авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Департамент образования Вологодской области

Вологодский институт развития образования

РАЗВИТИЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Учебно-методические материалы

Вологда

2013

1

УДК 37.014 Печатается по решению редакционно-

ББК 74.04(2Рос) издательского совета Вологодского

Р17 института развития образования Издается в рамках стажировочной площадки по реализации направления «Достижение во всех субъектах РФ стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы “Наша новая школа”» Федеральной целевой программы развития образования на 2011–2015 гг.

Состав итель Т.В. Зайцева, к.ист.н., доцент кафедры управления и экономики образования, заведующий лабораторией государственно-общественного управления образованием АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования»

Р е ц е н з е н т ы:

А.С. Красиков, к.п.н., заведующий кафедрой управления и экономики образования АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования», М.Н. Федотова, директор МОУ «Центр повышения квалификации педагогических работников образовательной системы» г. Вологды © Департамент образования Вологодской области, © Вологодский институт развития ISBN 978-5-87590-402-8 образования, СОДЕРЖАНИЕ Введение................... Учебный план и программа курса «Государственно-общественное управле ние образованием»................ Государственно-общественное управление в сфере образования. Сущность, основные понятия, нормативно-правовая база, история и опыт становления. Управляющий совет образовательной организации: сущность, назначение, формирование................. Информационная открытость системы образования........ Глоссарий................... Список литературы................ Электронные ресурсы............... ВВЕДЕНИЕ Важным показателем эффективности модернизации российского образования является внедрение моделей государственно-обществен ного управления в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестици онной привлекательности сферы образования. Эта линия получила раз витие и поддержку государства с 2006 года в рамках реализации При оритетного национального проекта «Образование». Новый, еще более мощный импульс, развитие общественного участия в управлении об щим образованием получило с началом реализации в 2007 году про граммы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты мо дернизации образования. Одноименное направление стало одним из пяти основных направлений реализации региональных комплексных проек тов модернизации образования.

Сущность государственно-общественного управления в современ ном образовании предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образова ния, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, уча стие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здо ровой социальной среды для учащихся.

Понимание сущности государственно-общественных отношений предполагает согласование и определение представлений о возможно стях государственной и общественной составляющих и складывающих ся между ними договорных отношений.

Государственная составляющая образования должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полно ценного качественного образования, а общественная составляющая – полноценную социализацию обучающихся и качественный уровень са мого образования.

Государственно-общественное управление образованием развива ется на основе принципов, предполагающих:

– открытость и демократичность, – взаимодействие и согласованность, – участие и соуправление.

Приоритетными направлениями в соответствии с этим выступают:

– создание условий для взаимовыгодного сотрудничества различ ных моделей государственно-общественного управления на уровнях:

региона, муниципалитета, образовательной организации;

– обучение и консультационная поддержка управленческих кадров государственно-общественного управления образованием;

– подготовка общественных управляющих – членов органов госу дарственно-общественного управления образовательными организа циями.

Успешной реализации этих направлений должна способствовать до полнительная профессиональная образовательная программа «Государ ственно-общественное управление образованием», разработанная ка федрой управления и экономики образования Вологодского института развития образования.

Цель программы – развитие управленческих компетенций в об ласти государственно-общественного управления руководителей муни ципальных органов управления образованием, руководителей образо вательных организаций, а также формирование компетентности тьюто ров по подготовке общественных управляющих к работе в советах образовательных организаций.

Задачи программы:

– изучить нормативно-правовые источники, регулирующие область государственно-общественного управления в образовательной орга низации;

– проанализировать опыт внедрения и развития государственно общественных форм управления в сфере образования;

– освоить технологии создания моделей государственно-об щественного управления на муниципальном и институциональном уровнях.

По окончании изучения программы слушатель:



должен знать:

– нормативно-правовые источники по внедрению государственно общественных форм управления в сфере образования;

– технологию создания и функционирования управляющего сове та образовательной организации;

– инновационный управленческий опыт становления государствен но-общественного управления в сфере образования;

должен уметь:

– использовать опыт внедрения и развития государственно-обще ственных форм управления в сфере образования;

– создавать модель государственно-общественного управления на различных уровнях;

– анализировать управленческие ситуации в сфере государствен но-общественного управления;

– разрабатывать программу подготовки общественных управля ющих;

– устанавливать связи с государственной и общественными со ставляющими управления.

Форма итогового контроля по программе – защита аттестационной работы.

В программу входят темы, предназначенные для освоения всеми слушателями и вариативные модули для конкрентных категорий слу шателей: руководителей муниципальных органов управления образова нием, руководителей образовательных организаций, тьюторов по под готовке общественных управляющих.

В учебно-методический комплект к дополнительной профессио нальной образовательной программе «Государственно-общественное управление образованием» входят предлагаемые материалы, которые структурно выстроены в соответствии с программой. Слушателям, изу чающим данную проблему на образовательнх курсах или самостоя тельно, рекомендуем, прежде всего, познакомиться с учебным планом и программой данного курса.

УЧЕБНЫЙ ПЛАН И ПРОГРАММА КУРСА «ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ»

УЧЕБНЫЙ ПЛАН В том числе Форма Наименование учебного Всег о № кон т Практ. Сам.

раздела (модуля) ча сов Лекции роля занятия работа 1 2 3 4 5 6 Инвариантный модуль 1. Государственная политика 4 в сфере образования 2. Государственно-общественное 8 4 управление в сфере образова ния. Сущность, основные поня тия, нормативно-правовая база, история и опыт становления 3. Управляющий совет образова- 8 2 2 тельной организации: сущность, назначение, формирование 4. Участие родителей в управле- 6 4 нии образованием: необходи мость, содержание, формы 5. Сопротивление изменениям 4 6. Инновационный управленче- 8 4 ский опыт становления государ ственно-общественного управ ления в сфере образования 7. Участие школьников в управле- 10 2 4 нии образовательной организа цией как фактор повышения его эффективности 8. Информационная открытость 8 2 2 системы образования 9. Вариативные модули 1 2 3 4 5 6 9.1. Для руководителей, заместите- 16 8 лей руководителей муници пальных органов управления образованием «Разработка мо делей государственно-обще ственного управления образо ванием муниципальных районов и городских округов»

9.2. Для муниципальных тьюторов 16 8 по обучению общественных уп равляющих «Организация обу чения общественных управля ющих»

9.3. Для директоров, заместителей 16 8 директоров образовательных организаций «Проектирование работы по введению школьных управляющих советов» (орга низационно-деятельностная игра) Итого: 72 22 22 Примечание: общее количество часов (72 часа) слушатели набирают за счет обязательного прохождения инвариантного модуля (56 часов) и од ного из вариативных модулей (16 часов).

УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН В том числе Форма Наименование учебного Всег о № кон т Практ. Сам.

