муниципальных дорог.

млн.руб., план на 2013 год – 168 млн.руб. Автодору приходится из средств фонда возвращать займы (до 800 млн. р. в год).

Общая динамика ЛПК - замедление строительства лесных дорог. В 2008, 2009 в Справка: Традиционная практика субвенций без софинансирования из областного области строилось по 500 км. Спад наблюдается из-за общих финансовых бюджета была заменена на долевое финансирование федеральный /областной проблем из-за снижения цен на продукцию ЦБК на рынках. Однако, бюджеты в пропорции 70%/30%. Однако на практике строительство объекта, альтернативы для ЛПК нет: чтобы получить доступ к сырью нужно уходить вс начатое за счет субсидий (например а/д Плесецк-Каргополь), завершать дальше в лес и строить дороги. Следствие - строительство дорог увеличивает пришлось за счет кредитов.

себестоимость сырья. Поэтому:

Стройка практически заморожена, удается выделять лишь порядка 500 Справка: Государственная политика в отношении строительства лесных дорог 600 млн.р. для поддержания строительства уже начатых объектов.

отсутствует. Соответственно, нет программ развития лесных дорог, которые, в том Логичный приоритет автодора сегодня – сохранить те дороги, что есть.

числе, способствовали бы сохранению лесов от пожаров. Отсутствует также и Брать новые кредиты до погашения старых невозможно.

определение - что такое лесная дорога. Это - принципиально отличает лесную дорогу от дороги общего пользования, которая имеет категорию, подчиняется Федеральные субсидии для развития региональных дорог общего пользования нормативам, что позволяет определиться с объемом необходимых работ, существуют, но их можно привлечь при соответствии требованиям:

себестоимостью строительства/содержания, финансированием программ. Важность объекта для страны в целом. Таким объектом может стать Лесные дороги в этом отношении - правовой вакуум. Собственник лесов - участок Брин-Наволок – Плесецк (подъезд от федеральной дороги к федеральное агентство лесного хозяйства, по логике обязанное заниматься космодрому). Такая заявка подана. Хотя в настоящее время под данную инфраструктурой для управления ресурсами, не имеет полномочий заказчика по категорию попадают, главным образом, объекты С-Петербурга и Сочи;

строительству дорог. Поэтому, дороги строят арендаторы, и каждый по-своему. Обеспечение подъездов протяженностью не более 5 км к населенным Жизненный цикл лесной дороги равен периоду освоения делянки. По данным пунктам с населением более 125 чел;

бухучета формируется стоимость 1км и ожидаемый срок службы дороги, на Исполнение прямых поручений Президента и Правительства РФ.

основании которых производится списание затратпо строительству дороги на себестоимость сырья. Себестоимость позволяют снижать старые насыпи Поэтому, если у лесной отрасли будут идеи и предложения по подобным узкоколеек и дороги, построенные давно, и уже списанные. В этом случае на объектам-кандидатам на привлечение субсидий (например, населенные пункты, себестоимость влияют только затраты на эксплуатацию. прилегающие к дорогам общего пользования, где расположены предприятия по Классификация лесных дорог существует с позиции технологии транспортировки лесопереработке), то информируйте для проработки предложения.

леса из делянки: усы, ветки.

4. Рассмотрение возможностй: 4.1При капитальном ремонте/ реконструкции несущая способность дорог 4.1 Повышения несущей способности дорог (с 6т до 10-11,5т/ось) при повышается, но для того, чтобы все направление обеспечивало пропуск тяжелого капитальном ремонте автомобильных дорог. Актуальна повышенная несущая транспорта нужно усилить также и мосты путем их реконструкции/перестройки.

способность подъездов к ж/д станциям (перспективным пристаням водных Поэтому, для того, чтобы под логистику лесной отрасли подвести достаточную путей?) чтобы обеспечить тяжелые перевозки леса ж/д (и водным)транспортом;

несущую способность, потребуется участие предприятий ЛПК. Задача: исключить 4.2 Снижения остроты проблемы закрытия дорог весной при ослаблении их выпадение важных звеньев (мостов, участков, проходящих по территориям несущей способности с использованием зарубежного опыта;

застройки или подъездов к ж/д станциям), что впоследствии нарушит 4.3 Снижения весовых ограничений в зимний период. непрерывность маршрута и снизит эффект от инвестиций, направленных в повышение несущей способности дорог общего пользованеия.

