авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Н. И. БУрмаКИНа

осУщЕствлЕНИЕ

Кадастровых

отНошЕНИй

УЧЕБНИК

Рекомендовано

Федеральным государственным

автономным учреждением

«Федеральный институт развития образования»

в качестве учебника для использования

в учебном процессе образовательных учреждений,

реализующих программы среднего профессионального

образования

Регистрационный номер рецензии 197

от 08 мая 2013 г. ФГАУ «ФИРО»

УДК 528.4(075.32)

ББК 65.32-5я723

Б915 Рецензент — проф. кафедры кадастра и основ земельного права Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), канд. техн. наук А. М. Лелюхина Бурмакина Н. И.

Б915 Осуществление кадастровых отношений : учебник для студ.

учреждений сред. проф. образования / Н.И.Бурмакина. — М. :

Издательский центр «Академия», 2013. — 304 с.

ISBN 978-5-7695-6017- Приведены все аспекты кадастровых отношений, возникающих при оформлении прав на объекты недвижимости. Изложены положения, связан ные с формированием в кадастре сведений об объектах недвижимости, када стровой деятельностью. Изложены правила проведения кадастровых проце дур, порядок предоставления сведений из государственного кадастра недви жимости. В целях управления недвижимостью изложены правовые основы кадастровых отношений, нормативно-техническое обеспечение государ ственной кадастровой оценки земель, развитие учетно-регистрационной си стемы и налогообложения недвижимости.

Учебник может быть использован при освоении профессионального мо дуля ПМ.02 «Осуществление кадастровых отношений» по специальности 120714 «Земельно-имущественные отношения».

Для студентов учреждений среднего профессионального образования.

УДК 528.4(075.32) ББК 65.32-5я Оригинал-макет данного издания является собственностью Издательского центра «Академия», и его воспроизведение любым способом без согласия правообладателя запрещается © Бурмакина Н. И., © Образовательно-издательский центр «Академия», ISBN 978-5-7695-6017-0 © Оформление. Издательский центр «Академия», Уважаемый читатель!

Данный учебник является частью учебно-методического ком плекта по специальности «Земельно-имущественные отношения».

Учебник предназначен для изучения профессионального модуля «Осуществление кадастровых отношений».

Учебно-методические комплекты нового поколения включают в себя традиционные и инновационные учебные материалы, позво ляющие обеспечить изучение общеобразовательных и общепро фессиональных дисциплин и профессиональных модулей. Каждый комплект содержит учебники и учебные пособия, средства обуче ния и контроля, необходимые для освоения общих и профессио нальных компетенций, в том числе и с учетом требований работо дателя.

Учебные издания дополняются электронными образовательны ми ресурсами. Электронные ресурсы содержат теоретические и практические модули с интерактивными упражнениями и трена жерами, мультимедийные объекты, ссылки на дополнительные ма териалы и ресурсы в Интернете. В них включен терминологический словарь и электронный журнал, в котором фиксируются основные параметры учебного процесса: время работы, результат выполне ния контрольных и практических заданий. Электронные ресурсы легко встраиваются в учебный процесс и могут быть адаптированы к различным учебным программам.

Учебно-методический комплект разработан на основании Феде рального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования с учетом его профиля.

введение В Концепции долгосрочного социально-экономического разви тия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной рас поряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, а также в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на пе риод до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р, определены важнейшие задачи долгосроч ного и среднесрочного развития Российской Федерации:

повышение гарантий прав на недвижимое имущество граждан и юридических лиц;

повышение инвестиционной привлекательности рынка недви жимости;

динамичное инновационное развитие экономики страны;

переход на предоставление государственных услуг в электрон ном виде.

Решение данных задач позволит улучшить инвестиционный кли мат на рынке недвижимости, снизить административные барьеры при получении государственных услуг, обеспечить принятие эф фективных управленческих решений в сфере недвижимости и зна чительно расширить вовлечение объектов недвижимости в рыноч ный оборот, что приведет к росту налогооблагаемой базы недвижи мого имущества и увеличению доходов бюджетов всех уровней.

С учетом изложенного ранее, а также положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Концепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижи мости, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2009 № 534, требуется решение на государственном уровне ряда неотложных задач, связанных с необходимостью:

повышения качества и доступности предоставляемых услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета объектов недви жимости;

снижения совокупных издержек доступа к государственным услугам;

проведения работ по выявлению, исправлению ошибок, устра нению дублирования сведений о правах на недвижимость и ха рактеристиках объектов недвижимости в связи с наличием зна чительной доли неполных, ошибочных или противоречивых данных в сведениях государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним;

обеспечения единой федеральной информационной системы недвижимости необходимой инфраструктурой пространствен ных данных;

внедрения и последующей поддержки программного обеспече ния единой федеральной информационной системы недвижи мости на всей территории Российской Федерации;

внедрения новых технологий хранения соответствующих доку ментов;

повышения эффективности принимаемых управленческих ре шений.

Кроме того, данная Концепция предусматривает совершенство вание кадастровых отношений путем введения нового законода тельства в сфере учета и регистрации прав на недвижимость, объе диняющего учетные и регистрационные процедуры.

Эффективное управление недвижимостью на современном эта пе потребует также дальнейшего развития системы налогообложе ния недвижимости.

В данном учебнике рассмотрены этапы земельной реформы в России, каждому из которых соответствовали те или иные учетные и регистрационные системы недвижимости. Основной целью дан ного учебника является рассмотрение основного содержания госу дарственного кадастра недвижимости, кадастровой деятельности и государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Из учение нормативно-правовой базы кадастровых отношений, соста ва документов и документооборота при осуществлении учетных и регистрационных процедур, а также экономического механизма при управлении недвижимостью позволит эффективно решать ак туальные задачи в сфере земельно-имущественных отношений.

Глава осНовы Кадастра. Кадастры в россИИ 1.1. ПоНятИЕ Кадастра. ИсторИя развИтИя Кадастровых сИстЕм за рУБЕжом И в россИИ Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых ра бот, связанных с указанием границ земельных участков и их пло щадей, проводимых в целях учета земель, уходят во времена Древ него Египта (ХХVIII — ХХIII вв. до н. э.). На глиняных табличках древних шумеров и вавилонян приводятся планы ирригационных сооружений, полей, участков с указанием их размеров и площадей.

В египетском папирусе, изготовленном 3 800 лет назад, содержатся правила проведения полевой съемки.

В Древнем Риме начало описанию земель положил еще Сервий Тулий (VIII в до н. э.). Были заведены специальные государственные реестры, в которые заносились сведения о размере земельных участков, способе их обработки, качестве и доходности земель. Ука занные принципы учета использования земель и организации зем левладения распространились впоследствии на все провинции Рим ской империи. Землеописания не только имели значение для учета земель, но и представляли собой определенное юридическое дей ствие. Содержащие землеописания книги подлежали хранению в го сударственных, судебных или храмовых архивах и служили основой для регистрации землепользований и сбора земельных платежей.

Ученые считают, что термин «кадастр» происходит со времен римского правителя Августа (27 г. до н. э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю caputigum и введена перепись населения caputigum registrum. Со временем эти слова слились в одно слово capitastrum, которое впоследствии трансформировалось в термин catastrum.

Феодальные фискальные кадастры недвижимости относятся к Великобритании и странам Западной Европы. Например, в Велико британии по указу Вильгельма Завоевателя в 1085 — 1086 гг. было проведено обследование всей недвижимости, а результат этого тру да сведен в «Книгу страшного суда», в которой недвижимость была описана с помощью показателей, важных для налогообложения.

Описание лугов, пастбищ, лесов и пашен дало исследователям мно жество полезной информации о состоянии английского хозяйства ХI в.

