авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

A/CONF.216/PC/2

Организация Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея Distr.: General

1 April 2010

Russian

Original: English

Подготовительный комитет Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию Первая сессия 17–19 мая 2010 года Пункт 3 предварительной повестки дня * Достигнутый до настоящего времени прогресс и сохраняющиеся пробелы в осуществлении решений крупных конференций на высшем уровне по устойчивому развитию, а также анализ тем Конференции Доклад Генерального секретаря Резюме Концепция устойчивого развития подобна мосту. Она призвана не только обеспечить комплексную увязку трех компонентов, экономического, социально го и экологического, но и объединить развитые и развивающиеся страны, пра вительства, предприятия и гражданское общество, научные знания и государст венную политику, город и деревню и нынешнее и будущие поколения людей.

Она также позволила осознать, что окружающая среда и развитие являются не двумя отдельными областями, а двумя аспектами одной и той же повестки дня.

Развитие является своего рода «акушеркой» устойчивости, точно так же, как ус тойчивость является своего рода «системой поддержания жизнедеятельности»

развития. В момент своего появления более двух десятилетий назад эта идея породила необычайные подъем и надежду. Настало время не только провести обзор и оценку того, чего удалось добиться на основе такого видения, но и раз вивать достигнутые успехи и возродить порожденные этим видением чаяния, связанные с интеграцией и единством, которые в своей совокупности и являют ся сущностью «духа Рио».

A/CONF.216/PC/1.

* 10-30258 (R) 030510 *1030258* A/CONF.216/PC/ Настоящий доклад представляется в связи с первой сессией Подготови тельного комитета Конференции Организации Объединенных Наций по устой чивому развитию, которая будет проводиться согласно резолюции 64/236 Гене ральной Ассамблеи. В соответствии с этой резолюцией в докладе проводится оценка прогресса и пробелов в осуществлении связанных с устойчивым разви тием решений в период после 1992 года, а также содержится обзор двух тем Конференции — «зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и иско ренение нищеты и институциональные рамки устойчивого развития.

Оценка прогресса основана на четырех взаимодополняющих элементах:

a) оценка по отдельным компонентам. Определенный прогресс имел место в контексте каждой из трех областей — экономическое развитие, охрана окружающей среды и социальное развитие, — однако имеются серьезные про белы;

b) совокупная оценка. Имеются свидетельства прогресса в деле обеспе чения увязки между экономическим и социальным компонентами, однако име ется гораздо меньше свидетельств взаимосвязанности этих двух компонентов и экологического компонента, а общая картина дает основания говорить о том, что такая взаимосвязь становится все менее тесной;

достигнутый на сегодняш ний день прогресс также оказался под угрозой в результате целого ряда кризи сов, которые поразили глобальную экономику в 2008 году;

c) оценка выполнения обязательств. Имеются свидетельства прогресса в выполнении некоторых обязательств, взятых правительствами и другими за интересованными сторонами на крупных глобальных конференциях, включая разработку комплексных политики и стратегий, институциональное развитие и международное сотрудничество в области финансов, передачу технологий и ук репление потенциала;

однако многие обязательства не были выполнены на практике, и имеются свидетельства фрагментарности стратегий и действий;

d) контекстуальная оценка. Если рассматривать нынешние тенденции в более долгосрочном контексте, то можно говорить о том, что последние кризи сы породили чувство настоятельной необходимости принятия срочных мер в интересах реализации целей в области охраны окружающей среды и развития.

Анализ двух тем Конференции основан на данных, имеющихся в литера туре, и на информации, полученной от государств-членов, основных групп и подразделений Организации Объединенных Наций.

Применение основанного на концепции «зеленой» экономики подхода представляет собой попытку свести воедино широкий спектр экономических инструментов, имеющих отношение к устойчивому развитию. В докладе гово рится об истории формирования этой концепции, о вкладе различных организа ций и применяемых ими концептуальных рамках, а также затрагивается ряд во просов относительно того, какая последующая работа необходима, особенно для того, чтобы этот подход непосредственным образом был увязан с устойчи вым развитием и искоренением нищеты.

2 10- A/CONF.216/PC/ В докладе также говорится о широком круге учреждений, занимающихся вопросами устойчивого развития, которые были созданы к настоящему време ни, и при этом особое внимание уделяется Комиссии по устойчивому развитию и Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде в кон тексте процесса международного регулирования природопользования. В нем определены ключевые функции, которые следует принимать во внимание при рассмотрении альтернативных предложений в отношении укрепления сущест вующих учреждений, оказания им поддержки и их реформирования или созда ния новых учреждений.

10- A/CONF.216/PC/ Содержание Стр.

I. Введение................................................................... II. Общий обзор................................................................ III. Ход осуществления и сохраняющиеся пробелы.................................. IV. «Зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты..... V. Институциональные рамки устойчивого развития............................... VI. Путь вперед................................................................ 4 10- A/CONF.216/PC/ I. Введение 1. В пункте 20 резолюции 64/236 Генеральной Ассамблеи государства-члены призвали организовать в 2012 году проведение Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию «на как можно более высоком политическом уровне», которая будет преследовать три цели — обеспечить подтверждение политической приверженности устойчивому развитию, оценить достигнутый до настоящего времени процесс и сохраняющиеся пробелы в осуществлении решений крупных встреч на высоком уровне по устойчивому развитию и рассмотреть новые и нарождающиеся проблемы. С учетом этого государства-члены постановили, что Конференция «примет целенаправленный политический документ». В резолюции указаны две конкретные темы Конфе ренции:

а) «зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искорене ния нищеты;

b) институциональные рамки устойчивого развития.

2. Что касается процесса (см. A/CONF.216/PC.3 и A/CONF.216/PC.4), то в резолюции предусмотрено проведение трех сессий Подготовительного комите та общей продолжительностью восемь дней в период между 2010 годом и 2012 годом и содержится обращенная к Генеральному секретарю просьба представить, в контексте подготовки к первой сессии, доклад о достигнутом до настоящего времени прогрессе и сохраняющихся пробелах в осуществлении решений крупных встреч на высшем уровне по устойчивому развитию, а также анализ двух тем Конференции.

II. Общий обзор 3. В основе ожиданий, которые связываются с Конференцией Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, в особенности призыва Гене ральной Ассамблеи подтвердить политическую приверженность устойчивому развитию, лежат положения ранее принятых международных соглашений по данной теме, в особенности широкий и давно сформировавшийся консенсус в отношении видения всеобщего процветания, основанного на использовании ресурсов экосистем земли на неистощительной основе. Хотя соответствующие концептуальные рамки исторически были определены гораздо раньше, термин «устойчивое развитие» и его определение как развития, которое позволяет удовлетворять потребности нынешнего поколения без ущерба для возможно стей будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности, вошел в широкий политический обиход и стал популярным после опубликования док лада Брундтланд в 1987 году 1. Положения этого доклада легли в основу содер жащегося в Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и разви тию 2, принятой на Конференции Организации Объединенных Наций по окру Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию: «Наше общее будущее» (А/42/427;

приложение).

Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года, том I, Резолюции, принятые на Конференции, издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.93.I.8 и исправление, резолюция 1, приложение I.

10- A/CONF.216/PC/ жающей среде и развитию в 1992 году, обещания обеспечить нынешнему поко лению здоровую и полноценную жизнь и при этом обеспечить, чтобы будущие поколения имели возможность жить такой же жизнью.

4. Сейчас, когда международное сообщество готовится отметить двадцатую годовщину Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и двадцать пятую годовщину опубликования доклада Брун дтланд, настало время поразмышлять о том, что было достигнуто и что не бы ло сделано прошлым поколением. Отмеченные в докладе Брундтланд «взаимо связанные кризисы» (в таких областях, как энергетика, развитие и экология) по-прежнему имеют место, хотя и приобрели более современные формы, и к ним добавилось еще несколько кризисов: кризис в области продовольственной безопасности, кризис, обусловленный изменением климата, глобальный эконо мический кризис, кризис, порожденный нищетой, а также кризис в контексте реализации целей в области развития, сформулированных в Декларации тыся челетия. Эти кризисы являются взаимосвязанными, и для борьбы с ними необ ходимо принимать меры на основе концепции устойчивого развития.

Если подходить к этому вопросу с практической точки зрения, то консен 5.

сус в отношении устойчивого развития обусловливает необходимость между народного сотрудничества и ведущей роли национальных субъектов в интере сах обеспечения взаимосвязи между тремя основными компонентами устойчи вого развития, экономическим развитием, социальным развитием и охраной окружающей среды, в частности путем ускорения процесса повышения и вы равнивания уровней жизни людей во всем мире и обеспечения быстрого и по всеместного сведения к минимуму негативных экологических последствий.

