авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

Р.В.

Петухов

Учебно-методический комплекс

по дисциплине

"МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО"

Для специальности

080504 Государственное и муниципальное управление

АСОУ

2009

УДК 371

Автор: Р.В. Петухов, преподаватель кафедры государственного и муни ципального управления.

Петухов Р.В. Учебно-методический комплекс по дисциплине "Муници пальное право". Для специальности 080504 Государственное и муниципаль ное управление. – АСОУ, 2009. – 36 с.

Дисциплина входит в компонент цикла дисциплин специализации и является обязательным для изучения.

Одобрено методическим советом Рекомендовано кафедрой Протокол № 5 Протокол № 22 июня 2009 г. 27 мая 2009 г.

© Петухов Р.В., © АСОУ, СОДЕРЖАНИЕ 1. Цель и задачи дисциплины........................................................................... 2. Требования к уровню освоения дисциплины............................................. 3. Объем изучения дисциплины....................................................................... 3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы...................................... 3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы.................. 4. Содержание курса......................................................................................... 5. Планы семинарских занятий........................................................................ 6. Методические рекомендации по изучению дисциплины........................... 7. Технологическая карта самостоятельной работы студентов и методиче ские рекомендации по ее организации...................................................... 8. Тематика контрольных работ и методические рекомендации по их вы полнению...................................................................................................... 9. Вопросы к экзамену и методические рекомендации по подготовке к нему................................................................................................................ 10. Учебно-методическое обеспечение дисциплины..................................... 10.1. Литература........................................................................................... 10.2. Нормативные акты.............................................................................. 10.3. Методическое и информационное обеспечение дисциплины........ Приложения:

1. Терминологический словарь................................................................... 2. Задачи по муниципальному праву......................................................... 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСА Ц е л ь дисциплины – знакомство студентов с правовым регулированием местного самоуправления в Российской Федерации, приобретение ими необ ходимых теоретических знаний и практических навыков работы с норматив ными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов и муниципаль ных образований, использования их при решении управленческих задач.

О с н о в н ы е з а д а ч и дисциплины – изучение:

теоретических основ регулирования общественных отношений нормами права;

особенностей правового регулирования местного самоуправления в Рос сийской Федерации;

отечественной истории правового регулирования местного самоуправле ния;

системы источников права, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации;

особенностей организации местного самоуправления в Российской Феде рации;

форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

территориальных основ местного самоуправления;

компетенции органов местного самоуправления;

структуры, правового статуса и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

правового регулирования имущества и финансов муниципальных образований;

правовой ответственности органов и должностных лиц местного само управления.

2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ В результате изучения дисциплины студенты д о л ж н ы :

знать:

основные понятия муниципального права, правовые акты, регулирующие сферу местного самоуправления;

систему организации местного самоуправления и виды муниципальных образований;

принципы территориальной организации местного самоуправления;

составляющие компетенции муниципальных образований;

виды органов местного самоуправления;

правовые основы муниципальных финансов и имущества;

формы правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

уметь:

работать с нормативными правыми актами, регулирующими различные аспекты организации местного самоуправления;

владеть понятийным языком муниципального права;

анализировать нормативные правовые акты на их соответствие норматив ным правым актам более высоко уровня;

применять нормы муниципального права при решении управленческих задач;

приобрести навыки и иметь опыт:

самостоятельной работы с нормативными правыми актами, регулирую щими различные аспекты организации местного самоуправления;

применения их при решении управленческих задач.

3. ОБЪЕМ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина "Муниципальное право" общим объемом 125 часов изучает ся в 8-м семестре для специальности "Государственное и муниципальное управление".

Программой предусмотрены лекции, семинарские занятия, выполнение самостоятельной работы.

При проведении аудиторных занятий используются следующие методы обучения: опросы, дискуссии, доклады, решение задач, экспресс-опросы и т.д.

В процессе самостоятельной работы студенты работают с нормативными правовыми актами, выполняют контрольные работы, готовят доклады и т.д.

Изучение дисциплины завершается экзаменом в 8-м семестре.

3.1. Объем дисциплины и виды учебной работы Вид учебной работы Количество часов в соответствии с учебным планом Аудиторные занятия: лекции семинарские занятия Самостоятельная работа Всего часов Текущий контроль Три контрольные работы Вид итогового контроля Экзамен 3.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы Количество часов по учебному плану Тема АЗ Всего СР Л С 1. Понятие и предмет муниципального права как отрас- 14 4 2 ли российского права 2. Нормы и источники муниципального права 10 2 2 Количество часов по учебному плану Тема АЗ Всего СР Л С 3. Основные этапы развития местного самоуправления 10 2 2 в России 4. Территориальная организация местного самоуправления 13 2 4 5. Формы непосредственного осуществления населени- 10 2 2 ем местного самоуправления 6. Компетенция (вопросы ведения) местного само- 10 2 2 управления 7. Органы и должностные лица местного самоуправления 10 2 2 8. Представительный и контрольный органы муници- 10 2 2 пального образования. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 9. Глава муниципального образования и местная адми- 10 2 2 нистрация 10. Муниципальные правовые акты 10 2 2 11. Экономическая основа местного самоуправления 10 2 2 12. Особенности организации местного самоуправле- 10 2 2 ния на отдельных территориях В с е г о: 125 26 26 АЗ – аудиторные занятия;

СР – самостоятельная работа;

Л – лекции;

С – семинары.

4. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Тема 1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли российского права Понятие муниципальное право как комплексной отрасли права в системе российского права. Общественные отношения, составляющие предмет муни ципального права. Система муниципального права. Принципы муниципаль ного права. Значение муниципального права для развития местного само управления в Российской Федерации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Какие общественные отношения регулирует муниципальное право?

2. Какое место в системе российского права занимает муниципальное право?

3. Что значит комплексная отрасль права?

4. Какова система муниципального права?

Тема 2. Нормы и источники муниципального права Правоотношения и регулирующие их нормы права. Виды норм права в за висимости от целей, функций правового регулирования: охранительные, ре гулятивные, дефинитивные, нормы-цели и нормы-принципы, гарантийные и коллизионные нормы, управомочивающие, запрещающие и обязывающие нормы. Виды норм права по характеру влияния: нормы императивные, диспо зитивные и рамочные. Особенности норм муниципального права.

Понятие и виды источников муниципального права. Конституция Россий ской Федерации и Европейская хартия местного самоуправления – важней шие источники российского муниципального права. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации", иные федеральные законы и норма тивные правовые акты федерального уровня. Правовое регулирование мест ного самоуправления на региональном уровне. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Устав муниципального образования – ос новной правой акт муниципального образования.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Что такое норма права?

2. Какие виды норм права вы знаете?

3. Какие особенности существуют у норм муниципального права?

4. Что такое источник права?

5. Какие источники муниципального права вы знаете?

6. Какое место в системе источников муниципального права занимает ус тав муниципального образования?

Тема 3. Основные этапы развития местного самоуправления в России Общинно-вечевые формы местного управления в Древней и Средневеко вой Руси. Великий Новгород как пример вечевой демократии. Губная и зем ская реформы Ивана IV. Местное управление в XVIII в. Земская реформа 1864 г., городская реформа 1870 г. и последующее контрреформы. Организа ция местной власти в советский период. Местное самоуправление в СССР по сле принятия Закона СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного само управления и местного хозяйства в СССР" и Закона РСФСР от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в РСФСР". Местное самоуправление в Российской Федерации до принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации".

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Расскажите об основных особенностях организации местного управле ния в Древней и Средневековой Руси.

2. В чем заключались социальные предпосылки земской реформы 1864 г.?

Городская реформа 1870 г.

3. Можно ли говорить о том, что в Советском Союзе существовало мест ное самоуправление?

4. В чем заключаются основные различия в подходах к правовому регули рованию местного самоуправления в федеральных законах от 28.11. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации"?

Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления Нормативное понятие муниципальное образование. Виды муниципальных образований в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации". Двухуровневая структура территори альной организации местного самоуправления. Соотношение территориаль ной организации местного самоуправления и административно-территориаль ного устройства субъектов Российской Федерации. Территория и границы муниципальных образований. Изменение границ, преобразование и упразд нение муниципальных образований. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Дайте определение термину муниципальное образование.

2. Какие виды муниципальных образований предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации"?

3. Почему структуру территориальной организации местного самоуправ ления, закрепленную в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции", называют двухуровневой?

4. Какие требования предъявляются к территории и границам муници пальных образований?

5. Какие виды преобразований муниципальных образований предусматри вает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации"?

6. Чем отличается преобразование муниципальных образований от изме нения их границ?

Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления Конституция РФ как гарант прав граждан на непосредственное осуществ ление местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления, предусмотренные Федеральным зако ном от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации": местный референдум;

муниципаль ные выборы;

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мест ного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправле ния;

голосование по вопросам изменения границ муниципального образова ния;

преобразования муниципального образования, сход граждан;

правотвор ческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление;

публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание де легатов);

опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправ ления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. В чем заключается отличие таких форм непосредственного осуществле ния населением местного самоуправления, как местный референдум и опрос граждан?

2. В каких случаях в соответствии с Федеральным законом от 06.10. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательно проведение публичных слушаний?

3. В чем заключается особенность такой формы непосредственного осу ществления населением местного самоуправления, как территориальное об щественное самоуправление?

Тема 6. Компетенция (вопросы ведения) местного самоуправления Понятие компетенция местного самоуправления. Вопросы местного зна чения поселений, муниципальных районов и городских округов. Процесс раз граничения полномочий между вновь образованными муниципальными обра зованиями и существовавшими до принятия Федерального закона от 06.10. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Наделе ние органов местного самоуправления отдельными государственными пол номочиями.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции" входит в компетенцию (вопросы ведения) муниципальных образований?

2. Законна ли передача вопросов местного значения поселения для реше ния органам местного самоуправления муниципального района?

3. Могут ли органы местного самоуправления участвовать в осуществле нии государственных полномочий (не переданных им в качестве отдельных государственных полномочий), если это участие предусмотрено федеральны ми законами?

4. Что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения?

5. Какие требования предъявляет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к федеральным законам и законам субъектов Российской Феде рации, предусматривающим наделение органов местного самоуправления от дельными государственными полномочиями?

Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления Конституционные основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Самостоятельность муниципальных органов в осуществле нии своей компетенции и невхождение их в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления. Органы местного само управления, наличие которых в структуре органов местного самоуправления обязательно. Формирование органов местного самоуправления во вновь обра зованных муниципальных образованиях. Правопреемство органов местного самоуправления. Особенности статуса органов местного самоуправления как юридических лиц.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. В каких формах осуществляется участие населения в определении структуры органов местного самоуправления?