Так, графство Корнуэл было преимущественно пастбищным, в качестве инструмента измерения использовался показатель пого ловья скота, которое те или иные земли могут прокормить. По сути это была разновидность кадастра, хотя при этом не указывались границы землевладений. Пытаясь упорядочить земельные дела, правительство Великобритании на протяжении XVIII — XIX вв. на стойчиво рекомендовало землевладельцам демаркировать свои владения каким-либо физическим образом: забором, канавой, жи вой изгородью.

Начиная с 1853 г. картографическая организация приступила к выпуску планшетов топографической карты всей Великобритании в масштабе 1 : 2 500 для сельских районов и 1 : 1 250 — для городов.

Эта работа продолжалась до 1893 г. На карте были указаны ограж дения, рвы, дороги, т. е. все имеющиеся естественные и искусствен ные границы участков. Эта карта и по сей день является официаль ным источником информации о недвижимости и постоянно обнов ляется.

В Средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения кадастра практически не изменились — съемка земель оставалась чисто линейной и проводилась с помощью ве ревки и жезла, геометрические знания и вычисления использова лись незначительно.

Начиная с 1718 г. по образцу римского кадастра Джовани Джа комо Мариони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов с определением границ участков методом триан гуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в ка честве документов ситуационные карты всех сельских общин, вы полненные с использованием мензулы в масштабе 1 : 2 000. На кар тах отображались участки (парцеллы) отдельных общинных владе ний, типы грунтов, доход, который являлся основой для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, назы ваемый миланским, был введен в действие 1 января 1760 г. и служил образцом для разработки кадастров других европейских стран.

Кадастр в Швеции был основан на кадастровых книгах, с 1530 г.

установленных королем в целях налогообложения. Эти книги вно сят в список действительные права владения жителей поселений и присваивают каждой единице номер в поселении. Кадастровые книги начали (приблизительно с 1600 г.) использоваться для того, чтобы регистрировать население (рождение, смерть и место про живания) государственной церковью. Эта регистрация до сих пор используется налоговыми органами. Таким образом, все люди, жи вущие в Швеции, связаны с недвижимостью в непрерывно обнов ляемой переписи.

В течение XVII в. эти книги были дополнены кадастровыми карта ми поселений. Цель этих карт заключалась в том, чтобы коренным образом улучшить налогообложение земли и сделать его более спра ведливым, рассматривая площадь и ценность каждого земельного участка. Чтобы выполнить эту задачу, в 1628 г. была создана служба Национальной топографической съемки. В 1875 г. в Швеции была введена система регистрации прав. Судебные иски сверялись с када стровыми книгами и картами. Регистрационная система прав в Шве ции фиксировала все изменения свойств собственности и подтверж далась местными судами. Эта система была основана на регистре не движимости и описании собственности в регистре недвижимости.

Другим примером построения системы регистрации прав на землю и организации кадастра явилась Франция времен Наполео на. Для континентальной Европы ХVIII в. не было необходимости перенимать феодальный подход к кадастру, используемый в Вели кобритании, поскольку бо льшая часть земель принадлежала неза висимым и мелким землевладельцам.

В 1789 г. во Франции все феодальные институты были ликвиди рованы. В 1807 г. Наполеон издал распоряжение о проведении съемки примерно 100 млн земельных участков с четко выраженной целью — обеспечить систематическую привязку фискальных дан ных к конкретным земельным владениям. Имперские устремления и кадастровые деяния Наполеона в Европе обусловили существен ное влияние французского кадастра на кадастр многих европей ских стран, таких как Бельгия, Нидерланды, Италия, Австрия.

В США попытки систематизации сведений и замера земельных участков в целях их кадастрового учета предпринимались еще в 1785 г. Планировалось для удобства делить участки на квадраты по миле и на земле отмечать границы этих квадратов. Ответственность за составление и хранение соответствующих полевых записей и планов нес Департамент внутреннего хозяйства федерального пра вительства 13 колоний (первых 13 объединенных штатов). Однако такой кадастр не был введен.

С расширением территорий объединенных штатов, занятием территорий, принадлежавших Испании, Франции и другим стра нам, Конгресс установил, что новые земли должны быть обследова ны, записаны и доступны для поселения. В 1812 г. при Министер стве финансов было создано Главное управление кадастровых за писей для управления федеральными землями. В течение ХIХ в., на фоне дальнейшего расширения территорий объединенных штатов, было принято множество земельных актов, в том числе позволяю щих поселенцам, не имеющим достаточного капитала, покупать земли в собственность.

В первые годы освоения европейцами континента регистрации (как средству защиты частных прав и интересов недвижимости) уделялось большое значение. В новых колониях местные власти, в первую очередь, назначали регистрационного чиновника (инспек тора), вводили регистр документов. Описания первоначальных гра ниц собственности подготавливались инспектором, а документы и другие договоры, касающиеся установленных владений, заноси лись в общественный регистр, постоянно открытый для обществен ного пользования. Однако со временем этой практике стало уде ляться все меньше внимания. Даже такая важная система, как си стема взимания налога на землю, явилась уже более поздней раз работкой, созданной независимо и функционирующей по сей день с минимальным уровнем координации между налоговым управле нием и регистрационными бюро.

Земельный кадастр в России имеет давнюю историю. Цели и со держание земельно-кадастровых мероприятий в России определя лись задачами, возникающими на том или ином этапе развития го сударства.

Первые сведения о кадастре в России относятся к X в. Русские князья по примеру Византии делали описания земельных владений своих подданных в целях распределения податей, повинностей и дани. С момента образования Русского государства в нем преобла дало вотчинное земледелие. Вотчина представляла собой террито рию, которой его владелец мог беспрепятственно распоряжаться.

На Руси было три вида вотчин: родовые, выслужные и купленные.

Границы вотчин устанавливались в основном по взаимному согла сию землевладельцев или по указанию властей в присутствии их представителя и проходили главным образом по естественным ру бежам (рекам, ручьям, дорогам и т. д.).

До XVI в. в России при совершении сделок с землей не требова лось участия государственных органов, соответственно не было речи и о каком-либо учете земель со стороны государства. Однако и в те времена уже осознавалась потребность укрепления границ земель ных участков и перехода прав на земельную собственность. Нередко сделки с землей сопровождались обрядами, главной целью которых было оставить воспоминание о переходе права собственности на землю новому лицу. Такой примитивный способ закрепления прав на землю не мог быть эффективным и не содержал точной информа ции о границах землевладений, что приводило к многочисленным спорам о праве на тот или иной участок земли или его часть.

Со времени царствования Ивана III начинается введение по местной системы землевладения и, соответственно, новый этап в организации межевания земель. Поместья предоставлялись госу дарством служилым людям, в основном военным, на срок их служ бы и на определенных условиях. В состав поместья обычно включа лись земли, обрабатываемые крестьянами, с которых помещик со бирал феодальную ренту.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от го сударства проведения специальных землеустроительных работ, ко торые получили название «писцовые межевания». Ведал ими Пис цовый приказ — специальное государственное учреждение. Через Поместный приказ предоставлялись земли служилым людям в по местное владение, осуществлялась регистрация перехода прав на землю от одного лица к другому, разрешались земельные споры.

Писцовые межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского государства.

Писцовые межевания включали в себя не только описание, но и обозначение на местности границ землевладений межевыми зна ками. Царским писцам, проводившим межевания, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять от веденные ранее и изымать самовольно захваченные земли. Инстру ментами для измерения участков служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка.

На рубеже XVII в. в России составляли документы учета и описи не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и го родских дворов. Документы описи и перечня дворов содержали ин формацию о территории двора с перечнем построек и размером налога, а также об имени владельца. Во многих городах проводили оценку недвижимого имущества и его опись с составлением схем и планов земельных участков.

