авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Приложение № 3

к Докладу о результатах и

основных направлениях деятельности

Министерства финансов Российской

Федерации на 2014-2016 годы

!

!

О результатах и основных направлениях деятельности

Федерального казначейства на 2014-2016 годы !

!

I. Основные результаты деятельности Федерального казначейства в 2012 году !

1. В рамках Основного мероприятия 2.1. «Нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса и совершенствование бюджетного законодательства» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами»

!

1) Подготовка предложений по новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации Подготовлен приказ Федерального казначейства о создании Рабочей группы по разработке новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проанализированы текстовые статьи Бюджетного кодекса.

Подготовлены поправки в текстовые статьи в целях реализации первого этапа Концепции реформирования бюджетных платежей.

!

2) Разработка и согласование Концепции реформирования системы бюджетных платежей В 2012 году Федеральным казначейством был разработан, согласован с Министерством финансов Российской Федерации и направлен на согласование в Центральный банк Российской Федерации проект Концепции реформирования системы бюджетных платежей. В целях реализации мероприятий, предусмотренных направлениями реформирования системы бюджетных платежей, была создана Рабочая группа по обеспечению осуществления мероприятий реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года, состав и положение о которой утверждены приказом Федерального казначейства от 11 сентября 2012 г. № 355.

!

2. В рамках Основного мероприятия 2.3. «Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами»

!

1) Обеспечение соответствия консолидированной финансовой отчетности принципам фискальной транспарентности В целях обеспечения прозрачности и доступности информации об использовании общественных финансов в Российской Федерации и в рамках исполнения Плана основных мероприятий на 2012 год по реализации Стратегической J карты Казначейства России на 2010-2015 годы Федеральным казначейством проведен сравнительный анализ положений нормативных документов Российской Федерации и общепринятых принципов и практик обеспечения прозрачности в налогово-бюджетной сфере, разработанных Международным валютным фондом (далее – МВФ):

«Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно налоговой сфере МВФ» (далее – Кодекс);

«Пособие по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов»;

«Общепринятые принципы и практики управления и подотчетности суверенных фондов благосостояния».

Кодекс является ключевым компонентом деятельности МВФ по внедрению в государствах - членах МВФ стандартов в области прозрачности государственного управления и содержит рекомендации, относящиеся к таким аспектам прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, как управление бюджетным риском, открытость бюджетов и решений относительно финансовой политики, процессы внешнего аудита и публикация руководств по бюджету для граждан. Среди сведений, актуальность которых возросла в связи с финансовыми кризисами, особо выделяются данные о валютных резервах, текущей краткосрочной задолженности и совокупном внешнем долге.

По результатам анализа Федеральным казначейством подготовлены сравнительные таблицы, содержащие в том числе и предложения по повышению прозрачности в налогово-бюджетной сфере Российской Федерации, а также определен перечень нормативных правовых актов, в которые необходимо внести соответствующие изменения.

!

2) Развитие официального сайта Российской Федерации для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях – bus.gov.ru – создавался в рамках исполнения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г.

№ 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Официальный сайт начал свою работу в масштабах страны 1 января 2012 года.

Цель создания сайта – обеспечение открытости и доступности информации о государственных и муниципальных учреждениях и их деятельности для потребителей государственных (муниципальных) услуг.

По результатам работы, проведенной в 2012 году, в перечне государственных (муниципальных) учреждений (далее – перечень ГМУ) на официальном сайте содержится более 190 тыс. учетных записей государственных (муниципальных) учреждений, из них на сайте зарегистрировано порядка 180 тыс. (93 %).

В среднем на официальный сайт обращается более 12 тыс. уникальных посетителей в день. Наиболее популярными являются: страница быстрого поиска информации, раздел с размещенной информацией об учреждениях. Дальнейшее повышение открыто сти и до ступно сти информации о го сударственных (муниципальных) учреждениях планируется достигнуть за счет расширения аналитических возможностей официального сайта, развития функциональности поиска информации с учетом морфологии русского языка, поиска учреждений J непосредственно на интерактивной карте, предоставления сервисов для мобильных устройств и др.

Кроме того, в 2013 году планируется реализация общедоступных сервисов:

оценка и формирование пользователями отзывов о деятельности учреждений, форум, подписка на новости учреждений, проведение опросов пользователей и др. Указанный функционал официального сайта позволит расширить возможности комплексного управления сетью государственных (муниципальных) учреждений и будет способствовать повышению качества оказываемых услуг.

!

3) Развитие аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (КПЭ) в целях обеспечения публичного доступа к системе с использованием сети Интернет Федеральным казначейством в 2012 году в рамках обеспечения публичного доступа к аналитической системе ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – система КПЭ) с использованием сети Интернет были осуществлены следующие мероприятия:

разработаны витрины данных результатов исполнения федерального бюджета за 2011 год посредством системы КПЭ;

организованы работы по наполнению указанных витрин данных аналогичной информацией по результатам исполнения федерального бюджета за период с 2006 по 2010 год;

обеспечен доступ к указанным витринам системы КПЭ на странице http:// datamarts.roskazna.ru в сети Интернет.

Данные системы КПЭ публикуются с еженедельной периодичностью на сайте Федерального казначейства в сети Интернет, представлены в понятном для гражданского общества виде и содержат основные показатели, характеризующие состояние бюджетной системы Российской Федерации, такие как:

аналитиче ские отчетные данные о доходах, расходах, источниках финансирования, дефиците/профиците бюджетов всех уровней бюджетной системы;

информация о сводной бюджетной росписи, кассовых расходах, проценте исполнения сводной бюджетной росписи по федеральному бюджету в разрезе аналитического распределения по госпрограммам;

информация об исполнении основных показателей доходов и поступлений в разрезе главных администраторов доходов бюджетов;

информация об исполнении федерального бюджета по расходам в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета.

С целью адаптации бюджетно-финансовой терминологии для широкого круга пользователей каждый из отчетов, представленных в витринах данных, сопровождается необходимыми пояснениями, текстовой информацией, а также дополнительными элементами, позволяющими визуально оценивать основные тенденции изменения показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Также в 2012 году Федеральным казначейством продолжена работа по расширению аналитических возможностей системы КПЭ с добавлением новых показателей и проведением комплексом мероприятий по сбору и визуализации следующей информации:

об объеме кассовых расходах (восстановлении кассовых расходов) в разрезе бюджетных и автономных учреждений;

J по бюджетным данным, доведенным и распределенным лимитам бюджетных обязательств главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и получателей бюджетных средств за первый и второй год планового периода;

по данным реестра расходных обязательств и соответствующих аналитик.

!

4) Обеспечение информационного взаимодействия управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) 25 января 2012 года организовано и проведено селекторное рабочее совещание с руководителями территориальных органов Федерального казначейства по вопросу заключения Соглашений об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (далее – УФК) и контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (далее – КСО).

