авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 ||

«Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека ПРАВА НЕГРАЖДАН Организация Объединенных Наций Управление ...»

-- [ Страница 2 ] --

Государствам настоятельно рекомендуется покончить с практикой изъятия работодателями паспортов их иностранных работников, в частности домашней прислуги159.

Жертвы торговли людьми D.

Неграждане часто становятся объектом торговли. Лица, въезжающие по незаконным каналам, таким, как сети незаконного ввоза людей и торговли людьми, рискуют задохнуться в контейнерах или утонуть в случае крушения перегруженного судна160. Жертвам торговли людьми161 должны быть обеспечены адекватное содействие и поддержка, включая официальную защиту, помощь и информирование.

Права неграждан Е. Дети-неграждане Статья 2 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что "государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации…". Комитет по правам ребенка призывает государства продолжать и активизировать свои усилия по включению права на недискриминацию, которое закреплено в статье 2, в полной мере во все соответствующие законодательные акты и обеспечивать, чтобы это право реально применялось во всех политических, судебных и административных решениях и проектах, программах и услугах, которые затрагивают всех детей, в том числе детей-неграждан и детей, принадлежащих к группам меньшинств162. Комитет рекомендует государствам разработать всеобъемлющую и скоординированную политику по урегулированию растущего явления миграции, включая информационные кампании с целью развития в обществе терпимости;

осуществлять мониторинг и собирать данные о мотивированных расизмом действиях;

и изучать ситуацию детей неграждан, особенно в рамках школьной системы, а также эффективность мер, принятых для их интеграции163. Государства должны также принять эффективные меры по исключению дискриминационного отношения или предубеждений, в частности в отношении детей-неграждан, в полной мере и эффективно применять правовые меры по пресечению дискриминации и обеспечивать, чтобы их законодательство в полной мере соответствовало статье 2 Конвенции о правах ребенка164.

Предоставление гражданства на основе места рождения стало важнейшей международной нормой, регулирующей гражданство детей, родившихся у родителей-неграждан, особенно если в ином случае они стали бы лицами без гражданства.

Дети неграждан имеют право на имя и право получить гражданство. В соответствии со статьей 7 Конвенции о правах Права неграждан ребенка ребенок "регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и приобретение гражданства… Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав…, в частности если ребенок в ином случае будет лицом без гражданства". С учетом практически повсеместной ратификации Конвенции принцип jus soli по месту рождения) оказался основной (гражданство международной нормой, регулирующей гражданство детей, родившихся у родителей неграждан, в частности если иначе ребенок не имел бы гражданства165. Право родителей передавать свое гражданство своим детям должно осуществляться без какой либо дискриминации в отношении пола родителя166. Статья Конвенции также требует передачи гражданства от родителя его или ее усыновленному ребенку167. Статья 7 должна толковаться в совокупности со статьей 8 (сохранение индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи), статьей 9 (предотвращение разлучения с родителями), статьей 10 (воссоединение семьи) и статьей 20 (продолжение ухода за детьми, лишенными своего семейного окружения)168. В рамках глобального подхода, рекомендуемого Комитетом по правам ребенка для толкования Конвенции, эти статьи должны пониматься в соответствии с общими принципами Конвенции, отраженными в статьях 2 (право на недискриминацию), 3 (принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка), 6 (право на жизнь и развитие) и 12 (право на уважение мнения ребенка по всем вопросам, затрагивающим ребенка, и возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка).

Дети неграждан имеют право на те меры охраны, которые требуются в соответствии с их статусом несовершеннолетних169.

Дети неграждан без правового статуса не должны исключаться из школ170, и должны поощряться школы, которые разрешают детям неграждан получать образование по программам, разработанным в их стране происхождения171.

Права неграждан Касаясь конкретно просителей убежища детей, Конвенция о правах ребенка предусматривает важное указание о разработке и осуществлении политики приема с учетом принципа "наилучшего обеспечения интересов". Государства должны гарантировать:

специальную охрану и уход для детей-просителей убежища в отношении их особых потребностей;

исключение содержания под стражей просителей убежища в возрасте моложе 18 лет;

и доступ детей к правовой и психологической помощи, включая возможность для них установления контактов с неправительственными организациями, предлагающими такую помощь172. Дети - просители убежища и дети-беженцы не должны помещаться в учреждения, которые не имеют возможности оказывать особый уход, который им требуется173. Такие дети не должны подвергаться дискриминации при осуществлении экономических, социальных и культурных прав, таких, как доступ к образованию, медицинскому уходу и социальным услугам174.

Государства должны обеспечивать в полном объеме экономические, социальные и культурные права всем детям негражданам, содержащимся под стражей, без какой бы то ни было дискриминации, особенно право на образование, и обеспечивать их право на интеграцию в общество175.

Права неграждан Права неграждан Выводы и рекомендации Практически вся защита неграждан строилась на правах обособленных групп, таких, как просители убежища, беженцы, лица без гражданства, лица, являющиеся объектом торговли, и т.д.

Однако, к сожалению, мало делалось для того, чтобы выявить общее положение, нужды и подходы к улучшению положения различных групп неграждан. Действительно, различные группы неграждан и соответствующие группы защиты их интересов традиционно рассматривали себя как раздельные, а свои проблемы как уникальные, несмотря на схожие цели и общие обстоятельства.

Кроме того, международное право и механизмы, касающиеся неграждан, до недавнего времени концентрировали свои усилия на подгруппах неграждан, пренебрегая обеспечением более широкой защиты неграждан в целом. Например, различные учреждения Организации Объединенных Наций назначали специальных докладчиков по таким темам, как торговля людьми, мигранты, коренные народы, беженцы и расовая дискриминация и ксенофобия. Подобным образом было разработано несколько договоров для защиты лиц, являющихся объектом торговли, трудящихся-мигрантов, коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни, беженцев и лиц без гражданства. Хотя все эти меры являются важными и не дублируют друг друга настолько, чтобы стать излишними, тем не менее необходимы объединенные усилия по защите неграждан.

Первоочередная цель любых международных усилий по защите прав неграждан состоит в том, чтобы продемонстрировать, как указано в этой публикации, что без ясных всеобъемлющих стандартов, регулирующих права неграждан, без их выполнения государствами и без более эффективного контроля за их соблюдением дискриминационное обращение с негражданами в нарушение соответствующих международных договоров по правам человека сохранится и впредь.

