авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

DOI 10.2797/76621

Региональные семинары по

проблемам руководства и

управления

вузами

в странах-партнерах программы

«Темпус»

2010-2011 г.г.

ВЫВОДЫ

Выпуск 08 — Октябрь 2011 study08_cover_ru.indd 3 01/02/12 14:22 Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странах-партнерах программы «Темпус»

2010-2011 г.г.

ВЫВОДЫ Авторы Джон Рейли Кентский Университет, Соединенное Королевство и Ард Йонгсма Международные корреспонденты по вопросам образования, Дания Исследование подготовлено в рамках программы «Темпус» Европейского Союза, финансируемой Генеральным Директоратом по вопросам развития и сотрудничества «ЕвроПомощь» и Генеральным Директоратом Европейской Комиссии по вопросам расширения.

Эта публикация не отражает официальных позиций. Европейская Комиссия и Исполнительное Агентство не несут ответственности за использование информации, содержащейся в данном документе.

Ссылку версия английская версия "Regional Seminars on University Governance in the Tempus Partner Countries (2010-2011) - Conclusions" Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  1  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  2  ВВОДНАЯ ЧАСТЬ  В настоящее время перед университетами стоят важные задачи в сфере внутренней организации, ответственности перед обществом и взаимоотношений с государством. На фоне важных событий в обществе и экономике изменяется роль высшего образования, и на первый план, как в странах Европы, так и во всем мире выходят вопросы руководства и управления вузами.

Это особенно актуально для стран-участниц программы «Темпус», в образовательных системах которых происходят существенные изменения, связанные с переходным процессом и соответствующим реформированием политических и правовых систем. Управление вузами - сложный процесс, требующий особой тщательности и осмотрительности, – очень активно обсуждается в академических кругах. Опубликованное в 2010 году исследование «Изменяющиеся правила: обзор программы «Темпус» в сфере поддержки систем руководства и управления вузами» (авторы Дж. Рейли и А.

Йонгсма), подтвердило мысль о том, что не существует какой-либо единой рамки или модели управления вузами, имеют смысл только общие рекомендации по вопросам направлений политики и реформ.

Целью четырех семинаров, организованных в странах-участницах программы «Темпус» Исполнительным Агентством по вопросам образования, культуры и аудиовизуальным средствам совместно с национальными офисами «Темпус»

и делегациями ЕС в соответствующих странах, являлось распространение результатов вышеупомянутого исследования. Эти мероприятия стали прекрасными площадками для обсуждения текущих событий и проблем будущего учеными и экспертами. В ходе творческих дискуссий с участием местных заинтересованных лиц высказывались разные мнения и точки зрения, которые подтвердили актуальность этой темы и, помимо этого, способствовали информированию участников о наиболее важных аспектах этой проблемы.

Данный работа содержит исчерпывающий обзор тем, обсуждавшихся на семинарах, и дает представление о мнениях и взглядах на проблемы в соответствующих странах. Я уверен, что отчет привлечет внимание к важным вопросам, заслуживающим дальнейшего изучения, и будет способствовать проведению более глубокого анализа на национальном и региональном уровне.

В этом контексте Программа «Темпус» и особенно проекты в области Структурных мер будут способствовать развитию и модернизации механизмов управления вузами и соответствующих структур в странах-партнерах.

Жильбер Гаскар Директор Агентство по вопросам образования, культуры и аудиовизуальным средствам, Брюссель Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  3  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  4  СОДЕРЖАНИЕ  ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................................................................  ВОПРОСЫ РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ............  РЕГИОНАЛЬНЫЕ СЕМИНАРЫ .................................................................................................................  ТЕМА 1 НОВАЯ МИССИЯ, ФУНКЦИИ И РОЛЬ МИНИСТЕРСТВ ...........................................................................  ТЕМА 2: НА ПУТИ К АВТОНОМНЫМ И СОЦИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫМ ВУЗАМ: РУКОВОДЯЩИЕ СТРУКТУРЫ И ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ .................................................................................................................  ТЕМА 3: НА ПУТИ К АВТОНОМНЫМ И СОЦИАЛЬНО ОТВЕТСТВЕННЫМ ВУЗАМ: ФИНАНСОВОЕ И КАДРОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ АВТОНОМНОГО ИНТЕГРИРОВАННОГО ВУЗА .......................................... .

