авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Астрологический Прогноз на год: карьера, финансы, личная жизнь


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Методические подходы

к созданию карт экологически

уязвимых зон и районов

приоритетной защиты акваторий

и берегов Российской Федерации

от разливов нефти и

нефтепродуктов

Методические подходы

к созданию карт экологически

уязвимых зон и районов

приоритетной защиты акваторий

и берегов Российской Федерации

от разливов нефти и нефтепродуктов

Владивосток – Москва – Мурманск – Санкт-Петербург

2012 г.

Я. Ю. Блиновская (Морской государственный университет им. адм. Г. И. Невельского);

М. В. Гаврило (На циональный парк «Русская Арктика»);

Н. В. Дмитриев, В. Б. Погребов, А. Ю. Пузаченко, С. М. Усенков (ЗАО «ЭКОПРОЕКТ»);

А. Ю. Книжников, М. А. Пухова (WWF России);

М. Б. Шилин (Российский государственный гидрометеорологический университет);

Г. Н. Семанов (ЦНИИ Морского флота).«Методические подходы»

к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов. — Владивосток — Москва — Мурманск — Санкт-Петербург, Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2012. — 60 с.

Выработаны и согласованы экспертным сообществом «Методические подходы» по оценке уязвимос ти различных морских и прибрежных экосистем и объектов защиты к загрязнению нефтью. Работа выполнена с привлечением ведущих специалистов в области защиты морской среды от разливов нефти с учетом передового международного опыта.

Издание осуществлено при поддержке Всемирного фонда дикой природы (WWF) Распространяется бесплатно © Коллектив авторов, 2012 г.

© Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2012 г.

Фото на обложке: © Wild Wonders of Europe / Pal Hermansen / WWF Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов СОДЕРЖАНИЕ СОкРАщЕНИя, ОпРЕДЕлЕНИя, тЕРМИНы 1. ВВЕДЕНИЕ 2. НАзНАчЕНИЕ И ОблАСть пРИМЕНЕНИя «МЕтОДИчЕСкИх пОДхОДОВ»

3. ОбщИЕ пОлОЖЕНИя И ОСНОВНыЕ тРЕбОВАНИя к кАРтАМ 3.1 кАтЕгОРИИ РАССМАтРИВАЕМых ОбъЕктОВ И тРЕбОВАНИя к СОСтАВу кАРт 3.2 ФОРМА пРЕДСтАВлЕНИя И пОРяДОк ИзлОЖЕНИя МАтЕРИАлА 3.3 МАСштАбы кАРт 4. упРАВлЕНИЕ пРОЕктОМ. тРЕбОВАНИя к РАзРАбОтчИкАМ кАРт 5. СОзДАНИЕ СЕзОННых кАРт уязВИМОСтИ ВАЖНЕйшИх экОСИСтЕМНых кОМпОНЕНтОВ (Вэк) 5.1 ВыбОР СЕзОНОВ 5.2 СВЕДЕНИя, ВыНОСИМыЕ НА тЕМАтИчЕСкИЕ кАРты:

ВыбОР Вэк 5.3 НАДЕЖНОСть ДАННых пО уязВИМОСтИ ВИДОВ И гРупп ОРгАНИзМОВ 5.4 ОСОбЕННОСтИ СОзДАНИя И РАНЖИРОВАНИя тЕМАтИчЕСкИх кАРт РАСпРЕДЕлЕНИя Вэк 6. СОзДАНИЕ кАРт РАйОНОВ пРИОРИтЕтНОй зАщИты 7. СОзДАНИЕ кАРт ИНтЕгРАльНОй уязВИМОСтИ 7.1 ОпРЕДЕлЕНИЕ уязВИМОСтИ Вэк И РАйОНОВ пРИОРИтЕтНОй зАщИты 7.2 шкАлА ИНтЕгРАльНОй уязВИМОСтИ 7.3 тЕхНИчЕСкИЕ АСпЕкты пОСтРОЕНИя кАРт ИНтЕгРАльНОй уязВИМОСтИ 7.4 ИНтЕРпРЕтАцИя кАРт ИНтЕгРАльНОй уязВИМОСтИ | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 8. СОзДАНИЕ кАРт уязВИМОСтИ бЕРЕгОВ 9. СОДЕРЖАНИЕ кАРт ОбъЕктОВ лОгИСтИчЕСкОгО И ОпЕРАцИОННОгО РЕАгИРОВАНИя НА НЕФтяНОй РАзлИВ 10. зАключЕНИЕ 11. лИтЕРАтуРА пРИлОЖЕНИя пРИлОЖЕНИЕ 1. зАкОНОДАтЕльНыЕ тРЕбОВАНИя, ОтНОСящИЕСя к кАРтАМ экОлОгИчЕСкИ уязВИМых зОН И РАйОНОВ пРИОРИтЕтНОй зАщИты АкВАтОРИй И бЕРЕгОВ РОССИИ От РАзлИВОВ НЕФтИ И НЕФтЕпРОДуктОВ пРИлОЖЕНИЕ 2. СВОйСтВА НЕФтИ пРИлОЖЕНИЕ 3. уязВИМОСть бЕРЕгОВ к РАзлИВАМ НЕФтИ И НЕФтЕпРОДуктОВ пРИлОЖЕНИЕ 4. пРИМЕРы тЕМАтИчЕСкИх кАРт уязВИМОСтИ экОСИСтЕМНых кОМпОНЕНтОВ И РАйОНОВ пРИОРИтЕтНОй зАщИты АкВАтОРИй И бЕРЕгОВ От РАзлИВОВ НЕФтИ И НЕФтЕпРОДуктОВ пРИлОЖЕНИЕ 5. ВСпОМОгАтЕльНыЕ МАтЕРИАлы Для ОпРЕДЕлЕНИя НАДЕЖНОСтИ ДАННых И уязВИМОСтИ ВИДОВ И гРупп ОРгАНИзМОВ пРИлОЖЕНИЕ 6. АлгОРИтМ пОСтРОЕНИя кАРт ИНтЕгРАльНОй уязВИМОСтИ пРИлОЖЕНИЕ 7. пРИМЕРы кАРт ИНтЕгРАльНОй уязВИМОСтИ 4| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов СОкРАщЕНИя, * Поскольку большая часть литературы по рассмат риваемым вопросам опубликована в зарубежных ОпРЕДЕлЕНИя источниках, для ряда сокращений, терминов и определений приведены их англоязычные эквива ленты.

И тЕРМИНы * Принятые сокращения Важный экосистемный компонент (в англоязычной литературе — VEC, Valued ВЭК Ecosystem Component) — природный компонент экосистемы, имеющий особо ценное экологическое, экономическое или социально-культурное значение.

ВЭК, на которые могут оказать влияние факторы, связанные с рассматриваемой деятельностью (в данном случае нефтяным разливом), включаются в оценку воздействия (оценивается их чувствительность по отношению к нефтяному разливу, создаются тематические карты) Географическая информационная система пространственных данных – авто ГИС матизированная информационная система, предназначенная для обработки пространственно-временных данных, основой интеграции которых служит географическая информация Ликвидация разливов нефти;

комплекс мероприятий, направленных на ограж ЛРН дение, сбор и/или уничтожение нефти, разлитой на поверхности водоема или земли Международный союз охраны природы (IUCN, International Union for Nature МСОП Conservation) Неправительственная природоохранная организация НПО Особо охраняемая природная территория ООПТ Рабочая группа экспертов РГЭ Федеральный закон ФЗ Emergency Prevention, Preparedness, and Response (предотвращение, готовность EPPR и реагирование на чрезвычайные ситуации). Одна из рабочих групп Арктичес кого совета, основанная в 1996 г. для развития международного сотрудничества в области защиты окружающей среды и устойчивого развития Арктического региона Environmental Sensitivity Index — индекс экологической чувствительности [бе ESI рега] The International Maritime Organization (Международная морская организация, IMO ММО). Создана при ООН;



Россия вошла в ММО в 1958 г.

International Northern Sea Route Programme (МП СМП, Международная про INSROP грамма освоения Северного морского пути для изучения возможностей его современного коммерческого использования, 1993–1999 гг.). Россия была одной из трех основных стран-участниц наряду с Норвегией и Японией International Petroleum Industry Environmental Conservation Association (Меж IPIECA дународная ассоциация представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды). Цель организации — развивать, способствовать внедре нию и обмену опытом по вопросам лучших практик в области охраны окружа ющей среды и социальной сферы | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Определения и термины Донные растения и животные Бентос Исторически сложившаяся совокупность видов живых организмов, объединен Биота ных общей областью распространения. В состав биоты входят растения, живот ные, грибы, бактерии, протисты, вирусы и микроорганизмы.