К тому же, поскольку семь основных договоров по правам человека рассматривают многие проблемы, с которыми Права неграждан сталкиваются неграждане, государства должны продолжить процесс ратификации и осуществления положений этих договоров, особенно Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. В необходимых случаях государства должны также ратифицировать и осуществлять такие другие соответствующие договоры, как: Протокол, касающийся статуса беженцев;

Конвенции МОТ № 97, 118, 143 и т.д.;

Конвенция о сокращении безгражданства и Конвенция о статусе апатридов;

Венская конвенция о консульских сношениях и факультативные протоколы к ней;

Протоколы № 4 и 7 к Европейской конвенции по правам человека;

и Европейская рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.

Государства должны поощрять соблюдение положений Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.

Поскольку проблемы, касающиеся обращения с негражданами, возникают в связи с каждым из семи основных договоров по правам человека, было бы желательно, чтобы договорные органы более эффективно координировали свою работу. Один из подходов предусматривал подготовку договорными органами совместных замечаний общего порядка/рекомендаций с целью установления последовательного структурированного подхода к защите прав неграждан. По меньшей мере договорные органы, принявшие конкретные стандарты, должны рассмотреть вопрос об их обновлении, а те органы, которым еще предстоит дать толкование в отношении неграждан, должны это сделать176. Кроме того, договорные органы должны активизировать свой диалог с государствами-участниками относительно прав, предоставляемых негражданам, и фактического положения неграждан в соответствующих областях, представляющих для них интерес.

Права неграждан Примечания Данная публикация подготовлена Специальным докладчиком по правам неграждан проф. Дэвидом Вайсбродтом, который представил свой окончательный доклад Подкомиссии по поощрению и защите прав человека в августе 2003 года (E/CN.4/Sub.2/2003/23 и Add.1-3). Автор хотел бы поблагодарить особо Фонд Джона Д. и Катрин Т. Макартуров за поддержку этого проекта, а также Шервона Кассима, Марту Баро и Вила, Шанталь Босток, Кристофера Чинна, Клэя Коллинса, Норико Коруцо, Сашу Макина, Розалин Парк, Нандану Перера, Вирджинию Ру, Мэри Рамсей, Брет Тили, Марка Тироффа, Эрика Вильямсена и Земени Вонденсена за их поддержку в исследовании.

См. решение Международного суда от 6 апреля 1955 года по делу Ноттебома (Лихтенштейн против Гватемалы).

"Мировые демографические тенденции: доклад Генерального секретаря" (E/CN.9/2003/5, пункт 53). Цифра - 175 миллионов - является ориентировочной и показывает число людей, проживающих в настоящее время в иной стране, нежели их страна рождения. Она может включать лиц, которые стали натурализованными гражданами в их новых странах, но не может включать лиц, гражданство которых не было признано в их странах происхождения.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года признает этот принцип в своей статье 2 (1): "Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения". Это положение применяется к "каждому" и таким образом включает неграждан. Использование слов "как то" указывает, что этот список не является исчерпывающим, и подчеркивает, что оперативная фраза гласит "без какой бы то ни было дискриминации". Хотя этот список не включает гражданство, согласно проф. Лиличу, "этот пропуск не является фатальным…, поскольку список, как предполагается, должен быть иллюстративным, а не всеобъемлющим". Он также отмечает, что, "по-видимому, гражданство подпадает под категорию какого бы то ни было различия". Richard B. Lillich, The Human Rights of Aliens in Contemporary International Law (Manchester University Press, 1984), p. 43.

Подобные принципы недискриминации в отношении неграждан можно Права неграждан найти в Уставе Организации Объединенных Наций;

Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах;

Международном пакте о гражданских и политических правах;

Конвенции о правах ребенка;

Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

Африканской хартии прав человека и народов;

Американской конвенции о правах человека;

[Европейской] конвенции о защите прав человека и основных свобод;

[Европейской] рамочной конвенции о защите национальных меньшинств;

и во многих других документах, а также в авторитетных толкованиях этих документов.

См. общую рекомендацию XIV (1993 год) Комитета по ликвидации расовой дискриминации по пункту 1 статьи 1 Конвенции: "Комитет отмечает, что дифференциация не является дискриминацией, если с учетом целей и задач Конвенции она имеет под собой законные основания или подпадает под действие пункта 4 статьи 1 Конвенции [касающегося специальных мер]. При рассмотрении законности оснований для дифференциации Комитет будет исходить из того, что те или иные конкретные действия могут преследовать различные цели. Давая оценку результатам тех или иных действий с точки зрения их соответствия Конвенции, Комитет будет стремиться определить, не ставят ли такие действия в неоправданно неравное положение ту или иную группу, отличающуюся по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения". В своем замечании общего порядка № 18 (1989 год) о недискриминации Комитет по правам человека также отмечает, что различие в обращении может быть допустимым в соответствии с Пактом, "если критерии такого различия являются разумными и объективными, а задача состоит в том, чтобы достичь цели, которая допускается по Пакту".

См. Joan Fitzpatrick, "The human rights of migrants", Conference on International Legal Norms and Migration (Geneva, 23–25 May 2002).

См., например, European Court of Human Rights, Berrehab v. the Netherlands, No. 10730/84, judgement of 21 June 1988.

См. замечание общего порядка № 15 (1986) Комитета по правам человека о положении иностранцев в соответствии с Пактом.

Однако использование государствами подхода "приглашенный рабочий" к иммиграции, которое затрагивает возможности неграждан объединяться и защищать свои общие интересы и влияет на Права неграждан возникновение в иммиграционной среде социальной, интеллектуальной и экономической элиты, также должно вызывать обеспокоенность.

См. Европейская комиссия по борьбе против расизма и нетерпимости, второй доклад по Австрии (CRI (2001) 3, пункты 16-21). Государствам следует рассмотреть вопрос о предоставлении права на участие в общественной жизни на местном уровне, включая право голоса на местных выборах, жителям-негражданам, проживающим длительное время. См. Европейская комиссия по борьбе против расизма и нетерпимости, второй доклад по Австрии (пункты 16-21), второй доклад по Бельгии (CRI (2000) 2, пункты 11-15) и второй доклад по Франции (CRI (2000) 31, пункты 15-19).

