авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Содержание

1. В.В. Путин «Россия: национальный вопрос»............................. 2

2. Н.П. Комаров «Московский дом национальностей: из опыта

межэтнического взаимодействия в Москве»

........................... 13

3. Стенограмма круглого стола, посвященного обсужде-

нию статьи В.В. Путина.................................................................... 22

4. Резолюция участников круглого стола............................... 60

Статья Председателя Правительства России В.В. Путина в «Независимой газете»

«Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стра не, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности.

Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим.

Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенно сти выше законов государства. Однако при этом сами законы государ ства должны учитывать национальные и религиозные особенности».

В.В. Путин Россия: национальный вопрос Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен от давать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существова ния нашей страны является гражданское и межнациональное согласие.

Мы видим, что происходит в мире, какие здесь копятся серьезнейшие риски. Реальность сегодняшнего дня – рост межэтнической и межконфес сиональной напряженности. Национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений. Разрушают, подтачивают государства и разделяют общества.

Колоссальные миграционные потоки – а есть все основания полагать, что они будут усиливаться, – уже называют новым «великим переселением на родов», способным изменить привычный уклад и облик целых континентов.

Миллионы людей в поисках лучшей жизни покидают регионы, страдающие от голода и хронических конфликтов, бедности и социальной неустроенности.

С «обострением национального вопроса» вплотную столкнулись самые раз витые и благополучные страны, которые прежде гордились своей толерантно стью. А сегодня – друг за другом объявляют о провале попыток интегрировать в общество инокультурный элемент, обеспечить неконфликтное, гармоничное взаимодействие различных культур, религий, этнических групп.

«Плавильный котел» ассимиляции барахлит и чадит – и не способен «пере варить» все возрастающий масштабный миграционный поток. Отражением этого в политике стал «мультикультурализм», отрицающий интеграцию через ассимиляцию. Он возводит в абсолют «право меньшинства на отличие» и при этом недостаточно уравновешивает это право – гражданскими, поведенче скими и культурными обязанностями по отношению к коренному населению и обществу в целом.

Во многих странах складываются замкнутые национально-религиозные общины, которые не только ассимилироваться, но даже и адаптироваться отказываются. Известны кварталы и целые города, где уже поколения при езжих живут на социальные пособия и не говорят на языке страны пребыва ния. Ответная реакция на такую модель поведения – рост ксенофобии среди местного коренного населения, попытка жестко защитить свои интересы, ра бочие места, социальные блага – от «чужеродных конкурентов». Люди шоки рованы агрессивным давлением на свои традиции, привычный жизненный уклад и всерьез опасаются угрозы утратить национально-государственную идентичность.

Вполне респектабельные европейские политики начинают говорить о провале «мультикультурного проекта». Чтобы сохранить свои позиции, эксплуатируют «национальную карту» – переходят на поле тех, кого ра нее сами считали маргиналами и радикалами. Крайние силы, в свою оче редь, резко набирают вес, всерьез претендуя на государственную власть.

По сути, предлагается вести речь о принуждении к ассимиляции – на фоне «закрытости» и резкого ужесточения миграционных режимов. Носители дру гой культуры должны либо «раствориться в большинстве», либо остаться обособленным национальным меньшинством – пусть даже обеспеченным разнообразными правами и гарантиями. А фактически – оказаться отлучен ным от возможности успешной карьеры. Прямо скажу – от гражданина, по ставленного в такие условия, трудно ожидать лояльности по отношению к своей стране.

За «провалом мультикультурного проекта» стоит кризис самой модели «национального государства» – государства, исторически строившегося ис ключительно на основе этнической идентичности. И это – серьезный вызов, с которым придется столкнуться и Европе, и многим другим регионам мира.

Россия как «историческое государство»

При всей внешней схожести ситуация у нас – принципиально иная. Наши национальные и миграционные проблемы напрямую связаны с разруше нием СССР, а по сути, исторически – большой России, сложившейся в своей основе еще в XVIII веке. С неизбежно последовавшей за этим деградацией государственных, социальных и экономических институтов. С громадным разрывом в развитии на постсоветском пространстве.

Продекларировав 20 лет назад суверенитет, тогдашние депутаты РСФСР в запале борьбы с «союзным центром» запустили процесс строительства «на циональных государств», причем даже внутри самой Российской Федерации.

«Союзный центр», в свою очередь, пытаясь давить на оппонентов, начал ве сти закулисную игру с российскими автономиями, обещая им повышение «национально-государственного статуса». Сейчас участники этих процессов перекладывают вину друг на друга. Но очевидно одно – их действия в рав ной степени и неизбежно вели к развалу и сепаратизму. И у них не нашлось ни мужества, ни ответственности, ни политической воли – чтобы последова тельно и настойчиво отстаивать территориальную целостность Родины.

То, в чем, возможно, не отдавали себе отчет инициаторы «затей с сувере нитетами», – все остальные, в том числе и за рубежами нашего государства, – поняли очень четко и быстро. И последствия не заставили себя ждать.

С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных реги онах – и за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве.

Огромным напряжением сил, большими жертвами эти очаги нам удалось по гасить. Но это, конечно, не означает, что проблема снята.

Однако даже в тот момент, когда государство как институт критически ослабело, Россия не исчезла. Произошло то, о чем Василий Ключевский го ворил применительно к первой русской Смуте: «Когда надломились полити ческие скрепы общественного порядка, страна была спасена нравственной волей народа».

И, кстати, наш праздник 4 ноября – День народного единства, который некоторые поверхностно называют «днем победы над поляками», на самом деле – это «день победы над собой», над внутренней враждой и распрями, когда сословия, народности осознали себя единой общностью – одним на родом. Мы по праву можем считать этот праздник днем рождения нашей гражданской нации.

Историческая Россия – не этническое государство и не американский «плавильный котел», где, в общем-то, все так или иначе – мигранты. Россия возникла и веками развивалась как многонациональное государство. Госу дарство, в котором постоянно шел процесс взаимного привыкания, взаим ного проникновения, смешивания народов на семейном, на дружеском, на служебном уровне. Сотен этносов, живущих на своей земле вместе и рядом с русскими. Освоение огромных территорий, наполнявшее всю историю России, было совместным делом многих народов. Достаточно сказать, что этнические украинцы живут на пространстве от Карпат до Камчатки. Как и этнические татары, евреи, белорусы… В одном из самых ранних русских философско-религиозных трудов «Сло во о законе и благодати» отвергается сама теория «избранного народа» и проповедуется идея равенства перед Богом. А в «Повести временных лет»

так описан многонациональный характер древнерусского государства: «Вот только кто по-славянски говорит на Руси: поляне, древляне, новгородцы, полочане, дреговичи, северяне, бужане… А вот другие народы: чудь, меря, весь, мурома, черемисы, мордва, пермь, печера, ямь, литва, корсь, нарова, ливы – эти говорят на своих языках…»

Именно об этом особом характере русской государственности писал Иван Ильин: «Не искоренить, не подавить, не поработить чужую кровь, не задушить иноплеменную и инославную жизнь, а дать всем дыхание и вели кую Родину… всех соблюсти, всех примирить, всем дать молиться по-своему, трудиться по-своему и лучших отовсюду вовлечь в государственное и куль турное строительство».

Стержень, скрепляющая ткань этой уникальной цивилизации – русский народ, русская культура. Вот как раз этот стержень разного рода провокато ры и наши противники всеми силами будут пытаться вырвать из России – под насквозь фальшивые разговоры о праве русских на самоопределение, о «ра совой чистоте», о необходимости «завершить дело 1991 года и окончательно разрушить империю, сидящую на шее у русского народа». Чтобы в конечном счете – заставить людей своими руками уничтожать собственную Родину.

Глубоко убежден, попытки проповедовать идеи построения русского «на ционального», моноэтнического государства противоречат всей нашей тыся челетней истории. Более того, это кратчайший путь к уничтожению русского народа и русской государственности. Да и любой дееспособной, суверенной государственности на нашей земле.

Когда начинают кричать: «Хватит кормить Кавказ», – ждите, завтра неиз бежно последует призыв: «Хватит кормить Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье, Подмосковье…». Именно по таким рецептам действовали те, кто привел к распаду Советский Союз. Что касается пресловутого национального самоопределения, которым, борясь за власть и геополитические дивиденды, не раз спекулировали политики самых разных направлений – от Владимира Ленина до Вудро Вильсона, – то русский народ давно самоопределился. Са моопределение русского народа – это полиэтническая цивилизация, скре пленная русским культурным ядром. И этот выбор русский народ подтверж дал раз за разом – и не на плебисцитах и референдумах, а кровью. Всей своей тысячелетней историей.

