авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Международная

техническая помощь

Республике Беларусь

в вопросах и ответах

Минск

Юнипак

2004

1

УДК

338(476:339.972(047.3)

ББК 65.5

M 43

Перевод на английский язык В. Велент

Международная техническая помощь Республике

Беларусьd в вопросах и ответах/ Сост. А.В. Пинигин,

M 43

Е.В. Лаевская. — Мн.: Юнипак. — 88 с.

ISBN 985 6745 09 8

УДК 338(476:339.972(047.3) ББК 65.5 Издание не охраняется авторскими правами и может вос производиться без предварительного разрешения ПРООН, но при обязательной ссылке на источник. Данное издание не явля ется официальным источником информации.

This edition is not protected by copyright and may be repro duced without prior consent of the UNDP, provided the source is acknowledged. This edition is not the official source of information.

© Оформление. ЗАО “Юнипак”, ISBN 985 6745 09 Содержание Введение................................................ Используемые сокращения................................

Глоссарий............................................... Раздел "Цели и задачи международной технической помощи".................................. 1.1. Что такое международная техническая помощь?....... 1.1.1. История международной технической помощи..... Раздел "Партнеры по международной технической помощи и механизмы реализации международной технической помощи"................................. 2.1. Доноры международной технической помощи и их типы.............................................. 2.2. Получатели международной технической помощи..... 2.3. Формы реализации международной технической помощи.............................................. 2.4. Национальная программа международного технического сотрудничества этапы ее разработки и реализации........................................... 2.5. К достижению каких целей и решению каких задач стремится Республика Беларусь посредством привлечения международной технической помощи?

Приоритеты Республики Беларусь в области международной технической помощи.

С какой целью они устанавливаются?.................... 2.6. Основные полномочия и роль Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Совета Министров Республики Беларусь.................................... 2.7. Правомочия республиканских органов государственного управления и иных государ ственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь в регулировании междуна родной технической помощи............................. 2.8. Софинансирование проектов (программ) международной технической помощи.

Виды софинансирования. Почему доноры, как правило, настаивают на национальном софинансировании проектов международной технической помощи?................................... Раздел "Международные и национальные правовые основы международного технического сотрудничества".... 3.1. Международные договоры, регулирующие область международной технической помощи.

При каких условиях они являются обязательными для Республики Беларусь?............................... 3.2. Действующие для Республики Беларусь международные договоры............................... 3.3. Сферы регулирования международных договоров и национальных нормативных правовых актов в области международной технической помощи..... 3.4. Особенности системы нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области международной технической помощи, их иерархия.................................... РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Раздел "Разработка и реализация проектов международной технической помощи"............................. 4.1. Кто может инициировать проект международной технической помощи? Может ли инициировать и реализовать проект международной технической помощи физическое лицо?............................... 4.2. Инициирование донорами проектов и программ....... 4.3. различия между проектным предложением и документом проекта................................... 4.4. основные требования к содержанию документа проекта................................................ 4.5. Критерии при подготовке проектов (программ) международной технической помощи.................... 4.6. Процедура одобрения проектов (программ) международной технической помощи.................... 4.7. Процедура регистрации проектов (программ) международной технической помощи.................... 4.8. Режимы реализации проектов международной технической помощи.................................... 4.9. Персонал проекта и какие требования предъявляются к его набору? Процедуры найма.......... 4.10. Система национальных координаторов.............. 4.11. Оценка результативности проектов.................. 4.12. Процедуры отчетности в ходе реализации проектов международной технической помощи........ Раздел "Освобождение от налогообложения международной технической помощи"................................. 5.1. Процедуры освобождения от налогообложения международной технической помощи.................... МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 5.2. Этапы представления перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг на одобрение Комиссии................... 5.3. Механизмы освобождения от налогообложения международной технической помощи.................... 5.4. Контроль за целевым использованием средств проекта (программы) международной технической помощи................................................. Раздел "Основные задачи Республики Беларусь в области международного технического сотрудничества на ближайшие годы и перспективы его расширения"...................... 6..1 Какие проблемы и задачи предстоит решить для расширения и развития международного технического сотрудничества?........................... 6.2. Каким образом и где можно получить более подробную информацию о международной технической помощи в Республике Беларусь?............. Приложения............................................ ВВЕДЕНИЕ Введение С момента появления в середине прошлого века в международных отношениях такого института как между народная техническая помощь, появился новый мощней ший рычаг ускорения развития. Согласно статистическим данным Организации по экономическому сотрудничест ву и развитию (далее – ОЭСР) на долю международной технической помощи пришлось более одной четверти от общего объема официальной помощи развитию. Факти чески международное техническое сотрудничество ста ло макроэкономическим фактором развития. В настоя щее время международная техническая помощь рас сматривается как неотъемлемая часть глобальных и на циональных программ развития, средство укрепления че ловеческого потенциала и создания для этого необходи мых условий.

Международная техническая помощь оказывает зна чительное влияние на социально экономические про цессы, происходящие в Республике Беларусь. Объемы международной технической помощи, которые были пре доставлены государству за период с 1992 года можно вполне сопоставить с объемом внешнего финансирова ния, поступающего в страну в рамках других финансовых транзакций. За этот период Беларусь получила в виде международной технической помощи в 1992 1996 195 млн.

долл. США, в 1997 1998 гг. 47 млн. долл. США, в 1999 2001 гг.

32 млн. долл. США. За этот срок объем прямых иностран ных инвестиций в виде вкладов в уставный фонд создавае мых на территории Республики Беларусь предприятий составил чуть более 500 млн. долл. США, а размер меж дународных кредитов стране, предоставленных под га рантии Правительства – около 2 млрд. долл. США.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Через международную техническую помощь Респуб лика Беларусь получала и получает в настоящее время инвестиции в важнейший капитал – человеческий. Неслу чайно, иностранные инвесторы отмечают в качестве са мого значительного стимула для инвестирования в бело русскую экономику – наличие высококвалифицирован ной рабочей силы.

Настоящая книга ставит своей целью проанализиро вать механизм подготовки и реализации в Республике Бе ларусь проектов и программ международной техничес кой помощи, а также определить приоритеты развития международного технического сотрудничества, его гло бальные тенденции, их влияние на социально экономиче ские процессы, происходящие в Республике Беларусь.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ Используемые сокращения ОЭСР – Организация по экономическому сотрудничеству и развитию ПРООН – Программа развития ООН ЕРТА – Расширенная программа ООН в области технического сотрудни чества DAC – Комитет содействия развитию SIDA – Шведское агенство международного развития USAID – Агенство международного развития США TICA – Турецкое агенство международного сотрудничества ЮНИДО – Организация ООН по промышленному развитию ЮНЭЙДС – Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу ЕС – Европейский Союз ОПР – Официальная помощь в целях развития ТАСИС – Программа технического содействия для новых независимых государств ФАРЕ – Программа помощи в экономической реструктуризации для стран Центральной и Восточной Европы СПС – Стратегия помощи стране МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Совмин – Совет Министров Республики Беларусь Минэкономики – Министерство экономики Республики Беларусь Минфин – Министерство финансов Республики Беларусь МИД – Министерство иностранных дел Республики Беларусь Комиссия – Комиссия по вопросам междуна родного технического сотрудничества при Совете Министров Республики Беларусь Перечень – Перечень товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реали зации проектов (программ) между народной технической помощи ГЛОССАРИЙ Глоссарий Межгосударственный договор Республики Беларусь – международный договор, заключенный от имени Респуб лики Беларусь с иностранным государством или государ ствами, с международной организацией или междуна родными организациями.