Для исключения этого риска нужно «привязать» к логистике ЛПК:

перспективные планы по реконструкции/перестройке мостов;

планы капитальных ремонтов/реконструкции участков улично-дорожных сетей муниципалитетов, попадающих на направления логистических маршрутов ЛПК;

подъездов к интермодальным терминалам (переход с автодорожного на железнодорожный транспорт и, возможно, на водный транспорт).

Решение задачи требует тесного взаимодействия лесной и дорожной отраслей как на стадии планирования, так и защиты совместных планов. Предлагается обсужить более детально механизм взаимодействия.

4.2, 4.3 Если весной региональные дороги открыть для беспрепятственного пропуска тяжелого транспорта, то разрушения дорог устранить не удастся т.к. на это просто нет ресурсов (ни денег, ни возможностей подрядчиков). Встанет вся логистика (и экономики и социальных услуг), в том числе и логистика ЛПК. Чтобы предупредить коллапс, применяются такие меры, как закрытие дорог весной и весовой контроль. Международный опыт показывает возможности смягчить последствия закрытия дорог для бизнеса при помощи специального режима эксплуатации дорог (особенно актуального весной) - пониженный скоростной режим, пауза между проходами грузовиков, понижение давления в шинах.

Для того, чтобы применить такие режимы и ослабить требования к нагрузкам (снизить ставки выплат) необходимо законодательным путем изменить требования. Для этого нужна обосновывающая изменения доказательная база, которую может дать наука.

Поэтому, предлагаемый порядок действий:

1. Выяснить требования к документам, необходимым для изменения нормативов по закрытию дорог и по ставкам компенсационных выплат;

2. На основании требований подготовить техническое задание для проведения исследований, способных послужить доказательной базой для изменений;

3. Проведение исследований, например, силами профильных кафедр САФУ с выдачей заключения, убедительного для региональной законодательной власти, чтобы изменить нормативы, установка которых находится в компетенции субъекта и работает на повышение конкурентоспособности экономики субъекта.

См. предложения САФУ в Разделе 7.

5. Рассмотрение возможностей привлечения к обсуждению межотраслевых Изначальное решение:

вопросов представителей всех лесных холдингов (Архбум, Титан, т.д.), Двери для сотрудничества открыты для всех представителей ЛПК, чтобы межотраслевое сотрудничество обеспечивало максимальные приглашения к участию во встрече рабочей группы направляются, пресс выгоды для обеих сторон. релизы о предстоящих встречах публикуются в СМИ.

Результаты этой встречи также будут направлены автодором руководству всех крупных холдингов, т.к. приветствуются любые предложения и идеи, содержащие потенциал вклада в достижение цели общего интереса.

6. Рассмотрение возможностей объединения усилий для решения задачи Дорожная отрасль:

повышения доступности карьеров минеральных материалов, Разделяет озабоченность ЛПК той кризисной ситуацией, что возникла в необходимых для строительства дорог. обеспечении дорожных работ минеральными материалами. Если кризис не разрешить, то материалоемкая дорожная отрасль, вместо освоения По результатам аукционов карьеры минеральных материалов стали одним из более заметных для налогоплательщиков объемов дорожных работ, факторов роста себестоимости дорожного строительства. В результате, в будет перекачивать средства дорожных фондов на приобретение пределах имеющихся ресурсов, делаются гораздо меньшие объемы дорожных местных каменных материалов по завышенным ценам. Дорожные работ, чем можно было бы сделать. подрядчики рассматривают возможности приобретения материалов в других регионах и даже странах (Украина, Китай), где они дешевле.

Справка: Согласно практики развитых стран, карьеры дорожно-строительных Однако дальность транспортировки в любом случае ведет к росту материалов держат в руках местные власти, знающие их расположение и себестоимости материальной составляющей дорожных работ.

