авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Негосударственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Томский экономико-юридический

институт»

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по дисциплине Административное право

для направления подготовки 030900.62 «Юриспруденция»

Томск - 2012

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ

1.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ 1.2. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП ВПО 1.3. КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ.

1.4. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ РАЗДЕЛ 2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ 2.2. СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ 2.3. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 2.3.1. АНАЛИТИЧЕСКОЕ ЭССЕ 2.3.2. АНАЛИТИЧЕСКИЙ РЕФЕРАТ 2.3.3. ГРУППОВАЯ ДИСКУССИЯ 2.4. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ РАЗДЕЛ 3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 3.1. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 3.2. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ 3.3. СПИСОК ПРИМЕРНЫХ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ 3.4. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ 3.5. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 3.6. ГОЛОССАРИЙ РАЗДЕЛ 4. БАНК КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ И ТЕСТОВ 4.1. ЗАДАНИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 4.2. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский экономико-юридический институт»

Факультет юридический Кафедра теории и практики государственного строительства УТВЕРЖДАЮ:

Проректор по учебной и научной работе Г.Г. Пашкова «_» _ 20г.

ГОС 2010 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Учебная дисциплина Административное право, Б.3Б. по направлению (специальности) 030900.62 «Юриспруденция»

Форма обучения очная Факультет юридический Курс Семестр Вид и объем Форма Часов Семестр занятий контроля ЗЕТ по ФГОС экзамен 5 Объем по учебному плану, 2 к/р всего в том числе:

Аудиторные занятия Лекции Семинары Лабораторно практические занятия Самостоятельная работа Экзамен Томск Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский экономико-юридический институт»

Факультет юридический Кафедра теории и практики государственного строительства УТВЕРЖДАЮ:

Проректор по учебной и научной работе Г.Г. Пашкова «_» _ 20г.

ГОС 2010 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Учебная дисциплина Административное право, Б.3Б. по направлению (специальности) 030900.62 «Юриспруденция»

Форма обучения заочная Факультет юридический Курс Семестр Вид и объем Форма Часов Семестр занятий контроля ЗЕТ по ФГОС экзамен 5 Объем по 1 к/р учебному плану, всего в том числе: Аудиторные занятия Лекции Семинары Лабораторно практические занятия Самостоятельная работа Экзамен Томск Рабочая программа составлена на основе требований Федерального Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования 2010 г. к содержанию и уровню подготовки выпускников по направлению (специальности) 030900.62«Юриспруденция», рабочего учебного плана, утвержденного Ученым советом ТЭЮИ « 17» апреля 2012 г.

протокол № Программу разработал (а) Старший преподаватель А.В. Салата Программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры теории и практики государственного строительства ТЭЮИ Протокол № 10 от 20 июня 2012 г.

Зав. кафедрой Н.Н. Сенин, к.ю.н., доцент (подпись) Программа рассмотрена и одобрена Научно-методическим советом ТЭЮИ Протокол № 9 от 28 июня 2012 г.

Председатель совета Пашкова Г.Г. _ (подпись) Раздел 1. Организационно-методический 1.1. Цели и задачи освоения дисциплины Административное право является самостоятельной, одной из важнейших отраслей российского права и признаётся одной из базисных отраслей правовой системы.

Эта отрасль публичного права регулирует отношения между гражданами, организациями, не имеющими властных полномочий, и представителями публичной исполнительной власти, определяет систему, структуру, принципы, методы и формы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц в процессе многообразных управленческих отношений.

Исполнительная ветвь власти, являясь самой многочисленной, построена и функционирует на основе административного законодательства. Нормы административного права регулируют построение и эффективное функционирование государственного управления. Тем самым административное право выражает государственные интересы в различных сферах общественной жизни. Целью дисциплины является разъяснение студентам основ государственного управления, его административно-правовой организации.

Указанной цели соответствуют следующие задачи дисциплины:

- ознакомить студентов с основными принципами, категориями и понятиями науки «административное право»;

системой, формами и методами административно-правового регулирования;

административно-деликтным и админстративно-процессуальным законодательством;

особенностями административно-правового режима социально-политической, социально культурной, хозяйственной и межотраслевой сфер;

- обучить их правильному ориентированию в действующем административном законодательстве;

- привить им навыки и умения правильно толковать и применять нормы административного права в конкретных жизненных ситуациях.

1.2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО Учебная дисциплина «Административное право» относится к базовой (обязательной) части профессионального цикла учебных дисциплин (Б.3), предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом по направлению подготовки 030900.62 –Юриспруденция.

1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.

Обучающейся по итогам освоения дисциплины:

- осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

- способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

- владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК 3);

- способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

- обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

- стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

- способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

- способен участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

- способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

- способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

- способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

- способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

- способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

- владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

- готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

- способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

- способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10);

- способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11);

- способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

- способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

- готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

- способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

- способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

- способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17);

- способен управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);

- способен эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК 19).

1.4. Требования к уровню освоения дисципдины В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

знать:

- природу и сущность государства и права;

- основные закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, исторические типы и формы государства и права, их сущность и функции;

- механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права;

- особенности государственного и правового развития России;

- роль государства и права в политической системе общества, в общественной жизни;

- основную нормативно-правовую базу административного законодательства и принципов государственного управления;

- особенности осуществления исполнительной власти в государстве, основы государственной службы;

- основную нормативно правовую базу в области законодательства об административных правонарушениях;

- основы административных правоотношений.

уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями;

- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

- осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

- давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

- правильно составлять и оформлять юридические документы;

- выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений;

- планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений;

- выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.