Царствование Петра I ознаменовалось отменой посошной пода ти (поземельного налога) и введением подушной подати. Кроме того, государство перестало выделять поместные оклады за службу и перешло на систему денежного жалования. Вместо Поместного приказа создается Вотчинная коллегия с правами по проведению межевания земель. В этот период в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, который зна чительно расширил учет, состав и качество картографо-физических характеристик земель.

В царствование Екатерины II начались новые работы по разме жеванию российских земель. Генеральное межевание началось с обнародования правительственного манифеста «О генеральном размежевании земель всей Империи» от 19.09.1765. Началось гене ральное межевание земель — земельная реформа в России. При Сенате была образована Межевая экспедиция — высший орган по проведению генерального межевания и высшая инстанция по раз решению межевых споров.

Генеральное межевание проводилось по инициативе государ ства и было обязательным для всех землевладельцев. Все данные о земле должны были фиксироваться в новых межевых книгах, на картах и планах. При этом учет земельных владений и права на них были неразрывно связаны. Прогрессивным шагом стало создание государственных архивов и отделение дел землемеров от межевых дел, что позволило учитывать и систематизировать информацию.

В основу разрешения земельных споров были положены именно эти данные.

Генеральное межевание проводилось до первой половины XIX в.

Хотя система учета и регистрации прав в этот период была далека от совершенства, уже сформировался правильный подход к систе матизации и хранению сведений о землевладениях.

В результате реформы 1861 г. стали развиваться другие формы собственности, такие как коллективная собственность и долевое владение. В этот период времени были заложены принципы владе ния, пользования и распоряжения землей и связанной с ней недви жимостью, основа поддержания прав и регулирования земельных отношений при помощи вновь создаваемых ведомств: мировых по средников, уездных мировых съездов и губернских присутствий по крестьянским делам.

Регистрация наделов заключалась в засвидетельствовании ми ровым посредником отвода земли в установленном порядке. Был определен ряд обязанностей и повинностей новых собственников.

Зарождается понятие права сервитута для помещичьей земли, ко торое регулировалось законодательно. Появляются ограничения в использовании земли. Положено начало более интенсивному и ши рокому развитию земельно-правовых отношений.

С середины XIX в. в России начали создавать регистрационную систему по европейскому образцу. В 1881 г. была введена так назы ваемая ипотечная система, которая уже существовала в западных странах, а также в Привислинском и Остзейском краях Российской империи. Вскоре ее переименовали в систему поземельных книг.

По разработанной в 1893 г. вотчинной системе в России предусма тривалось введение поземельных книг участков недвижимости и межевых описаний.

Межевые книги велись судебными или нотариальными органа ми на основе вещного принципа, т. е. по участкам недвижимости или по имениям. В них регистрировали имя собственника, права собственности, договоры завещания, сервитуты и прочие права в других имениях, залоговое право и непосредственно закладные, а также вносили сведения о местоположении, составе, территории, стоимости и системе налогообложения участка. Межевые описа ния содержали топографические и картографические материалы.

Вотчинная система довольно гибко учитывала местные традиции землепользования и землевладения и соответствовала европей ским принципам.

В период Столыпинской реформы, начало которой относится к выходу Указа императора Николая II от 09.11.1906. «О новом льгот ном порядке выдела из общины», выдвигались предложения по соз данию кадастровых единиц — обособленных земельных участков с четкой привязкой прав. Но из-за полного отсутствия планирования и недостаточности базы для проведения регистрации в таких мас штабах эта задача являлась очень трудновыполнимой.

Таково было положение России, когда началась революция 1917 г.

Затем ситуация резко меняется. В связи с отменой частной соб ственности упраздняется и деление вещей на движимые и недви жимые. Соответственно отпала необходимость в государственной регистрации недвижимости в том виде, в котором это было раньше.

Из регистрационного процесса исчезла регистрация прав на зем лю. Земельная же регистрация представляла собой систему госу дарственной записи об образованных землепользованиях после утверждения проектов землеустройства;

перед ней стояла задача собирать и хранить в систематическом и наглядном виде верные и современные сведения о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

Государственная земельная регистрация разделялась на основ ную, заключавшуюся в первоначальном заполнении карт и ре естров, и текущую, имевшую цель своевременно заносить в акты регистрации все изменения. В указанных целях в земельную реги страцию включался довольно обширный перечень сведений о каж дом земельном участке, в том числе описание местоположения гра ниц земельного участка, сведения о постройках, землепользовате лях, об основаниях предоставления участков, особых полномочиях и повинностях, связанных с использованием участка.

Участникам землеустройства выдавались надлежащим образом удостоверенные документы. Производство регистрации возлага лось на Народный комиссариат земледелия и его местные органы.

При органах регистрации в центре и на местах должны были созда ваться земельные архивы.

Суть земельной регистрации до 1990 г. заключалась в том, что она была направлена на оформление прав землепользования и охрану государственной собственности на землю. В ее задачу так же входили сбор, систематическое хранение и обновление сведе ний о правовом и хозяйственном положении землепользований.

Поскольку земля являлась государственной собственностью, право землепользования возникало на основании предоставления ее в пользование государством в порядке отвода.

Регистрация землепользований прежде всего содержала сведе ния о правовом положении земель. Основаниями для регистрации землепользования являлись решение соответствующего государ ственного органа о предоставлении земельного участка землеполь зователю и документ о перенесении в натуру проекта и закрепле нии границ участка на местности. После оформления государствен ной регистрации землепользователю выдавали документ на право пользования землей. В зависимости от вида права пользования зем лей эти документы и порядок их регистрации были разными.

Регистрация землепользований до 1990-х гг. охватывала не весь государственный земельный фонд, а лишь ту ее территорию, кото рая была предоставлена в пользование. Регистрация начиналась с присвоения кадастрового номера земельному участку и осущест влялась в поземельной книге, которая велась по единым правилам и являлась на тот момент единственным источником информации для определения прав на землю.

Поземельная книга состояла из трех наборов листов;

каждый лист содержал сведения об имуществе, держателях прав на него, операциях с имуществом, а также ссылки на документы, на основе которых были образованы права. Регистрацию на местах произво дили соответствующие отделы или специальные работники (реги страторы) районных или городских земельных комитетов.

С введением Законов РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» и от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хо зяйстве» началась земельная реформа в России. Положения данных законов были закреплены в Земельном кодексе РСФСР (1991 г.).

Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании зе мельных отношений и развитии аграрной реформы в России» спо собствовал более широкому вовлечению земельных участков в обо рот;

земельные участки и все, прочно с ними связанные вещи, были были отнесены к недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 932 была принята Федеральная целевая программа «Создание единой авто матизированной системы ведения земельного кадастра». Благода ря системному подходу была обеспечена координация действий федерального центра и регионов различных министерств и ве домств. Программа была рассчитана на 1996 — 2000 гг.

Основным итогом выполнения данной программы явилось соз дание автоматизированной системы ведения государственного зе мельного кадастра по единой методике и технологии в соответствии с нормами российского законодательства.

В настоящее время в зарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное ООН совместно с Междуна родной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Индонезия, 18 — 22 марта 1996 г.), а затем и в Бафертской (Австралия, 22 октя бря 1999 г.) декларациях: «кадастр — это основанная обычно на зе мельных участках (парцеллах) современная земельная информаци онная система, содержащая записи о правах на недвижимость (на пример, правах, ограничениях и обязательствах). Обычно он вклю чает в себя геометрическое описание земельного участка, связан ное с другими записями, описывающими сущность прав, собствен ность или управление в отношении данных прав и часто стоимость земельного участка и его улучшений. Кадастр может быть предна значен для фискальных целей (например, оценки и равноправного налогообложения), правовых целей (например, регистрации переда чи права собственности на недвижимость), для помощи в управле нии и использовании земли (например, планирования и других ад министративных целей) и создает возможность для устойчивого раз вития и охраны окружающей среды».