контролирующие цены. Дорожный подрядчик получает доступ к карьеру, Полагает, что многие месторождения каменных материалов не ближайшему к объекту строительства, что позволяет экономить также и на разрабатываются, а приобретены для создания искусственного транспортировке материала. Таким образом решается задача рационального повышенного спроса и, соответственно, завышенных отпускных цен на использования средств налогоплательщиков для блага самих материалы.

налогоплательщиков. Следствие - в аналогичных климатических условиях Канады Поднимает вопрос о необходимости введения практики изымания или Финляндии себестоимость строительства/ремонта километра дороги ниже, лицензии на разработку придерживаемых карьеров и контроля чем в России. стоимости кубометра материала.

Считает, что материалы из карьеров области должны выделяться под Справка: В холдинге ИЛИМ ежемесячно проводится бенчмаркинг - сравнение объекты, нужные для развития экономики области.

затрат по статьям всех предприятий Группы, в т.ч. и по строительству дорог. Имеет информацию о потребностях дорожной отрасли на ближайшие Например, Братск-ИЛИМ не имеет проблем с карьерами, соответственно пять лет, которая может быть дополнена информацией о потребностях себестоимость продукции там ниже. Следствие - выше прибыль, больше лесной отрасли в материалах с привязкой к конкретным карьерам на отчислений в местный бюджет. Когда Архангельск-ИЛИМ объясняет более территории области, которые находятся как в разработке, так и в высокую себестоимость своей продукции недоступностью карьеров, то непродуктивной консервации.

американцы с иронией относятся к неспособности русских решить такой простой Готовит соотвествующее обращение и подключает к решению проблемы вопрос с выгодой для бизнеса и региона. депутатов областного собрания.

Поддерживает мнение ЛПК, что каменными материалами, имеющими Справка: Вопрос о завышении стоимости материалов владельцами карьеров уже стратегическое значение для болотистой Архангельской области, должны поднимался на экспертно-аналитическом совете при губернаторе в сентябре 2012 владеть не частные лица, а ответственная государственная структура, года, дано поручение Минприроды проработать данный вопрос с учетом мнения которая осуществляла бы все необходимые функции (от изысканий до ФАС и и ЛПК. контроля себестоимости материалов) Поддерживает предложение объединить усилия для урегулирования Предложение: Включить решение задачи в повестку дня межотраслевой рабочей острого карьерного вопроса на уровне субъекта и совместно и группы, привлечь поддержку Министерства природных ресурсов, первых лиц оперативно определиться с путями выхода из кризисной ситуации.

правительства (например, зам.губернаторапо инфраструктурному развитию) и других специалистов, владеющих темой.

7. В прошлые годы существовала практика проведения ежегодных Возврат к такой практике целесообразен, если совещания проводить на местах, в совещаний с участием представителей ЛПК, областной администрации, районах области, где местное самоуправление может быть представлено более Архангельскавтодора и глав администраций районов, где достигались широко. Актуальность таких встреч повышается решением правительства конкретные договоренности и практика подтверждала хорошее направлять 15% средств дорожного фонда на нужды муниципальных дорог.

выполнение этих договоренностей. Целесообразно сохранить эту Поэтому такие встречи могли бы послужить площадками для:

практику разделения ответственности между лесным бизнесом, Достижения соглашения по направлению этих средств для улучшения дорожниками, представителями власти областного уровня и местного участков дорог, важных для логистики ЛПК;

самоуправления, что позволяет лучше соотвествовать нуждам населения Оказания помощи муниципальным властям по выполнению функций районов области. заказчиков дорожных работ при расходовании этих средств (контроль качества).

Предлагается обсудить действия по восстановлению практики ежегодных расширенных совещаний наиболее удобным и результативным спосом для решения задач межотраслевого сотрудничества.

Согласование действий для адаптации плана дорожных работ на сети регионального значения, отвечающего интересам лесной отрасли Задачи, вытекающие из результатов встречи №2 (См. Таблицу 4) как темы для формирования повестки дня межотраслевой встречи №3:

1. Сбор комментариев от холдингов ЛПК с целью завершенияь подготовки сводной логистической схемы ЛПК с участием дорог общего пользования регионального значения (с учетом задействованных подъездов к жд станциям и причалам водных путей).