Единый культурный код Российский опыт государственного развития уникален. Мы многонацио нальное общество, но мы единый народ. Это делает нашу страну сложной и многомерной. Дает колоссальные возможности для развития во многих об ластях. Однако, если многонациональное общество поражают бациллы на ционализма, оно теряет силу и прочность. И мы должны понимать, какие да леко идущие последствия может вызвать попустительство попыткам разжечь национальную вражду и ненависть к людям иной культуры и иной веры.

Гражданский мир и межнациональное согласие – это не один раз соз данная и на века застывшая картина. Напротив, это постоянная динамика, диалог. Это – кропотливая работа государства и общества, требующая очень тонких решений, взвешенной и мудрой политики, способной обеспечить «единство в многообразии». Необходимо не только соблюдение взаимных обязательств, но и нахождение общих для всех ценностей. Нельзя насильно заставить быть вместе. И нельзя заставить жить вместе по расчету, на основе взвешивания выгод и затрат. Такие «расчеты» работают до момента кризиса.

А в момент кризиса начинают действовать в обратном направлении.

Уверенность, что мы можем обеспечить гармоничное развитие поликуль турной общности, опирается на нашу культуру, историю, тип идентичности.

Можно вспомнить, что многие граждане СССР, оказавшиеся за рубежом, называли себя русскими. Причем сами считали себя таковыми независимо от этнической принадлежности. Интересен и тот факт, что этнические русские нигде и никогда, ни в какой эмиграции не составляли устойчивых националь ных диаспор, хотя и численно, и качественно были представлены весьма зна чительно. Потому что в нашей идентичности – другой культурный код.

Русский народ является государствообразующим – по факту существова ния России. Великая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию.

Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора Достоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских татар… Скреплять в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознания «свой–чужой» определяется об щей культурой и общими ценностями.

Такая цивилизационная идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от националь ности. Это тот культурный код, который подвергся в последние годы серьез ным испытаниям, который пытались и пытаются взломать. И тем не менее он, безусловно, сохранился. Вместе с тем его надо питать, укреплять и беречь.

Огромная роль здесь принадлежит образованию. Выбор образователь ной программы, многообразие образования – наше несомненное достиже ние. Но вариативность должна опираться на незыблемые ценности, базовые знания и представления о мире. Гражданская задача образования, системы просвещения – дать каждому тот абсолютно обязательный объем гуманитар ного знания, который составляет основу самоидентичности народа. И в пер вую очередь речь должна идти о повышении в образовательном процессе роли таких предметов, как русский язык, русская литература, отечественная история – естественно, в контексте всего богатства национальных традиций и культур.

В некоторых ведущих американских университетах в 20-е годы прошлого века сложилось движение за изучение западного культурного канона. Каж дый уважающий себя студент должен был прочитать 100 книг по специаль но сформированному списку. В некоторых университетах США эта традиция сохранилась и сегодня. Наша нация всегда была читающей нацией. Давайте проведем опрос наших культурных авторитетов и сформируем список книг, которые должен будет прочитать каждый выпускник российской шко лы. Не вызубрить в школе, а именно самостоятельно прочитать. И давайте сделаем выпускным экзаменом сочинение на темы прочитанного. Или по крайней мере дадим молодым людям возможность проявить свои знания и свое мировоззрение на олимпиадах и конкурсах.

Соответствующие требования должна задавать и государственная поли тика в области культуры. Имеются в виду такие инструменты, как телевиде ние, кино, Интернет, массовая культура в целом, которые формируют обще ственное сознание, задают поведенческие образцы и нормы.

Вспомним, как американцы с помощью Голливуда формировали созна ние нескольких поколений. Причем внедряя не худшие – и с точки зрения национальных интересов, и с точки зрения общественной морали – ценно сти. Здесь есть чему поучиться.

Подчеркну: никто не покушается на свободу творчества – не о цензуре речь, не о «казенной идеологии», а о том, что государство обязано и имеет право и свои усилия, и свои ресурсы направлять на решение осознанных со циальных, общественных задач. В том числе и на формирование мировоз зрения, скрепляющего нацию.

В нашей стране, где у многих в головах еще не закончилась граждан ская война, где прошлое крайне политизировано и «раздергано» на идео логические цитаты (часто понимаемые разными людьми с точностью до противоположного), необходима тонкая культурная терапия. Культурная политика, которая на всех уровнях – от школьных пособий до исторической документалистики – формировала бы такое понимание единства историче ского процесса, в котором представитель каждого этноса, так же как и пото мок «красного комиссара» или «белого офицера», видел бы свое место. Ощу щал бы себя наследником «одной для всех» – противоречивой, трагической, но великой истории России.

Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на граж данском патриотизме. Любой человек, живущий в нашей стране, не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ста вить национальные и религиозные особенности выше законов государства.

Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности.

Считаю, что в системе федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Сейчас эти про блемы находятся в ведении Министерства регионального развития и за во рохом текущих задач вытесняются на второй, а то и третий план, и такую си туацию надо исправить.

Это не должно быть стандартное ведомство. Скорее речь должна идти о коллегиальном органе, который взаимодействует непосредственно с президентом страны, с руководством правительства и имеет определен ные властные полномочия. Национальная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах чиновников. В ее обсужде нии и формировании должны непосредственно участвовать национальные, общественные объединения.

И, конечно, мы рассчитываем на активное участие в таком диалоге тради ционных религий России. В основе православия, ислама, буддизма, иудаиз ма – при всех различиях и особенностях – лежат базовые, общие моральные, нравственные, духовные ценности: милосердие, взаимопомощь, правда, справедливость, уважение к старшим, идеалы семьи и труда. Эти ценностные ориентиры невозможно чем-либо заменить, и их нам надо укреплять.

Убежден, государство, общество должны приветствовать и поддерживать работу традиционных религий России в системе образования и просвеще ния, в социальной сфере, в Вооруженных силах. При этом должен быть, безу словно, сохранен светский характер нашего государства.

Национальная политика и роль сильных институтов Системные проблемы общества очень часто находят выход именно в фор ме межнациональной напряженности. Нужно всегда помнить, что существу ет прямая зависимость между нерешенными социально-экономическими проблемами, пороками правоохранительной системы, неэффективностью власти, коррупцией и конфликтами на национальной почве. Если посмо треть на историю всех недавних межнациональных эксцессов – практически везде мы обнаружим этот «спусковой крючок»: Кондопога, Манежная пло щадь, Сагра. Везде обостренная реакция на отсутствие справедливости, на безответственность и бездействие отдельных представителей государства, неверие в равенство перед законом и неотвратимость наказания для пре ступника, убеждение, что все куплено и правды нет.

Когда речь заходит о том, что в России, а в особенности на исторических русских территориях, ущемляются права русских, это говорит о том, что го сударственные структуры не выполняют своих прямых задач – не защищают жизнь, права и безопасность граждан. И поскольку большинство этих граж дан – русские, то возникает возможность паразитировать на теме «нацио нального угнетения русских» и облечь обоснованный общественный протест в самую примитивную и вульгарную форму межнациональных беспорядков.

И одновременно по всякому поводу голосить про «русский фашизм».

Нужно отдавать отчет, какие риски и угрозы заключены в ситуациях, чре ватых переходом в стадию национального конфликта. И соответствующим, самым жестким образом, без оглядки на чины и звания, оценивать действия или бездействия правоохранительных структур, органов власти, которые привели к межнациональному напряжению.

Рецептов для таких ситуаций не очень много. Не возводить ничего в прин цип, не делать скоропалительных обобщений. Необходимо тщательное выяс нение сути проблемы, обстоятельств, урегулирование взаимных претензий по каждому конкретному случаю, где замешан «национальный вопрос». Этот процесс там, где нет каких-то специфических обстоятельств, должен быть пу бличным, потому что отсутствие оперативной информации порождает усу губляющие ситуацию слухи. И здесь исключительно важное значение имеют профессионализм и ответственность средств массовой информации.

Но никакого диалога не может быть в ситуации беспорядков и насилия.

Ни у кого не должно возникнуть малейшего соблазна «продавить власть» на те или иные решения с помощью погромов. Наши правоохранительные ор ганы доказали, что с пресечением таких попыток они справляются быстро и четко.

И еще один принципиальный момент – мы, конечно, должны развивать нашу демократическую, многопартийную систему. И сейчас готовятся реше ния, направленные на упрощение и либерализацию порядка регистрации и работы политических партий, реализуются предложения по установлению выборности глав регионов. Все это – нужные и правильные шаги. Но нель зя допустить одного – возможностей для создания региональных партий, в том числе в национальных республиках. Это – прямой путь к сепаратизму.

Такое требование, безусловно, должно предъявляться и к выборам глав ре гионов – тот, кто попытается опираться на националистические, сепаратист ские и тому подобные силы и круги, должен быть незамедлительно, в рамках демократических и судебных процедур, исключен из выборного процесса.