Часть суши или водоема с однотипными абиотическими условиями среды (рель Биотоп еф, почвы, климат и т. п.), занимаемаятем или иным биоценозом Совокупность растений, животных, микроорганизмов, населяющих участок суши Биоценоз или водоема и характеризующихся определенными отношениями как между собой, так и с абиотическими факторами среды Способность биотопа, сообщества или популяции (т. е. основных компонентов эко Восстанавли системы) возвращаться к состоянию, в котором они находились до деятельности ваемость или события, вызвавшего изменение Зоны, имеющие высокую экономическую, экологическую и/или эстетическую Зоны особой ценность, а также зоны, наиболее уязвимые к воздействию нефтяного загряз значимости нения Результат суммирования уязвимости территории или акватории по отдельным Интегральная группам биоты, с учетом их индивидуальной чувствительности к воздействиям, уязвимость способности к восстановлению, пространственного и сезонного распределения Карты экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий Карты уязвимости и берегов от разливов нефти Крупные многоклеточные водоросли (зеленые, бурые, красные) и морские сосу Макрофиты дистые растения Район, расположенный в пределах естественных, искусственных или условных Морская береговая границ, характеризующийся наличием взаимодействующих между собой морс экосистема кой среды и берега, с присущими им биологическими сообществами и ресурса ми, включающий в себя исторические и культурные объекты, а также объекты хозяйственной деятельности Означает нефть в любом виде, в том числе сырую, топливную, нефтяной отстой, Нефть нефтяные отходы и очищенные нефтепродукты Документ, разрабатываемый организациями, осуществляющими разведку место План ЛРН (ПЛРН) рождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов. Предназначен для заблаговременного проведения мероприя тий, направленных на предупреждение разливов нефти и поддержание постоян ной готовности сил и средств ликвидации для обеспечения безопасности населе ния и территории, а также максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае возникновения разливов Данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местополо Пространственные жении и свойствах, пространственных и непространственных атрибутах. Обычно данные состоят из двух взаимосвязанных частей: позиционных данных и непозиционных данных, иначе — описания пространственного положения и тематического содер жания данных, тополого-геометрических и атрибутивных данных Свойство популяции, сообщества нести ущерб от воздействия исходящего из ок Уязвимость ружающей среды (в англоязычной литературе — vulnerability). Уязвимость прямо пропорциональна чувствительности организмов, слагающих данную популяцию или сообщество, и обратно пропорциональна их способности к восстановлению Способность организма воспринимать воздействие, исходящее из окружающей Чувствительность среды, его подверженность стрессу от внешних факторов 6| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 1. ВВЕДЕНИЕ Для проведения эффективных мероприятий по пре дупреждению и борьбе с разливами нефти, согласно Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613, организации, занятые в операциях с нефтью и нефтепродуктами (разведка, добыча, транспортировка, хранение, грузовые операции), должны разрабатывать для своих объектов планы по предупреждению и лик видации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — план ЛРН). Кроме того, Министерство транспорта РФ в рамках единой российской системы реаги рования на чрезвычайные ситуации разрабатывает для морских акваторий региональные и федеральный планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Одним из основных разделов планов ЛРН являет ся раздел, относящийся к управлению операциями по ликвидации разлива, в котором даются алгоритмы принятия решений. Мировой опыт реагирования на разливы нефти показывает, что оптимальное решение может быть принято только при наличии достоверного прогноза поведения разлитой нефти и ин формации о районе, который подвергся загрязнению нефтью или находится под угрозой загрязнения. Подобная информация может быть получена только при наличии карт экологической уязвимости, на основании которых определя ются места или районы побережья, требующие приоритетной защиты, охраны от загрязнения разлитой нефтью. Такие карты разрабатываются как обязатель ное приложение № 1 к плану (зона действия плана и схема расположения опас ного производственного объекта организаций с границами зон повышенного риска и районов приоритетной защиты — Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 621). Подготовка таких карт необходима и на этапе технико-экономического обоснования проектов по созданию объектов инфра структуры добычи, хранения и транспортировки нефти.

В настоящее время в РФ отсутствует общепринятая методика создания подоб ных карт. В результате карты, подготовленные различными разработчиками, в ряде случаев имеют значительные отличия и содержат различный объем информации. Целью настоящего документа является выработка и согласование с экспертным сообществом и заинтересованными ведомствами «Методических подходов» по оценке уязвимости различных объектов морской среды к загряз нению нефтью и разработка на их основе Руководства для построения карт эко уязВИМОСть логической уязвимости. Инициатором такой разработки выступил Всемирный фонд дикой природы (WWF). Работа была выполнена с привлечением ведущих пРИРОДНых специалистов в области охраны морской среды от загрязнения, биологов, гео ОбъЕктОВ графов и экологов и с учетом передового международного опыта. В ней участво В ОтНОшЕНИИ вали Я. Ю. Блиновская, д. т.н. (Морской государственный университет им. адм.

Г. И. Невельского), М. В. Гаврило, к. б.н. (ФГБУ «Арктический и антарктический РАзлИВОВ НЕФтИ научно-исследовательский институт»), Н. В. Дмитриев (ЗАО «ЭКОПРОЕКТ»), И НЕФтЕпРОДуктОВ А. Ю. Книжников (Всемирный фонд дикой природы (WWF), В. Б. Погребов, зАВИСИт д.б.н. (ЗАО «ЭКОПРОЕКТ»), А. Ю. Пузаченко, к.б.н. (ЗАО «ЭКОПРОЕКТ»), М. А. Пухова (Всемирный фонд дикой природы (WWF), Г. Н. Семанов, к.х.н.

От ФИзИкО- (Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский ин гЕОгРАФИчЕСкИх ститут морского флота), С. М. Усенков, д. г.-м.н, проф. (ЗАО «ЭКОПРОЕКТ»), И экОлОгИчЕСкИх М. Б. Шилин, к.б.н., д.г.н. (Российский государственный гидрометеорологичес кий университет).

ОСОбЕННОСтЕй Уязвимость природных объектов в отношении разливов нефти и нефтепродук пРИбРЕЖНО-МОРСкОй тов зависит от физико-географических и экологических особенностей при зОНы брежно-морской зоны. В этой связи природные объекты и элементы береговой | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов инфраструктуры имеют различную приоритетность защиты и охраны, опреде ленную российским законодательством.

Настоящие «Методические подходы» разработаны в соответствии с требова ниями национального законодательства в области охраны окружающей среды и соответствующих международных договоров с участием РФ, в частности:

• Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

• Федеральным законом № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных терри ториях»;

• Федеральным законом № 52-ФЗ «О животном мире»;

• Приказом МЧС РФ № 621 «Об утверждении правил разработки и согласова ния планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтеп родуктов на территории Российской Федерации»;

• Федеральным законом № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Более подробное описание законодательных требований РФ, относящихся к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий (далее карт интегральной уязвимости) и берегов от разливов нефти, дано в Приложении 1.

В качестве базового документа, положенного в основу «Методических подхо дов», использована методика, разработанная Международной ассоциацией представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды (IPIECA) и одобренная Международной морской организацией (ММО/IMO;

куда входит и РФ) в августе 2010 года (IMO/IPIECA (2010). Также использованы наиболее передовые отечественные и зарубежные разработки (см. раздел 11, Литература).

8| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 2. НАзНАчЕНИЕ В документе предложены методические основы и практические рекомендации по построению карт И ОблАСть экологически уязвимых зон и районов приоритет ной защиты акваторий и берегов от нефти и нефтеп родуктов. Они предназначены для организаций, пРИМЕНЕНИя занятых планированием и выполнением ликвида ционных мероприятий при аварийных разливах «МЕтОДИчЕСкИх нефти, в том числе для специалистов бассейновых аварийно-спасательных управлений Министерства транспорта РФ и территориальных подразделений пОДхОДОВ»

федеральных органов исполнительной власти, осу ществляющих государственное управление в об ласти охраны и контроля окружающей среды, лиц, руководящих операциями по ликвидации разливов нефти. Также документ предназначен для различ ных компетентных организаций: государственных структур разного уровня, НИИ и ВУЗов, экологических агентств, неправительственных природоохран ных организаций (НПО) и других.

Создание карт интегральной уязвимости представляет собой важный этап в деле предотвращения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуа ции. Основная задача таких карт — разработка тактики и стратегии реагиро вания ликвидаторов нефтяного разлива. Карты экологически уязвимых зон являются основанием для принятия оптимального решения при устранении аварии. Настоящий документ не предназначен для оценки экономических по терь, расчета ущербов и компенсаций.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 3. ОбщИЕ пОлОЖЕНИя Все тематические карты и итоговые карты уязви мости должны строиться на основе топографи И ОСНОВНыЕ ческих карт соответствующего масштаба, а также данных дистанционного зондирования. С первых этапов работы необходимо ориентироваться на со тРЕбОВАНИя здание электронных карт. Это требование опре деляется большим объемом и широкой тематикой к кАРтАМ отображаемого материала, необходимостью об новления карт (в частности, в связи с появлением новых данных о состоянии природной среды и раз витием объектов инфраструктуры).

Обязательными слоями базовой картографической основы должны быть сле дующие:

• рельеф суши и дна;

• водные объекты;

• гидротехнические сооружения;

• населенные пункты;

• промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;

• пути сообщения и дорожные сооружения;

• растительный покров, грунты и почвы побережья;

• границы ООПТ (для определения точных границ ООПТ на момент состав ления карт рекомендуется использовать информацию, полученную непос редственно от специально уполномоченных государственных органов по особо охраняемым природным территориям).

