авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Концепция «устойчивого развития» в развитии

6

КОНЦЕПЦИЯ

«УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ»

В РАЗВИТИИ

Н. Н. М а р ф е н и н

«Человечество должно жить в пределах потенциаль-

ной емкости экосистем Земли. Этому нет разумной аль-

тернативы».

«Забота о Земле. Стратегия устойчивого существования.»

Швейцария: МСОП, ЮНЕП, ВВФ, 1991. С.4 «Человечество переживает решающий момент своей истории. Мы сталкиваемся с проблемой увековечения дис пропорций как между странами, так и в рамках отдель ных стран, обостряющимися проблемами нищеты, голо да, ухудшения здоровья населения и неграмотности и с продолжающимся ухудшением состояния экосистем, от которых зависит наше благосостояние».

п. 1.1. «Программа действий. Повестка дня на XXI век…», Десять лет тому назад – в июне 1992 г. на «Конференции ООН по окружаю щей среде и развитию (КОСР)» в Рио-де-Жанейро получила признание концепция устойчивого развития человечества, основные положения кото рой были изложены в документе под названием «Повестка дня на XXI век»

(«Agenda 21»). Этому событию предшествовал почти полувековой путь драмати ческой трансформации представлений человечества о своем будущем и правилах существования Мирового сообщества. Впервые человечество на самом высо ком уровне поставило перед собой грандиозную задачу корректировки хозяй ственной деятельности с учетом интересов будущих поколений – сохранения для них природных ресурсов и благоприятного климата на Земле. При этом предполагалось, что материальное благополучие нынешнего поколения дол жно ускоренно возрастать, чтобы покончить с нищетой и голодом.

Идея предотвращения деградации природной среды и ресурсов за счет экономического роста, уже не выглядела к тому времени нереальной, но и Россия в окружающем мире: 2002 (Аналитический ежегодник). Отв. ред. Н.Н. Мар фенин / Под общ. ред.: В.И. Данилова-Данильяна, С.А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2002. – 336 с.

не вселяла уверенности в успех провозглашенного постулата. «Зеленые» осуж дали форум за уступки интересам транснациональных корпораций (ТНК), призывали к более жестким решениям, ограничивающим использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Представители бед ных стран требовали от богатых помощи в форсировании собственного эко номического развития. Россия, оказавшаяся к этому времени на руинах Советского Союза, отнеслась к идее устойчивого развития весьма сдержан но – как к несвоевременной. Однако опыт последних десятилетий ясно по казал, что чем меньше страна уделяет внимания стратегическому планиро ванию, тем хуже у нее идут дела. Сложность состояния экономики не может быть оправданием недостаточности усилий по поиску наиболее перспек тивных путей выхода из кризиса.

Представления людей о разумных нормах существования не остаются неизменными, а развиваются. В некоторые исторические периоды эволюция проистекает медленно и незаметно, в другие времена разворачивается стре мительно. Наше поколение оказалось свидетелем, а в какой-то мере и учас тником революционной перестройки мировоззрения в области природо пользования. Таких крупных преобразований в истории человечества было до последнего времени, по крайней мере, три. Первая получила название неолитической революции и была связана с переходом многих народов при мерно 10 тыс. лет тому назад от кочевого к оседлому образу жизни, с нача лом земледелия. Вторая (индустриальная) революция началась в XVII–XVIII вв.

в Западной Европе в связи с большими достижениями в механике, изобрете ниями всевозможных устройств, интенсификации выплавки железа, добы чи угля и изобретения парового двигателя. Вскоре в XIX–XX вв. последовала еще более масштабная научно-техническая революция. Обе они изменили образ жизни и мировоззрение людей. Появилось представление о неограниченных возможностях человечества в области изучения законов Вселенной и ис пользовании этих знаний в практических целях: совершенствовании быта, роста материального благополучия и продолжительности жизни. Тогда же получили широкое распространение представления о покорении природы, проникновении в глубины океана и даже о переселении на другие планеты.

Во второй половине XX в. человечество наконец-то осознало, что стреми тельно возрастающие потребности землян несопоставимы со строго ограни ченными размерами и ресурсами самой планеты. Заговорили о глобальном экологическом кризисе, для преодоления которого необходимо кардиналь ное изменение многих традиционных норм хозяйствования. Последующий ход событий принял формы настоящей революции в природопользовании (чет вертой по счету), затронувшей все стороны современной жизни. Будучи со временниками грандиозной трансформации мирового сообщества, нам под час бывает трудно вовремя понять масштаб происходящих явлений, оце нить их значение в собственной жизни, сориентироваться во множестве мнений, большая часть которых оказывается слишком частными и односто ронними суждениями, а некоторые – преследующими корыстные цели от Концепция «устойчивого развития» в развитии дельных социальных групп. Видимо по этой причине весьма противоречи вая идея «устойчивого развития человечества» оказалась неоднозначно вос принятой социумом. Поэтому полезно разобраться, откуда появилась эта идея, что по существу она в себе несет и насколько оказалась жизненной.

Близость новой эпохи развития человечества лучше и раньше других сумел предсказать с научной точки зрения В.И. Вернадский [6]. Он назвал пред стоящую глобальную перестройку хозяйственных норм жизни переходом биосферы в состояние «ноосферы» 1. Лишь через несколько десятилетий его биосферный подход к определению магистрального пути развития человечест ва стал актуальным, но, тем не менее, корни концепции «устойчивого раз вития» стоит прослеживать уже с послевоенного времени, начиная с 1945 г.

ПОПЫТКИ РЕШЕНИЯ РАЗРОЗНЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (1945–1968) Сразу после завершения второй мировой войны возникло несколько меж дународных организаций, сыгравших впоследствии важную роль в становле нии «биосферного» мышления (приложение 1–24). Прежде всего, это сама Организация Объединенных Наций, созданная в 1945 г., которая оказалась намного дееспособнее своего предшественника – Лиги Наций. Теперь уже трудно себе представить без участия ООН серьезную консолидацию мирового сообщества, выработку методов и инструментов принятия согласованных реше ний, смягчения конфликтов, исследования перспектив развития человечества.

В том же 1945 г. при ООН для изучения продовольственных ресурсов и разработки программы обеспечения продовольствием была создана ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная Организация ООН). Благодаря ее деятельности, мир узнал об истинных масштабах недостатка пищи – пример но треть человечества хронически недоедала и голодала. Дефицит продоволь ственных ресурсов стал одним из первых грозных призраков возможной трагедии при быстром росте народонаселения Земли. Благодаря организаци онным усилиям ФАО, уже в 1950-е годы была развернута беспрецедентная кампания обучения населения слаборазвитых стран современным агротехни ческим приемам, которая вскоре получила название «зеленой революции».

В 1946 г. была создана ЮНЕСКО – Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры со штаб-квартирой в Париже. Одним из ее главных направлений деятельности стала охрана окружающей среды. «Курь ер ЮНЕСКО» – популярный журнал, выходящий на всех основных языках мира, в том числе и на русском, стал источником свежих идей, новостей Примеч. автора: французский философ Э. Леруа под влиянием лекций В.И.Вер надского впервые в 1927 г. ввел термин «ноосфера» для обозначения оболочки Зем ли, включающей человеческое общество. В.И. Вернадский в 1944 г. назвал «ноосферу»

последней из многих состояний эволюции биосферы в геологической истории – состояние наших дней [7].

Россия в окружающем мире: и разработок в области культуры, науки и охраны природы. Ежегодно ЮНЕСКО проводила конференции на актуальные темы. Оставаясь за пре делами политических противоречий поляризованного мира, ЮНЕСКО стала настоящим мостом между капиталистическим и социалистическим лагерями, развивающимися и экономически развитыми странами. Через два года – в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО возник Международный союз охраны при роды и природных ресурсов (МСОП) – межправительственная научно-кон сультативная организация для сохранения природных богатств Земли и их рационального использования. Уже в 1949 г. ООН провела Международную научно-техническую конференцию по сохранению пищевых ресурсов, а в 1955 г. – Международную конференцию по охране живых морских ресурсов.

В 1958 г. в Женеве состоялась I Конференция ООН по морскому праву, на которой были приняты четыре конвенции, подготовленные Комиссией международного права: «Конвенция о территориальном море и прилежа щей зоне»;

«Конвенция об открытом море»;

«Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря»;

«Конвенция о континентальном шельфе». На примере Мирового океана с «ничейной» акваторией, не принад лежащей государствам и не находящейся под их защитой, зародилась важ ная практика международного законодательства, сотрудничества и призна ния неизбежности согласованных действий. В «Конвенции об открытом море»

уже содержалось положение о предупреждении загрязнения морской сре ды, которое в последующих международных документах, и особенно в Лон донской «Конвенции по предотвращению загрязнения моря отходами и другими материалами в результате сбросов» (1972), «Конвенцией ООН по морскому праву» 1982 г., было развито и детализировано.