Межправительственный договор Республики Бела русь – международный договор, заключенный от имени Совета Министров Республики Беларусь с правительст вом иностранного государства или правительствами ино странных государств, с международной организацией или международными организациями.

Международная организация – межгосударственная (межправительственная) организация, созданная для вы полнения определенных задач международного харак тера в соответствии с учредительным актом этой органи зации.

Республиканские органы государственного управле ния и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, в компетенцию кото рых входят вопросы сотрудничества Республики Бела русь с международными организациями – органы и орга низации, в соответствии с перечнем, утвержденным по становлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2002г. № 1504 "О сотрудничестве Республи ки Беларусь с Международными организациями" в ре дакции постановлений Совета Министров от 20 марта 2003г. № 381, от 9 января 2004 г. № 9, от 15 марта 2004 г. № 282;

от 17 марта 2004 г. № 303;

от 25 марта 2004г. № 333.

Субъекты нормотворческой инициативы – нормотвор ческие органы (должностные лица), которые в соответст МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ вии с предоставленными им полномочиями вправе вно сить проекты нормативных правовых актов, предложения по принятию (изданию) нормативных правовых актов, вне сению в них дополнений и (или) изменений, приостанов лению их действия, а также принимать (издавать) норма тивные правовые акты.

Нормотворческая инициатива – внесение проектов нормативных правовых актов, предложений по принятию (изданию) нормативных правовых актов, внесению в них дополнений и (или) изменений, приостановлению их дей ствия, в нормотворческий орган (должностному лицу).

Нормотворческий орган (должностное лицо) – нормо творческий орган (должностное лицо), уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты.

Донор международной технической помощи – между народные организации, зарубежные государства, а так же правительственные и неправительственные учрежде ния этих государств, предоставляющие международную техническую помощь.

Получатель (реципиент) международной технической помощи – Республика Беларусь, административно тер риториальная единица в лице уполномоченных государ ственных органов, юридических лиц и граждан Республи ки Беларусь, получающие международную техническую помощь.

Раздел Цели и задачи международной тех нической помощи.

1.1. Что такое международная техническая помощь?

Существует множество определений понятия между народной технической помощи, поскольку каждый до нор и страна – получатель имеют национальную законо дательную базу, регулирующую правоотношения в дан ной области, и, соответственно, собственное определе ние этого понятия. В связи с чем, полагаем необходимым обратиться к определениям международной техничес кой помощи, даваемым наиболее авторитетными в этих вопросах международными организациями.

Программа развития ООН (далее – ПРООН)определя ет международную техническую помощь как – предо ставление на льготных условиях средств для передачи опыта и ноу хау и создание инфраструктуры в рамках на циональных организаций для осуществления деятельнос ти, направленной на развитие. В международную техни ческую помощь включаются передаваемые ресурсы в форме персонала, обучения и оборудования1.

Всемирный Банк дает следующее определение тех нической помощи – это действия, когда передаются или Источник: глоссарий ПРООН.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ адаптируются идеи, ноу хау, технологии или опыт по сти мулированию экономического развития2.

Для целей программы ТАСИС Европейского Союза, национальным законодательством Республики Беларусь дается определение международного технического со трудничества как "сотрудничества, в процессе которого Республике Беларусь передают на безвозмездной осно ве передовые опыт и знания посредством оказания кон сультативных услуг, проведения экспертных оценок, обу чения специалистов, разработки бизнес планов, реали зации пилотных проектов" (постановление Совета Минис тров Республики Беларусь от 30 мая 1997 г. N 621 "О Наци ональном координаторе и Координационном бюро Про граммы ТАСИС Европейского Союза в Республике Бела русь") ОЭСР, как организация, ведущая уже на протяжении более 40 лет учет международной технической помощи, предоставляемой по всему миру, предлагает следующее определение3:

международная техническая помощь – это передача знаний через предоставление обучения, персонала, ис следований и связанных с этими процессами стоимос тей.

ОЭСР выделяет два вида технической помощи:

• техническая помощь, связанная с инвестициями;

• несвязанная техническая помощь, В первом случае международная техническая по мощь покрывает затраты страны (международной орга низации), предоставляющей финансовые средства, свя занные с оформлением и реализацией проекта или про граммы, а именно: услуги специалистов по технической Источник: документ Всемирного банка "Managing Technical Assistance" 1991.

Источник: документ Комитета содействия развития ОЭСР "DAC STATISTICAL REPORTING DIRECTIVES", РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ поддержке проекта, установке и наладке оборудования, консультированию и обучению.

Несвязанная техническая помощь, представляет со бой финансирование странами донорами мероприятий, направленных, в первую очередь, на повышение уровня знаний и навыков, приобретение новых технологий, рас ширение производственных возможностей населения стран получателей, в том числе через развитие интеллек туального и человеческого капитала и улучшение эффек тивности его использования.

Международная техническая помощь может осуще ствляться в виде:

– передачи прав интеллектуальной собственности, включая авторские права, права на открытия, изобрете ния, полезные модели, промышленные образцы, ноу хау, технологии, а также передачи знаний;

– предоставления оборудования, необходимого для обеспечения выполнения проектов международной тех нической помощи;

– предоставление финансовых ресурсов.

В Республике Беларусь применяется определение международной технической помощи, данное в Указе Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003 г. N 460 "О международной технической помощи, предостав ляемой Республике Беларусь" (далее – Указ № 460):

"международная техническая помощь – один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Бе ларусь донорами международной технической помощи в целях оказания поддержки в социальных и экономичес ких преобразованиях, охране окружающей среды, лик видации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем проведения иссле дований, обучения, обмена специалистами, аспиранта ми и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (иму щества) по одобренным проектам (программам) между народной технической помощи".

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Таким образом, международная техническая помощь отличается от других видов международной помощи (международного кредитования и инвестиций, гумани тарной помощи) – безвозмездным характером переда ваемых ресурсов, которые направляются именно на раз витие человеческого потенциала, передовых знаний и ноу хау.

Следует отметить, что действие Декрета Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2003г. № 24 "О получе нии и использовании иностранной безвозмездной помо щи" (далее Декрет № 24) не распространяется на меж дународную техническую помощь и иные виды иностран ной безвозмездной помощи, предоставляемые по про граммам и проектам, одобренным Президентом или Пра вительством Республики Беларусь, а также в соответствии с международными договорами.

Таким образом, вышеупомянутый Указ № 460 фактиче ски является основным законодательным актом, регули рующим правоотношения по предоставлению междуна родной технической помощи в части осуществления проектов (программ), одобренных Президентом или Пра вительством, либо реализуемых в рамках международных договоров, тогда как Декрет № 24 предусматривает пра вовое регулирование иных видов иностранной безвозме здной помощи (главным образом гуманитарную помощь).

Безвозмездность в отношениях между донором и полу чателем международной технической помощи, вместе с тем, не означает, что в рамках реализации конкретного проекта или программы получатель не может нести ника ких расходов. Практика предоставления международной технической помощи установила механизм участия полу чателя через софинансирование. При этом разделяют как прямое софинансирование, предполагающее выде ление получателем денежных средств с зачислением их в бюджет проекта, так и косвенное софинансирование – выделение получателем международной технической по мощи финансовых, материальных и нематериальных, че ловеческих и иных ресурсов для их использования совме стно с ресурсами донора международной технической РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ помощи, не предполагающее при этом непосредствен ного зачисления в бюджет проекта. Примерами косвен ного софинансирования может служить предоставление получателем офисных помещений без взимания аренд ной платы, оборудования – без уплаты расходов по его эксплуатации и т.п. Кроме того, возмездный характер тех нической помощи может возникнуть в случае предостав ления донором прав на безвозмездную эксплуатацию оборудования на срок реализации проекта или програм мы с последующим его возвратом.