6. Это видение является фундаментом, на котором прочно зиждется оценка, приводимая в настоящем докладе. В рамках этой оценки основное внимание уделяется не только вышеупомянутым трем отдельным компонентам, но и обеспечению увязки между ними. В контексте этой оценки рассматриваются не только результаты, но и проблема согласованности между национальной и ме ждународной стратегиями и институциональными структурами. Это сосредо точение внимания на интеграции, согласованности и увязке согласуется с мне ниями государств-членов, которые в представляемых ими документах заявляют о желательности проведения Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию;

многие государства использовали термины «согла сованность» или «увязка», говоря о чрезвычайно важном значении устойчивого развития.

7. Именно эта оценка используется в настоящем докладе при проведении тщательного анализа проблем, обозначенных в резолюции Генеральной Ас самблеи: воздействие нарождающихся проблем;

потенциальная роль «зеленой»

экономики с точки зрения устойчивого развития и искоренения нищеты;

и ин ституты в области устойчивого развития.

6 10- A/CONF.216/PC/ III. Ход осуществления и сохраняющиеся пробелы 8. Оценка, проводимая в настоящем докладе, включает четыре элемента для определения степени прогресса в области устойчивого развития, достигнутого после 1992 года: «оценка по отдельным компонентам» — речь идет об измене ниях показателей в рамках каждого из трех компонентов устойчивого развития;

«совокупная оценка» — степень продвижения вперед в деле обеспечения увяз ки этих трех компонентов;

«оценка выполнения обязательств» — показатели выполнения обязательств, взятых на международном и национальном уровнях;

и «контекстуальная оценка» — оценка прогресса с учетом более долгосрочной перспективы.

9. Традиционно оценка прогресса в деле обеспечения устойчивого развития была основана на структуре глав Повестки дня на XXI век 3, которая, в широ ком смысле, согласуется с тремя основными компонентами устойчивого разви тия. На веб-сайте Отдела по устойчивому развитию (www.un.org/esa/dsd) Де партамента по экономическим и социальным вопросам Секретариата размеще на постоянно обновляемая матрица, дающая представление о глобальном про грессе в деле достижения ключевых показателей по каждой главе Повестки дня на XXI век. В частности, что касается нищеты и социального компонента, то информация о достижении установленных в Декларации тысячелетия показа телей отслеживается с 1990 года, и подробно об этом говорится в докладе Ге нерального секретаря, подготовленном для пленарного заседания высокого уровня по сформулированным в Декларации тысячелетия целям в области раз вития, которое будет проведено в сентябре 2010 года (А/64/665).

A. Прогресс в рамках трех основных компонентов 10. В целом тенденции неоднозначны. Хотя в экономике и в деле сокращения масштабов нищеты в некоторых регионах был достигнут прогресс, полученные выгоды неравномерно распределялись между странами и в самих странах, многие государства рискуют не достичь к установленному сроку целей в об ласти развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, а большинство экологических показателей продолжают ухудшаться.

Экономический компонент 11. Позитивным моментом является ускорение экономического роста в разви вающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой с сере дины 90-х годов прошлого века (см. диаграмму), особенно в ряде крупных раз вивающихся стран, на долю которых приходится бльшая часть населения ми ра. Однако такое положение дел отмечается далеко не везде. Страны Африки, находящиеся к югу от Сахары, стали еще более отставать от других стран ре гиона по показателям дохода на душу населения, а темпы роста в других наи менее развитых странах, странах, не имеющих выхода к морю, и малых ост ровных развивающихся государствах по-прежнему остаются низкими. Нынеш ний экономический кризис стал причиной значительного замедления темпов роста во многих развивающихся странах, хотя высокие темпы роста в ключе Там же, приложение II.

10- A/CONF.216/PC/ вых странах с формирующейся рыночной экономикой предотвратили дальней шее углубление глобальной рецессии.

12. Темпы роста были особенно примечательными в странах Восточной Азии, и способствовавшие этому факторы широко обсуждаются в профессио нальной литературе. В одном из недавних обзоров 4 этот успех объясняется на личием сильных и компетентных государственных учреждений, которые смог ли обеспечить направление инвестиций на цели развития чрезвычайно важных элементов инфраструктуры и исследований и разработок, создать благоприят ный для предпринимательства политический климат, содействовать росту на коплений и увеличению объема инвестиций, в том числе в секторе образова ния, а также стимулировать экспорт и интеграцию на международных рынках.

Диаграмма Экономический рост в мире Ежегодное изменение (в процентах) Страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся страны В процентах Весь мир Развитые страны 1980 год 1985 год 1990 год 1995 год 2000 год 2005 год Источник: Международный валютный фонд, World Economic Outlook Database, апрель 2008 года.

13. Несмотря на недавнее повышение темпов роста, сохраняющаяся пробле ма по-прежнему остается значительной. Показатели дохода на душу населения, которые тесно связаны с достижением целей в области развития человеческого потенциала, чрезвычайно разнятся между собой во всем мире. В странах с вы соким показателем развития человеческого потенциала, главным образом в промышленно развитых странах, показатель дохода на душу населения состав См., например, Joseph E. Stiglitz and Shahid Yusuf, eds., Rethinking the East Asian Miracle (Washington, D.C., World Bank;

New York, Oxford University Press, 2001).

8 10- A/CONF.216/PC/ ляет 40 000 долл. США или больше. В наименее развитых странах, особенно в странах Африки, находящихся к югу от Сахары, такой показатель составляет менее 1000 долл. США на человека. Среди стран, которые находятся между этими двумя «крайностями», также отмечаются все более значительные разли чия. В некоторых из более быстро развивающихся стран (главным образом в Латинской Америке, а также, например, в Малайзии, Южной Африке и Тур ции) и в странах с переходной экономикой такие показатели достигли порядка 5000–10 000 долл. США на человека. Две самые густонаселенные страны, Ин дия и Китай, несколько отстают, имея показатель соответственно 3000 долл.

США и 1000 долл. США. Уникальный случай являет собой Республика Корея, в которой этот показатель дохода на душу населения составляет 20 000 долл. США и которая быстро продвигается по пути вступления в «лигу»

развитых стран. Даже по консервативным оценкам, размеры дохода жителей беднейших стран должны будут возрасти примерно в 20 раз или более для того, чтобы они добились адекватных показателей развития человеческого потен циала, а тем государствам, которые входят в многочисленную «промежуточную группу», необходимо будет добиться увеличения аналогичного показателя в или 10 раз. Даже при высоких темпах роста, отмечаемых в последние годы в Китае и некоторых других странах с формирующейся рыночной экономикой, странам со средним уровнем дохода понадобиться период, эквивалентный од ному поколению, для того чтобы выполнить эту задачу, а беднейшим государ ствам для этого потребуется гораздо больше времени.

14. Тем временем стали возникать вопросы относительно того, не предвеща ют ли недавние экономические кризисы конца периода быстрого роста в стра нах с формирующейся рыночной экономикой, не приведет ли в скором времени нехватка ресурсов к тому, что переход к устойчивому развитию не удастся за вершить, будут ли обязательства международного сообщества носить доста точно долгосрочный характер для того, чтобы можно было достичь целей в об ласти развития, несмотря на последствия экономического кризиса и кризиса в области ресурсов, и можно ли приносимые более быстрыми темпами роста блага распределять в странах на более справедливой основе. Если говорить ко ротко, то данные вопросы в своей совокупности являются вызовом устойчиво му развитию, а значит и Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию.

Социальный компонент 15. Ускорение роста позитивно сказалось на социальных показателях и сфор мулированных в Декларации тысячелетия целях в области развития в тех стра нах, где отмечались более высокие темпы экономического роста. Однако в раз ных странах и регионах показатели прогресса, равно как и ключевые показате ли, различны;

и во многих местах даже ограниченный прогресс был подорван недавними многочисленными и взаимосвязанными кризисами. Из тех 84 стран (из в общей сложности 144 государств), где имеются данные о ходе реализации сформулированных в Декларации тысячелетия целей в области развития, лишь 45, по всей вероятности, смогут добиться установленного целевого показателя сокращения масштабов нищеты. А остальные страны, в число которых входит 75 процентов африканских стран и 10 из 12 нестабильных государств, этого 10- A/CONF.216/PC/ показателя, скорее всего, не достигнут 5. Что касается остальных целевых пока зателей, то и здесь в странах Африки, находящихся к югу от Сахары, отмеча ются либо слишком медленные темпы прогресса, либо его отсутствие, либо ухудшение положения дел с точки зрения достижения всех целевых показате лей, предусмотренных в Декларации тысячелетия. Ограниченный прогресс или ухудшение ситуации также являются практически общей характерной чертой для стран Океании и Западной Азии, хотя на начальном этапе имевшийся у них задел с точки зрения достижения многих показателей был более значительным, чем в странах Африки, расположенных к югу от Сахары.