владеть:

- юридической терминологией;

- навыками работы с правовыми актами;

- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

- навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

- навыками разрешения правовых проблем и коллизий;

- навыками реализации норм материального и процессуального права;

- навыками принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

РАЗДЕЛ 2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ(ДЛЯ ОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ) Формы текущего № Всего Семина Самост контроля.

Разделы дисциплины Лекции п/п часов ры работа Формы текущей аттестации Административное право в аналитическое 6 2 2 правовой системе РФ эссе;

аналитический Механизм административно 6 2 2 реферат;

правового регулирования групповые Административно-правовой 8 2 4 2 дискуссии;

статус граждан встречи с Правовой статус 8 2 4 2 практическими государственных служащих работниками Правовой статус органов 8 2 4 2 органов исполнительной власти государственно Общественные объединения 6 8 2 4 й власти;

Административно-правовые тестирование;

формы экспресс 10 4 4 Административно-правовые опрос;

решение методы задач;

Способы обеспечения контрольные законности и дисциплины в 8 2 4 работы государственном управлении Отраслевое и межотраслевое 8 2 4 государственное управление в различных сферах деятельности Специальные административно-правовые 8 2 4 режимы Административно 10 2 4 процессуальное право Административно 8 2 4 управленческий процесс Административная 8 2 4 юрисдикция Административная ответственность и 16 4 6 административное правонарушение Производство по делам об административных 10 2 4 правонарушениях Административные правонарушения в отдельных 14 2 6 областях административного законодательства Всего: экзамен 144 36 64 2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ С РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ (ДЛЯ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ) Формы текущего № Всего Семина Самост контроля.

Разделы дисциплины Лекции п/п часов ры работа Формы текущей аттестации Административное право в 8 0 0 правовой системе РФ Механизм административно- групповые 10 0 2 правового регулирования дискуссии;

встречи с Административно-правовой 10 0 2 практическими статус граждан работниками Правовой статус 14 2 2 10 органов государственных служащих государственно й власти;

тестирование;

Правовой статус органов 11 0 2 9 экспресс исполнительной власти опрос;

решение задач Общественные объединения аналитическое 6 8 0 0 эссе;

Административно-правовые 8 0 0 аналитический формы Административно-правовые реферат;

8 0 0 методы Способы обеспечения законности и дисциплины в 8 0 0 государственном управлении Отраслевое и межотраслевое государственное управление в 8 0 0 различных сферах деятельности Специальные административно-правовые 8 0 0 режимы Административно 12 0 0 процессуальное право Административно 8 0 0 управленческий процесс Административная аналитическое 14 2 2 юрисдикция эссе;

аналитический Административная реферат;

ответственность и 12 0 2 групповые административное дискуссии;

правонарушение встречи с практическими работниками органов государственно Производство по делам об й власти;

административных 12 0 2 тестирование;

правонарушениях экспресс опрос;

решение задач;

контрольная работа Административные аналитическое правонарушения в отдельных эссе;

12 0 0 областях административного аналитический законодательства реферат;

Всего: экзамен 171 4 14 2.2. СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ Тема 1. Административное право в правовой системе РФ История формирования и развития административного права.

Управленческое право. Полицейское право.

Понятие административного права. Административное право как часть публичного права. Основные понятия административного права: предмет, метод, функции, принципы, нормы и правоотношения. Отношения, регулируемые административным правом. Метод административного права: предписание, запрет, дозволение. Регулятивная и охранительная функции административного права.

Принципы административного права: понятие и система. Демократизм, законность, федерализм, равенство граждан перед законом, взаимная ответственность государства и гражданина. Источники административного права.

Виды систематизации административного права (кодификация и инкорпорация).

Система административного права: общее и особенное, внутреннее и внешнее, материальное и процессуальное. Разграничение административного и других отраслей права (конституционного, гражданского, уголовного, финансового, трудового и др.).

Тема 2. Механизм административно-правового регулирования Механизм административно-правового регулирования: понятие, содержание, значение и элементы (административно-правовые нормы, административно правовые отношения, акты толкования норм административного права, правоприменительные акты).

Понятие, виды и особенности административно-правовых норм. Критерии классификации. Материальные и процессуальные нормы. Обязывающие, запрещающие, управомачивающие. Императивные и диспозитивные.

Федеральные, региональные и местные нормы. Срочные и бессрочные, «чрезвычайные» нормы. Структура административно-правовых норм: гипотеза, диспозиция, санкция. Реализация и действие административно-правовых норм.

Юридическая сила, действие норм во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Административно-правовые отношения: понятие и виды: материальные и процессуальные;

вертикальные и горизонтальные;

субординационные и координационные внутренние и внешние, властеотношения и отношения договорного типа;

административные правоотношения, защищаемые в судебном или административном порядке. Элементы административного правоотношения:

субъект, объект и содержание. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Тема 3. Административно-правовой статус граждан Понятие и виды субъектов административного права. Физические и юридические лица. Индивидуальные и коллективные субъекты.

Правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъектов административного права. Особенности возникновения и прекращения правосубъектности. Права и обязанности. Гарантии защиты прав.

Ответственность. Ограничения административно-правового статуса субъектов.

Административно-правовой статус граждан РФ. Источники административного права, устанавливающие правовой статус граждан. Понятие и виды граждан. Порядок приобретения гражданства. Виды прав и обязанностей граждан: личные, социально-экономические, социально-культурные, политические. Абсолютные и относительные, общие и специальные права и обязанности. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления, общественного порядка и общественной безопасности. Гарантии прав граждан: социально-политические, экономические, организационно-правовые Судебные и внесудебные гарантии. Общий и специальные административно правовые статусы граждан. Административная опека.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Объем правосубъектности, специфические права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовое положение сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации.