В 1961 г. Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) принимает резолюцию № 810 о важности создания сети заповедников по всему миру. В тот же год возник WWF – Всемирный фонд дикой природы, который начал свою деятельность с финансирования природоохранной работы на Галапагосских островах, а затем помог сохранить множество видов, находившихся на гра ни полного уничтожения, в том числе и у нас в стране.

В то время как эти молодые международные организации делали свои первые шаги, мир вошел в период послевоенного экономического бума, о чем проще судить по росту совокупного мирового продукта (рис. 6–1). В считан ные годы был восстановлен предвоенный потенциал СССР, Германии, Ан глии, Франции, Японии, а экономика США безусловно доминировала над всеми другими странами, разворачиваясь в течение всех 1950-х годов, как пружина. Противостояние двух сверхдержав – США и СССР – лишь подгоня ло гонку не только в области вооружения, но и во всех сферах экономики и научно-технического развития. Прошли многочисленные испытания атомного оружия, были построены первые атомные электростанции, запущены первые искусственные спутники Земли. В промышленности появились новые синте тические материалы, началось массовое производство пластмасс. В сельском хозяйстве получили распространение минеральные удобрения и пестициды.

Концепция «устойчивого развития» в развитии % 1900– 1910– 1920– 1930– 1940– 1950– 1960– 1970– 1980– 1990– Рис. 6–1. Темп прироста совокупного мирового продукта в XX в. по десятилетиям (%) Источник: Worldwatch Institute Data Base, 2000.

И в то же самое время, на фоне всеобщей эйфории уставших от войны народов по поводу материально-технического развития и роста благососто яния, появились первые ростки осознания возможных ужасных и непред виденных последствий научно-технической революции. С каждым годом ося заемо нарастало загрязнение окружающей среды. В декабре 1952 г. в Лондоне от смога погибло в течение 4 суток около 4000 человек. В меньшем масштабе трагедия повторилась в 1956, 1957, 1962 гг. В США в 1963 г. в Нью-Йорке жертвами смога стали примерно 300 человек. От смога стали регулярно стра дать Лос-Анджелес и другие индустриальные города. Оксиды серы и азота, поступающие во все большем количестве в воздух (рис. 6–2) стали причи ной так называемых «кислотных дождей», от которых усыхали хвойные леса и гибла фауна озер. Газеты писали о возгорании рек, загрязненных нефте продуктами, об установке в Токио на наиболее оживленных улицах кисло родных автоматов для дыхания. Независимая американская биолог-океано лог Рейчел Карсон (R.Carson) провела собственное расследование послед ствий все более широкого применения ядохимикатов, прежде всего ДДТ, и обнаружила ужасающие факты, которые в 1962 г. обнародовала в книге «Без молвная весна» («Silence spring»). Мощный всплеск экономического разви тия принял формы настоящего наступления на природу: повсюду строили заводы, фабрики, гидро- и теплоэлектростанции, дороги, поселки, горо да, каналы, осушали болота, рубили леса, в морях и океанах вылавливали во все больших количествах рыбу и китов. Природа скудела на глазах одного Россия в окружающем мире: млн тонн/год 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 – окcиды азота;

– диоксид серы;

– твердые частицы.

Рис. 6–2. Динамика эмиссии оксидов азота, диоксида серы и твердых частиц в США (млн тонн/год) Источник: Worldwatch Institute Data Base, 1998.

поколения, исчезали живописные перелески, уступая свое место жилым массивам, дымящимся монстрам и грудам мусора. Значительная часть ре сурсов уходила на бесплодную гонку вооружения. Поэтому задачи разоруже ния и охраны окружающей среды оказались в послевоенной истории тесно сцеп ленными друг с другом. В то же время все очевиднее становилась опасность гонки ядерного вооружения с чередой испытаний атомных бомб и риском тотального «ядерного апокалипсиса» в случае начала третьей мировой вой ны. Отражением международной обеспокоенности стала «Парижская кон венция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энер гии», принятая в 1960 г. (с последующими поправками).

В течение 1950-х годов нерегламентированное экономическое развитие продемонстрировало столь яркие примеры варварского уничтожения при роды, что просвещенная часть человечества стала требовать принятия нео тложных мер. Неудивительно поэтому, что уже в 1962 г. ЭКОСОС рекомен довал «Комплекс мер по охране и улучшению природной среды», а Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана при роды», в которой уже тогда был сделан упор на сочетание интересов разви тия общества и охраны окружающей среды. На следующий год в Москве Концепция «устойчивого развития» в развитии было подписано соглашение о прекращении испытаний ядерного оружия в трех сферах (в атмосфере, космическом пространстве и под водой), которое получило в 1963 г. форму бессрочного договора, подписанного более государствами. В 1968 г. был заключен «Договор о нераспространении ядерного оружия», в котором среди прочих важных решений был и запрет на прове дение атомных взрывов в мирных целях. В 1967 г. ведущие страны сочли необходимым заключить «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела». В нем, в частности в ст. IX, содержится обязательство при изучении и использовании космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, избегать их вредного загрязнения, а также неблаго приятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества.

Этим событиям предшествовала смена высших руководителей СССР и США. В период правления Н.С. Хрущева (1953–1964 гг.) в СССР были пред приняты конструктивные международные шаги для перехода от конфрон тации к сотрудничеству с западными странами, сдерживания гонки воору жения и переходу к разоружению. В том числе была принята серия респуб ликанских законов по охране природы (1957–1960 гг.), что послужило сти мулом возрождения отечественного природоохранного движения. В это вре мя появились популярные книжки об охране природы [43–45], среди них книга Д. Арманда «Нам и внукам» [2], привлекшая внимание общественно сти, затем первые учебники [5].

В период президентства в США Д.Кеннеди (1961–1963) и Л.Джонсона (1963–1968) возникла новая волна природоохранной активности, в резуль тате которой были приняты соответствующие законы по охране воздуха (1963 г.), водных ресурсов (1965), дикой природы (1964), утилизации твер дых отходов (1965) и другие.

Во второй половине 1960-х годов в Советском Союзе вышли постановле ния Совета Министров «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» (1967 г.), «О мерах по развитию производства эффективных и более безопасных для населения химических средств защиты растений (пестицидов)» (1968 г.), серия постановлений по охране Байкала, рыбных ресурсов, континентального шельфа, развитию туризма (1969 г.).

В 1966 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов из дал первую международную Красную книгу, в которой были приведены списки видов, находящихся на грани вымирания. Впоследствии аналогичные списки редких видов были составлены для разных регионов и стран. В СССР Крас ная книга была издана в 1978 г. В последние два десятилетия изучение и учет редких видов с периодическим пересмотром списка видов, находящихся на грани вымирания, стали постоянной обязанностью всех развитых стран.

С 1964 по 1974 гг. под эгидой ЮНЕСКО была осуществлена Международ ная биологическая программа (МБП), внесшая огромный вклад в познание структуры и функционирования основных видов экосистем, их продуктив ности, описания редких видов. Одновременно проходило «Международное Россия в окружающем мире: гидрологическое десятилетие». Тогда были организованы многочисленные научные экспедиции на суше и на море, позволившие за короткий период провести настоящую инвентаризацию ресурсов и состояния биосферы. Вот когда биосферная теория В.И. Вернадского оказалась востребованной в пол ной мере (см. [14]). В 1970 г. на 16-й сессии Генеральной конференции ЮНЕС КО была принята Международная программа «Человек и биосфера» (МАВ:

«Man and Biosphere»), сконцентрировавшая внимание ученых на проблеме антропогенного воздействия на биосферу и ее устойчивость. В 1974 г. вышла в переводе на русский язык книга П. Дювиньо и М. Танга «Биосфера и место в ней человека», в которой хозяйственные и экологические проблемы были рассмотрены целостно. Постепенно созрело понимание полной взаимозависи мости рассматриваемых ранее порознь частных проблем охраны природы, здо ровья населения и стиля экономического развития.

Представления о целостности биосферы стали все шире распространять ся не только благодаря трудам биологов, таких как Ю. Одум [27] или Н.В. Ти мофеев-Ресовский [41], но и независимому влиянию «Общей теории сис тем» Л. фон Берталанфи, нашедшей многочисленных продолжателей в сре де математиков, физиков, философов, экономистов. Согласно системным представлениям в мире все взаимосвязано, и ущерб, наносимый отдельным частям целого, может непредвиденным образом сказаться на состоянии всей системы. Несомненно, на этой гипотезе сказалось сильное влияние кибер нетики, имеющей дело со сложными искусственными системами, устроен ными по другим принципам, нежели живая природа. Предположение о ро сте устойчивости экосистемы при увеличении ее видового разнообразия и усложнении структуры было впервые высказано в 1950-е годы известными экологами Ч. Элтоном [46] и Р. МакАртуром [52] под влиянием все той же «Общей теории систем». Эта идея нашла вначале широкое понимание и даже подтверждение методом математического моделирования сообществ [53], но спустя десятилетие оказалась опровергнутой результатами целого ряда наблюдений и опытов [4]. Тем не менее, идея целостности биосферы получила широкое распространение и стала одной из основных составляю щих экологической парадигмы 1970–1980-х годов, что в немалой степени сказалось и на системе международных приоритетов вплоть до наших дней (см. подробнее [22]).

