авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Экономические науки 1

Д.Г. СОЛОДСКИХ

Саратовский государственный социально-экономический университет

Кафедра бухгалтерского

учета

аспирант

УЧЕТНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ

В УПРАВЛЕНЧЕСКОМ УЧЕТЕ В ЛИЗИНГОВЫХ

КОМПАНИЯХ

Научный руководитель – профессор, доктор экономических наук Н.А. Бортник

Registration budgeting in Учетное бюджетирование в управ management accounting in leasing ленческом учете в лизинговых компа companies is intended for objectivity ниях предназначено для повышения and accuracy increase of nancial – объективности и точности финансо economic planning, for performance во – экономического планирования, evaluation of work of divisions, для оценки эффективности работы maintenance of purposeful monitoring of подразделений, обеспечения целена activity of the enterprise and forecasting правленного мониторинга деятель and prevention of problems.

ности предприятия и прогнозирова ния и упреждения проблем.

Keywords: the leasing company Ключевые слова: бюджет лизинго budget, the report on contracts.

вой компании, отчет по договорам.

Учетно-аналитической поддержкой управления, позволяющей стимули ровать руководителя на достижение результатов, повысить объективность и точность финансово-экономического планирования, оценить эффектив ность работы подразделений, обеспечить целенаправленный мониторинг деятельности предприятия и прогнозировать и упреждать появление про блем, является процесс бюджетирования.

Бюджеты выполняют планирующую и контрольную функцию для управ ленцев бизнес-единиц и являются ядром различных моделей и функциони рования систем управленческого учета.

Несмотря на то, что в большинстве организаций имеются стандарты по составлению бюджета, содержащие инструкции и схемы организационных потоков, М.В. Романова, указывая на то, что «даже упрощенная схема го дового основного бюджета содержит множество поддерживающих (вспо могательных) бюджетов», предлагает схему бюджетирования, имеющую этапов. В результате выполнения данных этапов составляется финансовый Экономические науки бюджет, включающий в себя: бюджет капитала, бюджет денежного потока (денежных средств), бюджет (проект) баланса.

Однако, для лизинговых компаний, некоторые бюджеты, предложенные М.В. Романовой, не используются: бюджет основных материалов, бюджет производственных запасов, бюджет запасов на конец периода.

Мы считаем, что бюджетный процесс в лизинговых компаниях дол жен строиться «снизу вверх», то есть работники низшего звена состав ляют детальные бюджеты в пределах своей компетенции, которые потом объединяются и обобщаются в общие бюджеты компании. Руководители более высокого уровня добавляют данные, входящие в их обязанности.

Однако данный вариант имеет свои негативные стороны: большие затра ты труда и времени на согласование бюджетов отдельных структурных единиц. Кроме того, довольно часто представленные «снизу» показате ли сильно изменяются руководителями в процессе утверждения бюдже та, что в дальнейшем может привести к сознательному завышению цифр в первоначальных версиях бюджета.

Составление бюджетной системы для лизинговой компании является не отъемлемой частью работы компании.

В лизинговых компаниях, также как и на производственных предпри ятиях, генеральный бюджет состоит из двух основных бюджетов: операци онного и финансового. Однако из-за специфики деятельности в лизинговых компаниях бюджеты, входящие в состав операционного бюджета, имеют свои особенности.

В состав операционного бюджета лизинговых компаний входят:

1. План продаж.

2. План капитальных вложений.

3. План прямых расходов.

4. План по найму и обучению персонала.

5. План административных затрат.

Далее составляется финансовый бюджет, который состоит из бухгалтер ского баланса, отчета о прибылях и убытках и отчет о движении денежных средств.

Организационные цели являются отправной точкой и основой для бюд жетного процесса. Так, лизинговая компания должна определить, какой сег мент рынка она будет занимать, на каких клиентов будет ориентироваться, какое имущество будет сдавать в долгосрочную аренду.

Затем составляется план продаж на основе прогноза спроса. Одна ко, вне зависимости от способа, используемого для разработки прогноза спроса, лизинговая компания, должна подготовить план продаж по но менклатуре договоров. Номенклатура договоров определяется заранее Экономические науки в стратегическом плане компании. Номенклатура договоров зависит от следующих факторов:

• вид имущества, • срок договора, • размер аванса в договоре, • дополнительное обеспечение договора лизинга.

По каждому номенклатурному договору определяется: количество дого воров, стоимость имущества, количество потенциальных клиентов.

План продаж согласовывается по объему привлекаемых средств, так как лизинговые компании кредитуются в банках, то у лизинговой компании мо жет быть ограничены лимиты банковского финансирования.

План продаж анализируется с точки зрения рисков лизинговой компа нии. Особенно тщательно лизинговая компания оценивает возможные фи нансовые риски. План продаж, из-за специфичности лизинговой деятельно сти, выраженной в том, что договора лизинга заключаются в среднем на три года, составляется по максимальному сроку заключенных или предполагае мых к заключению договоров лизинга. В основном, лизинговые компании составляют план продаж на пять лет. При этом промежуточные периоды раз биваются на годы, кварталы и месяцы. Так как план продаж составляется на 5 лет, то и все остальные планы также составляются на пять лет с разбивкой на промежуточные периоды, в соответствии с планом продаж.

От плана продаж напрямую зависит план прямых расходов, который от ражает затраты по каждой номенклатуре договоров лизинга. Этот бюджет отражает затраты достаточно точно вследствие того, что все виды затрат на договор заранее определены и колебания не существенны. В прямые затра ты на договор входят:

- амортизация по имуществу, сданному в лизинг;

- проценты по кредиту, взятому на финансирование данного договора;

- налог на имущество по данному основному средству;

- налог с транспорта (если имуществом является транспортное средство);

- страховые взносы, по страхованию предмета лизинга.

План по найму и обучению персонала включает деятельность по расши рению и сокращению деловой активности.

План административных затрат, который суммирует предполагаемые за траты деятельности, такие как расходы на управление, связь, информацион ное обслуживание, амортизация основных средств, амортизация нематери альных активов, заработная плата управленческого персонала, материальные расходы, страховые взносы.

План капитальных затрат в лизинговых компаниях отличается от такого же плана на промышленном предприятии тем, что в лизинговой компании Экономические науки нельзя основные средства и нематериальные активы прямо относить к про цессу оказания услуг. Однако даже лизинговая компания не может обойтись без капитальных затрат. К таким затратам относятся: затраты на приобрете ние зданий, транспорта, офисной техники и нематериальных активов в соб ственность компании.

Окончательным формированием генерального бюджета является состав ление финансовых планов.

Отчет о движении денежных средств образован в виде трех разделов:

1. Денежные притоки: лизинговые платежи, платежи за рассмотрение заяв ки, плата за дополнительные услуги.

2. Денежные оттоки: оплата всех расходов, в том числе и капитальные рас ходы.

3. Результат денежных операций.

Такой отчет в лизинговых компаниях составляется на каждый день для выявления свободных денежных средств, которые можно краткосрочно раз местить и для выявления кассового разрыва, который необходимо закрывать внешними источниками финансирования на краткосрочной основе.

Прогнозный баланс и отчет о прибылях обеспечивает общую оценку опе рационной эффективности компании.

При этом одним из главных условий для всех бюджетов в лизинговой компании, является изменение каждого бюджета при заключении нового до говора.

Как отмечалось ранее, в лизинговой компании финансовый результат по правилам бухгалтерского учета может не совпадать с финансовым резуль татом фактическим. Для того, чтобы управленческая отчетность показыва ла фактическую прибыль по лизинговой деятельности в отчете о прибылях и убытках, необходимо составить дополнительный отчет.

Нами предложен «Отчет по договорам лизинга», который стали приме нять на практике несколько лизинговых компаний. Данный отчет позволяет определить прибыль по каждому договору лизинга в разрезе каждого ме сяца, а также нарастающим итогом за любой квартал, год и всего по дого вору. В данном отчете собираются только прямые затраты, относимые на каждый договор лизинга. В «Отчете по договорам лизинга» существует воз можность сравнения любых двух периодов сразу, без составления двух от дельных отчетов.