Тема 4. Правовой статус государственных служащих Институт государственной службы в системе административного права.

Государственная служба: понятие, значение и виды. Принципы прохождения государственной службы. Федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации. Гражданская и милитаризованная государственная служба. Общефункциональная и специальная государственная служба. Государственная должность. Категории и группы государственных должностей. Реестр государственных должностей в РФ.

Способы замещения государственных должностей. Государственный служащий.

Административно-правовой статус государственного служащего: права, обязанности, гарантии и ограничения. Должностное лицо: понятие и правовой статус.

Тема 5. Правовой статус органов исполнительной власти Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти). Система, структура и виды органов исполнительной власти: федеральные, региональные и местные. Единство системы исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти: по основаниям и порядку образования, характеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов. Организационные формы органов исполнительной власти: на федеральном и региональном уровнях. Органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Федеральные органы исполнительной власти: министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства, надзоры. Органы государственного управления в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности. Формирование системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Органы местного самоуправления: понятие, виды, функции, компетенция.

Тема 6. Общественные объединения Понятие и виды общественных объединений. Нормативно-правовая основа, учреждение общественных объединений, принципы создания и деятельности.

Административно-правовой статус общественных объединений: права и обязанности, полномочия в сфере государственного управления. Политические партии и движения. Профессиональные союзы, их права и обязанности. Правовой статус религиозных объединений. Понятие религиозного объединения.

Регистрация и порядок прекращения деятельности религиозных объединений.

Административно-правовой статус религиозного объединения: права и обязанности.

Тема 7. Административно-правовые формы Понятие и виды административно-правовых форм. Правовые и неправовые формы государственного управления.

Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

Специфические признаки правовых актов управления. Виды правовых актов государственного управления, критерии их классификации. Нормативные и индивидуальные правовые акты управления. Смешанные, срочные, бессрочные и временные акты управления. Устные, письменные и конклюдентные правовые акты управления. Ничтожные и оспоримые акты.

Понятие административно-правового договора. Признаки административного договора. Основные направления развития института административного договора. Административно-процессуальная деятельность органов государственного управления. Признание юридически значимых фактов.

Тема 8. Административно-правовые методы Понятие и характерные черты (особенности) методов осуществления управленческих действий. Их юридически властное значение и содержание. Виды административно-правовых методов. Убеждение и принуждение.

Административные (непосредственное, прямое воздействие) и экономические (косвенное, материально-финансовое воздействие) методы управления.

Понятие и правовая природа административного принуждения. Виды административного принуждения. Административно-предупредительные, административно-пресекательные, меры административного взыскания, административно-восстанови-тельные меры.

Органы, применяющие меры административного принуждения.

Соотношение административно-правовых форм и методов. Соотношение метода административно-правового регулирования и методов государственного управления.

Тема 9. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении Сущность и значение законности. Условия законности. Обеспечение законности. Соотношение законности и дисциплины. Способы обеспечения законности в государственном управлении. Контроль, надзор, прокурорский надзор, судебный контроль, обжалование действий должностных лиц и государственных служащих. Понятие контроля в сфере государственного управления. Общий и специальный, внешний и внутренний, предварительный, текущий и последующий контроль. Проверки. Инспектирование. Президентский контроль. Парламентский контроль. Контроль органов исполнительной власти.

Надзор и его виды. Административный надзор. Виды административного надзора.

Прокурорский надзор. Формы и методы общего надзора органов прокуратуры.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности. Протест, представление прокурора, постановление, предостережение. Судебный контроль.

Контроль судов общей юрисдикции. Контроль арбитражного суда. Контроль Конституционного суда. Частное определение суда. Общественный надзор.

Обращения граждан как правовые средства контроля.

Тема 10. Отраслевое и межотраслевое государственное управление в различных сферах деятельности Сущность и значение государственного управления. Система государственного управления. Факторы, повлиявшие на построение системы государственного управления. Субъекты управления и их взаимодействие в управлении отраслями и сферами. Общее, непосредственное, прямое, оперативное двойное подчинение. Структура государственного управления. Управленческие блоки. Структурные подразделения органов управления, их правовое положение.

Разграничение компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Конституция РФ.

Федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.

Понятие, признаки и содержание отраслевого управления. Понятие, признаки и содержание межотраслевого управления. Административно-правовое регулирование в различных сферах деятельности.

Тема 11. Специальные административно-правовые режимы Понятие специальных правовых режимов. Виды специальных правовых режимов. Режим военного положения. Режим чрезвычайного положения.

Тема 12. Административно-процессуальное право Понятие и особенности административного процесса. Принципы административного процесса. Участники административного процесса. Основные стадии административного процесса. Соотношение административного процесса и административно-процессуального производства.

Тема 13. Административно-управленческий процесс Структура административно-управленческого процесса. Лицензионное производство. Регистрационные производства. Разрешительные производства.

Согласительное производство.

Тема 14. Административная юрисдикция Понятие административной юрисдикции. Основные юрисдикционные производства. Производство по применению мер дисциплинарного принуждения.

Производство по привлечению к материальной ответственности. Производство по применению принудительных мер медицинского характера.

Тема 15. Административная ответственность и административное правонарушение Административная ответственность: понятие, цели и функции.

Специфические признаки административной ответственности. Отличие от иных видов юридической ответственности. Основания административной ответственности. Виды оснований административной ответственности.

Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.