ОСОЗНАНИЕ НАДВИГАЮЩЕЙСЯ КАТАСТРОФЫ. СТОКГОЛЬМ- В 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН решила созвать в 1972 г. в Стокголь ме первую Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды.

На этой конференции предполагалось выработать общие принципы дальней ших действий. Ситуация усугублялась значительной обеспокоенностью обще ственности в связи со все возрастающими негативными процессами: увели чением опасности ядерных конфликтов, да и обычных войн, как следствия гонки вооружения и великого противостояния двух социальных систем, а Концепция «устойчивого развития» в развитии также: беспредельным ростом производства и потребления, загрязнения окружающей среды, обусловленными не только экономическим прогрес сом, но и ускоряющимся ростом народонаселения мира. Вошло в обиход понятие «демографический взрыв».

Параллельно зрело беспокойство в кругах промышленников и ученых относительно исчерпаемости невозобновимых природных ресурсов: горючих ископаемых и некоторых видов минерального сырья. Прогнозы запасов по лезных ископаемых настораживали, обещая скорый дефицит нефти и ряда других не менее важных веществ. В 1967 г. вице-президент итальянской фир мы «Оливетти» А. Печчеи стал инициатором создания «Римского клуба» – неправительственной организации, объединившей весьма влиятельных предпринимателей, известных политиков и ученых, обеспокоенных воз можностью глобального кризиса человечества в случае продолжения эконо мического развития без долгосрочного планирования. Эта организация обратилась к лидеру в области технологического прогнозирования Э. Янчу с предложением разработать принципы мирового планирования с позиций Общей теории систем. Результат оказался неожиданным, так как Э. Янч пришел к выводу об отсутствии каких-либо гарантий автоматической само регуляции биосферы в случае отклонения ее параметров от стабильных.

Футурология в то время все в большей мере ориентировалась на строгие методы. Решено было обратиться к лидеру в области создания математичес ких моделей Д. Форрестеру, который, используя самые современные по тому времени компьютеры, создал глобальную модель «Мировая динами ка», основанную на реальной статистике основных мировых тенденций: роста народонаселения, использования природных ресурсов, роста промышлен ности и сельского хозяйства, загрязнения окружающей среды. Его молодые ученики – супруги Дэнис и Донелла Медоузы при поддержке двух про граммистов продолжили работу и создали модели Мир-1 и Мир-2. Результа ты научного прогнозирования были представлены в 1972 г. в виде первого «Доклада Римскому клубу» и одновременно были изложены в популярной книжке карманного формата под названием «Пределы роста» (в русском переводе: [23]). И доклад, и книжка появились накануне Конференции ООН по охране окружающей среды и произвели эффект разорвавшейся бомбы.

Впервые выполненный с помощью «электронного оракула», как тогда на зывали компьютер, прогноз развития человечества показал, что всего лишь через несколько десятилетий Мировое сообщество ожидает глобальный кри зис. Согласно результатам моделирования кризис будет обусловлен перена селением, слишком большим производством, ведущим к исчерпанию при родных ресурсов и запредельному загрязнению окружающей среды. В ре зультате в первой половине XXI в. можно ожидать истощение ряда стратеги чески важных природных ресурсов, опасное загрязнение среды, голод, бо лезни и социальные потрясения.

Стокгольмская конференция проходила в 1972 г. на фоне возрастающей обеспокоенности на Западе непредсказуемостью развития рыночной эко Россия в окружающем мире: номики. Не следует также забывать, что в начале 1970-х годов США потер пели поражение во Вьетнамской войне, а экономика СССР как раз была в апогее. В затянувшемся поединке двух систем большое значение получили аргументы, дополняющие военное и экономическое противостояние, то есть социокультурные ценности, что и нашло отражение в решениях Все мирного форума. Равенство и свобода людей на Земле, осуждение всех форм дискриминации, права человека, социальное обеспечение этих прав стали безусловными императивами современности.

На Стокгольмской конференции была принята декларация, содержание которой поражает общецивилизационной гуманистической доминантой. В 26 принципах сконцентрированы идеи свободы, равенства, мирного сосу ществования, борьбы с бедностью, помощи развивающимся странам и тре воги за сохранение природных богатств для будущих поколений. Впервые раздельно воспринимаемые проблемы были представлены и проанализиро ваны системно. Ведущее место в этом документе было отведено планирова нию. «Наступил такой момент в истории, когда мы должны регулировать свою деятельность во всем мире, проявляя более тщательную заботу в отно шении последствий этой деятельности для окружающей среды», – провозгла И з С т о к г о л ь м с к о й д е к л а р а ц и и (1972) Декларация принципов Принцип 1. Человек имеет основное право на свободу, равенство и бла гоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволя ет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. В связи с этим политика поощрения или увековечения апартеи да, расовой сегрегации, дискриминации, колониального и других форм угне тения и иностранного господства осуждается и должна быть прекращена.

Принцип 2. Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, дол жны быть сохранены на благо нынешнего и будущего поколений путем тща тельного планирования и управления по мере необходимости.

Принцип 3. Способность Земли производить жизненно важные воспол няемые ресурсы должна поддерживаться, а там, где это практически жела тельно и осуществимо, восстанавливаться и улучшаться.

Принцип 4. Человек несет особую ответственность за сохранение и ра зумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в насто ящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагопри ятных факторов. Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу.

Принцип 5. Невосполняемые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество.

Концепция «устойчивого развития» в развитии шено в преамбуле. Слово «планирование» употреблено в формулировках семи принципов из двадцати шести. Тогда еще не говорили об устойчивом развитии человечества, так как для этого не было никаких оснований, но призывали мировое сообщество к консолидации усилий ради выживания цивилизации. Фактически предлагалось одуматься и переместить на второй план противостояние в идеологической, военной, религиозной или эконо мической сферах, уступив первое место решению насущных проблем со вместного выживания. «Охрана и улучшение окружающей человека среды для нынешнего и будущих поколений стали важнейшей целью человечестваѕ» (преам була, п. 6). Это был поистине исторический документ, определивший харак тер перемен в Мировом сообществе на несколько десятилетий вперед. Ник то не обязан был его выполнять, так как не было голосования и процедуры ратификации, однако, практически все государства, вне зависимости от их идеологической, экономической или религиозной специфики, сочли необ ходимым строить свои планы на будущее и корректировать свою политику с учетом основных положений, указанных в Декларации.

По решению Стокгольмской конференции была образована Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и установлен Всемирный день охраны окружающей среды (5 июня). С этого времени ЮНЕП стала штабом подготовки последующих согласованных действий мирового сообщества по предотвра щению экологического кризиса, заменив на этом посту ЮНЕСКО, на долю которой остались вопросы более общей гуманитарной направленности.

Через пять лет после Стокгольма, в 1977 г., в Тбилиси была проведена Межправительственная конференция по образованию в области окружающей среды. Ее решения стали основополагающими в области совершенствования экологического образования и просвещения. Тогда пришли к выводу, что среди всех неотложных и самых важных дел на первое место должно быть поставлено совершенствование экологического образования и просвеще ния, потому что на изменение привычной парадигмы природопользования потребуется много времени, и начинать надо как можно раньше.

НЕФТЯНОЙ КРИЗИС 1970-Х ГОДОВ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ СТОКГОЛЬМСКОЙ ДЕКЛАРАЦИИ Последовавшие после Стокгольмской конференции события значитель но ускорили поиск технологических приемов выхода из экологического кризиса. В 1973 г. начался нефтяной кризис. Многократное повышение цен на нефть вынудило развитые страны направить свои усилия на скорейшее со вершенствование технологий, способствующих экономии традиционных энергоносителей и максимально возможной замене их альтернативными источниками энергии. Успехи в этом направлении оказались столь рази тельными, что уже к началу 1980-х годов мир радикально изменился. В счи танные годы были разработаны и внедрены эффективные теплоизоляцион ные материалы, альтернативные способы получения энергии, более совер Россия в окружающем мире: шенные двигатели для автомобилей и многое другое. Изменились социальные приоритеты в пользу поощрения экономии и против расточительности даже в частной жизни. Развитые страны смогли сохранить прежний темп разви тия при нулевом росте потребления энергии. Появились эффективные спосо бы снижения загрязнения окружающей среды. Наметились организацион ные и правовые пути решения экологических проблем. А главное – окрепла воля людей, стремящихся справиться с экологическим кризисом и изме нить устаревший образ жизни. Впервые за последнее десятилетие появилась некоторая уверенность в возможности своевременного преодоления экологи ческого кризиса (см. подробнее [20]).