В соответствии с решением руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина от 1 марта 2012 года в адрес УФК в пилотных регионах (УФК по Брянской, Воронежской и Новгородской областям) направлено письмо от 5 мая 2012 г.

№ 42-6.3-03/2 с описанием подходов к организации пилотного внедрения технологии информационного взаимодействия между УФК и КСО (далее – Технология) на основании соглашения об информационном взаимодействии между УФК и КСО (далее – Соглашение) и перечня пилотных УФК.

Председателю Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашину направлено письмо от 4 мая 2012 г. № 42-7.4-04/6.3-630 о проведении пилотного внедрения Технологии на основании Соглашения с указанием перечня пилотных объектов.

В период с апреля по декабрь 2012 года осуществлялось пилотное внедрение Технологии в УФК по Брянской, Воронежской и Новгородской областям.

На базе УФК по Воронежской области проведено рабочее совещание по вопросам пилотного внедрения Технологии с участием представителей центрального аппарата Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, УФК по Воронежской области и представителей Контрольно-счетных палат Воронежской области и городского округа город Воронеж (Протокол рабочего совещания от 5-6 июля 2012 г. № б/н).

По итогам указанного рабочего совещания подготовлена служебная записка на имя руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина от 28 августа 2012 г.

№ 42-6.3-05/160 с предложениями по дальнейшему развитию Технологии.

В соответствии со служебной запиской от 28 августа 2012 г. №42-6.3-05/ принято решение о продлении срока пилотного внедрения Технологии до 31 декабря 2012 года.

Пилотными УФК в январе 2013 года представлены Отчеты о результатах пилотного внедрения Технологии. В настоящее время на основании представленных Отчетов о суще ствляется подготовка заключения об опыте организации информационного взаимодействия между УФК и КСО и предложений по стандартизации указанного процесса.

В связи с продлением срока пилотного внедрения Технологии до 31 декабря года на основании служебной записки от 28 августа 2012 г. № 42-6.3-05/160, а также необходимостью сбора и обработки большого количества информации, Планом J реализации данного мероприятия, утвержденным заместителем руководителя Федерального казначейства А.Ю. Демидовым 3 октября 2012 года:

установлен срок подготовки и представления руководству Федерального казначейства заключения о необходимости доработки Соглашения или возможности использования указанного Соглашения во всех УФК без каких-либо изменений на I квартал 2013 года;

установлен срок разработки типового плана мероприятий по организации подписания и обеспечения реализации Соглашений в УФК на I квартал 2013 года;

установлен срок подготовки рекомендаций по уточнению сроков передачи информации в рамках Соглашения на I квартал 2013 года;

установлен срок размещения на сайте Федерального казначейства информации о результатах пилотного внедрения Технологии на I квартал 2013 года.

В соответствии с Планом реализации данного мероприятия предполагалось обеспечить заключение Соглашений не менее чем в 90% субъектов Российской Федерации к концу 2012 года. Данный показатель достигнут к концу I полугодия года.

По состоянию на 31 декабря 2012 года органами Федерального казначейства заключены, в соответствии с примерной формой, Соглашения с 81 контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации (что составляет около 97,6 % от общего числа субъектов Российской Федерации) и с 520 контрольно-счетными органами муниципальных образований (что составляет около 55,4 % от общего числа контрольно-счетных органов муниципальных образований, обладающих организационной и функциональной независимостью).

В целях предоставления руководству Федерального казначейства аналитической информации о ходе заключения УФК Соглашений организован и обеспечен ежеквартальный мониторинг хода заключения Соглашений на основании представленной УФК информации. Руководству Федерального казначейства представлены служебные записки о результатах исполнения указанного мероприятия за I, II, III и IV кварталы 2012 года (служебные записки от 31 мая 2012 г. № 42-6.3-05/98, от 3 августа 2012 г. № 42-6.3-05/144, от 31 октября 2012 г. № 42-6.3-05/195 и от января 2013 г. № 42-6.3-05/15 соответственно).

!

5 ) Уча ст и е в р а зв и т и и государ ст вен н ой автомат и зи р ован н ой информационной системы «Управление»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2011 года № 759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление»

оператором центральной подсистемы «Федерация» является Федеральное казначейство, федеральным органом исполнительной власти (далее – ФОИВ), ответственным за методологическую часть в рамках развития ГАС «Управление» определено Министерство экономического развития Российской Федерации (в части регионального сегмента государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (далее – ГАС «Управление») Министерство регионального развития Российской Федерации).

В целях реализации плана развития ГАС «Управление», утвержденного Подкомиссией по использованию информационных технологий при предоставлении J государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления (далее – Подкомиссия), в 2012 году Федеральным казначейством выполнены следующие мероприятия:

!

разработаны и одобрены Подкомиссией технические требования к развитию ГАС «Управление» (за исключение подсистемы «Контур»);

разработан регламент функционирования ГАС «Управление»;

начаты работы по модернизации ГАС «Управление» и типового регионального решения ГАС «Управление»;

разработаны и опубликованы на сайте Федерального казначейства требования к форматам передачи информации по телекоммуникационным каналам связи в рамках интеграции с ГАС «Управление» и электронный сервис приема данных;

обеспечена тестовая интеграция ГАС «Управление» с аналитической системой Федерального казначейства, Единой межведомственной информационно статистической системой. Начаты работы по интеграции ГАС «Управление» с ведомственными системами ФНС России, МВД России, Минрегиона России, Росстата и пр.;

обеспечен тестовый доступ пользователей ФОИВ к информационным панелям ГАС «Управление».

Также, в рамках реализации плана развития ГАС «Управление», Федеральное казначейство России принимало участие в качестве соисполнителя в реализации следующих мероприятий:

разработка и согласование Концепции развития ГАС «Управление» в 2012- годах;

согласование предложений по корректировке нормативно-правовых актов в целях обеспечения функционирования ГАС «Управление»;

разработка и согласование проекта плана по развитию ГАС «Управление» на 2013 год;

разработка и согласование плана-графика подключения Ф ОИВ к ГАС «Управление» и плана-графика интеграции ведомственных информационных ресурсов с ГАС «Управление»;

согласование функциональных требований к Порталу ГАС «Управление».

!

6) Участие в реализации Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Одним из основных событий в развитии официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – ООС) в 2012 году стало обеспечение с 1 июля года возможности размещения на нем сведений о закупках товаров, работ, услуг иными видами юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Подводя итоги 2012 года, стоит отметить, что к 1 января 2013 года на ООС зарегистрировано более 16,5 тыс. организаций, на которые распространяются J требования Закона № 223-ФЗ;

размещено 10,7 тыс. положений о закупках, 9,5 тыс.

планов закупок и более 91 тыс. извещений на сумму, превышающую 1,6 трлн. руб.

В число инновационных подходов при осуществлении процедуры идентификации пользователей при работе с ООС в части реализации требований Закона № 223-ФЗ входит применение Единой системы идентификации и аутентификации пользователей, являющейся единой точкой входа десятков тысяч пользователей на различные государственные ресурсы.