16. В докладе “Report on the World Social Situation 2010: Rethinking Poverty” («Доклад о мировом социальном положении за 2010 год: переосмысливая ни щету») Департамент по экономическим и социальным вопросам приводит ин формацию о нищете по доходам в 2005 году (менее 1,25 долл. США на челове ка в день) и о различиях между странами с точки зрения сокращения этого по казателя. Нищета остается чрезвычайно серьезной проблемой в странах Афри ки, находящихся к югу от Сахары, и в странах Западной Азии, где соответст венно 50,9 и 40,3 процента жителей по данному показателю относятся к кате гории живущих в нищете людей. В 1990 году в странах Восточной Азии и Ти хоокеанского региона отмечались показатели нищеты, аналогичные показате лям в вышеупомянутых регионах, однако к 2005 году они сократили их до 16,8 процента, т.е. намного больше, чем предусматривалось в Декларации ты сячелетия. Аналогичное расхождение между регионами наблюдается также и тогда, когда речь идет о других ключевых показателях. Например, хотя имеет место определенное «сближение» показателей набора детей в начальные шко лы, в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, и в государствах Юж ной Азии отмечались медленные темпы прогресса в деле увеличения показате лей набора в средние учебные заведения и устранения гендерного неравенства в сфере образования 7. Опять же, хотя имело место значительное улучшение некоторых показателей в области здравоохранения (особенно показателей вак цинации против кори и эффективности борьбы с малярией) 8, темпы улучшения других показателей неравномерны или являются неприемлемыми. В затрону тых ВИЧ/СПИДом районах ухудшились показатели охраны здоровья матери и ребенка, показатели смертности детей в возрасте до 5 лет остаются недопусти мо высокими, продолжительность жизни с 1990 года в 15 странах сократилась на один год или больше (11 из них — страны Африки, находящиеся к югу от Сахары), что обусловлено главным образом ВИЧ/СПИДом, а наибольшее раз личие между богатыми и бедными странами и богатыми и бедными в самих странах по-прежнему отмечается в показателе материнской смертности 9.

World Bank, Global Monitoring Report 2009: A Developing Emergency (Washington, D.C., 2009), see annex, Monitoring the MDGs: selected indicators, Eradicate extreme poverty and hunger, figure 2.

United Nations publication, Sales No. E.09.IV.10.

World Bank, World Development Indicators 2009.

World Health Organization, World Malaria Report 2008.

Anne Case and Christina Paxson, “The impact of the AIDS pandemic on health services in Africa: evidence from demographic health surveys”, Research Program in Development Studies and Center for Health and Wellbeing, Princeton University, March 2009.

10 10- A/CONF.216/PC/ 17. Масштабы сохраняющихся проблем невозможно переоценить. Помимо того, что крайняя нищета и недоедание являются по-прежнему широко распро страненным явлением, в результате недавних кризисов их показатели возросли, что свидетельствует о зыбкости успехов, которые были достигнуты к настоя щему времени. От недоедания по-прежнему страдает один миллиард человек.

В развивающихся странах для значительной части населения, а иногда для его большинства, суровой реальностью по-прежнему является безработица или неполная занятость. Во многих странах системы социальной защиты по-преж нему остаются недоступными для тех, кто занят в неформальном секторе, а также для бедных семей. В периоды кризисов на развивающиеся страны ока зывается большое давление с целью побудить их создавать или сохранять сис темы социальной защиты, поскольку они не располагают достаточными бюд жетно-финансовыми ресурсами для принятия стимулирующих налогово бюджетных мер, которые принимают развитые страны 10.

18. Все более широко признается чрезвычайно важная роль оказания совре менных услуг в области энергетики с точки зрения прогресса в деле обеспече ния устойчивого развития и реализации целей в области развития, сформули рованных в Декларации тысячелетия. Международное сообщество имеет воз можность оказать поддержку развивающимся странам в деле быстрого перехо да к современным методам получения энергии из низкоуглеродных источников.

Возобновляемые источники энергии таят в себе огромный незадействованный потенциал и являются эффективным средством удовлетворения децентрализо ванного спроса на электроэнергию, а также спроса на нее в отдаленных рай онах. Однако для эффективного внедрения и передачи технологий использова ния энергии из возобновляемых источников необходимо будет в масштабах всего мира обеспечить сотрудничество между частным и государственным сек тором с целью добиться увеличения объема инвестиций и сокращения соответ ствующих издержек. Поскольку в развивающихся странах для большинства по требителей использование энергии из возобновляемых источников по-прежне му сопряжено со слишком высокими расходами, международная финансовая поддержка будет иметь жизненно важное значение в плане перехода к паритету в расходах.

Экологический компонент 19. Данный компонент является, возможно, той областью, где темпы прогрес са самые медленные, хотя и здесь картина слишком неоднородна. В развитых странах показатели потребления ресурсов, а также использования ископаемых видов топлива, а значит, и показатели выбросов парниковых газов в пересчете на душу населения, несмотря ни на что, по-прежнему остаются высокими, на несколько порядков выше, чем аналогичные показатели в развивающихся стра нах. Хотя в странах с быстро развивающейся экономикой этот показатель в пе ресчете на душу населения по-прежнему остается низким, быстрые темпы промышленного развития, урбанизация и рост численности среднего класса привели к усугублению местных экологических проблем, обусловленных за грязнением окружающей среды, отходами и перенаселенностью. В то же время в этих странах на местах отмечается улучшение таких других экологических показателей, как доступ к чистой воде и услугам в сфере санитарии, однако и в См. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, “A global green new deal for sustainable development”, Policy Brief No. 12 (March 2009).

10- A/CONF.216/PC/ этих областях темпы прогресса слишком низки в сельских районах Южной Азии и стран Африки, находящихся к югу от Сахары. Если говорить о положе нии дел в глобальном масштабе, то давление на экосистемы продолжает воз растать, а обезлесение и утрата биологического разнообразия продолжаются, хотя их темпы и замедлились. Результаты одного из недавно проведенных на учных исследований свидетельствуют о том, что в трех областях — экосисте мы, изменение климата и азотный цикл — «порог безопасности», возможно, уже оказался перейденным 11.

20. Хотя общепризнано, что в основе устойчивости экосистем лежит богатое разнообразие самых различных видов флоры и фауны, почти отсутствуют ко личественные данные о том, какие виды биологического разнообразия и в ка кой степени могут оказаться утраченными до того, как произойдет эрозия этой устойчивости. В отсутствие такой информации научные рекомендации основа ны главным образом на темпах исчезновения видов флоры и фауны и на по следствиях нищеты. Темпы исчезновения видов флоры и фауны, по оценкам, в 100–1000 раз выше темпов, которые считаются естественными, т.е., возможно, в 10–100 раз выше «порога безопасности». Согласно информации, содержа щейся в «Красной книге» Международного союза охраны природы и природ ных ресурсов, из 47 677 видов, по которым была проведена количественная оценка, 17 291 вид находится под угрозой, включая 21 процент млекопитаю щих и 70 процентов растений 12. До 30 процентов млекопитающих, птиц и зем новодных окажутся под угрозой исчезновения в нынешнем столетии. Морские виды находятся под угрозой в результате глобального потепления, закисления Мирового океана, загрязнения окружающей среды и хищнической эксплуата ции ресурсов 13. Цели, которые поставлены в Конвенции о биологическом раз нообразии в отношении значительного сокращения темпов утраты ресурсов биологического разнообразия к 2010 году и защиты 10 процентов лесов мира, не будет достигнуты. Поскольку большинство бедняков во всем мире живут в сельских районах, а их жизнь и получение ими средств к существованию зави сят от местных биологических ресурсов, темпы утраты ресурсов биологиче ского разнообразия самым непосредственным образом негативно влияют на большинство уязвимых групп населения.

21. Хотя среди ученых и политиков сформировался консенсус в отношении угрозы, которую представляет собой изменение климата, коллективные меры и меры по смягчению последствий осуществляются медленными темпами и яв ляются неадекватными. По состоянию на 31 марта 2010 года 114 стран заявили о своей поддержке Копенгагенского соглашения 14, которое включает обяза тельство ограничить уровень повышения температуры атмосферы 2°C, нацио нальные обязательства включенных в приложение I Сторон Рамочной конвен ции Организации Объединенных Наций об изменении климата в отношении Johan Rockstrom and others, “A safe operating space for humanity” Nature, vol. 461, No. 7263, pp. 472–475 (September 2009).

International Union for the Conservation of Nature, “Extinction crisis continues apace”, press release, 3 November 2009, available from www.iucn.org.

United Nations Environment Programme Yearbook 2010: New Science and Developments in our Changing Environment.

Доклад Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, пятнадцатая сессия, Копенгаген, 7–19 декабря 2009 года, решение 2/CP.15.

