авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Руководство УВКБ ООН

по соответствию критериям при оценке потребностей

в международной защите для лиц из Эритреи,

ищущих убежища

Управление Верховного

Комиссара ООН по делам беженцев

(УВКБ ООН)

Апрель 2009 г.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Руководство по соответствию критериям УВКБ ООН издается Управлением как пособие для

ответственных сотрудников, принимающих решения, в том числе для сотрудников УВКБ ООН, а также для правительств и частнопрактикующих лиц в проведении оценки потребностей в международной защите для ищущих убежища лиц из определенной страны. Руководство представляет собой авторитетную юридическую интерпретацию критериев статуса беженца в отношении определенных групп лиц на основе объективной оценки ситуации в социальной, политической, экономической и гуманитарной сферах, а также ситуации в сфере прав человека и безопасности в соответствующей стране происхождения. На основании всестороннего анализа соответствующих потребностей в защите, в этом документе разработаны рекомендации касательно принятия решений по рассматриваемым заявлениям, в соответствии с применимыми принципами и критериями, в частности, с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев, Уставом УВКБ ООН и применимыми региональными правовыми актами, а именно Картахенской декларацией, Конвенцией ОАЕ 1969 г. и Директивами ЕС, посвященными вопросам убежища. В соответствующих случаях эти рекомендации могут также относиться к дополнительным или вспомогательным формам защиты беженцев.

УВКБ ООН издает настоящее Руководство по соответствию критериям во исполнение своего обязательства способствовать правильному толкованию и применению вышеупомянутых критериев статуса беженца, в соответствии со Статьей 8 Устава УВКБ ООН, Статьей Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протоколом к ней 1967 года, а также на основании экспертных знаний в сфере соответствия критериям и определения статуса беженца, приобретенных за годы практической работы. Ожидается, что содержащиеся в данном Руководстве положения и директивные указания будут учитываться компетентными учреждениями при принятии решений по заявлениям о предоставлении убежища. Данное Руководство является результатом углубленной научной работы и написано на основе фактических данных, предоставленных всемирной сетью представительств УВКБ ООН, а также информации, полученной от независимых специалистов по данной стране, научных работников и из иных источников, достоверность которых была подвергнута тщательной проверке. Текст настоящего размещен на вебсайте УВКБ ООН см.:

Руководства Refworld http://www.refworld.org.

Содержание I. ВВЕДЕНИЕ………………………………............................................................................................................... II. ОБЗОРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ И РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ………………………........................................ III. ТЕНДЕНЦИИ И ТИПЫ ЗАЯВЛЕНИЙ ЛИЦ ИЗ ЭРИТРЕИ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩА......................... IV. СООТВЕТСТВИЕ КРИТЕРИЯМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ……………………………..….….. 1. ОБЩИЙ ПОДХОД...................................................................................................................................... 2. ПОЛОЖЕННИЕ О ВКЛЮЧЕНИИ В СТАТУС БЕЖЕНЦА В СООТВЕТСТВИИ С КРИТЕРИЯМИ КОНВЕНЦИИ 1951 г. О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ И КОНВЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА………………………..………………………………………………… (a) Лица, уклоняющиеся от призыва в армию/дезертиры…………………………………………. (b) Политические оппоненты и критики режима..................................................................... (i) Члены оппозиционных политических групп и диссиденты..................................... (ii) Журналисты и другие работники СМИ................................................................... (iii) Профсоюзные деятели и активисты за трудовые права…................................. (c) Члены религиозных меньшинств............................................................................................. (d) Женщины…................................................................................................................................ (e) Гомосексуалисты...................................................................................................................... 3. ПОЛОЖЕННИЕ ОБ ИСКЛЮЧЕНИИ ИЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ............... 4. АЛЬТЕРНАТИВА БЕГСТВА ИЛИ ПЕРЕМЕНЫ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА ВНУТРИ СТРАНЫ… 5. ПОЛОЖЕННИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ СТАТУСА БЕЖЕНЦА…......................................................... V. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СООБРАЖЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА................................. 1. УСЛОВИЯ ТЮРЕМНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ........................................................................................... 2. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ В ЭРИТРЕЮ.......................................................................... I. Введение В течение последних лет все большее число граждан Эритреи ищет защиты в качестве беженцев в соседних и более отдаленных странах. Данное Руководство предназначено для использования УВКБ ООН и Государствами в целях принятия правильных решений по заявлениям, подаваемым лицами из Эритреи, ищущими убежища, а также для надлежащего понимания и реагирования на их потребности в защите.1 Данное Руководство заменяет собой Декларацию о прекращении статуса беженца для беженцев из Эритреи, изданную в 2002 году под названием “Применимость положений о «прекращении существования обстоятельств» к эритрейским беженцам, бежавшим из своей страны вследствие войны за независимость, закончившейся в июне 1991 г., либо вследствие приграничного конфликта между Эфиопией и Эритреей, закончившегося в июне 2000 г.”. Настоящее Руководство состоит из 5 частей, включая Введение (Часть I). Часть II содержит краткий обзор исходной информации о стране, определяя широкий контекст для понимания заявлений, подаваемых в настоящее время гражданами Эритреи, и включает в себя сведения о текущей ситуации в сфере политики и безопасности, а также о законодательной базе Эритреи. В Части III кратко излагаются тенденции процессов поиска убежища гражданами Эритреи, их побудительные мотивы, и характеризуются основные типы заявлений, рассматриваемых УВКБ ООН. В Части IV формулируется рекомендуемый УВКБ ООН подход к рассмотрению этих заявлений, подкрепленный более подробным изложением соответствующих фактов, в том числе информацией о стране происхождения и анализом соответствующего законодательства о беженцах для их включения и исключения из процедуры предоставления статуса беженца в разбивке по наиболее типичным категориям заявлений: уклонение от призыва в армию/дезертирство, политические убеждения, вероисповедание, женщины с особым статусом и сексуальная ориентация;

а также излагаются рекомендации УВКБ ООН относительно потребностей в международной защите лиц из Эритреи, ищущих убежища. Дается также руководство по оценке наличия таких альтернативных вариантов, как бегство или перемена места жительства внутри страны. Руководство заканчивается кратким рассмотрением в Части V дополнительных фактов в сфере прав человека, потенциально становящихся причиной возникновения потребности в дополнительных формах защиты.

II. Обзорная информация и развитие событий Рост числа эритрейцев, вынужденных покидать свою страну и становиться беженцами, обусловлен событиями в политической, военной, социально-экономической сферах и в сфере прав человека, происходящими в Эритрее со времени обретения ею независимости от Эфиопии. Официально Эритрея стала независимым государством в 1993 г., после референдума, в ходе которого подавляющее большинство эритрейцев проголосовало за независимость от Эфиопии.3 Президент Исайяс Афеворки официально командует вооруженными силами и возглавляет партию Народный фронт за демократию и справедливость (НФДС). Эритрея – однопартийное государство, которым с момента обретения независимости правит НФДС. В Эритрее нет эффективной оппозиции, Данное Руководство основывается на информации, доступной до февраля 2009 г., если в документе не указано иное. Доступ к поддающейся независимой проверке информации о положении в Эритрее затруднен в силу того, что эритрейское правительство держит под контролем практически все аспекты жизни в стране, независимых СМИ не существует, а деятельность НПО ограничена жесткими рамками. Однако имеющаяся информация позволяет судить о том, что политическая, экономическая, гуманитарная ситуация и положение с правами человека в стране продолжают ухудшаться.

УВКБ ООН, Применимость положений о «прекращении существования обстоятельств» к эритрейским беженцам, бежавшим из своей страны вследствие войны за независимость, закончившейся в июне 1991 г., либо вследствие приграничного конфликта между Эфиопией и Эритреей, закончившегося в июне 2000 г., 18 февраля 2002, см. см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/4165729f4.html (далее Декларация УВКБ ООН о прекращении действия).

Би-Би-Си, Аналитическая справка: Эритрея, 17 июня 2008 г., см. вебсайт http://news.bbc.co.uk/1/hi/world /africa/country_profiles/1070813.stm (далее BBC Аналитическая справка: Эритрея).

способной действовать открыто.4 Оппозиция функционирует только в диаспоре.5 Президентские и парламентские выборы, планировавшиеся соответственно на 1997 и 2001 гг., без конца откладываются на более поздние сроки.6 Конституция,7 принятая на референдуме 1997 года, по сей день не введена в действие. Судебная ветвь власти, сформированная декретом в 1993 году, по имеющимся сведениям подвержена вмешательствам со стороны исполнительной власти.9 Судебная система состоит из гражданских, военных и подконтрольных исполнительной власти «специальных судов».

Генеральная прокуратура решает, какие дела подлежат рассмотрению в специальных судах, в том числе назначает пересмотр дел, рассматривавшихся гражданскими судами. В специальных судах нет ни юридического представительства сторон, ни права на обжалование, а в роли судей выступают армейские офицеры, не имеющие или почти не имеющие юридической подготовки.10Кроме того, по имеющимся сведениям, судебная система страдает от нехватки подготовленных кадров, недостаточного финансирования, и слабой инфраструктуры.11 Военнослужащие (в том числе солдаты срочной службы) подлежат юрисдикции военных судов. Однако военные суды не функционируют, и наказания за воинские преступления, в том числе за уклонение от призыва и дезертирство, назначаются командирами на местах без какого-либо судебного контроля. Правительство держит под контролем средства информации, находящиеся в полной собственности государства.13 Деятельность наблюдателей за соблюдением прав человека, а также отечественных и международных неправительственных организаций (НПО) резко сократилась после принятия новых директив в мае 2005 года.14 Не сумев заручиться благосклонностью правительства в соответствии с новым процессом регистрации, многие международные НПО были вынуждены покинуть страну. См., например, доклад Госдепартамента США О практике соблюдения прав человека в странах мира за 2008 год Эритрея, 25 февраля 2009 г., см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/49a8f18faa.html (далее “Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека в странах мира за 2008 г.);

а также Отдел экономической разведки журнала «Экономист», Аналитическая справка: Эритрея 2008.