2. Какие органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации" должны входить в структуру органов местного самоуправления каждого муниципального образования?

3. Каков порядок определения структуры органов местного самоуправле ния в случае создания на межселенных территориях вновь образованного му ниципального образования или в случае создания вновь образованного муни ципального образования путем преобразования существующего муниципаль ного образования?

4. Как решается вопрос правопреемства органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в отношении органов ме стного самоуправления, которые на день создания вновь образованного му ниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории?

Тема 8. Представительный и контрольный органы муниципального образования.

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Положение представительного органа муниципального образования в структуре органов местного самоуправления. Порядок формирования, чис ленный состав и структура представительного органа муниципального обра зования. Особенности формирования представительного органа муниципаль ного района. Председатель представительного органа муниципального обра зования. Компетенция представительного органа муниципального образова ния. Правотворческие и контрольные полномочия представительного органа муниципального образования. Формы работы представительного органа му ниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

Положение контрольного органа муниципального образования в структу ре органов местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия контрольного органа муниципального образования.

Правовой статус и гарантии деятельности депутата, члена выборного ор гана местного самоуправления, выборного должностного лица местного са моуправления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Какое место в структуре органов местного самоуправления занимает представительный орган муниципального образования?

2. Как в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется формирование представительного органа муни ципального образования?

3. Каков порядок формирования представительного органа муниципально го района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава?

4. Как в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регули руется численный состав представительного органа муниципального образо вания?

5. Какие полномочия входят в компетенцию представительного органа муниципального образования?

6. Какие основания досрочного прекращения полномочий представитель ного органа муниципального образования предусмотрены Федеральным за коном от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

7. Каков порядок формирования контрольного органа муниципального образования?

8. Существуют ли в действующем федеральном законодательстве какие либо ограничения срока полномочий депутата, члена выборного органа мест ного самоуправления?

9. Какие ограничения предусмотрены Федеральным законом от 06.10. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для депутатов и членов выборных органов местного самоуправления?

Тема 9. Глава муниципального образования и местная администрация Положение главы муниципального образования в структуре органов мест ного самоуправления. Способы замещения должности главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Ответственность главы муниципального образования перед населением, представительным органом местного самоуправления и государством.

Положение местной администрации в структуре органов местного само управления. Полномочия и структура местной администрации. Способы за мещения должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Какие способы замещения должности главы муниципального образова ния предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

2. Какие полномочия входят в компетенцию главы муниципального обра зования?

3. Каков порядок удаления главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования?

4. Какие полномочия входят в компетенцию местной администрации?

5. В каких случаях глава местной администрации назначается на долж ность по контракту?

Тема 10. Муниципальные правовые акты Муниципальные правовые акты в системе источников права. Система му ниципальных правовых актов. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Поря док принятия и внесения изменений в устав муниципального образования.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Правовые акты представительного органа муниципального образования, главы муниципаль ного образования, местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Каков порядок принятия и внесения изменений в устав муниципального образования?

2. В какой взаимосвязи находятся устав муниципального образования и иные правовые акты, входящие в систему муниципальных правовых актов?

3. Какие требования к содержанию уставов муниципальных образований предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

4. Каков порядок вступления в силу муниципальных правовых актов?

5. В каких случаях муниципальный правовой акт может быть отменен или его действие будет приостановлено?

Тема 11. Экономическая основа местного самоуправления Понятие экономическая основа местного самоуправления. Муниципаль ное имущество. Разграничения имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Порядок формирования, ут верждения и исполнения местного бюджета. Местные налоги и сборы. Созда ние, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учрежде ний. Муниципальный заказ.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Что, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составляет экономическую основу местного самоуправления?

2. Какое имущество может находиться в собственности муниципального образования?

3. Каков порядок утверждения местного бюджета?

4. Самостоятельны ли органы местного самоуправления в определении перечня местных налогов и сборов?

Тема 12. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Особенности организации местного самоуправления в субъектах Россий ской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт Петербурге. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченны ми сроками завоза грузов (продукции).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. В чем заключается особенность правового регулирования организации местного самоуправления на вышеперечисленных территориях?

2. Какие особенности организации местного самоуправления существуют в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге?

3. В чем заключается основная особенность правового положения закры тых административно-территориальных образований и наукоградов?

5. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Семинар по теме Цель: знакомство с основными понятиями и предметом муниципального права.

Форма проведения: дискуссии, ответы на вопросы.

Вопросы 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права в системе рос сийского права.

2. Общественные отношения, составляющих предмет муниципального права.

3. Система и принципы муниципального права.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 9–22].

Семинар по теме Цель: изучение видов норм права и источников муниципального права.

Форма проведения: дискуссии, ответы на вопросы.

Вопросы 1. Виды норм права в зависимости от целей, функций правового регулиро вания.

2. Виды норм права по характеру влияния.

3. Понятие и виды источников муниципального права.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации" как основной нормативный правовой акт, регулирующий местное самоуправление в Рос сийской Федерации.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 9–22].

Семинар по теме Цель: изучение исторических основ правового регулирования местного самоуправления в России.

Форма проведения: доклады, обсуждение докладов.

Вопросы 1. Вечевая демократия в Древней и Средневековой Руси.

2. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г.

3. Организация местной власти в Советском Союзе.