Проблема миграции и наш интеграционный проект Сегодня граждан серьезно волнуют, а скажем прямо – раздражают, мно гие издержки, связанные с массовой миграцией – как внешней, так и внутри российской. Звучит и вопрос – не приведет ли создание Евразийского союза к усилению миграционных потоков, а значит, и к росту существующих здесь проблем. Считаю, что надо четко обозначить нашу позицию.

Во-первых, очевидно, что нам надо на порядок повысить качество мигра ционной политики государства. И мы будем решать эту задачу.

Нелегальная иммиграция никогда и нигде не может быть исключена полностью, но она должна и может быть, безусловно, минимизирована.

И в этом плане – внятные полицейские функции и полномочия миграцион ных служб необходимо усилить.

Однако простое механическое ужесточение миграционной политики не даст результата. Во многих странах такое ужесточение приводит лишь к уве личению доли нелегальной миграции. Критерий миграционной политики за ключается не в ее жесткости, а в ее эффективности.

В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована полити ка в отношении легальной миграции – как постоянной, так и временной. Что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благопри ятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетент ности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимо сти. Такая «положительная селекция» и конкуренция за качество миграции существуют во всем мире. Излишне говорить и о том, что такие мигранты интегрируются в принимающее общество намного лучше и легче.

Второе. У нас достаточно активно развивается внутренняя миграция, люди едут учиться, жить, работать в другие субъекты Федерации, в крупные города. Причем это полноправные граждане России.

Вместе с тем тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, исто рическими традициями, должен с уважением относиться к местным обы чаям. К обычаям русского и всех других народов России. Всякое другое – неадекватное, агрессивное, вызывающее, неуважительное – поведение должно встречать соответствующий законный, но жесткий ответ, и в пер вую очередь со стороны органов власти, которые сегодня часто просто бездействуют. Надо посмотреть, все ли необходимые для контроля такого поведения людей нормы содержатся в Административном и Уголовном кодексах, в регламентах органов внутренних дел. Речь идет об ужесто чении права, введении уголовной ответственности за нарушение мигра ционных правил и норм регистрации. Иногда достаточно предупредить.

Но если предупреждение будет опираться на конкретную правовую нор му, оно будет более действенно. Его правильно поймут – не как мнение от дельного полицейского или чиновника, а именно как требование закона, одинакового для всех.

Во внутренней миграции также важны цивилизованные рамки. В том числе это необходимо для гармоничного развития социальной инфраструк туры, медицины, образования, рынка труда. Во многих «миграционно при влекательных» регионах и мегаполисах эти системы уже сейчас работают на пределе, что создает достаточно сложную ситуацию как для «коренных», так и для «приезжих».

Считаю, что следует пойти на ужесточение правил регистрации и санкций за их нарушение. Естественно, не ущемляя конституционных прав граждан на выбор места жительства.

Третье – это укрепление судебной системы и строительство эффектив ных правоохранительных органов. Это принципиально важно не только для внешней иммиграции, но, в нашем случае, и для внутренней, в частности миграции из регионов Северного Кавказа. Без этого никогда не могут быть обеспечены объективный арбитраж интересов различных сообществ (как принимающего большинства, так и мигрантов) и восприятие миграционной ситуации как безопасной и справедливой.

Более того, недееспособность или коррумпированность суда и полиции всегда будут вести не только к недовольству и радикализации принимающе го мигрантов общества, но и к укоренению «разборок по понятиям» и тене вой криминализованной экономики в самой среде мигрантов.

Нельзя допустить, чтобы у нас возникли замкнутые, обособленные на циональные анклавы, в которых часто действуют не законы, а разного рода «понятия». И в первую очередь нарушаются права самих мигрантов – как со стороны собственных криминальных авторитетов, так и коррупционеров от власти.

Именно на коррупции расцветает этническая преступность. С правовой точки зрения преступные группировки, построенные по национальному, клановому принципу, ничем не лучше обычных банд. Но в наших условиях этническая преступность является проблемой не только криминальной, но и проблемой государственной безопасности. И к ней надо соответствующим образом относиться.

Четвертое – это проблема цивилизованной интеграции и социализации мигрантов. И здесь вновь необходимо вернуться к проблемам образования.

Речь должна идти не столько о нацеленности образовательной системы на решение вопросов миграционной политики (это далеко не главная задача школы), но прежде всего о высоких стандартах отечественного образования как такового.

Привлекательность образования и его ценность – мощный рычаг, мотива тор интеграционного поведения для мигрантов в плане интеграции в обще ство. Тогда как низкое качество образования всегда провоцирует еще боль шую изоляцию и закрытость миграционных сообществ, только теперь уже долгосрочную, на уровне поколений.

Нам важно, чтобы мигранты могли нормально адаптироваться в обще стве. Да, собственно, элементарным требованием к людям, желающим жить и работать в России, является их готовность освоить наши культуру и язык.

Со следующего года необходимо сделать обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по русскому языку, по исто рии России и русской литературе, по основам нашего государства и права.

Наше государство, как и другие цивилизованные страны, готово сформи ровать и предоставить мигрантам соответствующие образовательные про граммы. В ряде случаев требуется обязательное дополнительное профес сиональное обучение за счет работодателей.

И, наконец, пятое – это тесная интеграция на постсоветском пространстве как реальная альтернатива неконтролируемым миграционным потокам.

Объективные причины массовой миграции, и об этом уже говорилось выше, – колоссальное неравенство в развитии и условиях существования.

Понятно, что логичным способом если не ликвидации, то хотя бы минимиза ции миграционных потоков, было бы сокращение такого неравенства. За это ратует огромное количество разного рода гуманитарных, левых активистов на Западе. Но, к сожалению, в глобальном масштабе эта красивая, этически безукоризненная позиция страдает очевидным утопизмом.

Однако нет никаких объективных препятствий для того, чтобы реализо вать эту логику у нас, на нашем историческом пространстве. И одна из важ нейших задач евразийской интеграции – создать для народов, миллионов людей на этом пространстве возможность достойно жить и развиваться.

Мы понимаем, что не от хорошей жизни люди уезжают за тридевять зе мель и зачастую далеко не в цивилизованных условиях зарабатывают себе и своей семье возможность человеческого существования.

С этой точки зрения задачи, которые мы ставим и внутри страны (созда ние новой экономики с эффективной занятостью, воссоздание профессио нальных сообществ, равномерное развитие производительных сил и соци альной инфраструктуры на всей территории страны), и задачи евразийской интеграции – это ключевой инструмент, благодаря которому можно ввести миграционные потоки в нормальное русло. По сути, с одной стороны, напра вить мигрантов туда, где они будут в наименьшей степени вызывать социаль ное напряжение. А с другой – чтобы люди в своих родных местах, на своей малой родине могли чувствовать себя нормально и комфортно. Надо просто дать возможность людям работать и нормально жить у себя дома, на родной земле, возможность, которой они сейчас во многом лишены. В националь ной политике нет и не может быть простых решений. Ее элементы рассыпаны во всех сферах жизни государства и общества – в экономике, социалке, обра зовании, политической системе и внешней политике. Нам надо выстроить та кую модель государства, цивилизационной общности с таким устройством, которая была бы абсолютно равно привлекательна и гармонична для всех, кто считает Россию своей Родиной.

Мы видим направления предстоящей работы. Понимаем, что у нас есть исторический опыт, которого нет ни у кого. У нас есть мощная опора в мента литете, в культуре, в идентичности, которой нет у других.

Мы будем укреплять наше «историческое государство», доставшееся нам от предков. Государство-цивилизацию, которое способно органично решать задачу интеграции различных этносов и конфессий.

Мы веками жили вместе. Вместе победили в самой страшной войне.

И будем вместе жить и дальше. А тем, кто хочет или пытается разделить нас, могу сказать одно – не дождетесь… Н.П. Комаров, директор ГБУ «Московский дом национальностей», кандидат психологических наук Московский дом национальностей:

из опыта межэтнического взаимодействия в Москве Первые десятилетия XXI века показали, что процесс гармонизации меж национальных отношений в российском обществе является исключительно актуальной задачей и требует постоянного внимания. На заседании Пре зидиума Госсовета РФ на тему «О мерах по укреплению межнационального согласия в российском обществе» 11 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем выступлении сформулировал стоящую перед страной двуединую задачу формирования общероссийской граждан ской нации и развития этнокультурного многообразия России.

Этот вопрос является фундаментальным в условиях нашей страны, которая исторически складывалась путем объединения в одном государстве самых разных этносов, языков и культур. В ходе многовекового развития они сложи лись в единый российский народ. Вместе с тем, противники нашего государ ства не раз пытались вбить клин и разжечь вражду между народами страны. Но жизнь показала, что важнейшим залогом нормального развития российского общества является поддержание гражданского и межнационального согла сия. При этом нередко оказывается, что в теории многие вопросы межэтниче ских отношений понятны и очевидны, но практическое их воплощение тре бует упорной, настойчивой и непрерывной работы. Поэтому опыт реальной деятельности и позитивной практики имеет здесь первостепенное значение.