1.2. вИды И НазНаЧЕНИЕ госУдарствЕННых Кадастров И рЕЕстров в россИйсКой ФЕдЕрацИИ В государственном управлении и регулировании Российской Федерации существует множество кадастров, реестров и фондов, призванных вести текущий информационный поток и его обработ ку по объектам учета, в том числе для прогнозов на будущее.

Между федеральными органами исполнительной власти, ответ ственными за ведение государственных кадастров и реестров, орга низован взаимный обмен данными как в текстовой составляющей кадастров и реестров, так и в графической составляющей, характе ризуемой координатной привязкой к местности.

Разнообразие потоков кадастровой информации предполагает следующую классификацию типов информации и их описание:

фонд данных — упорядоченная, постоянно пополняемая сово купность документированной информации об объектах учета или явлениях в динамике;

кадастр данных — свод документированных сведений об объек тах учета или явлениях, их описание и оценка;

каталог данных (книга) — систематизированная и рубрициро ванная подборка сведений об объектах или явлениях кадастро вого учета;

реестр или регистр данных — перечень (список, опись) учтен ных объектов или явлений в кадастре;

учетная карточка (форма, бланк) — отдельный лист бумаги или картона стандартного размера, разграфленный для нужд када стрового учета.

К компетенции Федеральной службы государственной регистра ции, кадастра и картографии (Росреестр) отнесено ведение Госу дарственного кадастра недвижимости, созданного на базе Государ ственного земельного кадастра (Единый государственный реестр земель) и Единого государственного реестра объектов капитально го строительства с использованием геодезической и картографиче ской основы, а также географических информационных систем (ГИС) федерального и регионального назначения.

Росреестром ведется также Картографо-геодезический фонд;

Государственный каталог географических названий;

Фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

Фонд дан ных государственной кадастровой оценки;

Государственный реестр кадастровых инженеров;

Государственный реестр саморегулируе мых организаций кадастровых инженеров;

Государственные ре естр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

Государственный реестр саморегулируемых организаций оценщи ков;

Единый государственный реестр прав на недвижимое имуще ство и сделок с ним.

Федеральной налоговой службой (ФНС России) ведется Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государствен ный реестр индивидуальных предпринимателей.

К компетенции других федеральных органов исполнительной власти отнесено ведение кадастров и реестров, характеризующих состояние природных ресурсов на определенной территории. Так, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) ведет Го сударственный водный реестр, Российский регистр гидротехниче ских сооружений. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рос лесхоз) отвечает за государственный лесной реестр. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) организует ведение Го сударственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, Государственный реестр по изучению геологических недр, а также Фонд геологической информации о недрах.

Кроме того, Федеральной службой по гидрометериологии и мо ниторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляется веде ние Единого государственного фонда состояния окружающей сре ды. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потре бителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет ся ведение Федерального информационного фонда данных социаль но-гигиенического мониторинга. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ведет Государствен ный кадастр особо охраняемых природных территорий и Красную книгу РФ.

Следует отметить, что если поток кадастровой информации включает в себя пространственную привязку данных, то необходи мо применение средств географической или графической интер претации данных. При этом различают следующие программные средства обработки: векторизатор, база данных, географические информационные системы.

Применение геоинформационных систем в кадастровом потоке необходимо, так как способствует проведению пространственного анализа данных, прогнозированию явлений и процессов, слеже нию за динамическими изменениями границ объектов учета и т. д.

Таким образом, необходима неразрывная связь между государ ственными кадастрами (реестрами) различной направленности че рез геоинформационные системы, а также эффективное информа ционное взаимодействие между федеральными органами исполни тельной власти, ответственными за ведение государственных када стров и реестров.

Законодательная и нормативно-правовая база создания и веде ния природных кадастров и реестров в Российской Федерации:

Лесной кодекс РФ;

Водный кодекс РФ;

Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1;

Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 № 379 «О госу дарственном водном кадастре в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 28.02.1996 № 215 «Об утверж дении порядка предоставления государственной отчетности пред приятиями, осуществляющими разведку месторождений полез ных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации»;

Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 № 1403 «О веде нии государственного водного кадастра в Российской Федера ции»;

Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 667 «О раз мере платы, взимаемой за предоставление копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, и порядке ее взимания»;

Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О поряд ке ведения государственного водного реестра»;

Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О госу дарственном лесном реестре»;

Приказ Минприроды России от 16.07.2007 № 186 «Об утверждении правил внесения сведений в государственный водный реестр»;

Приказ Минприроды России от 30.11.2007 № 317 «Об утвержде нии порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральным агентством кадастра недвижимости для внесения в государственный водный реестр»;

Приказ Рослесхоза от 30.05.2011 № 194 «Об утверждении поряд ка ведения государственного лесного реестра».

1.3. госУдарствЕННый зЕмЕльНый Кадастр И зЕмЕльНая рЕФорма На соврЕмЕННом этаПЕ 1.3.1. этапы земельной реформы. создание и ведение государственного земельного кадастра как основы для других кадастров Земельная реформа в России началась с введением Законов РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», от 22.11. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельного ко декса РСФСР (1991 г.).

Закон РСФСР «О земельной реформе». Закон РСФСР «О земель ной реформе» был адресован только пользователям земель сельско хозяйственного назначения — субъектам аграрного права. Цели земельной реформы: перераспределение земли в интересах созда ния условий для равноправного развития различных форм хозяй ствования на земле, формирование многоукладной экономики, ра циональное использование и охрана земель. На первый план вы двигалась идея реформирования колхозов и совхозов и рациональ ного использования земли.

«Государство содействует, — говорилось в Законе РСФСР «О зе мельной реформе», — развитию всех форм сельскохозяйственного производства: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их ко оперативов и ассоциаций, подтверждает многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно долевой форм собственности». Монополия государства на землю на территории РСФСР отменялась.

В Законе РСФСР «О земельной реформе» были определены кате гории субъектов с разными титулами и целями землепользования:

1) собственность граждан — земля — предоставлялась для веде ния личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохо зяйственного производства;

2) право граждан на пожизненное наследуемое владение зе мельными участками либо на использование, в том числе на арен ду;

3) земельные участки могли быть предоставлены колхозам, дру гим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акцио нерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и дру гих государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородниче ства в коллективную (совместную или долевую) собственность;

при этом каждый член коллектива при выходе из него в целях организа ции крестьянского хозяйства был наделен правом получения своей доли в виде земельного участка.

Все приведенные ранее нормы были сформулированы в Зако не РСФСР «О земельной реформе» в диспозитивной форме по принципу «могут», т. е. всем субъектам предоставлялось право вы бора: реформироваться или остаться в прежнем положении. Од нако ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» предусматрива ла иное: до юридического закрепления земельных участков в соб ственность, пользование, в том числе в аренду, во владение за гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями со храняется установленное ранее право пользования земельными участками, но на срок не более двух лет с момента вступления в силу данного закона, по истечении которого названное право утрачивается.

Передача земли в собственность гражданам должна была произ водиться бесплатно для ведения:

1) крестьянского хозяйства и формирования коллективно долевой собственности в пределах средней земельной доли, сло жившейся в данном административном районе;

2) личного подсобного хозяйства — в пределах норм, устанавли ваемых местными Советами народных депутатов;

3) садоводства и животноводства — все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.