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР ..........................................................................................................................  ВЫВОДЫ ......................................................................................................................................................  РЕКОМЕНДАЦИИ ........................................................................................................................................  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  5  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  6  ПРЕДИСЛОВИЕ Вслед за публикацией исследования программы «Темпус» «Изменяющиеся правила: обзор программы «Темпус» в сфере поддержки систем руководства и управления вузами»1 Европейской Комиссией и Агентством по вопросам образования, культуры и аудиовизуальным средствам были организованы четыре региональных семинара, посвященные результатам этой работы и явившиеся форумом для обсуждения и анализа проблем и тенденций в сфере руководства и управления вузами в странах-партнерах программы.



Помимо обзора изменений в сфере руководства и управления вузами в странах-членах Европейского Союза, эта работа содержит анализ ситуации в системе управления вузами в странах-участницах программы «Темпус» и Европейском Союзе. Проанализированы уроки шести примеров проектов «Темпус» и предложены рекомендации для различных институтов, стран участниц «Темпус» и Европейского Союза.

Четыре семинара были проведены:

для стран Восточной Европы в г. Киеве (Украина) 1-2 марта 2010 года;

для стран Западных Балкан в г. Подгорица (Черногория) 26-27 апреля 2010 года;

для стран Центральной Азии в г. Алматы (Казахстан) 20-21 сентября 2010 года;

для стран южного Средиземноморья в г. Катанья (Италия) 7-8 марта 2010 года.

В этих четырех мероприятиях приняло участие свыше 270 преподавателей, студентов, представителей национальных государственных органов, Европейской Комиссии и других заинтересованных организаций.

Организация семинаров Все семинары имели одинаковую структуру. Сначала участников ознакомили с результатами исследования, проведенного Ардом Йонсма и Джоном Рейли, после чего были представлены три существенно различающихся подхода к вопросам руководства и управления вузами в странах ЕС2.

В оставшееся время участники двух параллельных рабочих групп обсуждали один из трех аспектов широких тематических областей.

Рассматривались следующие вопросы:

Новая формирующаяся миссия, функции и роль министерств;

Руководство и руководящие структуры;

Управление финансами и кадрами в контексте автономных интегрированных университетов.

                                                              Reilly, John and Ard Jongsma, 'Changing Rules: A Review of Tempus Support to University Governance', A Tempus Study     No 1, February 2010, EACEA, Brussels.

   В зависимости от семинара, в качестве примеров были выбраны следующие страны: Австрия, Франция, Италия и  Швеция.  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  7  Перед каждым семинаром участники получали документ, уточняющий общую проблематику и более узкие темы для обсуждения в рабочих группах.

Делегации всех стран имели возможность выступить с обзором национальной ситуации в области руководства и управления вузами с акцентом на конкретные сферы, обозначенные в кратком описании семинара. Эти обзоры, распространенные среди участников, явились важной вводной информацией для рабочих групп.

На заключительном пленарном заседании докладчики представили основные результаты секционных обсуждений, которые позже легли в основу данного отчета о четырех семинарах.

Аналитический обзор дает высокую оценку четырем региональным семинарам и тематическим секциям, предоставившим возможность обмена информацией по ключевым темам руководства управления, и способствовавшим созданию новых сетей, а также формированию плана действий на региональном и национальном уровнях. Участники высоко оценили формат семинаров, который предоставил уникальную возможность для обсуждения проблем и обмена опытом в небольших группах. При этом формат мероприятий не позволил учесть мнения и выводы других групп, то есть в полной мере обеспечить преемственность обсуждений, необходимую в виду взаимосвязанности поставленных вопросов.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  8  ВОПРОСЫ РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Надлежащее руководство и управление вузами является важнейшим фактором обеспечения адекватного ответа системы высшего образования на потребности реформирования, расширения, финансирования и, прежде всего, обеспечения эффективной роли высшего образования в социальной, экономической и политической жизни страны.

Поэтому неудивительно, что правительства стран и высшие учебные заведения уделяют все больше внимания конкретным вопросам руководства и управления, среди которых: структура и организация отношений между государством (министерствами) и вузами, сферы, где должно осуществляться государственное регулирование, мониторинг и оценка для обеспечения достижения желаемых результатов.