Цель: Повышение экономической отдачи от инвестиций, направляемых на улучшение эксплуатационных характеристик дорог регионального значения (в т.ч. на повышение несущей способности).

2. Согласовать перечень населенных пунктов - МО для участия в межотрастевой координации (расположенные на логистических направлениях, имеющих в составе муниципальной сети а/д подъезды к предприятиям ЛПК).

Цель: Содействовать включению в перечень приоритетов для ремонта (с участием ресурсов дорожного фонда) участков муниципальных дорог, входящих в состав логистических маршрутов ЛПК с поддержкой автодором муниципалитетов в роли заказчиков дорожных работ.

2.Согласовать порядок актуализации схемы сети автомобильных дорог Архангельской области (включая дороги всех значений) с выделением:

Приоритетных логистических направлений ЛПК, Участков с различной несущей способностью, Критических элементов (слабых мостов, участков с неудовлетворительным состоянием, отсутствующих участков, проблемных ж/д переездов, участкам. Проходящим в зонах застройки и т.п.) Цель: Подготовка основания для координированного планирования дорожных работ всеми участниками, отвечающими за состояние дорожных участков разной ведомственной подчиненности, обслуживающих логистические маршруты ЛПК.

3.Обсуждение подготовки совместного аргументированного обоснования для перевода дорожного направления Котлас-Яренск из сегодняшнего социально ориентированного значения в экономический приоритет для развития области (с усилением несущей способности) на следующий плановый период.

Цель: Закрепление в планах дорожной отрасли финансовых ресурсов для стабильного развития направления. Обсуждение аргументов и возможностей реализации схем ГЧП для отдельных компонентов направления.

4.Согласование шагов для подготовки совместного аргументированного социально-экономического обоснования для выхода с предложением по перестройке моста ч/р Реваж.

Цель: Сбор аргументов и данных, необходимых для расчетов, чтобы включить перестройку моста в перспективные планы.

5.Рассмотрение предложений ЛПК по объектам-кандидатам на привлечение федеральных субсидий для дорог регионального значения области.

Цель: Привлечение дополнительных источников финансирования для улучшения дорог, участвующих в логистике ЛПК.

6.Согласование порядка действий на стадии планирования для снижения логистических издержек ЛПК для заблаговременного выявления слабых звеньев на логистических маршрутах и привязки к логистическим маршрутам ЛПК:

перспективных планов по реконструкции/перестройке мостов;

планов капитальных ремонтов/реконструкции участков улично-дорожных сетей муниципалитетов, входящих в состав логистических маршрутов;

подъездов к интермодальным терминалам (переход с автодорожного на железнодорожный транспорт и, возможно, на водный транспорт).

Цель: Обеспечение неразрывности логистики ЛПК и повышение экономической отдачи от средств, направляемых на дорожные нужды.

7.Выяснение требований к документам, необходимым для изменения нормативов и ставок по ограничению движения (закрытию) по дорогам (зимой, весной).

Цель: Подготовка технического задания для проведения исследований, способных послужить доказательной базой для изменений, проведение исследований и получение заключения, убедительного для региональной законодательной власти, чтобы изменить нормативы, установка которых находится в компетенции субъекта.

8.Обсуждения порядка информирования руководства всех крупных холдингов ЛПК о деятельности межотраслевой рабочей группы и стимулирование обратной связи.

Цель: Минимизация риска сужения межотраслевого сотрудничества, нацеленного на широкое институиональное развитие, до взаимодействия заинтересованных организаций и локальных проектов, не способных изменить ситуацию (высокие логистические издержки ЛПК) в целом.

9.Разработка конкретных совместных действий для урегулирования острого карьерного вопроса на уровне субъекта (а если надо, и федерации) и совместного оперативного планирования путей выхода из кризисной ситуации.

Цель: Снижение себестоимости дорожного строительства в Архангельской области.

10.Возврат к практике широких дискуссий с участием местного самоуправления с проведением совещаний в районах области.

