авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


E/CN.3/2013/22

Организация Объединенных Наций

Экономический и Социальный Distr.: General

Совет 18 December 2012

Russian

Original: English Статистическая комиссия Сорок четвертая сессия 26 февраля — 1 марта 2013 года Пункт 4(h) предварительной повестки дня * Вопросы для информации: статистика науки и техники Институт статистики Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Директорат по вопросам науки, техники и промышленности Организации экономического сотрудничества и развития Записка Генерального секретаря В ответ на просьбу, высказанную Статистической комиссией на ее сорок третьей сессии **, Генеральный секретарь имеет честь препроводить доклад Института статистики Организации Объединенных Наций по вопросам образо вания, науки и культуры и Директората по вопросам науки, техники и про мышленности Организации экономического сотрудничества и развития с опи санием их работы в области статистики науки, техники и инноваций. В докладе отражены последние события, касающиеся сбора статистических данных в об ласти науки, техники и инноваций, с уделением особого внимания усилиям по пересмотру руководящих принципов статистического измерения научно-иссле довательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), поддержке капитали зации НИОКР в национальных счетах и применению концепций и методов Ру ководства Фраскати на подлинно глобальной основе. В докладе освещаются также, среди прочего, усилия по повышению сопоставимости данных стати стики инноваций на основе обследований инновационной деятельности пред приятий во всем мире. Комиссии предлагается принять настоящий доклад к сведению.

E/CN.3/2013/1.

* Официальные отчеты Экономического и Социального Совета, 2012 год, Дополнение № ** (E/2012/24, глава I.A).

12-65877 (R) 090113 *1265877* E/CN.3/2013/ Доклад Института статистики Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Директората по вопросам науки, техники и промышленности Организации экономического сотрудничества и развития о статистике науки, техники и инноваций I. Введение 1. Настоящий доклад был подготовлен в ответ на очередную просьбу Стати стической комиссии Организации Объединенных Наций представить доклад о деятельности в области статистики науки, техники и инноваций. Предыдущие доклады были представлены Комиссии в 2004 году (E/CN.3/2004/15) и 2008 году (E/CN.3/2008/21). В докладе содержится информация о нынешнем положении в этой области и освещаются некоторые проблемы и отдельные перспективные мероприятия. Доклад был подготовлен совместно Институтом статистики Организации Объединенных Наций по вопросам образования, нау ки и культуры (ЮНЕСКО) и Директоратом по вопросам науки, техники и про мышленности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при содействии Евростата, Иберо-американской сети по показателям в области науки и техники и программы «Новое партнерство в интересах развития Афри ки» (НЕПАД) Африканского союза.

2. Наука, техника и инновации входят в число главных движущих сил эко номического роста и играют ключевую роль в искоренении нищеты. Статисти ка науки, техники и инноваций имеет фундаментальное значение для понима ния процессов, посредством которых развитие влияет на общество и экономику стран. В настоящем докладе обсуждаются статистика деятельности в области НИОКР и ее результатов, статистика инноваций и статистика людских ресур сов в области науки и техники.

II. Организация работы в области статистики науки, техники и инноваций A. Институт статистики ЮНЕСКО 3. Институт статистики ЮНЕСКО является ведущим учреждением системы Организации Объединенных Наций по сбору данных в области статистики науки, техники и инноваций. Основными направлениями деятельности Инсти тута статистики ЮНЕСКО в области науки, техники и инноваций являются:

организация статистического наблюдения и защита данных;

профессиональная подготовка и развитие потенциала;

разработка стандартов и методическая ра бота;

а также проведение аналитической и издательской работы. Такая работа ведется на основе обширного сотрудничества и партнерств с национальными, региональными и международными правительственными организациями и ор ганизациями гражданского общества.

2 12- E/CN.3/2013/ B. Организация экономического сотрудничества и развития 4. Деятельность ОЭСР в области статистики науки, техники и инноваций осуществляется главным образом рабочим органом Комитета по политике в области науки и техники — Группой национальных экспертов по показателям в области науки и техники. Работой Группы национальных экспертов по показа телям в области науки и техники руководит бюро, которое избирается ежегодно и председателем которого в настоящее время является представитель Бельгии, а заместителями председателя — представители Италии, Соединенных Штатов Америки, Швейцарии и Японии. Вместе с секретариатом ОЭСР бюро состав ляет двухгодичный план проектов, который после изучения, обсуждения и оп ределения очередности исполнения Комитетом становится в конечном счете частью его общей программы работы. Деятельность в области статистики нау ки, техники и инноваций всегда относилась к числу наиболее приоритетных направлений работы Комитета по политике в области науки и техники, а ре зультаты применения методологий, показатели достижения результатов и коли чественные показатели работы в области статистики науки и техники являлись одними из самых высоких с точки зрения качества и воздействия в рамках всей организации. Группа национальных экспертов собирается на пленарную сес сию по меньшей мере один раз в год, а в период между сессиями целевые группы и симпозиумы экспертов более конкретно рассматривают те или иные вопросы. Целевые группы или специальные группы Группы национальных экс пертов по показателям в области науки и техники в настоящее время работают над следующими вопросами: обзор ряда аспектов НИОКР и базовых принци пов измерения инноваций;

разработка показателей потоков знаний и показате лей оценки государственной поддержки НИОКР и инноваций. Делегации, при сутствующие на заседаниях Группы национальных экспертов, представляют 34 страны — члена ОЭСР, Европейскую комиссию, включая Генеральный ди ректорат по исследованиям и инновациям и Генеральный директорат по Евро стат, а также четыре страны-наблюдателя (Индия, Китай, Российская Федера ция и Южная Африка);

в заседаниях Группы регулярно участвуют также пред ставители Института статистики ЮНЕСКО, Иберо-американской сети по пока зателям в области науки и техники и программы НЕПАД Африканского союза.