раздела (модуля) ча сов Лекции роля занятия работа 1 2 3 4 5 6 Инвариантный модуль 1. Государственная политика 4 в сфере образования 1.1. Приоритеты современной го- 2 сударственной образователь ной политики в РФ 1 2 3 4 5 6 1.2. Реализация государственной 2 политики в системе образова ния Вологодской области 2. Государственно-общественное 8 4 управление в сфере образова ния. Сущность, основные по нятия, нормативно-правовая база, история и опыт станов ления 2.1. Государственно-общественное 4 2 управление как особый тип управления 2.2. Нормативно-правовые основы 4 2 государственно-общественно го управления 3. Управляющий совет образо- 8 2 2 вательной организации: сущ ность, назначение, формиро вание 3.1. Сущность и назначение 2 1 управляющего совета 3.2. Основные полномочия управ- 2 1 ляющего совета 3.3. Состав и порядок создания 4 1 1 управляющего совета. Орга низация его деятельности 4. Участие родителей в управле- 6 4 нии образованием: необходи мость, содержание, формы 4.1. Взаимодействие родительской 2 и педагогической обществен ности в решении проблем со временного образования 4.2. Система психологической и со- 4 2 циально-правовой помощи ро дителям в образовательной организации 5. Сопротивление изменениям 4 1 2 3 4 5 6 6. Инновационный управленчес- 8 4 кий опыт становления госу дарственно-общественного управления в сфере образо вания 6.1. Анализ опыта создания, функ- 6 2 ционирования и развития сис темы государственно-обще ственного управления образо ванием 6.2. Опыт государственно-обще- 2 ственного управления образо ванием в Вологодской области 7. Участие школьников в управ- 10 2 4 лении образовательной органи зацией как фактор повышения его эффективности 7.1. Ученическое самоуправление: 4 1 1 содержание и формы. Модели ученического самоуправления 7.2. Место и роль ученического 6 1 3 самоуправления в системе го сударственно-общественного управления образованием 8. Информационная открытость 8 2 2 системы образования 8.1. Информационные основы дея- 2 1 тельности управляющих со ветов 8.2. Публичная отчетность обра- 6 1 2 зовательной организации в ус ловиях государственно-обще ственного управления 9. Вариативные модули 9.1. Для руководителей, замести- 16 8 телей руководителей муници пальных органов управления образованием «Разработка мо делей государственно-обще 1 2 3 4 5 6 ственного управления образо ванием муниципальных райо нов и городских округов»

9.1.1. Участие общественности в 2 1 развитии муниципальной сис темы образования 9.1.2. Проектирование модели госу- 14 7 дарственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне 9.2. Для муниципальных тьюторов 16 8 по обучению общественных управляющих «Организация обучения общественных уп равляющих»

9.2.1. Виды деятельности, методы и 2 технологии работы тьютора 9.2.2. Разработка программы подго- 14 6 товки общественных управля ющих 9.3. Для директоров, заместителей 16 8 директоров образовательных организаций «Проектирование работы по введению школьных управляющих советов» (орга низационно-деятельностная игра) ИТОГО: 72 22 22 УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (4 часа) Приоритеты современной государственной образовательной поли тики в Российской Федерации (2 часа) Стратегия развития российского образования до 2020 года. Ос новные направления развития общего образования, определенные в на циональной образовательной инициативе «Наша новая школа». Меры по реализации государственной политики в области образования и на уки и о мероприятиях по реализации государственной социальной по литики, утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Пути ным 7 мая 2012 года. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы. Государственная программа Российской Фе дерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы. Федеральный за кон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об обра зовании в Российской Федерации».

Реализация государственной политики в системе образования Во логодской области (2 часа) Стратегия развития образования в Вологодской области на период до 2020 года. Осуществление в области планов действий по модерни зации общего образования, направленных на реализацию националь ной образовательной инициативы «Наша новая школа» до 2015 года.

Комплекс мер по модернизации системы общего образования в Воло годской области в 2011–2012 гг. Стратегия действий в интересах детей в Вологодской области на 2012–2017 гг. Государственная программа «Развитие образования Вологодской области на 2013–2017 гг.».

2. ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ. СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ИСТОРИЯ И ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ (8 часов) Государственно-общественное управление как особый тип управ ления. Существенные отличия государственно-общественного управ ления в сфере образования от государственного управления. Заинтере сованные стороны сферы общего образования и их интересы. Понятие «общественность», «общественное» в контексте государственно-обще ственного управления образованием.

Понятие о государственной и общественной составляющих управ ления. Сквозной и многоуровневый характер государственно-обще ственного управления образованием. «Сильные» и «слабые» стороны государственной и общественной составляющих управления. Целесо образность объединения «сильных» и минимизации (компенсации) «сла бых» сторон в едином государственно-общественном управлении.

Мотивация участия общественности в управлении образованием.

Основные области и «точки входа» общественного участия в управле нии образованием: участие в выработке образовательной политики, об щественного мнения об образовании, в формировании и принятии об разовательными организациями и системами социального заказа на со держание образования и на формирование образовательных программ и программ развития;

участие в ресурсном обеспечении образования, участие в контроле и оценке условий жизнедеятельности образователь ных систем и учреждении, хода и результатов образовательного про цесса.

Формы взаимодействия государства, общества и образования. Ос новные функции и возможности попечительских советов. Формы уча стия родительской общественности в решении школьных проблем (ко митеты, ассоциации, организации).

Нормативно-правовые основы участия гражданского общества в управлении образованием в Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о принципе де мократического, государственно-общественного характера управления образованием.

Основные положения «Концепции модернизации российского об разования на период до 2010 года» о роли общественности в управле нии образованием. Цели и задачи модернизации в сфере управления образованием. Создание условий для развития образования как откры той и единой государственно-общественной системы. Принципы и ме ханизмы действенного активного участия общественности в управле нии образованием.

Письмо Министерства образования и науки РФ от 27 апреля года № АФ-144 «О поддержке инициативы образовательных учрежде ний, органов управления образованием по апробации ими модели уп равляющих советов общеобразовательных учреждений».

«Федеральная целевая программа развития образования на 2006– 2010 годы» о внедрении моделей государственно-общественного уп равления образовательными учреждениями, о привлечении социальных партнеров, о необходимости дополнительного внебюджетного финан сирования потребностей сферы образования, о значении общественной и профессиональной экспертизы образовательных программ и резуль татов деятельности образовательных учреждений.

Проблематика государственно-общественного управления в до кументах: «Основные направления деятельности Правительства Россий ской Федерации на период до 2012 года», «Федеральная целевая про грамма развития образования на 2011–2015 годы», национальная об разовательная инициатива «Наша новая школа», Федеральный государ ственный образовательный стандарт основного общего образования.

Концепция государственно-общественного управления образова нием в Вологодской области.

3. УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ:

СУЩНОСТЬ, НАЗНАЧЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ (8 часов) Управляющий совет как принципиально новый орган государствен но-общественного управления. Наличие властных полномочий у уп равляющего совета. Отличия управляющего совета от попечительских советов, советов школы, других органов самоуправления. Управляющий совет как орган по преимуществу стратегического управления школы, определяющий основные перспективы ее развития. Условия эффектив ного вхождения управляющих советов в широкую школьную практи ку. Зарубежный опыт деятельности школьных советов (опыт Англии, Германии).

Значимость точного соблюдения правовых норм при создании управляющего совета образовательной организации, требования леги тимности формирования совета. Предупреждение нарушения правовых норм. Создание необходимого и достаточного комплекса нормативно го обеспечения управляющих советов.

Локальныe акты образовательной организации, имеющей управля ющий совет. Рекомендуемые изменения в Уставе образовательной орга низации, позволяющие создать управляющий совет в существующем правовом контексте. Важность конкретного и легитимного определения полномочий управляющего совета. Соотношение полномочий управ ляющего совета и директора, администрации школы. Исключительная компетенция (полномочия) каждой из сторон, общие и «пересекающи еся» компетенции и полномочия.

Состав управляющего совета школы, основные категории членов совета – представители родителей (законных представителей) обучаю щихся, сотрудников школы, учредителя, обучающихся на старшей сту пени школы. Количественный состав совета и представительство в нем различных категорий членов, квоты.