В начале 1970-х годов были приняты важные международные конвенции, которые все еще были ограничены традиционной областью международного права – регулирования отношений на не принадлежащих отдельным странам пространствах (например, в Мировом океане) или обращения с мигрирующими видами животных, а именно: в 1971 г. – «Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» и «Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местооби таний водоплавающих птиц» (с последующими поправками);

в 1972 г. – «Лон донская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов» и «Парижская конвенция об охране всемирного куль турного и природного наследия»;

в 1973 г. – «Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)» (с последующими поправками);

а также «Лондонская международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ)» (модифицированная в 1978 г.).

В 1970-е годы произошел настоящий разворот передовых стран на разра ботку нового курса экономного природопользования и охраны окружающей сре ды, что нашло свое отражение в совершенствовании законодательства и государственной системы управления экономикой. В 1969 г. в США был при нят основополагающий «Закон о национальной политике в области окру жающей среды» (NEPA), а в 1970 г. было создано Агентство по охране окру жающей среды, которое объединило разрозненные до того рычаги управле ния и контроля всем комплексом природопользования в стране. В 1970 г. по инициативе сенатора Гейлорда Нельсона в США был проведен первый «День Земли». Двадцать миллионов человек, принявших в нем участие, потребова ли активного решения экологических проблем. Это событие внесло измене ние в политическую жизнь страны, так как показало, что население ожида ет от своего правительства решительных действий, даже если на них уйдет больше денег налогоплательщиков.

После этого в течение 1970-х годов в США была принята серия важнейших законодательных актов, в том числе: о чистоте воздуха (1970, 1977);

о чистоте воды (1972, 1974, 1977);

о токсичных веществах (1975, 1976);

о пестицидах (1972);

о восстановлении ресурсов (1970, 1976);

об охране природы (морс Концепция «устойчивого развития» в развитии ких млекопитающих – 1972;

млекопитающих и птицах – 1973;

об управле нии рыбным хозяйством – 1976, 1978) и другие. Благодаря этим решитель ным и продуманным мерам удалось за одно десятилетие добиться впечатля ющего прогресса по нескольким направлениям сразу, но прежде всего в снижении загрязнения воздуха, что было признано тогда первейшим при оритетом среди всех задач.

В этот же период в СССР также произошли важные изменения в отноше нии к охране природы. В декабре 1972 г. состоялась IV сессия Верховного Сове та СССР, которая была посвящена рассмотрению вопросов охраны и раци онального использования природы. Совершенно очевидно, что тематика сес сии отражала международную обеспокоенность надвигающимся экологи ческим кризисом, хотя в то время считалось, что в условиях плановой эко номики кризис невозможен. В последующие годы развернулась просвети тельская кампания в газетах, на радио и телевидении за охрану природы, которая была в основном направлена на воспитание любви к природе и против прямого истребления некоторых видов. В 1973 г. были расширены задачи санитарно-эпидемиологических станций принятием Положения о Госсаннадзоре СССР, в котором нашли отражение вопросы экологической безопасности человека. С 1974 г. в Государственном плане СССР появился раз дел по охране природы, в который были включены подразделы по рацио нальному использованию земельных, минеральных и лесных ресурсов, а также показатели ввода в эксплуатацию очистных сооружений. С 1978 г. были расширены функции Госкомгидромета СССР, на который были возложены обязанности обеспечения контроля состояния окружающей среды в стране.

Однако специальное ведомство для централизованного управления и конт роля природопользования в то время в СССР так и не было создано.

Первые усилия отдельных государств, и даже столь впечатляющий меж дународный форум, как Стокгольмская конференция, не могли сразу оста новить далеко зашедший процесс отравления окружающей среды и разру шения природных сообществ. До реального решения экологических про блем еще было далеко. Именно в 1970-е годы заговорили о «кислотных дож дях», которые стали причиной гибели на огромных территориях хвойных лесов и деградации экосистем многих озер. «Кислотные дожди» часто по рождались в одних странах, а выпадали в других. Поэтому в 1979 г. в Базеле под эгидой Экономической комиссии ООН для Европы была разработана и заключена «Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас стояния», включающая взаимные обязательства государств по контролю за загрязнением, обмену информацией, мониторингу и оценке трансгранич ного загрязнения, которая вступила в силу с 1983 г. Со временем эти усилия позволили определить ответственность и компенсации за нанесенный ущерб и таким способом заставить промышленность провести необходимую мо дернизацию оборудования, замену устаревших технологий, значительно снизив загрязнение воздуха оксидами серы. В 1984 г. был принят Протокол, касающийся долгосрочного финансирования программы;

в 1988 г. Прото Россия в окружающем мире: кол об ограничении выбросов оксидов азота;

в 1991 г. Протокол об ограни чении выбросов летучих органических соединений;

в 1994 г. «Протокол относительно дальнейшего сокращения выбросов серы». Это пример после довательного решения одной из острейших экологических проблем, про явившейся в начале 1970-х годов гибелью хвойных лесов во многих север ных странах вследствие выпадения «кислотных дождей».

В том же 1979 г. в Берне была принята «Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе». В сферу международного законо дательства стали включать все в большей мере отношения стран между со бой, а не только на ничейной акватории. Вначале это ограничивалось от дельными регионами, в которых государства были уже готовы к подобной регламентации своей экономической деятельности.

ИНТЕГРАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ УСИЛИЙ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ «УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ» ЧЕЛОВЕЧЕСТВА В 1980-е годы произошли радикальные перемены в экономике и обще ственной жизни многих стран. В соцлагере нарастал критицизм относитель но идеологической конфронтации с Западом, требования демократизации общества, соблюдения прав и свобод человека, укрощения антиэкологи ческой плановой экономики. Если в начале 1980-х годов в СССР только начиналось массовое природоохранное движение, то к концу этого десяти летия оно стало всенародным. Катастрофа на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

обнажила преступные промахи государства, неспособность эффективно дей ствовать в критических ситуациях, а главное – продемонстрировала всему миру, каковы могут быть ужасные последствия научно-технической рево люции даже в мирное время, не говоря уже о военном. И хотя в этот период в СССР были приняты новые постановления по охране окружающей среды (в частности: «Об охране атмосферного воздуха», 1982;

«Об охране и ис пользовании животного мира», 1982 и другие) всем было ясно, что их со вершенно недостаточно для коренного изменения стремительно ухудшаю щейся экологической ситуации. Настроение населения в Советском Союзе в 1980-е годы оказалось во многом похожим на народный протест двадцати летней давности в США. Всех возмущали повсеместные признаки социаль ного и хозяйственного нездоровья: опасное загрязнение воздуха и воды, сопровождающееся ростом заболеваемости среди населения городов и про мышленных центров;

снижение плодородия земель и запустение деревень, в которых население постепенно спивалось;

отторжение лучших пойм ради возведения гигантских гидроэлектростанций;

следы варварского присутствия строителей, геологов, браконьеров и просто туристов в самых отдаленных уголках огромной страны. Экологический кризис стал символом кризиса политического, переросшего в Перестройку, начатую М.С. Горбачевым.

В 1988 г. в СССР был наконец-то создан специальный орган комплексного управления и охраны окружающей среды – Государственный комитет Концепция «устойчивого развития» в развитии по охране природы СССР (Госкомприрода СССР). Его руководителем внача ле стал партийный руководитель Ф.Т. Маргун, а затем известный ученый биолог и активный общественный деятель Н.Н. Воронцов. С 1 июля 1991 г.

Комитет был преобразован в Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР, которое к концу 1991 г. передало свои полномо чия Министерству экологии и природных ресурсов РСФСР. В ноябре 1991 г.

природоохранное ведомство России возглавил известный специалист по экономике природопользования профессор В.И. Данилов-Данильян. В Рос сии начался период организационного строительства единой природоох ранной системы.

В этот же период 1980-х годов население стран с рыночной экономикой всту пило в следующую фазу развития и все в большей мере осознавало необ ходимость усиления государственного управления экономикой, планирова ния, обеспечения социальных гарантий и прав личности. Если в 1970-е годы на Западе был только дан старт переориентации экономики и обществен ной жизни на долгосрочные цели с учетом сохранения социальной стабиль ности и экологического благополучия, то уже в 1980-е годы удалось достичь решения многих экологических проблем, связанных в первую очередь со сни жением уровня загрязнения окружающей среды, обеспечением экологичес кой безопасности, возрождением ранее пострадавшей природы. Совершенст вовалось природоохранное законодательство, детализирующее ранее введен ные принципы и нормы хозяйственной деятельности. В 1980-е годы в США была принята серия законов о национальной энергетике (1978, 1980, 1987), усовершенствованы законы о чистоте воды (1984, 1987) и воздуха (1989), приняты законодательные акты о комплексной природоохранной деятель ности, компенсациях и ответственности (1980, 1986), серия законов об ох ране млекопитающих и птиц (1982, 1985, 1988), охране и изучении китов (1986), использовании рыбных ресурсов (1980, 1982) и охране прибрежной зоны (1982), о безопасности пищевых продуктов (1985), о пестицидах (1988).