4. Местное самоуправление в Российской Федерации до принятия Феде рального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Л и т е р а т у р а : [1, с. 22–42].

Семинар по теме Цель: получение представления о территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Форма проведения: решение задач, обсуждение полученных результатов.

Вопросы 1. Понятие муниципального образования и виды муниципальных образо ваний.

2. Территория и границы муниципальных образований.

3. Изменение границ, преобразование и упразднение муниципальных об разований. Создание вновь образованных поселений на межселенных терри ториях.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 63–71].

П р а в о в ы е а к т ы : [1, ст. 12, 131];

[2, ст. 5];

[3, ст. 1, 10–13.2].

Семинар по теме Цель: знакомство с формами непосредственного осуществления населени ем местного самоуправления.

Форма проведения: доклады, обсуждение докладов.

Вопросы 1. Формы непосредственного осуществления населением местного само управления.

2. Гарантии непосредственного осуществления населением местного са моуправления.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 88–124].

П р а в о в ы е а к т ы : [1, ст. 3, 130];

[3, ст. 22–33].

Семинар по теме Цель: изучение компетенции (вопросов ведения) местного самоуправления.

Форма проведения: решение задач, обсуждение полученных результатов.

Вопросы 1. Понятие компетенция местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и го родских округов.

3. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отне сенных к вопросам местного значения.

4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государст венными полномочиями.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 189–341].

П р а в о в ы е а к т ы : [1, ст. 132];

[2, ст. 4];

[3, ст. 14–21].

Семинар по теме Цель: изучение правовых основ организации работы органов и должност ных лиц местного самоуправления.

Форма проведения: решение задач, обсуждение полученных результатов.

Вопросы 1. Структура органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления наличие, которых в структуре орга нов местного самоуправления обязательно.

3. Формирование органов местного самоуправления во вновь образован ных муниципальных образованиях.

4. Вопросы правопреемства органов местного самоуправления.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 125–132].

П р а в о в ы е а к т ы : [1, ст. 12];

[2, ст. 3, 6];

[3, ст. 34].

Семинар по теме Цель: изучение правовых основ работы представительных и контрольных органов муниципального образования, а также правового статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Форма проведения: доклады, обсуждение докладов.

Вопросы 1. Порядок формирования, численный состав и структура представитель ного органа муниципального образования. Особенности формирования пред ставительного органа муниципального района.

2. Председатель представительного органа муниципального образования.

3. Компетенция представительного органа муниципального образования.

4. Формы работы представительного органа муниципального образования.

5. Порядок формирования и полномочия контрольного органа муници пального образования.

6. Правовой статус и гарантии деятельности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 132–158, 167–175].

П р а в о в ы е а к т ы : [3, ст. 35, 38, 40].

Семинар по теме Цель: изучение правовых основ работы главы муниципального образова ния и местной администрации.

Форма проведения: доклады, обсуждение докладов.

Вопросы 1. Положение главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления.

2. Способы замещения должности главы муниципального образования.

3. Полномочия главы муниципального образования.

4. Полномочия и структура местной администрации.

5. Способы замещения должности главы местной администрации.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 158–167].

П р а в о в ы е а к т ы : [3, ст. 36].

Семинар по теме Цель: изучение системы правовых актов местного самоуправления, требо ваний к ним действующим федеральным законодательством.

Форма проведения: дискуссии, ответы на вопросы.

Вопросы 1. Муниципальные правовые акты в системе источников права.

2. Система муниципальных правовых актов.

3. Устав муниципального образования как акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов.

4. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 71–79].

П р а в о в ы е а к т ы : [3, ст. 43–48].

Семинар по теме Цель: получение представления об экономических основах местного са моуправления.

Форма проведения: дискуссии, ответы на вопросы.

Вопросы 1. Понятие экономическая основа местного самоуправления.

2. Муниципальное имущество.

3. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.

4. Местные налоги и сборы.

5. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений.

6. Муниципальный заказ.

Л и т е р а т у р а : [1, с. 342–413].

П р а в о в ы е а к т ы : [3, ст. 49–59, 65].

Семинар по теме Цель: ознакомление с особенностями организации местного самоуправле ния на отдельных территориях.

Форма проведения: доклады, обсуждение докладов.

Вопросы 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Рос сийской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт Петербурге.

2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых адми нистративно-территориальных образованиях.

3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

5. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Л и т е р а т у р а : [1, с. 414–441].

П р а в о в ы е а к т ы : [3, ст. 79–82.1].

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ Изучение дисциплины "Муниципальное право Российской Федерации" студентами, обучающимися по специальности 080504 "Государственное и муниципальное управление", обусловлено необходимостью наличия у буду щих "управленцев" теоретических знаний в области правового регулирования местного самоуправления и практических навыков работы с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, регулирующими данную сферу.

В рамках дисциплины изучается, как регулируются в действующем рос сийском законодательстве основные институты местного самоуправления, система источников муниципального права, конкретные правовые акты, а также особенности правового регулирования данной сферы. Важнейшей за дачей дисциплины является получение студентами практического опыта ра боты с правовыми актами различного уровня – Конституцией РФ, федераль ными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

План предусматривает проведение лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельную работу студентов. При подготовке к лекциям студен ты должны предварительно ознакомиться с соответствующим разделом на стоящего учебно-методического комплекса. В ходе конспектирования лекции студенты должны акцентировать внимание на новых теоретических положе ниях, правовых или фактических данных.