Общая рекомендация XI (1993) Комитета по ликвидации расовой дискриминации о негражданах. Эта рекомендация была заменена общей рекомендацией ХХХ (2004). Однако в пункте 2 повторяется главным образом тот же принцип: "Пункт 2 статьи 1 следует толковать в том смысле, что он не допускает умаления основного запрета дискриминации;

следовательно, он не должен толковаться как каким бы то ни было образом умаляющий права и свободы, признанные и закрепленные, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах".

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Канады (А/57/18, пункт 338).

См. Замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека (пункт 1).

См. Замечание общего порядка № 4 (1991) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о праве на достаточное жилище. Необходимость в такой защите иллюстрируется положением во Франции;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации выразил озабоченность в связи с "неблагоприятным положением иммигрантов и групп населения иммигрантского происхождения в сфере жилья…, занятости и образования, несмотря на существенные усилия государства-участника в этой области…" (А/60/18, пункты 106-117).

Права неграждан См. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, заключительные замечания по третьему периодическому докладу Украины (Е/1996/22, пункт 266).

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по шестнадцатому периодическому докладу Коста-Рики (А/57/18, пункты 64-86) и по пятому периодическому докладу Эстонии (там же, пункты 344-366). Например, Комитет получил жалобу от гражданки Турции, проживающей в Нидерландах, которая была уволена с работы по причине ее беременности;

см. мнение, касающееся сообщения № 1/1984, Йилмаз-Доган против Нидерландов, 10 августа 1988 года (А/43/18, приложение IV).

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по восьмому и девятому периодическим докладам Китая (А/56/18, пункт 248).

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по девятому, десятому и одиннадцатому периодическим докладам Судана (А/56/18, пункт 215). Пример такой дискриминации на основе гражданства имел место, когда Соединенные Штаты систематически отказывались рассмотреть просьбы о предоставлении убежища от граждан Гватемалы и Сальвадора на том же основании, что и других просителей. См. Американская баптистская церковь против Торнбурга, 760 F. Suppl. 796 (N.D. Cal. 1991).

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическому докладам Азербайджана (А/54/18, пункт 497).

A. (FC) and Others (FC) v. Secretary of State for the Home Department [2004] UKHL 56, [2005] 2 W.L.R. 87. Палата лордов также считала, что бессрочное содержание под стражей представляет собой непропорциональное отступление по статье 15 от права на свободу и безопасность личности, предусмотренное в статье 5 Европейской конвенции по правам человека.

Согласно пункту 4 статьи 1 особые меры, "принятые с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы Права неграждан обеспечить таким группам и лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод…". См. также Замечание общего порядка № 18 Комитета по правам человека, пункт 13.

Решение по сообщению № 10/1997, Зиад Бен Ахмед Хабасси против Дании, 17 марта 1999 года (А/54/78, приложение III).

Меры, принимаемые государствами по защите своих граждан и экономики от неграждан, не должны применяться в ущерб осуществлению прав человека. Африканская комиссия по правам человека и народов, Межафриканский союз по правам человека и другие против Анголы, сообщение № 159/96, пункт 16 (11 ноября 1997 года);

см. Carmen Tiburcio, The Human Rights of Aliens under International and Comparative Law, International Studies in Human Rights, vol. 65 (The Hague, Martinus Nijhoff Publishers, 2001), pp. 145–147.

European Court of Human Rights, Conka v. Belgium, No. 51564/99, judgement of 5 May 2002. Статья 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает: "Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: а) законное содержание под стражей лица, осужденного компетентным судом;

законное задержание или b) заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответствии с законом решения суда или с целью обеспечения исполнения любого обязательства, предписанного законом;

с) законный арест или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда имеются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения;

d) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом;

е) законное заключение под стражу лиц с целью предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также законное заключение под стражу душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг;

f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче".

Права неграждан European Court of Human Rights, C. v. Belgium, No. 21794/93, judgement of 7 August 1996, paras. 37–38.

См., например, Комитет по правам человека, соображения по сообщению № 965/2000, Kaракурт против Австрии, 4 апреля 2002 года (A/57/40 (том II), приложение IX, раздел II, пункты 8.4).

Там же, Комитет по правам человека, решение по сообщению № 658/1995, ван Уорд против Нидерландов. Однако "неразумно проводить различие между иностранцами относительно их способности участвовать в выборах трудового комитета лишь по признаку их различного гражданства". Государства обязаны обеспечивать негражданам, которые подвергались такой дискриминации, эффективные средства защиты в соответствии со статьей 2 (3) а Пакта. (Там же, пункты 8.4 и 10.) European Court of Human Rights, Case "relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in Belgium" v. Belgium (Belgian Linguistic Case), Nos. 1474/62;

1677/62;

1691/62;

1769/63;

1994/63;

2126/64, judgement of 23 July 1968.

Межамериканский суд по правам человека, консультативное заключение OC–4/84 о предлагаемых поправках к положению о натурализации в Конституции Коста-Рики, 19 января 1984 года.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и специальному докладам Хорватии (A/48/18, пункты 474–508).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по десятому, одиннадцатому и двенадцатому периодическим докладам Нигерии (там же, пункты 306-329).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму докладам Азербайджана (пункт 491).

См., например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по девятому, десятому, одиннадцатому и двенадцатому периодическим докладам Катара (A/57/18, пункт 191).

Права неграждан Консультативный комитет рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств, мнение по Германии, 1 марта 2002 года, пункты 18 и 37.

См. Замечания общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

Conka v. Belgium, op. cit.

Венская конвенция о консульских сношениях, статья 36. Этой процедуре следуют не всегда, даже в случаях смертной казни и даже после предоставления Международным судом временных средств защиты. См. решения Международного суда от 9 апреля 1998 года по делу, касающемуся Венской конвенции о консульских сношениях (Парагвай против Соединенных Штатов Америки) и от 3 марта 1999 года по делу Лаграндов (Германия против Соединенных Штатов Америки), решения Верховного суда Соединенных Штатов Америки от 17 апреля 1998 года по делу Бред против Грин и от 3 марта 1999 года по делу Федеративная Республика Германии против Соединенных Штатов Америки, а также консультативное заключение OC–16/ Межамериканского суда по правам человека относительно права на информацию о консульской помощи в рамках гарантий надлежащего отправления правосудия от 1 октября 1999 года.