12 10- A/CONF.216/PC/ сокращения объема выбросов парниковых газов, ряд мер по смягчению по следствий, которые должны быть приняты развивающимися странами с учетом их национальных особенностей, положение о создании технологического ме ханизма и Программы по сокращению выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов в развивающихся странах (СВОД-плюс), а также подле жащее незамедлительному выполнению обязательство развитых стран выде лить на эти цели сумму в размере порядка 30 млрд. долл. США в период 2010– 2012 годов и увеличить ее к 2020 году до 100 млрд. долл. США.

B. Прогресс в деле обеспечения увязки между тремя основными компонентами 22. Ключевая идея понятия «устойчивое развитие» заключается в том, что эти три основных компонента представляют собой не отдельные цели, а единое целое, и что развитие является своего рода «акушеркой» устойчивости, точно так же, как устойчивость является своего рода «системой поддержания жизне деятельности» развития. Цель, и, в конечном счете, итоговая задача устойчиво го развития заключается в обеспечении увязки этих трех элементов — эконо мического роста, улучшения социального положения и охраны окружающей среды.

23. Несмотря на ряд обнадеживающих тенденций, общие показатели свиде тельствуют о том, что указанная выше задача не выполняется. Наиболее обна деживающей является тенденция к улучшению взаимосвязи между экономиче ским и социальным измерениями, и, хотя даже это улучшение частично ниве лируется повышением степени неравенства по доходам, темпы роста по-преж нему остаются самым главным фактором своевременного достижения ключе вых целей в социальной области. Что касается остального, то большинство по казателей улучшения положения дел в области экологии не свидетельствуют о том, что этот компонент каким-либо действенным образом увязывается с про грессом в экономической и социальной областях;

по сути, общая картина дает основания говорить о том, что увязка между этими тремя областями становит ся все менее тесной, хотя и имеется ряд позитивных факторов, которые можно приветствовать.

24. Низкие темпы прогресса отчасти объясняются общими низкими показате лями потребления в развивающихся странах, и прежде, чем удастся выйти на стабильный уровень, необходимо будет добиться повышения показателей про изводственного потребления. Кроме этого, хотя развитым странам удается смягчать некоторые неблагоприятные последствия деятельности человека для окружающей среды благодаря расширению масштабов использования химиче ской, механической или электрической энергии (например, оздоровление за грязненных водотоков, расширение практики вторичной переработки отходов и извлечение металлов из отходов), развивающиеся страны в этом плане оказы ваются в невыгодном положении из-за высоких расходов и низкого показателя наличия современных энергетических услуг.

25. Кроме этого, данные слабости отмечаются в рамках ряда устойчивых структурных тенденций, которые весьма медленно изменяются в результате принятия мер на уровне политики (демография, урбанизация, глобализация, технологические преобразования, изменения в национальных экономических 10- A/CONF.216/PC/ структурах). Таким образом, хотя глобализация способствует быстрому эконо мическому росту и сокращению масштабов нищеты в странах с формирую щейся рыночной экономикой, она также стала причиной того, что неблагопри ятные экологические последствия приобрели трансграничный характер, в ре зультате чего они стали «резистентными» к мерам политического характера, которые принимаются на национальном уровне. Превращение того или иного вида экономической деятельности в экологически чистый в одной стране за частую происходит в результате того, что ресурсоемкое производство перено сится в другую страну.

26. И наконец, имеет также место неадекватное выполнение обязательств в отношении реализации комплексных политических мер на национальном уровне, создания необходимых координационных институтов и оказания меж дународной финансовой и технической поддержки. Об этом речь пойдет в сле дующем разделе.

С. Прогресс в деле выполнения обязательств 27. Имеется несколько весьма серьезных пробелов в том, что касается выпол нения национальных и международных обязательств, однако был достигнут и ряд позитивных результатов. Хотя страны стали применять более широкий круг политических мер, это не привело к повышению степени их согласован ности. Хотя комплексные планирование и меры политического характера и на циональные стратегии устойчивого развития стали приемлемыми, их дейст венность по-прежнему остается ограниченной, поскольку они применяются на специальной основе и непоследовательно. Несмотря на то, что были созданы важные институты для содействия принятию комплексных мер по обеспечению устойчивого развития или отслеживания таких мер, многие из этих институтов не получают адекватной поддержки, некоторые из них стали менее эффектив ными, а большинство не смогло должным образом увязать свою деятельность с соответствующими процессами или учреждениями. Хотя на международном уровне были приняты финансовые обязательства и другие обязательства в от ношении оказания поддержки, они либо оказались в недостаточной степени со гласованными между собой, либо не всегда в полной мере выполнялись на практике. Хотя участие основных групп стало нормой, довольно небольших успехов удалось добиться в расширении масштабов или более широкого рас пространения практики реализации многообещающих инициатив с участием многих заинтересованных сторон. И наконец, хотя уровень политической при верженности делу борьбы с изменением климата весьма значительно возрос, это еще не нашло своего воплощения в конкретных мерах и результатах;

отчас ти это объясняется тем, что к изменению климата по-прежнему не подходят как к одной из неотъемлемых проблем в области устойчивого развития.

28. Международный консенсус в отношении устойчивого развития предпола гал принятие на национальном и местном уровнях комплексных решений, ко торые отражались бы в национальных и местных повестках дня на XXI век и в стратегиях устойчивого развития. Хотя в определенной степени это имеет ме сто на практике, данная деятельность все еще не приобрела такую форму, ко торая позволила бы содействовать комплексному решению проблем на устой чивой основе. Например, в 2009 году 106 стран сообщили, что они осуществ ляют в настоящее время национальную стратегию устойчивого развития, одна 14 10- A/CONF.216/PC/ ко такие стратегии редко рассматриваются в качестве главного фактора коор динации политики. На практике в развивающихся странах был создан ряд ме ханизмов координации и планирования, которые зачастую действуют парал лельно и имеют аналогичные или дублирующие друг друга задачи, включая традиционные планы развития, документы о стратегии смягчения проблемы нищеты, рамочные программы Организации Объединенных Наций по оказа нию помощи в целях развития, национальные стратегии сохранения природ ных ресурсов, национальные планы действий по охране окружающей среды и другие. Они отражают не только разнообразие институциональных механиз мов, но и различия в понимании того, что означает термин «устойчивое разви тие». Увеличение числа таких механизмов идет вразрез с самой их целью, по скольку снижает эффективность усилий, предпринимаемых в целях обеспече ния согласованности, и ведет к их фрагментарности. Таким образом, хотя нель зя сказать, что приверженность делу подготовки национальных стратегий ус тойчивого развития игнорируется, проводимая в этом плане работа не прино сит желаемых результатов.

29. То же самое отмечается и на местном уровне. Сразу же после Конферен ции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию воз ник значительный интерес к местным процессам реализации Повестки дня на XXI век. В докладе, который был подготовлен Международным советом по ме стным экологическим инициативам 15 в контексте подготовки к Йоханнесбург скому всемирному саммиту по устойчивому развитию в 2002 году, отмечалось, что к 2001 году 6416 местных органов управления в 113 странах приступили к разработке местных процессов реализации Повестки дня на XXI век на мест ном уровне, а 61 процент из них продвинулись вперед до этапа планирования конкретных мероприятий;

почти все они (89 процентов) были разработаны с участием заинтересованных сторон. В последнее время аналогичные исследо вания не проводились, однако отдельные наблюдения не указывают на наличие аналогичного уровня активности или энтузиазма. Процесс подготовки к Кон ференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию мог бы возродить этот энтузиазм, особенно с учетом того, что информационно-ком муникационные технологии дают возможность налаживания в глобальном масштабе контактов между местными органами управления, организациями гражданского общества и другими субъектами так эффективно, как это нельзя было себе и представить 20 лет назад.

30. Помимо формального процесса, связанного с Повесткой дня на XXI век, некоторые города и органы самоуправления разработали формальные ком плексные подходы к решению ключевых проблем (транспорт, удаление отхо дов, водоснабжение и энергетика) при поддержке Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам и региональных комиссий. Кро ме этого, осуществление ряда инициатив в интересах малоимущих содействует реализации комплексных подходов к устойчивому обеспечению людей средст вами к существованию, и поддержку этим инициативам оказывают программы и учреждения Организации Объединенных Наций (Программа развития Орга International Council for Local Environmental Initiatives, “Second local Agenda 21 survey”, background paper No. 15 submitted to the Commission on Sustainable Development acting as the preparatory committee for the World Summit on Sustainable Development, second preparatory session (DESA/DSD/PC2/BP15), available from www.iclei.org/documents/Global/ final_document.pdf.