Постепенно оформилась целая система организационных, экономических и образовательных мер, которая получила название «экологической политики».

Ее составляющими стали: более полная инвентаризация природных ресур сов и предприятий, способных нанести вред окружающей среде;

развитие экологического мониторинга с постепенным расширением перечня пара метров;

предварительная оценка воздействия реализации проекта на окру жающую среду;

процедура экологической экспертизы. Наведение большего порядка и определение необходимых ограничений стало главным и весьма эффективным направлением решения экологических проблем. Оказалось, что далеко не во всех случаях требуются финансовые решения со стороны государства. Достаточно было ясно определить новые правила хозяйствова ния, совершенствовать их и следить за безусловным выполнением, чтобы хозяйствующие субъекты на свои средства обеспечивали проведение всех необходимых мероприятий по снижению экологического риска от любых форм деятельности.

Россия в окружающем мире: Более того, постепенно выяснилось, что введение многих экологических ограничений лишь стимулирует экономическое развитие, так как открывает новые перспективы рыночной интервенции: замены еще не вышедшего из строя, но уже морально устаревшего оборудования на другое. Плановое по вышение экологических требований позволяло также планово разрабаты вать и предлагать для продажи все новые образцы, не дожидаясь иных моти вов для их приобретения, кроме директивных международных установок.

Рекомендуемое взаимодействие с общественностью, усиление просве тительской работы и экологического образования было не только необходимо для своевременного обеспечения прогресса в переориентации общества, но и выгодно для производителей, которые таким способом заранее реклами ровали свою новую продукцию.

Параллельно, начиная с 1970-х годов, и особенно в 1980-е годы в науч ной среде все внимательнее изучали теоретический вопрос: как нарастаю щая экономическая активность может сказаться на устойчивости биосферы.

Все более серьезные опасения стали высказываться относительно потери биосферой своих гомеостатических свойств, то есть способности саморегу ляции, воплощенной в сложный целостный и сбалансированный механизм круговорота веществ в природе. Если в начале XX в. беспокойство вызывало истребление отдельных видов и утеря уникальных образцов прекрасной при роды, а в середине XX в. – отравление окружающей среды (загрязнение воды и воздуха), то уже в 1970-е годы начинает преобладать тревога относи тельно возможной глобальной катастрофы. Ее связывали с быстрым изме нением климата, утерей защитных свойств «озонового щита», упрощением структуры и функционирования экосистем (вплоть до вымирания многих видов) и снижением устойчивости биосферы в целом.

Об опасности уменьшения концентрации озона в стратосфере и ее веро ятных последствиях заговорили с начала 1970-х годов [38]. В 1977 г. в рамках ЮНЕП создали Координационный Комитет по озоновому слою, который был призван разобраться с этой проблемой. Несколько лет продолжались бур ные дебаты о возможных причинах наблюдаемого уменьшения концентра ции озона и расширения «озоновой дыры» над Антарктидой, а уже в 1985 г.

состоялась в Вене Конференции по охране озонового слоя, где была приня та многосторонняя рамочная «Конвенция по защите озонового слоя». Через два года в Монреале участники Венской конвенции по защите озонового слоя утвердили «Протокол о веществах, приводящих к сокращению озонового слоя» (1987), которым были предложены ограничения на производство фрео нов и других вредных для озонового слоя веществ. Монреальский протокол с более поздними поправками имеет силу и поныне. Его ратифицировали 175 стран, в том числе и Советский Союз. Согласованные действия, несмотря на ряд противоречий и сбоев, позволили за десять лет (к 1996 г.) почти в 8 раз сократить производство опасных озоноразрушающих веществ (рис. 6–3).

Венская конвенция с Монреальским протоколом знаменовали истори ческий переход в международном сотрудничестве от решения частных теку Концепция «устойчивого развития» в развитии 1 тонн тыс.

1 1 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 Рис. 6–3. Производство озоноразрушающих веществ в мире с 1950 по 1997 гг.

Источник: Worldwatch Institute Data Base, 2000.

щих проблем к согласованному планированию экологической безопасности всей биосферы. Предшественником «биосферного планирования» стала кампа ния разоружения и предотвращения ядерной войны со своим опытом поис ка приемлемых международных решений.

Примерно в тот же период проявилась обеспокоенность ученых относи тельно возможности антропогенного изменения климата Земли. С середины XIX в. климат на Земле, особенно в Северном полушарии, стал заметно теплее. Исторические колебания климата – естественный процесс. Однако в 1970-е годы, на волне общей обеспокоенности относительно возрастающе го антропогенного воздействия на биосферу, впервые было высказано сме лое по тем временам предположение о том, что производственная деятель ность человека уже достигла такой силы, что может оказать существенное воздействие даже на климатическую систему Земли. Это предположение в основном опиралось на имеющиеся многолетние ряды данных об увеличе нии концентрации углекислого газа в атмосфере и теоретические соображе ния относительно «парникового эффекта» [21]. Ускоренное потепление кли мата грозило большими экономическими потерями, обострением продо вольственной проблемы, вымиранием множества биологических видов.

В 1979 г. на I Всемирной климатической конференции было признано, что изменение климата представляет собой реальную и весьма серьезную про блему. Конференция приняла обращение, призывающее правительства «пред видеть и предупреждать потенциальные изменения в климате, обусловлен ные деятельностью человека, которые могут отрицательно сказаться на бла госостоянии общества». На конференции был одобрен план создания Все мирной климатической программы (WCP). В 1980-е годы прошла целая серия межправительственных конференций, сфокусировавших внимание на изме Россия в окружающем мире: нении климата. В 1988 г. ЮНЕП совместно с Всемирной метеорологической организацией создал Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая получила задание на проведение оценки нынеш них знаний о климатической системе и изменении климата, а также на разработку возможных ответных стратегий. В 1990 г. вышел «Первый оценоч ный доклад» МГЭИК, который подтвердил мнение ученых о грядущем измене нии климата под влиянием антропогенной деятельности. Началась подготов ка конвенции об изменении климата. В 1990 г. прошла II Всемирная климатичес кая конференция. В ней приняли участие министры 137 стран и Европейс кое сообщество. На конференции были сформулированы ведущие принципы, получившие затем развитие в Конвенции по изменению климата (см. ниже).

В 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Об исто рической ответственности государств за сохранение природы Земли для ны нешнего и будущих поколений», а в 1982 г. на 37-й сессии Генеральной Ассам блеи ООН была принята Всемирная хартия природы – совокупность про граммных положений, отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей природной средой. На следующей 38-й Генас самблее ООН было решено создать специальную Международную комиссию по окружающей среде и развитию, которая начала работать уже в 1983 г. (при ложение 1–24). Ей было поручено подготовить предложения относительно принципов дальнейшего развития Мирового сообщества в быстро меняю щейся исторической обстановке. Возглавила комиссию министр окружаю щей среды Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В работе комиссии приняли участие сотни представителей разных государств и организаций. Проект ито гового документа был обсужден на национальных конференциях во многих странах. В 1987 г. работа комиссии завершилась публикацией доклада «Наше общее будущее», в котором заострялся вопрос о необходимости поиска но вой модели развития цивилизации. Этот документ имеет, безусловно, исто рическое значение, так как в нем получили преобладание международные устремления к социальной справедливости и объединению в противовес традиционной доминанте эгоистического противостояния частных интере сов стран и групп. Поколение 1930-х годов, пережившее вторую мировую войну, участвовавшее в преодолении ее ужасных последствий, получившее лидерство в 1970-е и 1980-е годы, оказалось способным подняться над час тными интересами ради высоко гуманистических идеалов. С этого времени в средствах массовой информации появился термин «устойчивое развитие»

(sustainable development), под которым стали понимать такую модель движе ния вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребнос тей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих по колений. В 1988 г. в Женеве был образован «Центр за наше общее будущее», руководителем которого был назначен В. Линднер – бывший секретарь Международной комиссии по окружающей среде и развитию, которая про должила работу над определением приоритетов устойчивого развития. Так, в течение всех 1980-х годов шаг за шагом формировалась новая концепция Концепция «устойчивого развития» в развитии глобального планирования и управления на демократической основе с ори ентацией на высшие гуманистические цели человечества [21].

В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН сочла целесообразным объявить 1990-е годы Международным десятилетием по уменьшению опасности сти хийных бедствий, возрастание которых теперь уже прямо связывали с про исходящим изменением климата, в котором повинны не только природные циклы, но и безудержная хозяйственная деятельность человечества.

В 1990 г. День Земли стал международным событием. 200 млн человек в 141 стране приняли участие в его праздновании, и, начиная с этого време ни, День Земли празднуется ежегодно во всем мире. Это стало сигналом для политиков возросшего понимания экологических проблем простыми людь ми в цивилизованных странах. Настал удобный момент принятия истори ческих решений, направленных на реформирование мировой экономики.