В этом контексте очень сложной темой является соотношение между руководством (governance) и менеджментом. Исследование «Изменяющиеся правила:

обзор программы «Темпус» в сфере поддержки систем руководства и управления вузами» подчеркивает тесную взаимосвязь между руководством и менеджментом, а также необходимость четкого Подгорица (Черногория), 2627 апреля 2010 года разграничения ролей и ответственности руководящих органов, с одной стороны, и менеджеров, с другой стороны, которые осуществляют политику, согласованную и одобренную руководящим органом. Обсуждения на семинарах показали, что такие различия далеко не всем и не всегда ясны. Вузы не смогут сформировать достойные и эффективные отношения с обществом, если у всех не будет четкого понимания таких различий. Решение о том, какой должна быть структура руководства – внешней или внутренней – каждая страна и каждый вуз должны принимать самостоятельно с учетом конкретного исторического, социального, политического и экономического контекста, а также конкретной миссии вуза. Тем не менее, существуют общие принципы надлежащего руководства и управления вузами, которые, вероятно, можно считать универсальными. Кратко их можно выразить в трех словах:

законность, прозрачность и подотчетность.

Когда финансирование поступает преимущественно из государственной казны, то при обсуждении надлежащих отношений между органами государственного регулирования и высшими учебными заведениями в центре внимания оказывался вопрос о степени автономии вузов, и о последствиях этой автономии для руководства самих вузов.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  9  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  10  РЕГИОНАЛЬНЫЕ СЕМИНАРЫ Поскольку вопросы руководства и управления затрагивают все сферы деятельности и жизни высших учебных заведений и их отношений с национальными государственными органами (министерством, а иногда и несколькими министерствами) и влияют на них, было решено рассматривать три широких группы проблем и в каждой из них выделить две конкретные темы. Семинары не были г. Киев, Украина, 12 марта 2010 г.

нацелены на выработку каких-либо моделей или окончательных ответов на рассматриваемые вопросы, но были призваны стимулировать дискуссии и размышления и таким образом способствовать определению проблем, которые необходимо решать на национальном, региональном и межрегиональном уровнях.

В трех нижеследующих разделах представлен общий обзор дискуссий по этой проблематике. Это – обобщенный материал о четырех семинарах, который, как правило, не содержит ссылок на каждый из них в отдельности. В связи с тем, что вопросы руководства и управления затрагивают множество взаимосвязанных проблем, материал в этих трех разделах может повторяться.

В этом документе, когда речь шла о руководителях вузов, мы употребляли термин «ректор», поскольку во многих (но не во всех) странах-участницах программы «Темпус», используется именно это название.

Тема 1 Новая миссия, функции и роль министерств Участники обсуждали эволюцию отношений между вузами и министерствами и проистекающую из этого необходимость изменений внутри министерств в целях обеспечения новой структуры отношений между вузами, которые становятся все более автономными. Темами двух дискуссий были вопросы профессионализма в отношениях между министерством и вузами.

Обсуждались два основных аспекта:

1. Профессионализм государственного управления и администрирования в сфере высшего образования Ниже приведены основные темы обсуждений:

стратегическое планирование и разработка политики: структуры, данные и участники;

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  11  финансирование: основы распределения денежных средств, оптимальная степень автономности университетов;

диверсификация финансирования;

роль министерства в сфере научных исследований;

роль министерства в обеспечении качества.

Широкие дискуссии в рабочих группах выявили неизбежную напряженность между министерствами и высшими учебными заведениями в отношении характера, степени контроля и регулирования вузов.

Несмотря на то, что необходимость стратегического планирования ни у кого не вызывает сомнений, похоже, в некоторых странах в этой сфере существуют определенные проблемы: мало внимания уделяется разработке соответствующих механизмов планирования, отсутствует достаточный мониторинг планов и реформ, предусмотренных стратегией. Для улучшения ситуации предлагалось более активно вовлекать в процесс консультаций и разработки стратегических планов высшие учебные заведения, социальных партнеров, неправительственные организации, спонсоров, работодателей, профессорско-преподавательский состав и студентов. Более того, поскольку перед системами высшего образования во всем мире стоят аналогичные проблемы, следует сделать все возможное для использования передового опыта высших учебных заведений разных стран.

В центре отношений между университетами и министерством находятся вопросы финансирования, в частности его объемы, принципы распределения средств между вузами и степень контроля со стороны государства за их расходованием.

Характер управления этими аспектами отношений и степень контроля и свободы затрагивает все структуры руководства и управления вузом. В целом в странах-участницах программы «Темпус» основным источником финансирования является государство, при этом существуют определенные ограничения на расходование выделенных средств высшими учебными заведениями. В то же самое время многие страны стремятся предоставить вузам более широкие полномочия в вопросах управления выделяемыми им фондами.