Отдел экономической разведки журнала «Экономист», Аналитическая справка: Эритрея 2008.

См., например, BBC, Аналитическая справка: Эритрея, см. сноску 3 выше, и Госдепартамент США, Отчет о практике соблюдения прав человека в 2008 г., см. сноску 4 выше.

Конституция Эритреи, 23 мая 1997 г., см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3dd8aa904.html (далее “Конституция”).

См., например, «Хьюмэн Райтс Вотч», Всемирный доклад 2009 – Эритрея, 14 января 2009, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/49705fa350.html (далее “ХРВ, Всемирный доклад 2009”). Эритрейское законодательство берет начало от переходных законов, включающих статутные акты Народного фронта освобождения Эритреи до завоевания независимости, пересмотренные законы Эфиопии, нормы обычного права, а также законы, принятые после обретения независимости;

см. д-р Дэвид Уинслоу, Преступность и общество:

Сравнительное кругосветное криминологическое путешествие, San Diego State University, см. вебсайт http://www rohan.sdsu.edu/faculty/rwinslow/africa/eritrea.html [доступ 2 декабря 2008].

Фридом Хауз, мая см. вебсайт Худшая из худших Эритрея, 5 2008, – http://www.unhcr.org/refworld/docid/483f82a62.html (далее Фридом Хауз Худшая из худших). См. также ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше.

Специальные суды были учреждены в 1996 г. как органы чрезвычайной юрисдикции. Вначале к их ведению были отнесены дела о растрате государственных средств, но по имеющимся данным они рассматривают и политические дела. См. Амнести Интернэшнл, Эритрея: «Вы не имеете права спрашивать» – Правительство противодействует проверкам соблюдения прав человека, AFR 64/003/2004, 19 мая 2004, стр. 24, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/4129dcf54.html (далее «АИ, Эритрея: «Вы не имеете права спрашивать»).

Госдепартамент США, Отчет о практике соблюдения прав человека за 2008 г., см. сноску 4 выше;

см. также Фридом Хауз, Худшая из худших, см. сноску 9 выше.

АИ, Эритрея: «Вы не имеете права спрашивать» см. сноску 10 выше.

См., например, ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше.

Декрет № 145/2005, «Декрет о регулировании деятельности неправительственных организаций» от 11 мая г., см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/493507c92.html, регулирует деятельность неправительственных организаций. Согласно этому Декрету, деятельность международных НПО ограничивается оказанием В минувшем десятилетии споры с соседними странами за недемаркированные приграничные территории привели среди прочего к постоянно высокому уровню военной мобилизации в Эритрее.16 В 1998 году пограничный конфликт с Эфиопией за городок Бадмэ перерос в полномасштабную войну между странами. Конфликт завершился соглашением о прекращении огня, подписанным в июне 2000 г.,17 оставив по обе стороны границы десятки тысяч убитых солдат.

Впоследствии вдоль границы между Эфиопией и Эритреей была создана демилитаризованная Временная зона безопасности (ВЗБ), и под эгидой Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) здесь были развернуты миротворческие войска для контроля за соблюдением режима прекращения огня.18 В апреле 2002 г. независимая Арбитражная комиссия, созданная по условиям Алжирских соглашений,19 выдала рекомендации по демаркации границы в пользу территориальных притязаний Эритреи. На данный момент Эфиопия еще не выполнила этих рекомендаций, что стало причиной неослабевающей напряженности между двумя странами. 20Между тем, ухудшающиеся отношения между Эритреей и МООНЭЭ вплоть до прекращения поставок горючего, отказа в доступе на обширные участки ВЗБ и возможности вести воздушное наблюдение привели к временной передислокации военного персонала МООНЭЭ и, в конечном, счете, к прекращению действия ее мандата в июле 2008 года. 10-12 июня 2008 года, после нескольких недель наращивания сил вдоль недемаркированного участка границы между двумя странами произошли серьезные столкновения между Вооруженными силами Джибути (ВСД) и Силами обороны Эритреи (СОЭ). Как стало известно, инцидент был вызван территориальными претензиями на район Думейра. По данным проведенного ООН расследования потери сторон составили свыше 35 погибших и десятки раненых. гуманитарной помощи и восстановительными работами, и они не вправе напрямую взаимодействовать с местными общинами (Статьи 5-9).

Фридом Хауз, «Худшая из худших», см. см. сноску 9 выше. См. также ХРВ, «Всемирный доклад 2009», см. сноску 8 выше. В конце 2008 года в Эритрее было зарегистрировано всего лишь семь международных НПО и разрешено работать лишь трем отечественным НПО под эгидой НФДС. См. Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека в странах мира за 2008 г., см. сноску 4 выше.

Провал попыток провести демаркацию границы с Эфиопией служит оправданием для сохранения в Эритрее военного положения. См. ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше.

Соглашение о прекращении военных действий между правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопия и правительством Государства Эритрея, UN Treaty Series Volume 2138, I-37273, 18 август 2000 г., см. вебсайт http://untreaty.un.org/unts/144078_158780/17/8/8238.pdf. Стороны вновь подтвердили свою решимость добиться прекращения военных действий в последующем соглашении, которое было подписано и вступило в силу 12 декабря 2000 г. Речь идет о Соглашении между правительством Государства Эритрея и правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопия о возвращении на родину перемещенных лиц, а также о восстановлении и укреплении мира в обеих странах от 12 декабря 2000 г., UN Treaty Series, Volume 2138, I-37274, p. 94, см. вебсайт http://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume 2138/v2138.pdf. Оба эти документа в совокупности именуются «Алжирскими соглашениями».

Совет Безопасности ООН, Резолюция Совета Безопасности ООН 1320 (2000) [о вводе в действие при Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ) военнослужащих и военных наблюдателей], S/RES/1320, 15 сентября 2000, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3b00efba18.html. См. также: Международная кризисная группа, Эфиопия и Эритрея: Предотвращение войны, 22 декабря 2005, http://www.unhcr.org/refworld/docid/43bd4a222.html Совет Безопасности ООН, Специальный доклад Генерального секретаря о Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее, S/2008/226 от 7 апреля 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/47ff86ea2.html.

Александра Хадсон, Эфиопско-эритрейская комиссия прекращает работу, пограничный вопрос остается открытым, Reuters, 1 декабря 2007 г., http://africa.reuters.com/top/news/usnBAN129629.html. Заключительный доклад пограничной комиссии Эфиопия-Эритрея был опубликован 3 октября 2008;

см. Совет Безопасности ООН, Письмо Генерального секретаря от 2 октября 2008 Председателю Совета безопасности (Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее), S/2008/630 от 3 октября 2008, см. вебсайт http://www.un.org/Docs/sc/unsc_presandsg_letters08.htm. См.

также Совет Безопасности ООН, Резолюция Совета безопасности 1827 (2008) [о прекращении действия мандата Миссии ООН в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ)], S/RES/1827 (2008) от 30 июля 2008, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4891d36a2.html (далее “Резолюция Совета Безопасности ООН 1827(2008)”).

Резолюция Совета Безопасности ООН 1827(2008), см. сноску 20 выше.

Большая часть границы между Джибути и Эритреей никогда официально не демаркировалась. Заявления Эритреи о том, что Рас-Думейра и остров Думейра, оккупированные войсками ВСД с марта 2008 г., являются частью ее территории, основаны на не ратифицированном договоре 1935 г. между Францией и Италией, по Прямым следствием этих событий стало формирование и содержание огромной армии, и с момента обретения независимости во всей стране, по сути, сохраняется военное положение. Эритрея располагает одной из крупнейших армий на континенте и самой крупной армией в Африке к югу от Сахары, численность которой оценивается в 200,000-320,000 человек.23 Страна тратит на военные нужды около 6,3% своего валового внутреннего продукта (ВВП), занимая девятое место в мире по объему военных расходов на душу населения.24 По имеющимся данным, около 35% населения находятся на действительной военной службе.25 Требования об обязательной военной службе жестко проводятся в жизнь (о чем подробнее сказано ниже в данном Руководстве) что стало одной из важнейших причин новой волны бегства эритрейцев за границу.

В 2008 году оценочный показатель ВВП на душу населения составил менее 307 долларов США. Страна практически ничего не экспортирует, но при этом тратит на импорт около 40% ВВП.