В июне 1992 г. Мировое сообщество делегировало в Рио-де-Жанейро на Конференцию ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) представителей государственной власти, общественных организаций и ученых всех стран для разработки основных принципов согласованных действий с целью пре дотвращения экологического, социального и экономического кризиса. Тог да-то словосочетание «устойчивое развитие» и получило официальное призна ние, было закреплено в соответствующих документах, а всем странам было рекомендовано незамедлительно самим разработать национальные програм мы перехода к устойчивому развитию в соответствии с общими положения ми, изложенными в принятых на саммите «Декларации Рио-92» и документе под названием «Программа действий. Повестка дня на XXI век» («Agenda 21»).

Программа включала 40 глав. Ее подписали представители 170 стран (прило жение 1–25).

В дополнение к «Программе действий» Конференция по охране окружаю щей среды и развитию приняла заранее подготовленные «Конвенцию о биоло гическом разнообразии», «Рамочную конвенцию ООН об изменении климата» и «Заявление о принципах в отношении лесов» (приложение 1–26). Эти докумен ты стали программными на все последующие годы. Международные комис сии следят за выполнением рекомендаций, анализируют причины затрудне ний, оказывают финансовую, консультативную и информационную помощь.

Еще до конференции в Рио-де-Жанейро и сразу после нее было заключено несколько важных природоохранных международных соглашений. В 1989 г. – «Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и «Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, при чиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорож ным и внутренним водным транспортом»;

в 1990 г. – «Международная кон венция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству»;

в 1991 г. – «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

в 1992 г. – «Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий» и «Конвенция по ох ране и использованию трансграничных водотоков и международных озер»;

Россия в окружающем мире: в 1993 г. – «Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесен ный в результате деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды». Общее число международных конвенций, заключенных по охране окружающей среды в течение всего XX в. неуклонно возрастало (рис. 6–4).

Общее число 1920 1940 1960 1980 Рис. 6–4. Рост числа международных конвенций по охране окружающей среды, 1920–1998 гг.

Источник: Worldwatch Institute Data Base, 2000.

Международный правовой инструментарий становился с каждым годом все более конкретным и всеобъемлющим. Разработка и принятие междуна родных соглашений, конвенций, деклараций оказывало большую помощь правительствам многих стран, избавляя их от необходимости самостоятель но исследовать сложные вопросы охраны окружающей среды;

позволяя не повторять экологические просчеты экономического развития;

облегчая пра вовые отношения между разными странами и компаниями.

РЕАЛИЗАЦИЯ «ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ» ПОСЛЕ РИО- Призыв к поиску модели устойчивого развития был обращен к обще ству, попадающему в весьма сложное положение. Всемирная конференция в Рио-де-Жанейро смогла сформулировать лишь самые общие принципы, реализация которых зависела от уровня осознания народами степени грозя щей всему человечеству и им самим катастрофы [32]. Страны должны были Концепция «устойчивого развития» в развитии сами разработать свои собственные программы действий с учетом местной специфики. Локальные «Повестки дня на XXI век» должны:

1. Совместно, а не в отрыве друг от друга рассматривать экономические, социальные и экологические нужды.

2. Содержать согласованный взгляд на устойчивое развитие.

3. Включать участие местных жителей.

4. Создать группу заинтересованных лиц, форум или эквивалентную мно госекторальную группу для наблюдения за процессом.

5. Содержать план действий с конкретными долгосрочными целями.

6. Предусмотреть систему мониторинга и отчетности.

7. Определить индикаторы для мониторинга прогресса.

Концепция «устойчивого развития» вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Одним она казалась полумерой, отступлением перед натиском транснациональных корпораций, потому что не удалось принять более опре деленный и конкретный план действий. Другим – более далеким от экологи ческих проблем – установка на устойчивое развитие казалась невыполни мой, а потому и несвоевременной. Беда, однако, в том, что между решениями стратегов и насущными интересами населения большинства стран мира, включая Россию, существует значительный разрыв, который лишь увели чился за последние 10 лет. Если 30 лет тому назад практически всем были понятны основные пункты Стокгольмской декларации и не надо было до казывать, что конфронтация двух сверхдержав (США и СССР) увеличивает риск наступления глобального коллапса в результате «ядерной зимы», что экологический кризис уже «во дворе», что все люди на Земле действитель но имеют право на жизнь и свободу, то в наши дни ситуация совсем не такая. Угроза ядерной войны потеряла свою остроту после развала Советс кого Союза и ослабления России. Экологический кризис для большинства уже не ассоциируется с перенаселенностью планеты, голодом, отравлен ной окружающей средой и истощением природных ресурсов. Глобальное изменение климата и снижение биологического разнообразия выглядят для большинства слишком абстрактными катастрофами, тем более что научные доказательства этих событий остаются не бесспорными.

В России концепция устойчивого развития вызвала оживленную дискус сию в узком кругу специалистов, ученых-экологов и природоохранных орга низаций. В газете «Зеленый мир» острая полемика велась из номера в номер [1, 8, 17, 19, 24]. Появились фундаментальные исследования и обзоры [3, 10, 11, 12, 26, 37, 42, 47]. Во многих статьях и выступлениях в явном или неявном виде задавался вопрос: что такое устойчивое развитие – очередной миф или цель? [29]. На фоне разворачивавшегося в России глубокого эко номического кризиса с галопирующей инфляцией, переделом собственно сти, впервые появившейся безработицей, криминальным беспределом идея устойчивого развития большинством не могла быть воспринятой всерьез.

1 апреля 1996 г. Президент РФ своим Указом утвердил «Концепцию перехо да России к устойчивому развитию».

Россия в окружающем мире: В последнее время идея устойчивого развития подверглась в России суро вой критике, так как в ней усмотрели скрытое содействие целям глобализа ции [9,15,18]. Не все оказались солидарными с такой оценкой концепции [13], но сама атака на идею устойчивого развития представителей разных направлений – характерная черта начала XXI в.

Результаты десятилетнего периода после конференции в Рио-де-Жаней ро можно оценивать с двух позиций:

• либо «глядя вперед» – в сравнении с прогнозируемыми катастрофичес кими последствиями недостаточно рационального природопользования;

• или же «глядя назад» – учитывая решенные за это время проблемы и организационно-технологические достижения экологической политики с учетом предыстории вопроса и реальных возможностей прогресса.

По сравнению с необходимыми параметрами для безусловного предотв ращения экологического кризиса достигнутые успехи выглядят более, чем скромно. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе о ходе осуществления принятой на конференции в Рио-де-Жанейро программы, опубликованном в начале 2002 г., отметил, что за прошедшее десятилетие попытки человечества содействовать развитию и остановить деградацию окружающей среды были в целом малоэффективными [28].

• Свыше 11 000 биологических видов находится под угрозой исчезновения.

• На 4% сократилась общая площадь лесов.

• В Мировом океане происходит драматическая деградация коралловых рифов, 27% которых уже исчезло и еще 32% могут пострадать в ближайшие 30 лет.

• Все острее ощущается дефицит пресной воды во многих регионах мира.

• Одной из первостепенных проблем остается недостаток чистой питье вой воды и необходимых санитарных условий жизни. До сих пор не менее 1,1 млрд людей не имеют доступа к чистой питьевой воде.

• От голода и недостатка питания продолжает страдать 815 млн человек во всем мире.

29–31 января 2002 г. на втором заседании Подготовительного комитета проведения Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбур ге представители основных заинтересованных групп определили следующие главные препятствия на пути достижения целей устойчивого развития че ловечества:

а) увеличение бедности, особенно в сельских регионах;

б) провал в реализации рекомендации о предоставлении развитыми стра нами финансовых средств в размере 0,7% своего ВНП в качестве официаль ной помощи развитию;

в) продолжающаяся маргинализация женщин, отсутствие равенства по лов в государственной политике, углубляющийся разрыв между доступом мужчин и доступом женщин к ресурсам и управлению ресурсами;

г) отсутствие реальной эффективной поддержки формальному и нефор мальному образованию;

Концепция «устойчивого развития» в развитии д) провал в борьбе с коррупцией;

е) отсутствие политической воли по выполнению существующих право вых механизмов, что проявилось в ратификации важнейших для человече ства протоколов, Киотского и Картахенского, лишь малым числом госу дарств, а также отсутствие адекватного выполнения необязательных (ре комендательных) документов, принятых на конференции в Рио;

ж) неадекватность усилий по снижению вредного влияния глобализации на здоровье, образ жизни, безопасность пищи, промышленные отноше ния, культуру и другие сферы;

з) рост конфликтов о земле и ресурсах между, с одной стороны, коренными и местными сообществами, а с другой стороны – корпоративными деятелями;

и) недостаточность внимания, уделяемого побочным эффектам глоба лизации, приватизации и политики ВТО;

к) увеличение в последнее время военных конфликтов и рост финансо вых статей по обороне в бюджетах государств;

л) недостаточный научный и профессиональный опыт, особенно в раз вивающихся странах.