Для стран-участниц программы «Темпус» характерна высокая степень регулирования и контроля со стороны министерства, и в связи с этим последним будет сложно корректировать свою деятельность и адаптироваться к системе иных отношений, предусматривающих более широкую автономию вузов. При таких обстоятельствах было бы целесообразно внедрять новые подходы, призванные стимулировать и расширять автономию высших учебных заведений.

Внутри вузов денежные средства должны распределяться более гибко и с соблюдением требований подотчетности, а также при условии достижения необходимых результатов, измеряемых новым комплексом показателей результативности.

Чтобы все это сработало, университетам необходимо создать более эффективные системы финансового менеджмента, помимо этого следует поощрять их деятельность по привлечению внебюджетных средств.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  12  Необходимо разработать более справедливые критерии распределения финансовых средств между вузами, более четко определить цели проводимой политики и оказывать вузам помощь в вопросах внутреннего управления (менеджмента).

Вызывает озабоченность и тот факт, что смена правительства, министра или чиновников высшего ранга зачастую влечет за собой изменение направления реформы или нарушение непрерывности политики, что может отрицательно сказаться на способности органов управления высшими учебными заведениями проводить реформы, а также разрабатывать среднесрочные и долгосрочные стратегические подходы.

Еще одним фактором, зачастую усложняющим отношения между вузами и министерствами, является нехватка надежной информации о критериях и показателях оценки эффективности работы из-за отсутствия единообразия и комплексного подхода в вопросах сбора и анализа данных. Систематический, последовательный и комплексный сбор и анализ данных должны стать основой конструктивных отношений между министерствами и высшими учебными заведениями. Это будет способствовать построению отношений на базе надежной информации о результатах работы вузов, проведению мониторинга и сравнений.

Правительства всех стран принимают активное участие в разработке политики в сфере научных исследований и развития. Однако, в силу своей затратности, научные исследования стали высоко конкурентной, а порой и противоречивой средой, в результате чего правительства признали необходимость проведения объективной высокопрофессиональной экспертизы заявок на научные исследования и соответствующих бюджетов.

Эти вопросы могут находиться в ведении одного из департаментов министерства образования или даже самостоятельного министерства науки.

Некоторые страны признали необходимость создания «отстраненного», независимого от правительства агентства, в функции которого будет входить анализ бюджетов и потенциальных результатов научных исследований, заявленных соискателями, а также представление проектов к финансированию. Внутривузовская система руководства и менеджмента должна учитывать национальную стратегию в сфере научных исследований и способы финансирования.

Одним из приоритетных направлений деятельности министерств и высших учебных заведений являются вопросы обеспечения качества, но, как и в других сферах внешнего управления, мнения вузов и министерств здесь не всегда совпадают. Какую роль должны играть министерства в обеспечении качества? На этот вопрос нет простого ответа, но все большей поддержкой пользуется идея о том, что министерству следует заниматься разработкой политики и стратегических целей обеспечения качества, но при этом оно не должно принимать прямое активное участие в процессе внешнего обеспечения качества. В целом, такой подход предполагает создание независимой авторитетной структуры, которая будет пользоваться уважением, как министерства, так и высших учебных заведений.





И в заключение: для формирования действенных отношений и взаимопонимания между вузами и министерствами, последние должны быть Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  13  готовы к своим новым функциям. В результате перехода от чисто управленческой роли к отношениям партнерства, министерствам, возможно, придется изменить свою внутреннюю структуру и требования к квалификации сотрудников. Опыт ЕС показал, что министерства будут вынуждены сокращать штаты, поскольку им потребуется меньше юристов и административных работников. Сотрудникам министерств будут необходимы новые квалификации. С учетом ключевой роли министерств в сфере стратегического развития, оценки планов развития и микрофинансового контроля должна увеличиться доля специалистов более высокой, чем прежде квалификации.

Поэтому необходимо безотлагательно реализовывать программы обучения работников министерств и руководителей высших учебных заведений.

2. Роль министерств в сфере учебных программ и степеней: свобода, управление и контроль На семинарах в основном обсуждалась роль государства в разработке, определении, аккредитации и признании учебных программ и степеней.

Государство и вузы несут совместную ответственность за подготовку выпускников к выходу на рынок труда с соответствующими умениями и компетенциями, и эта нацеленность на результат должна пронизывать всю работу по планированию и разработке учебных программ. В странах участницах программы «Темпус»

учебные программы зачастую ограничены государственными стандартами и требованиями, Катанья (Италия), 78 марта 2011 г.  установленными министерством, это особенно касается программ первых 3-4 лет обучения. Однако сейчас происходят определенные изменения, и вузам совместно с государственными органами следует работать в этом направлении для обеспечения большей свободы и гибкости вузов, что позволит им оперативно реагировать на потребности рынка труда.