В остальных случаях (приобретение дополнительных земельных участков, создание новых садоводческих и других организаций на обычных сельскохозяйственных землях) земельные участки предо ставлялись за плату.

Закон РСФСР «О земельной реформе» закрепил также плат ность землепользования путем введения земельного налога.

Закон РСФСР «О земельной реформе» не предусматривал права распоряжения собственниками земельных участков, кроме переда чи по наследству. Наоборот, был объявлен мораторий на куплю продажу земельных участков сроком на 10 лет. Допускалась прода жа земли или иное ее отчуждение только государству.

Возврат (реституция) земельных участков бывшим собственни кам земли и их наследникам не допускался, они могли получить зе мельные участки в собственность только на общих основаниях. Ис ключалась также передача земельных участков в собственность иностранным гражданам.

Проведение земельной реформы предусматривалось в два эта па: на первом этапе необходимо было выявить потребности граж дан, сформировать фонд перераспределения земель, установить ставки земельного налога и цены земли;

на втором этапе — факти чески осуществлять реформу.

Таким образом, в Законе РСФСР «О земельной реформе» была фактически сконструирована полная модель земельной реформы, основанная на переводе государственной собственности на землю в частную, воспроизведенная в последующих законах и иных нор мативных правовых актах с разной степенью изменения. Закон РСФСР «О земельной реформе» (как и все другие земельно правовые акты) утратил силу в связи с принятием Указа Президен та РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законода тельства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В За коне РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» была так же предусмотрена схема раздела земель колхозов, совхозов, под собных сельских хозяйств в двух вариантах:

1) выдача колхозникам, работникам совхозов денежных акций (с правом наследования и получения дивидендов), удостоверяющих долю каждого из них в стоимости сельскохозяйственных угодий;

2) условный раздел земли между членами коллектива на паи (с пра вом наследования и получения дивидендов).

Однако такое решение экономически и юридически было несо стоятельно, противоречило специальному Закону РСФСР «О зе мельной реформе» и поэтому не имело юридической силы.

В Земельном кодексе РСФСР (1991 г.) были воспроизведены нор мы Закона «О земельной реформе»: о гражданах как субъектах частной собственности на землю и видах ее целевого назначения;

коллективно-долевой собственности на земельные участки;

мора тории на продажу и иное отчуждение земельных участков (ст. Конституции РСФСР).

Но в Земельном кодексе РСФСР (1991 г.), в отличие от Закона «О земельной реформе», приватизация земель колхозов и других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельско хозяйственных предприятий, предлагалась как альтернатива, т. е.

им лишь предоставлялось право трансформировать земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, в коллективную (совместную или долевую) собствен ность и только по решению общего собрания работников (членов) коллектива.

Кроме того, Земельный кодекс РСФСР (1991 г.) имел следующие особенности:

кроме права наследования и в трех случаях возможной передачи земельных участков гражданами (их собственниками) в аренду (временная нетрудоспособность, призыв на военную службу, поступление на учебу) сроком на пять лет и наследования несо вершеннолетними детьми никаких правомочий распоряжения земельными участками не предусматривалось. Аренда допуска лась лишь у местных Советов народных депутатов в краткосроч ной форме (для выпасов, сенокошения и др.) — до 5 лет и долго срочной — до 50 лет;

не предусматривалось право собственности юридических лиц (в ст. 6, 13 собственниками земельных участков ошибочно назы вались колхозы).

В последующих нормативных правовых актах некоторые на правления земельной реформы изменились:

1. Был расширен перечень категорий граждан, получивших право собственности на земельную долю (кроме работающих в сельскохо зяйственных организациях, пенсионеров, постоянно проживающих на их территориях, и лиц, занятых в социальной сфере). В их число вошли работавшие ранее в хозяйстве, временно отсутствующие (во еннослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйств, лица, имею щие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвраще ния)), и лица, уволенные из этого предприятия по сокращению числен ности работников после 01.01.1992 (согласно Постановлению Прави тельства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорга низации предприятий и организаций агропромышленного комплек са»), а также руководители и специалисты сельскохозяйственных ор ганов, специалисты сельскохозяйственного профиля органов местно го самоуправления и органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, руководители и специалисты, проработавшие в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных организациях не менее пяти лет, которые получили право собственности на земельные участки за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда перерас пределения земель согласно Указу Президента РФ от 07.03. «О реализации конституционных прав граждан на землю».

2. Получило дальнейшее развитие право распоряжения всеми собственниками земельными участками и земельными долями:

а) сняты ограничения на куплю-продажу земельных участков су губо потребительского назначения (Закон РФ от 23.12.1992 № 4196- «О праве граждан на получение в частную собственность и на про дажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачно го хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строи тельства»);

б) с 01.01.1992 гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности, была разрешена их продажа другим гражда нам и оформление в местной организации в следующих случаях:

при выходе на пенсию по старости (за выслугу лет);

получении зем ли в порядке наследования;

переселении в целях организации кре стьянского хозяйства на свободных землях фонда перераспределе ния;

вложении вырученных средств от продажи земли в перераба тывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприя тия на селе (Указ Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотлож ных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»);

в) установлено абсолютное право частной собственности на зе мельные участки и земельные доли с полным набором правомочий по распоряжению ими: продажа, передача по наследству, дарение, сдача в залог, аренду, обмен, передача в качестве взноса в уставные (паевые) фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями;

дано разрешение на продажу земельных участков, используемых в сель скохозяйственном производстве, с изменением целевого назначе ния по решению органа исполнительной власти субъекта Россий ской Федерации (Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регу лировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»).

Таким образом, на этой стадии (в канун принятия новой Консти туции РФ) земельная реформа достигла своего апогея — вовлече ния земельных участков в качестве товара в свободный рынок с ис пользованием конкурсов и аукционов. Земельные участки, как и все прочно с ними связанное, были отнесены к недвижимости, и поэтому все сделки должны были регулироваться гражданским за конодательством с учетом земельного, лесного, природоохрани тельного, иного специального законодательства.

Таким образом, земельная реформа в сельском хозяйстве на пер вом этапе ее практического осуществления (1991 — 1993 гг.) озна меновалось переходом основной части земель сельскохозяйствен ных организаций из государственной собственности в коллективно долевую частную собственность, а затем, после принятия Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767, — в собственность владельцев крупного капитала.

Мораторий на продажу земли в течение 10 лет, закрепленный в первых Законах РСФСР «О земельной реформе» и «О крестьян ском (фермерском) хозяйстве» и в ст. 12 Конституции РСФСР (1978 г.), был полностью ликвидирован.

Второй этап земельной реформы в сельском хозяйстве охваты вает период с 1993 по 2000 г. Основой изменений земельного зако нодательства явилась ст. 36 (п. 2) Конституции РФ, согласно кото рой владение, пользование и распоряжение землей и другими при родными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это первая в российском законо дательстве сложная, частно-публичная, норма, отражающая, хотя и не в полной мере, социальную функцию собственности на землю, которая занимает основополагающее место в зарубежном законо дательстве.

Этот принцип играет особую роль в реализации права собствен ности на земли сельскохозяйственного назначения, призванные са мой их природой служить обществу, всему населению, поскольку они являются, во-первых, единственным источником обеспечения его продуктами питания и сырьем для одежды, а во-вторых, при родным объектом и, в силу естественного права, объективно долж ны удовлетворять публичным требованиям. Поэтому в законода тельстве зарубежных стран не существует абсолютного права соб ственности на земельные участки сельскохозяйственного назначе ния;

право распоряжения ими существенно ограничивается требо ваниями, которые следуют из социальной функции собственности на землю.