Стоимость жизни, прежде всего в городах, неуклонно растет, оттесняя большинство эритрейцев за черту бедности.27 Растет дефицит таких основных товаров, как хлеб, сахар и горючее, и, несмотря, на государственные программы, призванные обеспечить продовольственную безопасность страны, две трети ее населения все еще зависят от гуманитарной помощи.28 Социальные службы в Эритрее остаются на зачаточном уровне, повсюду распространена нищета. В 2006 году вследствие нехватки энергии по всей стране, в том числе в столичной Асмэре, часто отключалось электричество. которому остров Думейра был отдан тогдашней итальянской колонии Эритрея. См. Совет Безопасности ООН, Письмо Генерального секретаря от 11 сентября 2008 г. Председателю Совета Безопасности: доклад миссии ООН по выяснению обстоятельств кризиса Джибути-Эритрея, S/2008/602, 12 сентября 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/49997ad80.htm. По данным на январь 2009 г., Эритрея не отвела свои войска на занимаемые ранее позиции;

см. Совет Безопасности ООН, Резолюция Совета безопасности ООН 1862 (2009) [об урегулировании пограничного спора между Джибути и Эритреей и отводе войск Эритреи из района конфликта], S/RES/1862(2009), 14 января 2009, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/49744ed52.html.

Источники, оценивающие численность эритрейской армии в 200,000 человек: см., например, EuropaONline, Эритрея: Аналитическая справка, со ссылкой на МВД Великобритании, Информационный доклад по странам происхождения - Эритрея, 13 сентября 2008, п. 10.06, http://www.unhcr.org/refworld/docid/48f357592.html ;

а также Джейнз Информейшн Груп, Индикатор оценки безопасности – Северная Африка: Вооруженные силы (Эритрея), 18 марта 2008, см. http://www.janes.com/articles/Janes-Sentinel-Security-Assessment-North-Africa/Armed-forces Eritrea.html. Другие источники оценивают численность эритрейской армии в 320,000 человек;

см. Reuters, В Эритрее молодежь доведена до отчаяния долгой службой в армии, 18 июля 2008, см. вебсайт http://www.reuters.com/article/latestCrisis/idUSL14124755. Для сравнения, в 2008 году в вооруженных силах Эфиопии насчитывалось около 150,000 человек;

см. Джейнз Информейшн Груп, Индикатор оценки безопасности – Северная Африка: Вооруженные силы (Эфиопия), 28 ноября 2008, см. вебсайт http://www.janes.com/articles/Janes Sentinel-Security-Assessment-North-Africa/Armed-forces-Ethiopia.html.

Центральное разведывательное управление США, Всемирный справочник: Эритрея, последнее обновление марта 2009, см. вебсайт https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/er.html#Military. Для сравнения, военные расходы Эфиопии оцениваются в размере 3% ВВП;

см. Центральное разведывательное управление США, Всемирный справочник: Эфиопия, последнее обновление 5 марта 2009, см. вебсайт https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/et.html#Military.

Канадская Комиссия по делам иммиграции и беженцев (КИБ), Эритрея: Военная служба, в том числе, призывной возраст, продолжительность службы, основания для освобождения, наказания за дезертирство и уклонение от призыва, наличие возможностей альтернативной службы (2005 – 2006), ERI102026.E, 28 февраль 2007, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/469cd6b83.html (далее “КИБ, Эритрея: Военная служба”).

В 2006 году ВВП на душу населения составил меньше 267 долларов США. См. Международный Валютный Фонд, апрель см. вебсайт База данных обзора мировой экономики, 2008, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/01/weodata/index.aspx.

Awate.com, Эритрея: наблюдения, слушания и движения, 29 апреля 2008, см. вебсайт http://www.awate.com/portal/content/view/4826/3/.

ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше.

Трансформационный индекс Бертельсмана 2008, Доклад по Эритрее, 2008, см. вебсайт http://www.bertelsmann transformation-index.de/75.0.html?L=0.

III. Тенденции и типы заявлений лиц из Эритреи, ищущих убежища Тысячи эритрейцев были вынуждены покинуть страну из-за войны за независимость от Эфиопии, бушевавшей с 1961 по 1991 гг. В большинстве своем они бежали в Судан и долгие годы находили там приют, пока в 1993 году Эритрея не обрела независимость. Хотя многие из них впоследствии вернулись домой, значительное число беженцев по-прежнему проживает в восточном Судане. Современный этап бегства граждан Эритреи, рассматриваемый в данном Руководстве, отличается гораздо более широкими масштабами. С тех пор, как подписанные в 2000 году Алжирские соглашения положили конец военным действиям между Эритреей и Эфиопией, послужив сигналом к репатриации тысяч беженцев, сохраняющаяся напряженность из-за демаркации границы между двумя странами и недавние пограничные конфликты с Джибути привели к увеличению призыва в эритрейскую армию.31 Эта мобилизация в сочетании с ухудшением гуманитарной ситуации и положения в сфере прав человека, породила новые потоки беженцев.

Большинство ищущих убежища эритрейцев бегут в соседние страны: Джибути, Эфиопию и Судан.

В одном только 2008 г. свыше 8,000 эритрейцев искали убежища в Эфиопии.32 По данным на май 2008 г. в лагере Шимелба проживало около 18,000 лиц, ищущих убежища и беженцев из Эритреи, и в Майани был организован второй лагерь беженцев, рассчитанный на прием, в среднем 500 человек в месяц. По данным на конец октября 2008 г. УВКБ ООН в Судане зарегистрировало около 13,000 вновь прибывших лиц, ищущих убежища, преимущественно эритрейцев.34 Большинство вновь прибывших – молодежь (17-25 лет) и городские жители. Это, главным образом, мужчины, но среди них есть и женщины, принадлежащие к одной возрастной группе. Практически все заявили, что бегут из Эритреи, спасаясь от призыва в армию. Многие находятся в крайней нужде.

Многие ищущие убежища эритрейцы перебираются дальше, в другие регионы мира, в том числе на Ближний Восток и в Европу. На Ближнем Востоке их часто задерживают и подолгу держат под стражей. Так, по имеющимся данным, одна группа беженцев в течение семи с лишним лет содержалась в тюрьме Гизан (Саудовская Аравия).35 Как сообщают, большие группы эритрейских беженцев содержатся в разных тюрьмах Египта,36 и многие из них осуждены военными трибуналами Точные цифры на данный момент отсутствуют вследствие продолжающейся проверки свыше 168, эритрейцев, ранее зарегистрированных в УВКБ ООН. См. УВКБ ООН, Глобальный призыв УВКБ 2008-2009 – Судан, 1 декабря 2007, см. вебсайт http://www.unhcr.org/home/PUBL/474ac8cb0.pdf. Около 147,000 лиц, ищущих убежища и беженцев, большинство из которых - эритрейцы, нашли убежище в восточном Судане;

из них почти 96,000 человек проживают в 12 лагерях в провинциях Центральная, Гедареф, Синар и Кассала. См. УВКБ ООН, Затянувшиеся ситуации, связанные с беженцами. Инициатива Верховного комиссара, декабрь 2008, стр. 14, см.

вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/496f041d2.html.

По сообщениям, президент Афеворки использует спор с Эфиопией о демаркации границы как оправдание сохранения военного положения в Эритрее. См., например, ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше.

Цифры предоставлены представительством УВКБ ООН в Эфиопии.

Рефьюджиз Интернэшнл, Эфиопия-Эритрея: Тупиковая ситуация бьет по эритрейцам и эфиопам эритрейского происхождения, 30 мая 2008, см. http://www.refugeesinternational.org/sites/default/files/Ethiopia_stateless0530.pdf См. УВКБ ООН, Затянувшиеся ситуации с беженцами. Инициатива Верховного комиссара, декабрь 2008, стр.

14, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/496f041d2.html Journal Chretien, Заключенные эритрейцы в саудовском центре задержания начинают голодовку, требуя переселения, 28 августа 2008, см. вебсайт http://journalchretien.net/breve14140.html В июне 2008 г. УВКБ собрало имена около 1400 эритрейцев, содержащихся под стражей в разных городах Египта. См. УВКБ, УВКБ опрашивает 179 эритрейцев, ищущих убежища и задержанных в Египте, 2 июля 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/news/NEWS/486b9e9f4.html. См. также AFROL Ньюс, Эритрейцев принудительно высылают на родину, «обрекая на пытки», 12 июня 2008, см. вебсайт http://www.afrol.com/articles/29352, по приведенным данным в июне 2008 г. свыше 150 эритрейцев содержались под стражей в полицейских участках близ Асуана, и около 700 – близ Хургады и Марса-Алама на побережье Красного моря.

за нелегальный въезд в страну или попытку нелегального пересечения границы с Израилем.37 Кроме того, эритрейцам, ищущим убежища в Северной Африке грозит высылка на родину. В 2008 году число эритрейцев, ищущих убежища в индустриально развитых странах возросло до 12,311 по сравнению с 9,160 в 2007 г., т. е. увеличилось на 34%.39 В большинстве своем они спасаются от призыва в армию, но указывают в своих заявлениях и другие причины либо совокупность причин. В 2007 году Эритрея занимала третье место в мире после Ирака и Сомали, как страна происхождения лиц, ищущих убежища/беженцев. На основании проведенного УВКБ ООН анализа поданных эритрейцами заявлений и информации, предоставленной соответствующими Государствами, можно выделить три главных тенденции в причинах поиска убежища. Первая: значительное число граждан Эритреи спасается от призыва на военную службу. Вторая: эритрейцы, бегущие из страны из-за религиозных притеснений. Третий тип заявлений о предоставлении убежища можно объединить в широкую категорию нарушений прав человека, в частности преследований за политические взгляды, нарушения свободы слова/прессы и объединений. Кроме того, рассматриваются потенциальные заявления от женщин с особым статусом и гомосексуалистов. Таковы основные группы беженцев, в соответствии с которыми организован анализ и рекомендации данного Руководства.