1.1.1. История международной технической помощи Историческое начало официальной помощи в разви тии рассматривается как помощь стран своим колони альным и отдаленным островным территориям. Институты и программы оказания помощи были сформированы по сле второй мировой войны под покровительством ООН.

Начало широкомасштабного применения институтов и программ технической помощи было обусловлено успе хами в реализации США плана Маршалла, который со здал условия для экономического роста в странах неком мунистического лагеря на основе внешней помощи. Вот наиболее значимые исторические вехи.

1945 год.

– представители 50 стран мира, включая Беларусь, подписали Устав ООН;

– Великобритания приняла Акт о колониаль ном развитии и благосостоянии, предусмат ривающий оказание помощи в развитии ко лониям Соединенного Королевства.

1946 год.

Франция создала Фонд социального и эко номического развития морских территорий.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 1947 год.

Госсекретарь США К. Маршалл 5 июня 1947 г.

в своем обращении высказал идею созда ния программы помощи США в восстановле нии послевоенной Европы. План Маршалла предполагал массированную разносторон нюю помощь европейским странам.

1948 год.

– Страны получатели помощи по плану Маршалла подписали Конвенцию о созда нии Организации европейского экономиче ского сотрудничества. США создали Агент ство экономического сотрудничества для уп равления Программой восстановления Ев ропы;

– Для управления выделяемыми на нуж ды развития колоний ресурсами Великобри тания основала Корпорацию колониального развития.

1949 год.

– ООН учредила Расширенную про грамму ООН в области технического сотруд ничества (ЕРТА);

– Президент США Гарри Трумэн на сво ей инаугурации предложил реализовать программу помощи развитию, которая впос ледствии была принята Конгрессом США и реализована как программа "Четвертый пункт" ("Point Four")4.

1950 год.

Принят План Коломбо (или "план Коломбо") Программа "Четвертый пункт" названа так в связи с тем, что следовала четвертым пунктом в тексте речи Г. Трумэна. Про грамма начала осуществляться в 1950 году и предусматривала предоставление помощи развивающимся странам в области образования, здравоохранения, а также передачи технологий.

РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ (Colombo Plan) "Council for Technical Co operation in South and South East Asia"), пре дусматривающий предоставление техниче ской помощи Индии, Пакистану и Цейлону со стороны Канады, Великобритании, Авст ралии и Новой Зеландии.

1951 год.

ООН опубликовала отчет "Оценка экономи ческого развития в неразвитых странах", в ко тором предложила создать Специальный фонд ООН по экономическому развитию.

1959 год.

Для расширения технической помощи и со действия развитию ООН учрежден Специ альный фонд ООН.

1960 год.

Организация европейского экономическо го сотрудничества преобразована в ОЭСР, под эгидой которой создан DAC, включив ший группу стран: США, Канаду, Великобри танию, Германию, Италию, Португалию, Бель гию, Францию и Европейский Экономичес кий союз. Создание Комитета послужило началом создания в этих странах специали зированных агентств по оказанию междуна родной технической помощи развивающим ся странам.

1965 год.

Учреждена ПРООН, которая образована пу тем слияния Специального фонда ООН и Расширенной программы ООН в области технического сотрудничества. ПРООН ста МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ новится агентством ООН по оказания содей ствия развивающимся странам через выде ление средств международной технической помощи ООН.

1969 год.

Комитетом содействия развитию одобрена Концепция официальной помощи развитию, в которой идентифицированы государствен ные транзакции, направленные на оказание помощи зарубежным государствам. Указан ным документом определено понятие меж дународной технической помощи.

1970 год.

ООН одобрена ставка в размере 0,7 % от ва лового национального дохода развитых стран для оказания официальной помощи развитию. С этого момента страны доноры взяли обязательства использовать средства национального дохода на оказание техни ческой помощи развивающимся странам.

Март 2002 года.

На Международной конференции по финан сированию развития в г. Монтеррей (Мекси ка) принят документ – Монтеррейский кон сенсус, отражающий новые подходы к фи нансированию развития и оказанию техни ческой помощи.

Февраль 2003 года.

Принятие Римской декларации о гармониза ции. Согласно которой принято решение о необходимости выработки и принятия доно рами и странами получателями общих фор матов, содержания, и периодичности отче тов, по каждому проекту и упрощения проце дур.

РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Раздел Партнеры по международной техни ческой помощи и механизмы реали зации международной технической помощи 2.1. Доноры международной технической помощи и их типы Используя принятые международными организация ми определения, донорами международной техничес кой помощи являются международные организации, за рубежные государства, а также правительственные и не правительственные учреждения этих государств, предо ставляющие международную техническую помощь стра нам, либо национальным учреждениям этих стран.

Нормативная правовая база Республики Беларусь со держит определение донора международной техничес кой помощи в Указе № 460, а именно:

"доноры международной технической помощи – меж дународная организация либо ее представительство, иностранное государство или его административно тер риториальная единица, уполномоченные ими субъекты права, предоставляющие международную техническую помощь".

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Таким образом, согласно действующему законода тельству Республики Беларусь донорами международ ной технической помощи могут выступать:

1) международные организации (их представительст ва);

2) иностранные государства;

3) административно территориальные единицы иност ранных государств;

4)уполномоченные государством или его администра тивно территориальной единицей субъекты права, пре доставляющие международную техническую помощь В соответствии с классификацией ОЭСР доноры меж дународной технической помощи подразделяются сле дующим образом:

• доноры, предоставляющие международную техни ческую помощь на основе двустороннего сотрудничест ва – страны доноры, их правительственные и неправи тельственные учреждения, предоставляющие помощь странам, либо их национальным учреждениям напрямую, без использования посредников;

• многосторонние доноры – международные агентст ва, организации и учреждения членами, которых являются правительства стран доноров, либо созданные и управ ляемые ими фонды.

Страны доноры входят в Комитет содействия развитию ОЭСР (DAC). В настоящее время Комитет насчитывает страны, это: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Г ермания, Греция, Италия, Япония, Люксембург, Нидерланды, Ирландия, Новая Зеландия, Норвегия, Испания, Португалия, Швеция, Швейцария, Ве ликобритания и США. Кроме стран, вошедших в этот Ко митет, по данным ОЭСР международную техническую по мощь оказывают и другие страны такие как: Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Южная Ко рея, Чехия, Турция, Саудовская Аравия, Тайвань и др. В целях управления потоками средств технической помо РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ щи, государства, входящие в Комитет содействия разви тию, создали в начале 60 х годов ХХ го века специализи рованные агентства развития. К примеру, Республике Бе ларусь международная техническая помощь предостав лялась через Канадское агентство международного раз вития (CIDA), Шведское агентство международного раз вития (SIDA), Агентство международного развития США (USAID), фонд KfW (Германия), Агентство международного сотрудничества Японии (JICA), Турецкое агентство меж дународного сотрудничества (TICA) и др.

К числу многосторонних доноров относятся организа ции и агентства системы ООН, такие как ПРООН, Органи зация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Объ единенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) и др. Кроме организаций системы ООН значительная доля технической помощи во всем мире приходится на органи зации Бреттон Вудской системы: группу Всемирного бан ка и Международного валютного фонда, а также регио нальные банки развития, такие как Европейский банк ре конструкции и развития, Азиатский банк реконструкции и развития.