5. В рамках обнародованной в 2010 году стратегии ОЭСР в области иннова ций ОЭСР опубликовала в том же году монографию об измерении инноваций, в которой детально излагается горизонтальный подход этой организации к инно вациям. В монографии представлены новые показатели и новые методы работы с традиционными показателями. Опираясь на свой 50-летний опыт разработки показателей, ОЭСР попыталась как можно более точно и полно отразить в этом документе разнообразие инновационных субъектов и процессов и связи между ними. Публикация монографии способствовала осуществлению программы статистических измерений «Блю скай» ОЭСР 2007 года 1, связанной с разра боткой показателей в области науки, техники и инноваций, и в ней были рас смотрены показатели образования, предпринимательства и результатов эконо мической, экологической и социальной деятельности, и проанализированы ба зовые условия, способствующие или препятствующие инновациям. В деклара ции по итогам саммита Группы восьми, проведенного в 2011 году в Довиле, лидеры Группы восьми предложили «… ОЭСР разработать на подлинно всеох См. E/CN.3/2008/21.

12- E/CN.3/2013/ ватывающей, открытой и подотчетной основе и в сотрудничестве с соответст вующими международными организациями показатели измерения инноваци онной деятельности с уделением особого внимания ее конкретному воздейст вию на рост и занятость, а не затрачиваемым на нее ресурсам, и проанализиро вать системную взаимосвязь между показателями».

С. Другие организации 6. Четыре раза в год Евростат совместно с ОЭСР проводит сбор статистиче ских данных о НИОКР. Кроме того, Евростат ведет статистику инноваций по средством проведения в рамках Сообщества обследований инновационной дея тельности в государствах — членах Европейского союза и Европейской эконо мической зоны и странах-кандидатах в члены Европейского союза. В соответ ствии со статистическим законодательством Европейского союза сбор таких данных в наиболее важных областях является обязательным для государств членов. Евростат также собирает и публикует статистику патентов для Евро пейского союза, используя для этого непосредственно источники Европейского патентного управления. Рабочая группа Евростата по статистике НИОКР и ин новаций принимает также участие в методической работе в различных сферах науки и техники. Она работала в тесном сотрудничестве с ОЭСР над пересмот ром Руководства Осло и Руководства Фраскати и других технических пособий.

В подготавливаемых и проводимых при координации Евростата обследованиях инновационной деятельности в Сообществе Ословские принципы статистиче ского измерения применяются на сопоставимой основе во всех странах Евро пейского союза. Подготовка таких двухгодичных обследований предусматрива ет, в частности, согласование унифицированного вопросника для использова ния в ходе их проведения. По итогам самого последнего обследования иннова ционной деятельности в Сообществе были опубликованы данные, относящиеся к 2008–2010 годам. В ноябре 2011 года началась подготовка следующего об следования инновационной деятельности в Сообществе, которое начнет прово диться на местах в 2013 году на основе практических рекомендаций, разрабо танных в 2012 году.

7. В последние годы некоторые другие регионы мира значительно укрепили свою способность вести статистику в области науки и техники. В Латинской Америке была создана Иберо-американская сеть по показателям в области нау ки и техники, участниками которой являются все страны Америки, а также Ис пания и Португалия;

эта сеть была создана в ответ на предложение, выдвину тое на первом Иберо-американском семинаре по показателям в области науки и техники, проведенном в 1994 году в Аргентине. В рамках Иберо-американской программы по науке и технике в целях развития Сеть выполняет функции ибе ро-американской сети, а в рамках Организации американских государств — межамериканской сети. Сеть функционирует с апреля 1995 года. В настоящее время главным спонсором Сети является Организация иберо-американских го сударств, которая оказывает ей поддержку через Институт научно-технических и общественных исследований Центра высшего образования. Сеть пользуется также поддержкой Испанского агентства международного сотрудничества в це лях развития.

4 12- E/CN.3/2013/ 8. По линии Иберо-американской сети по показателям в области науки и техники осуществляются сбор и опубликование данных статистики НИОКР и инноваций по странам Латинской Америки, а также активно проводятся иссле дования по методическим вопросам и обеспечивается учебная подготовка на региональном уровне.

Что касается Африки, то в 2005 году Совет министров африканских стран 9.

по вопросам науки и техники принял Африканский объединенный план дейст вий в области науки и техники, в рамках которого наука, техника и инновации используются для решения социально-экономических задач, стоящих перед континентом. Одной из главных программ Плана действий является Африкан ская инициатива по разработке показателей в области науки, техники и инно ваций, которая начала осуществляться в 2005 году и цель которой заключается в содействии совершенствованию стратегий в области науки, техники и инно ваций на национальном, региональном и континентальном уровнях путем ук репления способности Африки разрабатывать и использовать показатели в об ласти науки, техники и инноваций. В 2009 году Инициатива стала использо ваться в качестве одного из рабочих механизмов для сотрудничества между НЕПАД и Комиссией Африканского союза.

10. В период с 2007 по 2010 год страны-участницы провели целый ряд обсле дований в области НИОКР и инноваций. Результаты этих обследований были представлены в первом издании «Африканского инновационного обзора» за 2010 год. «Обзор» стал первым в серии изданий, предназначенных для предос тавления информации о деятельности в области науки, техники и инноваций и состоянии науки, техники и инноваций в африканских странах. В настоящее время уже начался второй этап реализации Африканской инициативы по разра ботке показателей в области науки, техники и инноваций, и второе издание «Африканского инновационного обзора» планируется выпустить в середине 2013 года.

11. В Объединенном плане действий в области науки и техники предусматри валось также создание Центра по политике в области науки, техники и иннова ций в Африке, который был в итоге учрежден Ассамблеей Африканского союза в ее решении 232(XII), принятом в феврале 2009 года. Центр будет служить в качестве хранилища статистических данных о науке, технике и инновациях и источника информации для анализа политики. Одним из направлений про граммы работы Центра по политике в области науки, техники и инноваций в Африке станет реализация Африканской инициативы по разработке показате лей в области науки, техники и инноваций.