Бухгалтерские проводки по формированию себестоимости договора ли зинга мы предлагаем осуществлять по счету 30 «Учет затрат на договор ли зинга». По дебету счета будут отражаться затраты, относимые на договор лизинга, а по кредиту счета отражается списание расходов на финансовый результат.

Экономические науки На основании осуществляемых проводок по дебету и кредиту счета составляется «Отчет по договорам лизинга». «Отчет по договорам лизин га» совмещает плановые показатели, которые были заложены на основании лизингового расчета по договору, и фактические показатели, которые еже месячно переводятся из ведомости по счету 30 «Учет затрат на договор ли зинга».

При составлении дополнительного соглашения к договору лизинга и из менении графика платежей, соответствующие данные автоматически попа дают в отчет по договорам. Это дает руководству увидеть изменения графи ка поступления платежей и получения прибыли практически сразу же после составления нового лизингового расчета.

Итак, предложенные дополнительный «Отчет по договорам» и отраже ние бухгалтерских проводок по формированию себестоимости договоров лизинга дает руководству увидеть изменения графика поступления плате жей и получения прибыли практически сразу же после составления ново го лизингового расчета, а также дает возможность руководству лизинговой компании оперативно получать информацию об отклонениях и причинах данных расхождений.

Учетное бюджетирование в управленческом учете дает возможность ру ководству лизинговой компании анализировать все затраты и выявлять от клонения от заданных плановых показателей, вовремя реагировать на ме няющиеся условия работы предприятия, проводить сбалансированную ценовую политику.

Литература:

1. Аверчев И.В. Управленческий учет и отчетность. Постановка и внедрение – Вершина, 2007 г. 512 с.

2. Адамов Н.А., Адамов Г.А. Бюджетное планирование в организации // Ау диторские ведомости. – 2008 – №2.

3. Киркоров, А.Н. Управление финансами лизинговой компании. – М.: Изда тельство «Альфа-Пресс». – 2006. – 164 с.

Юридические науки Т.А. БОГОРУБОВА Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Кафедра международного права и социально-правовых дисциплин доцент, к.с.н.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ:

ПРЕКРАЩЕНИЕ, УВОЛЬНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ ИЛИ АННУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА?

Статья посвящена проблемам пра- The article is devoted to the problems вильного оформления расторжения of the correct registration of the breach трудового договора в условиях эко- of the working labor contract under the номического кризиса. circumstances of the world economical crisis.

Ключевые слова: трудовой договор, Key words: working labor contract, прекращение трудовых отношений. termination of the labor relationship.

Годы перестройки и постперестроечный период принято анализировать в свете социально-правовых и экономических трансформаций. В научных публикациях считается хорошим тоном говорить об экономической неста бильности, падении жизненного уровня, резкой социальной поляризации, миграции, безработице, этнополитическом кризисе, стрессовых напряжени ях и психологической неуверенности населения.

Переход к новым экономическим условиям, к так называемой рыночной экономике, не повлек за собой роста производства, без которого немыслимо развитие всего общества. За время проводимых реформ уровень промыш ленного производства снизился практически в два раза.

Динамичность трудового права определяется не только экономически ми факторами, но и технологическими, организационными и социальны ми изменениями в сфере труда, имеющими в настоящее время глобальный характер. Эти изменения вызвали появление новых видов труда и новых форм его организации, новых видов занятости и социально-трудовых от ношений. Все перечисленные обстоятельства обусловили необходимость нового этапа реформирования трудового права Российской Федерации.

В связи с этим, подготовка и принятие нового Трудового кодекса явилось обоснованным и целесообразным действием со стороны законодатель ных органов.

Юридические науки С 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федера ции1, который подробно регламентирует все аспекты взаимоотношений ра ботника и работодателя в условиях современной экономической системы.

Трудовой кодекс, сохранив значительное количество положений ранее дей ствовавшего КЗоТ РФ, содержит немало новелл. Это новый и относительно революционный правовой акт, значение которого, как основного отрасле вого закона состоит в том, что он обеспечивает единый подход к регулиро ванию трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, устанавливая, что трудовые нормы, содержащиеся в иных законодательных актах не должны противоречить нормам данного Кодекса.

Основной задачей Кодекса является обеспечение работникам условий к труду и социальной защите. При разработке данного закона одной из глав ных задач законодатель определил защиту прав работника, поставив при этом работодателя в строгие рамки соблюдения определенных процедур, на чиная с приема на работу и заканчивая увольнением.

В настоящее время нередки случаи нарушения работодателями прав ра ботников, а также незаконных увольнений. В связи с этим велика потреб ность более четкого регламентирования порядка увольнения работников.

Именно поэтому мы считаем необходимым уделить особое внимание, во просу расторжения трудового договора.

Предметом рассмотрения данной статьи и ряда других, которые мы го товим к дальнейшим публикациям, являются требования Трудового кодекса РФ к расторжению трудовых договоров. Как нам представляется, эта про блема вызывает особый интерес в связи с тем, что во многих странах, в том числе и в нашей стране, начавшийся экономический кризис, который уже затронул многие предприятия, негативно отразился и на всей экономике в целом, что повлекло за собой массовое увольнение работников, с наруше нием требований и норм трудового законодательства.

В связи с чем, необходимо отметить следующее, что трудовой договор прекращается только при наличии определенных оснований его прекраще ния. Основанием прекращения трудового договора называется жизненное обстоятельство, которое закреплено в законе как юридический факт для пре кращения трудовых отношений работников с работодателями.

Прекращение трудового договора – конечная точка его динамики, так как рано или поздно трудовые отношения прекращаются, хотя бы потому, что человек смертен.

Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 30.07.2006 № 90-ФЗ, в ред. от 28.02.2008 г.). // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.

Юридические науки Наличие специальных терминов опосредующих то или иное правовое яв ление, их взаимосвязь и взаимозависимость, структурная упорядоченность терминологии свидетельствует о наличие такого системно-целостного явле ния, как понятийный аппарат трудового права.

Понятийный аппарат трудового права – это информационная правовая система, включающая в себя логически взаимосвязанные и структурно упо рядоченные понятия, категории, термины и их определения, обладающая целостностью и относительной самостоятельностью функционирования в правовом понятийном пространстве.

Понятийный аппарат является не просто набором терминов и их опреде лений, а совокупностью взаимоувязанных, согласованных и соподчиненных понятий, каждое из которых имеет свое место и назначение. При этом он обладает системообразующими признаками, т.е. представляет собой струк турно упорядоченное целостное единство отдельных элементов – понятий, категорий и терминов.

Для Трудового кодекса характерна логическая последовательность раз вертывания понятийного аппарата. В нем не содержится отдельной статьи, посвященной основным понятием, как это часто делается в федеральных законах. Это связано с тем, что предметом регулирования Трудового кодекса является не один вид отношений, а целый комплекс (ст.1 ТК РФ), поэтому дать в одной статье все необходимые дефиниции просто невозможно.

Классификация оснований прекращения трудового договора необходима для правильного определения и применения порядка увольнения, а также последствий увольнения. В законодательстве и в литературе применяются следующие термины: прекращение трудового договора, расторжение трудо вого договора, увольнение и аннулирование трудового договора. Данные по нятия близки по значению, однако не идентичны и различаются по своему правовому содержанию. Понятия «прекращение» и «расторжение» употре бляются применительно к трудовому договору, а понятие «увольнение» – когда речь идет о работнике.

«Прекращение трудового договора» является самым общим и широким понятием, которое охватывает все случаи окончания действия заключенно го трудового договора, прекращения трудового правоотношения (по согла шению сторон;

по инициативе работника или работодателя;

по требованию уполномоченных третьих лиц;

по основаниям, исключающим по каким-либо обстоятельствам возможность продолжения трудовых отношений и др.).

Следовательно, прекращение трудового договора означает окончание трудо вых отношений между работником и работодателем, юридическим фактом которого является увольнение работника.

Юридические науки «Расторжение трудового договора» – более узкое понятие и представля ет собой волевое прекращение трудовых отношений по инициативе одной из сторон трудового договора, либо по инициативе определенных органов, имеющих право требовать этого расторжения. Отличие понятия «прекраще ние трудового договора» от понятия «расторжение трудового договора» со стоит в том, что первое охватывает как волевые односторонние и двусто ронние действия, так и события, а второе – лишь односторонние волевые действия. Таким образом, термин «расторжение трудового договора» озна чает прекращение трудового договора по инициативе одной из сторон или по соглашению обеих сторон трудового договора.