Выборы, назначение и кооптация как механизмы формирования со става управляющего совета.

Возможности и ограничения для конкретных категории лиц по вхож дению в управляющий совет школы и по председательству в совете.

Инициирование создания управляющего совета. Роль директора шко лы, инициативной группы. Внесение изменений в Устав школы.

Организация выборов в совет. Выборы от родителей, сотрудников, учащихся. Предвыборная кампания. Порядок голосования. Назначение членов управляющего совета от учредителя. Кооптация дополнитель ных членов управляющего совета. Регистрация совета.

Планирование работы управляющего совета. Организация работы комиссий.

4. УЧАСТИЕ РОДИТЕЛЕЙ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ:

НЕОБХОДИМОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ (6 часов) Взаимодействие родительской и педагогической общественности в решении проблем современного образования.

Партнерство общеобразовательных организаций и родительской об щественности.

Задачи привлечения родительской общественности к участию в уп равлении образовательной организацией.

Организационно-методические аспекты работы педагогов с роди тельской общественностью ОУ.





Система психолого-педагогической поддержки семьи и повыше ния педагогической компетентности родителей.

Актуальные задачи психологического сопровождения обучающихся и родителей на основных этапах обучения. Социально-педагогическая поддержка и защита основных социальных прав обучающихся и роди телей.

Родительский всеобуч как форма взаимодействия. Основные за дачи и направления работы родительского всеобуча. Возможности раз вивающих и профилактических программ в работе с родителями (по вышение психологической компетентности).

Оценка эффективности участия родительской общественности в уп равлении образовательной организацией. Анализ удовлетворенности родителей основными формами психолого-педагогического сопровож дения в образовательной организации.

5. СОПРОТИВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМ (4 часа) Понятие и сущность организационных изменений. Анализ и класси фикация причин и видов сопротивления (логические, психологические, социальные, технические, политические, культурологические виды со противлений). Психологические проблемы сопротивления изменениям.

Способы преодоления сопротивления организационным изменениям.

6. ИННОВАЦИОННЫЙ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (8 часов) Анализ и оценка состояния государственно-общественного харак тера управления в сфере образования. Опыт организации моделей го сударственно-общественного управления образованием в шести реги онах России, участвовавших в реализации проекта «Обеспечение дея тельности управляющих советов общеобразовательных учреждений»

(Республика Карелия, Красноярский край, Южный административный округ г. Москвы;

Московская, Тамбовская, Ярославская области).

Опыт государственно-общественного управления образованием в Вологодской области.

7. ВОВЛЕЧЕНИЕ ШКОЛЬНИКОВ В УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ (10 часов) Ученическое самоуправление: содержание, формы, сущность.

Принципы и подходы к формированию ученического самоуправления.

Модели ученического самоуправления. Опыт деятельности органов уче нического самоуправления в образовательных организациях Вологод ской области. Пути организации и совершенствования деятельности уче нического самоуправления. Диагностика успешности ученического самоуправления.

Место и роль ученического самоуправления в системе государ ственно-общественного управления образованием. Обеспечение эффек тивности управления образовательной организацией на основе вовле чения в него школьников. Функции ученического самоуправления в ор ганах государственно-общественного управления образованием. Взаи модействие и сотрудничество представителей управляющего совета в си стеме государственно-общественного управления образованием.

8. ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ (8 часов) Способы информирования родителей и представителей местного сообщества о достигаемых результатах и планируемых действиях обра зовательных организаций.

Международный опыт информирования потребителей образователь ных услуг.

Публичная отчетность общеобразовательной организации. Функ ции публичного доклада. Публичный отчет школы как инструмент ана лиза и презентации системных изменений в развитии. Роль публичного отчета о системе взаимоотношений школы и общественности. Принци пиальное значение публичной отчетности работы образовательной орга низации на всех этапах его деятельности. Целевые группы докладов, их интересы и информационные потребности.

Публичный доклад и другая открытая информация как основа со блюдения принципа социального партнерства в образовании. Формы презентации публичного доклада образовательной организации (сайт, презентация в Power Point, публикация в местной прессе, издание от дельной брошюрой и т.п.). Обязательное использование принципа «об ратной связи» при использовании публичного доклада и других форм предъявления открытой информации.

9. ВАРИАТИВНЫЕ МОДУЛИ 9.1. Для руководителей, заместителей руководителей муниципаль ных органов управления образованием «Разработка моделей государ ственно-общественного управления образованием муниципальных рай онов и городских округов» (16 часов).

9.2. Для муниципальных тьюторов по обучению общественных уп равляющих «Организация обучения общественных управляющих»

(16 часов).

9.3. Для директоров, заместителей директоров образовательных организаций «Проектирование работы по введению школьных управ ляющих советов» (организационно-деятельностная игра) (16 часов).

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ТЕМЫ АТТЕСТАЦИОННЫХ РАБОТ В качестве аттестационной работы слушатели представляют:

1. Разработанную модель государственно-общественного управ ления образованием на муниципальном уровне (руководители, замес тители руководителей муниципальных органов управления образова нием).

2. Разработанную программу подготовки общественных управля ющих (муниципальные тьюторы по обучению общественных управля ющих).

3. Проект создания управляющего совета (директора, заместители директоров образовательных организаций).

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ИСТОРИЯ И ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ Для более глубокого изучения данного раздела и выполнения прак тических заданий рекомендуем ознакомиться с представленными ниже дополнительными материалами.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Государственное управление в сфере образования осуществляет учредитель – орган местного самоуправления – через уполномоченную структуру администрации (управление образования, комитет по обра зованию, отдел образования и т.п.). Непосредственно в образователь ной организации государственное управление осуществляет его руко водитель. Общественное управление образовательной организацией предполагает активное привлечение представителей общественности.

Государственно-общественное управление образованием – особый тип управления, характерной чертой которого является постоянное от ветственное участие и взаимодействие в управлении образованием субъектов и их органов, с одной стороны, выражающих и представля ющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в об ласти образования (федеральные, региональные органы государствен ной власти и управления, их органы управления образованием, а также в части полномочий, закрепленных за ними законодательством в обла сти образования, органы местного самоуправления и руководители под ведомственных им образовательных учреждений), с другой стороны, субъектов и их органов, выражающих интересы гражданского обще ства, населения.

Главная цель государственно-общественного управления – содей ствовать тому, чтобы отношения между школой и обществом изменя лись. Ведь сегодня школа и общество зачастую отчуждены друг от друга.

Родители не имеют возможности влиять на то, что происходит в школе.

И если эта система заработает, то изменится отношение и общества, и власти к школе, изменится и положение учителя, и ситуация с самой школой в России. Речь идет даже не столько о контроле, сколько о том, чтобы дать возможность родителям, другим участникам образователь ного процесса участвовать в управлении школой. Решать вопросы, ко торые относятся к повседневной школьной жизни, начиная от самых простых, например, нужно ли вводить школьную форму, нужно ли ме нять время начала (окончания) занятий, и заканчивая более сложными, такими, как выбор профилизации в старших классах, участие в подго товке устава школы.

Необходимость перехода к государственно-общественному управ лению обусловлена рядом факторов:

– усиление открытости образовательных систем;

– уменьшение степени централизации управления образованием;

– повышение роли функции обеспечения инноваций в системе об разования;

– переход в системе образования к договорным отношениям;

– развитие общественных инициатив в сфере образования;

– создание «горизонтальных» управленческих структур;

– развитие сетевого взаимодействия в системе образования и др.