При подготовке к семинарским занятиям студентам необходимо изучить лекционный материал, рекомендованную литературу, законодательные и иные нормативные правовые акты по данной теме. Накопленные студентом знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме подго товленного доклада, сообщения, иного самостоятельного выступления, а так же дополнения сообщений других студентов, выступавших в ходе дискуссии по вопросам семинара.

Промежуточный контроль изучения дисциплины осуществляется в форме выполнения студентами письменных контрольных работ, в результате кото рых проверяются уровень усвоения студентами пройденного материала, а также отрабатываются практические навыки работы с правовыми актами, ре гулирующими местное самоуправление.

Итоговый контроль – э к з а м е н.

7. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ Тема для Вид и содержание Формы контроля самостоятельного изучения самостоятельной работы 1. Понятие и предмет 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы для муниципального права 2. Подготовка самостоя- обсуждения (см. разд. 5) как отрасли российско- тельной письменной рабо- 2. Участие в дискуссии на го права ты (темы см. ниже) семинаре или самостоятель ная работа (темы см. ниже) 2. Нормы и источни- 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы ки муниципального 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) права тельной письменной рабо- 2. Участие в дискуссии на ты (темы см. ниже) семинаре или самостоятель ная работа (темы см. ниже) 3. Основные этапы 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы развития местного са- 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) моуправления в России тельной письменной рабо- 2. Выступление с докла ты (темы см. ниже) дом на семинаре либо в об суждении докладов других студентов 3. Самостоятельная рабо та (темы см. ниже) 4. Территориальная 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы организация местного 2. Решение задач (см. для обсуждения (см. разд. 5) самоуправления приложение 2) 2. Ответы на задачи (см.

приложение 2) 5. Формы непосред- 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы ственного осуществле- 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) ния населением мест- тельной письменной рабо- 2. Выступление с докла ного самоуправления ты (темы см. ниже) дом на семинаре либо в об суждении докладов других студентов Тема для Вид и содержание Формы контроля самостоятельного изучения самостоятельной работы 3. Самостоятельная рабо та (темы см. ниже) 6. Компетенция (во- 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы просы ведения) мест- 2. Решение задач (см. для обсуждения (см. разд. 5) ного самоуправления приложение 2) 2. Ответы на задачи (см.

приложение 2) 7. Органы и должно- 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы стные лица местного 2. Решение задач (см. для обсуждения (см. разд. 5) самоуправления приложение 2) 2. Ответы на задачи (см.

приложение 2) 8. Представительный 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы и контрольный органы 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) муниципального обра- тельной письменной рабо- 2. Выступление с докла зования. Правовой ста- ты (темы см. ниже) дом на семинаре либо в об тус депутата, члена суждении докладов других выборного органа ме- студентов стного самоуправле- 3. Самостоятельная рабо ния, выборного долж- та (темы см. ниже) ностного лица местно го самоуправления 9. Глава муници- 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы пального образования 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) и местная администра- тельной письменной рабо- 2. Выступление с докла ция ты (темы см. ниже) дом на семинаре либо в об суждении докладов других студентов 3. Самостоятельная рабо та (темы см. ниже) 10. Муниципальные 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы правовые акты 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) тельной письменной рабо- 2. Участие в дискуссии на ты (темы см. ниже) семинаре или самостоя тельная работа (темы см.

ниже) 11. Экономическая 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы основа местного само- 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) управления тельной письменной рабо- 2. Участие в дискуссии на ты (темы см. ниже) семинаре или самостоя тельная работа (темы см.

ниже) 12. Особенности ор- 1. Подготовка к семинару 1. Ответить на вопросы ганизации местного 2. Подготовка самостоя- для обсуждения (см. разд. 5) самоуправления на от- тельной письменной рабо- 2. Выступление с докла дельных территориях ты (темы см. ниже) дом на семинаре либо в об суждении докладов других студентов Тема для Вид и содержание Формы контроля самостоятельного изучения самостоятельной работы 3. Самостоятельная рабо та (темы см. ниже) Самостоятельная работа студентов заключается в подготовке и защите письменных работ, демонстрирующих степень усвоения дисциплины.

Тему самостоятельной работы студент может выбрать из предлагаемого списка либо предложить свою авторскую версию темы, предварительно со гласовав ее с преподавателем. Объем выполняемой работы должен составлять четыре–шесть печатных страниц формата А4, шрифт Times New Roman, 14 кегль, одинарный межстрочный интервал. На обложке указывается фа культет, курс, группа, ФИО студента и тема работы. Страницы нумеруются и имеют поля. На первой странице пишется план работы (три–пять пунктов) с указанием страниц и приводится список использованной литературы (мини мум из четырех наименований) и правовых актов.

ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ 1. Место муниципального права в системе отраслей российской права.

2. Конституция Российской Федерации как источник муниципального права.

3. Земская реформа 1864 г. и ее последствия для развития местного само управления в России.

4. Территория как необходимый признак муниципального образования.

5. Соотношение территориального общественного самоуправления и ме стного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Разграничение компетенции (вопросов ведения) между различными ви дами муниципальных образований.

7. Порядок формирования органов местного самоуправления во вновь об разованных муниципальных образованиях.

8. Положение представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

9. Ответственность главы муниципального образования перед населением, представительным органом муниципального образования и государством.

10. Порядок принятия и внесения изменений в устав муниципального об разования.

11. Разграничение муниципального имущества между муниципальными образованиями.