С 1 октября 2012 года Федеральным казначейством обеспечено соответствие ООС требованиям Закона № 223-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», от 10 сентября г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», а также приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 10 августа 2012 г. № 506/13н об установлении Порядка регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ.

Еще одним важным событием 2012 года в развитии ООС стала разработка Федеральным казначейством Концепции совершенствования дизайна и сервисов представления информации ООС (далее – Концепция). Документ включил в себя как предложения по улучшению визуальной части ООС, так и по развитию сайта в части создания дополнительных сервисов предоставления информации для различных аудиторий пользователей.

В 4 квартале 2012 года Концепция прошла согласование с Минэкономразвития России и, в соответствии с совместным планом Минэкономразвития России и Федерального казначейства по проведению работ по реализации Концепции, в марте 2013 года в опытную эксплуатацию была запущена обновленная версия открытой части ООС, содержащая обновленный поиск по данным, размещаемым в целях исполнения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Закона № 223-ФЗ, модернизированный Единый реестр государственных и муниципальных контрактов, обновленный реестр отчетности по договорам (в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ), набор визуальных элементов (виджетов), представляющих заинтересованным пользователям ООС статистические показатели работы системы и др. По результатам опытной эксплуатации, проведение которой планируется завершить в июне 2013 года, планируется принятие решения о запуске обновленной открытой части ООС в постоянную эксплуатацию.

В 2013 году планируется реализовать, в частности, расширенный функционал по формированию произвольных форм извещений и протоколов для нетиповых способов закупок, дополнительные сервисы для контролирующего органа (Федеральная антимонопольная служба России) в части ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также реестра жалоб и предписаний.

!

7) Проведение эксперимента в 2012 году по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством Разработан проект приказа Федерального казначейства «О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных го сударственных J внебюджетных фондов» и согласован в центральном аппарате и с департаментами Минфина России.

Разработан и утвержден План мероприятий Федерального казначейства и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС), направленных на перевод с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Федеральным казначейством;

Согласован с ФФОМС Проект Типового плана мероприятий по переводу с года на кассовое обслуживание исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов территориальными органами Федерального казначейства.

Создана Рабочая группа по подготовке предложений по переводу с 1 января года на кассовое обслуживание исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и с 1 января 2013 года территориальных фондов обязательного медицинского страхования органами Федерального казначейства (приказ Федерального Казначейства от 14 сентября 2012 г. № 364).

Согласован проект характеристик балансовых счетов, включая счет № «Территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Предусмотрена возможность обеспечения наличными деньгами получателей бюджетных средств территориальных государственных внебюджетных фондов в рамках внесения изменений в приказ Минфина России от 31 декабря 2010 г. № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства» (далее – Приказ Минфина № 199н).

Проведен эксперимент по кассовому обслуживанию исполнения бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов в пилотных регионах, в том числе по проведению кассовых операций со средствами территориальных фондов обязательного медицинского страхования в тестовой базе прикладного программного обеспечения Автоматизированная система Федерального казначейства (далее – ППО АС ФК).

В рамках реализации мероприятия проведена видеоконференции руководства Федерального казначейства с руководителями территориальных органов Федерального казначейства при участии представителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования по вопросу реализации мероприятий по переводу с 2013 года на кассовое обслуживание исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства.

Проведены заседания Рабочей группы по вопросам информационного взаимодействия органов Федерального казначейства и территориальных фондов обязательного медицинского страхования по вопросам, возникшим в ходе видеоконференции.

!

8) Подготовка к осуществлению с 1 января 2014 года кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Федеральным казначейством Разработан и направлен на согласование в Минфин России приказ Федерального казначейства «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным J казначейством и его территориальными органами» в части кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Разработан проект приказа Федерального казначейства «О порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов» и направлен на согласование в структурные подразделения центрального аппарата Федерального казначейства (далее – ЦА ФК), Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Разработаны и утверждены Планы мероприятий, направленные на перевод с января 2014 года на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством.

Созданы Рабочие группы по переводу на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Федеральным казначейством. Проведены заседания Рабочей группы с Фондом социального страхования по вопросам перевода с 1 января 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета Фонда социального страхования Федеральным казначейством.

Разработаны и направлены в Минфин России предложения по внесению изменений в приказ Минфина России от 5 сентября 2009 г. № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Согласован проект характеристик балансовых счетов, включая счета № «Пенсионный фонд Российской Федерации», № 40402 «Фонд социального страхования Российской Федерации», № 40403 «Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Предусмотрена возможность обеспечения наличными деньгами получателей бюджетных средств государственных внебюджетных фондов, в рамках внесения изменений в Приказ Минфина № 199н.

!

9) Применение нового механизма предост авления субвенций, межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение Разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от 18 июня 2012 г. № 238 «Об организации работы территориальных органов Федерального казначейства по осуществлению полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение».

Проводилась разъяснительная работа с пилотными УФК, совещания в центральном аппарате Федерального казначейства по вопросу готовности ППО АС ФК.

В рамках реализации мероприятия рассмотрена проектная документация по соответствующим доработкам ППО АС ФК, а также проведены предварительные J приемочные испытания (далее – ППИ) по применению нового механизма предоставления межбюджетных трансфертов.

Пилотными УФК по Иркутской и Брянской областям проведено тестирование в тестовой базе ППО АС ФК.

В рамках проводимого с участием Минсельхоза России на базе пилотного УФК по Иркутской области эксперимента, осуществлены операции по предоставлению межбюджетных трансфертов в бюджет Иркутской области с использованием нового механизма.

Применены новые подходы к предоставлению главным распорядителем средств федерального бюджета документов, необходимых для открытия органом Федерального казначейства, принимающим бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, лицевого счета по переданным полномочиям: для сокращения сроков прохождения указанных документов Федеральным казначейством подготовлены и направлены в органы Федерального казначейства разъяснения о возможности их предоставления главными распорядителями средств федерального бюджета в электронном виде с применением средств электронной подписи в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства для дальнейшего доведения до органов Федерального казначейства, принимающих бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, через ППО LanDocs.

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в 2012 году Федеральным казначейством ежемесячно осуществлялся мониторинг кассовых выплат по субсидиям, произведенным главными распорядителями средств федерального бюджета (далее – ГРБС), обобщенные материалы с выявленными нарушениями, а также информация о результатах мониторинга ежеквартально направлялись в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям обособлены следующими видами расходов бюджетной классификации Российской Федерации:

611 – «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)»;

621 – «Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)».

В соответствии с проведенным анализом было установлено, что из 112 ГРБС кассовые выплаты за счет средств, предоставленных федеральным бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидий, за 2012 год были осуществлены всеми ГРБС, которым предусмотрены уточненные бюджетные ассигнования на 2012 год.