D. Издания и базы данных 12. Институт статистики ЮНЕСКО предоставляет статистические данные о НИОКР Статистическому отделу Организации Объединенных Наций (для «Статистического ежегодника Организации Объединенных Наций»), Програм ме развития Организации Объединенных Наций (для «Доклада о развитии че ловека»), Всемирному банку (для издания «Показатели мирового развития»), ЮНЕСКО (для «Доклада о науках») и «Всемирного доклада о социальных нау ках») и другим заинтересованным сторонам. Созданная Институтом глобаль 12- E/CN.3/2013/ ная база статистических данных о НИОКР доступна через Интернет 2, и он пуб ликует тематические и информационные бюллетени по таким вопросам, как динамика использования кадровых и финансовых ресурсов для НИОКР в мире и участие женщин в научно-технической деятельности. В 2012 году Институт статистики опубликовал «Электронный атлас научных исследований и экспе риментальных опытно-конструкторских работ» ЮНЕСКО 3, который позволяет пользователям анализировать и адаптировать карты, диаграммы и таблицы классификаций по более чем 75 показателям людских и финансовых ресурсов, используемых для НИОКР.

13. Институт статистики ЮНЕСКО в настоящее время работает над создани ем базы данных для статистики инноваций, которая будет включать в себя гло бальные данные и метаданные, а также перечень проведенных во всем мире обследований инновационной деятельности.

14. Издание ОЭСР «Основные показатели в области науки и техники» публи куется на двухгодичной основе и представляет собой источник самой послед ней информации о НИОКР и других ключевых показателях в области науки, техники и инноваций по странам — членам ОЭСР 4. База статистических дан ных о НИОКР 5 содержит международные данные, включая данные об ассигно ваниях и людских ресурсах в области НИОКР, которые собираются совместно с Евростатом. Она имеется сегодня только в электронном формате и размещена на статистическом портале ОЭСР 6. Как и данные об основных показателях в области науки и техники, она бесплатна для всех пользователей. В Базе стати стических данных о НИОКР имеется посвященный метаданным раздел «Ис точники и методы», в котором подробно разъясняется, каким образом стати стика НИОКР собирается с разбивкой по странам и темам 7. Аналитическая ба за данных о расходах предприятий на НИОКР ведется секретариатом ОЭСР, который корректирует данные о НИОКР с учетом видов экономической дея тельности в Базе статистических данных о НИОКР в целях их как можно более точного согласования с экономическими показателями в системе отраслевых структурных баз данных OECD-STAN 8. К другим публикациям в области нау ки и техники относятся «Сборник статистических данных о патентах», издан ный ОЭСР в 2009 году, публикация «Статистика биотехнологий», изданная в 2009 году, и публикация «Основные показатели биотехнологии» 9. В электрон ной форме подготовлен сборник данных статистики патентов 10.

15. Помимо этих стандартных изданий ОЭСР публикует показатели в области науки и техники в ряде других изданий, таких как «Бюллетень в области науки, техники и промышленности» — одно из основных изданий ОЭСР, которое дает полное представление об инновационной деятельности в той или иной стране Имеется по адресу http://stats.uis/unesco.org.

Имеется по адресу www.uis.unesco.org/data/atlas-research-development/en.

Имеется по адресу www.oecd.org/sti/msti.

Имеется по адресу www.oecd.org/sti/rds.

Имеется по адресу www.oecd-ilibrary.org/economics/data/oecd-stat_data-00285-en.

Имеется по адресу http://webnet.oecd.org/rd/rd_gbaord_metadata/default.aspx.

Имеется по адресу www.oecd.org/sti/anberd.

Имеется по адресу www.oecd.org/sti/keybiotechnologyindicators.htm.

Имеется по адресу www.oecd.org/sti/innovationinsciencetechnologyandindustry/ oecdpatentdatabases.htm.

6 12- E/CN.3/2013/ и ее месте в глобальной экономике 11. Этот бюллетень издается каждые два го да поочередно с его «родственным» изданием «Перспективы в области науки, техники и промышленности», которое посвящено политике в этих областях.

Последнее издание, опубликованное в 2011 году, включает в себя более 180 показателей, которые позволяют получить представление о тенденциях и практике в области науки, техники, инноваций и промышленного производства в странах ОЭСР и крупнейших странах, не входящих в ОЭСР (прежде всего в Бразилии, Индии, Индонезии, Китайской Народной Республике, Российской Федерации и Южной Африке), причем, помимо показателей, которые традици онно используются для наблюдения за развитием науки, техники, инновацион ной деятельности и промышленности, в издании представлены разработанные в экспериментальном порядке показатели, позволяющие по-новому взглянуть на области, которые вызывают политический интерес.

16. В качестве средства распространения информации о новых и перспектив ных видах статистической и методической работы ОЭСР использует свою се рию рабочих документов. Недавно были опубликованы, в частности, аналити ческие доклады о видах государственного финансирования НИОКР, оценке объема инвестиций в создание организационного капитала, видах инновацион ной деятельности на предприятиях и характеристиках труда и международной мобильности лиц, имеющих докторскую степень 12.

17. Евростат размещает всю свою статистику в области науки, техники и ин новаций для бесплатного пользования на своем веб-сайте 13. Помимо данных, получаемых от государств — членов Европейского союза, эти публикации включают также данные по другим европейским странам и странам других ре гионов, если такие данные в достаточной мере согласованы и необходимы для целей сопоставления. В дополнение к этим данным на веб-сайте размещаются также короткие статьи («Пояснения к статистике») и статистические сборники Евростата. Кроме того, статистические данные о науке, технике и инновациях публикуются в самых различных стандартных изданиях Европейской комис сии, таких как «Доклад о конкурентоспособности Союза в области инноваций»

и «Бюллетень инноваций Союза». Данные об интенсивности НИОКР (валовые внутренние расходы на НИОКР как доля валового внутреннего продукта) отно сятся к числу главных показателей стратегии «Европа-2020», за достижением которых ведется пристальное наблюдение.