3.1 Категории рассматриваемых объектов и требования к составу карт В соответствии с подходом IMO/IPIECA (2010) картографирование выполняет ся с рассмотрением трех категорий объектов по уязвимости и одной категории по реагированию:

(1) тип побережья и его общая уязвимость к нефтяному загрязнению;

(2) уязвимые биотические компоненты/важные экосистемные компоненты (ВЭК);

(3) уязвимые социально-экономические объекты;

(4) объекты логистического и операционного реагирования на нефтяной раз лив.

Российское законодательство выделяет следующие объекты и районы повы шенной уязвимости и приоритетной охраны:

• объекты, подлежащие особой охране (Федеральный закон от 10.01. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

• особо охраняемые природные территории (Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ с изменениями от 22.08.2004 «Об особо охраняе мых природных территориях»);

• районы приоритетной защиты (Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 № «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предуп 10 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов реждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»).

Анализ разливов нефти в море свидетельствует, что наиболее пагубные эко логические последствия аварий наблюдаются в прибрежной зоне акваторий и на их мелководьях (Патин, 1997). Берег, являясь границей раздела между сушей и морем, служит барьером для распространения нефтяного разлива и одновременно аккумулирует нефть и продукты ее преобразования в случае достижения нефтяным пятном побережья. Поэтому уязвимости морских бе регов уделяется особое внимание;





для них составляются специальные темати ческие карты (см. раздел 8).

В прибрежной зоне также обычно сконцентрированы наиболее важные объ екты, зоны и районы, которые должны быть максимально защищены от раз ливов нефти и нефтепродуктов, что обсуждалось выше. Помимо конкретных территорий (ООПТ, объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, территорий, уяз вимых с социально-экономических позиций), согласно законодательству РФ, охране подлежат и «важнейшие места обитания биологических видов». Близ берегов и на обширных водных пространствах обитают водоросли и беспозво ночные, высшие растения, рыбы, амфибии и рептилии, птицы и млекопитаю щие, представляющие собой важные экосистемные компоненты (ВЭК;

INSROP, 1996, 1998 a-c). Эти группы организмов подлежат приоритетной охране как в силу своей природной уязвимости, так и по причинам экологической, соци ально-экономической, природоохранной ценности. Особенности построения тематических карт распределения ВЭК с учетом сезонности биологических и природных явлений рассмотрены в разделе 5.

Таким образом, в тематических картах должна быть представлена следующая информация (тематические слои):

(1) сведения о пространственном размещении законодательно охраняемых объектов, зон и районов, согласно нормативным документам, перечислен ным выше;

(2) данные о пространственно-временном (сезонном) распределении ВЭК на акватории и побережье.

бЕРЕг, яВляяСь Отдельно рекомендуется составлять карты уязвимости берегов (см. Приложе гРАНИцЕй РАзДЕлА ние 3) МЕЖДу СушЕй 3.2 Форма представления и порядок изложения материала И МОРЕМ, Разработанные карты рекомендуется представлять в виде атласа. Каждая кар СлуЖИт бАРьЕРОМ та должна сопровождаться пояснительной запиской. В записке, при описании Для РАСпРОСтРАНЕ- ВЭК и районов, включаемых в анализ, целесообразно характеристики рас сматриваемых объектов давать в последовательности от абиотической среды НИя НЕФтяНОгО к биологическим объектам и далее к разделам, связанным с деятельностью РАзлИВА человека.

И ОДНОВРЕМЕННО Содержание карт атласа должно соответствовать требованиям к картографи АккуМулИРуЕт ческим материалам. Также карты должны быть удобными для практического НЕФть И пРОДукты применения специалистами, занятыми ликвидацией разливов нефти, поэ тому их рекомендуется давать со «светофорной» легендой (красный, желтый ЕЕ пРЕОбРАзОВАНИя и зеленый цвета и их оттенки), соответствующей важности объектов и приори В СлучАЕ ДОСтИ- тетности их защиты. Рекомендуется использовать градацию из 5 цветов, чтобы ЖЕНИя НЕФтяНыМ максимально отражать разницу уязвимости тех или иных районов. Исключе ние составляют карты уязвимости берегов, где рекомендуется использовать пятНОМ пОбЕРЕЖья шкалу из 15 цветов.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 3.3 Масштабы карт Карты интегральной уязвимости могут использоваться различными потреби телями и в различных целях, начиная со стратегического планирования ЛРН, оптимизации размещения инфраструктуры, логистической поддержки ликви дационных мероприятий и заканчивая принятием оперативных решений при проведении конкретных действий в случае локальной аварии. Таким образом, в зависимости от целей использования и уровня нефтяного разлива, пользова телям будут нужны карты различного масштаба. Обычно используются карты трех масштабных диапазонов:

• планы (масштаб от 1:10 000 до 1:25 000, например, для ликвидации разли ва 1-го уровня и очистки определенного участка побережья);

• крупномасштабные (масштаб от 1:25 000 до 1:100 000);

• мелко- и среднемасштабные (масштаб от 1:100 000 до 1:1 000 000, например, для начального этапа ликвидации разлива 3-го уровня или для планирования размещения инфраструктуры для ЛРН).

Масштаб карты должен быть выражен линейным способом, т. е. показан на кар те в виде масштабной линейки;

что позволит сохранять корректную информа цию о масштабе, даже если исходная карта будет скопирована с увеличением или с уменьшением.

Карты должны строиться по данным, полученным в границах тематических карт соответствующего масштаба (принцип соответствия масштабов). Иными словами, неправомерно для тактической карты залива или детальной карты района нефтяного терминала «вырезать» и механически масштабировать соот ветствующие участки из карты интегральной уязвимости, построенной для все го моря. Каждому масштабу соответствует своя степень детализации данных, и подобные действия не позволяют насытить необходимой информацией карту кАРты ДОлЖНы увеличенного масштаба, сохраняя уровень исходной детализации. Карты мень СтРОИтьСя шего масштаба также требуют создания «своих» тематических карт и построе пО ДАННыМ, ния по ним «своих» интегральных карт, которые могут быть получены из карт более крупного масштаба на основе генерализации информации.

пОлучЕННыМ В гРАНИцАх Принцип соответствия масштабов.

тЕМАтИчЕСкИх кАРт Для создания карт интегральной уязвимости определенного масштаба СООтВЕтСтВующЕгО должны использоваться данные (слои), полученные в границах темати ческих карт соответствующего масштаба. Механическое масштабирова МАСштАбА ние карты в сторону укрупнения масштаба недопустимо. Масштабирова (пРИНцИп СООтВЕтС- ние в сторону уменьшения масштаба должно производиться на основе тВИя МАСштАбОВ) генерализации исходной информации.

12 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 4. упРАВлЕНИЕ Разносторонность и большой объем информации, необходимой для построения тематических и итого пРОЕктОМ.

вых интегральных карт уязвимости, предполагают выполнение многоступенчатого проекта с привле чением к работе экспертов в различных областях тРЕбОВАНИя знаний. На этом этапе происходит формирование рабочей группы экспертов (РГЭ) и выбор последова к РАзРАбОтчИкАМ тельности действий по выполнению проекта.

В качестве разработчика проекта могут выступать кАРт различные компетентные организации:

• государственные структуры разного уровня;

• НИИ и ВУЗы;

• экологические агентства;

• неправительственные природоохранные организации (НПО);

и другие.

В РГЭ должны входить (или привлекаться для консультаций) специалисты в таких областях знаний, как океанология, геология, география, биология, ох рана природы, географические информационные системы (ГИС), нефтехимия и ликвидация нефтяных разливов. Особо следует остановиться на включении в состав РГЭ специалистов по геоинформационным системам. На сегодняшний день ГИС являются наиболее эффективным способом сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и связанной с ними информации о представленных в ГИС объектах.

Рекомендуется использовать программные продукты ArcGIS или MapInfo, которые являются удобным и быстродействующим инструментом для решения всего комплекса задач по проекту создания карт уязвимости и приоритетности охраны акваторий и берегов.

Состав РГЭ определяется разработчиком проекта. Наиболее обоснованным вы бором представляется формирование РГЭ из специалистов, имеющих, с одной стороны, практический опыт выполнения работ по оценке уязвимости аква торий и берегов к нефтяному загрязнению, а с другой стороны, имеющих опыт собственных натурных исследований в рассматриваемом районе (принцип приоритета эмпирических знаний). Последнее наиболее важно в связи с тем, что информация об особенностях побережий, местных популяциях животных и растений зачастую отсутствует в опубликованных и архивных источниках.

Однако она является принципиально важной для региональной корректировки оценочных параметров, определяющих коэффициенты уязвимости, а также при выделении фенологических сезонов (принцип регионализации, см. раздел 7.1).

Принцип приоритета эмпирических знаний.