Цель: Вовлечение муниципальных властей в взаимовыгодную координацию развития дорог для минимизации разрывности логистических маршрутов ЛПК 5.Согласование подхода к функциям межотраслевой рабочей группы как органа управления межотраслевым сотрудничеством, предложения по выстраиванию механизма реализации межотраслевого партнерства. Подготовка положения о межотраслевой рабочей группе В процессе дискуссий участниками встречи согласованы:

А.Целесообразность создания межотраслевой рабочей группы как результативного инструмента решения задач и достижения целей общего интереса.

Б.Основные принципы создания и функционирования межотраслевой рабочей группы:

Добровольность участия, взаимная польза, поступательное развитие межотраслевых отношений от координации, через кооперацию к интеграции, последовательность действий от первичного к вторичному на основе расстановки приоритетов, содействие социально-экономическому развитию региона, движение к рациональному и устойчивому ресурсопользованию.

В.Условия для результативности межотраслевой рабочей группы:

Наличие у межотраслевой рабочей группы признаваемого статуса;

Формализация деятельности (т.е наличие согласованного порядка и правил);

Политическая поддержка при соответствие деятельности группы прогрессивным тенденциям, развивающимся в российском обществе и, поддержанным федеральной политикой и законодательством.

Г.Обязательств по поддержанию имиджа Архангельской области, инициировавшей межотраслевое партнерство лесной и дорожной отраслей, вызывающее интерес других регионов к формированию новой модели межотраслевых отношений.

Д. Необходимость решения вопросов относительно:

Выбора оптимального графика работы группы, эффективной системы коммуникаций между участниками, сохранение устойчивочти работы и преемственности обязательств в условиях частой смены участников, актуальности функций постоянного секретаря* группы (хранение документов, подготовка протоколов, информирование, координация и т.д.), формата председательства**.

Частично, формальные «правила игры» для межотраслевой группы можно позаимствовать из практики управления международными проектами, полагая, что развитие межотраслевого партнерства - также своего рода долгосрочный проект. Исходя из такого предположения сделаны первые шаги для формализации процесса, а именно, формулировка проблемы и постановка цели выполнена с применением методологии «Управление проектным циклом» (См. материала межотраслевой встречи №1, проведенной в формате семинара).

*Справка: Функции секретаря на данном подготовительном этапе выполняет проект, реализуемый в «Архангельсавтодоре» в рамках международной программы Коларктик «Управление дорогами с низкой интенсивностью», который в середине 2013 г. заканчивается. Задача проекта: обеспечить первоначальный задел и динамику, оттолкнувшись от которых, секретарь сможет продолжить работу.

**Справка: Управление проектом складывается из текущего администрирования и процедуры принятия решений под сменным председательством партнеров (по полгода), что позволяет поддерживать баланс.

Возможны также и форматы сопредседательства (при количестве партнеров не более двух).

Е.Частота встреч межотраслевой рабочей группы и дата следующей встречи:

Промежуток между первой и второй встречами - 13 апреля по 13 ноября (7 месяцев) слишком длинная пауза для поддержания динамичной деятельности. Однако слишком частые встречи также малоэффективны, поскольку нужно время, чтобы отработать решения предыдущей встречи. Поэтому дата следующей встречи №3 совмещается с датами очередного лесного форума в апреле 2013. Предлагается:

Третью встречу рабочей группы провести в расширенном составе.

Включить представителей «Архангельскавтодора» в организационный комитет для заблаговременной подготовки вопросов для формирования повестки дня встречи Привлечь для проведения встречи поддержку проекта Коларктик.

Ж. Необходимость особого внимания поиску формата межотраслевой рабочей группы. Альтернативы формата, преимущества и риски систематизированы в Таблице 5.

Таблица 5 Альтернативы формата межотраслевой рабочей группы, преимущества и риски Формат рабочей группы Преимущества Риски 1.Группа как инструмент Решать вопросы, важные для отраслей и Традиционный пример формата выработки решений для экономики области на высшем уровне с Комиссия. Подобный формат органа исполнительной учетом специфики деятельности эффективен для координации власти, формально исполнительной власти. решения краткосрочных проблем, ответственного за результат Если председателем группы будет, например, например, Комиссия работы. зам. губернатора, то протокольное решение противопаводковая.