10- A/CONF.216/PC/ низации Объединенных Наций (ПРООН), Продовольственная и сельскохозяй ственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) и региональные комиссия), а также двусторонние доноры. В рамках ряда программ в интересах бедняков (напри мер, Сеть программ оказания поддержки сельским жителям в Пакистане, Банг ладешский комитет содействия развитию сельских районов и банк «Грамин» в Бангладеш, программа «Больса фамилиа» в Бразилии, Программа по вопросам образования, здравоохранения и питания в Мексике и Национальный закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости сельского населения (МГНРЕГА) в Ин дии) деятельность строится на основе комплексного подхода к устойчивому развитию. Все эти программы приобрели в своих странах общенациональный характер, однако главная проблема по-прежнему состоит в том, чтобы более широко распространять опыт этих успешных программ и адаптировать его к местным условиям. Еще более важная проблема состоит в том, что отсутствует надлежащая основа для вертикальной интеграции местных и национальных процессов. Даже заметные процессы осуществления Повестки на XXI век на местном уровне практически не нашли своего отражения в соответствующих национальных процессах.

31. Отмечается также недостаточная степень реальной международной под держки, которая необходима таким инициативам. Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию была эпохальной не только потому, что на ней была принята повестка дня в области устойчивого развития, на этом форуме были также сформированы новые рамки междуна родного сотрудничества, дальнейший импульс которым придала Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, где особое внимание уделялось вопросам осуществления и налаживания партнерских отношений, и которые тесно увязаны с решениями других глобальных форумов, таких как Саммит тысячелетия (2000 год), Международная конференция по финансиро ванию развития (2002 год), Глобальная конференция по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств (Барбадос, 1995 год) и Междуна родное совещание для обзора осуществления Программы действий по обеспе чению устойчивого развития малых островных развивающихся государств (Маврикий, 2005 год).

32. Сейчас, когда уязвимые развивающиеся страны пытаются справиться с последствиями многочисленных кризисов и когда на горизонте вырисовывает ся угроза изменения климата, международное сообщество должно проявить еще большую приверженность делу удовлетворения потребностей в рамках международного сотрудничества. Сообществу доноров необходимо выполнить свои обязательства по оказанию поддержки процессу развития путем предос тавления финансовых ресурсов и инвестиций, обеспечивая, чтобы уже согла сованные обязательства в отношении официальной помощи в целях развития (ОПР) выполнялись, а поддержка была адекватной, устойчивой, целенаправ ленной и предсказуемой, с тем чтобы она могла принести реальные результа ты 16.

См. Millennium Development Goal 8: Strengthening the Global Partnership for Development in a Time of Crisis, MDG Gap Task Force Report 2009 (United Nations publication, Sales No. E.09.I.8).

16 10- A/CONF.216/PC/ 33. В последнее время в литературе, а также в контексте дискуссий по вопро сам политики в некоторых странах-донорах внимание также начало сосредото чиваться на вопросе согласованности между стратегиями сотрудничества в области развития и другими международными стратегиями, особенно в облас ти торговли, инвестиций, задолженности, окружающей среды, безопасности и миграции. Неспособность добиться соглашения в рамках Дохинского раунда многосторонних торговых переговоров представляет собой сохраняющуюся проблему, которая негативно сказывается на международном сотрудничестве, и то же самое можно сказать о неспособности принимать надлежащие меры в рамках Инициативы в отношении долга бедных стран с крупной задолжен ностью, а также меры по оказанию поддержки в деле адаптации к изменению климата и смягчения его последствий в развивающихся странах.

34. Для продвижения вперед в контексте реализации глобальной повестки дня в области развития необходимы новые и нетрадиционные партнерства. В наши дни сотрудничество в области развития многогранно. Оно охватывает потоки официальной помощи в целях развития по линии Север-Юг, сотрудничество Юг-Юг и роль весьма широкомасштабных филантропических инициатив, активное участие гражданского общества, а также роль частного сектора. Не менее важно налаживать прочные партнерские отношения с системой развития Организации Объединенных Наций, поскольку каждая организация системы Организации Объединенных Наций может предложить что-то свое в интересах дальнейшего продвижения вперед в реализации глобальной повестки дня в области развития.

D. Прогресс в более долгосрочном контексте 35. Каждый маленький шаг в сторону устойчивого развития является цен ным, однако значимость каждого шага необходимо определять с учетом мас штабов проблемы в более долгосрочной перспективе, особенно в свете вновь возникающих вызовов. Конечная цель устойчивого развития — неуклонный прогресс на пути к всеобщему процветанию и благополучию людей на основе использования тех ограниченных ресурсов, которые имеются на нашей плане те. В основе устойчивого развития лежит осознание того, что рост производст венного потребления, в конечном счете, имеет свои пределы, однако нет преде ла для улучшения качества жизни, процветания или социального благополучия.

Самая неотложная задача заключается в том, чтобы добиться прорыва в облас ти развития — повысить уровень жизни бедных стран и домашних хозяйств, для чего необходимо будет повысить уровень производственного потребления в целях удовлетворения их основных нужд, до того как критическая грань на нашей планете окажется перейденной. По сути это означает ускоренное повы шение уровня жизни малоимущих при параллельном уменьшении степени воз действия, в особенности потребителей с высоким уровнем дохода, на базу при родных ресурсов планеты или устранении такого негативного воздействия.

36. Для оценки прогресса, достигнутого к настоящему времени в контексте решения этой долгосрочной задачи, полезно было бы рассматривать устойчи вое развитие как совокупность трех взаимосвязанных компонентов такого «прорыва»:

10- A/CONF.216/PC/ a) демографический компонент. Конечная цель заключается в стабили зации численности населения мира. В этой области поставленная цель достиг нута примерно на две трети. В течение этого столетия численность населения мира, составляющая ныне 6,5 млрд. человек, будет расти, а затем стабилизиру ется в пределах между 8 и 10 миллиардами человек;

b) компонент развития. Конечная цель заключается в том, чтобы обес печить справедливое распределение приносимых развитием благ среди всех сегментов глобального общества. В период после Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию темпы работы в этой области ускорились, однако поставленная конечная цель достигнута, в лучшем случае, лишь на одну треть, если учесть, что доля населения мира с высоким индексом развития человеческого потенциала составляет лишь 25– 30 процентов. Определенную неуверенность породили недавние кризисы, а также угроза изменения климата;

c) переход к экологически рациональному производству. Конечная цель заключается в обеспечении того, чтобы использование материалов и генериро вание отходов находились в пределах восстановительно-поглощающих воз можностей нашей планеты. Хотя трудно точно установить такие предельные возможности нашей планеты, задача состоит в обеспечении того, чтобы пик потребления был достигнут до того, как эти возможности окажутся практиче ски исчерпанными. Недавние кризисы, а также последние данные научного анализа дают основание предположить, что мы, возможно, приблизились к этим пороговым значениям;

это означает, что необходимо предпринять допол нительные усилия как с целью ускорить процесс прорыва в области развития, так и с целью сведения к минимуму объема ресурсов, необходимых для по требления и производства.

Е. Решение новых и нарождающихся проблем 37. 2008 год был ознаменован рядом кризисных явлений в глобальной эконо мике, включая быстрый рост цен на продовольствие, беспрецедентное колеба ние цен на энергоресурсы, финансовый кризис в некоторых развитых странах и последовавший за этим глобальный спад. Кроме этого, появились новые дан ные, свидетельствующие о том, что изменение климата представляет собой опасность в гораздо более близкой перспективе, что положение дел в экологи ческой сфере ухудшается гораздо более быстрыми темпами, чем предполага лось, и что некоторые «предельные возможности планеты», вероятно, оказа лись даже превышенными. Эти кризисы отрицательно сказываются на всех странах, однако государства в весьма значительной степени отличаются друг от друга с точки зрения их возможности справляться с рисками и потрясениями, обусловленными этими кризисами. В развивающихся странах проблемы усу губляются нищетой, борьбой за скудные ресурсы, быстрыми темпами мигра ции населения из сельских районов в города и обусловленными ими трудно стями в плане обеспечения людей продовольствием, создания необходимых объектов инфраструктур и обеспечения доступа к основным услугам в области здравоохранения, водоснабжения и энергетики. Эта уязвимость стала особенно наглядной в контексте трагических событий, которые повлекли за собой недав ние землетрясения. Помимо того что они привели к гибели людей, в контексте решения задач в области развития мы оказались отброшенными на много лет 18 10- A/CONF.216/PC/ назад, возникла дополнительная нагрузка на окружающую среду и еще более возросла вероятность других непредвиденных последствий (таких как недоб ровольная миграция).

38. Используя известное избитое выражение, можно сказать, что эти пробле мы породили как угрозы, так и возможности. С одной стороны, они обусловли вают настоятельную необходимость продвижения вперед в рамках всех трех компонентов устойчивого развития, а не лишь в рамках его экологической со ставляющей. С другой стороны, эти вызовы позволили осознать, что более важная роль должна отводиться государственной политике на глобальном и национальном уровнях.