Современный этап мирового развития характеризуется обострением меж национальных отношений, мигрантофобией, кризисом мультикультурализма.

В основе кризиса лежат социально-экономические причины, мировой фи нансовый кризис, конкретные ошибки властей. Хорошо известные события последних лет в парижских пригородах, поджоги машин, беспорядки в Вели кобритании, перемены на арабском Востоке продемонстрировали наличие существенных рисков, связанных с ростом межэтнической и межрелигиозной напряженности. Главным толчком указанных событий послужили проблемы социальные, а в политической сфере такая напряженность создает питатель ную почву для всякого рода националистических, радикальных движений.

Возникает реальная опасность для единства государства и общества.

Одним из крупнейших мегаполисов мира является Москва. Она занимает особое место в процессе этнического взаимодействия. В Москве, как в фоку се, ясно высвечиваются все проблемы межэтнического характера, с которы ми сталкивается сегодняшняя Россия. Именно четкое их осознание и стало основой для создания Московского дома национальностей. Он является ко ординирующим центром, созданным Правительством Москвы и призванным содействовать этнокультурному развитию москвичей разных национально стей. МДН был создан с целью реализации национальной политики в Москве с учетом ее специфики как многонационального мегаполиса.

Результаты более чем десятилетней работы Московского дома нацио нальностей имеют большое значение в плане конкретной реализации стоя щих перед российским государством задач. Встречающиеся сложности и достижения, которые в своей повседневной работе имеет Московский дом национальностей, могут послужить реальным примером для других учреж дений, занятых в той же сфере в Российской Федерации. Это существенно важно потому, что проблемы межэтнических отношений возникают во всех регионах России ввиду движения интенсивных миграционных потоков в раз ных направлениях.

Деятельность Московского дома национальностей направлена на мирное развитие многонационального гражданского общества, предотвращение конфликтов на этнической почве, формирование уверенности москвичей в наличии условий для свободного развития всех национальных культур.

Перед нашим учреждением стоят задачи содействия этнокультурному развитию москвичей различных национальностей, ассоциируемых в нацио нальные общественные объединения, основной целью которых является сохранение и развитие национальной культуры. МДН также призван спо собствовать процессам межэтнической интеграции, утверждению межна ционального согласия и межконфессиональной толерантности, формиро ванию в московском обществе духовно-нравственной атмосферы уважения прав человека, нацеленной на сохранение этнокультурной идентичности и укрепление атмосферы межнационального мира и гражданского согласия.

Вся деятельность МДН направлена на поддержание межкультурного, межэт нического взаимодействия в Москве как столице и крупнейшем многонаци ональном городе страны. Рассмотрим накопленный МДН практический опыт по разным направлениям его работы.

Очень важно в сфере межэтнических отношений добиваться урегулиро вания возникающих на национальной почве противоречий. По своему харак теру межэтнические противоречия могут быть социально-экономическими, культурно-языковыми, этнодемографическими, межрелигиозными и др. Все они в разной мере в прошедшие годы проявлялись в Москве. Российские государственные институты уже достаточно четко осознали риски и угрозы, которые таят в себе национальные конфликты, и накапливают определен ное умение преодолевать конфликтные ситуации. Для таких учреждений, как Московский дом национальностей, на первом месте должно стоять не столько преодоление уже возникших конфликтов, сколько предупреждение их возникновения, т.е. профилактическая работа. И в этой области Москов ский дом национальностей имеет серьезный багаж накопленного опыта.

Когда-то важной проблемой была разобщенность представителей разных национальностей в Москве – бывало, что людям со своими чисто этнически ми сложностями было некуда обратиться за советом, помощью. Проводимая государством и московскими органами власти в течение последних полуто ра десятилетий политика направлена на поощрение создания разного рода национальных общественных, национально-культурных объединений в Рос сии и, в частности, в Москве. Московский дом национальностей работает с национальными общественными объединениями с момента своего созда ния. За эти годы мы прошли долгий, нелегкий путь, но это только укрепило наши отношения. События девяностых годов, когда многие политики в угоду собственной популярности использовали сепаратистские лозунги, расшаты вая единство России, дают себя знать и сегодня. В такой ситуации МДН вел и ведет ежедневную работу с национальными общественными объединения ми и относится к ним как к полноправным членам Дома.

Нужно четко осознавать, что Москва, прежде всего, – столица нашей Ро дины, а уже потом просто мегаполис. Это почетно, но ведь приходится ра ботать в одной из самых сложных и деликатных сфер общества, а значит, и ответственность за дела и слова очень велика. Социально-экономические проблемы, миграционные потоки, сосредоточенные в Москве, проблемы межэтнических отношений – все это является предметом заботы как орга нов власти, так и общественных организаций, и здесь роль связующего зве на между ними выполняет Московский дом национальностей. На первом месте среди общественных организаций – партнеров МДН нужно назвать национально-культурные объединения.

Известно, что важнейшее средство урегулирования любого конфликта – компромисс. Для этого нужны повседневные усилия государства и всего общества, принятие умелых и взвешенных решений. В условиях компромис са требуется не просто соблюдать принятые обязательства, но и подводить под них прочную основу в виде общих ценностей, общих целей. Путь к ком промиссу – это всегда диалог. МДН выступает как инструмент такого диалога между властью и обществом. Важно не забывать, что диалог возможен толь ко в мирной ситуации, но его неизмеримо сложнее достичь, если вырвалась на свободу стихия беспорядков и насилия. Поэтому сохранять мир и спокой ствие жизненно необходимо.

Важной площадкой диалога является созданный при Московском доме на циональностей Общественный Совет. Членами Совета, который возглавляет известный исследователь, заместитель директора Института этнологии и ан тропологии РАН, профессор В.Ю. Зорин, являются ученые, деятели культуры, руководители национальных общественных объединений, представители государственных органов. На заседаниях Совета постоянно обсуждаются ак туальные вопросы деятельности МДН в области укрепления межэтнических отношений, итоги и перспективы работы национальных общественных объеди нений Москвы, проблемы интеграции и социокультурной адаптации мигрантов в столице, работа национально-культурных автономий Москвы и многие другие.

Позитивную роль играет созданный при МДН пресс-клуб этнических СМИ, который объединяет журналистов национальных печатных и электронных изданий столицы, представляющих азербайджанские, киргизские, грузин ские, украинские, армянские, казахские, корейские, таджикские, еврейские и другие организации и землячества. Многие члены пресс-клуба публикуют материалы по межэтнической тематике в недавно учрежденном МДН изда нии – газете «СтоЛИЧНОСТЬ», выходящей в качестве приложения к популяр ному еженедельнику «Аргументы и факты».

Диалог, полагаю, необходимо вести прежде всего через национальные общественные объединения, с которыми у МДН сложились давние прочные отношения. Сегодня при МДН аккредитовано 96 национальных обществен ных объединений и 16 национально-культурных автономий. Мы стремимся постоянно расширять их число, хотя не все из НКА стремятся к активному сотрудничеству. Сотрудники МДН стараются привлекать национальные об щественные объединения к совместной работе, показывая преимущества такого сотрудничества. Так, включение организаций в Реестр МДН предо ставляет им широкие возможности. Во-первых, они могут рассчитывать на весь спектр услуг Дома национальностей. Коллектив Дома национальностей берет на себя всю ответственность за подготовку и проведение мероприя тий. Во-вторых, включение в Реестр МДН дает право делегировать своих представителей в Общественный Совет, который играет важную роль в опре делении направлений работы Дома и решении других вопросов.

Тематика проводимых у нас национальными общественными объединения ми мероприятий самая разная: организационные заседания, круглые столы по актуальным вопросам, семинары, презентации, юбилеи выдающихся деятелей культуры и искусства. Необходимо отметить, что МДН стремится к развитию мероприятий, которые бы вызывали интерес у всего московского городского сообщества. Среди таких можно назвать прошедшую в МДН Первую Ассам блею национальных общественных организаций, круглый стол «Северный Кавказ в националистическом дискурсе и проблема безопасности России», конкурс детских работ «Территория мира и согласия», Первый межрегиональ ный фестиваль национальных культур «Многоцветие России», конференцию «Проблемы эффективности и потенциал национальных организаций России», Международный детско-юношеский конкурс-фестиваль изобразительного искусства «Сокровище нартов», регулярно презентуемые художественные вы ставки национальных деятелей искусства и многие другие.