рабочей группы будет носить не Однако, такой формат не Правовая основа формата - рекомендательный характер, а как минимум, показывают большого эффекта Указ №57 от 09.04.2010 «Об станет поручением. Поднятый вопрос о при деятельности на постоянной утверждении регламента карьерах дорожно-строительных материалов основе, например, Комиссия по организации совещательных показал, что статус группы немаловажен, БДД, быстро превращаясь в и вспомогательных органов чтобы решать подобные вопросы. формальность, которыю по долгу при Губернаторе службы обязаны соблюдать Архангельской области». госструктуры, но не бизнес.

Присутствие холдингов ЛПК в межотраслевом сотрудничестве требует минимизировать риски формализации.

2.Группа как добровольный Формулировка проблемы высоких Выгоды саморегулируемого орган решения вопросов логистических издержек ЛПК переводит формата реализуются при общего интереса на основе межотраслевые отношения в соответствии новых форм самоорганизации на основе саморегулируемый формат отношений управления требованиям:

соглашений и правил, «поставщик (дорожная Демократичность регулирующих отношения отрасль)/пользователь (ЛПК)». отношений между участниками. Формат не препятствует включению в Простота структуры, сотрудничество представителей органов регулирующей отношения Данный вариант больше исполнительной власти любого уровня. Гибкость структуры для подходит для обеспечения Развитие подобных отношений стимулируется реагирования на процесса достижения цели, национальным законодательством для изменения поставленной перед институционального развития в российском Понимание сторонами участниками межотраслевого сообществе и совершенствования рыночных проблем, рисков и целей партнерства. отношений, улучшения управления друг друга Приложение №2 содержит региональными экономиками за счет Мотивация сторон к проект положения о согласования интересов хозяйствующих достижению межотраслевой рабочей субъектов, реализации выгод партнерств и поставленных целей группе на основе N 315-ФЗ разделения ответственности. Общее стремление к «О саморегулируемых Следствие - более полное раскрытие прогрессу организациях» экономического потенциала региона, Наполненность выявление новых источников экономического отношений роста и социального развития. практическими Поскольку российский механизм действиями выстраивания институциональных структур еще не сформирован, то опыт региона в этой Несоответствие требованиям области способствует формированию создает риски, препятствующие позитивного имиджа инновационного достижению ожидаемых выгод региона, обеспечивающего вклад в развитие для отраслей и для региона в методологии и теории управления целом.

институциональной устойчивостью на российском экономическом пространстве.

6.Источники технологической информации, создаваемые по результатам проекта «Управление дорогами с низкой интенсивностью движения в Баренц Регионе», программа Коларктик ENPI Технологическая информация, подготовленная для российских специалистов в результате проекта Коларктик «Управление дорогами с низкой интенсивностью движения в Баренц регионе», представлена на сайтах:

• http://www.ador.ru/innovations/kolarctic/ - сайт «Архангельскавтодора»:

• материалы обучающих семинаров, проведенных в рамках проекта в Архангельске, Мурманске и Рованиеми (2011-2012гг.) • аналитические отчеты проекта по результатам семинаров • технические отчеты проекта:

1) «Оценка влияния тяжелых грузовых автоперевозок на дорожные конструкции. Изучение в Финляндии (а/д HW4, Баренц регион, Финляндия)»

2) «Оценка влияния тяжелых грузовых автоперевозок на дорожные конструкции. Виртуальная симуляция. Изучение пилотной а/д «Архангельск-Рикасиха-Онега»

• переведенные на русский язык отчеты проекта ROADEX, содержащие практические рекомендации для строительства, содержания и ремонта дорог в северных условиях (всего отчетов) • www.roadex.org – сайт международного проекта ROADEX, на котором представлны материалы, наработанные в результате международного сотрудничества дорожников стран Северной Европы 1998 2012гг.

Для специалистов лесной отрасли специально рекомендуемые материалы, переведенные в рамках проекта на русский язык:

«Восстановление лесной дороги – Проектные предложения».