Органам государственного управления необходимо разработать критерии сравнения, показатели эффективности и стимулировать конкуренцию. Эту работу можно поручить соответствующим агентствам. Многие высшие учебные заведения воспринимают внешнюю оценку как демонстрацию власти, а не как систему совершенствования качества образования. Такая обеспокоенность в отношении роли и практики агентств по аккредитации говорит о необходимости диалога для достижения взаимопонимания относительно целей государства в этой сфере.

Участники высказали предложение о целесообразности привлечения профессиональных (отраслевых) ассоциаций к процессу утверждения квалификаций: это убедило бы академические круги в «надежности» и ориентированности этого процесса на результат.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  14  Как это ни парадоксально, но улучшению и укреплению отношений с национальными агентствами может способствовать параллельное привлечение вузами международных агентств по аккредитации. Это будет способствовать более широкому международному признанию вузовских квалификаций и в то же время поможет национальному агентству по аккредитации переориентироваться на международные сравнительные методы.

Для разработки заслуживающих доверия стратегических планов министерствам необходимо привлекать и удерживать высококвалифицированный административный персонал, который должен иметь доступ к комплексной текущей информации о ситуации в экономике, науке и технике, на рынке труда, а также о способности высших учебных заведений реагировать на происходящие изменения. Это повысит качество работы министерств и рекомендаций, предоставляемых вузам.

Университетам также нужны кадры самой высокой квалификации для сопровождения деятельности руководства и научных работников по качественному определению направлений развитии, управлению существенными изменениями и реформированию учебных программ.

Для этого руководящие органы вузов должны быть готовы работать в рамках определенного министерством стратегического направления и создавать свою систему разработки и обновления образовательных программ и обеспечения качества, способствующих достижению целей политики.

Масштаб планируемых Подгорица (Черногория), 2027 апреля 2011 г.  изменений образовательных программ и квалификаций создает острую необходимость наращивания потенциала и повышения профессионализма членов руководящих органов и персонала структурных подразделений (менеджеров) в вузах и министерствах. Этому будут способствовать программы развития и обучения для работников высшего звена.

Как было сказано в одном из выступлений: «Если будет достаточно высококвалифицированных работников, то будут и изменения».

В связи с полномочиями вузов в сфере инициирования и разработки новых образовательных программ и квалификаций в некоторых странах наблюдается определенное беспокойство в отношении лицензирования, в частности новых частных учебных заведений. Эти опасения заключаются в том, что, если упор в удовлетворении потребностей растущего студенческого рынка будет сделан на частные высшие учебные заведения, то требование о проведении лицензирования и отделение процесса лицензирования вузов от процесса аккредитации образовательных программ может привести к снижению стандартов. Следует подчеркнуть, что к частным высшим учебным заведениям должны применяться такие же стандарты и методы сравнения, как и к государственным вузам.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  15  Тема 2: На пути к автономным и социально ответственным вузам:

руководящие структуры и вопросы руководства Какие проблемы возникают в сфере организационной структуры и работы высших учебных заведений в связи с их возрастающей автономией и ответственностью? Что надо критически проанализировать, адаптировать и совершенствовать в руководящих и управленческих структурах высших учебных заведений?

Участники семинаров обсуждали два основных вопроса:

1. Роль студентов, профессорско-преподавательского состава и внешних заинтересованных сторон в структуре руководства и управления вузами Зачастую у вузов отсутствует четко сформулированный план стратегического развития или надлежащий процесс планирования, вследствие чего они практически не делают различия между руководством (governance) и управлением (менеджментом)3.

Какие руководящие структуры необходимы вузам? Следует ли самим вузам определять эти структуры или, с целью обеспечения единообразия, их должно устанавливать национальное законодательство? Целесообразно ли вводить двойную структуру руководства, состоящую из органа, принимающего решения и играющего главенствующую роль, и научного руководящего органа, будь то ученый совет или сенат. Кто и каким образом должен разрабатывать эти схемы? Кто должен возглавлять руководящий орган высшего учебного заведения: ректор или представитель внешнего окружения?