12. Осуществление местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

8. ТЕМАТИКА КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ВЫПОЛНЕНИЮ 1. Тема "Территориальная организация местного самоуправления".

2. Тема "Компетенция (вопросы ведения) местного самоуправления".

3. Тема "Органы и должностные лица местного самоуправления".

Методические рекомендации по выполнению контрольных работ.

Контрольные работы, выполняемые студентами в рамках дисциплины "Му ниципальное право", заключаются в решении практических задач (пример ный перечень прилагается) на семинарских занятиях или самостоятельно.

При решении задачи студент должен:

внимательно ознакомиться с текстом задачи;

определить, какими правовыми актами могут быть урегулированы отно шения, являющиеся предметом задачи;

найти в правовом акте конкретные нормы, регулирующие отношения, яв ляющиеся предметом задачи и внимательно ознакомиться с ними;

ответить на поставленный в задаче вопрос и аргументировать его ссылка ми на соответствующие нормы права.

Контрольные работы проверяются преподавателем на самостоятельность выполнения работы, степень знания и понимания автором законодательства, регулирующего местное самоуправление, умение работать с правовыми ак тами. После подведения итогов контрольной работы преподаватель на бли жайшем семинаре разбирает задачи, в нее входившие.

9. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К НЕМУ 1. Дайте определение термина местное самоуправление в соответствии:

с Конституцией Российской Федерации;

с Европейской хартией местного самоуправления;

с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Какова роль народа Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления?

3. Какие формы непосредственного участия граждан в осуществлении ме стного самоуправления вы знаете?

4. Какие виды муниципальных образований вы знаете? Охарактеризуйте каждый из них.

5. Расскажите о влиянии вечевой демократии в Древней и Средневековой Руси на формирование современного местного самоуправления.

6. Какую роль сыграли земские учреждения в формировании институтов местного самоуправления в России?

7. Расскажите о системе местного управления в СССР. Было ли в Совет ском Союзе местное самоуправление? Аргументируйте свой ответ.

8. Местное самоуправление в Российской Федерации до принятия Федераль ного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местно го самоуправления в Российской Федерации". В чем заключались основные осо бенности правового регулирования местного самоуправления в тот период?

9. Охарактеризуйте роль Конституции Российской Федерации в правом регулировании местного самоуправления.

10. Какое место в системе правовых актов, регулирующих местное само управление в Российской Федерации, занимает Европейская хартия местного самоуправления? Дайте краткую характеристику данного документа.

11. Расскажите об основных предпосылках принятия и основных особен ностях Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

12. Расскажите о таких видах муниципальных образований, как муници пальные районы, городские и сельские поселения.

13. В чем особенность такого вида муниципальных образований, как го родские округа?

14. Как осуществляется местное самоуправление в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге?

15. Какие требования предъявляет действующее законодательство к тер ритории муниципального образования?

16. Что в действующем законодательстве понимается под преобразовани ем муниципальных образований?

17. Что в действующем законодательстве понимается под изменением границ муниципальных образований?

18. Что составляет компетенцию местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации"?

19. Что такое вопросы местного значения? Расскажите о них.

20. Есть ли отличия между правами органов местного самоуправления и их полномочиям? Ответ аргументируйте.

21. Что в действующем законодательстве понимается под термином от дельные государственные полномочия?

22. Какие органы в соответствии с действующим законодательством должны быть в обязательном порядке созданы в каждом муниципальном об разовании? Кратко охарактеризуйте каждый из них.

23. Расскажите о представительном органе местного самоуправления. Ка кие способы формирования данного органа местного самоуправления преду смотрены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

24. Каково место и полномочия главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления?

25. Расскажите о местной администрации муниципального образования. В каких случаях глава местной администрации назначается на должность по контракту?

26. Какова роль контрольных органов местного самоуправления в системе местных властей? Охарактеризуйте данный орган местного самоуправления.

27. Какое место в системе правовых актов Российской Федерации зани мают муниципальные правовые акты? Кратко охарактеризуйте каждый их них.

28. Какое место в системе муниципальных правовых актов занимает устав муниципального образования? Расскажите о процедуре принятия устава му ниципального образования, установленной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации"?

29. Что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляет экономическую основу местного самоуправления?

30. Для каких территорий Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены особые условия организации местного самоуправ ления?

Методические рекомендации по подготовке к экзамену. На экзамене по дисциплине "Муниципальное право" проверяются степень освоенности тео ретических знаний в области правового регулирования местного самоуправ ления. При подготовке к экзамену студенты должны:

внимательно прочитать экзаменационные вопросы;

распределить экзаменационные вопросы по блокам и дням подготовки;

изучить конспекты лекций, рекомендованную литературу по дисциплине и необходимые правовые акты;

составить план ответа на каждый вопрос.

Подготовка к экзамену заключается не в зазубривании ответов на вопро сы, а в уяснении смысла, логики и ключевых моментов изучаемого материала.

Положительная оценка на экзамене складывается из умения оперировать понятиями и знания конкретного материала. Ответ должен быть развернутым и аргументированным.

10. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 10.1. Литература Основная 1. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М., 2008.

Дополнительная 2. Выдрин И.В. Муниципальное право: Учебник. 3-е изд., перараб. М., 2008.

3. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черноторов Н.Н. Муниципальное право России:

Учебник. М., 2008.

4. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Костюкова.

М., 2007.