III. Текущая деятельность и будущие задачи 18. Со времени представления Статистической комиссии Организации Объе диненных Наций последнего доклада Института статистики ЮНЕСКО и ОЭСР в статистике науки, техники и инноваций произошло множество серьезных из менений. В настоящем разделе приводится краткая информация об основных изменениях по тематическим областям.

Имеется по адресу www.oecd.org/sti/scoreboard.

Имеется по адресу www/oecd.org/sti/publicationsdocuments/workingpapers.

См. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/.

12- E/CN.3/2013/ A. Методические изменения в области сбора данных о НИОКР 1. Предстоящий пересмотр Руководства Фраскати 19. Руководство Фраскати было первоначально составлено для собственного пользования национальными экспертами стран — членов ОЭСР, которые соби рают и публикуют национальные данные о НИОКР (Руководство Фраскати, глава 1, пункт 1). Со временем оно стало регулярно использоваться при прове дении обследований и сбора данных о НИОКР не только в ОЭСР и Европей ском союзе, но и в других государствах — членах Организации Объединенных Наций, например при проведении обследований в области науки и техники Ин ститутом статистики ЮНЕСКО. На своем заседании в июне 2012 года Группа национальных экспертов по показателям в области науки и техники отметила пятидесятую годовщину принятия первого свода международно согласованных правил статистического измерения НИОКР и постановила продолжить свой те кущий обзор базовых принципов статистического измерения НИОКР и инно ваций, приступив к процессу дальнейшего пересмотра Руководства Фраскати по НИОКР. Цель этого пересмотра заключается в том, чтобы устранить про блемы, препятствующие сбору, толкованию и международному сопоставлению данных о НИОКР;

изучить передовой опыт;

и разработать более четкие и удобные для применения руководящие принципы, которыми могут широко пользоваться ОЭСР и другие страны. Пересмотр Руководства предусмотрен в программе работы и бюджете Комитета по политике в области науки и техники на двухгодичный период 2013–2014 годов и будет проводиться с учетом рабо ты, недавно проделанной созданными Группой национальных экспертов по по казателям в области науки и техники целевыми группами, которые занимаются анализом НИОКР в компаниях и вузах, и используемых при этом технологий, а также рабочими группами по прямому и косвенному государственному финан сированию НИОКР.

2. Статистическое измерение НИОКР в развивающихся странах 20. Институт статистики ЮНЕСКО рекомендует всем странам использовать международные стандарты статистики НИОКР, установленные в Руководстве Фраскати. Институт занимается распространением методологии Фраскати, в том числе ее основных определений, содержащихся в руководствах по прове дению обследований НИОКР, по всему миру и подробно обсуждает аспекты ее применения во время семинаров. На основе собранных им данных и проведен ных семинаров и в тесной консультации с экспертами, региональными сетями и национальными органами Институт статистики ЮНЕСКО подготовил техни ческий документ под названием «Статистическое измерение НИОКР: задачи развивающихся стран» 14. Благодаря этой работе Институтом статистики ЮНЕСКО в партнерстве с ОЭСР была подготовлена короткая инструкция, ко торая в конечном счете была утверждена Группой национальных экспертов по показателям в области науки и техники и в которой содержится стандартное определение НИОКР и рассматривается ряд вопросов, имеющих особое значе ние для стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся Имеется по адресу www.uis.unesco.org/Library/Documents/tech%205-eng.pdf.

8 12- E/CN.3/2013/ стран. Этот документ был принят странами — членами ОЭСР и опубликован в электронной форме в качестве приложения к Руководству Фраскати 15.

21. В настоящее время Институт статистики ЮНЕСКО составляет пособие, которым страны будут пользоваться при проведении обследований НИОКР и которое будет включать типовые вопросники по всем секторам деятельности.

Это руководство будет предназначено в первую очередь для тех стран, которые только сейчас начинают проводить обследования НИОКР. Кроме того, Инсти тут статистики ЮНЕСКО занимается пересмотром концепции научно технических видов деятельности, которая была принята ЮНЕСКО в 1978 году.

3. Капитализация НИОКР 22. В предыдущем докладе отмечалось, что Группа национальных экспертов по показателям в области науки и техники сыграла ключевую роль — благода ря ее участию в работе второй Канберрской группы — в последнем пересмотре системы национальных счетов (СНС 2008 года) и принятии решения проводить по счетам расходы на НИОКР в качестве валовых вложений в основной капи тал. Недавно Группа национальных экспертов подготовила совместно с Рабо чей группой ОЭСР по национальным счетам «Пособие по расчету показателей капитализации продуктов индивидуальной собственности», которое было опубликовано ОЭСР в 2010 году и включает главу, посвященную НИОКР и внедрению новой системы национальных счетов. ОЭСР следила за националь ной деятельностью по капитализации НИОКР, распространяя информацию о первоначальных методах такой работы и ее результатах. В знак признания важности этого нового сообщества пользователей статистикой НИОКР в новое пересмотренное Руководство Фраскати будут скорее всего включены методи ческие указания по выполнению требований системы национальных счетов в отношении использования в такой работе данных Фраскати.