На этот, как и на другие вопросы в сфере руководства высшим образованием, нет однозначного ответа. Тем не менее, если в стране существуют разные по размеру, типу и местонахождению высшие учебные заведения, руководящие структуры должны отражать это разнообразие, характер и тип вуза, а это значит, что законодательство должно определять только общие рамки без подробного описания структуры вузов.

Залогом успеха любой структуры является наличие способных, активных и преданных работников, при этом, важное значение имеет не только каждый из них в отдельности, но и их коллективный потенциал, например опыт и взаимодополняющие взгляды. Надо стремиться к обеспечению надлежащего представительства всех заинтересованных сторон: в первую очередь студентов, профессорско-преподавательского состава, административного персонала и внешних партнеров.

Попытки формирования демократичных структур с представительством всех заинтересованных сторон зачастую приводят к появлению трудноуправляемых органов. При этом необходимо учитывать другое, не менее важное требование: общая численность и масштаб руководящего органа или его                                                               Было выдвинуто предположение о том, что эта неясность особенно актуальна для русскоговорящих участников,   так как в русском языке отсутствует точный перевод слова «governance»;

 это говорит о существенном  концептуальном пробеле и необходимости разработки соответствующей терминологии, которая обеспечила бы  понимание и полноценное обсуждение.   Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  16  подкомитетов должны соответствовать процессу принятия решений, в который вовлечены все участники, что, соответственно, обеспечит выполнение ими таких решений.

В рамках теоретических дискуссий о членстве необходимо, тем не менее, решать практические вопросы: каким образом можно обеспечить серьезное отношение к обязанностям и активную работу лучших студентов, профессорско-преподавательского состава, административного персонала и внешних участников. Все они должны сознавать, что помимо защиты интересов представляемых ими в руководящем органе групп, необходимо принимать и поддерживать решения в интересах всего вуза в целом.

Несмотря на общий консенсус об обязательном представительстве внешних заинтересованных сторон, профессорско-преподавательского состава и, что особенно важно, студентов в руководящих органах, существует озабоченность в отношении порядка отбора таких студентов, срока их участия и формирования у них заинтересованности принимать активное участие в этой деятельности. Следует отметить, что ценные высказывания и комментарии студентов на семинарах продемонстрировали их глубокое понимание существующих проблем, а не ограниченный подход, отражающий интересы отдельной группы.

Хотя никто не ставит под сомнение необходимость участия студентов в руководящих органах, тем не менее, отношение к их потенциальному вкладу в деятельность университетов на других уровнях и направлениях, в частности, планировании и разработке образовательных программ, более сдержанное.

Однако если университеты вплотную займутся решением вопроса о способности выпускников к трудоустройству и поставят во главу угла результаты обучения, то более активное и всесторонне участие студентов в процессах планирования и разработки образовательных программ станет необходимостью.

Неудивительно, что вопрос о представительстве профессорско преподавательского состава практически не обсуждается и воспринимается как нечто самой собой разумеющееся. Тем не менее, существует определенная озабоченность в отношении того, что преподаватели вузов зачастую рассматривают проблемы сквозь призму интересов своего факультета или отделения и не склонны поддерживать не устраивающие их решения, даже если последние приняты в соответствии с прозрачной и корректной процедурой. Это особенно типично для руководящих органов с большим численным составом, когда в результате такой «масштабности» у людей снижается ощущение личной сопричастности к общему делу.

Ценность участия представителей внешних организаций, как и студентов, в вузовских руководящих органах ни у кого не вызывает сомнений. Вопрос в том, как заинтересовать профессионалов высокого уровня принимать активное участие в работе руководящих органов за счет своего личного времени. Одним из эффективных решений в этом контексте может стать создание сетей выпускников вузов, через которые бы привлекались люди, искренне заинтересованные в успешной деятельности высших учебных заведений.

Одним из ключевых вопросов реформирования и модернизации системы высшего образования является порядок выдвижения кандидатов и Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  17  назначения ректоров, а также степень учета мнений всех заинтересованных сторон вуза. Эта процедура назначения неразрывно связана с определением роли и обязанностей ректора современного высшего учебного заведения. Из четко определенных обязанностей и полномочий, информация о которых доступна широкой общественности, вытекают требования к личным и профессиональным качествам, которыми должен обладать руководитель современного вуза на этапе реформ.