Всего за 2012 год были перечислены субсидии на выполнение государственного задания (вид расходов 611, 621) в сумме 548,2 млрд. рублей, или 98,9 % от общей суммы бюджетных ассигнований на 2012 год (554,2 млрд. рублей), уточненных по состоянию на 1 января 2013 года, в том числе:

бюджетным учреждениям (611 вид расходов) – 508,3 млрд. рублей, или 98,8 % от общей суммы субсидий по указанному виду расходов (514,3 млрд. рублей);

J автономным учреждениям (621 вид расходов) – 39,9 млрд. рублей, или 100 % от общей суммы субсидий по указанному виду расходов (39,9 млрд. рублей).

Результаты мониторинга показали, что ряд ГРБС при перечислении субсидий в течение 2012 года превышал предельный размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1249 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее – Постановление № 1249):

в I квартале 2012 года у 23 ГРБС установлено превышение предельного размера субсидий, подлежащих перечислению в I квартале 2012 года, на 70,0 млрд. рублей, что на 13,3% больше, чем предусмотрено Постановлением № 1249;

за первое полугодие у 31 ГРБС установлено превышение предельного размера субсидий, подлежащих перечислению в I полугодии 2012 года, на 42,0 млрд. рублей, что на 7,7 % больше, чем предусмотрено Постановлением № 1249;

за 9 месяцев у 20 ГРБС установлено превышение предельного размера субсидий, подлежащих перечислению в течение 9 месяцев 2012 года, на 39,8 млрд.

рублей, что на 7,3 % больше, чем предусмотрено Постановлением № 1249.

Поскольку указанные средства были перечислены с единого казначейского счета на счета управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации № 40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации» и в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и Федеральным законом от 05 июня 2012 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» вновь привлечены в качестве временно свободных остатков на единый казначейский счет, так как не могли быть полностью израсходованы бюджетными и автономными учреждениями по назначению, вышеуказанное нарушение не повлекло за собой существенного ухудшения состояния единого казначейского счета, но в то же время осложнило процесс кассового планирования.

В 2013 году Федеральное казначейство продолжит практику проведения мониторинга кассовых выплат по субсидиям, произведенным ГРБС.

!

10) Развитие механизмов кассового обслуживания казенных, бюджетных, автономных учреждений федерального уровня В рамках развития механизмов кассового обслуживания казенных, бюджетных, автономных учреждений федерального уровня Федеральным казначейством проведен ряд мероприятий.

Обеспечивался непрерывный мониторинг вопросов, поступающих от территориальных органов Федерального казначейства при осуществлении кассового обслуживания автономных, казенных и бюджетных учреждений федерального уровня и осуществлялось своевременное предоставление ответов на них.

Ежеквартально территориальными органами Федерального казначейства проводились мониторинги наличия у федеральных бюджетных (автономных) учреждений, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, учредительных документов, приведенных в соответствие требованиям подпункта «в»

пункта 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) J учреждений», материалы которых обобщались Федеральным казначейством и направлялись в Минфин России.

Обеспечена реализация реорганизационных мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 865-р «Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Проведены обучающие телесеминары с территориальными органами Федерального казначейства по вопросам обеспечения обслуживания казенных, автономных и бюджетных учреждений федерального уровня.

Проведен мониторинг лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства федеральным бюджетным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации.

На интернет-сайте Федерального казначейства в Методическом кабинете открыт и поддерживается в актуальном состоянии справочный ресурс «База знаний по 83-ФЗ».

В течение 2012 года проводились семинары-совещания по вопросам кассового обслуживания с представителями финансовых служб государственных учреждений, обслуживающихся в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства и в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.

Значительно увеличилось количество клиентов органов Федерального казначейства – пользователей СУФД-online.

!

11) Внедрение с 1 июля 2012 года Федеральным казначейством процедур учета и исполнения бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета (в т.ч. санкционирование на основании реестра государственных контрактов) Одним из основных мероприятий Федерального казначейства в 2012 году являлось внедрение с 1 июля 2012 года процедур учета и исполнения бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, для полномасштабной реализации которого Федеральным казначейством проделана непрерывная работа.

Создана Рабочая группа по организации работы Федерального казначейства в целях реализации вступивших в силу с 1 января 2012 года положений Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. № 98н (далее – Порядок № 98н).

С 15 мая 2012 года осуществлено пилотное внедрение положений Порядка 98н, в котором приняли участие территориальные органы Федерального казначейства, такие как Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, Управление Федерального казначейства по Республике Карелия, Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю и Управление Федерального казначейства по Московской области и главные распорядители средств федерального средств федерального бюджета: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Проведен мониторинг готовности к реализации положений Порядка № 98н прикладного программного обеспечения, используемого главными распорядителями J средств федерального бюджета и подведомственными им получателями средств федерального бюджета.

По вопросам реализации с 1 июля 2012 года положений Порядка № 98н Федеральным казначейством проведен ряд совещаний с главными распорядителями средств федерального бюджета, а территориальными органами Федерального казначейства с получателями средств федерального бюджета.

Направлены предложения в Министерство финансов Российской Федерации по внесению изменений в Порядок № 98н, Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. № 87н, с учетом которых были внесены изменения в указанные приказы Министерства финансов Российской Федерации.

!

12) Повышение качества функционирования Автоматизированной системы Федерального казначейства (ведомственной транспортной сети Федерального казначейства, системы инженерного обеспечения объектов информатизации органов Федерального казначейства, прикладного программного обеспечения, серверного оборудования) В 2012 году Федеральным казначейством проведены следующие мероприятия:

автоматизирован мониторинг пользовательских операции АС ФК центрального аппарата Федерального казначейства для обеспечения непрерывности операционной деятельности Федерального казначейства;

доработан процесс управления инцидентами в системе управления эксплуатацией (далее – СУЭ) центрального аппарата Федерального казначейства;

по результатам внедрения СУЭ АС ФК произведена оплата и мероприятия по завершению соответствующего контракта;

обеспечено функционирование системы удаленного документооборота в территориальных органах Федерального казначейства (включая услуги по установке и настройке);

выполнены работы и проведены мероприятия, направленные на модернизацию аппаратного и общего программного обеспечения АС ФК;

проведена модернизация аппаратного и общего программного обеспечения АС ФК в 43 территориальных органах Федерального казначейства (далее – ТОФК);

проведена оценка последствий воздействия на АС ФК угроз, возникающих при промышленной эксплуатации АС ФК с определением (с учетом угроз) надежности и безопасности АС ФК;

проведен информационно-технический аудит ключевых процессов АС ФК;

в ТОФКах созданы резервные каналы передачи данных, проводятся работы по замене оборудования, использующего беспроводные каналы WiMAX, на оборудование, использующее проводные/оптические каналы связи;

анализируются места с наибольшим количеством сбоев в работе каналов для планирования и организации резервных способов взаимодействия;

разработаны и реализованы мероприятия по снижению нагрузки на транспортную подсистему системы удаленного финансового документооборота (далее – СУФД) за счет оптимизации процессов передачи информации между J Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства и ТОФКами.