IV. Соответствие критериям международной защиты 1. Общий подход По мнению УВКБ ООН большинство бегущих из своей страны эритрейцев, должны рассматриваться как беженцы в соответствии с критериями Конвенции о статусе беженцев 1951 г.

(Конвенция 1951 г.)41 и Протокола к ней 1967 г.,42 и/или Конвенции 1969 г., регулирующей некоторые аспекты защиты беженцев в Африке (Конвенция ОАЕ),43 в частности, беженцев, преследуемым по признакам «политических взглядов» (фактических и вмененных) и «вероисповедания». В этом смысле к числу групп, имеющих презумпцию соответствия критериям, принадлежат среди прочих: лица, уклоняющиеся от призыва в армию/дезертиры, политические оппоненты или диссиденты (фактические или считающиеся таковыми), журналисты и другие работники СМИ, профсоюзные деятели и активисты борьбы за трудовые права, члены религиозных меньшинств, женщины с особым статусом и гомосексуалисты. В тех странах, где заявления о предоставлении убежища рассматриваются в индивидуальном порядке, их следует должным образом рассматривать в свете критериев Конвенций 1951/ОАЕ. Все заявления, поданные ищущими По данным организации Хьюмэн Райтс Вотч, за подобные правонарушения женщин обычно приговаривают примерно к 6 месяцам, а мужчин – к 1 году лишения свободы. См. Хьюмэн Райтс Вотч, Опасности Синая: Риски для мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежища в Египте и Израиле, 12 ноября 2008, стр. 67, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/491aebbd2.html. См. также Амнести Интернэшнл, Ищущих убежища декабря см. вебсайт эритрейцев ожидает депортация из Египта, 19 2008, http://www.unhcr.org/refworld/docid/49509c20c.html.

Более подробно о высылке беженцев см. Раздел V.2. Высылка в Эритрею.

По статистическим данным УВКБ, в 2008 году эритрейские беженцы стремились получить убежище главным образом в Швейцарии, Италии и Великобритании.

УВКБ ООН, декабрь см. вебсайт Статистический ежегодник УВКБ 2008, 2007, http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4981b19d2.html.

Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о статусе беженцев, 28 июля 1951, UN Treaty Series, Vol. 189, p. 137, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3be01b964.html.

Генеральная Ассамблея ООН, Протокол, касающися статуса беженцев, 30 января 1967, UN Treaty Series, Vol.

606, p. 267, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3ae4.html.

Организация Африканского Единства, Конвенция о некоторых аспектах проблемы беженцев в Африке, сентября 1969, 1001 U.N.T.S. 45, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b36018.html.

убежища эритрейцами должны рассматриваться индивидуально, с соблюдением объективных и эффективных процедур определения статуса беженца. В тех странах, куда ищущие убежища эритрейцы прибывают большими группами, представляют хорошо различимую и однотипную модель по содержанию своих заявлений, и где определение статуса беженца превышает местные возможности, УВКБ ООН рекомендует рассматривать заявления, используя подход prima facie (по первому впечатлению).

С учетом сложившейся в Эритрее ситуации, некоторые заявления, поданные ищущими убежища эритрейцами, могут привести к исключению из статуса беженца, как это разъясняется в Части IV(3) данного Руководства. Лица, уже признанные беженцами, будь то на основании имеющихся данных или в индивидуальном порядке определения их статуса, должны сохранять этот статус. УВКБ ООН также не рекомендует возвращать ищущих убежища лиц из Эритреи в те страны, через которые они проехали транзитом, или где им мог быть предоставлен статус беженца, но из которых они могут быть высланы на родину или депортированы. Если лицо демонстрирует иные потребности, относительно которых будет уместным применение дополнительной формы защиты, эти потребности и соответствующее реагирование на них должно быть подвергнуто надлежащей оценке.

В этом отношении обязательства Государств по международному праву прав человека остаются неизменными.

2. Положение о включении в статус беженца в соответствии с критериями Конвенции года о статусе беженцев и Конвенции Организации Африканского Единства Статья 1A(2) Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Статья I(1) Конвенции ОАЕ предусматривают, что термин «беженец» должен применяться к лицу, которое:

“в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.” Данное определение содержит как субъективный, так и объективный элементы. Первый связан с опасениями лица понести ущерб в случае его возврата в Эритрею. Объективный элемент связан с тем, что эти опасения вполне обоснованны, иными словами существует высокая вероятность того, что по возвращении на родину заявителю будет причинен ущерб, которого он опасается, или какая либо иная форма ущерба.44 Вполне обоснованные опасения подвергнуться преследованиям должны быть соотнесены с одной или более причин, указанных в Конвенции 1951 года либо Конвенции ОАЕ в случае ее применимости, то есть с признаком “расы”, “вероисповедания”, “гражданства”, “политических убеждений” или “принадлежности к определенной социальной группе”. Указанное в Конвенции основание должно быть важным способствующим фактором, хотя и не единственной или доминирующей причиной. Вопрос, являются ли опасения вполне обоснованными, решается в контексте ситуации в Эритрее с учетом личных характеристик, пережитого опыта и деятельности заявителя, которые подвергли бы УВКБ, Справочник по процедурам и критериям определения статуса беженцев согласно Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 г., 1 января 1992, пп. 37-41, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3314.html (далее “Справочник УВКБ”).

См., например, УВКБ, Руководство по международной защите №1: Преследования по гендерному признаку в контексте Статьи 1A(2) Конвенции 1951 г. и/или Протокола о статусе беженцев 1967 г., HCR/GIP/02/01, 7 мая 2002, п. 20, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3d36f1c64.html (далее “Руководство УВКБ по международной защите №1, Преследования по гендерному признаку”).

его (ее) риску.46 Даже если лицо, возможно, не понесло реального ущерба, или не подверглось угрозам или риску его причинения, события, происходящие в районе его/ее местожительства или с другими лицами со сходными характеристиками, могут вызвать у него (нее) вполне обоснованные опасения подвергнуться преследованиям. Поэтому анализ заявления о предоставлении убежища должен включать полную картину биографических данных и личных обстоятельств лица, ищущего убежища, равно как сложившейся ситуации в районе его/ее происхождения или прежнего местожительства в Эритрее.

Определение термина «преследования» отсутствует. Однако, можно заключить, что угроза жизни или свободе, иной серьезный ущерб или серьезные нарушения прав человека по признаку расы, вероисповедания, гражданства, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, будет являться формой преследования.47 Более того, преследование не ограничивается действиями, причиняющими физический вред. Суровая дискриминация тоже является формой преследования особенно, когда средства существования подвергаются ущербу.

Таким образом, меры, ограничивающие возможности человека зарабатывать на жизнь, ставя под угрозу его выживание, тоже являются формой преследования. Дискриминационные меры, не носящие сами по себе серьезного характера, могут являться преследованием в их совокупности. С учетом этих фактов ниже рассматриваются группы эритрейцев, находящиеся в особой опасности с учетом военно-политической ситуации и положения в сфере прав человека, и к которым принадлежит большинство из тех, кто бежал из страны и подал заявления о предоставлении убежища.

(a) Лица, уклоняющиеся от призыва в армию/дезертиры Военнообязанными49 являются все эритрейцы, мужчины и женщины в возрасте от 18 до 50 лет. “Действительная” военная служба состоит из 6 месяцев подготовки в Национальном военно учебном центре и 12 месяцев действительной службы, а также из военно-тренировочных сборов общей продолжительностью l8 месяцев,51 однако в случае всеобщей мобилизации или в военное время срок действительной службы может быть продлен.52 Инвалиды могут быть освобождены от военной службы,53 студентам и лицам, признанным негодными по состоянию здоровья, может быть дано временное освобождение.54 После прохождения 18-месячной действительной службы, граждане до достижения 50 лет зачисляются в резерв55 и, как таковые, могут быть призваны на действительную службу в случае всеобщей мобилизации, на переподготовку или для “защиты от техногенных или природных катастроф”.56 По утверждениям ряда источников, на практике верхний Справочник УВКБ, см. сноску 44 выше, п. 45.

См. Статья 33(1) Конвенции 1951 г., см. сноску 41 выше, и Статья II(3) Конвенции ОАЕ, см. сноску 43 выше.

Справочник УВКБ, см. сноску 44 выше, пп. 54-55.

Согласно Статье 2(2) Декрета о всеобщей воинской повинности № 82/1995 от 23 октября 1995, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3dd8d3af4.html (далее “Декрет о воинской повинности”), “воинская повинность” включает “действительную службу” и “службу в резерве” (на которую может быть призвано лицо, отслужившее действительную службу в случае мобилизации или при иных обстоятельствах). В тексте данного Руководства термины “воинская повинность” и “военная служба” взаимозаменяемы.

Статьи 6 и 9 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше. “Действительная военная служба” обязательна для всех эритрейцев в возрасте от 18 до 40 лет (Статья 8).

Статья 8 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше.

Статьи 18 и 21 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше.

Статья 15 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше. Лица, признанные негодными к прохождению военной подготовки, обязаны отбывать 18-месячную трудовую повинность в административных подразделениях Правительства (Статья 13(1)).

Статья 14 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше.

Статья 23 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше.

Статья 28 Декрета о воинской повинности, см. сноску 49 выше.