В российском земельном законодательстве первого периода ре форм не закреплялись названные требования социальной функции собственности, за исключением общих правил охраны окружаю щей среды, установленных в экологических нормативных право вых актах.

В данном периоде можно отметить первую попытку внести огра ничения в процесс реализации права собственности в части земель ных долей, что соответствовало п. 2 ст. 36 Конституции РФ, обязы вающему не нарушать прав и законных интересов иных граждан.

Речь идет о выборе местоположения земельного участка, выделяе мого в натуре при реализации права на земельную долю.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.03.1996 № «О реализации конституционных прав граждан на землю» (ст. 10) местоположение земельного участка, выделяемого в счет земель ных долей для образования крестьянского (фермерского) хозяй ства, определяется в месячный срок по соглашению между соб ственниками земельных долей. Однако согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» не позднее чем через месяц со дня подачи заявления о выделении зем ли должно состояться собрание собственников земельных долей или их представителей, которое принимает решение о местополо жении земельных участков, предоставляемых заявителям в счет выделяемых земельных долей.

Если между собственниками и заявителями достигнуто согласие по вопросу выделения земельных участков в счет земельных долей, то оформляется протокол о выделении земельных участков. Реше ния принимаются единогласно. Протокол подписывают представи тели собственников, каждого заявителя и районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству. При наличии разногласий между собственниками и заявителями или между несколькими зая вителями по поводу выделения земельных участков, а также при от сутствии согласия о способе определения местоположения этих участков спор разрешается в суде в соответствии с гражданско процессуальным законодательством.

Протокол представляется в районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству и служит основанием для уточнения границ земельных участков. В приведенных правовых решениях уже прослеживается соблюдение режима общей долевой собствен ности, продекларированного в Гражданском кодексе РФ.

Еще на первом этапе земельной реформы — в 1990 г. — был соз дан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Го скомзем РСФСР), наделенный полномочиями по учету земельных участков. Эта функция (вместе с функцией регистрации права пользования земельным участком, которое следовало судьбе зда ния) ранее выполнялась Бюро технической инвентаризации в субъ ектах Российской Федерации.

В Указе Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недви жимость» предусматривалось создание единой системы регистра ции и оформления документов о правах на недвижимость.

Единство системы должно было быть обеспечено тем, что и учет недвижимости (ведение земельного кадастра), и регистрация прав на недвижимость должны были выполняться Госкомземом РСФСР и его территориальными органами на местах. Была введена в действие система регистрации прав на земельные участки, в соответствии с которой каждому собственнику должны были выдавать Свидетель ство о праве собственности на землю установленного образца, под лежащее регистрации в Регистрационной (поземельной) книге.

Это Свидетельство являлось документом, удостоверяющим пра во собственности на земельный участок и служащим основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении других действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. При этом государство гаран тировало неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей на основе регистрации этих прав.

В период с 1994 по 1996 г. на законодательном уровне (Граждан ский кодекс РФ) учет отдельных видов недвижимого имущества был отделен от государственной регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом было установлено, что впредь до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при меняется действующий порядок регистрации недвижимого имуще ства и сделок с ним.

21.07.1997 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ «О государ ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данный закон упорядочил форму и содержание регистрации в целях гарантии прав на недвижимость и утвердил дуализм отече ственной системы, сочетающей в себе одновременно и регистрацию прав, и регистрацию сделок. При этом закон разделил два компонен та системы: регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и учет земельных участков и иных объектов недвижимости, а также утвердил раздельную ответственность органов за осущест вление двух указанных видов действий (Минюста России и учреж дений юстиции, Госкомзема и его территориальных органов).

Данный закон провозгласил предоставляемые государством га рантии зарегистрированных прав на недвижимое имущество, од нако не обеспечил должных оснований для механизма обеспечения этих гарантий для добросовестных приобретателей прав на недви жимое имущество.

Земельный кадастр в Российской Федерации на этом этапе со стоял из следующих составных частей: регистрация землевладений, землепользований и участков собственности;

количественный и качественный учет земельного фонда;

бонитировка почв и эконо мическая оценка земель;

он включал в себя сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам зем ли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, катего риям земель, о качественной характеристике и народно-хозяйст венной ценности земель.

С принятием 02.01.2000 Федерального закона № 28-ФЗ «О госу дарственном земельном кадастре» изменилась и цель ведения госу дарственного земельного кадастра (ГЗК). Если до принятия данного закона главной целью было обеспечение органов государственной власти сведениями о землях для принятия решений по управлению земельными ресурсами, то после его принятия основной целью ста ло информационное обеспечение рынка недвижимости сведения ми о недвижимых вещах — земельных участках.

В связи с изменением цели ГЗК изменилось и содержание учета земель. Если раньше учет земель представлял собой подсчет площа дей по видам и подвидам земельных угодий, категориям земель, по уровням (землевладение — землепользование — административ ный район (город) — субъект Российской Федерации — Российская Федерация), то с принятием Федерального закона «О государствен ном земельном кадастре» кадастровый учет земельных участков стал представлять собой регистрационное действие в рамках госу дарственного земельного кадастра земельных участков и террито риальных зон с внесением соответствующих записей в Единый го сударственный реестр земель (ЕГРЗ). Учет количества и качества земель и составление земельных балансов стало осуществляться в рамках Земельной информационной системы (ЗИС).

Все кадастры государств мира имеют индивидуальные особен ности, обусловленные в основном установленной системой земель ных отношений в странах, их историческими традициями, а также экономическим положением, поэтому в мире не существует двух одинаковых кадастров.

В целях осуществления государственного кадастрового учета зе мель и ведения ГЗК в 2000 г. была создана Федеральная служба зе мельного кадастра России (Росземкадастр).

25.10.2001 вступил в силу новый Земельный кодекс РФ, который окончательно утвердил принцип единства судьбы земельных участ ков и прочно связанных с земельными участками объектов недви жимости.

Для организации эффективной деятельности по ведению ГЗК Росземкадастром были распределены полномочия: контрольные и организационные функции по государственному кадастровому учету были возложены на территориальные органы (комитеты по земельным ресурсам и землеустройству), а исполнительные функ ции (техническое обеспечение ведения ГЗК) — на соответствую щие федеральные государственные учреждения «Земельные када стровые палаты» (ФГУ «ЗКП»).

В России ГЗК формировался с учетом следующих особенностей:

отсутствие стабильности в содержании и порядке ведения када стра на протяжении XX в.;

необходимость охвата огромной территории по площади и мно гообразию пространственных экологических, природных и дру гих характеристик земель;

отсутствие стабильности в экономической и финансовой поли тике государства;

недостаточная правовая обеспеченность ведения ГЗК;

жесткая политическая и ведомственная борьба за право распо ряжения информацией о земле и иной недвижимости;

отсутствие у значительной части населения желания юридиче ски закрепить права на принадлежащие им земельные участки;

большое влияние социальных факторов;

огромное по масштабам перераспределение земельной соб ственности в стране и, соответственно, большие объемы исход ной информации.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном зе мельном кадастре» государственный земельный кадастр (ГЗК) — это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, правовом режиме земель Российской Федерации, кадастровой стоимости, местора сположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный ка дастр также включают информацию о субъектах прав на земель ные участки.

Первичным учетным кадастровым объектом являлся земельный участок с его подземным и надземным пространством, который должен иметь юридически описанные и удостоверенные границы, площадь, месторасположение, правовой режим, кадастровый но мер, назначение, использование и другие характеристики.

Система ГЗК состояла из следующих основных разделов: специ альная регистрация землевладений, землепользований и участков собственности, государственный кадастровый учет, количествен ный и качественный учет земельного фонда, государственная када стровая оценка земель, состоящая из кадастровой оценки земель, включающей в себя бонитировку почв, и стоимостной оценки зе мельных участков.