Можно быть уверенным, что многие специалисты по вопросам между народного развития, а также большинство общественных экологических организаций будут сурово и вполне справедливо критиковать Организацию Объединенных Наций и правительства большинства стран за привержен ность своим краткосрочным интересам и недостаток политической воли в осуществлении повестки дня на XXI в. Однако нельзя сбрасывать со сче тов, что реализация решений Рио-92 пришлась на период геополитической перестройки мира. С крушением Советского Союза совершенно изменился баланс основных сил в Мировом сообществе, что в конечном счете нега тивно сказалось на решении глобальных проблем устойчивости биосферы, так как отвлекло силы главных стран на более насущные задачи дележа новых сфер влияния (см. заключение).

Поэтому, учитывая реальные возможности человечества, далекие от иде ала как в экономическом плане, так, главным образом, и в смысле эффек тивности мирового устройства и государственного управления, надо все же признать, что прогресс за эти годы был существенным. Хотелось бы, чтобы народы ясно представляли, как много было сделано за 10 лет для исправле ния ошибок прошлого и насколько изменились правила хозяйствования во многих странах мира, способствуя созиданию твердого фундамента нового сбалансированного мироустройства. Для решения грандиозных задач необ ходим труд и терпение. Разочарование в эффективности скоординирован ных действий Мирового сообщества способно породить экстремизм аль тернативных планов действия. Устойчивое развитие человечества – это не только цель, но и процесс, в котором сбалансированная оценка достигнутого (в том числе за последние 10 лет) имеет весьма важное значение.

Прежде всего, можно с удовлетворением отметить, что две международ ные конвенции (одна по сохранению биологического разнообразия, а другая Россия в окружающем мире: по изменению климата), принятые на конференции в Рио-де-Жанейро, были вскоре поддержаны большинством государств и без замедления вступи ли в силу. Еще одна конвенция – по борьбе с опустыниванием была откры та для подписания в 1994 г. и вступила в силу с 1996 г. (см. приложение 1–24).

Сами по себе конвенции недостаточны для достижения поставленных в них целей. Специальные международные комиссии, состоящие из офици альных представителей государств и ученых, определяют основные при оритеты, последовательность действий, контрольные показатели, распре деление обязанностей между странами и финансовые механизмы поддерж ки. В случае достижения согласия между участниками и наличия коллектив ной политической воли предложения рабочих групп и комиссий обретают форму открытых к подписанию протоколов и поправок. Прогресс в этой области – сложная задача, иногда решаемая в течение многих лет. Реализа ция на практике международных соглашений влечет за собой переделку ряда пунктов национального законодательства, значительные организаци онные усилия по реализации и контролю принятых на себя обязательств, дополнительные финансовые затраты. Часто новые задачи входят в проти воречие с установившимся природопользованием и традиционными хозяй ственными отношениями. Поэтому ратификация международных договоров может растягиваться надолго. Парламенты и правительства стран часто ус матривают для себя нежелательные побочные последствия решения гло бальных проблем устойчивого развития человечества. В качестве примера можно сослаться на значительную задержку в ратификации Советским Со юзом ряда конвенций (приложение 1–26) или на отказ США в выполнении Киотского протокола – одного из ключевых протоколов, разработанных для реализации конвенции об изменении климата.

Важной частью международного процесса по реализации решений Рио- стали регулярные конференции министров по охране окружающей среды Европейской экономической комиссии ООН (табл. 6–1).

В течение 4 лет после Рио в большинстве стран были разработаны наци ональные программы действий по достижению устойчивого развития с уче том своих реальных возможностей при ответственной ориентации на обще мировые цели, сформулированные на бразильском форуме.

Во всех странах мира за прошедшие 10 лет было значительно усилено природоохранное законодательство.

Россия не относится к числу самых передовых в этой сфере, и тем не менее, и у нас произошли изменения, которые вполне можно считать рево люционными. После введения в 1991 г. «Закона РФ об охране окружающей природной среды», были приняты десятки ключевых законодательных актов, а общее число новых указов, постановлений и законов исчисляется сотнями.

В том числе: «Закон о недрах» (1992, 1995);

«Закон о животном мире» (1995);

«Закон об особо охраняемых природных территориях» (1995);

«Водный ко декс» (1995), «Воздушный кодекс» (1997);

«Лесной кодекс» (1997), «Закон об экологической экспертизе» (1995);

«Закон о радиационной безопасности Концепция «устойчивого развития» в развитии Т а б л и ц а 6– Конференции министров «Окружающая среда для Европы»

Место № Год проведения Основные рекомендации конференции 1. 1991 Добриш Определены двенадцать ключевых экологических проблем: из (Чехия) менение климата, истощение стратосферного озонового слоя, ки слотные дожди, тропосферный озон, отходы, химические вещест ва, биологическое разнообразие, континентальные водоемы, мор ские и прибрежные экосистемы, деградация почв, окружающая среда в городах, техногенные и природные бедствия.

2. 1993 Люцерна На Конференции была одобрена Программа действий (Швейцария) по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Ев ропы (ПДООС). Рекомендовано использовать ее за основу для разработки действий на национальном и локальном уровне.

Было принято решение о создании Специальной рабочей груп пы по реализации ПДООС и комитет подготовки проектов.

3. 1995 София В документах Конференции приводятся основные принципы, (Болгария) которые должны стать основой для реформирования охраны ок ружающей среды в Европе:

• Интеграция соображений охраны окружающей среды в про цесс принятия решений во всех сферах правительственной поли тики.

• Участие общественности.

• Принцип превентивности и принцип «загрязнитель платит».

• Реализация международных обязательств.

• Устойчивые модели потребления.

• Учет воздействия продукции на окружающую среду на про тяжении всего ее жизненного цикла.

• Развитие экономических (рыночных) инструментов охраны окружающей среды.

3. 1998 Орхус В докладе «Окружающая среда Европы: Вторая оценка» дается (Дания) оценка прогресса в улучшении качества окружающей среды в Ев ропе по сравнению с оценкой Европейского агентства по охране окружающей среды 1995 г.

Министры договорились о постепенном отказе от использова ния этилированного бензина в регионе ЕЭК ООН к январю 2005 г. Принято политическое заявление по энергоэффектив ности. Стороны Конвенции ЕЭК ООН по трансграничному за грязнению атмосферы на большие расстояния приняли два про токола по загрязнению атмосферы тяжелыми металлами и стой кими органическими загрязнителями. Принята Орхусская кон венция, гарантирующая экологические права граждан, а также Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия.

5. 2003 Киев Конференция министров «Окружающая среда для Европы».

(Украина) Россия в окружающем мире: населения» (1996);

«Об уничтожении химического оружия» (1997);

«О безо пасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997);

«О промыш ленной безопасности опасных производственных объектов» (1997);

«Об отхо дах производства и потребления» (1998);

«О санитарно-эпидемиологичес ком благополучии населения» (1999);

«Об охране озера Байкал» (1999);

«Об охране атмосферного воздуха» (1999);

«О качестве и безопасности пищевых продуктов» (2000) и ряд других не менее важных нормативных актов (см.

[33–36]). Были ратифицированы многие международные договоры, в том числе ранее принятая «Базельская конвенция о контроле за трансгранич ной перевозкой опасных отходов и их удалением» (1994). Созданная за это время система природоохранного законодательства теперь уже позволяет намного эффективнее обеспечивать контроль и управление природопользовани ем, требовать соблюдения экологической безопасности. Дело теперь во мно гом за использованием имеющегося правового инструментария на практике.

Экологический менеджмент возник и оформился в весьма эффективное средство решения экологических проблем всего за два последних десятиле тия и особенно за период, прошедший с 1992 г. Вначале появилась практи ка оформления «экологических паспортов» предприятий, позволивших на многих из них провести учет (инвентаризацию) экологически значимых производственных процессов, выработать ясные показатели и формы от четности, на основе которых можно достаточно достоверно контролировать выполнение предприятиями экологических норм и предписаний.

В 1980-е годы были апробированы эффективные приемы экологической политики, такие как: обязанности декларирования продукции, регистра ции производства ряда веществ;

процедура получения разрешения на осу ществление проекта. Стало обязательным оформление в проектах специаль ного раздела, в котором оценивалось предполагаемое воздействие объекта на окружающую среду (ОВОС). Упорядочивание экологически ориентиро ванных требований способствовало переориентации предпринимателей, обязанных их выполнять в своей деятельности. Для этого расширялся спи сок экологических нормативов – предельно допустимых концентраций или нагрузок (ПДК, ПДН), уточнялись сами значения – чаще в сторону ужес точения требований. Создавалась и совершенствовалась система экологи ческого мониторинга.

В России «Положение об оценке воздействия на окружающую среду» было утверждено в 1994 г., а в 1995 г. был принят Федеральный закон об экологи ческой экспертизе, значительно усиливший возможность контроля эколо гической безопасности ряда проектов, предприятий и технологий.