возрастной предел для женщин снижен до 27 лет.57 Хотя в Декрете о всеобщей воинской повинности не говорится об освобождении от службы по гендерному признаку, некоторые официальные источники из правительства Эритреи отмечают, что женщины, вышедшие замуж, увольняются из армии.58 Кроме того, по имеющимся сведениям от службы также освобождаются женщины мусульманки, кормящие матери и женщины, имеющие детей. Как сообщают, призыв в армию осуществляется с помощью регулярных облав (giffa) силами полиции или ВС Эритреи, обысков на рабочих местах и в домах, похищений людей на улице, взятия под стражу подозреваемых «уклонистов» и проверок документов, в том числе на военных блокпостах на важнейших дорогах.60 Хотя минимальный призывной возраст составляет 18 лет, поступают сообщения о принудительном призыве в армию подростков, задержаниях и жестоком обращении с детьми.61 Сообщается также о милитаризации системы образования.62 По имеющимся сведениям университет г. Асмэра до его закрытия в сентябре 2006 г.63 отказывался принимать абитуриентов, которые вместо этого были обязаны заниматься по программам профессионального обучения.64 С 2003 года в учебную программу средних школ был добавлен обязательный 12-й учебный год, в течение которого ученики обязаны проходить подготовку в военно-учебном центре КИБ, Эритрея: Военная служба, см. сноску 25 выше. См. также ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску выше. По данным доклада Госдепартамента США О практике соблюдения прав человека в странах мира за год, см. сноску 4 выше, верхний возрастной предел для женщин составляет 47 лет.

В подобных случаях женщины обязаны предъявить свидетельство о браке, чтобы получить на руки увольнительные документы. См. Канадская комиссия по делам иммиграции и беженцев, Эритрея: Увольняют ли из армии женщин, вышедших замуж;

если да, то требуется документ о вступлении в брак, ERI102729.E, 28 января 2008, http://www.unhcr.org/refworld/docid/47d6544d23.html.

МВД Великобритании, Информационный доклад по странам происхождения - Эритрея, 13 сентября 2008, пп.

11.32 и далее, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/48f357592.html (далее “МВД Великобритании, COI Report”). Впрочем, поступают сообщения об облавах с целью набора в армию женщин, включая тех, у кого есть дети. По имеющимся сведениям, британский Трибунал по вопросам убежища и иммиграции, обнаружил в WA (Риски, связанные с призывом в армию, Обновленные данные – женщины-мусульманки) Эритрея CG [2006] UKIAT 00079, 30 октября 2006, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/467f97062.html, что женщины-мусульманки, как таковые, не освобождаются от военной службы, и им тоже грозят наказания за уклонение от призыва.

См. АИ, Эритрея: ‘Вы не имеете права спрашивать, см. сноску 10, стр. 24. Лиц, противящихся призыву в армию, по имеющимся данным расстреливают. В официальном заявлении от 27 января 2005, Правительство сообщило, что в ходе одной такой облавы были смертельно ранены 4 человека;

см. Комиссия ООН по правам человека, Доклад специального докладчика по вопросам независимости судей и адвокатов, Леандро Депуи, Приложение, E/CN.4/2006/52/Add.1, 27 марта 2006, пп. 82-85, http://www.unhcr.org/refworld/docid/49997ae020.html.

Комитет ООН по правам ребенка, Рассмотрение докладoв, представленных Государствами-участниками согласно статье 44 Конвенции: Конвенция по правам ребенка: заключительные замечания: Эритрея, CRC/C/ERI/CO/3, 23 июня 2008, пп. 40 и 70, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/4885cfaad.html (далее:“КПР ООН, Конвенция по правам ребенка: заключительные замечания: Эритрея”);

Коалиция за прекращение использования детей-солдат, Всемирный доклад о детях-солдатах 2008 – Эритрея, 20 мая 2008, см.

вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/486cb0fdc.html. В Эритрее регистрация новорожденных используется для выявления детей, подлежащих принудительному призыву. См. ЮНИСЕФ, Инноченти Рисерч Груп, Регистрация новорожденных и вооруженный конфликт, стр. см. вебсайт 2007, 10, http://www.unicef.at/fileadmin/medien/pdf/birth _registration_and_armed_conflict.pdf. В феврале 2006 в ходе облавы, проведенной в регионе Ансэба, были охвачены все средние школы. Всех учеников 10 и 11 классов старше 17 лет погрузили в автобусы и отправили на отдаленную военную базу в Виа, на севере страны. См. КИБ, Эритрея:

Военная служба, см. сноску 25 выше.

Би-Би-Си, Эритрея под огнем критики за «военное» обучение в школах, 11 января 2004, см. вебсайт http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/3386965.stm. Правительство требует, чтобы ученики выпускных (11-х) классов средних школ и все студенты университетов отрабатывали летом 2-3-месячную трудовую повинность на строительных объектах.

Awate.com, Плач по моему университету: ликвидация Асмэрского университета в ознаменование его 50-й годовщины 20 января 2008, см. вебсайт http://www.awate.com/portal/content/view/4739/5/.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

Сава под командой военных инструкторов.65 По имеющимся данным ученики, приближающиеся к призывному возрасту, тысячами бегут из страны либо скрываются от властей.66 Более того, по имеющимся сведениям, эритрейцы обязаны время от времени снова отбывать военную службу, продолжительность которой значительно превышает установленный законом срок в 18 месяцев. Декрет о всеобщей воинской повинности устанавливает наказания за военные преступления, в том числе за попытки уклониться от призыва на службу путем обмана или членовредительства, скрытия или бегства из страны, чтобы избежать призыва или регистрации.68 Стандартной мерой наказания является штраф в размере 3,000 быр (в наст. время около 4,600 накфа)69 и/или тюремное заключение на 2 года. Для лиц, бежавших за границу с целью уклонения от военной службы, и не вернувшихся до достижения 40-летнего возраста, наказание ужесточается до тюремного заключения на 5 лет либо до достижения этим лицом 50-летнего возраста. Кроме того, нарушители могут быть лишены права на владение землей, получение выездной визы, работы, а также ряда других «привилегий». В дополнение к мерам наказания, предусмотренным Декретом о воинской повинности, наказания за военные преступления предусмотрены Временным уголовным кодексом Эритреи (ВУКЭ)71, в том числе за неявку на призывной пункт, или на повторный призыв, попытку получить освобождения от службы обманным путем, дезертирство, самовольные отлучки, отказ от службы в армии и членовредительство (нанесение себе травм, чтобы избежать призыва). Размеры наказаний варьируют от 6 месяцев до 10 лет тюрьмы в зависимости от степени тяжести преступления. В период чрезвычайного положения или мобилизации наказания резко ужесточаются. Наиболее сурово карается дезертирство – тюремным заключением на срок до 5 лет, но в период чрезвычайного положения или мобилизации наказание может увеличиться от 5 лет тюрьмы до пожизненного заключения, а наиболее тяжкие преступления: дезертирство из своего подразделения, или с поста, невыполнение воинского долга, невозвращение в часть после разрешенной отлучки – караются смертью.72 Поскольку военные суды в стране не действуют, наказания за военные преступления применяются во внесудебном порядке, и по многочисленным сообщениям, включают расстрелы,73 длительное содержание под стражей, пытки и каторжные работы.74 Сообщается, что См. АИ, Эритрея: ‘Вы не имеете права спрашивать' см. см. сноску 10;

и Фридом Хауз, Свобода в мире, 2008 – Эритрея, 2 июля 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/487ca208a5.html.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

Правительство оправдывает бессрочный призыв новобранцев существованием недемаркированной границы с Эфиопией. См. ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8. См. также MA (Лица, уклоняющиеся от призыва – Нелегальный выезд – Рис) Эритрея CG [2007] UKAIT 00059, 26 июня 2007 (Британский Трибунал по вопросам убежища и беженцев), п. 307, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/46822c3f2.html (далее “MA (Лица, уклоняющиеся от призыва – Нелегальный выезд – Риск)”);

и Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

Статья 37 Декрета о всеобщей воинской повинности, см. сноску 49.

Статьи 6 и 9 Декрета о всеобщей воинской повинности, см. сноску 49.

Статьи 6 и 9 Декрета о всеобщей воинской повинности, см. сноску 49.

Временный уголовный кодекс Эритреи (Декрет №. 158 от 1957), 23 июля 1957, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/49216a0a2.html (далее “ВУКЭ”).

Статьи 296- 302 ВУКЭ, см. сноску 71.

Сообщают, что Правительство санкционировало применение смертоносной силы против лиц, оказывающих сопротивление или пытающихся бежать в ходе военных облав на дезертиров и призывников. См. ХРВ, «Всемирный доклад 2009, см. сноску 8;

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4;

и УВКБ, В восточном Судане начинается регистрация беженцев, 4 марта 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/news/NEWS/47cd36042.html. Сообщалось также о приказах «стрелять на поражение» по лицам, нелегально пересекающим границу, в том числе по скрывающимся от призыва в армию;

см. Reuters, Эфиопия заявляет, что эритрейские войска стреляли по дезертирам, 25 января 2008, см. вебсайт http://www.reuters.com/article/africaCrisis/idUSL25768510. См. также Всемирная христианская солидарность, Эритрея: Подавление свободы вероисповедания, пытки и произвольное содержание под стражей, 1 июля 2007,.

http://www.online2.church123.com/attach.asp?clientURN=christiansolidarity worldwide&attachFileName=001ce79a6a106404529f57fd49f4de4e.attach&attachOriginalFileName=CSW_briefing_Eritrea _June_2007.pdf и Правозащитный центр Сувейра, Положение в сфере прав человека в Эритрее, 2006, апрель 2007.