4. Оценка государственной поддержки НИОКР 23. Благодаря успешным усилиям ОЭСР в последние годы стал регулярно проводиться сбор данных о видах налоговых стимулов для НИОКР и их стои мости для правительств. Эти экспериментальные показатели весьма серьезно повлияли на политические дебаты в ряде стран. С учетом этого опыта в скором времени можно будет кодифицировать ключевые концепции и определения, с тем чтобы их можно было использовать в процессе статистического измерения НИОКР, возможно вместе с уже существующими указаниями по оценке госу дарственных бюджетных ассигнований или расходов на НИОКР, поскольку эти данные имеют схожий административный и бюджетный характер. Параллельно с этой работой по повышению сопоставимости данных о стоимости налоговых стимулов для НИОКР ОЭСР в рамках одного из своих проектов анализирует возможность подготовки важных для политики подробных оценок имеющихся данных о государственных бюджетных ассигнованиях и расходах на НИОКР таким образом, чтобы они охватывали не только традиционные социально экономические цели, а также, в частности, информацию о том, какими крите риями очередности руководствуются правительства при выделении средств на поддержку НИОКР, например информацию о том, разрешают ли они ассоции Имеется по адресу www.oecd.org/innovation/innovationinsciencetechnologyandindustry/ 49793555.pdf.

12- E/CN.3/2013/ рованным с ними учреждениям и третьим сторонам принимать решения отно сительно финансирования тех или иных проектов или же они напрямую рас пределяют средства через соответствующие программы.

B. Международная деятельность по сбору данных о НИОКР 24. ЮНЕСКО занимается сбором статистических данных в области науки и техники среди своих государств-членов с 1970-х годов. В 1990-е годы Инсти тут статистики ЮНЕСКО не принимал участия в такой деятельности;

он вновь стал регулярно проводить двухгодичные глобальные обследования НИОКР в 2004 году. В настоящее время проводится пятое обследование. Чтобы избежать дублирования в процессе сбора данных, были заключены соглашения об обме не данными с ОЭСР, Евростатом и Иберо-американской сетью по показателям в области науки и техники, и переговоры по этому вопросу ведутся с НЕПАД Африканского союза. Соответствующий вопросник можно загрузить с веб-сайта Института статистики ЮНЕСКО, а данные можно передавать в элек тронном виде с использованием вопросника в динамичном формате pdf. Дан ное обследование охватывает 215 стран и территорий, из которых данные представили 147 стран. Большинство стран, не представивших данные, — это малые островные развивающиеся государства или наименее развитые страны, которые зачастую не обладают развитым потенциалом в научно-технической области. Группа арабских государств, не представивших ответов, также много численна, хотя некоторые из них в настоящее время проводят обследования НИОКР.

25. ОЭСР собирает статистические данные о НИОКР в своих странах-членах уже почти 50 лет, и с 1997 года она стала собирать такие данные по некоторым странам, не являющимся членами ОЭСР. В настоящее время такими странами, по которым отслеживаются основные показатели в области науки и техники, являются Аргентина, Китай, Российская Федерация, Румыния, Сингапур, Сло вения, Тайвань (провинция Китая) и Южная Африка.

26. ОЭСР и Евростат в свое время подписали протокол о сотрудничестве, чтобы ослабить нагрузку на национальные статистические органы за счет ор ганизации совместного сбора данных по переменным величинам НИОКР, а именно: международного обследования ресурсов, выделяемых для НИОКР.

Для сбора статистических данных используется общий вопросник. ОЭСР и Ев ростат совместно анализируют качество и сопоставимость данных.

С. Статистика и показатели инновационной деятельности 1. Методология и всемирное применение 27. Обследования инновационной деятельности стали проводиться прежде всего для того, чтобы более глубоко понять, как осуществляется инновацион ная деятельность в компаниях;

при этом преследовались две цели: улучшить понимание процессов и результатов инновационной деятельности и разрабо тать эффективную политику в области инноваций. Последнее пересмотренное издание совместного руководства ОЭСР/Евростата по измерению инноваций (Руководство Осло) было опубликовано в 2005 году. Представленные в Руково дстве концепции, в том числе концепции маркетинговых и организационных 10 12- E/CN.3/2013/ инноваций, теперь систематически применяются при обследовании инноваци онной деятельности в различных странах, включая проводимые в рамках Со общества обследования инновационной деятельности в Европе. За более чем 20 лет обследования, содержавшие вопросы в отношении инноваций на основе положений Руководства Осло, были проведены почти в 80 странах, в число ко торых недавно вошли Соединенные Штаты и Китай. Нынешнее издание Руко водства Осло включает также приложение «Измерение инноваций в развиваю щихся странах», подготовленное Институтом статистики ЮНЕСКО при содей ствии Иберо-американской сети по показателям в области науки и техники и в консультации с экспертами из развивающихся стран, которые проводили об следования инновационной деятельности.

28. В рамках своего обзора базовых принципов измерения инноваций ОЭСР учредила в 2010 году целевую группу для обзора нынешних обследований НИОКР и инновационной деятельности в компаниях и подготовки предложе ний по их улучшению в будущем в целях определения вопросов, подлежащих охвату в будущих пересмотренных изданиях Руководства Фраскати и Руко водства Осло. Одним из главных компонентов такой работы является обзор и оценка качества и сопоставимости обследований инновационной деятельности, чтобы можно было наблюдать за тем, как осуществляются изменения, закреп ленные в Руководстве Осло 2005 года. В ходе такое обзорной работы ОЭСР со брала метаданные, которые позволили скорректировать модель оценки качест ва, используемую Евростатом в государствах — членах Европейского союза и ассоциированных с ним государствах. При этом ставится цель определить, в какой степени различные виды вопросов, инструменты проведения обследова ний и разные методики могут вызывать некоторые из различий, наблюдаемых в масштабах инновационной деятельности в разных странах. Ведется также ра бота для выяснения того, каким образом компании толкуют концепции и опре деления, предложенные в Руководстве Осло, и оценки потенциальных послед ствий культурных различий.

29. В соответствии со своей среднесрочной стратегией Институт статистики ЮНЕСКО приступил в 2010 году к работе над статистикой инноваций. Первым шагом стало составление перечня обследований инновационной деятельности, проведенных во всем мире, причем внимание уделялось сначала странам, не входящим в ОЭСР и Европейский союз. Была собрана информация об инстру ментах обследований и методологических процедурах, применявшихся при проведении этих обследований. В перечень включается информация об основ ных переменных величинах и методологиях всех проведенных обследований.