39. Миллиарды людей по-прежнему прозябают в нищете, и их уровень жизни необходимо повысить. Встает вопрос, можно ли в процессе развития завер шить вышеупомянутый прорыв (на что указывает, например, почти повсеме стное достижение порогового уровня развития человеческого потенциала и благосостояния человека) до того, как истощение базы ресурсов и экологиче ская деградация остановят этот процесс? Отчасти это зависит от того, насколь ко успешно развитые страны будут прокладывать дорогу вперед на пути к со вершенствованию моделей потребления и производства (или к устойчивым мо делям потребления и производства), а отчасти от того, в какой степени разви вающиеся страны будут продвигаться вперед в процессе перехода к устойчи вому развитию.

40. Практическая важность концепции устойчивого развития с точки зрения разработки политики в области развития оказалась приниженной в силу все еще широко распространенного мнения, согласно которому, даже если, в тео рии, соответствующие пределы и существуют, в реальности они являются в достаточной степени «удаленными» от нас по времени и растяжимыми, для то го чтобы их можно было игнорировать на практике. Наиболее сильным ударом по такой самоуспокоенности стало изменение климата.

41. Проблема, которую изменение климата представляет собой для устойчи вого развития, наглядно свидетельствует о важном значении принятия между народным сообществом комплексных мер. Как указывалось в одном из докла дов Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят четвертой сессии (A/64/350), ме ры реагирования на угрозы изменения климата должны быть разнообразными, и в их число должны входить: решительные меры по смягчению последствий, которые должны приниматься таким образом, чтобы они способствовали ус тойчивому развитию;

поощрение инклюзивного экономического роста в разви вающихся странах в качестве одного из ключевых факторов укрепления устой чивости и создания возможностей для адаптации;

увеличение в срочном по рядке объема международной финансовой и технической поддержки в целях адаптации развивающихся стран, в особенности уязвимых стран, к изменению климата;

укрепление соответствующих институтов на местном уровне, с тем чтобы они могли эффективно управлять ограниченными объемами ресурсов и бороться с последствиями экологического стресса, не допуская волнений среди населения;

укрепления Организации Объединенных Наций и других междуна родных учреждений, с тем чтобы они могли оказывать эффективную поддерж ку в гуманитарной области, в деле реконструкции и развития странам, которые становятся жертвами обусловленных изменением климата бедствий и испыты вают на себе их более долгосрочные последствия.

10- A/CONF.216/PC/ 42. Инклюзивный экономический рост по-прежнему является единственным известным путем к освобождению развивающихся стран от оков и нищеты, как это в свое время произошло с развитыми странами, и он, как и раньше, лежит в основе теоретической и практической деятельности в области развития. Кон цепция устойчивого развития, со своей стороны, привнесла новый элемент, ка ковым является признание того факта, что этот рост должен обеспечиваться в пределах общего потенциала экосистем и систем поддержания жизнедеятель ности Земли. Из этого следуют два вывода: во-первых, процесс необходимого роста производственного потребления (т.е. такого роста, который необходим для искоренения нищеты, достижения и превышения целевых показателей ка чества жизни, а также распределения приносимых развитием благ между все ми) должен завершиться в пределах имеющихся объемов ресурсов;

и во вторых, последующий рост экономического благосостояния должен обеспечи ваться таким образом, чтобы он оставался в рамках восстановительно-поглоти тельных возможностей планеты.

IV. «Зеленая» экономика в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты 43. Концепция «зеленой» экономики является одной из нескольких взаимодо полняющих конструкций, которые появились в последние годы и призваны обеспечить более гармоничную увязку между различными компонентами ус тойчивого развития. К числу других конструкций относятся национальные стратегии устойчивого развития, сформулированные в Декларации тысячеле тия цели в области развития, комплексная политика и планирование (особенно в ключевых секторах), подходы, нацеленные на создание устойчивых систем для получения людьми средств к существованию и удовлетворение потребно стей малоимущих, устойчивое управление городским хозяйством и устойчивое потребление и производство.

44. Концепция «зеленой» экономики призвана, в принципе, объединить под «единым знаменем» целый ряд экономических стратегий и методов экономиче ского анализа, являющихся актуальными с точки зрения устойчивого развития.

На практике это означает охват довольно широкого круга научных трудов и ра бот и аналитических документов, в которых зачастую используются несколько различные отправные точки. Если говорить об отправных точках, то можно выделить четыре их типа, которые представляют несколько различные модели экономического анализа. В рамках первого типа подход к данному вопросу ос нован на анализе сбоя рыночных механизмов и интернализации внешних фак торов. Второй тип предполагает проведение системного обзора экономической структуры и ее воздействия на соответствующие аспекты устойчивого разви тия. В рамках третьего типа основное внимание уделяется социальным целям (например, созданию рабочих мест) и изучению вспомогательных стратегий, необходимых для обеспечения увязки социальных целей с другими целями экономической политики. И наконец, в рамках четвертого типа внимание со средоточено на макроэкономических рамках и стратегии развития, с тем чтобы определить динамичные пути продвижения вперед в направлении устойчивого развития. Хотя каждый из этих типов увязан с конкретными наборами полити ческих инструментов, их можно, в принципе, объединить в рамках нескольких категорий:

20 10- A/CONF.216/PC/ а) правильное ценообразование, включая отказ от субсидий, оценку природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вре дит окружающей среде («экологически плохо себя ведет»), в целях интернали зации внешних факторов, оказание поддержки устойчивому потреблению и создание самых различных стимулов для предприятий. Этот тип основан на ряде ранних трудов по экологической экономике 17;

b) государственная закупочная политика, поощряющая формирование «зеленых» предприятий и рынков;

c) реформирование систем «экологического» налогообложения 18 на ос нове, главным образом, опыта европейских стран. Основная идея в данном случае заключается в том, что, если «хорошие» факторы производства, такие как рабочая сила, вывести из налоговой базы и охватить ею «плохие» факторы, такие как загрязнение, то это позволит получить двойные дивиденды: с одной стороны, смягчить последствия экономической деятельности для окружающей среды, а с другой стороны, способствовать росту занятости 19;

d) государственные инвестиции в устойчивую инфраструктуру (вклю чая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии или переос нащение имеющихся объектов инфраструктуры и зданий в целях повышения энергоэффективности) и природный капитал используются в целях восстанов ления, поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капи тала. Это в особой степени проявляется в контексте нынешнего спада, когда возникает необходимость в привлечении государственных средств для пакетов стимулирующих налогово-бюджетных мер;

e) целевая государственная поддержка исследований и разработок, свя занных с созданием экологически чистых технологий, частично в целях ком пенсации недостаточных инвестиций частного сектора в исследования и разра ботки на этапах, предшествующих коммерческому применению их результатов, и частично в целях стимулирования инвестиций в чрезвычайно важные облас ти (такие, как возобновляемые источники энергии), где потенциально можно добиться высокого эффекта масштаба, а также частично для того, чтобы ком пенсировать в рамках нынешних исследований и разработок уклон в сторону «грязных» и экологически опасных технологий;

стратегическое инвестирование в рамках программ развития госу f) дарственного сектора, программ стимулирования и партнерств, с тем чтобы за ложить фундамент для устойчивого процесса социально ориентированного и устойчивого с экологической точки зрения экономического роста;

В особенности David Pearce, Anil Markandya and Edward B. Barbier, Blueprint for a Green Economy (London, Earthscan, 1989).

Именуется также «зеленые» налогообложение и бюджетная реформа.

В теории, однако, даже введение не влияющего на доходы налога не ведет к автоматическому повышению показателей роста и занятости в сопоставлении с базовым сценарием. Более того, в динамичной системе изменение суммы и вида капитала, накапливаемого благодаря «переносу» налогообложения, может привести к такому изменению производительности, которое со временем окажет понижающее воздействие на темпы роста. На практике же влияние реформы налогообложения на показатели роста следует оценивать эмпирическим путем.

10- A/CONF.216/PC/ g) социальные стратегии, призванные обеспечить увязку между целями в социальной области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями.

45. В контексте расширения концепции «зеленой» экономики с целью обес печить ее увязку с устойчивым развитием и искоренением нищеты, необходимо будет учитывать выражаемую обеспокоенность по поводу того, что навязыва ние модели «зеленой» экономики может, фактически, замедлить процесс раз вития. В связи с этим может потребоваться поиск вспомогательных стратегий и инструментов, включая гарантии, системы социальной безопасности, опреде ление целевых групп, укрепление потенциала и необходимую международную поддержку. Если говорить просто, то вопрос состоит в том, каким образом «зе леная» экономика или «зеленый» рост будут способствовать ускорению про цесса перехода к устойчивому развитию.