Привлечение к работе специалистов, имеющих личный практический опыт оценки воздействия нефтяных разливов на окружающую среду и объекты социально-экономической важности, а также имеющих лич ный опыт натурных исследований в рассматриваемом районе, всегда является наиболее обоснованным выбором. Это позволяет в даль нейшем квалифицированно проводить корректировку коэффициентов уязвимости, выделять границы сезонов с учетом специфики природно климатических условий района и уточнять информацию, наносимую на крупномасштабные карты.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов РГЭ на основе требований законодательно-нормативных актов и принципов выделения ВЭК составляет перечень обязательных слоев по биоте, которые бу дут отображены на картах экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты рассматриваемого района. В случае необходимости к работе привлека ются дополнительные эксперты по тем объектам, которые вошли в список для составления тематических карт, но на данный момент не представлены в РГЭ специалистами с достаточной квалификацией и личным опытом.

Рекомендуется проводить предварительные консультации со специалистами государственных природоохранных ведомств и общественностью, поскольку это позволяет учесть многие аспекты, важные с точки зрения региональных властей и местного населения, и предотвратить многие осложнения, которые могут возникнуть на завершающем этапе согласований планов ЛРН.

14 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 5. СОзДАНИЕ СЕзОННых 5.1 Выбор сезонов Картографирование биологических ресурсов долж кАРт уязВИМОСтИ но учитывать сезонность развития биоты и стадии жизненного и годового циклов животных (размно ВАЖНых жение, миграции, линька и др.). Для Российской Федерации и ее морей, расположенных в северных широтах (подавляющая часть территории к северу экОСИСтЕМНых от 50° с. ш.), в целом характерен холодный климат.

Он характеризуется ярко выраженной сезонностью кОМпОНЕНтОВ (Вэк) и соответствующей сменой сезонных биологических явлений. Обычно выделяют четыре времени года (сезона): зиму, весну, лето, осень. Наиболее четко все эти сезоны выражены в умеренном климатическом поясе. В Арктике выделяются продолжительная зима и короткое лето, а весна и осень могут практически отсутствовать. Очевид но, что продолжительность отдельных сезонов не обязательно должна состав лять три месяца. При этом границы сезонов могут сдвигаться по отношению к календарным в зависимости от природно-климатических условий местности.

Формирование сезонного ледяного покрова на акваториях замерзающих морей имеет решающее значение для всех биологических процессов. Наличие жизненных и годовых циклов у представителей биоты также обусловливает различную уязвимость видов и популяций в течение года, так как в отдельные стадии этих циклов организмы имеют неодинаковую чувствительность, а попу ляции — неодинаковую уязвимость по отношению к нефтяному загрязнению.

С сезонностью климата связана миграционная активность значительной части представителей биоты, что, в свою очередь, определяет сезонный характер еепространственного распределения.

СЕзОННОСть — В то же время, сезонность — важный элемент принятия решений о мерах, ВАЖНый элЕМЕНт необходимых для ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов. Это связано, с одной стороны, с самими условиями проведения ликвидационных мероприя пРИНятИя РЕшЕНИй тий, а с другой стороны — с различной экологической уязвимостью районов.

О МЕРАх, Последнее зависит от наличия и состояния ледяного покрова и биологических НЕОбхОДИМых процессов, характерных для того или иного сезона.

Для лИкВИДАцИИ Для построения сезонных карт распределения биоты в районе исследований необходимо выделить сезоны, их временные границы, учитывая особенности РАзлИВА НЕФтИ региона. Вместе с тем, для большей точности и при наличии доступной инфор И НЕФтЕпРОДуктОВ мации и ресурсов, карты можно строить по отдельным месяцам.

Затем для каждого сезона строятся тематические карты (см. раздел 5.4).

Достаточной точностью для указания продолжительности и границ сезонов может считаться точность до одной декады.

5.2 Сведения, выносимые на тематические карты. Выбор ВЭК.

Важный экосистемный компонент — это природный компонент экосистемы, который выделяется из всего многообразия ее компонентов как имеющий осо бо ценное экологическое, экономическое или социально-культурное значение.

Набор ВЭК, выделяемых для рассматриваемой экосистемы, определяется ее составом, структурой, функциональными связями и ресурсными свойствами (различные формы использования биологических ресурсов). Процесс отбора ВЭК производится группой экспертов на основе анализа имеющегося материа ла и завершается коллегиальным решением.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Для выбранных ВЭК оценивается их уязвимость по отношению к нефтяному разливу и создаются тематические карты их сезонного распределения.

Методика IMO/IPIECA (2010) к уязвимым районам (т. е. к районам сосредото чения ВЭК) относит экологически важные или угрожаемые биотопы, места гнездования птиц, стоянки мигрирующих животных и т. д. Из чувствительных организмов рассматриваются следующие группы:

• фито- и зоопланктон;

• водоросли-макрофиты (в частности, используемые в пищевых, технологи ческих и фармакологических целях: анфельция, морская капуста, фукусы и другие бурые водоросли);

• беспозвоночные, в первую очередь, донные организмы — бентос (промыс ловые моллюски и ракообразные, виды, находящиеся под угрозой исчезно вения);

• рыбы (места нереста и развития молоди, зоны распространения прибреж ных видов, области распространения промысловых пелагических видов);

• птицы (в первую очередь, морские, а также приморские водоплавающие и околоводные);

• морские млекопитающие (киты, дельфины, тюлени, моржи) и млекопитаю щие, экологически связанные с морем (белые медведи, каланы);

• прибрежная растительность (погруженные и полупогруженные растения, древесно-кустарниковая растительность);

• морские и приморские виды амфибий и рептилий;

• виды наземных позвоночных, экологически (биотопически или трофичес ки) связанные с морским побережьем (хищные птицы и млекопитающие, такие как норки, песцы, волки, бурые медведи и другие);

• виды, занесенные в Красную книгу МСОП, РФ или региональные Красные книги.

Особое внимание рекомендуется уделять редким и охраняемым видам (занесенным в Красную книгу МСОП, РФ и региональные Красные книги, утвержденные компетентными органами). Эти виды следует включать в груп пу картографируемых объектов даже при относительно низкой уязвимости их популяций к нефтяному загрязнению, особенно с учетом того, что места их оби тания могут быть нарушены при проведении ликвидационныхмероприятий.

Набор карт должен быть экосистемно-обоснованным и составлен таким обра зом, чтобы отражать целостность региональной морской экосистемы.

Таким образом, по результатам анализа, выполненного на данном этапе, составляется список ВЭК, для которого в дальнейшем будут строиться тема тические карты, характеризующие особенности их пространственного распре деления. Иными словами, определяется набор карт, которые будут использо ваны в оценке интегральной уязвимости акватории.

5.3 Надежность данных по уязвимости видов и групп организмов Для оценки чувствительности организмов и степени уязвимости популяций и сообществ необходимо объективно оценивать научную информацию, накоп ленную к моменту создания карт, т. е. важна доказательность данных. Для принятия корректного решения специалисты, привлеченные к работе, должны 16 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов опираться на публикации наиболее авторитетных и современных исследований и проверенные источники информации. Кроме того, они должны быть способ ны оценить качество своих оценок. Следует помнить, что надо идти от зарегис трированных фактов к итоговым коэффициентам.

Для формализации процедуры оценки надежности данных рекомендуется ис пользовать вспомогательные таблицы, представленные в Приложении 5.1.

В ряде случаев дефицит данных может не позволить провести оценку уязвимос ти и выполнить работы по построению карт.

5.4 Особенности создания и ранжирования тематических карт распределения ВЭК пО ВыДЕлЕННыМ Для ВЭК, отобранных экспертами на предыдущих этапах работы, по выделен ным сезонам года строятся карты, характеризующие пространственно-вре СЕзОНАМ гОДА менную динамику распределения ВЭК в границах рассматриваемой акватории СтРОятСя кАРты, и побережья. При этом эксперты определяют и согласовывают с координато хАРАктЕРИзующИЕ ром работ состав и характер используемых показателей. Например, специа лист может охарактеризовать общую ихтиологическую или орнитологичес пРОСтРАНСтВЕННО- кую уязвимость акватории на протяжении года по выбранным сезонам. Это ВРЕМЕННую сопряжено со значительным огрублением фактических данных (например, ДИНАМИку вследствие того, что на одной сезонной карте должно быть учтено распределе ние нескольких популяций, сроки наступления сезонных явлений у которых РАСпРЕДЕлЕНИя Вэк могут различаться).

В гРАНИцАх РАССМАт- Во многих работах по морской биологии отмечается, что для таких групп мор РИВАЕМОй АкВАтОРИИ ских организмов, как рыбы, птицы и млекопитающие, наблюдается дефицит И пОбЕРЕЖья натурных данных по их распределению на акваториях. Кроме того, в силу ди намичности самой водной среды, картографировать распределение подвижных объектов, ее населяющих, достаточно трудно. В этой связи, при картографиро вании распределения подвижных объектов рекомендуется учитывать возмож ные районы их пребывания, выбирать границы максимального (но не экстре мального) распространения.