Понятие административного правонарушения и его признаки. Юридический состав административного правонарушения. Виды составов. Неоднократность и повторность административного правонарушения. Длящееся и продолжаемое административное правонарушение. Административные взыскания: понятие и система. Порядок наложения административного взыскания.

Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и виды. Юридическая основа и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Принципы производства об административных правонарушениях. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность административных дел: понятия и виды. Общая и специальная, территориальная и альтернативная подведомственность. Участники административных производств. Стадии производства об административных правонарушениях.

Выявление факта административного правонарушения и составление протокола об административном правонарушении. Рассмотрение и решение дел об административных правонарушениях. Обжалование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении. Исполнение постановления о наложении административного взыскания. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Тема 17. Административные правонарушения в отдельных областях административного законодательства Административные правонарушения, посягающие на права граждан.

Административные правонарушения в области дорожного движения.

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Административные правонарушения против порядка управления. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

2.3. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В курсе используются приемы интерактивного обучения: написание аналитического эссе на заданную тему;

написание аналитического реферата на заданную тему;

групповые дискуссии. В рамках учебного курса также предусмотрены встречи и проведение круглого стола с практическими работниками органов государственной власти.

2.3.1. АНАЛИТИЧЕСКОЕ ЭССЕ Аналитическое эссе, по сравнению с обычным (описательным, повествовательным и т.п.), содержит углубленный анализ проблемы, или представляет мнение, базирующееся на конкретном факте.

Варианты тем для написания аналитического эссе Место и роль административного права в правовой системе России 1.

Государственное управление, исполнительная власть и ее механизм 2.

Административно-правовые нормы и их особенности 3.

Источники административного права 4.

Реализация административно-правовых норм 5.

Административно-правовые отношения и их особенности 6.

Виды административно-правовых отношений 7.

Юридические факты в административном праве 8.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления 9.

10.Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления 11.Обращения граждан и их виды 12.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Проблемы проведения миграционной политики в Российской Федерации 13.Президент России и его функции в сфере исполнительной власти 14.Правительство РФ, его административно-правовой статус 15.Федеральные органы исполнительной власти 16.Территориальные органы федеральной исполнительной власти 17.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 18.Понятие, виды и принципы государственной службы в Российской Федерации 19.Административно-правовой статус государственных служащих 20.Прохождение государственной службы 21.Понятие и классификация должностей государственной службы Параметры оценивания выполнения аналитического эссе.

Качество раскрытия темы: полнота содержания, логика изложения материала;

Уровень аналитического обобщения материала курса в связи с задами профессиональной деятельности.

Наличие и культура предъявления собственной аналитической и профессиональной позиции.

Культура оформления текста: соблюдение требований к оформлению письменных реферативных работ, отсутствие грамматических и стилистических ошибок.

2.3.2. АНАЛИТИЧЕСКИЙ РЕФЕРАТ Варианты тем для написания аналитического реферата (объем реферата от 8 до 10 стр.) Административно-правовой статус общественных объединений 1.

Административно-правовой статус религиозных объединений 2.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений 3.

Административно-правовые формы государственного управления 4.

Административно-правовые акты управления 5.

Виды административно-правовых актов и их действие 6.

Понятие и виды административно-правовых методов 7.

государственного управления 8. Административно-правовые договоры: понятие и виды 9. Понятие и виды административного принуждения 10.Административная ответственность, ее особенности 11.Административное правонарушение: понятие, юридический состав 12.Административное правонарушение и преступление: соотношение понятий 13.Виды административных правонарушений 14.Административная ответственность юридических лиц 15.Административное наказание: сущность, виды, правила назначения 16.Административный процесс: понятие и виды 17.Производство по делу об административном правонарушении:

понятие, принципы, стадии 18.Подведомственность дел об административных правонарушениях 19.Дисциплинарная ответственность по административному праву 20.Законность в государственном управлении и способы ее обеспечения 21.Государственный контроль и надзор в сфере государственного управления 22.Правовые основы организации государственного управления отдельными сферами (отраслями) 23.Основы разграничения компетенции в области государственного управления между федеральными органами и органами государственного управления субъектов РФ 24.Межотраслевые начала в организации государственного управления 25.Региональные начала в организации государственного управления 26.Отраслевые начала в организации государственного управления 27.Административно-правовое регулирование государственного управления одной из сфер или отраслей (по выбору студента) 28.Административная ответственность за правонарушения в одной из областей или сфер деятельности (по выбору студента) 29.Особенности государственного регулирования в условиях рыночных отношений Параметры оценивания выполнения аналитического реферата.

Качество раскрытия темы: полнота содержания, количество используемых источников, логика изложения материала;

Уровень аналитического обобщения материала: наличие аналитического вопроса к изучаемому материалу, полнота выводов;

Культура оформления текста: соблюдение требований к оформлению письменных реферативных работ, отсутствие грамматических и стилистических ошибок 2.3.3. ГРУППОВАЯ ДИСКУССИЯ Работа в группах и групповые дискуссии. Практические занятия предполагают выполнение задания аналитического или проектного характера.

Задание требует определения и конкретизации информации, выдвижения и обсуждения вариантов выполнения, неоднозначность и многовариативность решения. По итогам обсуждения и согласования позиций в мини-группах студенты представляют решения от групп, организуется общая дискуссия.

Темы для группового обсуждения Проанализируйте и сопоставьте понятия «управление», «социальное управление», «местное самоуправление» и «государственное управление».

Сопоставьте и разграничьте понятия «государственное управление» и «исполнительная власть». Выделите общие и особенные признаки более узкого понятия. Подберите и проанализируйте несколько вариантов управленческих решений, регулируемых административно-правовыми нормами. Приведите конкретные примеры.