46. Для того чтобы подготовить основу для следующего этапа, полезно опи сать четыре главных вида анализа, проводимого системой Организации Объе диненных Наций в связи с «зеленой» экономикой. Во-первых, следует отме тить новаторский вклад Экономической и социальной комиссии для Азии и Ти хого океана (ЭСКАТО), благодаря которому в 2005 году была принята страте гия «зеленого» роста. Эта стратегия включала четыре направления: рацио нальные модели потребления и производства;

«озеленение» предприятий и рынков;

устойчивая инфраструктура;

и «зеленая» налоговая и бюджетная ре форма. Позднее были добавлены два направления — инвестирование в при родный капитал и показатели экологической эффективности. Все эти направ ления были основаны на практическом опыте или нынешних глобальных про цессах. Некоторые рекомендации на системной основе выполнялись Республи кой Корея в рамках ее стратегии «зеленого» роста.

47. Республика Корея была первой страной, которая начала реализацию кон цепции «зеленого» роста в качестве национальной стратегии. Основное внима ние в рамках этой стратегии уделяется трем элементам: промышленности, энергетике и инвестициям. В частности, она нацелена на а) сохранение мас штабов производительной экономической деятельности при минимальном ис пользовании энергоресурсов и иных ресурсов;

b) сведение к минимуму давле ния на окружающую среду в контексте всех видов использования энергии и ре сурсов;

и с) принятие мер, с тем чтобы инвестиции в природоохранную дея тельность становились одной из движущих сил экономического роста. Хотя первые два элемента отражают традиционную концепцию ликвидации увязки между экономическим ростом и добычей полезных ископаемых и экологиче ской деградацией, третий элемент является по своему характеру более страте гической целью, и ее разделяют другие работающие на перспективу правитель ства и корпорации, которые хотят с самого начала стать движущей силой в на рождающихся глобальных «зеленых» отраслях и в сфере «зеленых» техноло гий.

48. Одна из основных рекомендаций в рамках стратегии «зеленого» роста связана с «зеленой» налоговой реформой. Как и остальные рекомендации, эта рекомендация была основана на анализе опыта, в частности в европейских странах (особенно в скандинавских странах и Германии), где постепенное вне дрение практики «зеленого» налогообложения не повлияло в значительной степени на рост валового национального продукта (ВНП), имело позитивное, 22 10- A/CONF.216/PC/ хотя и незначительное, влияние на занятость и принесло весьма большую пользу в плане снижения уровня загрязнения окружающей среды 20. Тем не ме нее необходимы дальнейшие исследования в конкретных страновых контекстах для того, чтобы эту практику можно было применять в развивающихся стра нах, а также для того, чтобы можно было обеспечить учет соображений рас пределения. «Чистое» воздействие зависит от таких вспомогательных элемен тов, как использование налоговых поступлений 21, или целевое расходование налоговых поступлений или субсидий. Например, проведенное в Коста-Рике исследование показало, что 10-процентный налог на бензин является прогрес сивным, однако аналогичный налог на дизельное топливо является регрессив ным (поскольку дизельное топливо в больших объемах используется в общест венном транспорте) 22.

49. Инициатором применения второго вида стала Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), которая в октябре 2008 года выступила с инициативой «зеленой» экономики 23. Ее цель — помочь правительствам в перегруппировке и переориентации стратегий, инвестиций и ресурсов в интересах ряда секторов, таких как чистые технологии, возобнов ляемые источники энергии, услуги в области водоснабжения, «зеленый»

транспорт, удаление отходов, «зеленые» здания и устойчивое сельское хозяйст во и лесоводство. Эта инициатива включает два крупных проекта — исследо вание в области экономики экосистем и биоразнообразия и «глобальный зеле ный новый курс», которые стали своего рода ответом на глобальный финансо вый и экономический кризис. Подготавливаемый в настоящее время доклад «зеленая» экономика основан на этих двух проектах.

50. В ходе исследования в области экономики экосистем и биоразнообразия были исчислены (непокрытые) экологические издержки экономической дея тельности крупных фирм мира, которые затем были сопоставлены с прибыля ми этих фирм на агрегированном уровне. Результаты позволяют сделать вывод о том, что значительная часть крупнейших фирм мира оказались бы убыточ ными, если бы они обязаны были покрывать эти экологические издержки, и что структура экономики с такой системой цен, которая позволяет лучше отра жать экологические и социальные издержки, выглядела бы иначе, чем нынеш няя. Однако для того, чтобы можно было сделать более четкие выводы на ос нове результатов, полученных в рамках исследования, необходимы новые ис следования, с тем чтобы, с одной стороны, в них нашли свое эксплицитное от ражение цели, связанные с развитием, социальной сферой и нищетой, а с дру гой стороны, чтобы оценить общие сбалансированные результаты изменения цен c учетом реагирования потребителей на изменение цен, возможностей в плане замены и технологических преобразований.

Roberto Patuelli, Peter Nijkamp and Eric Pels, “Environmental tax reform and the double dividend: a meta-analytical performance assessment”, Ecological Economics, vol. 55, No. (December 2005), pp. 564–583.

Tim Callan and others, “The distributional implications of a carbon tax in Ireland”, Energy Policy, vol. 37, No. 2 (February 2009), pp. 407–412.

Allen Blackman, Rebecca Osakwe and Francisco Alpizar, “Fuel tax incidence in developing countries: the case of Costa Rica”, Resources for the Future, discussion paper dp-09-37.

www.unep.org/greeneconomy.

10- A/CONF.216/PC/ 51. В рамках «Глобального зеленого нового курса» ЮНЕП была предложена идея направления средств в рамках пакета государственных мер стимулирова ния экономики на цели и деятельность «зеленых» секторов и проведение «зе леных» мероприятий. Эта идея быстро нашла свое развитие в рамках много численных форумов, где говорилось о том, что «зеленые» пакеты мер экономи ческого стимулирования могли бы принести дополнительные дивиденды, по скольку они содействовали бы переходу экономики различных стран на «более зеленый» путь развития. Сейчас слишком рано оценивать влияние «зеленых»

пакетов мер экономического стимулирования на структуру экономики, заня тость, производительность, использование ресурсов и масштабы загрязнения окружающей среды. Хотя соответствующие предложения разрабатывались с целью быстрого создания рабочих мест и обеспечения притока финансовых средств в экономику, для того чтобы инвестиции в «зеленую» инфраструктуру принесли свои плоды, требуются более продолжительные периоды времени.

Многое зависит от масштабов мероприятий, как в абсолютном выражении, так и с точки зрения соотношения между ними и «не столь зелеными» инвести циями, такими как инвестиции на цели строительства новых или улучшения существующих автомагистралей, а также от наличия или отсутствия экономи ческих связей.

52. Эти соображения имеют также отношение к третьему виду анализа «зеле ной» экономики, который использовали при подготовке своих материалов для настоящего доклада Департамент по экономическим и социальным вопросам, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию и ЭСКАТО. Логика данного подхода вытекает не из микроэкономического анали за интернализации внешних факторов, а из макроэкономического анализа стра тегической реализации государственной политики с целью обеспечить, чтобы процесс экономического роста переходил в русло устойчивого развития. На пример, в документе Департамента по экономическим и социальным вопросам об изменении климата и устойчивом развитии 24 показано, каким образом инве стиции в инфраструктуру, особенно в возобновляемые источники энергии, мо гут обеспечить увязку между столь отличными друг от друга повестками дня в области экологии и развития. Прорыв в области использования возобновляе мых источников энергии может помочь не только расширить доступ малоиму щих к энергоресурсам, но и снизить расходы на получение энергии из возоб новляемых источников, в результате чего бедные страны получат возможность получать такую энергию по рыночным ценам, и эти энергоресурсы смогут кон курировать с ископаемыми видами топлива. Этот вывод сделан на основе дли тельного и глубокого анализа процессов развития, в рамках которого роль ин вестиций оценивается не только с точки зрения собственно продуктивности инвестиций, но и с точки зрения их прямых и обратных связей и их способно сти стимулировать дополнительные инвестиции. В документе Департамента по экономическим и социальным вопросам та же логика распространяется и на глобальные меры реагирования на экономический кризис и подчеркивается важное значение международного сотрудничества с точки зрения создания для развивающихся стран возможностей в плане мобилизации бюджетно-финансо вых ресурсов на цели реагирования на финансово-экономический кризис, а World Economic and Social Survey 2009: Promoting Development, Saving the Planet (United Nations publication, Sales No. E.09.II.C.1), and the Department of Economic and Social Affairs “A global green new deal for climate, energy and development”, technical note, December 2009.

24 10- A/CONF.216/PC/ также содействия передачи экологически чистых технологий и расширения масштабов их применения 25.