Понятие «увольнение работника», по сути, близко к понятию «прекраще ние трудового договора», но им не охватываются случаи прекращения тру дового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Термин «увольнение» обычно рассматривается как синоним прекращение трудового договора (исключая прекращение трудового договора в связи со смертью ра ботника и работодателя – физического лица).

Наряду с терминами «прекращение» и «расторжение» трудового до говора законодатель внес дополнительный термин – «аннулирование трудо вого договора» (ст. 61 ТК РФ).

Анализ ст. 61 ТК РФ не дает достаточных оснований для определения по нятия «аннулирование трудового договора», что на практике вызывает не мало споров.

Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором. Аннулирование (признание несуществующим) тру дового договора, вступившего в законную силу, в связи с тем, что ра ботник без уважительных причин не приступил к исполнению трудовых обязанностей в установленный законом срок, влечет за собой признание несуществующим и трудового отношения, вызванного заключением тру дового договора.

Вряд ли аннулирование трудового договора можно отнести к разно видности его прекращения, так как прекращение трудового договора вле чет за собой прекращение трудового отношения. Представляется, что в данном случае работодателю следует использовать свое право аннули ровать трудовой договор путем отмены приказа (распоряжения) о приеме работника на работу в связи с аннулированием с ним трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 61 ТК РФ. Прекращение трудового договора в данной ситуации неправомерно, поскольку соответствующие основания в трудовом законодательстве отсутствуют.

Юридические науки По смыслу ст. 61 ТК РФ признание трудового договора аннулированным осуществляется работодателем в одностороннем порядке. Для этого необхо димо наличие следующих условий:

- истечение установленного законом срока;

- отсутствие уважительных причин невыхода работника на работу в установленный законом период.

Работодатель не несет каких-либо обязательств перед работником по тру довому договору, признанному аннулированным, за исключением обяза тельств, связанных с обеспечением по обязательному социальному страхо ванию.

Аннулирование трудового договора, как предусмотрено ч. 4 ст. 61, не ли шает работника права на получение обеспечения по обязательному социаль ному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня за ключения трудового договора до дня его аннулирования. С позиций защиты интересов работника с таким решением можно согласиться. Однако с точки зрения правовой логики – вряд ли, если учесть, что аннулированный трудо вой договор, как это предусмотрено данной статьей, считается незаключен ным. Получается, что гражданин, даже не вступив в трудовые отношения, приобретает право на получение обеспечения по обязательному социально му страхованию. При этом независимо от причины, по которой он не при ступил к работе.

Кроме того, аннулирование трудового договора не может служить пре пятствием для заключения нового трудового договора, если впоследствии стороны придут к соглашению о необходимости вступить в трудовые право отношения.

Таким образом, аннулированный трудовой договор считается незаклю ченным.

Литература:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 30.07.2006 № 90-ФЗ, в ред. от 28.02.2008 ). // Собрание Законодательства РФ. 2006. № 27. Ст.

2878.

2. Анисимов Л.Н. Расторжение трудового договора. М.: Бератор-Пресс, 2003.

3. Анисимов Л.Н. Трудовой договор в свете нового законодательства.

М., 2006.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 17 марта 2004 г. № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Россий ской Федерации». // Российская газета от 8 апреля 2004 года, № 72.

Юридические науки Е.В. ГОРШКОВА Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Кафедра гражданско-правовых дисциплин преподаватель С.П. КАЗАКОВА Саратовская государственная академия права Кафедра арбитражного процесса старший преподаватель, к.ю.н.

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ, НАХОДЯЩЕЙСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ The article deals with the most Статья посвящена проблемам го сударственной регистрации недви- controversial problems of the registration жимого имущества, находящегося в of public real estate property государственной собственности.

Key words: real estate property, Ключевые слова: недвижимое имущество, государственная соб- public property, registration.

ственность, регистрация.

Недвижимость – земля, здания, сооружения, жилой фонд – представ ляет собой одну из главных составляющих государственного имущества и один из существенных источников государственных доходов. Отсюда вытекает весьма важная цель системы регистрации недвижимости – обе спечение управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Понятие управления государственной недвижимостью значительно шире государственной регистрации прав на недвижимость. Вместе с тем данные о недвижимости, право на которую зарегистрировано за государством, а так же о характере этих прав, их ограничениях правами хозяйственного ведения и оперативного управления конкретных субъектов и другие данные являют ся абсолютно необходимой исходной информацией для принятия правиль ных управленческих решений. Предоставить же такую информацию с наи большей степенью достоверности способна только система государственной регистрации прав на недвижимость.

Юридические науки К сожалению, именно данный аспект государственной регистрации явля ется на сегодня наиболее сложным и проблемным. Не имея изначально ни на общегосударственном, ни на местном уровнях реестра государственного имущества и приступив к его отчуждению в процессе приватизации, госу дарство оказалось в ситуации, когда оно не имело достоверной информации о находящейся в его собственности недвижимости.

Еще большую актуальность проблема такого учета и регистрации госу дарственной собственности приобрела с введением в действие Закона о ре гистрации, где в п. 2 ст. 6 в качестве необходимого условия регистрации перехода права, сделок и обременении объектов, права на которые ранее возникли, была установлена регистрация этих ранее возникших прав. При этом никаких исключений для государственной собственности сделано не было, а это значило, что для регистрации любых сделок с государственным имуществом (в частности, для регистрации его аренды) было необходимо произвести регистрацию государственной собственности на объект.

Сложность этой проблемы связана, прежде всего, с тем, что для большин ства объектов, находящихся в государственной собственности, характерно отсутствие надлежащих правоустанавливающих документов, которые по за кону могли бы служить основаниями для регистрации. Будучи практически единственным возможным собственником недвижимости, государство не заботилось о сохранении документов, подтверждающих его право.

Кроме того, значительное количество объектов недвижимости оказалось в собственности государства в результате экспроприации в первые годы со ветской власти, где основаниями возникновения права собственности слу жили общие декреты и иные документы, в которых отсутствовали перечис ления конкретных объектов.

Однако Пленум ВАС РФ в п. 3 Постановления «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указал, что «документом, подтверждающим пра во собственности субъектов права федеральной, государственной и муни ципальной собственности является соответствующий реестр федеральной государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18.03.92 N 114-рп»1.

Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 // РГ. 1993. 25 дек.

Юридические науки Таким образом, ВАС РФ фактически признал документы «внутреннего»

учета государственного имущества правоустанавливающими документами.

При этом высший судебный орган страны не сделал исключения для недви жимого имущества. Это решение вызывает весьма серьезные сомнения. Во первых, данное «разъяснение» не имеет оснований в законе, который, как уже указывалось, не относит реестры и перечни к числу правоустанавлива ющих документов. Во-вторых, оно устанавливает определенные преимуще ства государства перед другими собственниками недвижимости, провозгла шая практически «заявительный» порядок регистрации государством своих прав на недвижимое имущество. Все это входит в противоречие с принци пом равенства государства и других субъектов гражданского оборота в во просах регистрации прав на недвижимость.

Между тем, по нашему мнению, такое разъяснение дано ВАС РФ практи чески в целях ликвидации пробела в действующем законодательстве, кото рое не устанавливает никакой специфики регистрации прав на государствен ную недвижимость, не учитывает специфических условий формирования государственной собственности. В условиях отсутствия надлежащих право устанавливающих документов предложенный судом «заявительный» поря док для регистрации государством своей собственности является единствен ным реально возможным.

Однако этот порядок должен быть установлен законом. Соответствую щая норма Закона о регистрации могла бы выглядеть следующим образом:

1. Права Российской Федерации и субъектов Федерации на недвижимое имущество регистрируются на общих основаниях, за исключением случаев, указанных в п. 2 этой статьи.

2. Право собственности Российской Федерации и субъектов Федерации на недвижимое имущество, возникшее до введения в действие настоящего закона, регистрируется на основании заявления уполномоченного органа по управлению государственным имуществом с приложением выписки из со ответствующего реестра государственного имущества.