Во многих странах-участницах программы «Темпус» ректоры назначаются министром. Обычно это политические назначения, дающие целый ряд преимуществ, в частности, гарантирующие статус и авторитет ректора и ее (его) прямой доступ к национальным органам власти. Однако такое положение дел трудно признать оптимальным в свете потенциального расширения автономии высших учебных заведений. Более того, оно может поставить под сомнение роль ректоров как лидеров и руководителей университетов, осуществляющих политику и стратегию руководящего органа, если ректора воспринимаются как лица, которые несут ответственность и отчитываются перед внешней организацией.

Помимо этого возникает ряд вопросов о полномочиях и ответственности в сфере отношений ректора с руководящим органом. Руководящий орган поручает ректору, как главе высшего учебного заведения осуществление его политики и стратегии, и в то же самое время, ректор зачастую возглавляет этот орган. Насколько целесообразно такое совмещение должностей?

Несмотря на глубоко укоренившиеся традиции и мнения, эти вопросы необходимо решать. Если руководство вузом призвано стать эффективной, а не косметической функцией, то функции руководства должны быть четко отделены от функций управления (менеджмента).

В этой связи возникают еще два важных вопроса. Во-первых, для эффективной работы руководящих органов им необходима соответствующая поддержка, прежде всего, подробные, актуальные и точные данные обо всех аспектах деятельности высшего учебного заведения. Это потребует комплексных подходов к разработке ИКТ и управленческих систем для последовательного и своевременного сбора данных всеми подразделениями вуза.

И второе: если руководящие органы, в состав которых входят люди с разным статусом, знаниями и опытом – от студентов до работодателей – будут формировать свою общую идентичность, то необходимо срочно разрабатывать программы обучения и развития, связанные со всеми аспектами их обязанностей. В дополнение к этому для всех членов руководящего органа должны быть разработаны соответствующие кодексы, закрепляющие приверженность общим ценностям и идее коллективной ответственности.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  18  2. Модернизация системы руководства и структурных подразделений (институтов, факультетов и отделений) в интегрированных высших учебных заведениях Довольно сложно оказалось стимулировать объективное критическое обсуждение структуры и подразделений вузов, поскольку люди склонны ценить то, что им известно из собственного опыта. А это, в свою очередь закреплено в законодательстве и, следовательно, трудно поддается изменениям. Существует мнение о том, что широкое вузовское сообщество будет оказывать серьезное сопротивление структурным и организационным изменениям, которые, по их мнению, представляют угрозу для них лично или для соответствующих направлений обучения или научной работы. Однако вопросы целей, характера и соответствия предназначению различных структур остаются открытыми, и семинар способствовал плодотворному обмену мнениями в этой области.

Университеты – это крупные и сложные структуры, многие из них стремительно расширяются, динамично реагируя на ускоряющиеся изменения в науке, технике, экономике и обществе. В этой связи возникает вопрос о соответствии их традиционных академических и административных структур современным требованиям.

В некоторых странах-участницах программы «Темпус» университеты до недавнего времени представляли собой свободные ассоциации сильных независимых факультетов. Давление со стороны агентств по аккредитации и обеспечению качества, государства и общества, которому нужны кадры с мульти-дисциплинарными квалификациями обусловили потребность в интегрированных университетах с более четкой институциональной идентичностью и миссией. А в этой связи возникает вопрос о характере, пригодности и предназначении существующих структур.

На семинарах в этой связи обсуждались вопросы актуальности традиционной структуры вузов с их факультетами и отделениями, особенно в свете огромного количества отделений в некоторых вузах стран-партнеров.

Помимо этого возникает вопрос о том, в какие подразделения и структуры можно считать компонентами руководящих органов, а какие – частью органов управления (менеджмента) интегрированных университетов.

Более того, в случае развития вузов по пути расширения автономии необходимо пересмотреть не только роль и обязанности ректора, но и других руководителей вузов (проректоров, деканов, руководителей отделений, директоров институтов и руководителей административных подразделений).

Необходимо проанализировать их отношения и ответственность перед руководящим органом, руководителем вуза, друг перед другом и перед функциональными подразделениями, которые обеспечивают выполнение их функций.

Ни на один из этих вопросов нет единственного правильного ответа, и богатое разнообразие «семьи Темпус» лишний раз подтверждает эту мысль. Однако обсуждение и анализ помогут определить проблемы и ожидания в этой сфере, а также разработать ответы в контексте отдельных стран и высших учебных заведений.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  19  В процессе обсуждения вопроса о надлежащих эффективных структурах прозвучала мысль о том, что очень хорошие примеры различных подходов, обеспечивающих гибкость и быстрое реагирование на изменяющиеся потребности, можно найти в негосударственном секторе, и государственному сектору необходимо перенимать такой передовой опыт.