Этот перечень будет размещен на веб-сайте Института статистики ЮНЕСКО в марте 2013 года. Позднее будет добавлена информация об обследованиях, про веденных в ОЭСР и Европейском союзе.

2. Сбор данных 30. Самые последние данные, собранные в ходе обследования инновационной деятельности в Сообществе, относятся к 2008–2010 годам. Сообществом было организовано в общей сложности семь циклов обследований, результаты шести из которых были опубликованы в табличном формате. В ноябре 2011 года на чалась подготовка к следующему обследованию инновационной деятельности в Сообществе. Специальная целевая группа в составе представителей 11 стран, подготовила к концу 2012 года вопросник и другую соответствующую доку 12- E/CN.3/2013/ ментацию для этого обследования инновационной деятельности за 2012 год. В 2013 году начнется работа на местах, и данные по Европейскому союзу плани руется опубликовать во второй половине 2014 года. Помимо данных в таблич ном формате, Евростат предлагает для научных исследований микроданные обследований инновационной деятельности в Сообществе, которые охватыва ют данные на уровне предприятий по более чем 20 странам, полученные в ходе последних четырех циклов обследований. Этот набор данных можно получить в Центре САФЕ Евростата в Люксембурге (или в более анонимном виде на КД-ПЗУ) по предъявлении подписанного научно-исследовательского контрак та. В 2012 году данные обследований инновационной деятельности в Сообще стве использовались в Центре САФЕ Евростата каждый третий рабочий день.

31. ОЭСР пока не проводила официального международного обследования показателей инновационной деятельности на предмет их включения в свои ос новные показатели в области науки и техники и не предлагала их использовать для сопоставления с международными показателями. Однако отдельные пока затели, использовавшиеся в ходе обследований на базе Руководства Осло, были опубликованы в различных изданиях «Бюллетеня статистики науки, техники и инноваций» и других изданиях ОЭСР.

32. В июне 2013 года Институт статистики ЮНЕСКО впервые приступит к глобальному сбору статистических данных об инновациях, который будет за тем проводиться каждые два года. Как и в случае статистики НИОКР, он будет сотрудничать с другими международными и региональными организациями во избежание двойной нагрузки на страны и дублирования усилий. В порядке подготовки к этому новому виду деятельности в 2011 году на эксперименталь ной основе был проведен сбор данных по 19 странам, из которых на вопросник ответили 12 стран 16. Кроме того, в 2012 году был проведен сбор метаданных, которые будут включены в перечень и будут использоваться в качестве необхо димой контактной информации в ходе сбора данных в 2013 году.

3. Использование микроданных об инновациях на международном уровне 33. Монография «Инновационная деятельность компаний: микроэкономиче ский ракурс», опубликованная ОЭСР в 2009 году, стала главным продуктом первого этапа Проекта по микроданным об инновациях, который осуществля ется с 2006 года. Цель проекта заключается в том, чтобы проанализировать на основе общей методологии целый ряд аспектов инновационной и коммерче ской деятельности, максимально использовав при этом данные обследований инновационной деятельности, собранные странами — членами ОЭСР и стра нами, имеющими статус наблюдателя при ней. Проект открыл возможности для более глубокого понимания разнообразия видов инновационной деятель ности на микроуровне благодаря использованию информации, которая, как правило, игнорируется при компиляции традиционных агрегированных показа телей.

34. Кроме того, проект позволил детально изучить связь между инновациями и производительностью и ролью прав интеллектуальной собственности, после довательно используя при этом общий набор контрольных переменных вели чин и эконометрическую модель поведения для проверки гипотетических См. www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Pages/sti-innovation-pilot-data-release.aspx.

12 12- E/CN.3/2013/ предположений. Это в свою очередь еще больше высветило важность развития инфраструктуры микроданных, которая уменьшает нагрузку, ложащуюся на статистические органы и респондентов, и облегчает увязку данных и проведе ние эмпирического анализа, включая оценку политики. Такой скоординирован ный анализ микроданных продолжался в рамках аналитической работы, кото рая была недавно проделана ОЭСР в отношении НИОКР и инноваций в сфере услуг и благодаря которой стали возможными доступ к данным Центра САФЕ Евростата и использование данных этого центра — одного из основных объек тов инфраструктуры, который облегчает доступ к микроданным обследований инновационной деятельности в ряде стран Европейского союза и ассоцииро ванных с ним стран для целей научных исследований.

D. Данные о патентах 35. Показатели патентов используются для классификации аспектов иннова ционной деятельности и технологического прогресса в странах, регионах или некоторых конкретных областях и сферах технологии. В последние годы стре мительно расширились масштабы использования статистики патентов для мо ниторинга событий в области науки и техники. Одновременно с расширением использования показателей патентной деятельности повысились также разно образие и актуальность этих показателей. ОЭСР разработала новые, более со вершенные показатели, в особенности показатели, касающиеся семейств па тентов-аналогов и библиографических ссылок, и уже некоторое время рассмат ривает возможность разработки показателей качества патентов и их увязыва ния с данными на уровне компаний.

36. Опубликованное в 2009 году пособие по статистике патентов ОЭСР, в ко тором учтен новый опыт работы в области статистики патентов, было подго товлено с целью помочь согласовать методологии. В нем рассматриваются та кие проблемы, как сложный характер данных о патентах, и содержатся реко мендации для статистиков и аналитиков по вопросам разработки и анализа свя занных с патентами показателей.