В регистрации права собственности Российской Федерации и субъектов Федерации, возникших до введения в действие настоящего закона, может быть отказано, если на момент обращения за регистрацией на данный объ ект зарегистрировано право другого лица, либо имеется заявление другого лица о регистрации права на тот же объект.

Функция государства по защите прав граждан и юридических лиц всег да сочетается с функцией контроля исполнения ими своих обязанностей.

Одной из основных обязанностей как физических, так и юридических лиц является уплата налогов на содержание государства. В свою очередь доходы государства от налогов, связанных с владением и распоряжением недвижи Юридические науки мостью, составляют существенную часть государственных доходов. Но для того, чтобы собирать налоги в полном объеме, государство в лице налоговых органов должно располагать исчерпывающей информацией как о собствен никах объектов и владельцах иных прав на них, так и о фактах распоря жения этими объектами, связанными с извлечением дохода (продажа, сдача в аренду, получение в дар и пр.).

Действующая сегодня система государственной регистрации должна быть ориентирована не только на более или менее добросовестных участ ников рынка, но и на борьбу с преступными проявлениями в данной сфере.

Это должно найти отражение как в нормах, устанавливающих порядок ре гистрации, так и в организации взаимодействия между регистрирующими и правоохранительными органами.

Таковы основные цели, из которых нужно исходить при установлении си стемы государственной регистрации прав на недвижимость.

Литература:

1. Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 // РГ. 1993. 25 дек.

Юридические науки Е.В. ГОРШКОВА Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Кафедра гражданско-правовых дисциплин преподаватель С.П. КАЗАКОВА Саратовская государственная академия права Кафедра арбитражного процесса старший преподаватель, к.ю.н.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ The article is devoted to the problem Статья посвящена определению понятия цели государственной ре- of denition of the aim of state гистрации прав на недвижимое иму- registering of the real estate property.

щество в Российской Федерации. The denition is given both with the Рассмотрено понятие цели государ- classication of the aims.

ственной регистрации прав на не движимость и классификация целей государственной регистрации.

Key words: state registration, real Ключевые слова: государствен ная регистрация, недвижимое иму- estate property.

щество.

Под целью понимается то, «к чему надо стремиться, что надо осуще ствить»1. Соответственно цель представляет собой «заранее предполагае мый (мыслимый, желаемый, проектируемый) результат деятельности или действий людей, на осуществление которого они направлены»2.

Между тем среди исследователей вопроса о государственной регистра ции прав на недвижимость при выделении целей государственной регистра ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним нет единого мнения.

Так, классифицируя цели государственной регистрации прав на недви жимое имущество и сделок с ним, М.Г. Пискунова указывает: «основной правовой целью является обеспечение устойчивости гражданского оборота Словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова. М., 1978. С. 802.

Словарь по этике. М., 1981. С. 374.

Юридические науки путем подтверждения и государственной гарантии прав на недвижимость.

Социальная цель заключается в обеспечении законности оборота недвижи мости, защите прав и законных интересов участников сделок и третьих лиц.

Экономическая цель – обеспечение благоприятного инвестиционного клима та, «прозрачности» рынка недвижимости, снижения экономических рисков, упорядочения сборов налогов. Информационно-управленческая цель – обе спечение физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления достоверной информацией о гражданских пра вах на недвижимость»1.

В.В. Чубаров, характеризуя систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уточняет, что «введение такой системы преследует несколько целей: а) придать предельную открытость (прозрачность) правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах;

б) ввести государственный контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом (переходом прав на нее) и тем самым макси мально защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (РФ в целом, субъектов РФ, муниципальных об разований);

в) внести единообразие в процедуру регистрации на недвижи мость на всей территории РФ»2.

Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимость призвано «обслуживать» гражданское законодательство, регулирующее «па раллельные» отношения, основанные на равенстве всех субъектов, включая государство.

Говоря о целях разработчиков новых систем регистрации, высказывается предположение, что они «в массе своей не ставили задачу расширения воз можностей государства по контролю над частными лицами в сфере оборота недвижимости. Они видели своей целью максимально упрочить оборот, по возможности сократив связанные с ним издержки и излишние временные затраты»3.

В то же время государство формулирует правила регистрации прав на недвижимость;

в лице своих органов осуществляет применение этих право вых норм, решая вопрос о регистрации или об отказе в таковой;

в лице су М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции. С. 22.

См.: Чубаров В.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О госу дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенникова. М., 1999. С. 39.

Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. С. 75.

Юридические науки дебных органов рассматривает споры по поводу государственной регистра ции прав на недвижимость.

Указанные обстоятельства в совокупности с тем, что государство являет ся крупнейшим собственником недвижимости и крупнейшим участником ее оборота, делают положение государства в сфере регистрации прав на недви жимость исключительным.

При таких условиях интересы всех других участников оборота недвижи мости должны быть специально гарантированы.

В Законе о регистрации цели государственной регистрации специально не выделяются, что с учетом вышеизложенных обстоятельств представляет ся определенным пробелом. В целях обеспечения правильного функциони рования действующей системы регистрации и направления ее дальнейшего развития в упомянутый закон следовало бы включить норму следующего содержания:

Целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество яв ляется защита имущественных прав участников оборота недвижимого иму щества.

Таким образом, первая и главная цель существования системы государ ственной регистрации – цель обеспечения защиты имущественных прав на недвижимость участников гражданского оборота.

Как правильно отмечали Ю.Г. Жариков и М.Г. Масевич, «задача госу дарственной регистрации – прежде всего охранять права собственников и гарантировать достоверную информацию о недвижимом имуществе»1.

С одной стороны, эта цель диктуется конституционной обязанностью госу дарства по защите собственности (ст. 8 Конституции РФ), а с другой – служит необходимой предпосылкой для реализации других целей регистрации.

Без регистрации прав на недвижимость ни один участник гражданско го оборота не может быть уверен в действительности своих прав, а равно и прав других участников рынка недвижимости. Будучи актом признания государством зарегистрированного права, регистрация (в зависимости от ее системы и уровня организации) дает определенную степень уверенности в стабильности прав на недвижимость, степень всегда значительно боль шую, чем в условиях отсутствия регистрации.

Данная цель имеет особое значение для нашей страны. В современных условиях недвижимость (квартиры, дома, земельные участки и др.) являет ся основным, а в ряде случаев практически единственным существенным Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: Правовое регулиро вание: Научно-практическое пособие. М., 1997. С. 7.

Юридические науки достоянием подавляющего большинства граждан. Для многих граждан не движимость выступает и единственным (или основным) источником дохода, она может быть предметом аренды, объектом залога при получении кредита и т.д. В условиях, когда доходы значительной части населения ниже офици ально установленного прожиточного минимума, государство обязано при нимать все необходимые меры к защите того, что является единственной ценностью и условием существования для многих граждан.

Вместе с тем нельзя путать цели системы государственной регистрации с целями правового регулирования отношений, связанных с оборотом недви жимого имущества вообще. Регистрация прав на недвижимое имущество является составной частью правового режима недвижимости, «выступая од новременно его основной особенностью и одним из наиболее существенных элементов»1. В то же время отношения, связанные с оборотом недвижимо сти, обслуживанием рынка недвижимого имущества, безусловно, выходят за рамки правового регулирования порядка возникновения, перехода и прекра щения прав на недвижимое имущество. В связи с этим рядом исследовате лей справедливо отмечалось, что государственная регистрация прав входит в определенное противоречие с объективно существующими потребностя ми оборота, такими как задача его упрощения, удешевления и ускорения.

Однако, как очень точно подметил К.И. Скловский, «существенное замедле ние и затруднение оборота недвижимости, вызванные необходимостью ре гистрации, оказываются терпимым неудобством, учитывая те преимущества для всего гражданского оборота, которые несут в себе устойчивость и пу бличный контроль в этой сфере»2.

Таким образом, цель защиты имущественных прав участников оборота недвижимости выступает не только главной целью регистрации прав на не движимость, но и всего правового регулирования оборота недвижимости.