Значительные объемы технической помощи приходят ся на программы Европейского Союза. В настоящее вре мя ЕС совместно со странами членами ЕС обеспечивает предоставление 55 % официальной помощи в целях раз вития Официальной помощи в целях развития (далее – ОПР) и две трети безвозмездной помощи. К примеру, в 2001 году со стороны Еврокомиссии выделено 10 млрд.

евро – в три раза больше, чем 10 лет назад, когда была от крыта программа ТАСИС (Программа технического со действия для новых независимых государств), ФАРЕ (Про грамма помощи в экономической реструктуризации для стран Центральной и Восточной Европы) и Интеррег (INTERREG – Trans European Co operation For Balanced Development )5. Удельный вес вклада ЕС сейчас составля ет 10% от общего финансирования в рамках ОПР ( 5% – лет назад).

Трансевропейское сотрудничество для сбалансированного МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ ЕС является крупнейшим многосторонним донором технического содействия Республике Беларусь через Программу технического содействия странам СНГ и Мон голии ТАСИС. Европейской Комиссией в рамках Програм мы ТАСИС реализовано в республике 220 проектов или 40 % от всей технической помощи, предоставленной стране с 1991 г.

2.2. Получатели международной технической помощи Действующее законодательство Республики Бела русь, а именно Указ № 460 определяет получателя между народной технической помощи, которым может высту пать:

Республика Беларусь или ее административно тер риториальная единица в лице уполномоченных государ ственных органов, юридических лиц и граждан Республи ки Беларусь, которые реализуют проекты (программы) международной технической помощи или в пользу кото рых они реализуются".

Для того, чтобы уточнить понятие получателя междуна родной технической помощи необходимо проанализиро вать нормы постановления Совета Министров Республи ки Беларусь от 21 ноября 2003 г. № 1522 "О некоторых ме рах по реализации Указа Президента Республики Бела русь от 22 октября 2003 г. № 460" (далее – постановление Совмина № 1522), в соответствии с которым, получателя ми могут быть субъекты нормотворческой инициативы, а также не являющиеся таковыми и относящиеся к катего риям государственных и негосударственных юридичес развития (ИНТЕРРЕГ) (название образовано сочетанием при ставки inter (меж, пере, взаимо ) и reg (сокращения от region) название одной из самых крупных и значительных программ Ев ропейского союза по сотрудничеству в области проектов меж регионального значения.

РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ких лиц Республики Беларусь и граждан Республики Бе ларусь.

Таким образом, в Республике Беларусь получателем международной технической помощи может выступать как государство и его административно территориаль ные единицы, так и уполномоченные ими на получение та кой помощи государственные органы, юридические лица и граждане Республики Беларусь, в пользу которых реа лизуются проекты.

2.3. Формы реализации международной технической помощи, сходства и отличия программ и проектов. Программа малых грантов. Кому, как правило, они выделя ются и на какой основе?

Практика международного технического сотрудниче ства установила, что международная техническая по мощь предоставляется стране через реализацию проек тов либо программ такой помощи. Программно ориенти рованный подход позволяет заинтересованным в между народном техническом сотрудничестве сторонам – доно рам и получателям в максимальной степени добиться по ставленных целей, избегая распыления и дублирования.

Проект (программа) международной технической по мощи, как форма реализации международной техничес кой помощи, представляет собой, в соответствии с Ука зом № 460, документ, предусматривающий комплекс со гласованных организационно технических мероприятий, объединенных общей целью и обеспеченных частично или полностью за счет предоставления донорами между народной технической помощи денежных средств, в том числе, в иностранной валюте, товаров (имущества), вы полнения работ, оказания услуг.

Установив единое определение для проекта и про граммы международной технической помощи, законо дательство Республики Беларусь не различает понятия МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ "программа" и "проект" международной технической по мощи.

На практике под проектом международной техничес кой помощи понимается комплекс мероприятий, осуще ствляемых для решения поставленных целей, взаимосвя занных обязательствами партнеров проекта (донора и получателя), сроками реализации и ресурсами для их осуществления.

Под программой обычно понимается ряд проектов, имеющих общее направление реализации, например, по отраслевому признаку, либо определяющие стратеги ческие задачи, направления и приоритеты сотрудничест ва Республики Беларусь и доноров международной тех нической помощи.

Одним из специфических механизмов реализации проектов международной технической помощи стала программа малых грантов. Характерными особенностя ми данной формы реализации проектов являются:

– проекты, включаемые для финансирования в про грамму малых грантов, которые собираются на конкурс ной основе грантодателем, либо уполномоченным им агентством;

– проектные предложения для участия в конкурсе при нимается только по конкретным направлениям (напри мер – "экономическое развитие");

– программы малых грантов, объявленных донором, при этом другие проектные предложения не рассматри ваются;

– размер финансовых средств, выделяемых для реа лизации каждого из таких проектов, значительно меньше принятого среднего бюджета проекта донора.

Доноры международной технической помощи объе диняют, как правило, проекты и программы в Стратегию помощи стране (далее – СПС). СПС представляет собой рабочий план для сотрудничества международной орга низации либо страны донора со страной получателем. У каждого донора данная стратегия называется по разно РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ му и рассчитана на определенный период времени в за висимости от донора.

Например, ПРООН реализует проекты и программы через Страновые рамки сотрудничества, устанавливаю щие стратегию работы со страной на программный цикл ПРООН (3 4 года). В настоящее время в Республике Бела русь действуют вторые страновые рамки сотрудничества на 2001 4004 годы.

Обычно в стратегии излагается план реализации всех направлений деятельности донора в стране получателя на определенный планируемый период, включая текущие и перспективные проекты и программы, объемы средств на их осуществление. При составлении документа стра тегии помощи учитываются экономическое положение страны, приоритеты ее развития и результаты экономиче ской деятельности.

2.4. Национальная программа международ ного технического сотрудничества.

Этапы ее разработки и реализации В соответствии с постановлением Совмина № 1522, "Национальная программа международного техническо го сотрудничества (далее – Национальная программа) определяет основные направления государственной по литики Республики Беларусь по вопросам привлечения международной технической помощи и включает:

– основы национальной политики в области междуна родной технической помощи;

– национальные приоритеты международного техни ческого сотрудничества Республики Беларусь;

– список форм проектных предложений, на основании которых разрабатываются проекты (программы) между народной технической помощи, соответствующих госу дарственным программам;

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ – текущие и перспективные потребности Республики Беларусь в международном техническом сотрудничест ве".

В настоящее время действует Национальная про грамма на 2001 2005 гг., одобренная постановлением Со вета Министров Республики Беларусь от 17 января 2002 г.

№ 51 "О вопросах международного технического сотруд ничества" (в редакции постановления Совмина № 1522), которая преследует следующие цели:

1. привлечение в Республику Беларусь международ ной технической помощи в соответствии с национальны ми приоритетами социально экономического развития республики, определенными Национальной программой социально экономического развития Республики Бела русь на 2001 – 2005 годы;

2. содействие более эффективному использованию поступающих в Республику Беларусь средств междуна родной технической помощи.

Подготовка и реализация Национальной программы предполагает прохождение этапов, отраженных на ри сунке 1 (рисунка пока нет). Данные этапы подготовки и реализации Национальной программы состоят из опре деления приоритетных направлений международного технического сотрудничества, формирования на их осно ве перечня проектных предложений и самой Националь ной программы, ее утверждения, представления донор скому сообществу, и, наконец, исполнения программы с одновременным контролем ее реализации и мониторин гом выполнения.

РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ 2.5. К достижению каких целей и решению каких задач стремится Республика Бе ларусь посредством привлечения меж дународной технической помощи?