В Федеральном законе «О государственном земельном када стре» были сформулированы следующие принципы его ведения:

единство системы и технологии ведения государственного зе мельного кадастра на всей территории страны;

совместимость и сопоставимость государственных земельно кадастровых сведений с информацией других видов государ ственных кадастров;

непрерывность ведения земельного кадастра;

достоверность и точность земельно-кадастровой информации;

полнота сведений земельного кадастра;

доступность и открытость земельно-кадастровых данных;

централизованное руководство государственным земельным ка дастром.

Многоцелевое назначение ГЗК предполагает информационное обеспечение всех функций государственного управления земель ными ресурсами: планирование земель, их перераспределение, контроль за их использованием и охраной, землеустройство, раз решение земельных споров, налогообложение, защиту прав на зем лю и т. п. Для этого потребовался системный поход к созданию ГЗК, который служит, с одной стороны, целям юридической защиты прав на землю в интересах граждан и юридических лиц (т. е. в частных интересах), а с другой — целям налогообложения в интересах госу дарства (т. е. в публичных интересах).

Эти цели должна обеспечивать вся система ГЗК, включая и от дельные его подсистемы. Так, в целях взимания налогов необходи мы, как минимум, сведения о правовом статусе налогоплательщика, правовом режиме земель и их категориях, которые учитываются при установлении размера земельного налога.

В подсистемах учета и оценки земель содержались физические и экономические параметры земельного участка (площадь, вид исполь зования, качество, нормативная цена, кадастровая стоимость и т. д.).

В случае если они не определены, невозможны заключение сде лок и их дальнейшая регистрация, так как эти параметры являются необходимыми, а в некоторых случаях и существенными условия ми договоров гражданско-правового характера.

В различные периоды времени (в зависимости от экономической целесообразности) те или иные задачи государственного управле ния земельными ресурсами становятся более важными, а кадастро вая система должна реагировать на них адекватно. В периоды зе мельных реформ, которые всегда связаны с перераспределением земельной собственности путем национализации или приватизации земель, активизируется и земельный оборот. Поэтому закрепление прав на землю в целях их юридической защиты в эти периоды явля лось приоритетным направлением в формировании системы ГЗК.

Так как земля занимает ключевые позиции среди всех других компонентов природы, ГЗК служит основой других государствен ных кадастров и реестров. Это связано с тем, что большинство при родных и антропогенных ресурсов территориально привязано к конкретным земельным массивам.

Кроме того, качественные и количественные характеристики природных и антропогенных ресурсов (лес, вода, здания, сооруже ния, животный и растительный мир и др.) и возможности их исполь зования во многом зависят от характеристик земельных участков.

Таким образом, ГЗК занимал особое место в ряду государствен ных, ведомственных, тематических кадастров и информационных потоков, учитывающих социально-экономические и технико технологические условия (градостроительный, водный, лесной, экологический и т. д.), так как объектом ГЗК являются:

весь земельный фонд государства, независимо от его ведом ственной принадлежности, форм собственности, целевого на значения и вида использования;

особая форма средства производства и недвижимости — земля, так как она неперемещаема в пространстве, неоднородна и не ухудшает свои производственные свойства.

Значение ГЗК для Российской Федерации трудно переоценить, так как он:

был призван обеспечить административную и территориальную целостность, адресную регистрацию и учет конкретных объек тов и субъектов земельных отношений, а также учет текущих изменений, происходящих с ними;

являлся единственным условием правового обеспечения доказа тельства существования конкретного объекта и права на него.

Факт возникновения, существования или прекращения объекта или права на него, занесенный в ГЗК, в дальнейшем можно оспо рить только в судебном порядке;

регулировал в законодательном порядке земельные отношения между собственниками и пользователями на земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимости, а так же с государственными органами, включая систему Росземкада стра, возникающие в процессе признания и удостоверения госу дарством факта существования и прекращения существования объектов земельного кадастра;

определял пространственное положение земельных участков и всех прочих объектов недвижимости, что особенно важно для застроенных территорий;

объединял разнородную по структуре и составу ведомственную информацию и обеспечивал ей территориальную привязку;

обеспечивал взаимодействие между держателями кадастровой информации и ее пользователями (органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физиче скими лицами), а также порядок ее предоставления.

Данные ГЗК использовались при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решении земель ных споров, изъятии и предоставлении земель, оценке земель, определении размера платы за землю, налогообложении земли и объектов недвижимости, планировании использования (зонирова нии) земель, проведении землеустройства, осуществлении государ ственного контроля за использованием и охраной земель, приня тии управленческих и иных решений, защите прав юридических лиц и граждан на землю, признании государством факта существо вания или прекращения существования объекта учета, информа ционном обеспечении гражданского оборота земли и др.

Использование данных ГЗК способствовало улучшению управ ления финансовыми активами;

передаче объектов недвижимости в собственность;

получению кредитов;

улучшению экологической, экономической, демографической и социальной ситуации;

управ лению развитием территорий;

планированию и организации раз личных мероприятий по более эффективному использования зе мельного фонда страны;

мониторингу земель;

проведению сделок с недвижимостью и формированию земельного оборота;

обеспече нию контроля за достоверностью статистических данных;

проведе нию территориально-пространственного планирования;

формиро ванию рынка ценных бумаг;

информированию населения;

опреде лению месторасположения объектов недвижимости;

эффективно му использованию и охране земельных участков и др.

Совершенствование ГЗК потребовало совершенствования ор ганизации и технологии получения, обработки и хранения инфор мации.

Для информационного обеспечения ГЗК были проведены мас штабные топографо-геодезические, картографические, земле устроительные, оценочные, почвенные, геолого-геоморфологи ческие и иные обследования и изыскания. Принципиально важным аспектом при создания ГЗК являлась необходимость обеспечения информационного и технологического межведомственного взаи модействия Росземкадастра с органами по регистрации прав на не движимое имущество и сделок с ним и налоговыми органами.

В ходе преобразования земельных отношений в Российской Фе дерации содержание земельного кадастра значительно расшири лось.

ГЗК стал формировать систему государственной, многоцелевой, многоуровневой, необходимой и достоверной информации о земле и прочно связанных с ней иных объектах недвижимости, обеспечи вающей осуществление на основе законодательства государствен ного регулирования земельных отношений и управление земель ными ресурсами в Российской Федерации. Именно эта система должна была обеспечивать признание и удостоверение государ ством факта возникновения, существования или прекращения су ществования учетных объектов земельного кадастра, т. е. юридиче ски признанных земельных участков и территориальных зон.

В дальнейшем земельная реформа была направлена на заверше ние приватизации земель, используемых приватизированными не сельскохозяйственными предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования, или на перевод их на арендные условия землепользования. При этом не только государственные и муници пальные унитарные, но и казенные предприятия могли не привати зировать земельные участки, а переоформлять право пользования ими на условиях аренды.

Что касается сельскохозяйственных организаций (негосудар ственных и унитарных), то согласно принятым субъектами Россий ской Федерации законам об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация их земельных участков в ряде регионов продолжает осуществляться до настоящего времени.

В Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте зе мель сельскохозяйственного назначения» было изменено правило единогласия собственников земельных долей при решении вопро са о местонахождении земельного участка при выделении его в на туре в счет земельной доли. Согласно ст. 13 данного закона участ ник долевой собственности обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей зе мельной доли остальных участников или опубликовать сообщение в средствах массовой информации с указанием местоположения выделяемого земельного участка, а также требования направлять возражения в письменной форме.