Недвижимое имущество представляет собой одну из основ функциони рования любой экономической системы. Поэтому оптимальная организация оборота недвижимости является одной из главных задач в области экономиче ской политики. Ведущую роль в организации такого оборота играет правовое регулирование отношений, связанных с недвижимым имуществом. Можно с уверенностью сказать, что от правильного выбора правовой модели отноше ний в сфере недвижимости во многом зависит динамика экономических про Аппак Т.Д. Правовое регулирование государственной регистрации прав на не движимое имущество и сделок с ним: На примере договоров аренды нежилых по мещений в г. Москве: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 2004.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2002. С. 225.

Юридические науки цессов, инвестиционный климат и благосостояние населения. В то же время недостатки правового регулирования в данной области, пробелы в законода тельстве и ошибочные решения не могут не сказываться негативно на многих факторах экономического и социально-политического развития.

Нельзя сказать, что современное право России не принимает в расчет вы шеуказанные обстоятельства. Начиная с середины 90-х гг. прошлого века, за конодательство в области недвижимости развивалось достаточно интенсивно.

От практически полного правового вакуума, в котором происходил оборот не движимости в начале 90-х гг., мы пришли к существованию системы правовых установлений в области недвижимого имущества, среди которых главное место занимают Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем практически всеми исследователями правового регулирования оборота недвижимости признается, что оно весьма далеко от совершенства.

В науке, законодательстве, судебной и правоприменительной практике не ре шены многие проблемы, среди которых главными являются вопросы о понятии недвижимого имущества и правовых принципах регистрации прав на недви жимость. Нерешенность именно этих проблем лишает правовое регулирование в сфере недвижимости необходимой упорядоченности и эффективности.

Закономерной реакцией на такое положение является, с одной стороны, весьма активная работа законодателя по изменению и дополнению правовой базы в сфере недвижимости. С другой стороны, это вызывает активизацию теоретических исследований в данной области.

Однако анализ законотворчества за последние 15 лет свидетельствует о том, что изменения законодательства не носят системного характера, во многих случаях подчинены решению частных проблем. При этом измене нию в основном подвергается законодательство о регистрации прав на не движимость в части организационной и процессуальной его составляющих, в то время как в существенной ревизии нуждается концепция правового ре гулирования недвижимости в целом.

Научные исследования правовых проблем недвижимого имущества разви ваются по нескольким направлениям. Во-первых, различные аспекты правово го режима недвижимости рассматриваются в работах, посвященных объектам гражданских прав и вещным правам. Во-вторых, в последнее время появились значительные работы, посвященные непосредственно правовой проблематике недвижимости1. Особое место среди этих исследований занимает Концепция См., например: Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском пра ве. М, 2004;

Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом оборо те. М., 2006;

Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости.

М., 2006 и др.

Юридические науки развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе1, в которой отражены многие недостатки действующего законодательства и пути его совер шенствования. В-третьих, наиболее активно разрабатываются отдельные аспек ты правового механизма регулирования отношений в сфере недвижимости, административно-правовые и организационные вопросы регистрации прав на недвижимость, правового режима отдельных видов недвижимого имущества.

Литература:

1. Аппак Т.Д. Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: На примере договоров арен ды нежилых помещений в г. Москве: Автореф. дис. : канд. юрид. наук.

М., 2004.

2. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости.

М. 2004.

3. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: Правовое регули рование: Научно-практическое пособие. М., 1997.

4. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом иму ществе. М., 2004 (принята на заседании Совета при Президенте РФ по ко дификации и совершенствованию гражданского законодательства).

5. Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое иму щество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учрежде ний юстиции. М. 2002.

6. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 7. Словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова. М., 1978.

8. Словарь по этике. М., 1981.

9. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М, 2004.

10. Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте.

М., 2006.

11. Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимости.

М., Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуще стве. М., 2004 (принята на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства).

Юридические науки Е. В. ЛАЗАРЕВА Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Кафедра международного права и социально-правовых дисциплин Старший преподаватель, соискатель СЮИ МВД РФ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

КОНСТИТУЦИОННЫЙ АСПЕКТ Статья посвящена вопросам со- The article deals with the problem вершенствования механизма соци- of improvement in social protection of альной защиты молодых семей в young families under the constitutional рамках конституционно-правового regime. The author observes the регулирования. Автор рассматривает family policy of Russian Federation государственную семейную полити- and proposes some measures of its ку Российской Федерации и предла- improvement.

гает ряд мер по ее улучшению.

Ключевые слова: молодые семьи, Key words: young families, social социальная защита, государственная protection, state family policy.

семейная политика.

Конституция Российской Федерации 1993 года исходит из того, что человек, его права и свободы являются одной из основ конституционного строя стра ны. Реализация широкого круга конституционных прав и свобод российского гражданина во многом зависит от успеха экономических преобразований, по литического климата в стране, повышения правовой культуры управления и в не малой степени от умения самого гражданина пользоваться этими правами. Од нако осуществить данное указанное направление в нынешней политической и экономической обстановке далеко не просто. К сожалению, сегодня Россий ское государство не в состоянии взять на себя в полном объёме те социальные обязанности, которые закреплены в нашем Основном Законе и это касается та ких важнейших проблем, как занятости и пенсионного обеспечения, социаль ного страхования и оплаты труда, отдыха и здравоохранения, и других – всего того, что в ст. 7 действующей Конституции Российской Федерации определя ется как благосостояние человека и общества, обеспечение достойной жизни и свободного развития личности1. Поэтому мы считаем, что на сегодняшний день необходимо выбирать те приоритеты, которые помогут удержать от разру Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав челове ка и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. – Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 9.

Юридические науки шения главные ценности общества и основные ресурсы государства сосредоточить на их реализации. Одним из таких приоритетов, на наш взгляд, должна стать моло дая семья, которая является объектом государственной семейной политики.

Государственная семейная политика является составной частью социаль ной политики Российской Федерации, представляя собой целостную систе му принципов, оценок и мер организационного, экономического, правово го, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера.

Она направлена на улучшение условий и повышение качества жизни всех категорий семей и исходит из положений о том, что семья является непре ходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечения обществен ной стабильности и прогресса.

Согласно Концепции данной политики необходимо учитывать потреб ности в определении идеологии, основной цели и первоочерёдных мерах государственной политики в современных условиях, включая интересы молодых семей и принимая специальные меры их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества. Молодая се мья должна постепенно становиться одним из активных социальных субъ ектов процесса реализации мер государственной семейной политики.

Согласно Конституции Российской Федерации, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства1. Целью государственной семейной политики является создание условий для формирования социально благополуч ной семьи, которая в состоянии самостоятельно решать свои проблемы и в пол ной мере выполнять свойственные семье в современном обществе функции.

Нормативной правовой основой государственной политики в отношении молодой семьи являются документы ООН, в которых имеются положения (прямые и косвенные), касающиеся семьи, Конституция Российской Феде рации, Семейный кодекс Российской Федерации и иные документы, приня тые на федеральном уровне.

В целях реализации положений Послания Президента Российской Феде рации Федеральному Собранию2 по разработке мер поддержки молодых се мей в Российской Федерации была разработана и принята Концепция госу дарственной политики в отношении молодой семьи, где была обозначена цель государственной политики в отношении данной категории – становле ние и развитие благополучия молодой семьи и улучшение качества её жиз ни, обеспечение выполнения семьей социально-демографических функций.

Ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации принятой 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993 г. 25 декабря № 237.

Послание Президента Владимира Владимировича Путина Федеральному Со бранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // РГ. 2006. № 97.

Юридические науки Необходимость поддержки обществом молодой семьи определяется на растанием негативных тенденций в её составе и структуре проявляющих ся в снижении рождаемости и уменьшении количества детей, в увеличении числа разводов и неполных семей, в росте внебрачной рождаемости и сирот ства при живых родителях, в участившихся проявлениях психологической напряженности в семейных отношениях.

Проблемы семьи, в том числе и молодой семьи во многом связаны с недоста точным уровнем материальной и финансовой обеспеченности. Также на уровне рождаемости и состоянии брачных отношений в семье сказывается формирование в молодёжной среде особого типа демографического поведения, преобладающи ми ценностно-целевыми установками которого являются предпочтение бездетной или однодетной семьи, снижение официально зарегистрированных браков, высо кий уровень одобрения альтернативных традиционных форм семейно-брачных взаимоотношений, таких как: свободные отношения, гомосексуальные семьи и т.д. Эти явления становятся порою атрибутом молодёжной субкультуры.