Мы считаем, что нужно создавать такие программы, которые могли бы объ единить людей самых разных национальностей. Москва – именно тот город, ко торый особенно нуждается в подобных программах. Процесс формирования российской гражданской нации в условиях недостаточного развития граждан ского общества – это громадная проблема, не говоря уже о чудовищном не равенстве и социально-экономических проблемах. Неравенство, невозмож ность найти работу на родине ведут к росту миграции в более благополучные регионы. На новых местах нередко складывается ситуация, когда мигранты не просто стремятся сохранить свои традиции, привычный жизненный уклад, но и агрессивно, вызывающе, неуважительно навязывают их местному населе нию. Отсюда рост ксенофобии, неприятия мигрантов коренным населением.

И одних усилий правоохранительных органов здесь недостаточно.

Решать такие сложные вопросы можно только сообща, при условии вза имной заинтересованности в этом обеих сторон. Глава Правительства РФ В.В. Путин указывал, что в нынешних условиях нужны меры по ужесточе нию режима миграции в России, подчеркивая при этом, что столь же акту альными остаются гуманитарные вопросы. Разумеется, мигранты стремятся сделать свою жизнь на новых местах более безопасной, но не всегда сами прилагают достаточно усилий к тому, чтобы принять во внимание сложив шиеся традиции «принимающей стороны» и избегать конфликтов. Поэтому сотрудничество, постоянные взаимные контакты стоят на первом месте.

Мы широко отмечаем наши общие российские праздники, устраиваем для подрастающего поколения конкурсы и олимпиады. На мероприятиях любой автономии всегда должны присутствовать люди разных национальностей.

Это дает возможность узнать и понять друг друга, обеспечивает этнокуль турную интеграцию. Наша задача – найти друзей, объединить людей в нашем общем и любимом доме – Москве, а значит, и во всей России.

Хорошо известно, что именно культура является той сферой, где имеются наибольшие возможности для взаимодействия народов. Поэтому мы в сво ей работе уделяем культурной проблематике самое пристальное внимание.

При возникновении проблем межнационального порядка неоценима роль культурной составляющей в общении разных народов. Ведь язык культуры – это тот язык, который помогает людям понять друг друга и нередко увидеть за повседневными сложностями ценности более высокого порядка, нежели степень владения русским языком или разница в бытовых привычках.

Развитие культурного диалога призвано способствовать стабильности в этнической сфере и предупреждению конфликтов на этой почве. При этом ни один народ не должен чувствовать себя обделенным, в том числе и корен ные жители. Нельзя решать проблемы какого-либо народа в ущерб другому.

Особая ответственность в условиях многоэтничного государства лежит на русском народе, который всегда являлся в России государствообразующим и нес объединяющее начало, выполнял цементирующую роль среди других народов. Не только этнические русские, но и говорящие на русском языке представители других этносов внесли свой вклад в создание и сохранение уникальной русской культурной традиции, которая скрепляла единство Рос сии. Как отметил в своей недавней статье «Россия: национальный вопрос»

Председатель Правительства РФ В.В. Путин, русский народ является культур ным ядром многонациональной России.

Культурные мероприятия проходят в МДН еженедельно. Это и выставки в рамках программы «ЭТНОАРТ» и других программ, и проект «Московские семьи разных национальностей», и Международный конкурс высокой моды национального костюма «ЭТНО-ЭРАТО», и мероприятия в рамках програм мы «Артполигон», и Литературно-музыкальная гостиная «На Басманной», и творческие вечера артистов, музыкантов, литераторов. Для многих нацио нальных художников вернисажи их работ в МДН стали чем-то вроде старто вой площадки для дальнейшего творчества и участия во многих престижных выставках Москвы. К примеру, настоящим открытием стали работы молодых башкирских, татарских, армянских, якутских художников. Здесь уместно ска зать, что представители всех национальностей Москвы давно участвуют в на родных праздниках – Науруз, Сабантуй, Сагалган и др.

Широкой популярностью пользуется организуемый МДН Межрегиональ ный фестиваль национальных культур «Красота спасет мир». Финал Фести валя-2011 прошел в ноябре прошлого года в г. Сочи при активном участии сотрудников Дома.

Своей работой Московский дом национальностей помогает осуществлять культурную политику государства, которая призвана формировать понима ние единства исторического процесса для всех народов России. Культурное единство не исключает, а предполагает гордость каждого за свой народ, за свою веру, сознание своей этнической принадлежности. Но при этом каждый россиянин должен чувствовать себя гражданином России, и очень важно до биться того, чтобы люди осознавали: быть гражданином России почетно и ценно, чтобы они ощущали гордость за свое Отечество. Перед государством стоит непростая задача. Очевидно, что в условиях современной цивилиза ции нельзя ставить этнические, конфессиональные особенности выше за конов страны, в которой живешь. Но и само законодательство не может не учитывать эти особенности, иначе станет неработающим.

При всей в первую очередь практической направленности мероприятий МДН большое внимание уделяется научно-методической работе. Без прочно го научного основания повседневная работа рискует стать хаотичной, неси стематизированной. Мы уверены, что планы на будущее должны всегда дик товаться серьезными научными соображениями, которые кристаллизуются в том числе в ходе конференций, круглых столов специалистов (этнологов, политологов, культурологов) и деятелей общественных организаций. В Мо сковском доме национальностей постоянно идет выработка методических рекомендаций, обобщение новейших достижений науки по этническим про блемам, межэтническим отношениям, их социологии и психологии, пробле мам миграции и миграционной политики. Только за последние месяцы можно назвать целый цикл научно-практических конференций, круглых столов и се минаров – «Адаптация народной традиции к современным городским услови ям», «Мировоззренческие ориентиры России в XXI веке», «Москва и регионы России: опыт и перспективы сотрудничества», «Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества» и др.

МДН предоставляет свою площадку и опытных специалистов для под готовки и переподготовки кадров, работающих в органах исполнительной власти столицы – префектурах, управах и др. В 2010 г. для них проводился специальный цикл лекций «Национальные и федеративные отношения».

Особо отметим проведенный в МДН в 2011 г. лекционный курс дополни тельного образования «Межэтнические отношения и государственная на циональная политика», который вели известные российские специалисты по национальным проблемам, а свидетельства о прохождении курса получили как сотрудники МДН, так и активисты многих национальных общественных объединений Москвы, а также сотрудники органов внутренних дел Москвы.

МДН являет собой пример удачного соединения научно-методических ре сурсов и практической деятельности в области межэтнического взаимодействия разных народов. Мы стремимся опираться на новейшие научные достижения, и одновременно у нас есть возможность (и, разумеется, обязанность) воплощать теорию в жизнь. Московский дом национальностей намерен и впредь сочетать в своей работе теоретические исследования и практические цели и задачи.

От такого сочетания выиграют все – и исследователи, которые видят воплоще ние своих идей в повседневной работе, и практики, которые эти идеи использу ют. Поэтому это сочетание представляется весьма продуктивным.

Среди актуальнейших направлений работы МДН – работа с молодежью.

Дети и молодежь нуждаются в особом внимании. Ведь здесь речь идет о кор нях многих конфликтов и противоречий в межэтнической области – от того, на сколько верно будут в ней ориентироваться школьники, студенты, насколько правильными установками они будут руководствоваться, зависит то, в какой степени конфликтогенными будут настроения молодых (а затем и взрослых) людей, насколько толерантными они выйдут в жизнь, насколько будут науче ны уважать культуру других народов в своей повседневной жизни. В данном случае тезис о том, что молодежь – наше будущее, это не просто банальная общеизвестная фраза. То, насколько сегодня удастся сделать молодых склон ными к взаимному уважению и компромиссам в межнациональных взаимоот ношениях, определяет перспективу дальнейшего развития всего многонацио нального российского общества. Из девяностых годов вышли молодые люди, которые почти ничего не знают об истории и традициях нашей страны. Эти знания нужно до них донести, а школа не всегда справляется с такой задачей.

Интеграция мигрантов в принимающий социум должна происходить циви лизованно. Большую роль здесь играют образовательные учреждения. И перед государственными органами ставится задача сделать российское образование привлекательным и тем самым превратить его в мощное средство интеграции.

В интернациональном воспитании молодежи важное место принадле жит созданию благоприятной информационной среды, способствующей развитию межэтнического взаимопонимания, созданию общероссийского культурного пространства и повышению эффективности использования ин ститутов гражданского общества для интеграции и адаптации различных ка тегорий мигрантов, для профилактики ксенофобии и экстремизма. Мигранты должны иметь возможность нормально адаптироваться в обществе, но при этом они должны к этому стремиться, быть готовыми. При такой готовности облегчается возможность оказать им в этом необходимую помощь.

Московский дом национальностей накопил большой опыт работы с молоде жью. Наши сотрудники постоянно выезжают в школы, сотрудничают с вузами.