37. Была создана целевая группа по статистике патентов в составе представи телей ОЭСР, Евростата, Европейского патентного управления, Японского па тентного управления, Корейского управления по интеллектуальной собствен ности, Национального научного фонда Соединенных Штатов, Бюро по патен там и товарным знакам Соединенных Штатов и Всемирной организации ин теллектуальной собственности. Перед этой группой поставлена задача содей ствовать координации деятельности по сбору статистических данных о патен тах.

38. Ежегодная Конференция по статистике патентов для директивных органов приобрела популярность среди статистиков, специалистов и пользователей данными в области науки, техники и инноваций. Последняя конференция, ор ганизованная ОЭСР и Европейским патентным управлением в сотрудничестве с Евростатом, Японским патентным управлением, Корейским управлением по интеллектуальной собственности, Национальным научным фондом Соединен ных Штатов, Бюро по патентам и товарным знакам Соединенных Штатов и Всемирной организацией интеллектуальной собственности, состоялась в нояб 12- E/CN.3/2013/ ре 2012 года в Париже 17. Особое внимание на Конференции было уделено, сре ди прочего, подготовке статистических данных по всему спектру прав интел лектуальной собственности, включая торговые знаки и дизайны.

E. Людские ресурсы в области науки и техники 39. Поскольку мобильность и активность высококвалифицированных специа листов на рынках труда по-прежнему имели серьезное политическое значение для всех стран, необходимо обеспечить, чтобы наиболее талантливые специа листы имели все возможности для того, чтобы внести свой вклад в удовлетво рение потребностей всех стран. Чтобы удовлетворить эту явную потребность политиков в соответствующих данных, ОЭСР, Институт статистики ЮНЕСКО и Евростат разработали методологию для отслеживания профессиональной карьеры лиц, имеющих докторскую степень, на основе соответствующего об следования. Эта методология широко применяется в Европе и различных стра нах ОЭСР, а также в некоторых развивающихся странах. После того как в 2005 году был проведен экспериментальный сбор данных, в 2007 и 2008 годах был организован первый широкомасштабный сбор данных примерно в 25 странах, а в 2010 году — второй сбор данных, также охвативший 25 стран.

Ожидается, что в 2013 году будет проведен новый сбор данных, относящихся к 2012 году. После проведения методологической и аналитической работы, включая анализ микроданных в 2011/12 году, к концу 2012 года будут опубли кованы полный набор сопоставимых данных и обновленные методические ука зания.

40. Хотя в рамках статистики образования Институт статистики ЮНЕСКО уделяет основное внимание начальному образованию и целям в области разви тия, сформулированным в Декларации тысячелетия, высшее образование также не остается без внимания. Во «Всемирный доклад по образованию» за 2009 год была включена глава, посвященная новым тенденциям в области высшего об разования во всем мире. В ней был проанализирован растущий спрос на выс шее образование, о чем свидетельствовало стремительное увеличение числа студентов вузов во всем мире с 1999 года, и представлены уникальные данные о международной мобильности студентов.

F. Наращивание статистического потенциала 41. Деятельность по наращиванию статистического потенциала предусматри вается основным мандатом Института статистики ЮНЕСКО. Чтобы повысить доступность и качество данных статистики науки, техники и инноваций в раз личных регионах мира, необходимо наращивать потенциал и проводить учеб ную подготовку. С 2005 года Институт статистики ЮНЕСКО подготовил и ор ганизовал целый ряд региональных семинаров для специалистов в области ста тистики науки, техники и инноваций из развивающихся стран. Эти семинары часто проводились в партнерстве со штаб-квартирой ЮНЕСКО, ее региональ ными отделениями, региональными структурами, в частности с Иберо-аме риканской сетью по показателям в области науки и техники и программой См. www.oecd.org/site/stipatents/.

14 12- E/CN.3/2013/ НЕПАД Африканского союза, финансирующими учреждениями и другими за интересованными партнерами.

42. Семинары проводились во всех развивающихся странах всех регионов мира. Цели семинаров заключались в том, чтобы увеличить число стран, регу лярно публикующих качественные показатели в области науки и техники;

ук репить способность местных органов подготавливать такие показатели;

содей ствовать формированию политики, основанной на конкретной научно-тех нической информации;

содействовать проведению диалога между странами для обсуждения проблем, с которыми они могут сталкиваться;

получить пред ставление об особенностях процесса сбора и использования статистических данных в области науки, техники и инноваций в странах, относящихся к одно му и тому же региону;

и определить примеры передовой практики, чтобы об меняться ими с другими странами. Эти семинары были адресованы не только статистикам, которые занимаются сбором и анализом данных в той или иной стране, но и директивным и руководящим органам, представляющим различ ные государственные структуры.

43. Сегодня в такой деятельности наблюдается стратегический переход — от проведения региональных семинаров к оказанию более конкретной помощи на национальном уровне. Например, при содействии со стороны Института стати стики ЮНЕСКО были проведены или проводятся сейчас обследования НИОКР в таких странах из различных регионов, как Вьетнам, Эфиопия и Катар, а Ки таю, Эквадору и Вьетнаму оказывается помощь в проведении обследований инновационной деятельности. Другие страны также обратились за помощью к Институту статистики ЮНЕСКО.

IV. Выводы 44. Со времени опубликования последнего доклада, представленного Стати стической комиссии Организации Объединенных Наций (E/CN.3/2008/21), был достигнут значительный прогресс, о чем свидетельствует растущая важность данных статистики науки, техники и инноваций для глобального сообщества пользователей. Имело место существенное сближение измерительных этало нов, разрабатываемых и применяемых ОЭСР и организациями-партнерами, чему способствовала эффективная координация деятельности между различ ными глобальными и региональными организациями. Статистика НИОКР ис пользовалась для подтверждения того, что экономический кризис пока сущест венно не затронул инвестиции в НИОКР, о чем свидетельствует стремительное превращение ряда развивающихся стран в глобальные центры НИОКР. Изме нения в методах осуществления НИОКР и их финансового учета в компаниях и других организациях представляют собой главные основания для пересмотра Руководства Фраскати. Через один-два года данные статистики НИОКР будут учитываться при использовании пересмотренных методик расчета таких ос новных экономических показателей, как ВВП, по целому ряду стран.