Используя научную классификацию административно-правовых норм, отыщите в нормативных источниках нормы, отличающиеся по следующим признакам: по предмету регулирования, юридическому содержанию, юридической силе, форме предписания, целевому назначению, пределам действия во времени, пространстве и другим критериям. Выпишите из официальных изданий примеры различных источников административного права: закон, указ, постановление, положение, инструкцию, правила. Дайте ответ, чем объясняется множественность и многообразие источников административного права. Проанализируйте (по Вашему усмотрению) несколько нормативных актов и найдите в них материальные, процессуальные, обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, стимулирующие, рекомендательные административно-правовые нормы. В соответствии со ст. Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы каждой ветви власти самостоятельны. Найдите в Конституции РФ нормы, подтверждающие самостоятельность органов исполнительной власти.

Выделите те особенности общественных отношений, которые позволяют отграничивать административно-правые отношения от общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей. Наиболее типичными административно-правовыми отношениями в сфере государственного управления по характеру юридической связи между участниками являются вертикальные отношения. Объясните, в чем сущность вертикальных отношений, и какие варианты этих отношений могут иметь место. Возникают ли в процессе организации и деятельности органов законодательной власти, судебных и прокурорских органов отношения, которые можно рассматривать как часть предмета административного права? При положительном ответе приведите конкретные примеры. На основе предлагаемой в учебной литературе классификации административно-правовых отношений подберите примеры различных видов этих отношений: регулятивных и правоохранительных;

материальных и процессуальных;

вертикальных и горизонтальных и т.д.

Подберите примеры отношений из сферы государственного управления, однако регулируемые нормами не административного, а конституционного, гражданского и некоторых других отраслей права.

Определите, какие из перечисленных организаций являются органами государственного управления: администрация города, районный отдел внутренних дел, областная администрация, областное управление юстиции, администрация государственного предприятия.

Какова роль институтов гражданского общества и мер общественного воздействия в государственном управлении В чем сущность административного процесса? Назовите его основные признаки и особенности. Перечислите виды административных производств.

Выделите признаки, общие для всех видов производств, и признаки, специфические для отдельных видов производств. Назовите основные стадии административного процесса и дайте им характеристику. Сформулируйте понятие «административная юрисдикция» и назовите ее виды.

Перечислите задачи производства по делам об административных правонарушениях. Каковы принципы производства по делам об административных правонарушениях? Назовите меры административно процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Проанализируйте Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и найдите нормы, регламентирующие процессуальные сроки на разных стадиях производства по делу. В каких случаях возможно привлечение к административной ответственности без составления протокола об административных правонарушениях?

В чем особенности организации государственного управления в особых условиях? Перечислите эти условия. Дайте определение чрезвычайного положения. Назовите его виды, основания, условия и порядок его введения. В чем отличие понятий «чрезвычайное положение» и «чрезвычайная ситуация?

Перечислите основные административно-правовые ограничения, которые допускает закон в условиях режима чрезвычайного положения и при других специальных административно-правовых режимах.

2.4. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ Целью самостоятельной (внеаудиторной) работы студентов является обучение навыкам работы с учебной и научной литературой, нормативными правовыми актами для изучения курса «Административное право Российской федерации». В процессе изучения дисциплины студенты выполняют следующие виды самостоятельной работы:

подготовка к решению задач на каждом семинарском занятии;

1) подготовка к тестированию по отдельным разделам дисциплины;

2) выполнение письменной контрольной работы для студентов ОЗО;

3) подготовка к экзамену.

4) РАЗДЕЛ 3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 3.1. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература:

Агапов А.Б. Административное право Российской Федерации:

1.

учеб.- 7-е изд., перераб. и доп.- М.: Изд-во Юрайт, 2010.- 820с.

Административное право России: учеб./ отв. ред. Л.Л. Попов. – 2-е 2.

изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2010.- 752с.

Административное право России: учеб./ под ред. П.И. Кононова, 3.

В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА;

Закон и право, 2009.- 687с.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России.

4.

Первая часть: учеб.- 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Изд-во «Зерцало», 2009.- 528с.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России.:

5.

учеб.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Изд-во «Зерцало», 2009.- 320с.

Дополнительная литература:

Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.

1.

– СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., 2.

перераб. и доп. – М.: Статут, 2004.

Административная ответственность / Под ред. С.Е. Чаннова. М.:

3.

Волтерс Клувер, 2010.

Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л.

4.

Попова. М.: Юристъ, 2003.

Административная юрисдикция: Курс лекций. – М.: ЮИ МВД РФ, 5.

2005.

Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные 6.

переселенцы (правовые проблемы) // Государство и право. - 1995. -№ 5.

Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие.

7.

М, 2005.

Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права // 8.

Государство и право - 1999 - № 5 - С.80-89.

Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, 9.

признаки, структура // Государство и право, 1999 - № 12.

Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // 10.

Государство и право. 1997.

Демин А.А. Административное право РФ: курс лекций. М.:

11.

Зеркало-М, 2002.

Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора.

12.

Красноярск, 2005.

Демин А.В. Нормативный договор как источник 13.

административного права // Государство и право. 1998. №2.

Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А.

14.

Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.

Евдокимов С.В. Правовосстановительные меры в Российском 15.

праве: Автореферат дис.... канд. юрид. наук. (12.00.01) НЮИ МВД России, Н.Новгород, 1999. 31с.

Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и 16.

вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис … канд. юрид. наук. Волгоград. - 1999.

Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными // 17.

Российская юстиция. 1998. №7.

Жуков Л.А. Миграция: ее плюсы и минусы. Нелегальная миграция 18.