Так, только что в целом ряде школ Москвы был проведен цикл «Уроков друж бы» по теме «Проблема миграции в России как фактор острой необходимости межкультурного диалога и разработки молодежных проектов регионального развития». Параллельно с этим в школах проводились тренинги по теме «Эт нокультурная компетентность и межкультурное взаимодействие». Регулярно проводятся для школьников музыкально-познавательные программы «О на родах и культурах языком искусства». Работает Молодежный дискуссионный клуб «Будь в теме!», где идет обсуждение тем по межнациональной тематике, актуальных для молодежи. Это прямое, живое общение с молодежью, в ходе которого специалисты дружески и при этом настойчиво прививают молодым москвичам разных национальностей умение жить в дружбе, мире и взаимном уважении, находить выходы из конфликтных ситуаций.

В Москве существуют студенческие объединения, студенческие землячества.

Оказать им помощь в проведении мероприятий, способных собрать молодежь вместе, объединить общими интересами очень важно. МДН работает со студен ческими объединениями и будет и впредь углублять эту работу. В 2011 г. МДН принял у себя участников Третьего Московского форума молодежных СМИ.

Создание Домов национальностей, Домов дружбы в разных городах Рос сии – процесс, который идет и ширится уже на протяжении нескольких лет.

Московский дом национальностей оказывает своим коллегам в других горо дах постоянную методическую, консультационную помощь, регулярно прини мает гостей из других городов. В 2010 г. в МДН прошел организованный при поддержке Министерства регионального развития РФ Первый межрегиональ ный слет Домов дружбы и Домов национальностей, в котором участвовали представители 16 регионов России. Летом 2011 г. большая группа сотрудни ков МДН посетила г. Иваново для работы на выездном обучающем семинаре практикуме в недавно созданном Ивановском доме национальностей.

Московский дом национальностей открыт для всех москвичей независи мо от сроков их проживания в столице, места рождения и национальности.

Все программы МДН обеспечивают единство москвичей, органичное сочета ние общегосударственных интересов и прав граждан на сохранение своей этнокультурной, языковой и религиозной принадлежности, на утверждение межнационального мира и согласия.

Отметим, что МДН активно пропагандирует свою деятельность – это и информация о мероприятиях Дома в газете «СтоЛИЧНОСТЬ», и постоянно поддерживаемый Интернет-сайт МДН, и социальные сети, и ежеквартальное издание «Вестника МДН».

Важно подчеркнуть, что использование исторического опыта России – опы та, которого нет ни у одной другой страны – поможет решить многие пробле мы. По сравнению со многими другими многоэтничными обществами в России исторически сложилась уникальная ситуация. С самого начала наша страна складывалась как многонациональное государство. И в ней непрерывно про исходило взаимопроникновение разных народов, их контакты на всех уров нях – от трудового до семейного. Шло заселение бескрайних земель не только русским, но и другим народами, и эти земли осваивались вместе, сообща, что обеспечивало не просто контакты, а доброе соседство и дружбу разных этносов.

Примером уникального сообщества людей разных национальностей всегда было московское население, где испокон веков жили рядом разные народы. Развитие национального самосознания москвичей идет параллель но с усилением их интереса к своей исторической родине, к своим корням, к сложившимся столетиями истории, культуре, обычаям, традициям, языку не только своего народа, но и других народов. Рост национального самосо знания при уважении к культуре других народов помогает предотвращению межэтнических конфликтов, укреплению дружбы и взаимного уважения, ор ганичному решению задач интеграции разных народов в российское обще ство. А это отвечает требованиям времени и противодействует разобщению москвичей, их разделению «по национальным квартирам».

В настоящее время руководство страны уделяет беспрецедентное внима ние вопросам межнациональных отношений. Наиболее комплексным доку ментом в этом отношении явилась статья В.В. Путина «Россия: национальный вопрос». Глава Правительства России указал на многие важнейшие пробле мы межэтнических отношений в РФ и задачи государства и общества в этой сфере. Статья вызвала в обществе бурную дискуссию, что лишний раз показа ло ее актуальность. Эксперты в области межнациональных отношений (назо вем, скажем, таких видных специалистов, как В.А. Тишков, В.Ю. Зорин) высоко оценили сделанные в статье выводы.

В заключение следует подчеркнуть, что Московский дом национально стей сумел реально проявить себя как уникальный методический, организа ционный центр, который способствует решению многих вопросов межнацио нальных взаимоотношений в столице. Накопленный опыт позволяет строить планы успешной работы на дальнейшую перспективу. Одновременно МДН готов делиться своим опытом, который несомненно окажется полезным и в других городах и регионах страны.

Стенограмма круглого стола, посвященного обсуждению статьи В.В. Путина В.Ю. Зорин: Это высокая честь – быть модератором, круглого стола по материалам статьи председателя Правительства Российской Федерации Вла димира Владимировича Путина «Россия: национальный вопрос».

Перед тем как начинать нашу работу, хочу воспользоваться своим правом ведущего и высказать несколько замечаний по обсуждаемой теме.

Во-первых, я думаю, что бы мы ни говорили, как бы мы ни озаглавили нашу тему, но все равно мы имеем в виду три статьи, опубликованные Вла димиром Владимировичем. Это его авторские статьи, которые создают уже комплекс определенных программ. Конечно, для нас очень важна, актуальна эта вторая статья. Мы будем о ней говорить очень подробно. И сам автор, и мы понимаем, что межнациональные и этноконфессиональные отношения в нашей стране не оторваны от общественно-политической обстановки и от вопросов социально-экономического развития.

Здесь много ученых-специалистов и практиков, и они знают, что этни ческие конфликты возникают сами по себе крайне редко. Статистика отме чает один из десяти случаев или даже меньше. Обычно они возникают как социально-экономические, экономические, административно- территори альные, еще какие-то. А потом уже упаковываются в обертку межнациональ ных конфликтов и противоречий. И очень часто используются амбициозными политиками в своих корыстных целях. Страдает, конечно, народ в результате, а политики решают или не решают свои вопросы.

Следующий момент, который я бы хотел отметить, это то, что, на мой взгляд, нужно рассматривать не отдельно статью, а во взаимосвязи с еще ря дом событий, в том числе и Форумом Юга России, где Владимир Владимиро вич отвечал на очень откровенные вопросы.

Я из первых уст знаю: там не было сценариев, люди задавали какие хоте ли вопросы, никаких записок и подготовленных ответов не было. Это очень важно.

Серьезную дискуссию вызвала миграционная составляющая статьи. Я был на круглом столе, который проводился Союзом армян России, и там эту тему очень бурно обсуждали. И я сказал: «Подождите, еще пояснят, что имелось в виду под ужесточением политики в отношении незаконной миграции».

И действительно, Владимир Владимирович был в ФМС, где пояснил, что речь идет не только о полицейских мерах в отношении самих мигрантов, но и о недобросовестных работодателях, о тех, кто создает условия для на рушения закона, о работниках правоохранительных органов, коррумпиро ванных, если таковые будут, и так далее. И это очень важно. Конечно, вот эта вся совокупность мероприятий говорит о том, что практически предложена стратегия национальной политики государства и фактически высказана го сударственная позиция по очень многим обсуждаемым вопросам.

И когда здесь раздаются крики некоторых политиков, которые провоз глашают всякие лозунги «Россия для русских», «Хватит кормить Кавказ» и так далее, то мы уже знаем и понимаем, что государственная позиция совсем другая, она сказана, она озвучена, это большая помощь для нас и поддержка.

Но когда мы сегодня будем обсуждать эту статью, я думаю, мы должны иметь в виду, что все-таки Москва не только столица, не только мегаполис, но это и модельный город для страны. Данные о национальном составе мо сквичей опубликованы, и Москва – это один из русских регионов, в стране 30 субъектов Федерации, где доля русских составляет более 90%. Здесь у нас где-то 91,4% получилось – это больше, чем было, поэтому практиче ски получается, что каждый десятый русский живет в Москве, и вместе с тем Москва – многонациональный город, где живут представители около 160 национальностей, народностей нашей страны, поэтому нам наверно важно сегодня также обсудить и какие задачи вытекают применительно к Москве и крупным городам.

Конечно, мне кажется, нам надо все-таки высказаться и по вопросам мо лодежной политики, и по вопросам миграции. Для Москвы это очень акту альная тема. Называются разные цифры: от 340 тысяч иностранных граждан до миллиона нелегальных мигрантов. Это все цифры, которые говорят о том, что для нас это очень серьезный вопрос.

Большую дискуссию вызвали институциональные вопросы: что создавать на федеральном уровне, какой орган должен быть, который бы адекватно от вечал на вызовы и решал задачи, реально стоящие сегодня перед обществом.

И, конечно, очень важно для нас определить роль и место Общественно го совета Московского дома национальностей в решении этих задач.

Мы начинаем нашу работу. Слово для приветствия предоставляется Ан дрею Александровичу Ротермелю, советнику Управления Президента Рос сийской Федерации по внутренней политике.