лица, уклоняющиеся от призыва/дезертиры часто подвергаются пыткам,75 а лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, могут подвергаться крайне жестоким физическим наказаниям чтобы заставить их таким способом служить в армии.76 Более того, внесудебные приказы о казнях за, возможно, тяжкие воинские преступления якобы отдаются местными командирами и приводятся в исполнение перед строем.77 На практике наказание за дезертирство или уклонение от призыва настолько сурово и чрезмерно, что является формой преследования. Хотя сам по себе страх перед судебным преследованием или наказанием за дезертирство или уклонение от призыва не является вполне обоснованным опасением подвергнуться преследованиям, дезертир/лицо, уклоняющееся от призыва может считаться беженцем, «если можно продемонстрировать, что он [она] подвергся бы чрезмерно суровому наказанию за воинское преступление по признаку своей расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Тот же критерий применяется, если можно продемонстрировать, что он [она] вполне обоснованно опасается подвергнуться преследованиям на [этих] основаниях […] и сверх наказания за дезертирство.” Лица, уклоняющиеся от призыва и дезертиры, не пытающиеся бежать из страны, используются в наказание как чернорабочие на государственных стройках. См., например, Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4;

и WRITENET, Эритрея: Проблемы и кризис нового государства, 1 октября 2006, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/4538821e4.html. Это подтверждается информацией, полученной в ходе опроса эритрейских дезертиров, проведенного УВКБ в 2008.

Хьюмэн Райтс Вотч, Всемирный доклад ХРВ за 2007г. – Эритрея, 11 января 2007, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/45aca29eb.html. См. также АИ, Эритрея: ‘Вы не имеете права спрашивать, см.

сноску 10. По имеющимся сообщениям, дезертиры и лица, уклоняющиеся от призыва подвергаются, в частности, длительному содержанию под солнцем на сильной жаре, связыванию рук, локтей и ног на длительное время, подвешиванию на деревьях со связанными за спиной руками (т. е. методом «алмаз»), привязыванию рук к ногам (методом «вертолет»).См. также BBC News, Эритрейские христиане сообщают о пытках, 27 сентября 2007, см.

вебсайт http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7015033.stm.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

AИ, Эритрея: ‘Вы не имеете права спрашивать, см. сноску 10, стр. 24 и 31.

Справочник УВКБ, см. сноску 44, пп. 170-173. Многие юрисдикции предоставляют на этой основе убежище эритрейским дезертирам и лицам, уклоняющимся от призыва. См., например, дело Укашу Нуру он же Укаша Нуру против Генерального прокурора Альберто Р. Гонсалеса, 03-71391;

A77-954-387, 21 апреля 2005 года (Апелляционный суд США по Девятому округу), см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/428482de4.html, по которому Суд, в частности, постановил, что “пытки сами по себе являются чрезмерно суровым наказанием;

им присуща недопустимая жестокость;

и потому они с тем большим основанием считаются образом действий, достигающим уровня преследования”;

Апелляция беженца № 75668, 25 мая 2006 (Апелляционный совет по вопросам о статусе беженцев, Новая Зеландия), см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/48abd57cd.html (далее “Апелляция беженца № 75668”);

L.H. Эритрея, JICRA 2006/3, 20 декабря 2005 (Швейцарская апелляционная комиссия по вопросам убежища), см. вебсайт http://www.ark-cra.ch/emark/2006/03.htm ;

IN (Лица, уклоняющиеся от призыва – Доказательство риска) Эритрея CG [2005] UKIAT 00106, 24 мая 2005 (Апелляционный трибунал по вопросам иммиграции, Великобритания), см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/46836aa5d.html (далее “IN (Лица, уклоняющиеся от призыва – Доказательство риска)”). Последний был изменен и дополнен MA (Лица, уклоняющиеся от призыва – Нелегальный выезд- Риск), см. сноску 67. В MA Трибунал постановил следующее:

“[a] лицо, по всей вероятности нелегально покинувшее Эритрею, по возвращении на родину подвергнется реальному риску, если он (она) имеет призывной возраст, даже если есть подтверждение того, что он (она) отслужил действительную военную службу […]. Нелегально покинув родину и все еще оставаясь военнообязанным, (каковая обязанность обычно длится до превышения лицом призывного возраста), это лицо, вероятнее всего, будет рассматриваться властями Эритреи как дезертир, и подвергнуто наказанию, которое носит характер преследования и сводится к причинению серьезного физического вреда и жестокому обращению.

[…] Нелегальный выезд из страны продолжает оставаться ключевым фактором в оценке рисков по возращении на родину. Лицо, не сумевшее доказать, что он (она) покинул Эритрею нелегально, как правило, не будет подвержено значительному риску, даже имея призывной возраст и независимо от того, известно ли властям о том, что он (она) безуспешно просил представить ему(ей) убежище в Великобритании.” См. также дело Саид против Нидерландов, Заявление №. 2345/02, 5 июля 2005 (Европейский суд по правам человека), см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/42ce6edf4.html, по которому Суд усмотрел нарушение Статьи 3 Европейской Конвенции о правах человека.

Справочник УВКБ, см. сноску 44, п. 169. Наказание за отказ от военной службы может быть формой преследования, если, в частности, на основании Конвенции 1951 г. (или Конвенции ОАЕ): оно применяется в Даже в тех случаях, когда заявление на статус беженца не основано на истинных политических убеждениях, или не воспринимается самим дезертиром или лицом, уклоняющимся от призыва, как форма выражения политических убеждений, отказ от военной службы может быть, тем не менее, признан вмененными политическими убеждениями. “К тому же с точки зрения любого Государства военная служба и отказ от нее – это еще и вопросы, затрагивающие самую его сущность. Отказ брать в руки оружие, независимо от его причин, по сути, отражает политические воззрения индивида на допустимые границы государственной власти;

иными словами это политический акт.” Военная служба в Эритрее сильно политизирована, и фактическое либо вмененное индивиду уклонение от нее или дезертирство с военной службы рассматривается эритрейскими властями как форма выражения политической оппозиционности режиму.81 Лица, уклоняющиеся от военной службы дезертировавшие из армии, считаются вероломными предателями, изменившими Правительству,82 и сурово караются за презюмируемую измену. Следовательно, лица, достигшие призывному возрасту или приближающиеся к нему и годные к военной службе по состоянию здоровья, рискуют подвергнуться преследованиям по возвращении в Эритрею как фактические или дискриминационном порядке;

ужесточено;

либо лицу отказано в праве на справедливый суд. См., например, УВКБ, Обоснование заявлений и обзорная информация о лицах, ищущих убежища и беженцах из Республики Беларусь, октября 2004, п. 11, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/4166b71a4.html.

Гай С. Гудман-Джилл и Джейн Макадам, Беженец в международном праве, Оксфорд, 3-е издание, 2007, стр.

111. См. также Апелляция беженца № 75378, 19 октября 2005 (Апелляционный совет по вопросам о статусе беженцев, Новая Зеландия), п. 116, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/477cfbc20.html (далее“Гай С.

Гудман-Джилл и Джейн Макадам, Беженец в международном праве”): “При любых обстоятельствах отказ индивида от предписанной законом обязательной военной службы по своему существу является выражением его убеждений относительно границ власти государства над индивидом и по определению носит политический характер.”;

и Апелляция беженца № 76183, 13 мая 2008 (Апелляционный совет по вопросам о статусе беженцев, Новая Зеландия), пп. 50-51, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/4835286d2.html. См. также Эрдуран против Министра по делам иммиграции и мультикультурности [2002] FCA 814, 27 июня 2002 (Федеральный суд Австралии), см. вебсайт http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/sinodisp/au/cases/cth/FCA/2002/814.html ;

и Золфагархани против Канады (Министр занятости и иммиграции) [1993] 3 F.C. 540, 15 июня 1993 (Федеральный суд Канады), см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/48abd5710.html.

См. IN (Лица, уклоняющиеся от призыва – доказательства риска), см. сноску 78 выше, п. 44. В этом отношении IN нашел подтверждение последующими рекомендациями по стране, включая MA (Лица, уклоняющиеся от призыва – Нелегальный выезд – Риск), см. сноску 67 выше. В MA, Трибунал постановил:

“что лицо призывного возраста или приближающееся к таковому, которое нелегально покидает Эритрею до поступления на действительную военную службу или ее окончания (в соответствии с определением Статьи Декрета 1995 г.) […], с высокой степенью вероятности будет рассматриваться эритрейскими властями как дезертир и будет подвергнуто соответствующему наказанию. Факты применения политики «огня на поражение»

по отношению к дезертирам, взятия под стражу родителей и процесса, известного под названием «giffa», вкупе с объективными данными более общего характера, свидетельствующими о репрессивном характере эритрейского режима, подтверждают, что любое такое наказание вероятнее всего назначается во внесудебном порядке и настолько сурово, что может быть признано преследованием, причинением серьезного ущерба и жестоким обращением. Из этих фактов также недвусмысленно явствует, что к человеку призывного возраста, нелегально покинувшему страну, и негодному к военной службе по состоянию здоровья отношение будет точно таким же, даже если он отслужил действительную службу и был с нее демобилизован, поскольку при отсутствии особых факторов он или она все еще считается военнообязанным. Поэтому рекомендации по стране в IN […] изменены с целью причисления этой категории лиц к тем, кому грозит реальная опасность.” (пп. 445-446).