Постепенно оформилась практика отслеживания «оборотной стороны»

производства, которая получила название «управления отходами».

Одним из наиболее эффективных инструментов экологической полити ки стала разработка международных стандартов в этой области, системы лицензирования и сертификации, эффективного экологического аудита.

С 1996 г. в международную практику вошла система стандартов ISO 14000, Концепция «устойчивого развития» в развитии представляющих принципы и требования к добровольной сертификации, позволяющей выявить передовые в сфере экологического управления пред приятия. В них рассмотрены: 1) принципы создания и использования сис тем экологического менеджмента;

2) инструменты экологического контро ля и оценки;

3) стандарты, ориентированные на определение характера продукции. С этой целью организации должны: выработать экологическую политику;

процедуры для определения значимых воздействий на окружаю щую среду;

сами определить экологические цели и задачи;

план экологи ческого менеджмента и другое. Стандарты серии ISO 14000 получают с каж дым годом все более широкое признание, на деле доказывая свою эффек тивность.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИНЯТЫХ В ПОСЛЕДНИЕ 10 ЛЕТ УСИЛИЙ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА Демографический взрыв Ускоряющийся рост народонаселения мира считался 30 лет тому назад самой серьезной проблемой. Все усилия по снижению загрязнения воздуха и воды, увеличению производства продуктов питания и прочие были обрече ны на провал в случае продолжения демографического взрыва. К счастью, уже к началу 1970-х годов произошел перелом в темпах прироста народо населения мира. С 1972 г. народонаселение мира увеличилось с 5,4 млрд до 6,2 млрд в 2002 г. Теперь уже достаточно достоверно можно прогнозиро вать стабилизацию численности народов мира к концу XXI в. на уровне 10,5–11 млрд человек. Однако и 20 лет тому назад оставалась опасность непропорционального роста народонаселения отдельных регионов, что могло повлечь за собой социальные проблемы: голод, неустроенность, миграции, волнения и войны. Теперь можно сказать, что темп прироста населения важнейших развивающихся стран существенно снизился за 20 последних лет (рис. 6–5). Уменьшилось и среднее число детей, приходящихся на одну женщину (рис. 6–6). Это особенно важно в отношении рекордсменов по численности и приросту населения стран мира: Китая и Индии, в кото рых проживает более трети человечества. В Индии число детей у одной жен щины в среднем снизилось с 4,8 до 3,1, а в Китае – с 3,3 до 1,8. В 1970-е годы эти страны проводили целенаправленные политики планирования семьи. Индия пропагандировала применение противозачаточных средств.

Китай пошел более радикальным путем вплоть до внедрения стерилизации.

Но все мероприятия по планированию семьи дают ожидаемый эффект толь ко при условии объективной потребности общества в регуляции деторож дения.

В значительной мере снижение рождаемости происходит само по себе и связано с закономерно нарастающей урбанизацией во всех странах ми ра. Переезд из деревень в города кардинально меняет образ жизни. Если Россия в окружающем мире: 2, Средний прирост населения в год, % 1, 0, Китай Индия Индонезия – средний темп прироста населения в год, 1975–1980 гг.;

– средний темп прироста населени я в год, 1995–2000 гг.

Рис. 6–5. Снижение темпа прироста населения за последние 20 лет в основных развивающихся странах (%) Источник: World Resources, 2000–2001.

Число детей Китай Индия Индонезия – 1995 – 2000 гг.

– 1975–1980 гг.;

Рис. 6–6. Уменьшение за последние 20 лет среднего числа детей на одну женщину в основных развивающихся странах Источник: World Resources, 2000–2001.

Концепция «устойчивого развития» в развитии в крестьянском труде дети всегда представляли значительное подспорье, а большая семья была залогом экономической устойчивости и процветания, то при доминировании наемного труда в городе потребность в помощи де тей резко сокращается. К настоящему времени в городах проживает уже 47% человечества, хотя 50 лет тому назад было только 30%. В течение полувека ускоряющаяся тенденция нарастания доли городских жителей в мире не проявила зависимости от каких-либо привходящих обстоятельств.

Решение продовольственной проблемы Несмотря на продолжающееся «по инерции» значительное увеличение численности населения, сельскому хозяйству удается сохранить производ ство основных продуктов питания на душу населения примерно на одном уровне вот уже более 20 лет. Однако ситуация значительно различается по странам и регионам.

Экономически развитые страны стремились к полному самообеспече нию сельскохозяйственной продукцией. Прошли те времена, когда можно было говорить о разделении труда между индустриальными и аграрными странами. Еще в 1970 г. Западная Европа ввозила ежегодно около 28 млн тонн зерна. Через десять лет импорт зерновых в Европу сократился до 7 млн тонн в год, а еще через 10 лет этот традиционно индустриальный регион сам стал поставщиком зерна на мировом рынке, продавая почти столько же (27 млн т), сколько двадцать лет тому назад покупал [55].

Самые населенные страны мира – Китай и Индия после бедственного периода хронического дефицита продовольствия смогли в целом справить ся с этой проблемой. В Китае производство пшеницы за 30 лет увеличилось почти в 7 раз (в период с 1961 по 1991 гг. с 14294,2 до 95953,6 тыс. тонн).

Каждое десятилетие сопровождалось почти что удвоением продукции. В Индии тот же эффект был достигнут за 40 лет (с 1961 по 2000 гг. производство зерна увеличилось с 10997 до 74251 тыс. тонн). По производству злаковых (что включает более широкий ассортимент продукции) Китай в последние два десятилетия оказался среди основных регионов мира. Он сравним толь ко с Северной и Центральной Америкой, вместе взятыми. Обогнав США еще в середине 1980-х годов, Европа вместе с Россией производят в наше время злаковых почти в полтора раза меньше, чем Китай.

В тот же период менее сильные азиатские страны постепенно попадали во все большую зависимость от импорта зерновых (рис. 6–7), так что к на шему времени именно они закупают основное количество произведенного на экспорт зерна (до 80 млн т в год). С 1985 по 1995 гг. объем производства продуктов питания отставал от демографического роста в 64 странах из обследованных, причем наихудшее положение наблюдалось в Африке. Вслед ствие этого в общемировом сальдо роста народонаселения и производства основных продуктов питания с 1990 г. по настоящее время средний прирост численности населения мира составлял 1,6%, в то время как урожай зерно вых ежегодно увеличивался только на 1% [25].

Россия в окружающем мире: млн тонн - - Азия и Ближний Африка Северная Америка Латинская Америка Австралия и Новая Западная Европа Восточная Европа + Восток Зеландия СССР 21 21 – 1950 – 1960 – 1970 – 1980 – 1990 – 21 Рис. 6–7. Динамика экспорта (+) и импорта (–) зерна по основным регионам мира с 1950 по 1998 гг.

Источник: Worldwatch Institute Data Base, 2000.

Производство говядины за последние 20 лет возрастало в среднем на 1,3% в год (рис. 6–8). На нем фактически не сказались эпидемии коровьего бешенства и ящура в 1989–2001 гг. Добыча морепродуктов также возраста ла, хотя улов рыбы в Мировом океане уже достиг предела и почти не ме нялся. Теперь уже каждый четвертый килограмм морепродуктов получен на морских фермах (рис. 6–9). По оценкам Международного института по раз работке продовольственной политики, с 1995 по 2020 гг. спрос на мясо может возрасти вдвое и достигнет 190 млн т [25].

Концепция «устойчивого развития» в развитии млн тонн 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Рис. 6–8. Производство говядины в мире с 1980 по 2000 гг. (млн тонн) Источник: FAO Data Base (http://apps1.fao.org).

млн тонн Всего Улов рыбы Аквакультура 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 Рис. 6–9. Динамика мирового улова рыбы и производства морепродуктов, 1950–1998 гг. (млн тонн) Источник: Worldwatch Institute Data Base, 2000.

Россия в окружающем мире: Борьба с бедностью Борьба с бедностью была провозглашена одной из главных целей в «По вестке дня на XXI век», принятой в Рио-де-Жанейро. Тогда же внимание мировой общественности было привлечено к вопиющей диспропорции в потреблении материальных благ между богатыми и бедными. На долю 20% самых богатых стран мира, в которых проживает 20% от общей численности населения мира, приходится 86% объема частного потребления, в то время как на долю беднейших 20% населения планеты приходится лишь 1,3% объема потребления.

Кофи Аннан считает, что в деле сокращения нищеты достигнут весьма ограниченный прогресс, в то время как развитые страны продолжают бога теть. Тем не менее, общее число людей живущих в условиях нищеты (менее 1 долл. США в день) за это время уменьшилось с 1,3 до 1,2 млрд человек.

Полмира продолжает жить на 2 долл. США в день. Хотя Мировое сообще ство поставило в начале 1990-х годов задачу вдвое снизить уровень бедности к 2005 г., на самом деле удалось достичь в три раза меньшего [25].



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.