53. Еще один аргумент в пользу целенаправленного использования государ ственных инвестиций заключается в том, что для перехода к «зеленой» эконо мике или на путь «зеленого» роста необходимы серьезные структурные преоб разования в рамках систем энергообеспечения и транспорта, основу которых составляют объекты инфраструктуры. Таким образом, для этого перехода необ ходимо будет обеспечить тщательную координацию между частными инвести циями в новые отрасли и виды деятельности и государственными инвестиция ми в формирование новой инфраструктуры, например, инвестиции на цели развития государственного транспорта, замены элементов питания автотранс портных средств, работающих на электричестве, создания и расширения «ин теллектуальных» электрических сетей, а также включения возобновляемых ис точников энергии в общую систему энергоснабжения и т.д. Еще одной обла стью, где государственные инвестиции будут играть чрезвычайно важную роль с точки зрения обеспечения «зеленого» роста, является строительство качест венного, доступного по ценам и отвечающего современным экологическим требованиям жилья, с тем чтобы в крупных городах развивающихся стран, где отмечаются высокие темпы роста численности населения, обеспечить жильем домашние хозяйства с низким уровнем дохода.

54. Четвертый вид анализа был разработан в результате совместной работы Международной организации труда (МОТ) и ЮНЕП, связанной с «зелеными»

рабочими местами 26, а также в рамках последующей инициативы МОТ по ор ганизации учебных курсов и оказанию технической помощи в связи с данным вопросом. Этот вид анализа согласуется с долгое время применяющимся эко номическим анализом, в рамках которого основное внимание уделяется обес печению увязки между социальными и экономическими целями. Классическим примером в этом отношении является публикация Детского фонда Организа ции Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) под названием «Перестройка с челове ческим лицом» 27, где приводились конкретные примеры программ структур ной перестройки, в рамках которых эффективно обеспечивался учет социаль ных факторов. В контексте других инициатив в этой области изменяется при чинно-следственная связь и рассматривается вопрос о том, каким образом ини циативы в социальной области могут реализовываться с учетом целей в облас ти охраны окружающей среды. В их число входят, например, изучение вопроса о том, каков потенциал государственных программ занятости (таких, как про грамма МГНРЕГА в Индии) или программ стимулирования (таких, как Закон Соединенных Штатов об оздоровлении национальной экономики и реинвести ровании в нее 28) с точки зрения реализации инициативы «зеленые рабочие места». Хотя эта работа является многообещающей, она носит весьма предва Department of Economic and Social Affairs Policy Brief, No. 12 (see footnote 10).

UNEP, “Green jobs: towards decent work in a sustainable, low-carbon world” (September 2008).

Giovanni Andrea Cornia, Richard Jolly and Frances Stewart, eds., Adjustment with a Human Face: Protecting the Vulnerable and Promoting Growth (New York, Oxford University Press, 2001).

Robert Pollin, James Heintz and Heidi Garrett-Peltier, “The economic benefits of investing in clean energy: how the economic stimulus program and new legislation can boost U.S. economic growth and employment”, study for the Green Economics Program, Political Economy Research Institute, University of Massachusetts, Amherst (June 2009).

10- A/CONF.216/PC/ рительный характер и основана на ограниченном объеме данных, полученных эмпирическим путем. В будущем необходимо будет провести дополнительную работу в этой связи.

55. Если рассматривать картину более широко, то по-прежнему непреложным является тот факт, что связанное с развитием измерение и социальное измере ние, в особенности искоренение нищеты, не находят своего адекватного отра жения в ряде «политических рецептов» в отношении «зеленой» экономики. Хо тя «рецепты», касающиеся интернализации внешних факторов, согласуются с экономической теорией, они могут оказать неблагоприятное социальное воз действие, если будут недостаточно продуманными;

в большинстве случаев их необходимо будет дополнять стратегиями, связанными со спросом и предложе нием, и, кроме того, их трудно будет реализовать без внешней поддержки в об ласти создания потенциала и в отсутствие компенсационных механизмов.

56. Точно так же рекомендации, вынесенные по результатам исследования, посвященного экономике экосистем и биоразнообразия и касающиеся оценки, можно было бы, в принципе, адаптировать в целях их использования для ока зания поддержки мероприятиям, направленным на искоренение нищеты, на пример, путем обеспечения увязки между оценкой экосистемных услуг и пла тежами за эти услуги с деятельностью по расширению прав и возможностей общин и защитой прав человека членов малоимущих общин. На практике это является еще одним дополнительным компонентом, которым необходимо будет вплотную заняться прежде, чем можно будет принять какие-либо рекоменда ции. Подход к сокращению выбросов, обусловленных обезлесением и деграда цией лесов в развивающихся странах, в контексте борьбы с изменением клима та основан на такой логике.

57. Резюмируя, отметим, что понятие «зеленая» экономика является всеобъ емлющим, как и само устойчивое развитие, и охватывает целый ряд экономи ческих инструментов, с помощью которых можно было бы использовать эко номическую деятельность в целях поддержки реализации одной или несколь ких целей в области устойчивого развития. Как и в случае со всеми экономиче скими инструментами, для их применения необходимы четкое понимание со циального, институционального и политического контекстов в стране, наличие или отсутствие международной поддержки, а также твердое намерение учиться новому и адаптироваться. Проведенное выше обсуждение вопросов «зеленой»

экономики и «зеленого» роста позволяет определить ряд тем, которые необхо димо будет обсудить в период, предшествующий Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию, и в число которых входят следующие:

а) во-первых, необходима бльшая концептуальная ясность в том, что касается связей между «зеленой» экономикой и устойчивым развитием. В ча стности, необходимо четко определить практические последствия реализации такого подхода, а именно — подготовить перечень стратегий и мероприятий, предлагаемых в рамках концепции «зеленой» экономики. Этот процесс мог бы представлять собой формирование глобальной интерактивной базы данных о стратегиях «зеленой» экономики и «зеленого» роста, сочетаниях политических мер и различных видах анализа;

26 10- A/CONF.216/PC/ b) во-вторых, необходимо проведение дальнейшего анализа каждого политического «рецепта» с точки зрения его последствий для развития, соци альных последствий и последствий для распределения, а также дополнитель ных мер и мероприятий, в том числе в рамках международного сотрудничест ва, которые будут необходимы для обеспечения увязки экономических, соци альных и экологических целей. Такой анализ необходимо будет проводить в конкретных национальных контекстах, и он мог бы включать изучение гипоте тических сценариев перехода на путь справедливого, «зеленого», быстрого и устойчивого роста. Особое значение имеет эксплицитный учет институцио нальных условий в контексте анализа, а также включение рекомендаций в от ношении укрепления институционального потенциала в общий список реко мендаций;

c) в-третьих, наряду с проведением исследований на национальном уровне необходимо будет также проводить определенную работу по разработке глобальных моделей и сценариев в целях оценки национальных стратегий «зе леной» экономики и «зеленого» роста в глобальном контексте, включая, на пример, взаимодействие в рамках международной торговли, инвестиций и пе редачи технологий.

V. Институциональные рамки устойчивого развития 58. Ряд государств-членов изложили свои взгляды в отношении управления процессом устойчивого развития в связи с Конференцией Организации Объе диненных Наций по устойчивому развитию, и в одном из представленных до кументов, в частности, говорилось: «Конференция 2012 года могла бы пресле довать цель проведения дискуссий по вопросам управления с точки зрения ре формирования институтов, которые в настоящее время задействованы в реали зации повестки дня в области устойчивого развития в системе Организации Объединенных Наций, причем особое внимание следовало бы уделить Комис сии по устойчивому развитию и ЮНЕП. Она могла бы стать важным фактором в плане достижения единства взглядов в ходе рассмотрения вопроса о рефор мировании международных институтов, занимающихся устойчивым развити ем, и в то же время способствовала бы обеспечению на высоком уровне поли тической приверженности в отношении результатов работы» 29. В еще одном представленном документе особый упор делался на «заключении международ ных соглашений по устойчивому развитию с учетом различных международ ных инструментов» 30.

59. В настоящем разделе содержится общий обзор институциональной архи тектуры, связанной с устойчивым развитием, ее исторической эволюции и главных уроков, извлеченных в контексте этой эволюции, включая многообе щающие области, а также проблемы. Основное внимание уделяется положению дел на международном уровне, главным образом, мандатам и целям ключевых Документы, представленные государствами-членами в контексте подготовки доклада Генерального секретаря об осуществлении Повестки дня на XXI век, Программы действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век и решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (A/64/275), имеются по адресу www.un.org/esa/dsd/resources/res_docugaecos_64.shtml, Бразилия.

Там же, Колумбия.

10- A/CONF.216/PC/ субъектов Организации Объединенных Наций, отвечающих за вопросы устой чивого развития, и его экономический, социальный и экологический компонен ты.



Pages:   || 2 |
 


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.