Аналогично, при отсутствии натурных данных о распределении вида на ка пРИ ОтСутСтВИИ ком-то участке акватории, исходя из знания его экологических особенностей, целесообразно выделить зону потенциального распространения этого вида, НАтуРНых ДАННых а не исключить его пребывание полностью (принцип предосторожности). Так, О РАСпРЕДЕлЕНИИ например, при отсутствии данных о встречах морских уток на полынье весной, ВИДА НА кАкОМ-тО рекомендуется отметить район полыней как участок обитания в предгнездовой период, поскольку известно, что морские утки прилетают в тундру непосредс учАСткЕ АкВАтОРИИ, твенно к началу гнездования, а весной летят морем и нуждаются в открытой ИСхОДя Из зНАНИя воде для остановок и кормежки.

ЕгО экОлОгИчЕСкИх Составление сезонных карт распределения учитываемых видов и групп ОСОбЕННОСтЕй, организмов в рассматриваемом районе выполняется в формате, являющем цЕлЕСООбРАзНО ся традиционным для соответствующих дисциплин. При этом вынесение на карты данных проводится в единицах измерения, принятых для данного ВыДЕлИть зОНу вида или группы видов (в г/кв. м для бентоса, т/час траления для рыб, экз./кв.

пОтЕНцИАльНОгО км или «много — средне — мало — единично» для птиц и млекопитающих, РАСпРОСтРАНЕНИя «присутствует — отсутствует» для зарослей тростника или прибрежных мак рофитов и т. д.).

этОгО ВИДА, А НЕ ИС- В общем случае число градаций обилия, которые используют эксперты, зависит ключИть ЕгО пРЕбы- от характера и полноты имеющихся у них данных. Оно может быть равно двум ВАНИЕ пОлНОСтью (объект присутствует или отсутствует) или более (например, биомасса бентоса | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов или плотность распределения птиц на акватории может быть разбита на про извольное число рангов обилия). Увеличение числа используемых градаций более чем до 5–8 (за весь год) нецелесообразно.

Легенды тематических карт (вид штриховки, цвет площадных объектов, сим волика внемасштабных значков) должны сохранять преемственность на картах различных сезонов. Иными словами, они должны быть неизменными на про тяжении года. Это позволяет оценить сезонную динамику объектов простым сравнением карт. Общее число тематических карт, которые строятся на этом этапе работы, обычно варьирует от 20 до 50, а охватывают они от 10 до 50 груп повых или видовых объектов. В случае достаточного финансирования и при влечения всего необходимого состава экспертов, при условии достаточной обеспеченности данными могут быть построены тематические карты, харак теризующие пространственно-сезонную динамику объектов с интервалом до одного месяца.

18 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 6. СОзДАНИЕ кАРт На этом этапе осуществляется выделение важ ных социально-экономических объектов, которые РАйОНОВ будут отражены на картах уязвимости. К уязви мым социально-экономическим объектам методи ка IMO/IPIECA (2010) относит объекты нескольких пРИОРИтЕтНОй категорий, которые обеспечивают следующие виды деятельности:

зАщИты • промыслы местного населения, коммерческое рыболовство, добыча морепродуктов, зверобойный промысел;

• аквакультура;

• водопотребление (заводы по опреснению воды, добыча соли, водозаборы для охлаждения промышленных объектов);

• туризм и рекреация населения (гостиницы, рестораны, гавани для яхт, пляжи, зоны любительского рыболовства, санаторно-курортные зоны, мес та погружения с аквалангом);

• работа портов;

• промышленное производство (в частности, опирающееся на морской транс порт);

• объекты энергетики (атомные, гидро-, приливные электростанции и др.);

• инфраструктура, относящаяся к разведке, добыче и транспортировке угле водородов;

• объекты историко-культурного наследия.

Также на карты районов приоритетной защиты наносятся места обитания НА кАРты РАйОНОВ видов, внесенных в Красные книги, вне зависимости от сезонности их пребыва ния.

пРИОРИтЕтНОй зАщИты НАНОСятСя В эту группу объектов входят и особо охраняемые территории, в т. ч. проекти руемые. Целесообразно выносить их на карты, поскольку они обычно являются МЕСтА ОбИтАНИя районами высокой концентрации биологических объектов, и в этой связи нуж ВИДОВ, ВНЕСЕННых даются в специальной защите.

В кРАСНыЕ кНИгИ, ООПТ и объекты историко-культурного наследия могут иметь международное, ВНЕ зАВИСИМОСтИ федеральное, региональное или местное значение, что рекомендуется учиты вать при определении приоритетности их защиты. Примеры тематических карт От СЕзОННОСтИ районов приоритетной защиты побережья и акватории моря от разливов нефти Их пРЕбыВАНИя представлены в Приложении 4.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 7. СОзДАНИЕ кАРт В соответствии с предлагаемыми «Методическими подходами» карты интегральной уязвимости рас ИНтЕгРАльНОй сматриваемой акватории должны включать инфор мацию всего набора тематических карт:

уязВИМОСтИ — тематические карты распределения выбранных ВЭК;

— ООПТ разного ранга (включая проектируемые);

— важные и уязвимые социально-экономические объекты (РПЗ).

Сведения об экологической чувствительности берегов используются для пос троения карт уязвимости берегов. Затруднения с учетом на картах интег ральной уязвимости акватории данных по экологической чувствительности берегов связаны с тем, что при наложении карт берегов на карты всей рас сматриваемой акватории береговая полоса практически при любом масштабе карт становится пренебрежимо узкой, несмотря на свою важность. В этой связи специалисты, разрабатывающие ПЛРН, предпочитают иметь отдельные карты чувствительности берегов.

7.1 Определение уязвимости ВЭК и районов приоритетной защиты (РПЗ) На этом этапе осуществляется определение коэффициентов уязвимости для ВЭК и приоритетность охраны РПЗ. Ранжирование приоритетности объектов защиты осуществляется РГЭ с использованием вспомогательных материалов, представ ленных в Приложении 5.3, где для каждого объекта определяется приоритетность охраны (от 1 до 5).

При оценке уязвимости видов или групп организмов рекомендуется исходить из (1) чувствительности организмов, их слагающих и (2) способности их популя ций к восстановлению. Коэффициент уязвимости определяется с помощью таб лицы (см. Приложение 5.3). Присвоение коэффициентов всегда должно опираться на научно обоснованные сведения о степени воздействия разных типов нефти на ВЭК.

При оценке уязвимости видов или групп организмов к разливу нефти следует учитывать особенности поведения в воде различных видов нефти. Легкая нефть (бензин, дизельное топливо) быстро испаряется;

средняя по плотности нефть сравнительно быстро эмульгируется и превращается в высоковязкую эмульсию, подобную сметане, плавающую на поверхности моря. Тяжелая нефть (мазуты) в опресненных водах может тонуть или плавать под поверхностью воды.

пРИ ОцЕНкЕ Эти различия в поведении разных видов нефти обусловливают различные пос уязВИМОСтИ ВИДОВ ледствия для окружающей среды. В частности, в зависимости от свойств нефти ИлИ гРупп вероятность контакта организмов, обитающих на разных глубинах, с нефтяным ОРгАНИзМОВ пятном будут различной. Если планом ЛРН предусматривается применение диспергентов, то необходимо рассматривать воздействие как плавающей пленки к РАзлИВу НЕФтИ нефти, так и нефти, эмульгированной в толще моря и находящейся во взвешен СлЕДуЕт учИтыВАть ном состоянии.

ОСОбЕННОСтИ Сведения о поведении нефти в рассматриваемых условиях, важные для ВЭК пОВЕДЕНИя В ВОДЕ и районов приоритетной защиты (продолжительность пребывания на поверхнос ти воды, в диспергированном виде, на дне после погружения), могут быть взяты РАзлИчНых ВИДОВ из плана ЛРН, для которого составляются карты, а также из российских и зару НЕФтИ бежных монографий.

20 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов уязВИМОСть ВИДОВ/ Уязвимость видов/популяций или групп/сообществ организмов прямо пропор пОпуляцИй ИлИ циональна чувствительности организмов и обратно пропорциональна спо собности их популяций к восстановлению. Иными словами, виды или группы гРупп/СООбщЕСтВ организмов могут быть высокочувствительными, но при этом их популяции ОРгАНИзМОВ пРяМО способны быстро восстанавливаться (например, планктонные гидробионты).

пРОпОРцИОНАльНА В этом случае их уязвимость будет сравнительно низкой. Другие виды или груп пы организмов (птицы и млекопитающие) будут не только высокочувствитель чуВСтВИтЕльНОСтИ ны к нефтяному разливу, но потребуют для своего восстановления долгих лет.

ОРгАНИзМОВ Если же воздействие будет оказано на редкий вид или изолированную популя И ОбРАтНО цию (что определяет низкую вероятность восстановления за счет иммиграции), то возможность восстановления такой популяции будет вообще крайне низкой.

пРОпОРцИОНАльНА СпОСОбНОСтИ Принцип регионализации.