45. Особенно обнадеживает все более широкое проведение во всем мире об следований инновационной деятельности на основе принципов Осло, что по зволяет директивным органам получить информацию о более широком круге инновационных мероприятий, помимо НИОКР. Хотя показатели инновацион ной деятельности по-прежнему трудно сопоставлять на международном уров 12- E/CN.3/2013/ не, эти данные имеют особую привлекательность для научно-исследова тельского сообщества и они позволили ознакомиться с целым рядом методов инновационной работы в компаниях. Это побудило несколько пользователей обратиться с просьбой о расширении рамок такой деятельности, чтобы она ох ватывала не только рыночные компании, но и организации государственного сектора, инновационную деятельность пользователей и смежные области. В последние годы статистические органы стали применять такие подходы в экс периментальном порядке.

46. После того как в последние годы увеличилось число видов деятельности, охватываемых статистикой науки, техники и инноваций, многие статистиче ские агентства и органы, ведущие статистику в этих областях, сообщают сего дня, что они сталкиваются с финансовыми трудностями, и указывают на необ ходимость определения приоритетов и возможностей для экономии средств.

Одним из наиболее часто обсуждаемых пунктов повестки дня ряда организа ций является предложение объединить различные статистические обследова ния в качестве одного из возможных вариантов для облегчения нагрузки, свя занной с проведением обследований, и увеличения доли отвечающих на обсле дования. Однако имеется относительно мало информации о том, как это отра зится на качестве ответов и приведет ли это к облегчению нагрузки, ложащейся на респондентов. Кроме того, в области статистики науки, техники и иннова ций стали все более широко применяться электронные методы сбора данных.

47. В этом контексте международные организации, действующие в этой об ласти, настоятельно предложили провести анализ затрат и результатов приме нения альтернативных методов сбора данных и использования административ ных источников. Было обращено серьезное внимание на важность разработки глобальной инфраструктуры для увязывания данных и проведения подробного анализа микроданных в безопасных и конфиденциальных условиях.

48. Сотрудничество между основными учреждениями, работающими в этой отрасли (Институт статистики ЮНЕСКО, ОЭСР и Евростат), продолжает уг лубляться, что приносит отличные результаты. Отношения с региональными структурами, например с Иберо-американской сетью по показателям в области науки и техники и программой НЕПАД Африканского союза, также имеют весьма конструктивный характер. Это позволяет избегать обращения к странам с многочисленными просьбами о предоставлении одних и тех же данных, а также предотвращать дублирование усилий на уровне международных и ре гиональных учреждений. Также плодотворным было сотрудничество между международными учреждениями и национальными статистическими организа циями, которые принимали активное участие в деятельности как ОЭСР, так и ЮНЕСКО.

49. Однако в развивающихся странах национальные статистические органи зации принимают менее активное участие в ведении статистики науки, техники и инноваций, и ведущую роль здесь зачастую играют отраслевые министерст ва, например министерства науки и техники. Национальные статистические организации должны привлекаться к этой работе в целях повышения качества данных, поскольку усиление в директивных органах акцента на науку и техни ку потребует регулярного сбора данных о науке и технике в рамках националь ных статистических планов и стратегий. Во многих странах необходимо уве личить объем ресурсов, используемых для своевременного сбора соответст 16 12- E/CN.3/2013/ вующих высококачественных статистических данных о науке, технике и инно вациях с использованием, по мере возможности, международных методологий.

50. Сообщество статистиков должно продолжать еще более активно пропа гандировать важность и полезность таких данных.

12- E/CN.3/2013/ Приложение Методологические руководства и соответствующие документы ЮНЕСКО • Рекомендация в отношении международной стандартизации данных ста тистики науки и техники, ЮНЕСКО, Париж, 1978 год • Пособие по статистике научно-технической деятельности (ST-84/WS/12), ЮНЕСКО, Париж, 1984 год • Статистическое измерение НИОКР: задачи развивающихся стран: техни ческий документ № 5, Институт статистики ЮНЕСКО, Монреаль, 2010 год • Веб-сайт Института статистики ЮНЕСКО: www.uis.unesco.org ОЭСР/Евростат Сборник пособий Фраскати: серия изданий «Статистическое измерение научно-технической деятельности»

НИОКР Frascati Manual 2002: Proposed Standard Prac tice for Surveys on Research and Experimental Development (OECD, 2002) www.oecd.org/sti/frascatimanual Статьи платежного баланса, Manual for the Measurement and Interpretation of каcающиеся технологий Technology Balance of Payments Data — TBP Manual (OECD, 1990) Инновации Oslo Manual: Guidelines for Collecting and In terpreting Innovation Data, 3rd edition (OECD/Eurostat, 2005) Патенты OECD Patent Statistics Manual, Paris: OECD, Научно-технический персонал The Measurement of Human Resources Devoted to Science and Technology — Canberra Manual (OECD, 1995) Биотехнологии A Framework for Biotechnology Statistics (OECD, 2005) 18 12- E/CN.3/2013/ Другие методологии в области науки и техники Высокие технологии “Revision of High-technology Sector and Product Classification” (OECD, STI working pa per 1997/2) Библиометрия “Bibliometric Indicators and Analysis of Research Systems, Methods and Examples”, by Yoshiko Okubo (OECD, STI Working Paper 1997/1) Глобализация OECD Handbook on Economic Globalisation In dicators (OECD, 2005) Информационное общество OECD Guide to Measuring the Information Soci ety (2011) Статистика образования OECD Handbook for Internationally Comparative Education Statistics (OECD, 2004) Лица, имеющие докторскую Methodological guidelines (www.oecd.org/sti/cdh) степень 12-

 


 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.