А.А. Ротермель: Добрый день, уважаемые коллеги. Мы с вами собра лись в таком уютном месте, как Дом национальностей города Москвы. Спа сибо за приглашение.

Действительно, Владимир Юрьевич подтвердил, и фактически мы все с вами убеждены, что это знаковое событие для Российской Федерации, ког да кандидат в президенты Владимир Владимирович Путин обозначил свои мысли, свою позицию в такой важной сфере, которую мало кто затрагивает.

Не случайно эта статья последовала за первой статьей, которая называ лась «Россия сосредотачивается». Основная мысль – это то, что мы должны сосредоточиться и в максимально короткие сроки выработать оптимальные механизмы для дальнейшего развития – как этнокультурного, так и укрепле ния нашего самосознания как граждан Российской Федерации. Это станет надежной основой и фундаментом для проведения модернизации и реформ в других сферах жизнедеятельности.

Здесь в статье была не только констатация каких-то позиций, мыслей.

Здесь можно найти предложения к обсуждению, к выработке предложений по достаточно острым и давно обсуждаемым темам. Например: миграцион ная политика, в какой форме должен быть федеральный орган власти, отве чающий за национальную политику? Должна ли это быть межведомственная работа или все-таки это должен быть орган исполнительной власти?

Вопросы, обозначенные в статье, обсуждаются практически каждый день, даже на нескольких площадках. Это правильно, это позволит нам в течение, наверное, этого месяца февраля уже выработать конкретные предложения для того, чтобы кандидат в президенты, будучи уже действующим президен том в 2012 году, смог реализовать эти предложения в качестве конкретных решений.

Поэтому я с удовольствием послушаю на этом круглом столе все пред ложения. Я думаю, это будет весомый вклад в копилку тех решений, пред ложений, которые также вырабатываются сейчас повсеместно. В частности, я знаю, что Союз армян России на этой неделе провел мероприятие, и корей цы в пятницу собираются, и Российский конгресс народов Кавказа сегодня обсуждал, и в других организациях тоже проходят обсуждения, поэтому это хорошее такое начало. Давайте вместе подумаем о каких-то конкретных про ектах и решениях. Спасибо.

В.Ю. Зорин: Спасибо, Андрей Александрович, вам особенно за постоян ное внимание к проблемам внутренней политики и к нашей деятельности, и к Московскому дому национальностей. Мы постараемся оправдать надежды Управления внутренней политики, ваши надежды и постараемся сегодня вы сказать не только свои позиции и предложения, но и выработать какие-то конкретные механизмы решения этих задач.

Слово предоставляется Олегу Григорьевичу Агееву, заместителю руково дителя Департамента межрегионального сотрудничества, национальной по литики и связей с религиозными организациями города Москвы.

О.Г. Агеев: Уважаемые участники круглого стола, друзья, коллеги! Все знают, что на территории России сложился симбиоз народов, культур. Вырабо талась уникальная модель системного единства. Многонациональность – это врожденное качество нашей страны, однако любая традиция, историческая модель социальной организации должна соответствовать духу времени.

Москва исторически играла роль собирательницы народов и земель рос сийских. Значимость этой исторической роли столицы нашей Родины воз растает в современных условиях. Этнонациональное и многонациональное развитие народов нашей страны требует адаптации к новым политическим, культурным и экономическим реалиям. Поиски модели этнонационального развития, этнонациональной и гражданской идентичности приводят росси ян к этнополитическому экстремизму. После выхода статьи кандидата в пре зиденты России В.В. Путина «Россия: национальный вопрос» у нас есть шанс определить патриотическую модель государственной этнонациональной политики, что жизненно необходимо для перспектив развития многонацио нальной России.

Очень важно, что первые лица государства уделяют такой тонкой и де ликатной, крайне сложной теме, как национальные отношения, столь при стальное внимание. Национальный вопрос сегодня действительно чрезвы чайно актуален, а в некоторых регионах страны он трансформировался уже, увы, в проблему. В проблему, на которой различного рода радикальные силы пытаются зачастую спекулировать.

Статья Путина, по сути, являет собой направления стратегии нацио нальной политики страны на предстоящий период. Остановлюсь на трех важных тезисах.

Первое – утверждение общероссийского гражданского патриотизма, идеи России как многонационального государства. Исторически так сложи лось, что Россия – это поликультурная, многонациональная цивилизация, скрепленная русским культурным ядром.

Второе направление, которое выделил Путин, – это интеграция ми грантов, один из наиболее актуальных вопросов. Сегодня миграционные процессы относятся к числу наиболее значимых факторов, определяющих состояние межнациональных отношений как в стране в целом, так и в ре гионах в частности.

Отмечу, что адаптация и интеграция мигрантов в принимающем обще стве становится успешной только при позитивном или же нейтральном от ношении местного населения к мигрантам.

Одной из ведущих задач, требующих решения в рамках достижения ин теграции инокультурных мигрантов, является дальнейшее укрепление толе рантных установок поведения как у местного населения, так и у мигрантов.

Ну и, наконец, третье. Национальная политика – это та отрасль, где инсти туты гражданского общества играют «первую скрипку». Действительно, на циональная политика не может писаться и реализовываться исключительно в кабинетах, на что указывает Путин. В ее обсуждении и формировании должны непосредственно участвовать национальные общественные объединения.

Между объединениями и органами власти налажены конструктивные, партнерские отношения. Деятельности данных организаций оказывается как организационная, так и финансовая поддержка.

Мы открыты для конструктивного диалога со всеми, кто выражает актив ную гражданскую позицию.

Сегодня здесь присутствуют люди, которые давно и предметно занимают ся тематикой национальных отношений, и я надеюсь, что дискуссия пройдет в атмосфере конструктивного диалога и позволит положить начало систем ной работе в практическом ключе.

Позвольте пожелать вам удачи от имени Департамента.

В.Ю. Зорин: Спасибо большое, при работе с мигрантами, безусловно, нельзя не учитывать традиции и образ жизни Москвы, что доказали недав ние события. Слово Николаю Петровичу Комарову, директору ГБУ «Москов ский дом национальностей».

Н.П. Комаров: Статья В.В. Путина «Россия: национальный вопрос» вы шла очень своевременно. Это программный документ, затрагивающий все «болевые точки» межнациональных и межконфессиональных отношений, и, уверен, сейчас государство будет решать эти вопросы постоянно, системно, работая на опережение.

Не случайно В.В. Путин связал продуманную национальную политику с ре шением самых важных для страны задач. И это понятно – нормальные меж национальные и межэтнические отношения создают основу стабильности в многонациональном государстве, а стабильность – это именно то, что необ ходимо сегодня России для решения стоящих перед ней задач социально экономического развития.

В.В. Путин осветил в своей статье все внешние и внутренние факторы, влияющие на межнациональные отношения, – здесь и глобализация, и раз витие информационных технологий, и увеличение миграционных потоков.

Все эти процессы требуют нового осмысления национальной политики госу дарства, новой концепции.

«Мы – единое многонациональное государство», – отметил В.В. Путин, и в этих словах глубинный смысл той национальной политики, в которой так остро нуждается сегодня Российское государство. Мы не можем позволить себе разбежаться по национальным квартирам – это будет катастрофой для страны, в которой люди разных национальностей, этносов и верований ве ками жили вместе. Наша страна с самого начала строилась и развивалась как единое для всех ее граждан государство.

У всех нас одна общая страна и одна общая культура – российская! Язык культуры – это тот язык, который поможет людям понять друг друга и, нередко, увидеть за повседневными сложностями ценности более высокого порядка, нежели степень владения русским языком или разница в бытовых привычках.

Развитие культурного диалога способствует стабильности в этнической сфере и предупреждению конфликтов на этой почве. При этом ни один на род не должен чувствовать себя обделенным.

Не может быть приоритета ни одной нации за счет принижения других на родов. Сегодня мы, к сожалению, видим негативное отношение к приезжим.

Почему так случилось? Не потому ли, что, говоря о необходимости толерант ного отношения к «другим», мы забываем о том, что толерантность – это ули ца с двусторонним движением, и проявлять эту толерантность должны не только «коренные», но и «приезжие». Если человек приехал жить и работать в Москву, например, из Узбекистана, – мы всегда рады гостям, мы уважаем их, но и мы хотим, чтобы они уважали нас, наши обычаи, наши традиции, ре лигию, знали наш язык. Ведь именно незнание приводит к конфликтам. И со вершенно прав Владимир Владимирович Путин, уделивший особое внима ние развитию системы образования, просвещения: наши дети должны знать нашу историю, литературу, всю нашу культуру. И точно так же государство должно озаботиться тем, чтобы эту историю и культуру знали приехавшие к нам люди. Ни в коем случае не должно быть никаких национальных «гетто», «особых» школ и целых районов. Мы живем вместе в одном городе и в одной стране, – а значит, жить должны по одним законам, что, кстати, не исключает культурного развития любого народа.