Их пОпуляцИй Регионализация — корректировка коэффициентов уязвимости ВЭК к ВОССтАНОВлЕНИю и оценок приоритетности защиты акватории и берегов в зависимости от конкретных природно-климатических и социально-экономических особенностей конкретного региона.

На всех этапах работы важно учитывать региональные особенности природно-климатических условий (выделение границ сезонов), попу ляций и сообществ (природоохранный статус, особенности поведения, динамики численности, распределения по биотопам, сроков миграций и т. п.), социально-экономических факторов (распространение и формы традиционного природопользования, другие формы использования при родных ресурсов). Учет этих факторов ведет к выработке регионально специфичной оценки чувствительности, способности к восстановлению, уязвимости и приоритетности защиты, т. е. к регионализации оценочных коэффициентов.

Важным моментом при присвоении коэффициентов и оценок приоритетности является принцип предосторожности, который формулируется следующим образом.

Принцип предосторожности.

При недостатке объективной информации для принятия решений о вы боре коэффициента или о распределении объекта в процессе карто графирования, рекомендуется принимать решение «в пользу объекта».

Иными словами, при оценке чувствительности, восстановительной способности или уязвимости лучше завысить соответствующие коэф фициенты, чем после разлива нефти обнаружить, что популяции и со общества восстанавливаются гораздо медленнее, чем ожидал эксперт.

В полной мере это относится и к оценке приоритетности для особо защищаемых участков. Аналогично, при отсутствии натурных данных о распределении вида лучше выделить зону его потенциального распро странения, исходя из его экологических особенностей, чем полностью исключить пребывание на рассматриваемой территории.

По результатам промежуточного анализа уязвимости ВЭК и приоритетности защиты отдельных районов (участков акваторий и побережья) от нефтяного загрязнения эксперты полным составом обсуждают итоговую таблицу коэффи циентов.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Оценка уязвимости ВЭК и приоритетности защиты отдельных районов в ходе регионализации, учет специфических характеристик возможного нефтяного разлива должны проводиться (1) с привлечением всех заин тересованных сторон и (2) до достижения консенсуса.

Учитывая недостаточность объективных данных по уязвимости ВЭК, необходимо использовать лучший международный опыт, а также активизировать научно-ис следовательскую деятельность в этой области в России.

7.2 Шкала интегральной уязвимости Важным этапом для оценки уязвимости ВЭК и приоритетности защиты районов является выбор используемой шкалы. При характеристике чувствительности берегов на основе индекса ESI это десятибалльная шкала (см. раздел 8). В ме тодике IMO/IPIECA (2010) число градаций типов берегов за счет буквенных обозначенийравно 21, а для их отображения на картах используются 15 цветов (Приложение 3).

Применение ESI основано на следующих основных показателях:

— чувствительность берега к нефти (она возрастает с увеличением защищен ности берега от воздействия волн);

— глубина проникновения нефти в донные отложения;

— время естественного удержания нефти на берегу;

— биологическая продуктивность береговых организмов.

Наиболее предпочтительной является шкала уязвимости с пятью градациями — от 1 (очень низкая уязвимость) до 5 (очень высокая уязвимость).

7.3 Технические аспекты построения карт интегральной уязвимости ИНтЕгРАльНАя Подход «наложения» отдельных тематических карт с оконтуриванием «сгу щений» уязвимости на итоговой карте предлагается и в методике IMO/IPIECA уязВИМОСть РАйОНА (2010). Он, однако, оставляет на усмотрение создателей интегральной карты само ОпРЕДЕляЕтСя ранжирование уязвимых объектов по приоритетности защиты.

кАк РЕзультАт В ходе наложения тематических карт в ГИС необходимо использовать относи СуММИРОВАНИя тельную уязвимость компонентов экосистем и приоритетность охраны ак (1) пРИОРИтЕтОВ ваторий и берегов от разливов нефти, оцененную экспертами на предыдущих этапах работы (см. предыдущие разделы и Приложение 5).

зАщИты РАйОНОВ Следует помнить, что все объекты или компоненты экосистем прибрежных и бе (учАСткОВ) реговых зон отражают на картах либо по сезонам (большинство биологических АкВАтОРИИ объектов, некоторые социально-экономические объекты), либо как неизменные И бЕРЕгОВ, на протяжении года (некоторые объекты биоты, объекты историко-культурного наследия, ООПТ, большинство социально-экономических объектов и объектов (2) уязВИМОСтИ инфраструктуры) в зависимости от их свойств.

АкВАтОРИй Интегральная уязвимость района определяется как результат суммирования И пРИбРЕЖНОй зОНы, (1) приоритетов защиты районов (участков) акватории и берегов, ИСхОДя (2) уязвимости акваторий и прибрежной зоны, исходя из суммарной уязвимос Из СуММАРНОй ти распространенных в их пределах ВЭК.

уязВИМОСтИ При этом количественная оценка интегральной экологической уязвимости райо на будет изменяться в пространстве и во времени в соответствии с динамикой РАСпРОСтРАНЕННых сезонной уязвимости ВЭК и приоритетностью защиты некоторых социально-эко В Их пРЕДЕлАх Вэк номических объектов (например, пляжей и гаваней).

22 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Отдельно составляются карты уязвимости берегов, учитывающие их чувстви тельность.

Для определения интегральной уязвимости ВЭК для карты каждого вида/груп пы видов создается слой (тематическая карта распределения) в ГИС.

В ГИС-программе исходные карты для обработки представляются в виде полиго нальных шейп-файлов, на картах задаются области (полигоны) ранжированного распределения численности (биомассы) выбранных ВЭК. Необходимо опреде лить данные о распределении объектов (показатели его обилия) для каждого полигона каждой тематической карты. После этого для каждого объекта тема тического слоя в соответствующие поля таблицы свойств выносятся сведения о наличии объекта на данной территории в данный сезон, и/или показатели его обилия.

Первоначально сложение карт проводится внутри группы ВЭК имеющих одина ковый коэффициент уязвимости — например, карты распределения всех сосу дистых растений (коэффициент уязвимости от 3 до 4) или хищных прибрежных птиц (коэффициент уязвимости от 1 до 2).

Затем данные о распространении объектов в каждом полигоне умножаются на соответствующий группе ВЭК коэффициент уязвимости.

Далее проводится сложение карт групп ВЭК.

Все полученные слои карт биоты и РПЗ складываются.

При этом полигоны получат разные значения, от минимальных — к примеру, 20, до максимальных — 1500. Суммарные значения уязвимости, полученные для каждого полигона, разбиваются на 5 групп, размерность которых определяется экспертами.

ОкОНчАтЕльНыЕ Окончательные результаты работы представляют собой серии карт (обычно по четыре карты в серии: весна, лето, осень, зима). Интегральная уязвимость РЕзультАты РАбОты района на построенных картах характеризуется пятью градациями в цветовой пРЕДСтАВляют СОбОй гамме от красного — «очень высокая уязвимость», через желтый цвет — «средняя СЕРИИ кАРт (ОбычНО уязвимость», до зеленого — «незначительная уязвимость». Эти карты построены строго формализованным образом, наглядны, одновременно характеризуют уяз пО чЕтыРЕ кАРты вимость в пространстве и времени и не требуют специальных знаний для своей В СЕРИИ: ВЕСНА, лЕтО, интерпретации от лиц, принимающих решение.

ОСЕНь, зИМА) Детальный алгоритм построения карт интегральной уязвимости представлен в Приложении 6. Примеры карт интегральной уязвимости акваторий даны в Приложении 7.

7.4 Интерпретация карт интегральной уязвимости Набор построенных карт интегральной уязвимости характеризуемой аквато рии позволяет проанализировать пространственно-временную динамику этого показателя для рассматриваемого района на протяжении года. На завершаю щем этапе работы проводится общий анализ построенных карт. Выделяются наиболее уязвимые участки (районы) акватории и наиболее уязвимые сезоны года. Разрабатываются рекомендации для организации наиболее эффективной защиты окружающей среды от возможных аварийных разливов нефти и нефтеп родуктов. В частности, на основе результатов такого анализа можно оптимизиро вать размещение инфраструктуры и объектов логистического и операционного реагирования на нефтяные разливы, перечисляемые в следующем разделе.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 8. СОзДАНИЕ кАРт При возникновении аварийных ситуаций наибо лее уязвима к воздействию загрязнения нефтью уязВИМОСтИ и нефтепродуктами природная среда прибрежной полосы. При выбросе нефти на берег загрязнению может подвергнуться зона от уреза воды до линии бЕРЕгОВ максимального (сизигийного) прилива, прибойного заплеска или максимального ветрового нагона. Для некоторых типов низменных побережий с силь но развитой приморской гидрологической сетью влияние нагона может сказываться в нескольких километрах от берега. В том случае, если нефть войдет в соприкосновение с прибрежными водами и берегом, последствия будут носить тяжелый и за тяжной характер, а сценарии их развития будут намного разнообразнее, чем при разливах в открытом море. Ранжирование берегов по степени уязвимости к нефтяному загрязнению, согласно методике IMO/IPIECA (2010), выполняется с использованием индекса экологической чувствительности ESI.