5. Муниципальное право / Под ред. проф. Н.М. Кокина. М., 2006.

6. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. 3-е изд., перераб. М., 2008.

7. Глазунов Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учеб ник. М., 2008.

8. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. 3-е изд., перераб. М., 2008.

9. Правоведение: Учебник для неюридических вузов. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2008.

10. Новый юридический словарь. 3-е изд., доп. / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2008.

Рекомендуемая 11. Кокотов А.Н., Саломатин А.С. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., перараб. и доп. М., 2007.

12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:

Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

13. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. М., 2007.

14. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специально стям "Юриспруденция" и "Государственное и муниципальное управление". М., 2008.

10.2. Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 28.11.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 12.10.2005 № 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении из менений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении из менений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений за конодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах".

6. Федеральный закон от 02.02.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

8. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях из бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе дерации".

9. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно территориальном образовании".

10. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ "О статусе наукограда Рос сийской Федерации".

10.3. Методическое и информационное обеспечение дисциплины Студентам рекомендуется использовать следующие источники в сети Ин тернет:

http://www.consultant.ru – электронная база правовых актов. Бесплатный доступ к основным каталогам открыт в будние дни с 20.00 до 24.00, а в вы ходные дни и праздники круглосуточно.

http://www.garant.ru – электронная база правовых актов. Бесплатный дос туп к основным каталогам открыт в будние дни с 18.00 до 24.00, а в выходные дни и праздники круглосуточно.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Россий ской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципаль ного образования.

Внутригородская территория города федерального значения – часть террито рии города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осу ществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы ме стного самоуправления.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизне деятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым феде ральными законами, уставом муниципального образования в соответствии с Консти туцией Российской Федерации.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным зако ном и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и(или) орга нами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо мест ного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципаль ного образования, наделенное уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного зна чения.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципаль ного района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, го родского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и(или) по организации дея тельности органа местного самоуправления.

Закрытое административно-территориальное образование – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого распо ложены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и ути лизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материа лов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная па лата, ревизионная комиссия и другие) – орган образованный в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения иму ществом, находящимся в муниципальной собственности.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципаль ного образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдель ных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления на родом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Рос сийской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федераль ными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы ме стного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципаль ный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ор ганам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Рос сийской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредст венно, органом местного самоуправления и(или) должностным лицом местного само управления, документально оформленное, обязательное для исполнения на террито рии муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобяза тельные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное само управление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпосе ленческого характера населением непосредственно и(или) через выборные и иные ор ганы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государст венные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наукоград Российской Федерации – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообра зующим научно-производственным комплексом.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и(или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Преобразование муниципальных образований – объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территория с высокой плотностью сельского населения – территории субъек тов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Россий ской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Фе дерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Территория с низкой плотностью сельского населения – территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже сред ней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сель ского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою от ветственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное ли цо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также иму щественные права муниципальных образований.

Приложение ЗАДАЧИ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ Т е м а "ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" Задача № Дайте максимально полное определение следующим понятиям:

1) местное самоуправление;

2) вопросы местного значения;

3) сельское поселение;

4) межселенная территория;

5) должностное лицо местного самоуправления;

6) городской округ;

7) административный центр муниципального района;

8) муниципальный правовой акт.

Задача № Решите следующие задачи.

1. Население N-ского сельского поселения выступило с инициативой объединения данного муниципального образования с сопредельным M-ским городским поселени ем. Руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", опишите процедуру преобразования рассматриваемых муниципальных образований.

Имеется ли в вышеуказанном случае необходимость изменять границы муници пальных образований?

2. По итогам объединения N-ского сельского поселения и M-ского городского по селения органы государственной власти S-ской области стали прорабатывать вопрос наделения М-ского городского поселения статусом городского округа.

Что, исходя из Федерального закона № 131-ФЗ, следует учитывать при осуществ лении данного преобразования? Какова процедура наделения городского поселения статусом городского округа?

3. Деревня Заречная F-ского сельского поселения отделена от административного центра данного сельского поселения – деревни Центральной – речкой Широкой. Все транспортное сообщение между деревнями осуществляется через автомобильный мост.

Однако в весенний паводок мост, соединяющий деревни, был разрушен. Ни в бюджете F-cкого сельского поселения, ни в бюджете R-ского муниципального района, в состав ко торого входит сельское поселение, денег на восстановление моста в ближайшие 3 года нет.

Учитывая сложность ситуации, органы государственной власти S-ской области предложи ли включить деревню Заречную либо в состав близлежащего М-ского городского округа, либо в состав L-ского сельского поселения H-ского муниципального района.

Что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ нужно сделать для реализа ции вышеуказанных вариантов? Какой из них вы считаете более соответствующим за конодательству, а какой – интересам населения деревни Заречная (ответ обосновать)?

Т е м а "КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" Задача № Вы являетесь выборным руководителем органа территориального общественного самоуправления многоквартирного жилого дома. Избравшие вас граждане требуют от вас решения следующих задач.

1. В преддверии зимнего отопительного сезона починить трубы теплоцентрали, подающей горячую воду в дом.

2. В связи с участившимися случаями пожаров в квартирах оборудовать дом про тивопожарными средствами.

3. Противодействовать строительству рядом с вашим домом новостройки, кото рую планируют возвести в нарушение действующих градостроительных норм.

4. Демонтировать рекламный плакат, находящийся напротив вашего дома и не со ответствующий, по мнению жильцов, нормам морали и нравственности.