Приоритеты Республики Беларусь в об ласти международной технической по мощи. С какой целью они устанавлива ются?

Приоритеты Республики Беларусь в области междуна родной технической помощи определяются Националь ной программой. Они отражают специфику социально экономического развития страны, целевые потребности Республики Беларусь в международной технической по мощи и направлены на привлечение средств междуна родной помощи в области, наиболее нуждающиеся в оказании внешней поддержки.

Приоритеты призваны установить согласованность в стратегических направлениях сотрудничества Прави тельства Республики Беларусь и международного донор ского сообщества в сфере международной технической помощи. Координация действий Правительства и между народного сообщества дает возможность сконцентри ровать выделяемые ресурсы технической помощи по важнейшим направлениям развития страны.

Приоритетные направления международного техни ческого сотрудничества Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы, установленные действующей Национальной программой следующие:

1) содействие экономическим преобразованиям;

2) содействие созданию условий для активизации внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества;

3) развитие инвестиционной, инновационной и науч но технической деятельности;

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 4) поддержка социальной сферы;

5) охрана окружающей среды и минимизация по следствий аварии на Чернобыльской АЭС.

2.6. Основные полномочия и роль Комиссии по вопросам международного техниче ского сотрудничества при Совете Мини стров Республики Беларусь Комиссия по вопросам международного техническо го сотрудничества при Совете Министров Республики Бе ларусь (далее – Комиссия) образована в целях коорди нации и эффективного использования международной технической помощи, которая предоставляется Респуб лике Беларусь донорами международной технической помощи. Правовое положение Комиссии определено Положением о Комиссии, по вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров Рес публики Беларусь, утвержденным постановлением Сов мина № 1522.

Комиссия, в рамках выполнения возложенных на нее указанным нормативным правовым актом задач:

• принимает участие в разработке и реализации госу дарственной политики по вопросам международной тех нической помощи;

• организует разработку Национальной программы с учетом приоритетов социально экономического развития Республики Беларусь и государственных программ;

• одобряет перечни освобождаемых в соответствии с законодательством от налогообложения товаров (имуще ства, в том числе денежных средств), работ и услуг, пре доставляемых для реализации проектов (программ) меж дународной технической помощи;

• рассматривает ход выполнения проектов (про грамм) международной технической помощи и их эффек тивность;

РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ • рассматривает проекты международных договоров Республики Беларусь по вопросам международной тех нической помощи;

заслушивает на своих заседаниях от четы и сообщения республиканских органов государст венного управления по вопросам международной техни ческой помощи;

• вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь предложения: об одобрении Наци ональной программы ;

• об одобрении проектов (программ) международ ной технической помощи;

о сводном ежегодном докладе Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помо щи, их эффективности, а также о результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи.

Состав Комиссии утвержден постановлением Совми на № 1522. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планами, утвержденными ее председате лем. Заседания Комиссии проводятся по мере необходи мости, но не реже одного раза в месяц. Комиссия вправе принимать решения большинством голосов при наличии на заседании более половины ее членов. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосо вал председательствующий на заседании Комиссии.

Решения Комиссии оформляются протоколами, кото рые подписываются председательствующим на заседа нии Комиссии и секретарем.

Комиссия вносит на рассмотрение Правительства предложения об одобрении Национальной программы, проектов (программ) международной технической помо щи с проектами постановлений Совета Министров Рес публики Беларусь по данным вопросам, а также сводный ежегодный доклад Президенту Республики Беларусь о ходе реализации проектов (программ) международной технической помощи, их эффективности, и результатах контроля за целевым использованием международной технической помощи.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Комиссия принимает решения об одобрении переч ней освобождаемых в соответствии с законодательством от налогообложения товаров (имущества, в том числе де нежных средств), работ и услуг, предоставляемых для ре ализации проектов (программ) международной техниче ской помощи. Данные решения доводятся Министерст вом экономики до Министерства по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета, а также до по лучателей международной технической помощи в виде выписок из протоколов заседаний Комиссии. Указанные решения Комиссии доводятся Министерством экономики получателям международной технической помощи в фор ме выписки из решения Комиссии, подписанной замести телем председателя Комиссии, с приложением одного экземпляра перечня, на котором проставлен штамп и имеется подпись секретаря Комиссии.

На заседания Комиссии могут быть приглашены руко водители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчи ненных Правительству которые определены в качестве го ловных в сотрудничестве Республики Беларусь с между народными организациями, представители получателя и донора международной технической помощи, а также средств массовой информации.

2.7. Правомочия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчи ненных Правительству Республики Бела русь в регулировании международной технической помощи Министерство экономики Республики Беларусь (да лее – Минэкономики):

1. регистрирует проекты (программы) международ ной технической помощи, координирует управление одо РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ бренными проектами (программами) международной технической помощи, а также осуществляет контроль за ходом их реализации;

2. разрабатывает проекты Национальной программы и постановлений Совета Министров Республики Бела русь о ее одобрении, а после согласования в установ ленном порядке представляет их на рассмотрение Ко миссии 3. координирует подготовку Национальной програм мы в целом и осуществляет контроль за ее выполнением;

4. представляет в Министерство по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет подтверждения по перечню товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализа ции проектов (программ) международной технической помощи на основании решений Комиссии;

5. координирует подготовку ежегодных докладов о хо де реализации проектов (программ) международной технической помощи, их эффективности и представляет на рассмотрение Комиссии.

Министерство иностранных дел Республики Бела русь (далее – МИД):

1. осуществляет деятельность по привлечению между народной технической помощи по приоритетным направ лениям, определенным Национальной программой меж дународного технического сотрудничества;

2. координирует деятельность республиканских орга нов государственного управления, юридических лиц Рес публики Беларусь в части обеспечения единой политики Республики Беларусь по предоставлению иностранными государствами и их административно территориальными единицами международной технической помощи;

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 3. обеспечивает подготовку заключения о соответст вии проектов (программ) международной технической помощи, подготовленных иностранными государствами или их административно территориальными единицами, национальным интересам Республики Беларусь;

4. обеспечивает подтверждение действия нор между народных договоров Республики Беларусь в случае уста новления в них правил иных, чем те, которые содержатся в Указе № 460.

Министерство финансов Республики Беларусь (далее – Минфин):

1. Рассматривает предложения республиканских ор ганов государственного управления и согласовывает воз можность софинансирования проектов (программ) меж дународной технической помощи;

2. На основании заявок республиканских органов го сударственного управления предусматривает в респуб ликанском бюджете выделение средств на софинанси рование одобренных в соответствии с законодательст вом проектов (программ) международной технической помощи.