И здесь мне в очередной раз хотелось бы обратить внимание на роль рус ского языка как цементирующей субстанции, способной сформировать еди ное культурологическое и историческое поле.

Формируя перспективные планы деятельности МДН, мы пристальное внимание уделяем образовательным проектам, программам сохранения и пропаганды русского языка.

Очень обрадовало решение В.В. Путина о создании отдельного органа, «отвечающего за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов». Представители национальных ди аспор г. Москвы планам создания новой структуры обрадовались, это еще одна мера, способная снизить градус напряженности между представителя ми разных национальностей на территории России.

Все сказанное в статье В.В. Путина – это ответ на вызовы времени. Теперь важно наполнить тезисы этой статьи конкретными делами, конкретной ра ботой в сфере национальной политики и конкретными сроками исполнения тех или иных мероприятий.

В.Ю. Зорин: Спасибо большое, Николай Петрович! Конечно, здесь Ан дрея Александровича надо поддержать. Обстановка в Доме национально стей очень уютная, откровенная, спасибо вам за ее создание! Вы говорили о русском языке, о культуре… Владимир Владимирович употребил такое выра жение – «культурный код». Это новый термин в общественно-политическом дискурсе. Наука пока не очень определяет этот термин. Очень важно, что в статье подчеркнуто, что у россиян могут быть разные «культурные коды», но общего между нами гораздо больше. И здесь слова В.В. Путина о нашей общей исторической судьбе, о нашей общей культуре, общероссийском па триотизме более чем кстати.

Значит, давайте договоримся о нашей дальнейшей работе. У нас есть экс перты, докладчики, которые выступят с экспертными докладами. Это – Алек сандр Николаевич Калабанов, он же и поприветствует нас от Министерства регионального развития. С экспертными докладами выступят Леокадия Ми хайловна Дробижева и Асламбек Боклуевич Паскачев. После этого все же лающие. Записки уже поступают.

Действительно, нам надо постараться наполнить наш разговор кон кретными вещами. Еще хотел подчеркнуть, что редактор журнала «Рос сийская нация», Султыгов Абдул-Хаким Ахмедович, просил передать вам, что редакция журнала ждет ваших статей и готова рассмотреть с большой радостью.

Н.П. Комаров: Владимир Юрьевич, можно одно замечание? Я хочу ска зать, что сегодня здесь присутствуют более 14 представителей различных СМИ, и мы договорились, что по результатам круглого стола в кратчайшие сроки подготовим и опубликуем сборник. Все выступления войдут туда, а от тех, кто не успеет выступить, мы ждем эти материалы, они обязательно будут опубликованы в нашем сборнике.

В.Ю. Зорин: Спасибо, Николай Петрович! Мы знаем, что у вас слово с де лом не расходится. Конечно, все постараются прислать материалы и допол нить сборник. Александр Николаевич Калабанов, начальник отдела Департа мента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации.

А.Н. Калабанов: Добрый день, уважаемые коллеги! Очень рад вас всех видеть. Хочу вас поприветствовать от имени Министерства регионального развития Российской Федерации. Наше министерство, и в частности Де партамент межрегиональных отношений, наверно на федеральном уровне один из наиболее заинтересованных игроков в структуре органов исполни тельной власти, для которых данная статья стала, что называется, огромной поддержкой! Это означает, что деятельность Минрегиона России в сфере государственной национальной политики получила большую поддержку и одобрение в части тех подходов, которые нами частично реализованы. Как правильно сказал Владимир Юрьевич Зорин и другие коллеги, которые вы ступали, статью В.В. Путина следует рассматривать в комплексе. Сразу после выхода статьи приходилось слышать в СМИ комментарии по каким-то одним очень узким проблемам. Кто-то выхватывал миграционную составляющую, и весь разговор в экспертной студии сводился к тому, что нужно ужесто чать миграционное законодательство. Поэтому я хочу подчеркнуть, что это комплексная, стратегическая статья. Документ, который нацеливает и орга ны исполнительной власти, и институты гражданского общества, и органы местного самоуправления, экспертно-научное сообщество на движение в определенном направлении, на достижение поставленных целей. Таких, как формирование единства российской нации, формирование общности рос сиян, этнокультурного развития народов России, профилактика этнического и религиозно-этнического экстремизма и собственно этнокультурное разви тие народов России. Это значит, что в рамках государственной националь ной политики будет реализован ряд проектов в сфере разработки новых законодательных актов – не важно, как в итоге назовут документ, который будет этому посвящен, – Федеральный закон-стратегия или Концепция. Это означает, что такой документ, как следует в логике данной статьи, рано или поздно появится.

Кроме того, статья Владимира Владимировича Путина обнадеживает еще и с той точки зрения, что она ставит задачу создания комплекса мер по реа лизации государственной национальной политики, то есть такого комплекса, который возможен в рамках какой-либо специализированной федеральной целевой программы. Такую федеральную целевую программу укрепления единства российской нации и этнокультурного развития народов России Минрегион разрабатывает в настоящее время. Мы собрали предложения из всех 83 субъектов российской Федерации, от национально-культурных авто номий, общественных объединений, общественных организаций, экспертов, средств массовых информации;

в течение данного года мы должны такую программу и концепцию утвердить и с 2013 года приступить к ее реализа ции. Надеюсь, что нам эта задача удастся.

Кроме того, в статье Владимира Владимировича подняты такие вопро сы, как образование, формирование и укрепление толерантности, – это возможно прежде всего средствами массовой информации. Мы проводим всероссийские конкурсы «СМИротворец» – их состоялось уже четыре. Были выпущены брошюры, и надо сказать, что интерес к теме межэтнических от ношений благодаря «СМИротворцу» увеличился в несколько раз. На послед ний конкурс, который состоялся в прошедшем 2011 году, было подано не сколько тысяч публикаций.

Что касается интеграции мигрантов, я приведу некоторые цифры.

Вот уже пять лет как действует Государственная программа по переселению соотечественников. В настоящее время в ее реализации принимают участие 40 субъектов. Очень показательно: за пять лет в Российскую Федерацию переселилось около 60 тысяч соотечественников, из них за последний год, 2011-й, – 31,5 тысяч. Это означает, что наши соотечественники поверили в нас и дальнейшие надежды на существование и развитие – свое, своих се мей, своих потомков – связывают с Российской Федерацией. Это значит, что именно они наверно во многом чувствуют себя россиянами, поскольку ре шились переехать окончательно на территорию нашей страны.

В рамках реализации государственной национальной политики, учиты вая те идеи и мысли, которые заложены в статье Владимира Владимировича, предстоит осуществить много различных мер и мероприятий. Как вы знаете, существует такая межведомственная рабочая группа по вопросам межна циональных отношений под председательством заместителя председателя правительства Российской Федерации Козака Дмитрия Анатольевича. Мы в прошлом году реализовывали план межведомственный, в котором участво вали кроме федеральных органов еще и Федеральное собрание Российской Федерации, Общественная палата. В 2012 году такой план реализации меро приятий тоже будет продолжен, там много вопросов, связанных и с форми рованием единства российской нации, и с конкретными этническими общно стями, и со средствами массовой информации;

много вопросов, касающихся издательской деятельности, поддержки средств массовой информации.

Кроме того, в рамках реализации поручения Президента и Правитель ства Российской Федерации во всех субъектах Российской федерации соз даны консультативные структуры по взаимодействию с национальными и религиозными организациями, во всех субъектах реализуются комплекс ные планы. И в 57 субъектах реализуются целевые программы, направлен ные на этнокультурное развитие народов Российской Федерации и про филактику этнического, религиозного и политического экстремизма. Мы в рамках данной статьи ставим цель: довести количество таких субъектов до 83, то есть, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации такая целевая программа была.

За время, которое существует Минрегион, и за время нашей работы ряд задач нами уже достигнуты, в частности, в 2005 году далеко не во всех субъ ектах Российской Федерации были структурные подразделения, уполномо ченные по вопросам реализации государственной национальной политики.

В 2010 году таких субъектов не осталось, во всех 83 субъектах есть структур ные подразделения: или департаменты внутренней политики, или какие-то комитеты, министерства, управления и тому подобное. Ни одного субъекта, где этим вопросам не уделяется внимание, в данное время не существует. Это очень позитивный момент, и отрадно, что после Уфимского заседания Госсо вета во всех субъектах созданы планы, созданы консультативные структуры.

Естественно, перед нами много задач. В том числе и в концептуальной сфе ре, отмечу, что, например, за прошлый 2011 год при поддержке Минрегиона в пяти субъектах утверждены региональные концепции государственной на циональной политики Мы нацелены на конструктивное взаимодействие со всеми органами власти, со всеми структурными подразделениями, с национальными обще ственными объединениями.



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.