За последние годы сформировались различные модели (как внут реннего, так и внешнего по отношению к школе характера) государ ственно-общественного управления с учетом форм социального парт нерства – школьные советы, общественные родительские объединения, общественные фонды, общественная экспертиза и иные. При всем мно гообразии форм и моделей, чтобы отвечать именно государственно общественному характеру управления, они должны обладать отличи тельными признаками:

– в них должны входить представители общественности;

– они должны быть уполномочены принимать решения, касающие ся деятельности школы, т.е. иметь управленческие полномочия, (хотя и в разной степени), закрепленные в уставе организации;

– делегирование части властных полномочий образовательной орга низации государственно-общественному органу управления, представ ляющим интересы определенных групп общественности: планирование, контроль, оценка результата деятельности (общественная экспертиза).

Создание таких советов, обеспечивающих демократический харак тер управления, позволяет решить столь важные проблемы, как: фор мирование гражданского заказа, общественное участие в распределе нии стимулирующей части фонда оплаты труда и т.п.

Гражданский заказ – это потребности, интересы, запросы, имеющие отношение к школе, которые могут быть предъявлены в любой форме.

Наибольшую активность в предъявлении заказа сейчас проявляет госу дарство, однако и другие участники все заметнее включаются в данный процесс. Это определенные социальные группы (озвучивающие свою позицию через средства массовой информации, политику);

представи тели экономики, культуры (выражающие свою точку зрения через экс пертов);

отдельные граждане, в том числе негативно настроенные по отношению к сложившейся на сегодняшний день образовательной си стеме. Впрочем, и здесь важно не столько перечисление заинтересо ванных в образовательной политике лиц, сколько решение о формиро вании такого пространства, в котором они могли бы соотносить свои позиции и вырабатывать единую позицию. Таким институализирован ным пространством, «переговорной площадкой» может стать управля ющий совет.

В этом случае становится понятна логика общественного участия в управлении образовательным учреждением: формирование и предъяв ление гражданского заказа;

согласование стратегии его реализации;

организация всесторонней поддержки;

анализ и оценка реализации за каза на практике.

В.И. Бочкарев под государственно-общественным управлением по нимает деятельность субъектов управления государственной и обще ственной природы, также направленную на организацию функциониро вания и развития сферы образования. Система государственно-общест венного управления образованием включает в себя (по В.И. Бочкареву):

– всех участников образовательного процесса;

– органы управления и органы государственного (муниципально го) управления образованием;

– нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием;

– процедуры и механизмы их взаимодействия.

Признаками государственно-общественного управления образова нием являются (по В.И. Бочкареву):

– наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномо чиями и ответственностью;

– наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью;

– согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъек тами управления образованием на всех его уровнях;

– принятая органами государственного и общественного управле ния образованием система разрешения возникающих между ними про тиворечий и конфликтов.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В большинстве стран Европы в школах созданы различные органы самоуправления, с помощью которых учителя, родители, ученики и ме стные органы управления образованием могут принимать участие в уп равлении школой.

Можно определить три группы, на которые по своим задачам и пол номочиям делятся эти органы:

Органы с совещательной функцией (помогающие директору школы).

Направления деятельности органов этой категории в разных стра нах существенно различаются. В одних случаях есть полномочия толь ко вносить предложения или высказывать мнение (например, в госу дарственных школах фламандской общины в Бельгии, а также в Гол ландии и Норвегии).

В других странах такие органы, помимо этого, имеют возможность принимать участие во внешкольных мероприятиях, способствуют раз личным педагогическим инициативам (образовательные советы в Люк сембурге).

В Германии Школьная конференция занимается различными аспек тами школьной жизни и преподавания (программами, распределением помещений, проведением школьных мероприятий, мерами безопаснос ти). Кроме того, она организует проверку домашних заданий, проводит школьные эксперименты.

В Австрии Школьный форум (младшая школа) и Комиссия школь ного сообщества (средняя школа) в рамках общей тенденции усиления школьной автономии имеют право голоса в принятии решений по во просам, которые относятся к образовательной программе школы, чис ленности классов и расходованию финансовых средств.

В Шотландии Советы по школьному управлению с 1988 года уча ствуют в решении административных задач в региональных органах управления образованием.

Органы с определенными полномочиями в принятии решений, ко торые вместе с руководителем отвечают за текущую работу школы.

В Греции Конференция учителей отвечает за организацию работы школы и обеспечение регулярных контактов между учителями и роди телями.

Во Франции управляющий совет организует работу школы на сред ней и старшей ступенях, принимает программу школы.

В Италии Советы по младшей школе и Советы по средней и стар шей школе решают финансовые вопросы, вопросы организации и пла нирования школьной жизни.

В Дании Школьная конференция отвечает за порядок работы шко лы. Кроме того, в задачи Школьной конференции входит разработка программы школы и ее представление на утверждение муниципально му совету.

В Испании Центральный школьный совет инспектирует и управляет школьной жизнью. Он обеспечивает активное участие всей школьной общины и выбирает руководителя школы.

В Португалии Совет школы выбирает и назначает руководителя учреждения, инспектирует его работу и утверждает многочисленные документы, подготавливаемые педагогической конференцией школы.

Общественные органы с полномочиями школьного управления.

В Ирландии Школьные управляющие советы действуют в качестве органа-посредника между школой и министерством. Они отвечают за управление школой и, в особенности, за прием на работу учителей и иных сотрудников.

В задачи Административного совета (Англия, Уэльс) и Совета уп равляющих (Северная Ирландия) входит определение направления и за дач школы, а также управление ресурсами и кадрами (в том числе и при емом на работу). В этих случаях можно говорить о подлинных органах самоуправления.

В Швеции многие муниципальные органы управления учредили или предложили учредить некие Советы, с помощью которых должно быть обеспечено в первую очередь участие родителей в управлении. Задачи учрежденных Советов варьируют в разных коммунах. Самая частая форма участия родителей – Родительский совет.

В Финляндии учреждены управляющие советы, которые главным образом заботятся о поддержании связей между родительским домом и школой.

России наиболее подходит опыт Англии. Конечно, создать в наших условиях английскую модель управляющих советов не получится. Ни образование, ни общество не готовы к тому, чтобы на них возложить всю ответственность за эффективность работы школы. Мы будем со здавать управляющий совет как коллегиальный орган, поставив его равным директору школы в вертикали управления. Особое внимание в этом случае следует уделить распределению управляющих полномо чий между директором, управляющим советом и местным органом управления образования, чтобы избежать конфликта интересов.

Зарубежный опыт, особенно опыт Англии, показал системный эф фект управляющих советов для качества школьного образования.

СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В основе государственно-общественного управления образовани ем лежат следующие принципы:

• Независимость и паритетность органов государственного и об щественного управления образованием.

• Законность, предполагающая неукоснительное следование орга нов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам.

• Комплексное использование экономических, кадровых, органи зационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами государственно-общественного управления образованием.

• Целевая направленность деятельности субъектов государствен но-общественного управления образованием на реализацию потребно стей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства.

• Правовая обоснованность притязаний участников образователь ной деятельности на участие в государственно-общественном управ лении сферой общего образования, как на уровне образовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

• Открытость и гласность, в соответствии с которым деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием от крыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивает ся получение ими необходимой информации.

• Свобода и самодеятельность, означающие возможность каждого субъекта государственно-общественного управления образованием сво бодно выбирать методы и средства осуществления управленческой де ятельности и проявлять при этом активность и самодеятельность.

• Согласованное распределение полномочий и сфер ответственно сти между государственными и общественными органами управления образованием на каждом его уровне и этапе функционирования и раз вития.