На наш взгляд для развития и нормального функционирования молодых семей в России нужно создать благоприятные условия. Необходимо в дан ном случае принять ряд мер связанных с повышением реальных доходов на селения за счёт организаций, предоставления мер социальной поддержки – вы платы субсидий, пособий, компенсаций, льгот.

Считаем, что необходимо на федеральном уровне развивать и поддержи вать следующие цели:

- развивать и совершенствовать нормативную базу по вопросам под держки молодых семей в строительстве и приобретении жилья, преду смотреть в проекте федерального бюджета на 2008-2010 гг. постепен ное увеличение объёма финансирования подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой про граммы «Жилище» на 2002-2010 гг.1;

- разработать межведомственную концепцию семейной политики, пред усмотрев эффективные механизмы доведения её до потребителя;

- предусмотреть комплексные меры по поддержке молодой семьи в рам ках Федеральной целевой программы «Молодёжь России»2;

- включить в сетку телерадиовещания программы, формирующие пози тивный образ молодого человека, пропагандирующие ценности семьи;

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобре тение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» (с изм.

и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 21. Ст. 2262;

2007. № 34. Ст. 4244;

2008. № 2. Ст. 103.

Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 «О фе деральной программе «Молодёжь России» // 1994. № 22. Ст. 2459/ Юридические науки - разработать Концепцию региональной семейной политики, предусмо трев эффективные механизмы доведения её до потребителя;

- создать межведомственную комиссию по вопросам молодой семьи и детей;

- обобщить и тиражировать положительный опыт молодых семей и учреждений, работающих в данной сфере;

- совершенствовать формы поддержки молодых семей в приобретении и строительстве жилья;

- развивать новые социальные технологии поддержки молодой семьи, в том числе создание и развитие системы социальных служб для молодёжи;

- поддерживать молодёжные социально значимые инициативы в отноше нии молодых семей;

- поддерживать мероприятия по духовно-нравственному воспитанию молодёжи и возрождению семейных традиций, в частности проведение в Международный день семьи (15 мая) региональных фестивалей мо лодых семей;

- создать единую доступную систему психологической помощи молодым семьям «Телефон доверия»;

- создать молодёжные сайты с информацией для молодых семей;

- привлечь молодые семьи к работе на предприятиях на селе через фор мирование социального пакета;

- создать механизмы разработки и размещения социальной рекламы;

- разработать механизмы льготирования негосударственных образова тельных учреждений и общественных организаций, реализующих про граммы поддержки молодых семей;

- ввести в региональный компонент образовательных программ учебных заведений курс «Семьеведение».

Учитывая тот факт, что в России существует проблема становления и раз вития молодых семей, которые находятся в затруднительном положении по многим причинам, как экономического, так по большей части социального характера, на наш взгляд Конституция Российской Федерации, как Основной Закон, должна закреплять социальную защиту именно данной категории на самом высоком законодательном уровне. Обязанность социально защищать молодые семьи предусматривает активную деятельность самого государ ства. В этой связи требуется проработать более детально вопросы государ ственного регулирования социальной защиты молодых семей для совершен ствования механизма социальной защиты данной категории.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. // РГ.

1993 г. 25 декабря № 237.

Юридические науки 2. Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № «О федеральной программе «Молодёжь России» // 1994. № 22. Ст. 2459/ 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г.

№ 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям суб сидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обе спечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жи лище» на 2002-2010 годы» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 21. Ст. 2262;

2007. № 34. Ст. 4244;

2008. № 2. Ст. 103.

4. Послание Президента Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // РГ. 2006. № 97.

5. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав че ловека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. – Саратов: СВШ МВД РФ, 1996.

Юридические науки Н.М. ПЕРЕТЯТЬКО Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал) Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Кафедра уголовного процесса и криминалистики старший преподаватель ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ В СУДЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ В статье рассмотрены особенности The article is devoted to the special оценки доказательств по уголовному features of the evaluation of evidence делу в суде апелляционной инстан- process in the court of appeal. The ции. В частности особое внимание author deals with the list of the subjects уделено уточнению перечня субъектов in evaluation of evidence process and оценки доказательств, а также опре- the with the notion of the object and делению предмета и пределов оценки boundaries of the evaluation process доказательств в суде апелляционной according to the principle of fair trial инстанции с учетом принципа состя- and due to all subjects’s interests. The зательности сторон и интересов всех author comes to the conclusion, that участвующих в деле лиц. Автор де- criminal cases should be revisited only лает вывод о целесообразности пере- partially and the court should be obliged смотра уголовного дела в апелляцион- to explain the right of appellation to the ном или кассационном порядке, лишь parties. The new rule of the article в той части, в которой оно обжаловано part 2 of the Criminal Procedural Code с одновременным разъяснением воз- is proposed.

можности подать жалобу по установ ленным судом обстоятельствам, огра ничивающие права других участников уголовного судопроизводства по это му же уголовному делу, в отношении которых жалоба или представление не были поданы. Предлагается новая ре дакция ч. 2 ст. 360 УПК.

Ключевые слова: субъекты, пред- Key words: subjects, object, boundaries мет, пределы оценки доказательств. of the evaluation of evidence process Апелляционное обжалование не вступивших в законную силу пригово ров и постановлений мирового судьи является для уголовного судопроиз водства относительно новым видом судебного рассмотрения уголовных дел Юридические науки и служит дополнительной гарантией принятия законного и справедливого решения по уголовному делу.

Неприемлемость апелляции для советского уголовного процесса мно гими процессуалистами объяснялась тем, что в советском судоустройстве основным звеном судебной системы являлся народный суд, наиболее близ кий к населению и рассматривающий основную массу судебных дел. Уста новление над ним апелляционной инстанции, повторяющей всю процедуру судебного рассмотрения и выносящей новый приговор, неизбежно перенес ло бы центр тяжести судебной деятельности с суда первой инстанции на апелляционный суд. К тому же апелляционный порядок, дублирующий во второй инстанции уже проведенное в первой инстанции рассмотрение дела, неизбежно связан со значительным замедлением, затяжкой разрешения су дебного дела без гарантий того, что апелляционный суд правильнее решит дело, чем суд первой инстанции1. По-мнению противников возрождения в России апелляционного порядка пересмотра судебных решений, такая си стема обжалования, требуя больших расходов и ухудшая положение обвиня емых, принадлежащих к неимущим слоям населения, выгодна лишь господ ствующему классу, к услугам которого опытные в канцелярской волоките, но дорогостоящие адвокаты, умело использующие аппарат юстиции2.

В современном уголовном процессе апелляционное производство вос становлено Федеральным законом РФ от 8 июля 2000 года3, который допол нил Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР разделом XII, регламентиро вавшим апелляционное обжалование (опротестование) судебных решений мирового судьи, не вступивших в законную силу. Закреплен этот процессу альный порядок и в разделе ХШ Уголовно-процессуального кодекса Россий ской Федерации4.

Появление дополнительной контрольной стадии применительно к реше ниям мирового судьи мотивировалось тем, что судопроизводство в мировом суде осуществляется единолично, а значительную часть рассматриваемых мировыми судьями дел составляют дела частного обвинения, т.е. дела, по которым не проводилось предварительное расследование5. «Задача апелля См.: Строгович М.С. Уголовный процесс. Т. 2. М.: Наука, 1970. С. 452.

См.: Базаров Б. При апелляционном производстве возможно нарушение прин ципа состязательности // Российская юстиция. № 3. 2002. С. 41.

Ранее (до 1917 г.) апелляционное производство было достаточно полно урегу лировано.

Далее, если не оговорено иное, УПК.

См.: Уголовный процесс / Под ред. И.Л. Петрухина. М.: Проспект, 2002.

С. 484.

Юридические науки ции – дать новым разбирательством добавочную гарантию справедливости судебного приговора. Эта добавочная гарантия состоит в привлечении к уча стию в деле высшего суда, более совершенные познания и большая опыт ность которого рассматриваются как дальнейшее обеспечение интересов правосудия»1. Однако, продолжает И.Я. Фойницкий, «в уголовном процессе, где теория формальных доказательств окончательно уступила место оценке их по внутреннему и свободному убеждению судей, различие высших и низ ших судов может быть проведено в отношении знаний юридических и опыт ности, но отнюдь не в отношении совести и внутреннего убеждения»2.