См. также GM (Эритрея);

YT (Эритрея);

MY (Эритрея) против Министра внутренних дел [2008] EWCA Civ 833.

Великобритания: Апелляционный суд и Уэльса), июля см. вебсайт (Англии 17 2008, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4880598b2.html, а также Апелляция беженца № 75668, см. сноску 78 выше. О политизации военной службы свидетельствует, в частности, тот факт, что вооруженные силы находятся под личным контролем президента, специальные суды укомплектованы армейскими офицерами, а военная служба используется как репрессивная мера против фактических или предполагаемых оппонентов Правительства. См., например, ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше.

В 2008 году президент Афеворки заявил, что в международных докладах о росте числа эритрейских беженцев намеренно искажаются факты, а дезертирства являются результатом “операции, срежиссированной и организованной на деньги ЦРУ.” См. ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8 выше;

см. также Джек Кимбалл и Эндрю Которн, Эритрейский лидер обвиняет ЦРУ в заговоре с целью организации исхода молодежи из страны, Reuters, 13 мая 2008, см. вебсайт http://www.reuters.com/article/latestCrisis/idUSL13745161.

предполагаемые «уклонисты» от призыва в армию или дезертиры по причине вмененных им политических убеждений.

Встречаются также случаи, когда пребывание на военной службе требовало бы от индивида участия в военных действиях вопреки его (ее) искренним политическим, религиозным или нравственным убеждениям, либо вопреки убедительным доводам разума. Отказ от военной службы по причине религиозных убеждений может вызвать вполне обоснованные опасения подвергнуться преследованиям, в случае если эти убеждения искренни, а власти не считаются с ними, требуя от заявителя прохождения военной службы. Более того, сам по себе отказ от военной службы по соображениям совести может рассматриваться как форма политических убеждений,83 и лица, отказывающиеся от службы в армии по этим соображениям, либо определенная категория этих лиц, может представлять собой определенную социальную группу.84 Хотя Государство по понятным причинам заинтересовано в обеспечении национальной безопасности, меры, принимаемые с этой целью, должны быть “разумно необходимыми в демократическом обществе”.85 Вопрос о том, может ли отказ от несения военной службы по соображениям совести служить поводом для обоснованных заявлений на статус беженца, должен также рассматриваться в свете происходящих в этой сфере событий, в том числе с учетом того факта, что все большее число Государств внедряют у себя альтернативные формы гражданской службы вместо отбывания воинской повинности. Отказ от занятия определенной должности по религиозным убеждениям тоже может быть признан вмененными политическими убеждениями – например в ситуации гражданского конфликта. См., например, Хосе Роберто Канас-Сеговия, Оскар Иван Канас-Сеговия против Службы иммиграции и натурализации, 902 F.2d 717, 24 апреля 1990 (Апелляционный суд США по Девятому округу), http://www.unhcr.org/refworld/docid/3ffd6f7e4.html :

“Отказ [апеллянтов] от несения военной службы по причине их религиозных убеждений неизбежно ставит их в позицию политического нейтралитета в гражданском конфликте, происходящем в Сальвадоре. […] Выражение политического нейтралитета в не меньшей степени является выражением политических убеждений, чем решение присоединиться к той или иной организованной политической группировке.” Позднейшее подтверждение по этому вопросу в деле Хосе Роберто Канас-Сеговия, Оскар Иван Канас-Сеговия против Службы иммиграции и натурализации, 970 F.2d 599, 10 July 1992 (Апелляционный суд США по Девятому округу), см. на см. вебсайте http://www.unhcr.org/refworld/docid/40016ecc4.html.

Аналогичную позицию занял Федеральный суд Австралии в деле SZAOG против Министра по делам иммиграции, мультикультурности и коренного населения [2004] FCAFC 316, 29 ноября 2004, см. вебсайт http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/sinodisp/au/cases/cth/FCAFC/2004/316.html :

“Хотя нельзя исключить того, что сам по себе отказ от военной службы по соображениям совести может рассматриваться как форма политических убеждений, следует, все же задаться вопросом, имеет ли отказ от военной службы по соображениям совести политическую или религиозную подоплеку, либо могут ли лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести или определенная их категория, представлять собой определенную социальную группу. Если бы лицо подверглось наказанию за отказ от несения военной службы по соображениям совести, основанными на его политических убеждениях или религиозных взглядах, или если отказ по соображениям совести сам по себе является политическим убеждением, можно сделать вывод, что данное лицо может подвергнуться преследованиям по причине, предусмотренной Конвенцией.” См. также Эрдуран против Министра по делам иммиграции и мультикультурности [2002] FCA 814, 27 июня (Федеральный суд Австралии), см. вебсайт http://www.austlii.edu.au/cgi-bin/sinodisp/au/cases/cth/FCA/2002/814.html.

Гай С. Гудман-Джилл и Джейн Макадам, Беженец в международном праве, см. сноску 80 выше, стр. 111.

Европейский суд по правам человека истолковывает эту фразу, как означающую “оправданными настоятельной общественной необходимостью и в особенности соразмерными преследуемой законной цели”. См., например, февраля см. вебсайт Белджуди против Франции, 12083/86, 26 1992, http://www.unhcr.org/refworld/docid/4029f4bc4.html. В деле Йео-Бум Юн и Мюн-Чжин Чой против Республики января см. см. вебсайт Корея, CCPR/C/88/D/1321-1322/2004, 23 2007, http://www.unhcr.org/refworld/docid/48abd57dd.html (далее “Йео-Бум Юн ”), Комитет ООН по правам человека постановил, что ограничения права индивида на открытое выражение своих религиозных убеждений “должны быть предписаны законом и быть необходимыми для защиты общественной безопасности, правопорядка, здоровья, или нравственности или основных прав и свобод других лиц”.

Справочник УВКБ, см. сноску 44 выше, пп. 170-173. См. также дело Йео-Бум Юн, см. сноску 85 выше, по которому Комитет ООН по правам человека постановил, что в отсутствие альтернативы обязательной военной службе, угрожая заявителям уголовным преследованием и тюремным заключением, Республика Корея нарушила их права, гарантированные Статьей 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (свобода мысли, совести и вероисповедания).

В отсутствие замены или альтернативы военной службы, как это имеет место в Эритрее, следует проанализировать вероятность преследований и/или суровость наказания, чтобы определить, могут ли они быть признаны преследованиями.87 В этом смысле формой преследований вполне могут быть сочтены непропорциональные, чрезмерные или произвольные наказания. Хотя недействующая Конституция Эритреи гарантирует свободу мысли, совести и убеждений, эритрейское законодательство не признает отказа от военной службы по соображениям совести. Законом также не предусмотрена замена или альтернатива военной службы для лиц, отказавшихся от нее по соображениям совести, включая членов религиозной группы «Свидетели Иеговы», которые согласны служить в армии при условии, что их не заставят носить оружие.91 Хотя члены других религиозных групп, включая мусульман – приверженцев одной из четырех дозволенных Государством религий – по имеющимся данным тоже подвергаются тюремному заключению за отказ от военной службы, к свидетелям Иеговы власти продолжают применять более суровые меры, в том числе увольнение с государственной службы;

отзыв лицензий на ведение бизнеса;

выселение из государственного жилья;

отказ в выдаче удостоверений личности, паспортов и выездных виз. Таким образом, лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, особенно свидетели Иеговы, могут быть подвержены риску преследований за уклонение от призыва или дезертирство по признаку их вероисповедания, вмененных политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе.

Кроме того, в армии стало характерным сексуальное насилие над женщинами-военнослужащими.

По имеющимся сведениям, некоторые из них подвергаются сексуальным домогательствам и насилию вплоть до изнасилования.93 Поступают сообщения о принуждении женщин военнослужащих к сексу с командирами, в том числе путем угроз привлечения их к тяжелым работам, назначения на посты с суровыми условиями службы и отказа в предоставлении отпуска. По непроверенным данным отказ подвергнуться сексуальной эксплуатации и насилию карается заключением под стражу, пытками и жестоким обращением, включая оставление на сильнейшей жаре и урезание рациона. Эффективных механизмов возмещения вреда или защиты от насилия не существует ни в самой армии, ни вне ее, и виновники обычно остаются безнаказанными. Женщин, Справочник УВКБ, см. сноску 44 выше, п. 169. См. также Гай С. Гудман-Джилл и Джейн Макадам, Беженец в международном праве, см. сноску 80 выше, стр 112.

По одному из недавних дел, Апелляционный трибунал по делам беженцев (Австралия) постановил, что свидетель Иеговы, который отказался от военной службы в Ливане по религиозным убеждениям, был взят под стражу и подвергся жестокому обращению, потерпел серьезный ущерб, что было признано преследованием по признаку вероисповедания. См. RRT Дело № 071370063 [2007] RRTA 118, 27 июня 2007, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/47f396722.html. См. также RRT Дело № 071843748 [2008] RRTA 37, 20 февраля 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/482052062.html, по которому Трибунал постановил, что некий христианин из Южной Кореи имел реальный шанс подвергнуться преследованиям по признаку вероисповедания за отказ от военной службы по соображениям совести. Хотя Трибунал пришел к выводу, что закон, предусматривающий обязательную военную службу, формально является “недискриминационным законом общего применения”, он все же проводил косвенную дискриминацию против заявителя по признаку его вероисповедания.