• Наделение полномочиями органов управления образованием – снизу вверх.

• Цивилизованное разрешение конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласованные механизмы и процедуры.

В содержание государственно-общественного управления образо ванием входит:

1. Деятельность по обеспечению функционирования образова тельной сферы:

– участие в подготовке, принятии и реализации нормативно-право вой базы образования;

определении направлений расходования допол нительных материальных и финансовых средств;

– оценка рациональности использования выделяемых государством ресурсов;

организация обсуждения готовящихся и принятых законода тельных и нормативно-правовых актов в сфере образования;

– обеспечение контроля за соблюдением действующего законода тельства в области образования, полнотой реализации прав обучающих ся, родителей и работников образовательных организаций;

– содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений уча стников образовательного процесса;

привлечение в систему образо вания сил и средств юридических и физических лиц;

представление и защита интересов сферы образования и др.

2. Содействие совершенствованию деятельности и развитию сферы образования:

– разработка и реализация соответствующих проектов, программ, в том числе направленных на его модернизацию и демократизацию;

– совершенствование содержания, организационной структуры, форм и методов образовательной деятельности и управления ею (изу чение интересов и потребностей участников образовательного процес са, общества и государства;

проведение экспертных оценок государ ственно-общественного управления образованием проектов и идей ре формирования и модернизации сферы образования;

выявление резервов улучшения качества образования и приведение их в действие и др.);

– разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда пе дагогов, учебной, трудовой и общественно полезной деятельности обу чающихся, деятельности родителей в интересах сферы образования;

– изыскание материальных и финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации образовательных систем и учреждений и др.

Система государственно-общественного управления образовани ем включает в себя всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образова нием;

нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием;

процедуры и механизмы их взаимодействия.

Организационная структура государственно-общественного управ ления образованием:

• Органы исполнительной государственной власти – Президент РФ, Правительство РФ, главы администраций субъектов РФ.

• Органы законодательной государственной власти – Федеральное Собрание РФ, законодательные органы субъектов РФ.

• Органы местного самоуправления.

• Государственные органы управления образованием (Министер ство образования и науки РФ, органы управления образованием субъек тов РФ) и местные (районные и городские) органы управления образо ванием.

• Общественные органы управления образованием: Всероссийский съезд (конференция) участников образовательного процесса и избранный им (ею) Совет по образованию РФ;

региональные съезды (конференции) участников образовательного процесса и избранные ими республикан ские, краевые, областные, окружные советы по образованию;

районные и городские съезды (конференции) участников образовательного про цесса и избранные ими районные и городские советы по образованию.

• Руководители образовательных организаций и советы образова тельных учреждений, избранные общими собраниями (конференциями) участников образовательного процесса.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ИСТОРИЯ И ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ Среди основных принципов государственной политики и правово го регулирования отношений в сфере образования в статье 3 Феде рального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» названы:

– автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотрен ные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций (п. 9);

– демократический характер управления образованием, обеспече ние прав педагогических работников, обучающихся, родителей (закон ных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями (п. 10).

В ст. 89 определены основы управления системой образования в це лом. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, ин формационной открытости системы образования и учета общественно го мнения и носит государственно-общественный характер (п. 1).

Управление образовательной организацией осуществляется на ос нове сочетания принципов единоначалия и коллегиальности (ст. 26, п. 2).

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является ее руководитель, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (ст. 26, п. 3).

Участники образовательного процесса могут реализовать свое пра во на управление учреждением в коллегиальных органах управления.

В образовательной организации формируются коллегиальные органы уп равления, к которым относятся общее собрание (конференция) работ ников образовательной организации, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, на блюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, пре дусмотренные уставом образовательной организации (ст. 26, п. 4.).

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетен ция органов управления образовательной организацией, порядок при нятия ими решений и выступления от имени образовательной организа ции устанавливаются уставом образовательной организации в соответ ствии с законодательством Российской Федерации (ст. 26, п. 5.).

В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных предста вителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работ ников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных ак тов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обу чающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной органи зации:

1) создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) ра ботников образовательной организации (ст. 26, п. 6).

Отдельные статьи закона РФ «Об образовании» закрепляют право обучающихся на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом (ст. 34, п. 17);

право родителей принимать участие в управлении организацией, осуществляющей об разовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой орга низации (ст. 44, п. 7);

право педагогов на участие в управлении образо вательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управ ления, в порядке, установленном уставом этой организации (ст. 47, п. 9).

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» (Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г.

№ 1756-р) предусматривает развитие отечественного образования в ка честве открытой и единой государственно-общественной системы, в ко торой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделя ются и согласовываются государственная и общественная составляю щие в деятельности всех управленческих структур в сфере образова ния.

В Концепции сформулировано положение о том, что «активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане Рос сии, семья, родительская общественность, федеральные и региональ ные институты государственной власти, органы местного самоуправле ния, профессиональное, педагогическое сообщество, научные, культур ные, коммерческие и общественные институты», отмечено, что «в процессе модернизации предстоит обеспечить, во-первых, откры тость образования как государственно-общественной системы и, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъек тов образовательной политики и их взаимодействия».

В «Концепции модернизации российского образования до 2010 года» указаны меры, направленные на развитие образования как открытой и единой государственно-общественной системы: создание нор мативно-правовой базы для обеспечения широкого развития многооб разных договорных отношений в сфере образования (между граждана ми и образовательным учреждением;

между образовательным учреж дением и его учредителями;

между соучредителями образовательного учреждения;

между образовательными учреждениями и работодате лями);

расширение публичности деятельности образовательных учреж дений и органов управления образованием, в том числе и в части ис пользования бюджетных и внебюджетных средств.

В апреле 2004 года Министерство образования и науки Россий ской Федерации подготовило письмо «О поддержке инициативы об щеобразовательных учреждений, органов управления образова нием по апробации ими модели управляющих советов общеобра зовательных учреждений»:

«Министерство образования и науки Российской Федерации счи тает, что усиление общественного участия в управлении общеобразо вательными учреждениями является одним из важнейших направлений развития российского образования.

В письме предлагалось «...в целях развития демократического, го сударственно-общественного характера управления образовательными учреждениями в системе общего образования, широкого привлечения к управлению образовательными учреждениями представителей про фессионального педагогического сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных учреж дений и представителей местной общественности поддержать инициа тиву общеобразовательных учреждений, муниципальных органов уп равления образованием по апробации ими модели управляющих сове тов общеобразовательных учреждений».

Согласно письму № АФ-144 от 27.04.2004 Департаментом общего и дошкольного образования Министерства образования и науки РФ были разработаны и направлены в регионы «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов обще образовательных учреждений для использования в проводимой органами управления образованием, органами местного самоуп равления и общеобразовательными учреждениями работе».

Приложение к письму Минобразования России от 14 мая 2004 г.

№ 14-51-131/ «В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 35 п. 2) уп равление государственными и муниципальными образовательными уч реждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления, при этом возможны различные формы самоуправления в образователь ном учреждении. В настоящее время в целях развития демократическо го, государственно-общественного характера управления получает раз витие такая форма самоуправления общеобразовательным учреждени ем, как управляющий совет.

Управляющий совет общеобразовательного учреждения (далее – Совет) – это коллегиальный орган школьного самоуправления, имею щий полномочия, определенные уставом школы, по решению вопро сов функционирования и развития учреждения.