Решение Межамериканской комиссии по правам человека от 12 марта 2002 года относительно просьбы о мерах предосторожности (задержанные на базе Гуантанамо, Куба).

European Court of Human Rights, Amuur v. France, No. 19776/92, judgement of 25 June 1996, para. 43.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заявление о расовой дискриминации и мерах по борьбе с терроризмом (A/57/18, пункт 514);

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по четырнадцатому, пятнадцатому и шестнадцатому периодическим докладам Марокко (A/58/18, пункт 147).

Conka v. Belgium;

European Court of Human Rights, Chahal v. the United Kingdom, No. 22414/93, judgement of 15 November 1996, para. 112.

Права неграждан См., например, Конвенцию о статусе беженцев;

Протокол, касающийся статуса беженцев;

Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Европейскую конвенцию о правах человека. См. также сборник по практике Организации Объединенных Наций и региональных организаций в области защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом (HR/PUB/03/1).

Комитет по правам человека, заключительные замечания по третьему периодическому докладу Йемена (A/57/40 (том I), пункт (18));

см. Европейский суд по правам человека, Ахмед против Австрии, № 25964/94, решение от 17 декабря 1996 года.

См. Комитет против пыток, решение по сообщению № 144/1999, A.M. против Швейцарии, 14 ноября 2000 года (A/56/44, приложение VII), и решение по сообщению № 180/2001, Ф.Ф.З. против Дании, 30 апреля 2002 года (A/57/44, приложение VII).

См. A.M. против Швейцарии.

См. Замечание общего порядка № 1 (1997) Комитета против пыток об осуществлении статьи 3 Конвенции в контексте статьи 22.

Chahal v. the United Kingdom.

Комитет против пыток, решение по сообщению № 146/1999, E.T.Б.

против Дании, 30 апреля 2002 года (A/57/44, приложение VII).

European Court of Human Rights, Boultif v. Switzerland, No. 54273/00, judgement of 2 November 2001.

См. главу I, раздел B выше. В региональных документах по правам человека проводятся схожие различия в отношении неграждан.

Американская конвенция по правам человека предусматривает свободу передвижения и проживания (статья 22 (1)) и процедурную защиту при разбирательстве дел о высылке (статья 22 (6)). Протокол № 4 к Европейской конвенции по правам человека гарантирует право на свободу передвижения и свободу выбора места местожительства "каждому, кто на законных основаниях находится на территории" государства-участника (статья 2 (1)). Протокол № 7 к Европейской Права неграждан конвенции по правам человека обеспечивает при разбирательстве дел о высылке процессуальные гарантии иностранцам, "на законных основаниях проживающим" на территории государства-участника (статья 1 (1)).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Denmark (CRI (2001) 4, paras. 18–25).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по четырнадцатому периодическому докладу Дании (А/55/18, пункт 63).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Malta (CRI (2002) 22, para. 19) and chap. III, sect. B 2, below.

Замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

См. Комитет по правам человека, заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Новой Зеландии (А/57/40) (том I), пункт 81 (12)).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Switzerland (CRI (2000) 6, paras. 35–39).

Комитет по правам человека, заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Новой Зеландии.

См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека (пункт 9).

Conka v. Belgium. Mass expulsions on the basis of nationality, religion, ethnic, racial or other considerations constitute human rights violations, see African Commission on Human and Peoples’ Rights, Union Inter Africaine des Droits de l’Homme and others v. Angola.

Conka v. Belgium;

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Finland (CRI (2002) 20, paras. 46–57).

See European Court of Human Rights, Andric v. Sweden, No. 45917/99, decision of 23 February 1999;

see also African Commission on Human and Права неграждан Peoples’ Rights, World Organization against Torture and others v. Rwanda, communications Nos. 27/89, 46/91, 49/91, 99/93 (October 1996).

Conka v. Belgium.

Комитет по правам человека, соображения по сообщению № 930/2000, Вината против Австралии, 26 июля 2001 года (А/56/40 (том II), приложение Х, раздел Т, пункт 7.3).

В статье 17 (1) говорится, что "никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь или репутацию".

В статье 23 (1) утверждается, что "семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства".

В статье 24 (1) утверждается, что "каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении малолетнего со стороны его семьи, общества и государства".

Комитет по правам человека, заключительные замечания по третьему периодическому докладу Йемена. Действительно, прежде чем выслать негражданина, государства должны предоставить эффективные гарантии и средства защиты. Комитет по правам человека, заключительные замечания по второму периодическому докладу Сирийской Арабской Республики (А/56/40 (том I, пункт 81 (22)).

Вид на жительство для долго проживающих в стране неграждан может изыматься лишь при исключительных и четко определенных обстоятельствах, причем одновременно должны предоставляться адекватные средства для обжалования таких решений. European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Switzerland (para. 39). Не имеющие документов несовершеннолетние неграждане могут пользоваться большей защитой в соответствии с Конвенцией о Права неграждан правах ребенка, статья 2 которой предоставляет гарантии каждому ребенку, находящемуся под юрисдикцией государства-участника.

См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятому периодическому докладу Эстонии (пункт 359) и Комитет по правам человека, заключительные замечания по второму периодическому докладу Эстонии (А/58/40 (том I), пункт (17)).

См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

Berrehab v. the Netherlands;

see also European Court of Human Rights, Beldjoudi v. France, No. 12083/86, judgement of 26 March 1992, Mehemi v.

France, No. 25017/94, judgement of 26 September 1997 and El Boujadi v.

France, No. 25613/94, judgement of 26 September 1997.

Boultif v. Switzerland, para. 55.

Beldjoudi v. France.

См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по одиннадцатому, двенадцатому, тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Йемена (А/57/18, пункт 464).

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, заключительные замечания по второму периодическому докладу Доминиканской Республики (Е/1997/22, пункт 225);

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по одиннадцатому, двенадцатому, тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Йемена.

Комитет по правам человека, заключительные замечания по третьему периодическому докладу Йемена (пункт 83 (11));

доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин о работе его двадцать седьмой сессии, Официальные отчеты Генеральной Права неграждан Ассамблеи, пятьдесят седьмая сессия, Дополнение № 38 (А/57/38, часть II, пункт 254).

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статья 5 d) iii). См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму докладам Саудовской Аравии (А/58/18, пункт 214).