Демонстрационный проект ROADEX.

Авторы: Пэр Кристофферсон, Сванте Йоханссон http://www.ador.ru/data/files/static/kolarctic-3-09.pdf “Контроль давления воздуха в шинах тяжелых грузовых автомобилей. Ряд наблюдений в отношении применения контроля давления воздуха в шинах на лесовозах в Хайленде, Шотландия”.

Авторы: Рон Манро, Фрэнк МакКаллок.

http://www.ador.ru/data/files/static/roadex_2.pdf 7. Действия по развитию результатов межотраслевой встречи По результатам встречи поступили предложения от САФУ, которые систематизированы в Таблице 6.

Таблица 6 Предложения по участию САФУ в реализации межотраслевого партнерства ЛПК и дорожной отрасли Возможная деятельность САФУ, ожидаемый результат Условия и предложения:

Кафедра промышленного транспорта САФУ выражает Подготовка заказчиком технического задания с готовность обеспечить научное сопровождение постановкой задачи исследователям, чтобы результат исследовательского проекта по изучению влияния их работы мог послужить доказательной базой для движения тяжеловесного транспорта на дорожные оптимизации режима транспортировки леса конструкции с учетом: (загрузка, скоростной режим, интервал движения, А) геологических условий Архангельской области и давление в шинах, ставки компенсационных сборов) и влияния сезонных факторов на несущую способность несущей способности дорог с учетом сезонных дорожных конструкций;

факторов.

Б) международного опыта в области исследования.

Предложение: Подготовка проекта технического Ожидаемый результат: задания в рамках проекта Коларктик «Управление дорогами с низкой интенсивностью движения в Обеспечение доказательной базы, которая Баренц регионе».

послужит основой для изменений в условиях и ограничениях эксплуатации дорог предприятиями лесной отрасли, что снизит логистические издержки ЛПК;

Развитие диалога бизнеса и науки, приобретение опыта и усиление имиджа САФУ в области прикладных исследований.

Институт повышений квалификации САФУ предлагает Институт повышения квалификации в принципе реализацию совместной программы повышения выразил согласие на создание такой программы, квалификации для специалистов дорожной и лесной требуется детализация программы от лесной и отраслей включающей вопросы общего интереса, дорожной отраслей.

например, методы отвода участков и оформление материалов отводов, требования Предложение: Рассмотрение предложения и, в к арендатору при использовании лесного участка, случае принятия, согласование состава программы хранение древесины, требования к составлению повышения квалификации на базе САФУ.

проектов рекультивации, технологии строительства и содержания гравийных дорог и др. (инициатива предприятия Севзапдорстрой) Ожидаемый результат: Повышение квалификации кадров обеих отраслей путем межведомственного обмена знаниями.

Приложение 1 Предварительный перечень населенных пунктов - муниципальных образований Архангельской области, сети которых прилегают к дорогам общего пользования и/или обслуживают логистику ЛПК № Направление Район Населенный пункт Население, чел Примечание 1 Каргополь-Няндома Каргопольский Каргополь Няндомский Няндома 24035 ст. «Няндома»

2 Каргополь - Плесецк Плесецкий Конево 4 Плесецк ст. «Плесецкая»

3 Котлас- Коряжма Котласский Котлас ст. «Котлас-Южный», «Котлас Северный»

Вычегодский ст. «Сольвычегодск»

12 Коряжма ж/д ветка от линии «Котлас-Сыктывкар»

Вилегодский Виледь ст. «Виледь»

Ильинско-Подомское 3 4 М-8 Холмогоры Виноградовский Дв.Березник 5 (участок от Холмогорский Емецк Екимово/Долматово Брин-Наволок до Архангельска) Архангельск Северный округ однопутная ж/д ветка от ст.

24 «Архангельск-город»

Маймаксанский округ однопутная ж/д ветка от ст.

22 «Архангельск-город»

Соломбальский округ 36 Новодвинск Ст. «Исакогорка», «Архангельск-город»

40 Источник: http://www.arhangelskstat.ru

 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.