1) Основные функции (компетенция) управляющих советов. Ос новные функции Совета общеобразовательного учреждения (далее – Учреждение) могут определяться следующим примерным перечнем:

– согласование компонента образовательного учреждения государ ственного стандарта общего образования («школьного компонента») и профилей обучения;

– утверждение программы развития Учреждения;

– согласование выбора учебников из числа рекомендованных (до пущенных) Министерством образования и науки РФ;

– установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе продолжительность учебной неде ли (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий;

– решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся;

– рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (за конных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала Учреждения;

– содействие привлечению внебюджетных средств для обеспече ния деятельности и развития Учреждения;

– согласование по представлению руководителя Учреждения заяв ки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, по лученных Учреждением от уставной приносящей доход деятельности и из иных внебюджетных источников;

– согласование на сдачу в аренду Учреждением закрепленных за ним объектов собственности;

– заслушивание отчета руководителя Учреждения по итогам учеб ного и финансового года;

– рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных усло вий обучения и воспитания в Учреждении.

Совет может также при наличии оснований ходатайствовать перед руководителем Учреждения о расторжении трудового договора с педа гогическими работниками и работниками из числа административного персонала.

Ежегодно Совет должен представлять учредителю и общественно сти информацию (доклад) о состоянии дел в Учреждении.

Совет несет ответственность перед учредителем за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию. Дирек тор Учреждения вправе самостоятельно принимать решение в случае отсутствия решения Совета в установленные сроки.

Учредитель вправе распустить Совет, если Совет не проводит свои заседания в течение полугода, не выполняет свои функции или прини мает решения, противоречащие действующему законодательству РФ.

В этом случае происходит либо новое формирование Совета по уста новленной процедуре, либо учредитель принимает решение о нецелесо образности формирования в данном Учреждении управляющего Сове та на определенный срок.

В случае возникновения конфликта между Советом и директором Учреждения, который не может быть урегулирован путем переговоров, решение по конфликтному вопросу принимает учредитель.

2) Состав, формирование, начало работы Совета. Совет формиру ется с использованием процедур выборов, делегирования и кооптации.

Избираемыми членами Совета могут быть представители от родителей (законных представителей) обучающихся, представители от работников Учреждения, представители от обучающихся 3-й ступени общего обра зования.

В состав Совета входят руководитель (директор) Учреждения, а также делегируемый представитель учредителя. Также в состав Совета могут быть кооптированы представители местной общественности по представлению учредителя или избранных членов Совета.

Количество членов Совета устанавливается уставом Учреждения.

При определении соотношения (либо представительства) различ ных категорий граждан в Совете рекомендуется следующее:

– члены Совета из числа родителей (законных представителей) обу чающихся избираются на общем родительском собрании. Количество членов Совета из числа родителей не может быть меньше одной трети и больше половины общего числа членов Совета;

– представители обучающихся входят по одному представителю от параллели на ступени среднего (полного) общего образования;

– члены Совета из числа работников Учреждения избираются об щим собранием работников данного Учреждения. Количество членов Совета из числа работников Учреждения не может превышать одной четверти от общего числа членов Совета.

Руководитель Учреждения после получения списка избранных чле нов Совета извещает о том учредителя и членов Совета в трехдневный срок.

Учредитель издает приказ с утверждением первоначального соста ва Совета и с поручением директору Учреждения провести первое за седание Совета. Учредитель может оспорить первоначальный состав Совета (избранных членов) только в случае нарушения процедуры вы боров (неинформирование потенциальных участников выборных собра ний, отсутствие кворума и др.).

На первом заседании Совета избираются его председатель, замес тители председателя и секретарь Совета. При этом представитель учре дителя в Совете, обучающиеся, руководитель и работники Учреждения не могут быть избраны на пост председателя Совета.

Совет, состав избранных и назначенных членов которого утверж ден приказом учредителя, обязан в период до двух месяцев со дня из дания приказа кооптировать в свой состав не менее одной четверти чле нов (из числа лиц, окончивших Учреждение;

работодателей или их пред ставителей, прямо или косвенно заинтересованных в деятельности Учреждения или в социальном развитии территории, на которой оно расположено;

граждан, известных своей культурной, научной, обще ственной, в том числе благотворительной, деятельностью;

иных пред ставителей общественности и юридических лиц). Кандидатуры для ко оптации в Совет, предложенные учредителем, рассматриваются Сове том в первоочередном порядке.

Учредителю рекомендуется вести отдельное делопроизводство по вопросам советов подведомственных учреждений.

3) Организация работы Совета. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. График за седаний утверждается Советом. Председатель Совета может созвать внеочередное заседание на основании поступивших к нему заявлений (от членов Совета, учредителя, директора Учреждения).

Дата, время, повестка заседания Совета, а также необходимые ма териалы доводятся до сведения членов Совета не позднее, чем за пять дней до заседания Совета. Решения Совета считаются правомочными, если на заседании Совета присутствовали не менее половины его чле нов. По приглашению члена Совета в заседании с правом совещатель ного голоса могут принимать участие лица, не являющиеся членами Совета, если против этого не возражают более половины членов Сове та, присутствующих на заседании.

Каждый член Совета обладает одним голосом. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседа нии. Решения Совета принимаются простым большинством голосов при сутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом.

Протокол заседания Совета подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Постановления и протоколы заседаний Совета включаются в номенклатуру дел Учреждения и доступны для ознаком ления всем членам Совета, а также любым лицам, имеющим право быть избранными в члены Совета (работникам Учреждения, его обучающимся классов старшей ступени, их родителям и законным представителям).

Администрации Учреждения рекомендуется оказывать организа ционно-техническое обеспечение заседаний Совета, осуществлять под готовку бухгалтерских, педагогических, справочных и других матери алов к заседаниям Совета.

Совет имеет право для подготовки материалов к заседаниям Сове та, выработки проектов его решений в период между заседаниями со здавать постоянные и временные комиссии Совета. Совет определяет структуру, количество членов и персональное членство в комиссиях, назначает из числа членов Совета их председателя, утверждает задачи, функции, персональный состав и регламент работы комиссий. В комис сии могут входить любые лица, которых Совет сочтет необходимыми для организации эффективной работы комиссии. Руководство работы любой комиссии возлагается только на члена Совета.

4) Права и ответственность членов Совета. Члены Совета работают на общественных началах. Член Совета имеет право:

– принимать участие в обсуждении и принятии решений Совета, выражать в письменной форме свое особое мнение, которое приобща ется к протоколу заседания Совета;

– требовать от администрации Учреждения предоставления всей необходимой для участия в работе Совета информации по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

– присутствовать на заседании педагогического совета Учрежде ния с правом совещательного голоса;

– досрочно выйти из состава Совета по письменному уведомле нию председателя.

Член Совета, не посещающий заседания без уважительных причин, может быть выведен из его состава по решению Совета. Член Совета выводится из его состава по решению Совета в следующих случаях:

– по его желанию, выраженному в письменной форме;

– при отзыве представителя учредителя;

– при увольнении с работы руководителя Учреждения или уволь нении работника Учреждения, избранного членом Совета, если они не могут быть кооптированы в состав Совета после увольнения;

– в связи с окончанием Учреждения или отчислением (переводом) обучающегося, представляющего в Совете обучающихся ступени сред него (полного) общего образования, если он не может быть кооптиро ван в члены Совета после окончания Учреждения;

– в случае совершения противоправных действий, несовместимых с членством в Совете;

– при выявлении следующих обстоятельств, препятствующих уча стию члена Совета в работе Совета, а именно: лишение родительских прав, судебное запрещение заниматься педагогической и иной деятель ностью, связанной с работой с детьми, признание по решению суда недееспособным, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение уголовного преступления.