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Division for the Advancement of Women, Women 2000 and beyond: Women, nationality and citizenship (June 2003);

see also sect. 3 and chap. III, sect. E below.

Более свежую информацию о ратификациях и оговорках см. http://untreaty.un.org ("доступ к базам данных").

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму докладам Саудовской Аравии, Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (CRC/C/15/Add.188, пункт 23 d)).

См. главу III, раздел Е ниже.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятому периодическому докладу Эстонии (пункт 353).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам Канады (пункт 336).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятому периодическому докладу Эстонии.

Там же;

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятнадцатому, шестнадцатому и семнадцатому периодическим докладам Российской Федерации (А/58/18, пункты 169-200).

Права неграждан Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятому периодическому докладу Словении (там же, пункт 240).

Комитет по правам человека, заключительные замечания по второму периодическому докладу Эстонии (пункт 79 (14)) и резолюция Генеральной Ассамблеи 55/153 от 12 декабря 2000 года о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств, приложение.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятому периодическому докладу Эстонии (пункт 354).

Резолюция 55/153 Генеральной Ассамблеи.

См. доклад экспертов Совета Европы по законодательству о гражданстве Чешской Республики и Словакии и их исполнению и ответы правительств Чешской Республики и Словакии, 2 апреля 1996 года (DIR/JUR (96) 4, пункт 164;

см. также Европейскую рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств.

См. главу I раздел D.

См. Комитет по правам человека, решение по сообщению № 586/1994, Джозеф Франк Адам против Чешской Республики, 16 марта 1995 года (А/51/40 (том II), приложение VIII, раздел V, пункт 12.6).

См. Report of the experts of the Council of Europe on the citizenship laws.., para. 164.

See P. van Dijk and G.J.H. van Hoof, Theory and Practice of the European Convention, 3rd ed. (The Hague, Kluwer, 1998), p. 674.

Комитет по правам человека, заключительные замечания по третьему периодическому докладу Йемена;

доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Комитет по правам человека, соображения по сообщению № R.9/35, Ширин Амирради-Джифра и др. против Маврикия, 9 апреля 1981 года (А/36/40, приложение XIII). Изменения требований для получения разрешения на проживание и отзыв временных разрешений на проживание неграждан-женщин, сталкивающихся с домашним насилием, Права неграждан не должны предприниматься без полной оценки последствий этих мер для этих женщин. См. доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (пункт 348). Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, статья 2 b), также поддерживает равенство полов в сфере законодательных и других мер, которые также включают прием просителей убежища.

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Саудовской Аравии.

См., например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному, второму, третьему и четвертому периодическим докладам Эстонии (А/55/18, пункт 79).

См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека (пункт 7). Однако Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств в своем определении "региональных языков и языков меньшинств" проводит четкое различие между "меньшинствами" и "негражданами". В ее статье 1 говорится, что термин "региональные языки или языки меньшинств" не включает… языки мигрантов". Тем не менее Совет Европы считает, что "отношения в Сообществе" включают "все аспекты отношений между мигрантами или этническими группами иммигрантского происхождения и обществом принимающей страны".

См. Совет Европы, Tackling Racism and Xenophobia: Practical Action at the Local Level (Strasbourg, Council of Europe Press, 1995), pp. 17–18.

Minority Rights Group International, Public Participation and Minorities (London, 2001), p. 10.

См. Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, мнение по Эстонии ((ACFC/INF/OP/I(2002)005, para. 17).

См., например, Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Австрии (CRC/C/15/Add.98, пункт 30).

См. общую рекомендацию № XXVII (2000) Комитета по ликвидации расовой дискриминации о дискриминации в отношении рома.

Права неграждан См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Японии (А/56/18, пункт 176).

См. замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

См., например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Японии (пункт 173).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, решение по сообщению № 18/2000, Ф.А. против Норвегии, 21 марта 2001 года (А/56/18, приложение III).

См. замечание общего порядка № 4 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 2 (2).

См. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, заключительные замечания по третьему периодическому докладу Украины.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Саудовской Аравии (пункт 206).

См. замечание общего порядка № 13 (1999) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о праве на образование (пункты 6 b), 34 и 31).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по пятому периодическому докладу Словении (пункт 241);

см.

также ежегодник Комиссии международного права, 1999 год, том II (часть вторая), проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств (статья 6, комментарий 4).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Croatia (CRI (2001) 34, para. 31).

Права неграждан См., например, Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, “The international legal framework concerning statelessness and access for stateless persons”, Contribution by Carol A.

Batchelor to the European Union Seminar on the content and scope of international protection organized by the Ministry of Internal Affairs of Spain (Madrid, 8–9 January 2002).

Human Rights Watch, The Bedoons of Kuwait: Citizens Without Citizenship (1995);

Beldjoudi v. France.

См., например, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, заключительные замечания по первоначальному, второму и третьему периодическим докладам Гвинеи (А/56/38, пункты 97-144);

Европейская конвенция о гражданстве, пункт 2 статьи 6: "Каждое государство-участник предусматривает в своем внутреннем законодательстве возможность приобретения его гражданства детьми, родившимися на его территории, которые не приобретают при рождении другого гражданства…". Преобладающим подходом к гражданству является принцип jus soli, т.е. гражданства на основе места рождения, но некоторые государства предусматривают применение принципа jus sanguinis, т.е. гражданства на основе национальности родителей ребенка. Некоторые государства применяют оба подхода.

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Estonia (CRI (2002) 1, paras. 38–42).

См. Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Литвы (CRC/C/15/Add.146, пункт 24);

Комитет по правам человека, заключительные замечания по второму периодическому докладу Эстонии.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по седьмому, восьмому и девятому периодическим докладам Шри-Ланки (А/56/18, пункты 321-342).

Права неграждан Комитет по правам человека, заключительные замечания по второму периодическому докладу Эстонии. См. также главу II, раздел В 2 выше.

Ralph G. Steinhardt, "The United Nations and refugees: 1945– 1988", Human Rights, the United Nations and Amnesty International (New York, Amnesty International, 1988).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по девятому, десятому и одиннадцатому периодическим докладам Судана.

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по четырнадцатому, пятнадцатому, шестнадцатому и семнадцатому периодическим докладам Венгрии (А.57/18, пункт 380).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Croatia (para. 31) and Second report on Belgium (paras. 11-15).

Особые группы и отдельные лица: трудящиеся-мигранты (E/CN.4/2003/85).