из России в страны Евросоюза // Сборник статей – Ростов н/Д.: Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2003.

Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и 19.

практики;

Санкт-Петербургский университет, 2005.

Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство.

20.

Основные понятия и термины. Иркутск, 2006.

Колесов Ю.И. Органы и учреждения юстиции в РФ. – Ростов н/Д.:

21.

Феникс, 2004.

Комарова В.В. Новые федеральные законы РФ и правовой статус 22.

иностранных граждан / Юрист. 2003. № 2.

Лашков А.С. Правотворческие ошибки. Проблемы теории и 23.

практики: Дис. канд. юрид. наук. (12.00.01) СПб. Университет МВД РФ, СПб., 1999.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское 24.

административное право. М.: Юристъ, 2006.

Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование.

25.

М.: Юристъ, 2005.

Масленников М.Я. Производство по делам об административных 26.

правонарушениях. М., 2004.

Масленников М.Я. Порядок применения административных взыска 27.

ний: Учебно-практическое пособие. М., 2005.

Мельников А. Совершенствовать управление деятельностью 28.

службы судебных приставов // Российская юстиция – 2004. - №9.

Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность 29.

института административной ответственности // Правоведение. 1999. № 1.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно 30.

процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического ин-та (СПб). Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – 31.

СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2005.

Соловей Ю.П. Правовое применение милицией силы // Государство 32.

и право. 1993. № 4.

Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву.

33.

Административный процесс и административно-процессуальное право.

Юридический институт, СПб., 1998.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история 34.

перспективы. – М.: Изд. НОРМА-ИНФРА. М., 2001.

Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного 35.

права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5.

Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 2005.

36.

Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты деятельности 37.

органов внутренних дел по деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (правил пребывания в РФ). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск. 2003.

Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и 38.

процесса // Государство и право. 1998. № 1.

Тихомиров Ю.А. Как готовить законы (научно-практическое 39.

пособие). М., 2005.

Уксусова Е. Оспаривание законности нормативных актов в судах 40.

общей юрисдикции // Российская юстиция. 1998. №8.

Черненко Г.И. Пособие по документационному обеспечению 41.

управления. Тюмень. 2006.

Четвериков В.С. Административное право России. Общая и 42.

особенная части: Учебное пособие. – М.: ИНФРА - М, 2001.

Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного 43.

процесса // Государство и право. 1999. № 5.

Интернет-ресурсы 1. www.consultant.ru - специализированный правовой сайт Консультант Плюс 2. http://www.garant.ru – информационный правовой портал правовой системы Гарант 3. http://www.sudrf.ru - Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»

4. http://www.vsrf.ru - официальный сайт Верховного Суда РФ 9. http://www.ksrf.ru/Pages/Default.aspx -сайт Конституционного Суда РФ 10. http://www.arbitr.ru – сайт Высшего Арбитражного Суда РФ 3.2. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Целью семинарского занятия является углубление и закрепление знаний, полученных на лекции и в процессе самостоятельной работы под руководством преподавателя, а также в процессе самостоятельного изучения законодательства, иных нормативных материалов и административно-правовой литературы.

При подготовке к семинарским занятиям студенты должны пользоваться:

-Конституцией РФ;

- федеральными законами;

-указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами;

-материалами постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Конституционного суда РФ;

-материалами судебной практики.

Основными видами аудиторной работы студента при изучении дисциплины «Административное право» являются лекции и семинарские занятия. Они служат для контроля преподавателем подготовленности студента;

закрепления изученного материала;

развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений по правовой проблематике;

приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссии, в том числе аргументации и защиты выдвигаемых положений и тезисов.

Семинару предшествует самостоятельная работа студента, связанная с освоением лекционного материала и материалов, изложенных в учебниках и учебных пособиях, а также в литературе, рекомендованной преподавателем.

По согласованию с преподавателем или его заданию студент может готовить рефераты по отдельным темам дисциплины.

В процессе подготовки к семинару студент может воспользоваться консультациями преподавателя.

Как правило, план семинарских занятий раскрывает одну из тем рабочей программы по дисциплине и указывает на наиболее значимые элементы.

Просматривая вопросы семинарского занятия после изучения основного материала, указанного в рабочей программе, студент должен ответить на два вопроса:

– достаточно ли объема, полученного им знания при изучении основного материала для подготовки ответов по вопросам семинарского занятия? Не требуется ли ему дополнительно освоить учебный материал?

– может ли студент на практике исполнить требования законодательства?

Понимает ли он форму, механизм и иные вопросы практического характера?

Если хотя бы на один из двух вопросов студент не может дать положительного ответа – ему необходимо вернуться к изучению рабочей программы и рекомендованного в ней списка литературы.

Студенты должны уметь анализировать нормы действующего законодательства и применять их к конкретным обстоятельствам. Семинарское занятие служит одновременно и средством проверки знаний студентов, а также отработки навыков самостоятельного изучения этого предмета, работы с литературой, умения логично и последовательно излагать материал. В процессе выступлений на семинарском занятии студенты должны продемонстрировать умение выделять основные положения, иллюстрировать их применение, а также делать практически значимые выводы из теоретических положений.

Подготовка преподавателя к семинару осуществляется заблаговременно и заключается в составлении развернутого плана его проведения. В ходе непосредственного проведения семинарского занятия целесообразно применять элементы практического занятия в форме решения задач (казусов). В достижении учебных целей важную роль играет использование различных дидактических материалов, а поэтому преподаватель должен предусмотреть при подготовке к конкретному занятию тот или иной материал, а также возможность использования технических средств.