Выписка из протокола заседания Совета с решением о выводе чле на Совета направляется учредителю. После вывода из состава Совета его члена Совет принимает меры для замещения выбывшего члена (до выборы либо кооптация)».

При рассмотрении Правительством РФ Приоритетных направлений развития образовательной системы России в декабре 2004 года было констатировано, что «реализация Концепции модернизации российско го образования позволила... приступить к формированию основ госу дарственно-общественной системы управления образованием». В то же время в качестве одной из нерешенных проблем было названо «низкое общественное участие в проводимых преобразованиях». Отмечено так же, что «недостаточно развиты механизмы привлечения общественных организаций к вопросам формирования и реализации образовательной политики».

Изменению этой ситуации на уровне общеобразовательных учреж дений призвано служить создание в школах новой формы государствен но-общественного управления – школьных управляющих советов, при званных взять на себя определенные управленческие функции и, более того, влиять на выработку и реализацию стратегии жизнедеятельности школы, стать органом стратегического управления школой.

В «Федеральной целевой программе развития образования на 2006– 2010 годы» даны характеристика и прогноз развития сложившейся про блемной ситуации, где констатируется, что «сегодняшняя российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответ ственности учебных заведений за конечные результаты образователь ной деятельности. Не развиты в достаточной степени независимые фор мы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики».

В программе констатируется, что слабая восприимчивость тради ционной системы образования к внешним запросам и дефицит квали фицированных кадров являются следствием несоответствия действую щих в этой сфере механизмов государственного управления задаче создания благоприятных условий для развития системы образования.

В то же время недостаточно развиты механизмы привлечения об щественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики. Отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качества образова ния, а также механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.

Среди стратегических задач, поставленных Программой, выделена задача «повышения эффективности управления в системе образования».

Решение данной стратегической задачи должно быть обеспечено «за счет реализации программных мероприятий по следующим основ ным направлениям:

– внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов обще ственного участия в образовательной деятельности и повышения от крытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;

– повышение эффективности институционального управления при изменении организационноправовых форм деятельности учебных за ведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельно сти образовательных учреждений, усиления их ответственности за ко нечные результаты деятельности, повышения результативности и про зрачности финансирования сферы образования».

Социальная эффективность реализации Федеральной целевой про граммы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих основные стратегические приоритеты развития страны, свя занные со сферой образования, включая содействие развитию институ тов гражданского общества в системе образования и в стране в целом.

Расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием:

• развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение удельного веса образовательных уч реждений, имеющих попечительские, управляющие общественные со веты);

• развитие общественно-гражданских форм управления в системе профессионального образования (увеличение доли учреждений профес сионального образования, имеющих институты общественно-граждан ского участия в управлении образованием);

• развитие общественно-гражданских форм управления в систе мах регионального образования(увеличение удельного веса субъектов Российской Федерации, имеющих общественно-гражданские институ ты, участвующие в управлении образованием);

• развитие системы общественной экспертизы, государственно-об щественных консультаций, общественного мониторинга состояния и раз вития образования (доля органов власти субъектов Российской Феде рации, использующих процедуры общественно-гражданской экспер тизы образовательных программ и проектов, систем консультаций в образовании, доля субъектов Российской Федерации, осуществляю щих мониторинг развития образования и представляющих данные в открытый доступ, доля федеральных учреждений образования, регу лярно представляющих отчеты в открытый доступ).

Среди конкретных показателей Федеральной целевой программы выделен специальный раздел 16 «Внедрение моделей государственно общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятель ности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования»:

– удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих ин ституты общественного участия в управлении образованием:

этап 1 – 2006 год – 1%;

2007 год – 3%;

этап 2 – 2008 год – 5%;

2009 год – 10%;

этап 3 – 2010 год – 20%.

– увеличение удельного веса субъектов Российской Федерации, имеющих общественно-гражданские институты, участвующие в управ лении образованием:

этап 1 – 2007 год – 15%;

этап 2 – 2009 год – 25%;

этап 3 – 2010 год – 45%.

В документе «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» (постановление Пра вительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) отмечается, что «будет обеспечено широкое внедрение общественно-государственных форм управления в системе общего образования, создание во всех обра зовательных учреждениях советов самоуправления (управляющих со ветов). Они получат право влиять на распределение стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения в зависимости от результатов работы каждого учителя и руководства школы. К 2012 году управля ющие советы будут действовать во всех учреждениях общего обра зования».

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»

неотъемлемой частью эффективности развития образовательных сис тем определяет активное участие общественности во всех структурных, организационных и содержательных изменениях.

26 февраля 2010 г. на заседании президиума Совета при Президен те России по реализации приоритетных национальных проектов Пред седатель Правительства В.В. Путин в своем выступлении отметил, что «…создаваемые в школах общественные управляющие советы …дол жны обладать реальными возможностями влиять на решения по ключе вым вопросам в жизнедеятельности школы».

В свою очередь, в докладе Министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко «Об использовании результатов комплексных проектов модернизации образования при реализации Национальной образователь ной инициативы “Наша новая школа” и обеспечении права граждан на выбор образовательного учреждения» среди основных эффектов на звано «повышение открытости системы образования» и отмечено, что «в рамках комплексных проектов на всех уровнях управления достиг нуто понимание, что общественное участие в принятии решений требу ется на всех этапах выработки этих решений. Будь то вопросы измене ний в сети или оценки труда учителей и распределения на ее основе стимулирующих выплат. Ключевая роль здесь принадлежит школьным советам, наделенным реальными полномочиями, а также информаци онной открытости школ потребителям».

Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 г. включила мероприятие 1.8. «Создание условий для рас пространения моделей государственно-общественного управления об разованием».

Принятие новых Федеральных государственных образовательных стандартов (приказ Министерства образования и науки Российской Фе дерации от 17 декабря 2010 г. № 1897) ставит задачу участия управляю щих советов в разработке образовательной программы. Директор Де партамента стратегического развития Министерства образования и на уки РФ И. Реморенко так характеризует эту перспективу: «С введением нового стандарта родители получат возможность непосредственно вли ять на образовательный процесс и будут более активно вовлечены в уп равление школой».

В Концепции федеральных государственных образовательных стан дартов общего образования (ФГОС) новые стандарты образования рас сматриваются как общественный договор, который закладывает иной тип взаимоотношений между личностью, обществом и государством – отношений, основанных на принципе их взаимного согласия в форми ровании и реализации политики в области образования. Стандарты дол жны выступить фактором регулирования взаимоотношений субъектов системы образования (учащихся, их семей, преподавателей и руково дителей образовательного учреждения), с одной стороны, и государ ства и общества – с другой.

При введении ФГОС должны быть обеспечены гласность и про зрачность всех действий и процедур, эффективный государственный и общественный контроль за введением стандартов. Предполагается при влечение органов государственно-общественного управления образо вательным учреждением к оценке его готовности к введению ФГОС, изучению и формированию социального заказа, участие в обсуждении и разработке образовательных программ, информационная поддержка, формирование общественного мнения, содействие развитию матери ально-технического оснащения, внесение предложений по корректиров ке программ развития образовательных учреждений.

На расширение общественного участия в управлении образовани ем в Вологодской области, на управление государственными и муни ципальными образовательными учреждениями с позиции единоначалия и самоуправления ориентирует закон «О начальном и среднем профес сиональном образовании в Вологодской области» от 16 января 2007 года № 1553-03, письмо Департамента образования Вологодской области «Об организации работы по расширению общественного участия в уп равлении образованием» от 30.01.2007 г. № 03-01-15/216.