В целях совершенствования и автоматизации процесса кассового планирования и прогнозирования в 2012 году был реализован ряд мероприятий, направленных на доработку и ввод в промышленную эксплуатацию ППО АС ФК - модуль «Кассовое планирование».

В рамках данного мероприятия были проведены работы по доработке, согласованию, утверждению и внедрению требований к форматам файлов, технических регламентов, описаний постановок задач, разработанных для ППО АС ФК - модуль «Кассовое планирование», проведены совещания со структурными подразделениями Федерального казначейства, принято участие в предварительных приемочных испытаниях ППО.

5 декабря 2012 года ППО АС ФК - модуль «Кассовое планирование», в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по его доработке, был введен в промышленную эксплуатацию.

В 2013 году, в рамках обеспечения реализации положений нового приказа Министерства финансов Российской Федерации «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета», Федеральное казначейство планирует обеспечить интеграцию ППО АС ФК - модуль «Кассовое планирование» с государственной информационной системой Министерства финансов Российской Федерации автоматизированной информационной системы «Финансы».

!

13) Повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая казенные, автономные и бюджетные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) Разработан, согласован и утвержден проект приказа Федерального казначейства от 22 февраля 2012 г. № 87 «Об утверждении формы Отчета об операциях консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по использованию субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из федерального бюджета и подлежащих учету на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и указаний по ее заполнению».

В рамках реализации данного приказа рассмотрена проектная документация (проектные технические решения) по соответствующим доработкам ППО АС ФК и ключевые показатели эффективности (далее – КПЭ), подготовлены разъяснения на обращения УФК.

Проведен анализ работы УФК по учету поступлений и их распределению между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и выработаны предложения по оптимизации функций отдела доходов и технологических процессов, которые позволят осуществлять перечисление распределенных сумм в доходы бюджетов до 14:00, что позволит финансовым органам использовать данные средства в день их перечисления.

Разработан проект приказа Федерального казначейства «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений», который согласован в центральном аппарате Федерального казначейства и Минфине России.

J В течение года осуществлялся мониторинг представляемой органами Федерального казначейства информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), клиентам органов Федерального казначейства, в целях оптимизации информационного взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Результаты мониторинга и предложения по оптимизации информационного взаимодействия рассмотрены на IT-совете 29 ноября 2012 года, проведенном у руководителя Федерального казначейства.

В течение года осуществлялся мониторинг информации об использовании финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) Сводной информации о кассовых операциях по исполнению соответствующего бюджета (код формы по КФД 0531855, 0531856, 0531857, 0531858, 0531859) (на базе пилотных УФК). Проведены ППИ ППО АС ФК в части реализации формирования, просмотра, печати и экспорта указанных форм отчетности.

Согласованы c Банком России изменения в Договоры банковского счета, заключаемые Банком России с органами Федерального казначейства, в отношении счетов, открытых органам Федерального казначейства на балансовых счетах № 40201, № 40204.

!

14) Обеспечение размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № В связи со вступлением в силу с 1 июня 2012 года постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах», изменившего механизм размещения средств, Федеральным казначейством:

разработаны все необходимые нормативные и ведомственные правовые акты;

разработано и введено в эксплуатацию необходимое прикладное программное обеспечение;

в соответствии с требованиями постановления и по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации привлечены для проведения размещения биржи – Закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургская валютная биржа» и Открытое акционерное общество «Московская биржа ММВБ-РТС»;

заключены 35 генеральных соглашений с кредитными организациями, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации требованиям;

с июня 2012 года обеспечено проведение еженедельных размещений средств федерального бюджета на банковских депозитах.

При размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах в году достигнуты следующие наивысшие показатели работы:

проведено 70 отборов заявок кредитных организаций на заключение с Федеральным казначейством договоров банковского депозита;

на основании договоров банковского депозита размещены средства федерального бюджета на банковских депозитах в сумме 2 028 млрд. рублей;

общая сумма доходов от размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах составила 22,5 млрд. рублей.

J Также следует отметить, что в 2012 году по результатам отборов заявок Федеральным казначейством заключено 460 договоров банковского депозита и кредитные организации своевременно в полном объеме осуществили возврат средств и уплату процентов за их использование.

!

15) Подготовка к предоставлению с 2013 года Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) С целью обеспечения предоставления с 2013 года Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Федеральным казначейством подготовлены проекты соответствующих нормативных актов:

постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)»;

приказа Минфина России «О порядке заключения Договора на предоставление бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)»;

приказа Минфина России «Об утверждении Порядка взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)».

Одновременно Федеральным казначейством разработаны предложения по совершенствованию кодов бюджетной классификации и выделении в Бюджетной классификации Российской Федерации отдельной подстатьи с кодами для операций предоставления бюджетных кредитов. Предложения Федерального казначейства Минфином России приняты и реализованы в приказе Минфина России «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Также Федеральным казначейством разработан проект порядка работы Федерального казначейства и его территориальных органов по предоставлению бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В 2012 году в пилотных управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации с участием заемщиков, представляющих бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты, в тестовом режиме без оформления документов и перечисления средств успешно проведен эксперимент по предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

С целью создания технологической инфраструктуры реализации механизма предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) разработано и успешно прошло приемочные испытания необходимое прикладное программное обеспечение.

Планируется, что предоставление Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) начнется в 2013 году после принятия законопроекта о J внесении изменений в положения Бюджетного кодекса, устанавливающих необходимую законодательную норму.

!

16) Разработка механизма осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями В 2012 году Федеральным казначейством проведена разработка механизма осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями и подготовлен проекта постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями».

Проект постановления Правительства Российской Федерации согласован с Банком России и находится на согласовании в Минфине России.

Одновременно Федеральным казначейством подготовлен проект нормативного приказа «Об утверждении порядка работы по осуществлению операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями», включающий проект Порядка работы по осуществлению операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями и проект формы Генерального соглашения между кредитной организацией и Федеральным казначейством об осуществлении операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО.

Также Федеральным казначейством разработан проект формы отчета о результатах осуществления операций покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями для включения в бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета.

Планируется, что реализация Федеральным казначейством механизма осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО с кредитными организациями начнется в 2013 году после принятия законопроекта о внесении изменений в положения Бюджетного кодекса, устанавливающих необходимую законодательную норму.

!

17) Сокращение доли наличного денежного обращения в секторе государственного управления Согласован проект приказа Минфина России «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 199н «Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства».

Подготовлены предложения по внесению изменений в Положение Центрального банка Российской Федерации о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, от 26 марта г. № 385 в части характеристики счета № 40116, в целях возможности осуществления расчетов с использованием банковских карт.