Постановлением Совета Министров Республики Бела русь от 30 октября 2002 г. № 1504 "О сотрудничестве Рес публики Беларусь с международными организациями" в редакции постановлений Совета Министров от 20 марта 2003г. № 381, от 9 января 2004 г. № 9, от 15 марта 2004 г. № 282, от 17 марта 2004 г. № 303, от 25 марта 2004г. № 333 (да лее – постановление Совмина № 1504) определен пере чень головных по вопросам сотрудничества Республики Беларусь с международными организациями республи канских органов государственного управления и иных го сударственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Республиканские органы государственного управ ления и иные государственные организации, подчинен ные Правительству Республики Беларусь, определенные в качестве головных по сотрудничеству Республики Бе ларусь с международными организациями:

1. разрабатывают долгосрочные и перспективные планы сотрудничества с международными организация ми, копии которых представляются в МИД, и конкретные предложения по развитию этого сотрудничества;

2. разрабатывают направления привлечения между народной технической помощи, перспективные проекты (программы) международной технической помощи и представляют их в Минэкономики и МИД;

3. представляют в Минэкономики предложения по приоритетным направлениям привлечения в Республику Беларусь международной технической помощи, а также по установленным Минэкономики формам проектные предложения (на русском и английском языках), которые должны содержать наименование проектного предложе ния, его краткое описание, включая описание государст венных программ, на основании которых разрабатывают ся проектные предложения, список получателей между народной технической помощи, цели и задачи проекта, требуемую международную техническую помощь (фи нансирование, консультативная помощь, обучение, ста жировка, оборудование, материалы и другая техничес кая помощь);

4. представляют в Минэкономики до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию о привлечении международной технической помощи, софинансирова нии проектов (программ) международной технической помощи, а также о результативности такой помощи для Республики Беларусь;

5. направляют в МИД ежегодно не позднее 25 января отчеты об участии в деятельности международных орга МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ низаций, включающие: общие сведения о работе с соот ветствующей международной организацией в отчетный период;

оценку результативности сотрудничества;

коли чество реализуемых проектов и объем помощи, получен ной за отчетный период;

бюджетно финансовые аспекты и основные проблемные вопросы, осложняющие участие Республики Беларусь в деятельности международной ор ганизации;

предложения по повышению эффективности участия Республики Беларусь в деятельности междуна родной организации.

2.8. Софинансирование проектов (про грамм) международной технической по мощи. Виды софинансирования. Почему доноры, как правило, настаивают на на циональном софинансировании проек тов международной технической помо щи?

Софинансирование проектов (программ) междуна родной технической помощи (далее – софинансирова ние) – это выделение получателем международной техни ческой помощи финансовых, материальных и человечес ких ресурсов для скоординированного их использования совместно с ресурсами донора международной техни ческой помощи при реализации проектов (программ) международной технической помощи.

Национальное софинансирование проектов между народной технической помощи, как правило, позволяет привлекать дополнительные финансовые, материальные и человеческие ресурсы;

повышает заинтересованность получателей международной технической помощи в це левом использовании средств, обеспечивает устойчи вость в достижении долговременных целей и после пре кращения поступления международной технической по РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ мощи. Тем самым повышается эффективность проектов (программ) международной технической помощи, реа лизуемых в Республике Беларусь за счет объединения ис пользуемых ресурсов. Именно поэтому доноры зачастую настаивают на софинансировании проектов (программ) международной технической помощи и на прямом софи нансировании – объединении выделенных получателем международной технической помощи финансовых средств, предназначенных для реализации проектов (программ) международной технической помощи, на едином расчетном счете этих проектов (программ).

Правовое регулирование предоставления софинан сирования в Республики Беларусь осуществляется в со ответствии с Положением о софинансировании проектов (программ) международной технической помощи, реа лизуемых в Республике Беларусь, утвержденным поста новлением Совмина № 1522.

Субъектами софинансирования могут выступать Пра вительство Республики Беларусь или уполномоченные им республиканские органы государственного управления либо местные исполнительные и распорядительные орга ны, а также юридические лица Республики Беларусь.

Объектами софинансирования из республиканского и местного бюджета, инновационных фондов республи канских органов государственного управления могут быть проекты (программы) международной технической помощи, инициированные Правительством Республики Беларусь, уполномоченными им республиканскими орга нами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными орга нами, а также проекты (программы), инициированные до норами международной технической помощи, одобрен ные Правительством Республики Беларусь, по которым получателями международной технической помощи явля ются республиканские органы государственного управ ления, местные Советы депутатов, исполнительные и рас порядительные органы.

Объектами софинансирования за счет собственных МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ средств юридических лиц Республики Беларусь или дру гих источников, использование которых не противоречит законодательству Республики Беларусь, могут быть лю бые проекты (программы) международной технической помощи, одобренные Правительством Республики Бела русь, в реализации которых заинтересованы соответству ющие юридические лица, кроме проектов (программ), отнесенных законодательством исключительно к веде нию государственных юридических лиц (оборона, нацио нальная безопасность), а также проектов, реализация которых может нанести ущерб окружающей среде или здоровью населения. При этом в случаях, предусмотрен ных законодательством Республики Беларусь, для отдель ных видов деятельности должны быть получены соответст вующие специальные разрешения (лицензии) и другие разрешения, а также соблюдены иные условия, установ ленные законодательством.

Источниками средств софинансирования выступают республиканский и местные бюджеты;

инновационные фонды республиканских органов государственного уп равления;

собственные средства юридических лиц и граждан Республики Беларусь;

другие источники средств софинансирования, использование которых не противоречит законодательству Республики Беларусь.

Софинансирование может осуществляться в бело русских рублях и в иностранной валюте, в другой форме (в зависимости от специфики и требований реализуемых проектов (программ) международной технической помо щи).

Предложения уполномоченных республиканских ор ганов государственного управления по прямому софи нансированию из республиканского бюджета представ ляются Минфину для подготовки заключения о возможно сти такого софинансирования проектов (программ) меж дународной технической помощи, в реализации которых заинтересованы республиканские органы государствен ного управления.

По проектам (программам) международной техниче РАЗДЕЛ 2. ПАРТНЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ской помощи, одобренным Советом Министров Респуб лики Беларусь, уполномоченные республиканские орга ны государственного управления вносят в Минфин пред ложения о суммах и сроках прямого софинансирования из республиканского бюджета на очередной финансо вый (бюджетный) год.

Решения о софинансировании из инновационных фон дов республиканских органов государственного управ ления, а также из местных бюджетов принимаются руко водителями соответствующих республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственные юридические лица Республики Бе ларусь осуществляют софинансирование за счет собст венных средств по согласованию с республиканским ор ганом государственного управления и иными организа циями, подчиненными Правительству Республики Бела русь, только в случае если они являются получателями международной технической помощи. Решение о софи нансировании юридическими лицами Республики Бела русь государственной формы собственности оформляет ся приказом руководителя соответствующего юридичес кого лица.

Негосударственные юридические лица Республики Беларусь осуществляют софинансирование проектов (программ) международной технической помощи, в реа лизации которых они участвуют, за счет собственных средств.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Раздел Международные и национальные правовые основы международного технического сотрудничества 3.1. Международные договоры, регулирую щие область международной техниче ской помощи. При каких условиях они являются обязательными для Республики Беларусь?

Конституцией Республики Беларусь признает при оритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательст ва. Если нормами международных договоров, действую щими для Республики Беларусь, установлены иные прави ла, чем те, которые содержатся в Указе № 460, то приме няются правила международных договоров.

МИД согласно п.1.5 постановления Совмина № обеспечивает подтверждение действия норм междуна родных договоров Республики Беларусь в случае уста новления в них правил иных, чем те, которые содержатся в Указе № 460.

Очевидно, в этой связи важно определить значение понятия "международный договор, действующий для Рес публики Беларусь".

РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Закон Республики Беларусь от 23 октября 1991г. "О международных договорах Республики Беларусь" в ре дакции Законов Республики Беларусь от 8 июля 1998г., от 14 июня 1999г., от 16 июня 2000г. определяет международный договор как межгосударственный или межправительственный договор, заключенный в пись менной форме с иностранным государством или государ ствами, с правительством иностранного государства или правительствами иностранных государств либо с между народной организацией или международными организа циями, который регулируется международным правом независимо от того, содержится договор в одном доку менте или в нескольких связанных между собой докумен тах, а также независимо от его конкретного наименова ния и способа заключения (договор, соглашение, конвен ция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нота ми и другие).