Большое значение для усвоения учебного материала имеют заранее подготовленные студентами доклады, сообщения, которые целесообразно посвящать истории рассматриваемого вопроса, анализу законов, в т.ч.

относящихся к другим отраслям права.

3.3. СПИСОК ПРИМЕРНЫХ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ 1. Исполнительная власть как ветвь государственной власти.

Исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти.

2. Понятие и предмет административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

3. Методы административного права.

4. Система административного права.

5. Функции и принципы административного права.

6. Отграничение административного права от других отраслей права.

Административное право как наука: понятие, предмет, метод, система.

7. Понятие, особенности и структура норм административного права.

8. Классификация норм административного права.

9. Способы реализации административно-правовых норм. Действие норм административного права во времени в пространстве и по кругу лиц.

10. Понятие, особенности и система источников административного права.

11. Систематизация и кодификация норм административного права России.

12. Понятие, особенности и элементы административно-правовых отношений.

13. Виды административно-правовых отношений.

14. Субъекты административно-правовых отношений.

15. Административная право- и дееспособность.

16. Понятие, содержание и виды административно-правового статуса гражданина.

17. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления, их виды.

18. Административно-правовая защита прав и свобод граждан.

19. Обращения граждан.

20. Правовые гарантии прав и обязанностей граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

21. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

22. Понятие и принципы системы исполнительной власти в Российской Федерации.

23. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти, принципы их организации и деятельности.

24. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, их компетенция.

25. Система федеральных органов исполнительной власти.

26. Правительство РФ: состав, порядок образования, полномочия, организационные формы работы. Взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным собранием, Президентом РФ и судебными органами.

27. Федеральные органы исполнительной власти: порядок образования, распределение полномочий между ними.

28. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Организация их деятельности.

29. Система органов исполнительной власти субъектов РФ, их виды.

30. Высшее должностное лицо субъекта РФ: порядок замещения должности, компетенция.

31. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

виды органов, порядок их образования, состав и компетенция.

32. Государственная служба: понятие, система, принципы.

33. Понятие, классификация должностей государственной службы.

34. Государственный служащий: классификация, права и обязанности, ограничения по государственной службе.

35. Поступление на государственную службу.

36. Прохождение государственной гражданской службы.

37. Поощрение и награждение государственных служащих.

38. Ответственность государственных служащих.

39. Государственно-служебные споры и порядок их разрешения.

40. Понятие и признаки административной правосубъектности организаций.

41. Административно-правовой статус государственных и муниципальных коммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

42. Административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

43. Административно-правовой статус некоммерческих организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

44. Административно-правовой статус общественных объединений, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

45. Особенности административно-правового статуса религиозных организаций.

46. Понятие и виды административно-правовых методов.

47. Понятие и виды административно-правовых форм.

48. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов государственного управления.

49. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам государственного управления.

50. Порядок подготовки и принятия нормативных административно правовых актов государственного управления.

51. Прекращение и приостановление действия административно правовых актов государственного управления. Ничтожные и оспоримые административно-правовые акты.

52. Характерные черты, цели, основания и виды административного принуждения.

53. Административно-предупредительные меры.

54. Понятие и виды мер административно-правового пресечения.

55. Понятие, виды и основания применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Процессуальное оформление.

56. Меры административной ответственности.

57. Понятие, структура и принципы административной ответственности.

58. Административное судопроизводство как вид административного процесса.

59. Понятие, признаки, основные черты административной ответственности.

60. Понятие, признаки, состав административного правонарушения.

61. Субъекты административной ответственности, их виды.

62. Освобождение от административной ответственности.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

63. Понятие, значение и виды административных наказаний. Назначения административных наказаний.

64. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

65. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

66. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

67. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.

68. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

69. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

70. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти.

71. Государственный контроль и его виды.

72. Общий надзор прокуратуры в сфере исполнительной власти:

полномочия прокурора, акты прокурора по общему надзору.

73. Административный надзор (контрольно-надзорная деятельность).

74. Общественный контроль.

75. Понятие административной юстиции.

76. Судебный контроль за законность нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

77. Административно-правовое регулирование и органы управления в области экономического развития и торговли.

78. Административно-правовое регулирование и органы управления в области внутренних дел.

79. Административно-правовое регулирование и органы управления в области юстиции.

80. Административно-правовое регулирование и органы управления в области образования и науки.

81. Административно-правовое регулирование и органы управления в области культуры и массовых коммуникаций.

82. Административно-правовое регулирование и органы управления в области сельского хозяйства.

83. Административно-правовое регулирование и органы управления в области обороны.

84. Административно-правовое регулирование и органы управления в области здравоохранения и социального развития.

85. Административно-правовое регулирование и органы управления в области информационных технологий и связи.

86. Административно-правовое регулирование и органы управления в области природных ресурсов.

87. Административно-правовое регулирование и органы управления в области финансов.

88. Административно-правовое регулирование и органы управления в области промышленности и энергетики.

89. Административно-правовое регулирование и органы управления в области транспорта.

90. Административно-правовое регулирование и органы управления в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

91. Административно-правовое регулирование и органы управления в области иностранных дел.

92. Административно-правовое регулирование и органы управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности.

3.4. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ 1. Соотношение административного права со смежными отраслями права.

2. Общее понятие управления, его особенности и социальная сущность.

3. Особенности изложения административно-правовых норм в нормативно-правовых актах.

4. Роль судебной практики в регулировании административно-правовых отношений.

5. Систематизация и кодификация административного законодательства:

развитие и проблемы.

6. «Вертикальность» и «горизонтальность» административных правоотношений.