В «Стратегии развития образования Вологодской области на пери од до 2020 года» (постановление Правительства Вологодской области от 3 марта 2009 г. № 398, с последующей редакцией от 22.12.2011 № 1653) содержится раздел 3 «Расширение общественного участия в уп равлении образованием», в котором поставлена задача внедрения вари ативных моделей государственно-общественного управления образо ванием на уровне образовательного учреждения, регионального и му ниципальных органов управления образованием в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости сферы образования, а также развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и органов управ ления образованием.

В феврале 2012 года была принята «Концепция государственно общественного управления образованием в Вологодской облас ти» (Утверждена приказом Департамента образования Вологодской области от 10.02.2012 г. № 204). В ней дана характеристика региональ ной системы государственно-общественного управления, определены задачи развития государственно-общественного управления системой образования, основные идеи и принципы, а также предложена модель организационной структуры государственно-общественного управле ния системой образования Вологодской области.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ Задание 1. Опираясь на теоретические источники, собственные представления, жизненный и профессиональный опыт, сформулируйте весомые аргументы в пользу «Государственной школы» и «Школы граж данского общества» или серьезные доводы «против» этих типов школ, используя приведенную ниже таблицу.

«Государственная» школа «Школа гражданского общества»

+ 1.

2.

3.

– 1.

2.

3.

Задание 2. Раскрыть понятие «государственно-общественное уп равление образованием» с использованием методики «денотатный граф».

Денотатный граф (от лат. denoto – обозначаю и греч. grapho – пишу) – способ выделения из текста существенных признаков понятия.

Методика построения денотатного графа:

1. Выделите ключевое слово или словосочетание.

2. Чередуйте имя и глагол в графе (именем может быть одно суще ствительное или группа существительных в сочетании с другими имен ными частями речи;

глагол выражает динамику мысли, движение от понятия к его существенному признаку).

3. Точный выбор глагола, связывающего ключевое понятие и его существенный признак (глаголы, обозначающие цель – направлять, пред полагать, приводить, давать и т.д.: глаголы, обозначающие процесс до стижения результата – достигать, осуществляться;

глаголы, обознача ющие предпосылки достижения результата – основываться, опираться, базироваться;

глаголы-связки, с помощью которых осуществляется выход на определение значения понятия).

4. Дробление ключевого слова по мере построения графа на сло ва-«веточки».

5. Соотнесение каждого слова «веточки» с ключевым словом с целью исключения каких-либо несоответствий, противоречий и т.д.

Задание 3. Определите сходство и различия в интересах общества и государства в области образования.

Интересы в области образования Сходство Различия Общества Государства УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ:

СУЩНОСТЬ, НАЗНАЧЕНИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ УПРАВЛЯЮЩИЙ СОВЕТ – НОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ Управляющий совет школы – коллегиальный внутришкольный орган, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных чле нов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. Конкрет ный объем этих полномочий может быть различен.

Управляющий совет создается в действительности как коллегиаль ный представительный орган реального совместного управления шко лой в целом со стороны учредителя, директора, представителей учите лей, других работников школы, учащихся и их родителей (законных представителей), представителей «внешкольной», но заинтересованной в делах школы, активной общественности, то есть действительным ор ганом государственно-общественного управления образованием в школе.

Автором и «двигателем» на федеральном уровне идеи управляю щего совета школы являлся А.А. Пинский. По его мнению, что Закон РФ «Об образовании» под видом «формы самоуправления» позволяет при согласии учредителя создать в школе реальный коллегиальный орган государственно-общественного управления, орган реального участия общества в управлении образовательным учреждением в целом, а не отдельными фрагментами его деятельности. Иначе говоря, у директора школы изымаются, а управляющему совету передаются полномочия принятия решений по определенным достаточно значимым вопросам из перечня компетенции и ответственности образовательного учреждения, предусмотренного статьей 32 Закона РФ «Об образовании».

При этом А.А. Пинский выбрал термин «управляющий совет» имен но для того, чтобы подчеркнуть обязательность наличия у этого органа управленческих полномочий (прав на принятие управленческих реше ний по ряду значимых вопросов функционирования и развития обще образовательного учреждения в целом).

Чем управляющий совет может помочь в улучшении работы шко лы? Он может помочь:

– прислушаться к общественному мнению и уточнить цели школы;

– улучшить условия школьной жизни;

– улучшить и обновить образовательный процесс;

– определить пути развития школы;

– найти ресурсы и средства для этого развития.

Цели организации государственно-общественного управления об разовательным учреждением:

– привлечение представителей общественности и общественных организаций, родителей и деловых кругов к развитию образовательно го учреждения, – повышение общественного участия в системе управления обра зовательного учреждения;

– реализация принципа демократического государственно-обще ственного характера управления образованием.

Главная задача управляющего совета – обеспечение взаимодей ствия граждан с органами исполнительной власти и местного самоуп равления в целях учета потребностей и интересов жителей, защиты их прав при формировании и реализации региональной политики в облас ти образования, а также в целях осуществления общественного контро ля за деятельностью образовательных учреждений системы путем:

– привлечения граждан, общественных объединений педагогов и родительской общественности образовательных учреждений к опреде лению и осуществлению региональной политики в области образова ния, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

– выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направлен ных на развитие образования, обеспечения безопасности и защиты прав обучающихся;

– проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов нор мативных правовых актов органов исполнительной власти города и про ектов региональных программ развития образования;

– участия в проведении независимого контроля качества регио нального образования;

– выработки рекомендаций ОУ при определении приоритетов в об ласти развития образования;

– оказания информационной, методической и иной поддержки ОУ в области образования.

Принципы работы управляющего совета:

– Управляющий совет действует как корпоративный орган, создан ный для защиты интересов ОУ.

– Управляющий совет является коллегиальным органом, наделен ным управленческими полномочиями.

– Управление ОУ осуществляется по принципу распределения пол номочий между директором школы и управляющим советом.

– Управляющий совет работает на принципах открытости и демок ратической подотчетности участникам образовательного процесса и ме стному сообществу.

ФОРМИРОВАНИЕ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА Если представители школьного сообщества и директор школы при шли к согласию по вопросу о создании своего управляющего совета, необходимо через муниципальный орган управления образованием об ратиться к тому представителю учредителя, кто наделен правом прини мать соответствующее решение, и получить от него принципиальное согласие на его создание школьного органа управления. Только после получения согласия учредителя в той или иной форме имеет смысл пла нировать и осуществлять работу по созданию школьного управляюще го совета.

Если школьный коллектив и учредитель создают в образователь ном учреждении «форму самоуправления» под названием «Управляю щий совет», они обязаны описать в Уставе все вышеперечисленные существенные и необходимые признаки и свойства управляющего со вета. Либо они должны применить иное название к создаваемой «фор ме самоуправления». Эта ситуация нормируется сегодня Письмом Ми нистерства образования и науки РФ от 14 мая 2004 г. № 14-51-131/13.

Управляющий совет – это коллегиальный представительный орган, формируемый посредством процедур выборов, назначения (по долж ности) и кооптации (довыборов).

К составу управляющего совета и к процедурам его формирова ния также существуют вполне определенные требования. Управляющий совет состоит из избираемых членов, представляющих:

– родителей (законных представителей) обучающихся всех ступе ней общего образования;

– работников образовательной организации;



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.