См., например, Комитет по правам человека, заключительные замечания по второму периодическому докладу Швейцарии (А/57/40 (том I), пункт 76 (13)).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on the Czech Republic (CRI (2000) 4, para. 14).

Там же.

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Denmark (paras. 18–25).

Права неграждан См., например, Африканскую хартию прав человека и народов, статья 12;

Конвенцию о статусе беженцев, статья 3.

Европейская комиссия по борьбе против расизма и нетерпимости, второй доклад по Австрии (пункты 16-21).

См., например, Комитет по правам человека, соображения по сообщению № 560/1993, А против Австралии, 4 апреля 1995 года (А/52/40 (том II), приложение VI).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Bulgaria (CRI (2000) 3, para. 20).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Turkey (CRI (2001) 37, para. 44).

См., например, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, заключение Исполнительного комитета № (ХLVIII) о защите института убежища (17 октября 1997 года).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Turkey (para. 45).

Африканская хартия о правах человека и народов и Африканская хартия прав и благосостояния ребенка.

Европейская конвенция по правам человека;

протоколы № 1, 2, 3, 4 и 5;

и Европейская социальная хартия.

Американская конвенция о правах человека;

Конвенция о территориальном убежище и Конвенция о дипломатическом убежище Организации американских государств;

резолюция 2312 (ХХII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря года в отношении Декларации о территориальном убежище.

Европейская комиссия по борьбе против расизма и нетерпимости, второй доклад по Мальте (пункт 19).

Права неграждан European Commission against Racism and Intolerance, Second report on the United Kingdom (CRI (2001) 6, para. 63).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Finland (paras. 21, 46–57).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on the United Kingdom (para. 63).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Finland (paras. 21, 46–57).

European Commission against Racism and Intolerance, Second report on Malta (para. 19). See chap. II, sect. A 3 above. См. главу II, раздел А 3 выше.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 6.

См. Международное бюро труда, "The key role of international labour standards in defending rights of non-nationals", statement by Patrick A. Taran to the Expert Meeting on clarifying and expanding the rights of non-nationals organized by the Open Society Justice Initiative (New York, 9–10 November 2003).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 7.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, заключительные замечания по первоначальному докладу Сенегала (Е/1994/23).

Конвенция о принудительном труде (№ 29), Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87), Конвенция о праве на организацию и ведение коллективных переговоров (№ 98), Конвенция о равном вознаграждении (№ 100), Права неграждан Конвенция об упразднении принудительного труда (№ 105), Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (№ 111), Конвенция о минимальном возрасте (№ 138) и Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (182).

Конвенция о трудящихся-мигрантах (Дополнительные положения) (№ 143), статья 9.

Рекомендация о трудящихся-мигрантах (№ 151), пункт 2 b).

Конвенция о трудящихся-мигрантах (Дополнительные положения) (№ 143).

Taran, op.cit. Согласно Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда все члены МОТ обязаны в силу самого факта своего членства в Организации "уважать, поощрять и осуществлять… принципы, касающиеся основополагающих прав", изложенные в ее восьми основных конвенциях, даже если они не ратифицированы ими.

Taran, op.cit.

Inter-American Court of Human Rights, Advisory Opinion OC–18/ on the juridical condition and rights of undocumented migrants, 17 September 2003.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по десятому, одиннадцатому и двенадцатому периодическим докладам Кувейта (А/48/18, пункты 359-381).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Саудовской Аравии.

Предупреждение дискриминации: примеры практики в отношении неграждан (E/CN.4/Sub.2/2002/25/Add.3).

Права неграждан European Commission against Racism and Intolerance, Second report см. рекомендуемые принципы и ориентиры, on Turkey (para. 52);

касающиеся прав человека и торговли людьми (E/2002/68/Add.1).

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Чешской Республики (CRC/C/15/Add.201, пункт 29).

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Исландии (CRC/C/15/Add.203, пункт 23).

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Румынии (CRC/C/15/Add.199, пункт 26).

См. Asbjrn Eide, "Citizenship and international law with specific reference to human rights law: status, evolution and challenges" (2001);

Working paper on citizenship and the minority rights of non-citizens (E/CN.4/Sub.2/AC.5/1999/WP.3);

см. также Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Латвии (CRC/C/15/Add.142, пункт 26) и по первоначальному докладу Литвы (пункты 23-24). Следует поощрять усилия государств по прекращению дискриминации в своем законодательстве о гражданстве в отношении детей, рожденных вне брака. Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (пункт 22);

см. главу II, раздел В 2 выше.

См. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по тринадцатому, четырнадцатому, пятнадцатому и шестнадцатому периодическим докладам Египта (А/56/18, пункты 278-297);

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Сингапура (А/56/38, пункты 54-96) и по первоначальному, второму и третьему периодическим докладам Гвинеи;

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Монако (CRC/C/15/Add.158, пункт 21) и по второму периодическому докладу Ливана (CRC/C/15/Add.169, пункт 32).

См., например, Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Палау (CRC/C/15/Add.149, пункт 40): в случае усыновления детей в других странах родителям Права неграждан усыновителям должно разрешаться передавать свое гражданство своим усыновленным детям, которым должно разрешаться владеть или наследовать землю и пользоваться дотациями в области здравоохранения, образования и социальных услуг.

См. Rachel Hodgkin and Peter Newell, Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child (fully revised edition) (United Nations Children’s Fund, New York, 2002) Sales No. E.02.XX.6.

См. Замечание общего порядка № 15 Комитета по правам человека.

Конвенция о правах ребенка призывает государства-участники "признавать право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности: а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование…" (статья 28). Далее она предусматривает, что уважают и обеспечивают все права, "государства-участники предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждый ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от… положения ребенка или его или ее родителей, или законных опекунов" (статья 2 (1)), что включает незаконный статус.

См. также Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Латвии (пункт 23).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания по первоначальному и второму периодическим докладам Саудовской Аравии.

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Чешской Республики (пункт 57) и по второму периодическому докладу Нидерландов (CRC/C/15/Add.227, пункты 30– и 53–54). Как минимум дети просителей убежища не должны разлучаться со своими родителями во время содержания под стражей. Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Ливана (пункт 52).

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Чешской Республики (пункт 56).

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по первоначальному докладу Израиля (CRC/C/15/Add.195, пункт 26) и по Права неграждан второму периодическому докладу Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Комитет по правам ребенка, заключительные замечания по второму периодическому докладу Италии (CRC/C/15/Add.198, пункт 21).