В ст. 14 данного закона установлено правило квалифицирован ного большинства голосов при решении общего собрания участни ков долевой собственности о порядке владения, пользования и рас поряжения земельным участком, находящимся в долевой собствен ности, связанного с межеванием, установлением границ участков.

Третий этап земельной реформы (с 01.03.2008) ознаменовался переходом от государственного земельного кадастра к государ ственному кадастру недвижимости и созданием единой учетно регистрационнной системы. Кроме того, на современном этапе зе мельной реформы периодически вносятся дополнения (изменения) в Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В основном это касается во просов, связанных с изъятием сельскохозяйственных земель, воз можностью их предоставления под строительство, а также совер шенствованием процедур выдела земельных паев в натуре. Акту альным до настоящего времени остается вопрос о невостребован ных земельных долях, права на которые имеют возможность по суду отстаивать органы местного самоуправления.

1.3.2. Переход к государственному кадастру недвижимости В 2004 г. в целях создания на базе ГЗК госудаственного кадастра недвижимости (ГКН) Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) была преобразована в Федеральное агент ство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

В Постановлении Правительства РФ от 19.10.2004 № 281 был определен порядок проведения Роснедвижимостью аккредитации организаций технической инвентаризации. Установлено, что ак кредитация организаций, осуществляющих техническую инвента ризацию объектов градостроительной деятельности (ОТИ), прово дится в целях подтверждения наличия необходимой материально технической обеспеченности указанных организаций, а также в целях обеспечения гарантий ответственности ОТИ перед заинтере сованными лицами.

Аккредитация ОТИ подтверждает технические и материальные возможности ОТИ осуществлять инвентаризацию объектов градо строительной деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также исполнять в процессе своей деятельности иные обязанности, установленные для ОТИ за конодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 № 560 была утверждена Федеральная целевая программа «Создание автомати зированной системы ведения государственного земельного када стра и государственного учета объектов недвижимости (2002 — 2008 годы)» (ФЦП), которая была направлена на создание автома тизированной системы ГЗК в Российской Федерации.

Вопросы государственного технического учета и технической инвентаризации в России регулировались Гражданским, Градо строительным и Жилищным кодексами РФ. Кроме того, был издан ряд постановлений Правительства РФ, относящихся к этой сфере деятельности.

Так, Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № было утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.

Из этого Положения следовало, что основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвента ризации и регистрации документов об обязанностях правооблада телей по содержанию жилых строений и жилых помещений. По рядок ведения технического учета устанавливал Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной по литике.

Технический учет жилищного фонда возлагался на специализи рованные государственные и муниципальные организации техни ческой инвентаризации — унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение кото рых осуществляет государственная специализированная органи зация.

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в город ских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, за полняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территори альные органы государственной статистики.

БТИ обязаны были осуществлять:

техническую инвентаризацию и паспортизацию жилищного фонда;

контроль технического состояния жилых строений и жилых по мещений;

оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения;

информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.

Технический паспорт домовладения, строения и жилого поме щения (квартиры) составляется при приемке жилых строений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд. Последующий технический учет производился путем прове дения плановых инвентаризаций жилых строений и жилых поме щений с периодичностью не реже одного раза в пять лет, а также по мере выявления изменений учетных показателей в процессе вне плановых обследований.

БТИ субъектов Российской Федерации осуществляли:

ведение государственных реестров архивов БТИ субъектов Рос сийской Федерации;

ежегодную инвентаризацию архивов БТИ.

Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации являлось получение информации о место положении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 было утверждено Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентариза ции объектов капитального строительства. В этом Положении бо лее широко были определены задачи технической инвентаризации и технического учета:

а) обеспечение полной объективной информацией органов госу дарственной власти, на которые возложен контроль за осуществле нием градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования раз вития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и их территориаль ном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) сбор и предоставление сведений об объектах градостроитель ной деятельности для проведения государственного статистическо го учета.

В 2006 г. Минэкономразвития России в установленном порядке утвердило правила ведения Единого государственного реестра объ ектов капитального строительства (ЕГРОКС), которые вводились на территории России поэтапно, начиная с 01.01.2007.

Правилами были определены состав документов и сведений об объектах капитального строительства, включаемых в ЕГРОКС;

основания и порядок отказа во включении таких сведений;

уста новлен порядок предоставления ОТИ документов и сведений об объектах учета заинтересованным лицам;

основания для отказа в предоставлении документов и сведений из ЕГРОКС.

24.07.2007 был издан Федеральный закон № 221-ФЗ «О государ ственном кадастре недвижимости», который вступил в силу 01.03.

2008.

К ФЦП, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 № 560, была добавлена подпрограмма «Создание систе мы кадастра недвижимости (2006 — 2012 годы)» (далее — Подпро грамма), направленная на создание и развитие автоматизирован ной системы государственного кадастра недвижимости.

Цели и задачи Подпрограммы:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;

совершенствование государственных услуг, оказываемых орга низациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объек тов недвижимости;

информационное наполнение государственного кадастра не движимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном када стровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведе ний из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам госу дарственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе Интернет — интернет-технологий.

В результате реализации Подпрограммы к концу 2012 г. во всех кадастровых округах будет создан государственный кадастр недви жимости и завершены работы по переносу в него сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (более чем 42 млн земельных участков и 70 млн объектов капитального строительства);

на всей территории Российской Федерации будет создана инфраструктура пространственных данных. Количество обращений организаций и граждан посредством портальных услуг по вопросам государствен ного кадастрового учета и предоставления сведений из государ ственного кадастра недвижимости вырастет до 105 тыс., а обраще ний органов государственной власти и органов местного само управления по вопросу предоставления служебных каталогов, справочных и аналитических сведений об объектах кадастрового учета — до 90 тыс.

На всей территории Российской Федерации будут актуализиро ваны результаты государственной кадастровой оценки земель и бу дет проведена массовая оценка объектов капитального строитель ства.

В результате реализации данной Подпрограммы будет сформи рована информационная база, обеспечивающая процесс регулиро вания общественных отношений в сфере недвижимости, при кото рой вся информация о недвижимом имуществе будет представлена в виде единого банка данных — государственного кадастра недви жимости.

Начиная с 2010 г. реализация Подпрограммы происходит в усло виях необходимости решения новых задач, поставленных в Кон цепции создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастро вого учета недвижимости, утвержденной Приказом Минэконом развития России от 18.12.2009 № 534, направленных на объедине ние организационных структур и информационных ресурсов си стем государственной регистрации прав и государственного када стрового учета объектов недвижимости.

Таким образом, к началу 2013 г. будет полностью завершен пере ход на централизованные технологии ведения ГКН и предоставле ние сведений из ГКН, в том числе в электронном виде, на всей тер ритории Российской Федерации;

будет создано технологическое решение единого информационного ресурса в сфере государствен ной регистрации прав и государственного кадастрового учета Рос сийской Федерации, частных и общественных организаций, насе ления.

Интегрированная кадастровая система на уровне субъекта Рос сийской Федерации должна стать крупномасштабной общественно ориентированной земельно-информационной системой, так как имеет следующие преимущества:

быстрый доступ к информации, требующейся для принятия ре шений;

улучшенные аналитические возможности;

поддержка решений для зонирования, определения инвестици онных приоритетов, разрешения земельных споров;

повышение эффективности административных и финансовых действий;

улучшенный налоговый контроль;

возможность получения доходов за счет оказания платных услуг и продажи информационных продуктов;

получение информации о возможностях и объектах развития.

В дальнейшем интегрированная кадастровая система на уровне субъекта Российской Федерации может развиться в направлении формирования территориальной информационной системы, спо собной аккумулировать информацию для управления и планирова ния развитием соответствующей территории как единым природно техногенным объектом [11].



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.