В соответствии со шкалой ESI на побережье России выделено десять основных типов берегов по степени их уязвимости к разливам нефти (см. Приложение 3).

Карты уязвимости берегов представляются в Атласе в виде тематических карт.

24 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 9. ОбъЕкты Объекты логистического и операционного реагиро вания на нефтяной разлив включают в себя следую лОгИСтИчЕСкОгО щие компоненты:

• местоположение командных постов и зоны их И ОпЕРАцИОННОгО ответственности;

• площадки для складирования снаряжения РЕАгИРОВАНИя и оборудования (аварийно-восстановительные пункты);

НА НЕФтяНОй РАзлИВ • предварительно одобренные участки применения диспергентов с их географическими границами;

НА кАРтАх ИНтЕгРАль- • зоны, обеспеченные экологическими рекомендациями по уменьшению воздействия НОй уязВИМОСтИ нефти и специфике очистных операций (что собенно важно для высокочувствительных участков);

• пункты и центры реабилитации пострадавших животных;

• места временного размещения отходов.

Эти объекты включаются в итоговые карты уязвимости и могут быть представ лены в виде отдельного слоя в ГИС, где по мере необходимости их расположе ние может меняться.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 10. зАключЕНИЕ Подготовленные Методические подходы опирают ся на разработки, одобренные ММО (IMO/IPIECA (2010), куда входит и Российская Федерация. Кроме того, они подкреплены пятнадцатилетним опытом его составителей, которые выполняли подобные пОлНОцЕННАя РАбОтА работы на акватории всех морей Российской Федерации для крупных междуна родных проектов (INSROP), организаций, разрабатывающих ПЛРН, российских пО СОзДАНИю кАРт и зарубежных нефтяных компаний.

ИНтЕгРАльНОй Полноценная работа по созданию карт интегральной уязвимости может быть уязВИМОСтИ выполнена только коллективом специалистов разных профилей. Разнород МОЖЕт быть ность информации, необходимой для построения карт уязвимости и приори тетности охраны акваторий и берегов, требует привлечения экспертов в таких ВыпОлНЕНА тОлькО областях знаний как океанология, геология, биология, география и других.

кОллЕктИВОМ Таким образом, принципиальным моментом при построении карт является СпЕцИАлИСтОВ РАзНых создание рабочей группы экспертов, в которую будут входить высококвалифи цированные ученые и практики.

пРОФИлЕй Следует использовать цифровую картографию, а сам проект вести в среде ГИС.

СлЕДуЕт Организацию коллектива экспертов могут возглавить государственные струк туры разного уровня, компетентные НИИ и ВУЗы, экологические агентства, ИСпОльзОВАть НПО или иные структуры.

цИФРОВую При разработке карт интегральной уязвимости важно соблюдение ряда при кАРтОгРАФИю, нципов, сформулированных в ходе разработки «Методических подходов».

А САМ пРОЕкт ВЕСтИ Основные из них:

В СРЕДЕ гИС • принципы регионализации и приоритета эмпирических знаний: необходи ма региональная корректировка оценок чувствительности и способности к восстановлению, коэффициентов уязвимости ВЭК, приоритетности защи ты районов, которую рекомендуется проводить с привлечением местных специалистов, имеющих практический опыт работы в регионе;

• принцип предосторожности: при недостатке объективной информации следует исходить из наихудшей возможной ситуации и принимать решение «в пользу объекта» с учетом наихудшего возможного сценария;

• принцип корректного масштабирования: при необходимости следует строить самостоятельные карты крупного масштаба, а не использовать вы резки отдельных участков из карт более мелкого масштаба с последующим их механическим укрупнением.

На заключительном этапе работы во избежание ошибок итоговых оценок рекомендуется проводить экспертный контроль. Необходимо учитывать, что суммирование больших объемов разнородных данных и многократное ранжи рование используемых показателей может приводить к накоплению неточнос тей при построении итоговых карт.

Важным социально-политическим аспектом работы видится проведение на всех этапах работы консультаций с государственными природоохранными ведомствами и их подразделениями, с одной стороны, и общественностью (например, заинтересованными НПО), с другой стороны. Всегда целесообразно знать заблаговременно, что является предметом особого интереса территори ального подразделения федерального органа исполнительной власти, осущест вляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды, представителей органов государственного санитарно-эпидемиологического 26 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов надзора, специалистов органов рыбоохраны, а также общественности той об ласти, для которой разрабатывается ПЛРН.

В качестве основных путей совершенствования построения карт интегральной уязвимости можно выделить:

• накопление знаний о биологии и закономерностях пространственно-вре менного распределения видов и об экологических последствиях нефтяных разливов;

• детализация информации о действии различных видов нефти на отде льные виды и группы организмов (для увеличения надежности оценок их уязвимости);

• накопление практического опыта построения карт экологически уязви мых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов от разливов нефти и нефтепродуктов в России;

• оценка соответствия информации, представленной на интегральных кар тах уязвимости, с реальными последствиями нефтяных разливов в разных регионах Российской Федерации и мира.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 11. лИтЕРАтуРА 1 Анализ суммарной экологической выгоды для принятия решений о лик видации разливов нефти. Оценка экологических последствий воздействия нефти на побережья и морские сообщества в районе реализации проекта «Сахалин-1». Отчет, подготовленный по заказу ЦНИИМФ. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт-Петербург, 2007.

2 Блиновская Я. Ю. Информационное обеспечение экологической безопас ности при разработке нефтяных месторождений на шельфе. Владивосток:

Морской государственный университет, 2006. 232 с.

3 Гаврило М. В., Стрем Х., Краснов Ю. В., Тертицкий Г. М., Семашко В. В., Черенков А. В., Корякин А. С. Оценка уязвимости морских птиц восточной части Баренцева моря и Белого моря по отношению к нефтяному загрязне нию//Отчет российско-норвежской экспертной группы по морским птицам Баренцевоморского региона. СПб: ААНИИ 4 Комплект карт-схем экологической чувствительности побережья и биоре сурсов на трассах Северного морского пути в восточном районе Российс кой Арктики к аварийным разливам нефти для принятия решений об их ликвидации. Отчет, подготовленный по заказу ЦНИИМФ. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт-Петербург, 2010.

5 Комплект карт-схем экологической чувствительности биоресурсов при брежной зоны Архангельской области к аварийным разливам нефти в мас штабе 1: 1 000 000, в том числе устья Северной Двины в масштабе 1: 200 000, для принятия решений об их ликвидации. Отчет, подготовлен ный по заказу ЦНИИМФ. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт-Петербург, 2003.

6 Патин С. А. Экологические проблемы освоения нефтегазовых ресурсов мор ского шельфа. М.: Изд-во ВНИРО, 1997. 350 с.

7 Патин С. А. Нефть и экология континентального шельфа. М.: ВНИРО, 2001.

247 с.

8 Погребов В. Б. Интегральная оценка экологической чувствительности био ресурсов береговой зоны к антропогенным воздействиям//Основные кон цепции современного берегопользования (ред. Карлин Л. Н., Денисов В. В., Шилин М. Б.). Т. 2. СПб: изд-во РГГМУ, 2010. с. 43–85.

9 Погребов В. Б. Анализ суммарной экологической выгоды//Основные кон цепции современного берегопользования (ред. Карлин Л. Н., Денисов В. В., Шилин М. Б.). Т. 2. СПб: изд-во РГГМУ, 2010. с. 86–122.

10 Погребов В. Б., Пузаченко А. Ю. Экологическая уязвимость Баренцева, Белого, Балтийского, Черного и Каспийского морей к операциям по добы че и транспортировке нефти: сравнительный анализ//Освоение шельфа Арктических морей. Труды международной конференции RAO-03. Санкт Петербург, 2003. с. 389–393.

11 Погребов В. Б., Сагитов Р. А., Дмитриев Н. В. Природоохранный атлас Рос сийской части Финского залива. Санкт-Петербург: Тускарора, 2006. 60 с.

28 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 12 Рабочий проект опытно-промышленной добычи «Карьер железомарган цевых конкреций Северная-1». Охрана окружающей среды. Т. 2. Оценка воздействия на окружающую среду. Отчет. Фонды ЗАО «Экопроект». Санкт Петербург, 2004.

13 Погребов В. Б., Дмитриев Н. В., Шилин М. Б. Оценка экологической уязви мости прибрежных экосистем для принятия решения по их устойчивому управлению//Мониторинг экологической чувствительности прибрежной зоны района порта Приморск/Отчет по проекту TACIS/СВС «Инструменты для принятия управленческих решений в системе комплексного управле ния прибрежной зоной»/СПб: Ассоциация ун-тов России, 2007. с. 68–78.

14 Салищев К. А. Картография, М., 1971. 246 с.

15 Шавыкин А. А., Ильин Г. В. Оценка интегральной уязвимости акватории Ба ренцева моря от нефтяного загрязнения. Мурманск: ММБИ КНЦ РАН, 2010.