Международным договором, действующим для Рес публики Беларусь, является межгосударственный или межправительственный договор, вступивший в силу для Республики Беларусь после выражения согласия Рес публики Беларусь на обязательность для нее междуна родного договора в форме ратификации, утверждения или присоединения.

Согласно статьи15 Закона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" меж дународные договоры Республики Беларусь подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с нормами международного права. В соот ветствии со статьей 27 Венской конвенции о праве дого воров между государствами и международными органи зациями или между международными организациями, к которой присоединилась Республика Беларусь в силу Закона Республики Беларусь от 9 ноября 1999г "О присо единении Республики Беларусь к Венской конвенции о праве договоров между государствами и международ ными организациями или между международными орга низациями", государство – участник договора на может МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ ссылаться на положения своего внутреннего права в ка честве оправдания для невыполнения им этого договора.

Общепризнанные принципы международного права являются частью действующего на территории Республи ки Беларусь права.

Нормы права, содержащиеся в международных дого ворах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Бела русь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требу ется издание внутригосударственного акта.

Следует подчеркнуть, что в соответствии со статьей Конституции Республики Беларусь и ст.20 Закона Респуб лики Беларусь от 10 января 2000 г. "О нормативных право вых актах" в редакции Закона Республики Беларусь от января 2002г. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства Рес публики Беларусь.

Применительно к области регулирования междуна родной технической помощи особое значение имеют нормы принципы международного права, сформулиро ванные в положениях Международного пакта об эконо мических, социальных и культурных правах 1966г. (далее – Пакт), Лимбургские принципы осуществления Междуна родного пакта об экономических, социальных и культур ных правах, принятые 2 6 июня 1986 г. в г. Маастрихте (да лее – Лимбургские принципы).

В соответствии со статьей 2 указанного Пакта, каждое участвующее в Пакте государство обязуется в индивиду альном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и техничес кой областях, принять в максимальных пределах имею щихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепен но полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Раскрывая понятие "в максимальных пределах имею щихся ресурсов", которое употребляется в статье 2 Пак та, Лимбургские принципы определили, что:

• государства участники обязаны, независимо от уровня экономического развития, обеспечить всем лю дям уважение минимума жизненно необходимых прав;

• выражение "имеющиеся ресурсы" относится как к ресурсам самого государства, так и к ресурсам, предо ставляемым международным сообществом посредством международного сотрудничества и помощи;

• в рамках международного сотрудничества и помо щи, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (статьи 55 и 56) и Пактом, в качестве приоритетного вопроса рассматривается осуществление всех граж данских, политических экономических, социальных и культурных прав человека и основных свобод;

• международное сотрудничество и помощь должны быть направлены на установление такого социального и международного порядка, при котором права и свобо ды, изложенные в Пакте, могут быть реализованы в полной мере в соответствии со статьей 28 Всеобщей декларации прав человека.

Таким образом, соблюдение принципов международ ного права в области международной технической помо щи, в частности, использование ресурсов, предоставляе мых международным сообществом для реализации по ложений Пакта и иных международных договоров, являет ся обязанностью Республики Беларусь.

3.2. Действующие для Республики Беларусь международные договоры Реализация международных обязательств, вытекаю щих из международных договоров Республики Беларусь, осуществляется в соответствии со статьями 15, 16 и 17 За МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ кона Республики Беларусь "О международных договорах Республики Беларусь" и положениями иных нормативных актов, относящихся к данной сфере правового регулиро вания.

В настоящее время Республикой Беларусь заключено более 2700 международных договоров, из которых около 1400 – двусторонние и более 1300 – многосторонние.

Активно участвуя в деятельности международных ор ганизаций, Республика Беларусь является участницей за ключенных в их рамках международных договоров: на пример, более 200 договоров в рамках ООН и других спе циализированных учреждений ООН, более 650 – в рамках Содружества Независимых Государств. Отдельными меж дународными договорами регулируются отношения в об ласти международной технической помощи.

Например, Соглашение между Правительством Рес публики Беларусь и Программой развития Организации Объединенных Наций, подписанное 24 сентября 1992 г.

(вступило в силу для Республики Беларусь 9 ноября г.);

Статьи Соглашения Международного валютного фон да, одобренного Валютной и финансовой конференцией ООН в Бреттон Вуде, Нью Хэмпшир, США от 22 июля 1944 г.

(вступило в силу для Республики Беларусь 10 июля 1992 г.);

Статьи Соглашения Международного банка реконст рукции и развития от 3 декабря 1945 г. с поправками от декабря 1965 г. (вступило в силу для Республики Беларусь 10 июля 1992 г.);

Статьи Соглашения о Международной финансовой корпорации от 2 ноября 1992 г. (вступило в силу для Рес публики Беларусь 2 ноября 1992 г.);

Соглашение об учреждении Европейского банка ре конструкции и развития от 29 мая 1990 г. (вступило в силу для Республики Беларусь 10 июня 1990 г.);

Сотрудничество Республики Беларусь с международ ными организациями осуществляется на основе мемо рандумов о взаимопонимании, таких, например, как:

РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Меморандум о взаимопонимании между Правитель ством Республики Беларусь и Европейским банком ре конструкции и развития от 19 февраля 1992 г;

Меморандум о взаимопонимании между Правитель ством Республики Беларусь и Комиссией Европейских Сообществ от 12 ноября 1993 г., Общие правила, приме нимыми к Меморандуму о финансировании, от 10 мая 1994 г;

Меморандум о взаимопонимании между правительст вом Беларуси и Всемирным Банком от 18 июня 1997 г..

К международным договорам Республики Беларусь относятся также межправительственные договоры. При мером такого международного акта является Соглаше ние между Правительством Республики Беларусь и Пра вительством Соединенных Штатов Америки касательно сотрудничества по облегчению предоставления помощи от 18 июля 1996 г. (вступило в силу для республики Бела русь в декабре 2002 г.).

3.3. Сферы регулирования международных договоров и национальных нормативных правовых актов в области международ ной технической помощи Международные договоры в области международной технической помощи в той или иной степени детализации определяют:

• цели, задачи предоставления технической помощи, • приоритетные направления предоставления техни ческой помощи и международного сотрудничества, • субъекты и формы технической помощи, • условия осуществления проектов технической помо щи, МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ • предоставление информации о проектах техничес кой помощи, • условия и порядок софинансировния проектов тех нической помощи, • привилегии, иммунитеты и льготы, представляемые при осуществлении проектов технической помощи, • условия приостановления технической помощи, • положения о разрешении споров при реализации проектов технической помощи, • сроки реализации проектов, в случае их срочного характера.

Национальные нормативные правовые акты в области международной технической помощи определяют:

• понятие международной технической помощи и иных видов помощи, безвозмездно предоставляемой до норами помощи, • приоритеты Республики Беларусь в области предо ставления технической помощи, • перечень и компетенцию государственных органов и организаций, определенных в качестве головных по со трудничеству Республики Беларусь с международными организациями, • порядок одобрения и регистрации проектов (про грамм) технической помощи в случае необходимости, • порядок софинансирования проектов (программ) технической помощи, • принципы и порядок осуществления контроля за це левым использованием средств (имущества), полученных в ходе реализации проектов (программ) технической по мощи, • правовые механизмы предоставления налоговых и иных льгот по проектам технической помощи, санкции, применяемые в случае выявления не целевого использо вания средств технической помощи.

РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ 3.4. Особенности системы нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области международной технической помощи, их иерархия Следует отметить, что в систему нормативных право вых актов Республики Беларусь, регулирующих отноше ния в области международной технической помощи вклю чаются международные договоры Республики Беларусь, вступившие в силу, а также нормативные правовые акты Республики Беларусь в соответствии с Законом Респуб лики Беларусь от 10 января 2000г "О нормативных право вых актах Республики Беларусь".

Согласно статье 20 указанного Закона, нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действую щего на территории Республики Беларусь законодатель ства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутриго сударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выраже но согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

В системе нормативных правовых актов, регулирую щих отношения в области предоставления международ ной технической помощи центральное место занимает Указ № 460. В целях реализации данного законодатель ного акта принято постановление Совмина № 1522, кото рым утверждены Положение о Комиссии по вопросам международного технического сотрудничества при Со вете Министров Республики Беларусь, Положение о по рядке подготовки, рассмотрения и одобрения проектов (программ) международной технической помощи, а так же перечней товаров (имущества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализа МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ ции этих (проектов) программ, Положение о софинанси ровании проектов (программ) международной техничес кой помощи, реализуемых в Республике Беларусь.

Положения вышеназванных нормативных правовых ак тов получили развитие в постановлении Министерства экономики Республики Беларусь от 19 декабря 2003 г. N 246 "Об утверждении Положения о порядке регистрации проектов (программ) международной технической помо щи в Республике Беларусь, а также контроля за их реали зацией" (далее – постановление Минэкономики № 246), которым утверждено Положение о порядке регистрации проектов (программ) международной технической помо щи в Республике Беларусь, а также контроля за их реали зацией. Приняты также изменения и дополнения в акты та моженного и налогового законодательства, которыми ре гулируются отношения по предоставлению определен ных льгот.

Следует подчеркнуть, что указанные нормативные правовые акты Совмина и Минэкономики приняты в целях реализации положений Указа № 460, о чем свидетельст вуют названия и преамбулы данных актов.

В пункте 1.6 Указа № 460 отмечается, что если норма ми международных договоров, действующих для Респуб лики Беларусь, установлены иные правила, чем те, кото рые содержатся в настоящем указе, то применяются пра вила международных договоров. При этом приоритет в применении будут иметь именно нормы международного договора Республики Беларусь (межгосударственного и межправительственного), вне зависимости от юридичес кой силы нормативного правового акта, которым выраже но согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора (зако на, указа, или постановления Совета Министров).

Необходимо отметить, что Указ № 460, а значит и все нормативные правовые акты, принятые в целях его реали зации, не регулируют всю область отношений по предо ставлению помощи, безвозмездно предоставляемой Рес публике Беларусь донорами. На это, в частности, указы РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ вает определение "международной технической помо щи", данное в подпункте 1.1 пункт 1 Указа, где подчеркива ется, что понятие международной технической помощи, используемое для целей Указа означает "…один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Бе ларусь донорами".

В частности, не регулируются Указом № 460 отноше ния в области предоставления иностранной безвозмезд ной помощи организациям и физическим лицам Респуб лики Беларусь в силу действия положений Декрета № 24.

Кроме того, исходя из существа отношений, не регу лируются Указом № 460 отношения в рамках проектов (программ) технической помощи, безвозмездно предо ставляемой донорами организациям и гражданам на ос нове конкурса для получения малых грантов.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 67 За кона "О нормативных правовых актах Республики Бела русь", Указ № 460, а значит и все нормативные акты, при нятые в целях его реализации, не имеют обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением слу чаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного пра вового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предус матривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Раздел Разработка и реализация проектов международной технической помощи 4.1. Кто может инициировать проект между народной технической помощи?

Может ли инициировать и реализовать проект международной технической помощи физическое лицо?

Согласно Положению о порядке подготовки, рассмо трения и одобрения проектов (программ) международ ной технической помощи, а также перечней товаров (иму щества, в том числе денежных средств), работ и услуг, предоставляемых для реализации этих проектов (про грамм), утвержденному постановлением Совмина № 1522:

Международная техническая помощь предоставляет ся Республике Беларусь на основании проектов (про грамм) международной технической помощи, разрабо танных уполномоченными республиканскими органами государственного управления, юридическими лицами и гражданами Республики Беларусь в соответствии с наци ональными приоритетами и проектными предложениями, РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ определяемыми Национальной программой междуна родного технического сотрудничества (далее – Нацио нальная прогрмма), а также проектов (программ), иници ируемых и разработанных донорами международной технической помощи, одобренных Советом Министров Республики Беларусь".

С учетом указанного порядка, инициирование проек та (программы) международной технической помощи, возможно любой из сторон участников международного технического сотрудничества в Республике Беларусь, а именно:

1. республиканских органов государственного управ ления;

2. юридических лиц;

3. физических лиц;

4. доноров международной технической помощи.

4.2. Инициирование донорами проектов и программ В соответствии с постановлением Совмина № "доноры международной технической помощи совмест но с получателями международной технической помощи могут инициировать реализацию конкретных проектов (программ) международной технической помощи в Рес публике Беларусь.

Проекты (программы) международной технической помощи, разработанные получателями международной технической помощи совместно с донорами междуна родной технической помощи на основе программ со трудничества доноров международной технической по мощи с Республикой Беларусь, которые не включены в Национальную программу, должны быть одобрены поста новлениями Совета Министров Республики Беларусь".

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ Данные нормы предоставляют возможность иниции рования проекта (программы) донором международной технической помощи.

При этом, донор уже на этапе инициирования проек та определяет партнера или группу партнеров в лице по лучателя технической помощи, поскольку потенциальный реципиент помощи – государственный орган, юридичес кое лицо или гражданин Республики Беларусь в пользу которого реализуется проект международной техничес кой помощи выполняет все формальности связанные с подготовкой и реализацией проекта (программы).

После подтверждения донорами международной тех нической помощи намерений о выделении средств на финансирование проектов (программ) международной технической помощи получатель такой помощи обязан иметь заключение республиканских органов государст венного управления и иных государственных организа ций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определенных в качестве головных по сотрудничеству Ре спублики Беларусь с международными организациями, либо заключение МИДа по проектам, инициируемым ино странными государствами или их административно тер риториальными единицами, о соответствии проектов (программ) международной технической помощи нацио нальным интересам Республики Беларусь.

В случае положительного заключения получатели международной технической помощи, являющиеся субъ ектами нормотворческой инициативы, в установленном порядке обеспечивают подготовку и представление в Ко миссию проекта (программы) международной техничес кой помощи, а также проекта постановления Совета Ми нистров Республики Беларусь о его одобрении.

Получатели международной технической помощи, не являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, в случае, если они являются государственными юридичес кими лицами Республики Беларусь, представляют пред ложения в вышестоящий республиканский орган госу дарственного управления и иные государственные орга РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ низации, подчиненные Правительству Республики Бела русь, а негосударственные юридические лица и гражда не Республики Беларусь – в облисполкомы и Минский го рисполком по месту их государственной регистрации.

Республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают подготовку проекта постановления Совмина по данному вопросу и в установленном порядке представляют его вместе с проектом (программой) международной техни ческой помощи в Комиссию для рассмотрения.

Одобренный постановлением Совмина проект (про грамма) международной технической помощи в установ ленном порядке представляется получателем междуна родной технической помощи на регистрацию в Минэко номики.

4.3. Различия между проектным предложе нием и документом проекта Проектное предложение – документ, свидетельствую щий о намерениях получателя, либо донора междуна родной технической помощи принять, либо соответствен но предоставить, для выполнения проекта международ ной технической помощи финансовые и иные средства.



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.