5. Сформировать из жителей дома народный патруль в помощь органам, обеспе чивающим правопорядок.

6. Построить и открыть в шаговой доступности новую поликлинику, обслужи вающую ваш дом и другие дома близлежащего микрорайона.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определите органы местного самоуправления какого уровня могут оказать вам содей ствие в решении указных вопросов.

Задача № Вы являетесь главой администрации M-ского городского поселения. К вам прихо дит протест прокурора N-ского муниципального района (в состав которого входит ва ше поселение) об устранении нарушения закона, выразившегося в следующем.

1. Отсутствие в плане работы местной администрации на текущий год мероприя тий, направленных на защиту окружающей среды.

2. Отсутствие в администрации подразделения или сотрудника, ответственного за организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муници пальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения.

3. В отказе от совершения нотариальных действий, предусмотренных законода тельством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

4. В невыплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязатель ного страхования автогражданской ответственности.

Задача № К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований какого уровня относятся следующие полномочия.

1. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального ком плекса и тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

2. Создание музеев на территории муниципального образования.

3. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного соци ально-экономического развития, а также организация сбора статистических показате лей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы.

4. Содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

5. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования му ниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального об разования официальной информации о социально-экономическом и культурном раз витии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Задача № В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении из менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъектам Рос сийской Федерации было предоставлено право передавать на уровень местного само управления полномочия по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, под вергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядер ных испытаний на Семипалатинском полигоне, ранее переданные с федерального уровня на региональный.

В рамках какого механизма субъект Российской Федерации может передать выше указанные полномочия муниципальным образованиям? Какие требования содержаться в Федеральном законе № 131-ФЗ к такому перераспределению полномочий?

Задача № Вы работаете в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит обеспечение реализации на территории субъекта Рос сийской Федерации Федерального закона № 131-ФЗ. В регионе происходит заверше ние объединения двух муниципальных образований – N-ского сельского поселения и M-ского городского поселения. Все необходимые процедуры преобразования муни ципальных образований были соблюдены, и в ближайшее время будет принят закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий статус и границы вновь образо ванного муниципального образования.

В связи с этим вам поручается проработать вопрос формирования во вновь образо ванном муниципальном образовании органов местного самоуправления и обеспечения управляемости данной территории до избрания новых органов власти.

Т е м а "ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ" Задача № Дайте максимально полное определение следующим понятиям:

представительный орган местного самоуправления;

глава муниципального образования;

председатель представительного органа;

контрольный орган местного самоуправления;

местная администрация;

глава местной администрации.

Задача № Решите следующие задачи.

1. Вы являетесь индивидуальным предпринимателем и заключили с администра цией N-ского сельского поселения договор на поставку канцелярских товаров сроком на 1 год. В течение этого года произошло объединение N-ского сельского поселения с M-ским городским поселением и преобразования его в городской округ. В связи с этим администрация вновь образованного городского округа отказалась оплачивать вам уже поставленные товары. Объясняя свой отказ, администрация ссылается на то, что договор с вами заключала сельская администрация, которая в настоящее время прекратила свою работу.

Правомерен ли отказ администрации городского округа?

2. В целях борьбы с экономическим кризисом глава муниципального образования решил сократить расходы на содержание органов местного самоуправления. В частно сти, он решил изменить порядок формирования районного совета депутатов и сокра тить его численность.

Соответствующее распоряжение главы района обязывало:

1) районный совет депутатов в течение месяца досрочно прекратить свои полно мочия;

2) глав поселений, входящих в состав района, войти в состав совета депутатов но вого созыва;

3) советы депутатов поселений, входящих в состав района, определить своих пред ставителей для работы в районном совете депутатов.

Кроме того, указанным решением устанавливалась численность нового состава районного совета депутатов – 13 человек. В их число входят по два представителя от каждого из шести поселений муниципального района, а также действующий глава района в качестве председателя совета.

В обоснование своего решения глава района указал, что на прошедшие полтора года назад на выборы было потрачено очень много денег, которые могли бы пойти на решение конкретных вопросов местного значения. Также много денег уходит на со держание депутатского корпуса.

Законны ли действия главы района?

3. В устав муниципального образования вносятся поправки, предусматривающие следующий порядок избрания главы муниципального образования: глава муници пального образования избирается непосредственно населением и одновременно ис полняет полномочия председателя представительного органа и главы муниципального образования.

Соответствуют ли данные поправки Федеральному закону № 131-ФЗ?

4. В муниципальном образовании проведен конкурс на заключение контракта с главой местной администрации. Условия контракта и порядок проведения конкурса были утверждены представительным органом муниципального образования, а главой муниципального образования подписан контракт с победителем конкурса.

Однако курирующей данное муниципальное образование прокуратурой было вы несено преставление об устранении нарушений законности, допущенных при прове дении конкурса.

Исходя из условий задачи и положений Федерального закона № 131-ФЗ, опреде лите, какие нарушения были допущены при подготовке и проведении конкурса.

Р.В. Петухов Учебно-методический комплекс по дисциплине "МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО" Оригинал-макет подготовила Т.Л. Самохина Изд. № 357. Формат 6090/16. Печать офсетная.

Уч.-изд. л. 2,03. Усл. печ. л. 2,25. Тираж 90 экз. Заказ № Академия социального управления Москва, Енисейская ул., д. 3, корп.

 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.