Направлены предложения в проект Указаний Банка России «О нумерации лицевых счетов, открываемых органам, осуществляющим открытие и ведение лицевых J счетов получателей средств бюджетов и организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, для выплат наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям».

!

18) Создание и развитие платежных сервисов Федерального казначейства в части платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации через Интернет Проведены подготовительные работы по созданию и развитию платежных сервисов Федерального казначейства в части платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации через Интернет, определены этапы создания, функциональный состав платежных сервисов с использованием ресурсов Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

!

19) Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах В соответствии с частью 2 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) Федеральным казначейством выполнены работы по созданию с 01 января 2013 года Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП), обеспечено методическое сопровождение, доработка программно-аппаратного комплекса ГИС ГМП.

В целях надлежащего исполнения всеми участниками ГИС ГМП требований Федерального закона № 210-ФЗ, а также с целью предоставления им возможности осуществить подготовительные меры правового и технического характера Федеральным казначейством были созданы условия для подключения участников в 2012 году к прототипу ГИС ГМП – системе учета начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов.

В соответствии с частью 3 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ Федеральное казначейство разработало и по согласованию с Минфином России и Банком России утвердило приказом Федерального казначейства от 30 ноября 2012 г. № 19н Порядок ведения ГИС ГМП, зарегистрированный Минюстом России 25 декабря 2012 года, регистрационный номер 26329.

!

20) Обеспечение информационного взаимодействия между Федеральным казначейством и Федеральной службой по финансовому мониторингу В рамках обеспечения информационного взаимодействия между Федеральным казначейством и Федеральной службой по финансовому мониторингу (далее – Росфинмониторинг) в 2012 году Федеральным казначейством проведены следующие мероприятия.

Создана Рабочая группа по подготовке Соглашения об информационном взаимодействии между Росфинмониторингом и Федеральным казначейством и их территориальными органами.

Утвержден приказ Федерального казначейства от 04 апреля 2012 г. № 134 «Об организации работы в Федеральном казначействе и его территориальных органах в J рамках информационного взаимодействия между Федеральным казначейством и Федеральной службой по финансовому мониторингу».

Подписано Соглашение от 12 мая 2012 г.

№ 42-7.4-30/14 об информационном взаимодействии между Федеральной службой по финансовому мониторингу и Федеральным казначейством (далее – Соглашение).

В соответствии с условиями Соглашения, начиная с 1 июля 2012 года, обеспечивается передача Росфинмониторингу:

информации о кассовых выплатах, в сумме равной или более трех миллионов рублей, осуществленных со счетов № 40105 «Средства федерального бюджета» и № 40501 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации»;

пакета отчетов об исполнении бюджета, сформированных и предоставленных главными распорядителями средств федерального бюджета.

Проведен ряд совещаний в Федеральном казначействе с представителями Росфинмониторинга по вопросам перспективы информационного взаимодействия между Росфинмониторингом и Федеральным казначейством.

!

21) Мониторинг бюджетных обязательств получателей бюджетных средств и взаимодействие с контрольно-надзорными органами в данной сфере В 2012 году Федеральным казначейством проведена следующая работа:

организовано проведение мониторинга бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета на постоянной основе и направление аналитических обзоров по его результатам в Министерство финансов Российской Федерации и в Контрольное управление Президента Российской Федерации;

организовано регулярное направление в Минкультуры России, МВД России, Минсельхоз России и Росреестра информации по результатам мониторинга бюджетных обязательств, принятых подведомственными указанным главным распорядителям средств федерального бюджета организациями;

в рамках организации взаимодействия с контрольно-надзорными органами направлялась в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России соответствующая информация по результатам мониторинга бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;

организованы и проведены мероприятия по функциональному тестированию систем поиска информации на официальном сайте и выработаны предложения по ее совершенствованию;

организовано и проведено тестирование ввода информации о размещении заказа в информационную систему официального сайта, по результатам которого составлен аналитический отчет;

организовано и проведено тестирование ввода информации о заключенных государственных контрактах в информационную систему официального сайта, по результатам которого составлен аналитический отчет;

организованы и проведены работы по выявлению и экспертной оценке рисков в сфере государственных и муниципальных закупок и подготовка аналитического отчета по их результатам;

организованы и проведены работы по выявлению и экспертной оценке рискоемких сфер государственных и муниципальных закупок и подготовка аналитического отчета по их результатам;

J организованы и проведены межведомственные рабочие встречи с представителями Минкультуры России, МВД России, Минсельхоза России и Росреестра по вопросам организации мониторинга бюджетных обязательств получателей бюджетных средств и информационного взаимодействия по его результатам;

подготовлено и проведено заседание рабочей группы по проверке реализации автоматизированных контролей на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которого подготовлены соответствующие предложения;

совместно с Контрольным управлением Президента Российской Федерации проведены мероприятия по формированию аналитической системы в области государственных (муниципальных) закупок, проведена ее опытная эксплуатация;

организован обучающий семинар с главными распорядителями средств федерального бюджета по вопросам применения аналитической системы в области государственных (муниципальных) закупок.

!

22) Повышение качества функционирования и развитие функциональности официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг В 2012 году Федеральным казначейством проведена следующая работа:

заключен Государственный контракт от 24 сентября 2012 г. № УИС-62/2012;

разработаны и направлены на согласование в Минэкономразвития России и ФАС России технические требования по развитию официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (ООС) в 2013 году (письмо от 28.12.2012 № 42-7.4-04/12.5-1799 и письмо от 29.12.2012 № 42-7.4-04/12.5-1865);

проведено совещание с Минэкономразвития Ро ссии по вопро су совершенствования дизайна ООС (Протокол совещания от 25.10.20123 №3-Д28);

подготовлены и согласованы с Минэкономразвития России предложения по форме и порядку проведения опроса на официальном сайте пользователей по оценке его функционирования и по развитию функциональности ООС;

подготовлены документы для организации и проведения заседания рабочей группы при Контрольном управлении Президента Российской Федерации по контролю за эффективностью использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, по вопросу совершенствования созданного ООС, с целью его использования контрольно надзорными органами;

организовано и осуществлено функциональное тестирование систем поиска информации на ООС и выработаны предложения по ее совершенствованию;

подготовлены и направлены предложения в Минэкономразвития России по созданию на ООС отдельного специализированного раздела «Общественный контроль».

!

J 2 3 ) О бе с п еч е н и е и н т е г р а ц и и д а н н ы х Ф ед е р а л ь н о й а д р е с н о й инвестиционной программы и кассового исполнения федерального бюджета С целью реализации мероприятия «Обеспечение интеграции данных Федеральной адресной инвестиционной программы и кассового исполнения федерального бюджета» Федеральным казначейством в 2012 году выполнено следующее.

1. Создана Рабочая группа по организации работы Федерального казначейства в целях реализации интеграции данных Федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) и кассового исполнения федерального бюджета.

2. Совместно с представителями Министерства финансов Российской Федерации проведено ознакомление в Министерстве экономического развития Российской Федерации с практикой ведения данных ФАИП и внесения изменений в них.