Субъектом оценки доказательств в апелляционной инстанции является судья районного суда, так как согласно ст. 361 УПК рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда едино лично. В юридической литературе обращалось внимание на несоответствие этого правила сущности апелляции и высказывались предложения о колле гиальном составе суда при рассмотрении дела в апелляционном порядке3.

Однако дополнительной гарантией законности и справедливости приговора, вынесенного районным судьей, может служить пересмотр уголовного дела в кассационном порядке (ст. 371 УПК).

По-мнению А.С. Александрова и Н.Н. Ковтуна, «суть апелляционного про изводства заключается в том, что суд апелляционной инстанции вправе пере смотреть по существу не только обжалованные (опротестованные) части не вступившего в законную силу приговора мирового судьи, но и те действия суда и сторон, на которых он был основан, причем как в части, касающейся соблю дения надлежащей процессуальной формы их производства, так и самого суще ства»4. Следовательно, предметом исследования и оценки в суде апелляционной инстанции является «правильность установленных в приговоре или постанов лении мирового судьи фактических обстоятельств уголовного дела и примене Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Санкт-Петербург: Изд-во Альфа, 1996. Т. 2. С. 533.

Там же. С. 533.

См.: Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформы уголовного судопроиз водства // Государство и право. 2002. № 5. С. 23;

Чувашова Н.С. Функция адвоката защитника в апелляционной и кассационной судебных инстанциях. Автореф. … канд. юрид. наук. Оренбург: ОА МВД России, 2002. С. 22;

Коваленко А.Г., Яковле ва А.Г. Некоторые проблемы реализации судебной реформы в России // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 100.

Александров А.С., Ковтун Н.Н. Апелляционное производство в уголовном процессе // Правоведение. 2001. № 5. С. 153-154.

Юридические науки ния уголовного закона, а также соблюдения при рассмотрении дела мировым судьей норм уголовно-процессуального закона»1.

Право обжалования судебного решения принадлежит: осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государ ственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевше му и его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответ чику или их представителям. Этот перечень, установленный законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подле жит (ст. 354 УПК). Представляется, что таким же правом по смыслу уголовно-процессуального закона должны быть наделены законный представитель потерпевшего, о котором упоминается в ст. 45 УПК;

частный обвинитель и его представитель (ст. 43 и 45 УПК). Таким образом, к участникам уголовного судопроизводства, оказывающим влияние с помощью предоставленных им прав на результаты оценки доказательств судом апелляционной инстанции, относятся: осужден ный, оправданный, их защитники и законные представители, государ ственный обвинитель или вышестоящий прокурор, потерпевший и его представитель, законный представитель потерпевшего, частный обви нитель и его представитель, гражданский истец, гражданский ответ чик или их представители.

Согласно ч. 3 ст. 359 УПК лицо, подавшее жалобу или представление, вправе отозвать их до начала заседания суда апелляционной или кассаци онной инстанций. Таким образом, законодатель ограничивает временны ми рамками право на отзыв жалобы, на изменение оценки доказательств по делу субъектом обжалования до начала рассмотрения жалобы.

Означает ли это, что суд апелляционной инстанции должен продолжать рассмотрение жалобы и в тех случаях, когда субъект обжалования по каким либо причинам не желает поддерживать доводы, ранее изложенные в жало бе, если подобное убеждение у него возникло после начала рассмотрения жалобы?

Как представляется, в подобных случаях нарушается принцип состяза тельности сторон, и суд вынужден будет рассматривать доводы лица, уже отказавшегося от своей позиции. По общему правилу, изложенному в ч. ст. 360 УПК, приговор либо иное судебное решение проверяется лишь в ча сти, в которой оно было обжаловано. Ревизионный порядок действует лишь Демидов В.В. Производство в суде апелляционной инстанции // Уголовный процесс. Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов / Под ред. В.П. Божьева М.: Спарк, 2004. С. 483.

Юридические науки в сторону улучшения положения лиц. Кроме того, и в этом случае предпола гается наличие жалобы по делу, которой, собственно, и инициируется апел ляционное производство.

Интересны разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ по оценке доказательств в подобной ситуации, но применительно к надзор ному производству. Как известно, ч. 1 ст. 410 УПК установлен ревизион ный порядок рассмотрения дела в порядке надзора. И тем не менее Пле нум Верховного Суда РФ довольно принципиально подходит к решению данного вопроса: «Если заявление об отзыве поступит до принятии ре шения о возбуждении надзорного производства, то судья возвращает жа лобу или представление лицу, внесшему их в суд надзорной инстанции.

В случае, когда заявление поступит после принятии решения о возбужде нии надзорного производства и передачи жалобы или представления на рассмотрение суда надзорной инстанции, соответствующий суд выносит постановление (определение) о прекращении надзорного производства в связи с отзывом жалобы или представления»1. Как видим, Пленум Вер ховного Суда РФ считает невозможным производить оценку доводов жа лобы, а также рассмотрение жалобы по существу, если поступит заявле ние об ее отзыве, пусть даже и после начала рассмотрения жалобы судом, хотя в законе не предусмотрено такое итоговое решение суда надзорной инстанции, как прекращение надзорного производства в связи с отзывом жалобы или представления.

Полагаем, что данный порядок применим и к суду апелляционной инстан ции. Таким образом, считаем, что изменение оценки доказательств субъек том обжалования, повлекшее отзыв жалобы, является обязательной для суда апелляционной инстанции и исключает последующую оценку доказательств апелляционной инстанцией.

Апелляционная жалоба или представление должны быть составлены в соответствии с установленной законом формой, являющейся обязатель ной. Необходимость соблюдения этих положений закона диктуется тем, что от этого зависят пределы судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции2, а следовательно, и пределы оценки доказательств. Приведение в жалобе доводов должно ставить суд при принятии решения в зависимость П.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами норм главы 48 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регла ментирующих производство в надзорной инстанции // РГ. 2007. 20 января.

См.: Демидов В.В. Производство в суде апелляционной инстанции // Уголовный процесс. Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических фа культетов / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2004. С. 483.

Юридические науки от требования сторон. В этом заключается подлинный смысл свободы об жалования, как ничем не ограниченной защиты от всевозможных посяга тельств других субъектов, в том числе и суда1.

Таким образом, прежде всего жалобой определяется круг обстоятельств, подлежащих проверке и оценке вышестоящим судом. Характеризуя основные черты апелляционного обжалования судебных решений по Уставу уголовно го судопроизводства 1864 года, И.Я. Фойницкий отмечал: «Под апелляцией разумеется пересмотр высшей инстанцией обжалованного неокончательно го приговора низшего суда в его основаниях как фактических, так и юриди ческих, но в пределах принесенной жалобы (курсив мой – П.Н.). Коренное начало, его характеризующее, состоит в том, что как само разбирательство в апелляционном суде, так и выносимый им приговор не должны выходить за пределы принесенных отзыва или протеста (представления – П.Н.). Если обжалована лишь часть приговора, то ею ограничивается и апелляционный разбор»2.

Цель апелляционного разбирательства заключается в новом пересмотре уголовного дела. Но эта цель, а отсюда и объем разбирательства (судебной проверки и оценки) должны пониматься в том смысле, что апелляционная инстанция должна действовать исключительно (курсив мой – П.Н.) в преде лах (заявленной) жалобы, то есть не затрагивать те стороны приговора миро вого судьи, которые не обжалованы3. Однако ч. 2 ст. 360 УПК устанавливает правило, согласно которому, если при рассмотрении уголовного дела будут установлены обстоятельства, которые касаются интересов других лиц, осуж денных или оправданных по этому же уголовному делу и в отношении кото рых жалоба или представление не были поданы, то уголовное дело должно быть проверено и в отношении этих лиц. Анализ уголовно-процессуального законодательства свидетельствует, что отечественный законодатель так и не смог уйти от идеи публичности и до конца последовательно выдержать про цессуальную форму судебной проверки, основанной в зависимости от при См.: Семенов А.И. Обеспечение прав потерпевшего при пересмотре судебных решений в уголовном судопроизводстве // В сб. Актуальные вопросы обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве / Отв. ред. В.М. Корнуков. Саратов:

Из-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005. С. 177.