Комитет по ликвидации расовой дискриминации уже последовал этому предложению, см. приложение ниже.

Права неграждан Права неграждан Приложение Комитет по ликвидации расовой дискриминации Общая рекомендация XXX (2004) о дискриминации неграждан Комитет по ликвидации расовой дискриминации, ссылаясь на Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщую декларацию прав человека, гласящие, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и должны обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия, и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, напоминая о Дурбанской декларации, в которой Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости признала, что ксенофобия в отношении неграждан, особенно мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежища, является одним из основных источников современного расизма и что большинство нарушений прав человека в отношении членов таких групп совершается в контексте дискриминационных, ксенофобных и расистских видов практики, отмечая, что с учетом Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и общих рекомендаций ХI и ХХ из рассмотрения докладов государств участников Конвенции стало очевидным, что кроме мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежища, обеспокоенность также вызывает положение других групп, включая неграждан, не имеющих соответствующих документов, и лиц, которые не могут получить гражданство государства, на территории которого они проживают, даже когда такие лица живут на одной и той же территории всю свою жизнь, Права неграждан организовав тематическое обсуждение вопроса о дискриминации неграждан и получив соответствующие материалы от членов Комитета и государств-участников, а также материалы, представленные экспертами других органов Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и неправительственных организаций, признавая необходимость разъяснить обязанности государств - участников Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении неграждан, основывая свои действия на положениях Конвенции, в частности статьи 5, которая предусматривает, что государства участники обязуются запретить и ликвидировать дискриминацию по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения и национальной или этнической принадлежности при осуществлении всеми лицами их гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, заявляет следующее:

ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ I.

КОНВЕНЦИИ в пункте 1 статьи 1 Конвенции дается определение 1.

расовой дискриминации. В пункте 2 статьи 1 предусмотрена возможность проведения различия между гражданами и негражданами. В пункте 3 статьи 1 провозглашается, что в положениях законодательства государств-участников, касающихся национальной принадлежности, гражданства или натурализации, не должно проводиться дискриминации в отношении какой-либо определенной национальности;

пункт 2 статьи 1 следует толковать в том смысле, что 2.

он не допускает умаления основного запрета дискриминации;

следовательно, он не должен толковаться как каким бы то ни было Права неграждан образом умаляющий права и свободы, признанные и закрепленные, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах;

статья 5 Конвенции предусматривает обязательство 3.

государств-участников запрещать и ликвидировать расовую дискриминацию при осуществлении гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Хотя некоторые из этих прав, такие, как право участвовать в выборах, голосовать и выставлять свою кандидатуру, могут предоставляться только гражданам, права человека, в принципе, должны принадлежать доступными всем лицам. Государства-участники обязаны гарантировать равенство между гражданами и негражданами в осуществлении этих прав в той мере, в какой они признаны в соответствии с международным правом;

В соответствии с Конвенцией различие в обращении по 4.

признаку гражданства или иммиграционного статуса представляет собой дискриминацию, если критерии такого различного обращения, оцениваемые в свете задач и целей Конвенции, не применяются в соответствии с законной целью и несоразмерны достижению этой цели. В рамках пункта 4 статьи 1 Конвенции, касающегося особых мер, различие в обращении не является дискриминационным;

государства-участники обязаны представлять полную 5.

информацию в отношении своего законодательства о негражданах и о его применении. Более того, государства-участники должны включать в свои периодические доклады, в надлежащей форме, социально-экономические данные о находящихся под их юрисдикцией лицах, не являющихся гражданами страны, включая данные с разбивкой по гендерной, национальной и этнической принадлежности;

Права неграждан рекомендует, основываясь на этих общих принципах, чтобы государства-участники, сообразно с конкретной ситуацией, приняли следующие меры:

МЕРЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА II.

проанализировать и пересмотреть законодательство, в 6.

соответствующих случаях в целях обеспечения того, чтобы оно полностью соответствовало Конвенции, в частности в том, что касается эффективного осуществления прав, упомянутых в статье 5, без какой-либо дискриминации;

обеспечить, чтобы законодательные гарантии 7.

запрещения расовой дискриминации применялись к негражданам независимо от их иммиграционного статуса и чтобы осуществление законодательства не оказывало дискриминационного воздействия на неграждан;

уделять повышенное внимание вопросу 8.

множественной дискриминации, с которой сталкиваются неграждане, в частности дети и супруги трудящихся-неграждан, воздерживаться от применения разных норм обращения с негражданами женского пола, являющимися супругами граждан, и негражданами мужского пола, являющимися супругами граждан, представлять информацию о подобной практике и принимать все необходимые меры для решения возникающих в этой связи проблем;

обеспечивать, чтобы иммиграционная политика не 9.

оказывала дискриминационного воздействия на лиц по признаку расы, цвета кожи, происхождения, национальной или этнической принадлежности;

10. обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые для борьбы с терроризмом, не являлись дискриминационными по своей направленности или последствиям и не осуществлялись по признаку расы, цвета кожи, происхождения или национальной или Права неграждан этнической принадлежности и чтобы неграждане не подвергались категоризации по расовым или этническим признакам и не становились объектом негативного стереотипного отношения;

ЗАЩИТА ОТ РАЗЖИГАЮЩИХ НЕНАВИСТЬ III.

ВЫСКАЗЫВАНИЙ И РАСОВОГО НАСИЛИЯ 11. принимать меры по предупреждению психологических установок и поведения, основанных на ксенофобии, в отношении неграждан, в частности против разжигающих ненависть высказываний и расового насилия, и содействовать лучшему пониманию принципа недискриминации в контексте положения неграждан;

12. принимать решительные меры по противодействию любым тенденциям преследовать, клеймить, применять стереотипы или характеризовать по признаку расы, цвета кожи, происхождения, национальной или этнической принадлежности членов групп населения, не являющихся гражданами, особенно со стороны политиков, должностных лиц, специалистов в области просвещения и средств массовой информации, в Интернете, в рамках других электронных средств связи и в обществе в целом;

ДОСТУП К ГРАЖДАНСТВУ IV.