7. Правовые гарантии прав и обязанностей граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

8. Правовой механизм реализации прав граждан.

9. Судебное оспаривание нормативных правовых актов органов публичной администрации.

10. Административная правоспособность и дееспособность граждан:

возникновение и особенности по сравнению с гражданской правосубъектностью.

11. Проблема единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

12. Роль регламентов в деятельности органов исполнительной власти.

13. Административная реформа в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития.

14. Президент РФ и Правительство РФ в сфере государственного управления.

15. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

16. Организация деятельности федеральных органов исполнительной власти.

17. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.

18. Проблема единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

19. Органы местного самоуправления: понятие, виды, функции, компетенция.

20. Особенности государственной гражданской службы как вида государственной службы.

21. Особенности прохождения государственной службы в судебных органах.

22. Служебный контракт.

23. Общие принципы служебного поведения государственных служащих.

24. Права и обязанности государственных предприятий и учреждений во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

25. Права и обязанности коммерческих организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

26. Особенности административно-правового статуса саморегулируемых организаций.

27. Отличие правовых актов управления от правовых актов других государственных органов и от служебных документов.

28. Ничтожные и оспоримые административно-правовые акты государственного управления.

29. Проблемы прекращения действия административно-правовых актов в судебном порядке.

30. Меры административного взыскания.

31. Судебный порядок административно-правового принуждения.

32. Основные концепции административного процесса в науке административного права.

33. Значение административных процедур в обеспечении прав и свобод граждан.

34. Соотношение административного процесса и административно процессуального производства.

35. Административная ответственность индивидуальных предпринимателей.

36. Административная ответственность юридических лиц.

37. Административная ответственность за нарушение налогового законодательства.

38. Административная ответственность: основные черты, отличие от других видов ответственности.

39. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

40. Порядок оспаривания постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах.

41. Порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции.

42. Прокурорский надзор за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях.

43. Административное судопроизводство в России: результаты законопроектной деятельности и проблемы правового регулирования.

44. Обращения граждан как правовые средства контроля в сфере государственного управления.

3.5. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ РАБОТ 1. Общее понятие управления, его особенности и социальная сущность.

2. «Вертикальность» и «горизонтальность» административных правоотношений.

3. Правовые гарантии прав и обязанностей граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

4. Правовой механизм реализации прав граждан.

5. Проблема единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

6. Роль регламентов в деятельности органов исполнительной власти.

7. Административная реформа в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития.

8. Проблема единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в условиях разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

9. Права и обязанности коммерческих организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

10. Особенности административно-правового статуса саморегулируемых организаций.

11. Проблемы прекращения действия административно-правовых актов в судебном порядке.

12. Основные концепции административного процесса в науке административного права.

13. Значение административных процедур в обеспечении прав и свобод граждан.

14. Административная ответственность.

15. Прокурорский надзор за законностью постановлений по делам об административных правонарушениях.

16. Административное судопроизводство в России: результаты законопроектной деятельности и проблемы правового регулирования.

17. Особенности оспаривания нормативных административных актов.

18. Иностранный опыт государственного контроля.

3.6. ГОЛОССАРИЙ Административная дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно- правовых отношений.

Административный надзор – особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность Административная правоспособность – установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административное принуждение – особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

Всем мерам административного воздействия присущ властно- принудительный характер.

Административно-правовая норма установленное и – санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сферу функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Государственный служащий гражданской государственной службы – это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной гражданской службы или государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Государственный служащий военной службы – это гражданин РФ или иностранный гражданин, назначенный в установленном порядке на воинскую должность федеральной государственной военной службы с присвоением воинского звания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств федерального бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Государственный служащий правоохранительной службы – это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке на должность федеральной государственной правоохранительной службы с присвоением специального звания и классного чина в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и исполняющий за денежного содержание, выплачиваемое из средств государственного бюджета, свои служебные полномочия (права и обязанности).

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации) (законодательное определение).

Государственная служба – это профессиональная деятельность государственных служащих (личного состава государственного органа) по обеспечению реализации целей и функций государственных органов посредством исполнения должностного регламента.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственное управление подзаконная, исполнительно – распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно- политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Государственно-управленческая деятельность – функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

Должностной регламент по занимаемой должности государственной службы – важнейший документ, на положениях которого основывается деятельность любого государственного служащего и в котором должны содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую государственную должность.

Исполнительная власть – это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.

Исполнительные органы – все субъекты государственно-управленческой деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).

Источники административного права – это внешние формы выражения административно- правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Методы административного права – это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения. Административное право использует три юридических возможности: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определённых условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях), дозволение (юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению).

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Орган исполнительной власти – это государственная организация, являющаяся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата и представляющая собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах и наделен для этого государственно- властными полномочиями.

Органы государственного управления – органы исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно управленческую деятельность.

Правовой статус государственного служащего – установленное и гарантированное государством правовое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственной службы. В системе государственной службы Российской Федерации складываются разные правовые статусы государственных служащих: общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые статусы.

Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией РФ, федеральными законами.

Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной).

Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией. Этот статус носит профессиональный характер. Специальный правовой статус – это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган в соответствии с легитимно утвержденным положением о нем.

Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом (ранее – должностной инструкцией) по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоприменительная функция – издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Реализация административно-правовых норм – практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений.

Субъект административного права – это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъект административно-правовых отношений – это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Территориальные органы:

принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств;

участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности;

систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах.

Федеральное агентство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное министерство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (в ред.

от 20 мая 2004 г.);

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств..;

осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.