См: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Санкт-Петербург:

Изд-во Альфа, 1996. Т. 2. С. 533, 546.

См.: Александров А.А., Ковтун Н.Н. Субъекты апелляционного обжалования приговора: пределы процессуальных прав и полномочий // Журнал российского права. 2002. № 5. С. 108.

Юридические науки роды нарушенного интереса на частном или публичном интересе сторон, самостоятельно и равноправно отстаивающих свои притязания перед бес пристрастным судом. Как справедливо подмечено в юридической литера туре, «суть апелляции, закрепленной в новеллах Закона, видится в том, что законодатель стремится найти компромиссы между частным и публичным началом процесса, уже признавая правовое значение первого, но еще не от казываясь и от второго»1.

Следует отметить и то, что при определении пределов проверки и оцен ки доказательств в вышестоящем суде законодатель ограничился указани ем лишь на нарушения прав и законных интересов одних осужденных или оправданных, проигнорировав при этом нарушения прав других участников судебного разбирательства: потерпевшего, гражданского истца, гражданско го ответчика. Этот пробел трудно объясним с рациональных позиций. Не согласуется он и с Конституцией РФ, предусматривающей равенство прав граждан перед законом и судом (ст. 19) и равноправие сторон в основных процессуальных вопросах (ч. 3 ст. 123).

По результатам проведенного анкетирования 66 % респондентов счита ют, что стороны должны сами определять пределы пересмотра уголовного дела в апелляционном и кассационном порядке2.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем изложить часть 2 ст. 360 УПК «Пределы рассмотрения уголовного дела судом апелляционной или касса ционной инстанции» в следующей редакции:

«2. Суд, рассматривающий уголовное дело в апелляционном или касса ционном порядке, проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения лишь в той части, в которой оно обжаловано. Если при рассмотрении уголовного дела будут установлены обстоятельства, ограни чивающие права других участников уголовного судопроизводства по этому же уголовному делу, в отношении которых жалоба или представление не были поданы, то суд обязан отложить судебное заседание, известить заинте ресованных лиц об обнаруженном нарушении с одновременным разъясне нием возможности подать жалобу в течение десяти суток со дня вынесения определения суда. Если по истечении указанного срока жалоба не поступи ла, суд рассматривает уголовное дело в пределах, установленных первона чальной жалобой или представлением».

Ковтун Н.Н. Нужен ли возврат к ревизионному началу в кассационном и над зорном производстве // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 71.

Анкетирование проводилось среди судей в январе-феврале 2008 года в Сара товской области.

Юридические науки Мы намерено не включили в данную редакцию правило о запрете по ворота к худшему, присутствующее в ныне действующей ч. 2 ст. 360 УПК.

Учитывая предложенную редакцию ч. 2 ст. 360 УПК, а также положения, сформулированные в ст. 370, ч. 3 и 4 ст. 360 УПК, повторное, по-сути, фор мулирование данной нормы представляется излишним.

Несмотря на то, что предложенный порядок может несколько увеличить срок рассмотрения уголовного дела, тем не менее представляется, что дан ный порядок более удачно воплощает идеи принципа состязательности сто рон с учетом интересов всех участвующих в деле лиц.

Литература:

1. Александров А.А., Ковтун Н.Н. Субъекты апелляционного обжалования приговора: пределы процессуальных прав и полномочий // Журнал рос сийского права. 2002. № 5.

2. Базаров Б. При апелляционном производстве возможно нарушение прин ципа состязательности // Российская юстиция. № 3. 2002.

3. Демидов В.В. Производство в суде апелляционной инстанции // Уголов ный процесс. Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2004.

4. Ковтун Н.Н. Нужен ли возврат к ревизионному началу в кассационном и надзорном производстве // Журнал российского права. 2002. № 12.

5. Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформы уголовного судопроиз водства // Государство и право. 2002. № 5.

6. Семенов А.И. Обеспечение прав потерпевшего при пересмотре судеб ных решений в уголовном судопроизводстве // В сб. Актуальные вопро сы обеспечения прав личности в уголовном судопроизводстве / Отв. ред.

В.М. Корнуков. Саратов: Из-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005.

7. Строгович М.С. Уголовный процесс. Т. 2. М.: Наука, 1970.

8. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Санкт-Петербург:

Изд-во Альфа, 1996. Т. 2.

9. Чувашова Н.С. Функция адвоката защитника в апелляционной и касса ционной судебных инстанциях. Автореф. канд. юрид. наук. Оренбург:

ОА МВД России, 2002.

Юридические науки А.Н. ЮСУПОВА Саратовская государственная академия права Кафедра арбитражного процесса аспирант УСТРАНЕНИЕ СУДЕБНЫХ ОШИБОК В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ научный руководитель – профессор, д.ю.н. Т.А. Григорьева Статья посвящена некоторым про- The article deals with some issues блемам устранения судебной ошибки. of the judicial error correction. The Автор определяет понятие судебной author denes the notion of the judicial ошибки и прослеживает связь между error and observes the connection устранением судебной ошибки и реа- between judicial error correction and лизацией принципа законности в ар- implementation of the principle of битражном судопроизводстве. legality in arbitration procedure.

Ключевые слова: арбитражное Key words: arbitration procedure, судопроизводствo, устранение су- judicial error correction.

дебных ошибок.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод1. Защита может определяться не только гарантией по обраще нию граждан в суд, но и разрешением дела по существу, удовлетворением заявленных требований.

Право на судебную защиту представляет собой одну из важнейших задач как гражданского так арбитражного судопроизводства, одной из составляю щих данного правомочия является устранение судебных ошибок, допущен ных арбитражными судами при рассмотрении дела по существу.

Решение данной задачи проявляется в таком праве и полномочии арби тражных судов, как отмена и изменение решения суда первой инстанции.

Так, целью деятельности суда второй инстанции в арбитражном процес се является устранение судебной ошибки, допущенной нижестоящим судом.

Для осуществления этой цели суд второй инстанции правильно и своевре менно осуществляет проверку законности и обоснованности судебных по становлений, не вступивших в законную силу2.

Конституция Российской Федерации. М.: Издат-во «Омега-плюс», 2008. ч. ст. 46.

Жилин Г.А. Цели гражданского судопроизводства. М., 2000.

Юридические науки Причинами пересмотра и отмены некоторых судебных актов является, на рушение норм материального и процессуального законодательства, то есть совершение судьями судебных ошибок и как следствие нарушение принци па законности.

Статистические данные Высшего Арбитражного суда Российской Феде рации за 2007 год свидетельствуют о нарушении судьями норм действую щего законодательства. Согласно этим показателям, прирост в процентном соотношении дел, рассмотренных с нарушением процессуального срока со ставил 5, 9 %, к общему количеству (953 тыс. 045) рассмотренных дел по РФ. В апелляционной инстанции было отменено 25 тыс. 068 решений пер вой инстанции, в кассационной инстанции отменено и изменено решений первой и второй инстанций 19 тыс.625, рассмотрено с нарушением процес суальных сроков 1852 дела, рассмотрено заявлений в надзорной инстанции 17 тыс. 455, что составило прирост на 5,6 %, по сравнению с 2006 годом1.

В процессуальной литературе судебную ошибку рассматривают, как «противоречащий нормам материального или процессуального права и не достигающий истинных целей правового регулирования результат властной деятельности специальных субъектов правоприменения, который квалифи цируется в качестве ошибочного компетентным органом в особом акте»2, «как несоответствие целям правосудия действие судебных работников либо последствия такого действия»3.

Существует в процессуальной литературе и противоположное мнение, что это «ошибочные действия, совершенные судом до вынесения итогового постановления по существу дела, – еще не судебные ошибки, они пока не положены в основу итогового судебного акта и еще могут быть исправлены судом первой инстанции. И до тех пор, пока идет судебное разбирательство, говорить о судебных ошибках рано»4.

Принимаемые в процессе судебного разбирательства «промежуточные решения» (постановления, определения), до вынесения окончательного су дебного акта, также могут содержать ошибки совершаемые судьями арби тражных судов.

Статистические данные работы арбитражных судов РФ за 2006 – 2007 годы. // www.arbitr.ru.



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.