13. обеспечить, чтобы определенные группы неграждан не подвергались дискриминации в отношении доступа к гражданству и натурализации, и уделять должное внимание возможным препятствиям для натурализации лиц, длительно или постоянно проживающих в стране, которые, возможно, существуют;

14. признать, что лишение гражданства по признакам расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения является нарушением обязательств государств участников гарантировать пользование правом на гражданство без дискриминации;

Права неграждан 15. принять во внимание, что в некоторых случаях отказ в предоставлении гражданства лицам, длительно или постоянно проживающим в стране, может ставить их в невыгодное положение в отношении доступа к занятости и социальным льготам в нарушение антидискриминационных принципов Конвенции;

16. сократить масштабы безгражданства, особенно среди детей, например путем поощрения их родителей к подаче заявлений о предоставлении гражданства от их имени предоставления обоим родителям разрешения передавать свое гражданство своим детям;

17. упорядочить статус бывших граждан государств предшественников, которые в настоящее время проживают под юрисдикцией государства-участника;

ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ V.

18. обеспечить, чтобы неграждане пользовались равной защитой и признанием со стороны закона, и в этом контексте принять меры в отношении предотвращения актов насилия из расовых побуждений, и обеспечить доступ жертвам к эффективным средствам правовой защиты и право предъявлять иски о справедливом и адекватном возмещении за любой ущерб, понесенный в результате такого насилия;

19. обеспечить безопасность неграждан, в частности в отношении произвольного задержания, а также обеспечить, чтобы условия в центрах для беженцев и лиц, ищущих убежища, отвечали международным стандартам;

20. обеспечить, чтобы задержанные или арестованные в рамках борьбы с терроризмом неграждане были надлежащим образом защищены внутренним законодательством, которое соответствует международному праву прав человека, а также международному праву беженцев и гуманитарному праву;

Права неграждан 21. принимать меры по борьбе с жестоким обращением и дискриминацией в отношении неграждан со стороны полиции и других правоохранительных органов и государственных служащих путем неукоснительного соблюдения соответствующего законодательства и положений, предусматривающих применение санкций, и посредством обеспечения того, чтобы все должностные лица, занимающиеся негражданами, проходили специальную подготовку, включая подготовку по правам человека;

22. ввести в уголовное право положение о том, что совершение правонарушения из расистских побуждений или целей является отягчающим обстоятельством, влекущим более строгое наказание;

23. обеспечивать, чтобы заявления неграждан о расовой дискриминации расследовались самым тщательным образом и чтобы жалобы в отношении должностных лиц, особенно те, которые касаются дискриминационного или расистского поведения, становились объектами независимой и тщательной проверки;

24. урегулировать вопрос о бремени доказывания таким образом, чтобы когда в рамках гражданского судопроизводства, касающегося дискриминации по признаку расы, цвета кожи, происхождения, национальной или этнической принадлежности, негражданин представляет prima facie доказательства того, что он является жертвой такой дискриминации, именно ответчик был обязан представлять доказательства объективного и разумного обоснования различий в обращении;

ВЫСЫЛКА И ДЕПОРТАЦИЯ НЕГРАЖДАН VI.

25. обеспечить, чтобы законы, касающиеся депортации, и другие формы выведения неграждан из-под юрисдикции государства-участника не являлись дискриминационными по своим намерениям или последствиям и не осуществлялись по признаку расы, этнического или национального происхождения и чтобы Права неграждан неграждане имели равный доступ к эффективным средствам правовой защиты, включая право на оспаривание распоряжений о высылке, и имели возможность эффективно пользоваться такими средствами правовой защиты;

26. обеспечить, чтобы неграждане не подвергались коллективной высылке, особенно в ситуациях, когда отсутствуют достаточные гарантии того, что были учтены личные обстоятельства каждого из данных лиц;

27. обеспечить, чтобы неграждан не возвращали или не высылали в страну или на территорию, где для них существует риск подвергнуться серьезным нарушениям прав человека, включая пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание;

28. избегать высылки неграждан, особенно тех, кто проживает в стране длительное время, которая может привести к несоразмерному вмешательству в их право на семейную жизнь;

VII. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА 29. устранить барьеры, препятствующие пользованию негражданами экономическими, социальными и культурными правами, особенно в области образования, жилья, занятости и здравоохранения;

30. обеспечить, чтобы государственные учебные заведения были доступны для неграждан и детей иммигрантов, не имеющих документов, которые проживают на территории государства участника;

31. не допускать раздельного школьного обучения и использования иных стандартов обращения, применяемых к негражданам по признаку расы, цвета кожи, происхождения, национальной или этнической принадлежности в начальной и Права неграждан средней школе и применительно к доступу к высшему образованию;

32. гарантировать гражданам и негражданам равное пользование правом на надлежащее жилье, особенно посредством недопущения сегрегации в сфере жилья и обеспечения того, чтобы жилищные агентства не занимались дискриминационной практикой;

33. принимать меры по ликвидации дискриминации неграждан в отношении условий труда и требований, предъявляемых к работе, включая правила и практику занятости, имеющие дискриминационные цели или последствия;

34. принимать эффективные меры для предотвращения и устранения последствий серьезных проблем, с которыми нередко сталкиваются трудящиеся-неграждане, и особенно трудящиеся неграждане из числа домашней прислуги, включая долговую кабалу, изъятие паспорта, незаконное заключение, изнасилования и побои;

35. признать, что, хотя государства-участники могут отказывать в предоставлении рабочих мест негражданам, не имеющим разрешения на работу, все лица имеют право пользоваться правом на труд и работу, включая свободу собраний и ассоциации, после установления трудовых отношений и до момента их прекращения;

36. обеспечить, чтобы государства-участники уважали право неграждан на адекватный уровень физического и психического здоровья путем, среди прочего, неприменения по отношению к ним политики отказа или ограничения в доступе к профилактической, лечебной и паллиативной медицинской помощи;

37. принять необходимые меры для недопущения практики отказа негражданам в их культурной самобытности, включая, в Права неграждан частности, юридические или де-факто требования о том, чтобы неграждане изменяли свое имя для получения гражданства, и принять меры, позволяющие негражданам сохранять и развивать свою культуру;

38. обеспечить право неграждан, без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, иметь доступ в любые места или к услугам, предназначенным для использования населением, включая, в частности, транспорт, гостиницы, рестораны, кафе, театры и парки;

39. данная общая рекомендация заменяет Общую рекомендацию XI (1993).



Pages:     | 1 ||
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.