110 с.

16 Anker-Nilssen T. Metoder til konsekvensanalyser olje/sjfugl//Viltrapport 44, Direktoratet for naturforvaltning. Trondheim, 1987. 114 pp.

17 Areas vulnerable to acute oil pollution in the Norwegian Barents Sea.

ReportforWWFNorwayNo. 2005–0456, 2005, 12 pp.

18 Bakken, V., M. V. Gavrilo, K. Isaksen & K. B. Strann. 1996. Selection of marine bird Valued Ecosystem Components and descriptions of impact hypothesis in the Northern Sea Route Area. INSROP Working Paper No 60. II.4.2. Oslo: The Fridtjof Nansen Institute. — 64 pp 19 BRISK, 2009. Project on sub-regional risk of spill of oil and hazardous substances in the Baltic Sea, September 2009, 127 pp.

20 Cartographic Services, 1990. Atlas of nature conservation sites in great Britain sensitive to coastal oil pollution, Nature Conservancy Council, Peterborough, UK.

21 Environmental Oil Spill Sensitivity Atlas for the West Greenland (62° 68°N) Coastal Zone. Internet-version. 2000. On-line: http://www.geus.

dk/departments/quaternary-marine-geol/oliespild_v_gr/atlas.pdf 22 Environmental Oil Spill Sensitivity Atlas for the South Greenland Coastal Zone.

NERI Technical Report, No. 493, 2004 a, 611 pp.

23 Environmental Oil Spill Sensitivity Atlas for the West Greenland (68°-72°N) Coastal Zone. NERI Technical Report, No. 494, 2004 b, 798 pp.

24 Gavrilo M., Bakken V., Firsova L., Kaliakin V., Morozov V., Pokrovskaya I., Isaksen K. Oil vulnerability assessment for marine birds occurring along the Northern Sea Route area. INSROP Working Paper No 97–1998, II-4–2, 50 pp.

Oslo: The Fridtjof Nansen Institute 25 IMO/IPIECA, 1996. Sensitivity mapping for oil spill response. Vol. 1. London:

IMO-IPIECA, 1996. 26 pp.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 26 IMO-IPIECA, 2010. Sensitivity mapping for oil spill response. Vol. 1. Revised edition. London. 28 pp.

27 INSROP Working Papers: No. 12–1995;

No. 40–1996;

No. 60–1996;

No.

162–1999. On-line: http://www.fni.no/insrop/INSROPAvailable_INSROP_ Working_Papers.html 28 Offringa H. R., Lahr J. An integrated approach to map ecologically vulnerable areas in marine waters in the Netherlands (V-maps). RIKZ working document.

Ministry of Transport, Public Works and Water Management, Rijkswaterstaat, National Institute for Marine and Coastal Management, The Hague, Netherlands, 2007.

29 OILECO, 2007. Integrating ecological values in the decision making process on oil spill combating in the Gulf of Finland. University of Helsinki, Palmenia Centre for Continuing Education.

30 MarLIN, 2001. Tyler-Walters, H., Hiscock, K., Lear, D. B. and Jackson, A. 2001.

Identifying species and ecosystem sensitivities. Report to the Department for Environment, Food and Rural Affairs from the Marine Life Information Network (MarLIN). Marine Biological Association of the United Kingdom, Plymouth.

Contract CW0826.

30 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов пРИлОЖЕНИя | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов пРИлОЖЕНИЕ 1.

Законодательные требования, относящиеся к картам экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов 1.1. Документы, непосредственно относящиеся к созданию карт уязвимости Согласно Приказу МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. № 621«Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»

п. 1 раздела V Приложения 1 обязательным приложением к плану ЛРН явля ются карты с обозначением границ районов приоритетной защиты. Районы приоритетной защиты могут быть отражены на картах уязвимости.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» яв ляется основным правовым актом, регламентирующим экологические проце дуры в Российской Федерации. Он формулирует общие принципы администра тивных норм по охране компонентов природы и их систем и служит базой для определения экологически уязвимых зон. В законе излагаются права и обязан ности органов государственной власти, природопользователей и общественнос ти. В соответствии с ФЗ п. 3 ст. 4. особой охране подлежат:

• объекты, включенные в список всемирного культурного и природного наследия;

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные, госу дарственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты;

• иные природные комплексы;

• исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйствен ной деятельности коренных малочисленных народов РФ;

• объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культур ное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значе ние;

• континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;

• редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Требования по охране отдельных компонентов среды представлены в соответ ствующих законах и дополняющих их подзаконных актах.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует организацию, охрану и использование особых природных территорий (ООПТ) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, природных образований, растительного и животного мира, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния. Закон устанавливает режим охраны террито рий ООПТ, запрещающий всякую деятельность, влекущую их нарушение. Он устанавливает также ответственность за нарушение режима ООПТ. С учетом 32 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов режима и статуса природоохранных учреждений различают несколько их кате горий (заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы и другие). Среди не оговоренных в законе, отметим водно-болотные угодья — территории и. акватории с особым статусом, подлежащие особой охране в соответствии с Рамсарской конвенцией и имеющие международное значение.

Зонами особой значимости являются:

• экологически уязвимые зоны к воздействию нефтяного загрязнения, которые продолжительное время будут испытывать негативное воздействие нефти;

• зоны отдыха и/или массового скопления людей, загрязнение которых при ведет к серьезным изменениям в условиях и уровне жизни населения;

• промышленные зоны и инфраструктура, загрязнение которых приведет к серьезным нарушениям в функционировании инфраструктуры;

• водоохранные зоны объектов, прибрежные защитные полосы;

• водные объекты высокой рыбохозяйственной ценности;

• округа и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для пи тьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях;

• защитные леса и особо защитные участки лесов;

• территории традиционного природопользования и археологические памят ники;

• важнейшие места обитания биологических видов;

• рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значе ния, рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны;

• другие места по согласованию с органами власти.

Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» устанавливает требования по охране объектов животного мира и среды их обитания. Любая деятельность, оказывающая влияние на среду обитания, должна осущест вляться с соблюдением требований этого закона. Независимо от организации особых территорий для охраны мест обитания редких животных выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение. На та ких участках запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность.

Не допускаются действия, которые могут привести к гибели или сокращению численности или среды обитания редких видов. Закон предусматривает ответс твенность за нарушение использования и охраны животного мира.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного насле дия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регу лирует выделение, охрану и использование объектов культурного наследия.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 N 26-ФЗ «О лечебно-оздоровительных местностях и курортах» устанавливает режим одной из категорий ООПТ — лечебно-оздоровительных местностей и курортов и округов санитарной (горно санитарной) охраны.

Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ предусматривает водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ предусматривает защитные леса и особо защитные участки лесов.

| Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохра нении водных биологических ресурсов» предусматривает рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны.

Перечисленные выше законодательные акты представляют собой документы, непосредственно относящиеся к созданию карт уязвимости. Однако для того, чтобы представлять общие законодательные основы Российской Федерации в отношении охраны природы и смежных вопросов, назовем и другие документы, в большей или меньшей мере относящиеся к рассматриваемой теме.

1.2. Документы, имеющие опосредованное отношение к созданию карт уязвимости Природоохранное законодательство Российской Федерации – совокупность нор мативных актов, регулирующих общественные отношения в области взаимодейс твия общества и природы для сохранения благоприятного качества окружающей природной среды. Природоохранные законы и иные нормативные правовые акты призваны обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду. Они направлены на предотвращение вредного воздействия любого вида деятельности на природную среду и организацию рационального природопользования, сохра нение природного баланса в интересах настоящего и будущего поколений.

В Российской Федерации система природоохранных законодательных и норма тивно правовых актов состоит из следующих компонентов:

• Конституции РФ;

• международных договоров, конвенций, соглашений и иных международно правовых актов, участником (правопреемником) которых является Российс кая Федерация;

• кодексов РФ и Федеральных законов;

• указов Президента РФ, Постановлений (Распоряжений) Правительства РФ, актов иных федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств, комитетов);

• законов субъектов РФ;

• актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

• систем государственных стандартов (ГОСТов) и строительных норм и пра вил (СНиПов);

• систем межведомственной и ведомственной научно-технической докумен тации.

Конституция РФ от 12.12.1993 определяет общие принципы законодательных актов по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (статьи 9, 41, 42, 58, 71 72, 74, 114). Она гарантирует право каждого граждани на на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Согласно Конституции, РФ и субъекты РФ обладают совместной юрисдикцией в вопросах, касающихся использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и безопасности населения. Все законы и правила, утвержденные на федеральном уровне, имеют силу на территории каждой ад министративно-территориальной единицы и максимально учитывают интере сы местного населения.

Законодательными органами России ратифицирован ряд международных конвенций, многие из которых включают положения об охране окружающей 34 | Методические подходы к созданию карт экологически уязвимых зон и районов приоритетной защиты акваторий и берегов Российской Федерации от разливов нефти и нефтепродуктов среды (назначение конвенций в большинстве случаев ясно из их названия).



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.