3. Доработано прикладное программное обеспечение в части обеспечения интеграции данных ФАИП и кассового исполнения федерального бюджета.

4. Проведен ряд совещаний в Министерстве финансов Российской Федерации и в Федеральном казначействе с представителями Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках реализации интеграции данных ФАИП и кассового исполнения федерального бюджета, в том числе по вопросам обеспечения передачи данных ФАИП с 2013 года и составления отчетности по исполнению ФАИП, по результатам которых выработаны основные подходы к процессу интеграции данных ФАИП и кассового исполнения федерального бюджета, которые нашли свое отражение в редакции приказов Министерства финансов Российской Федерации:

от 23 ноября 2011 г. № 159н «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)»;

от 19 сентября 2008 г. № 98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета»;

от 1 сентября 2008 г. № 87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

!

24) Создание условий для электронного санкционирования расходов (договоры;

документы, подтверждающие исполнение договора поставщиками – юридическими лицами) Федеральным казначейством выполнены доработки системы учета начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов (далее – УНИФО) в части организации обмена элект ронными подтверждающими документ ами (да лее – ЭПД) между государственными (муниципальными) заказчиками и поставщиками товаров, работ, услуг, которые обеспечили:

предоставление информации о выставленных поставщиками в адрес заказчиков ЭПД;

предоставление поставщикам информации о проведенных платежах по соответствующим государственным (муниципальным) контрактам;

предоставление поставщикам информации об отклонении или акцепте выставленных в адрес заказчиков ЭПД.

J Утверждены форматы ЭПД системы УНИФО, проведена пилотная эксплуатация системы УНИФО в территориальном органе Федерального казначейства.

!

25) Реализация плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и годов В целях выполнения пункта 33 Плана мероприятий по реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, был разработан План Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее – План) и График реализации Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее – График). План и График утверждены приказом Федерального казначейства от 20 июля 2011 г. № 302 «Об утверждении Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». В отчетном 2012 году приказом Федерального казначейства от 21 сентября 2012 г. № 379 «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 20 июля 2011 г. № 302 «Об утверждении Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в План и График внесены изменения.

В рамках реализации Плана осуществляются следующие мероприятия:

оптимизация расходных обязательств Российской Федерации;

внедрение программно-целевых методов государственного управления;

повышение качества и эффективности исполнения государственных функций;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

оптимизация численности и совершенствование системы материального стимулирования федеральных государственных служащих;

оптимизация государственных закупок;

повышение энергетической эффективности;

повышение качества финансового менеджмента;

совершенствование процедур внутреннего контроля (аудита).

Федеральное казначейство в результате проведенных за 2012 год мероприятий оценивает экономический эффект по главе 100 «Федеральное казначейство»

Э = Э1 + Э2 + Э3 в сумме 592 585,2 тыс. рублей, в том числе за счет реализации Jо следующих мероприятий.

Мероприятие 4.1. «Оптимизация недвижимого и движимого имущества управлений и подведомственных им отделений в условиях реорганизации территориальных органов Федерального казначейства путем присоединения отделений в качестве структурных подразделений (отделов) к ним»

J Э1 = 187002,4 38383,6 = 148618, Мероприятие 6.1. «Подготовка предложений по сокращению предельной численности управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации»

J Э2 = 715743,6 275925,3 = 439818, J Мероприятие 8.5. «Выполнение мероприятий по рациональному и эффективному использованию энергоресурсов»

Э = 51073,2 46925,0 = 4148, J Экономия бюджетных средств за счет проведенных вышеуказанных мероприятий направлена на улучшение качества выполняемых функций Федерального казначейства и решение иных задач.

Общий экономический эффект от реализации Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов в 2011-2012 годах, по оценке Федерального казначейства, составил 1 062 350,1 тыс. рублей.

!

26) Мониторинг кассовых выплат, связанных с реализацией федерального законодательства в сфере защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию В 2012 году Федеральным казначейством выполнены следующие мероприятия.

1. Проведен мониторинг отчетных данных за 2010-2011 годы управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации о кассовых выплатах, связанных с реализацией закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и анализ причин роста в первом полугодии года по сравнению с первым полугодием 2011 года расходов, связанных с реализацией законодательства Российской Федерации в области социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, и в адрес Министерства финансов Российской Федерации направлено письмо от 3 августа 2012 г. № 42-8.4-05/38-1481.

2. Осуществлен анализ списков за 2011 год граждан, подвергшихся радиационному воздействию, полученных от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (письма от 10 апреля 2012 г. № 42-7.4-05/8.4-184 и от 21 июня 2012 г. № 42-7.4-05/8.4-328).

3. Проведен дополнительный анализ информации, представленной рядом управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в которых ранее выявлены получатели, получившие в 2011 году один и тот же вид компенсации в двух субъектах Российской Федерации.

!

27) Повышение степени устойчивости проведения денежных операций Важнейшим мероприятием 2012 года, реализованным Федеральным казначейством в рамках повышения степени устойчивости проведения платежных операций по счетам Федерального казначейства, является полномасштабное внедрение механизма разделения ключей и сертификатов кодов аутентификации и шифрования.

Внедрение вышеуказанного механизма во всех территориальных органах Федерального казначейства позволило значительно усилить контроль при подписании электронных сообщений, отправляемых в Банк Ро ссии, руководителем территориального органа Федерального казначейства и минимизировать риск подмены электронных сообщений сотрудниками младшего или среднего звена.

В 2012 году Федеральным казначейством разработаны порядки взаимодействия структурных подразделений Федерального казначейства при проведении платежей, порядок действий работников центрального аппарата Федерального казначейства при выявлении несанкционированных платежных операций и ряд других нормативных J документов. В том числе в 2012 году утверждено Соглашение об уровне сервиса (в рамках информационного взаимодействия Федерального казначейства и Банка России через абонентский пункт Федерального казначейства), регламентирующее права и обязанности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства при проведении платежей со счетов Федерального казначейства.

Утверждение данного документа позволило повысить качество представляемых услуг при взаимодействии структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства.

!