В числе рассматриваемых факторов были: отсутствие предписанного законом предельного числа повторных призывов одного лица в армию или назначения ему наказаний на срок до трех лет тюремного заключения за уклонение от призыва;

а также отсутствие альтернативы военной службе.

Статья 19 Конституции, см. сноску 7 выше.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 г, см. сноску 4.

WRITENET, Эритрея: Проблемы и кризис нового государства, см. сноску 74 выше.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 г, см. сноску 4.

См., например ХРВ, Всемирный доклад 2009, см. сноску 8;

и Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 г, см. сноску 4. См. также Сесилия M. Байе, Анализ сексуального насилия в армии в контексте поданных эритрейцами заявлений о предоставлении убежища в Норвегии”, Международный журнал по беженскому праву, 2007, Том. 19, Выпуск 3, стр. 471-510 (далее “Байе, Анализ сексуального насилия в армии”).

забеременевших в результате изнасилования, увольняют из армии, матери-одиночки с высокой степенью вероятности могут подвергнуться остракизму в своих семьях и общинах,94 и даже могут решиться на самоубийство, чтобы вырваться из порочного круга издевательств.95 С учетом распространенности гендерного насилия в армейской среде и тяжести его последствий, женщины, уклоняющиеся от призыва/дезертиры могут быть подвержены преследованиям как определенная социальная группа. Члены семей и родственники лиц, уклоняющихся от призыва и дезертиров, тоже могут подвергнуться преследованиям вследствие практики отбывания службы вместо виновного и/или взимания штрафов и тюремного заключения, и в этом смысле они могут рассматриваться как определенная социальная группа. С 2005 года Правительство приняло ряд мер, призванных положить конец массовому уклонению от призыва и дезертирству с военной службы, включая: арест членов семьи (чаще всего родителей);

детей, не явившихся в военно-учебный лагерь в Сава в последний год учебы по программе средней школы, либо не явившихся на призывные пункты;

наложение штрафов на семьи лиц, уклоняющихся от призыва;

98 принудительный призыв в армию членов семьи, в первую очередь отцов лиц, уклоняющихся от призыва;

99 а также отзыв торговых лицензий и закрытие коммерческих предприятий, принадлежащих близким родственникам дезертира/ лица, уклонившегося от призыва. АИ, Эритрея: ‘Вы не имеете права спрашивать’, см. сноску 10;

и Байе, Анализ сексуального насилия в армии, см. сноску 93, стр. 471-510. Кроме того, аборты в Эритрее запрещены законом. См. Статья 528 и последующие ВУКЭ, см. сноску 71.

Байе, Анализ сексуального насилия в армии, см. сноску 93, стр. 471-510.

См. УВКБ, Руководство по международной защите №1: Преследования по гендерному признаку, см. сноску 45;

а также УВКБ, Руководство по международной защите № 2: “Принадлежность к определенной социальной группе” в контексте Статьи 1A(2) Конвенции 1951 г. и/или Протокола о статусе беженцев 1967 г., HCR/GIP/02/02, 7 мая 2002, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/3d36f23f4.html (далее УВКБ,, Руководство по международной защите № 2: “Принадлежность к определенной социальной группе”. В деле VSAI против Министра по делам иммиграции, мультикультурности и коренного населения [2004] FCA 1602, 8 декабря (Федеральный суд Австралии), см. см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/48abd57d0.html, Федеральный суд Австралии установил, что Апелляционный трибунал по делам беженцев ошибся, придя к выводу, что число случаев изнасилования и сексуальных домогательств к эритрейским женщинам-военнослужащим со стороны армейских офицеров недостаточно велико, чтобы являться преследованиями. Суд также установил, что Трибунал неверно направил ход дела, не задавшись вопросом, были ли изнасилования, сексуальные домогательства и оплодотворения женщин армейскими офицерами (каковые факты были им признаны) намеренными или предумышленными деяниями, которых заявительница не должна была терпеть по отношению к себе. Суд также признал, что эритрейские «женщины-призывники» представляют собой определенную социальную группу в значении Статьи 1A(2) Конвенции 1951 года.

Амнести Интернэшнл, Эритрея: Более 500 родителей призывников арестованы, AFR 64/015/2006, 21 декабря 2006, см. вебсайт http://www.amnestyusa.org/document.php?lang=e&id=ENGAFR640152006. См. также Хьюмэн Райтс Вотч, Всемирный доклад организации Хьюмэн Райтс Вотч за 2007 г. – Эритрея, 11 января 2007, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/45aca29eb.html ;

КИБ, Эритрея: Военная служба, см. сноску 25;

Амнести Интернэшнл, Доклад Амнести Интернэшнл за 2008 г. – Эритрея, 28 мая 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/483e27893c.html (далее “Доклад АИ, 2008”).

ХРВ, Всемирный доклад за 2009 г., см. сноску 8. По имеющимся данным с 2005 года семьи лиц, уклонившихся от призыва, подвергаются штрафу в размере не менее 50,000 накфа (US $3,300). Эта сумма в 10 с лишним раз превышает размер штрафа, предусмотренного Декретом о воинской повинности, см. сноску 49, (3,000 быр/4, накфа) за уклонение от призыва, причем в Декрете ничего не говорится об ответственности за чужую вину (Статьи 6 и 9).

Хьюмэн Райтс Вотч, Всемирный доклад 2008 – Эритрея, 31 января 2008, см. вебсайт http://www.unhcr.org/refworld/docid/47a87c0141.html. См. также Awate.com, Тысячи эритрейских родителей арестованы в Южной провинции;

Правительство направило удар и на молодых женщин, 17 июля 2005, см.

вебсайт http://www.awate.com/artman/publish/article_4186.shtml. Согласно информации, собранной УВКБ из собеседований с эритрейскими дезертирами в 2008 году, родители (будь то отец или мать) будут взяты под стражу и/или подвергнуты допросу всякий раз, когда кто-нибудь из их близких родственников дезертирует из армии.

Информация получена из собеседований, проведенных УВКБ.

По имеющимся сведениям, власти также не выдают выездных виз лицам призывного возраста. К числу тех, кому регулярно отказывают в выездных визах, принадлежат мужчины в возрасте до лет, независимо от того, отслужили они в армии или нет, женщины до 47 лет,101 а также студенты, желающие учиться за рубежом.102 Лица призывного возраста или приближающиеся к нему и нелегально покинувшие Эритрею, рискуют по возвращении на родину подвергнуться преследованиям как (предполагаемые) дезертиры или «уклонисты» от призыва. Это в равной мере относится и к тем, кто отслужил действительную военную службу или демобилизовался, поскольку все лица призывного возраста являются военнообязанными и, как таковые, могут быть снова призваны в армию.

(b) Политические оппоненты и критики режима (i) Члены оппозиционных политических групп и диссиденты Невведенная в действие Конституция Эритреи гарантирует каждому гражданину право создавать организации в политических целях.103 Однако Народный фронт за демократию и справедливость (НФДС), пришедший к власти в 1993 г. по итогам всенародного референдума, является единственной разрешенной политической партией.104 Как результат, оппозиционные группы были изгнаны из страны и с конца 2004 года функционируют только в эмиграции. Заграничные оппозиционные группы, большинство из которых базируется в соседних Эфиопии и Судане входят в состав двух крупных объединений: (i) Демократической партии, которая согласовала общий комплекс задач с двумя более старыми партиями (Фронт освобождения Эритреи (ФОЭ) и Фронт освобождения Эритреи – Революционный совет (ФОЭ-РС, группа, отколовшаяся от ФОЭ)) и (ii) Эритрейского национального альянса (ЭНА), зонтичной организации, объединяющей ряд оппозиционных групп различной направленности.106 Некоторые из этих групп транслируют на Эритрею радио- и телевизионные программы через спутник,107 и поддерживают активные вебсайты, где резко критикуется правительство Эритреи.

Мэйл и Гардиан Онлайн, В Эритрее молодежь разочарована длительной военной службой, 18 июля 2008, см.

вебсайт http://www.mg.co.za/article/2008-07-18-in-eritrea-youth-frustrated-by-long-service. См. также решение Великобритании относительно выездных виз для военнослужащих: IN (Лица, уклоняющиеся от призыва – Доказательство риска), см. сноску 78. Примечательно, что возраст лиц, которым было отказано в визах, не совпадает с максимальным возрастным пределом пребывания на военном учете, а у женщин значительно превышает этот предел. В 2006 г. власти начали отказывать в выездных визах детям с 11 лет на том основании, что они приближаются к достижению призывного возраста. Более того, власти отказывают в выездных визах 5-летним детям либо на том основании, что те приближаются к достижению призывного возраста, либо потому, что их родители-эмигранты не уплатили 2-процентного подоходного налога, который обязаны платить все граждане, постоянно проживающие за границей. См. Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

Статья 19 Конституции, см. сноску 7. Статья 14 также устанавливает, что никто не может подвергаться дискриминации на основании его политических взглядов.

Госдепартамент США, Доклад о практике соблюдения прав человека по странам мира за 2008 год, см. сноску 4.

См. также Отдел экономической разведки журнала «Экономист», Аналитическая справка: Эритрея 2008.

Отдел экономической разведки журнала «Экономист», Аналитическая справка: Эритрея 2008.



Pages:   || 2 |
 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.