28) Развитие системы управления информационной безопасностью В 2012 году Федеральным казначейством организовывалось и обеспечивалось:

участие в разработке и согласовании технических решений в рамках мероприятий по проектированию системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с приказом Минфина России от 04 августа г. № 283 «Об организации работ по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

участие в согласовании проекта функциональных требований к порталу Государственной автоматизированной системы «Управление»;

разработка и утверждение приказа Федерального казначейства от 13 февраля 2012 г. № 71 «Об информационной системе персональных данных центрального аппарата Федерального казначейства»;

участие в рассмотрении и корректировке Плана реализации государственной информационной системы о государственных муниципальных платежах;

рассмотрение, корректировка и согласование технических требований автоматизированной системы «Государственные муниципальные учреждения»;

участие в рассмотрении документации (технических заданий, постановки заданий, модели угроз, модели нарушителей) на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказании услуг;

проведение мероприятий по аттестации на соответствие требованиям по безопасности информации;

проведение анализа и выработка решений по совершенствованию системы комплексного управления безопасностью информации;

разработка и утверждение временных требований к оборудованию и помещению абонентского пункта Федерального казначейства;

администрирование безопасности информации на объектах информатизации ЦА ФК и автоматизированной системы Учетно-операционной системы Московского региона и Банка внешней торговли;

проведение двух Всероссийских совещания органов Федерального казначейства:

«Обсуждение проблемных вопросов организации специальной связи» (март 2012 года Управление Федерального казначейства по Волгоградской области) и «Вопросы совершенствования системы информационной безопасности в процессе промышленной эксплуатации автоматизированной системы Федерального казначейства» (октябрь года Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю);

J в отделе – «Пилотный центр по защите информации», находящегося в составе Управления Федерального казначейства по Волгоградской области прошло обучение 435 работников Федерального казначейства, в том числе 6 работников ЦА ФК, 4 руководителя управлений территориальных органов Федерального казначейства, 25 заместителей руководителя УФК по вопросам обеспечения защиты информации в Федеральном казначействе;

отделами – Межрегиональными центрами защиты информации проведение аттестаций объектов информатизации и 147 контролей состояния защиты информации в УФК.

Мероприятие 10.2. «Развитие системы управления информационной безопасностью» по Стратегической карте Казначейства России на 2012 год выполнено в полном объеме.

!

29) Оценка эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства Организована и проведена работа по уточнению и мониторингу мероприятий проектов государственных программ Российской Федерации в части Федерального казначейства.

Рассмотрен запрос Министерства обороны Российской Федерации «О предоставлении сведений в проект государственной программы Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны» от 16 февраля 2012 г. № 205/307/254 (ответ представлен письмом Федерального казначейства от 02 марта 2012 г.

№ 42-7.4-04/6.4-287).

Исполнены поручения Минфина России от 16 апреля 2012 г. № 02-08-03/1314, от 28 июня 2012 г. № 02-08-07/2376 и от 15 октября 2012 г. № 02-08-05/4271 о рассмотрении и согласовании проекта государственной программы «Управление государственными финансами». Замечания и предложения направлены в Минфин России (письма Федерального казначейства от 21.06.2012 № 42-7.4-04/6.4-841, от 02.07.2012 № 42-7.4-04/6.4-905 и от 19.10.2012 № 42-7.4-04/6.4-1465).

Во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № ДМ-П36-4014 и № ДМ-П36-4016, поручения Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № ВС-П17-4059, а также в соответствии с письмом Министра Российской Федерации М.А. Абызова от 23 июля 2012 г. № 3661п П36 и письмом Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство» от 24 июля 2012 г. № П36-32184 о внедрении принципов и механизмов системы «Открытое правительство», информация направлена письмами Федерального казначейства от 30.07.2012 № 42-7.4-04/6.4-1039, от 06 августа 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-1098, от 07 августа 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-1107, от 09 августа 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-1127 и от 09 августа 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-1128.

Разработан и издан приказ Федерального казначейства от 6 августа 2012 года № 316 «О назначении ответственного за реализацию проекта внедрения принципов и механизмов системы «Открытое правительство» в Федеральном казначействе и создании Рабочей группы по реализации в Федеральном казначействе проекта внедрения принципов и механизмов системы «Открытое правительство».

Подготовлен и издан доклад «О результатах работы Федерального казначейства в 2011 году и основных задачах на 2012 год».

J Рассмотрено поручение Минфина России от 21 февраля 2012 г. № 02-08-05/ «О предоставлении проекта Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства на 2013-2015 годы» (ответ представлен письмом Федерального казначейства от 23 марта 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-442).

Подготовлена и направлена Министру финансов Российской Федерации А.Г.

Силуанову Информация о выполненных Федеральным казначейством поручениях и особо важных и сложных заданиях, а также результатах, достигнутых Федеральным казначейством в I-Ш кварталах 2012 года (письмо Федерального казначейства от декабря 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-1732).

Исполнен запрос Счетной палаты Российской Федерации от 09 июля 2012 г. № 02-1297/15-10 «О направлении материалов по управлению рисками в Федеральном казначействе» (материалы направлены письмом от 23 июля 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-999).

Организованы и обеспечены работы по подготовке Отчета о реализации Основных мероприятий на 2011 год по реализации Стратегической карты Казначейства России на 2010-2015 годы.

Подготовлен, согласован и утвержден Отчет о результатах выполнения Плана деятельности Федерального казначейства на 2011 год (письмо Федерального казначейства от 16 марта 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-394).

Организован и исполнен свод и представление руководителю Федерального казначейства Р.Е. Артюхину ежеквартальных отчетов об исполнении Плана деятельности Федерального казначейства на 2012 год.

Подготовлен и направлен на согласование и утверждение в Минфин России проект Плана деятельности Федерального казначейства на 2013 год (письмо Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 42-7.4-04/6.4-1861). План деятельности Федерального казначейства на 2013 год утвержден Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 5 февраля 2013 г.

Разработан проект Концепции оценки результативности и эффективности деятельности Федерального казначейства, произведена его доработка в соответствии с поступившими замечаниями и предложениями управлений центрального аппарата Федерального казначейства.

Организовано исполнение поручения руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина по предоставлению еженедельной отчетности об исполнении планов деятельности Федерального казначейства в течение 2012 года.

В рамках проведения конкурса на звание «Лучшее контрольно-аудиторское подразделение Казначейства России» организованы работы по сбору и анализу материалов, предоставленных на конкурс. Подведены итоги конкурса в соответствии с приказом Федерального казначейства от 25 октября 2011 г. № 488.

Проведен конкурс на звание «Лучший внутренний аудитор Казначейства России» (Положение о конкурсе на звание «Лучший внутренний аудитор Казначейства России», утвержденное приказом Федерального казначейства от 14 ноября 2011 г. № 530).

Проведен конкурс на звание «Лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности по осуществлению внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе и его территориальных органах» (Положение о Всероссийском конкурсе на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности по осуществлению внутреннего контроля и внутреннего аудита в J Федеральном казначействе и его территориальных органах, утвержденное приказом Федерального казначейства от 25.10.2011 г. № 487).

В рамках подготовки аналитических материалов по результатам мониторинга результативности в соответствии с приказами Федерального казначейства от 12 декабря 2011 г. № 595 и № 596, организованы работы по проверке достоверности показателей результативности ТОФК за 2011 год. Проведен анализ показателей результативности и составлен рейтинг ТОФК.

Доработан и частично согласован с управлениями центрального аппарата Федерального казначейства проект приказа Федерального казначейства «Об утверждении Порядка определения и оценки результатов профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей территориальных органов Федерального казначейства».



Pages:   || 2 |
 


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.