Внимательный анализ организационных структур, а также должностных функций, личных качеств и круга ответственности руководителей высшего звена подчеркивает необходимость проведения и утверждения, сколь сложным бы это ни казалось, различия между понятиями «руководство»

(governance) и управление/менеджмент (management).

Определение такого различия возможно при условии ясности цели и прозрачности всех аспектов управления вузами. При этом необходимо найти ответы на вопросы о процессе принятия административных решений, его правомерности, а также местах сосредоточения властных полномочий и управленческой ответственности. В частности, о надлежащем применении и степени делегирования таких полномочий, допускающих даже в интегрированной организационной структуре вуза делегирование значительного их объема при ясном понимании взаимодействия с органами высшей инстанции и собственной ответственности. Критический анализ существующих организационных структур позволяет судить о возможном дублировании функций, особенно на уровне подразделений. В этой связи нередко приводится пример из области математики. Возможны убедительные аргументы для выделения отдельного подразделения (кафедры) одного учебного предмета (в данном случае математика) в широком круге других предметных областей (отделений, факультетов). Однако возникает вопрос, насколько это эффективно и удовлетворительно с образовательной точки зрения и отражает ли такой подход политику и стратегию вуза в целом.

Сходным образом, традиция учреждения автономных факультетов ставит ряд вопросов в части руководства (governance) и управления (менеджмента) вузом. Это тем более актуально, если вуз действительно несет всю полноту ответственности за управление своими финансами и должен реагировать на требования новых меж- и мульти-дисциплинарных образовательных программ в рамках каждого учебного цикла. Успешная деятельность автономных вузов, действующих во все более конкурентной среде, зависит от их способности планировать и осуществлять скоординированную политику в отношении образовательных программ, кадров, карьерного роста, набора студентов, научных исследований и экономической эффективности. Все структурные подразделения вуза должны быть подотчетны высшему руководящему органу в вопросах служебной ответственности и результатов деятельности. Эти подразделения, как старые, так и новые, должны демонстрировать соответствие своему предназначению, а также потребностям вуза, студентов и общества в целом. Для эффективной координации деятельности вуза применение ИКТ для целей менеджмента должно быть убедительным и согласованным, при этом ни одно подразделение вуза не вправе обосабливаться в интересах только собственной системы.

Пост ректора вуза всегда имел высокий статус и, хотя зачастую это политическое назначение, предлагаемый кандидат обычно обладает высоким научным авторитетом и во многих странах представляет высший Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  20  преподавательский состав вуза. Процесс модернизации и растущей автономии вузов поднимает вопросы о процедуре и методике назначения, степени детализации требований к должностным обязанностям ректора и его личных качествам. Более того, необходимость прозрачности системы управления вузом для обоснования его правомерности и властных полномочий требует прояснения взаимосвязи между функциями общего руководства (governance) и менеджмента, что особенно справедливо для отношений ректор – высший руководящий орган вуза.

Катанья (Италия), 78 марта 2011г.  Если ректор является, по сути, главой вуза, выполняя важную функцию руководителя и менеджера, то для него весьма важна поддержка специалистов не только из числа менеджеров высшего звена, но и структурных подразделений. Ректоры должны быть не только уважаемыми учеными, но и обладать многими умениями руководителя и менеджера. При том, что ректора будут поддерживать разные категории специалистов (финансовые и кадровые службы, АХО, управленческие ИС, юридические службы, службы по связям с общественностью, службы, занимающиеся привлечением инвестиций), он должен хорошо разбираться в ключевых элементах этих областей. Сходным образом, прочие менеджеры высшего звена нуждаются в широком круге умений, помимо необходимых для своей конкретной специальности. Все перечисленные аспекты обуславливают важность высокопрофессиональной подготовки и развития менеджеров высшего звена и административных руководителей. Существует консенсус, в частности поддержанный и студентами, в отношении необходимости профессиональной подготовки и постоянного совершенствования кадров руководителей (или кандидатов на руководящие должности) вузов.

Состоялись широкие дебаты по процессу назначения ректоров (по политическим или профессиональным мотивам), в частности должен ли ректор возглавлять высший руководящий орган вуза;

избираться только из Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  21  профессорско-преподавательского состава вуза или, более широко, в масштабе страны или даже из вузов других стран;

или же целесообразнее назначать его вообще не из круга преподавателей и научных работников, но на основании необходимого опыта в сфере менеджмента высокого уровня, признаваемого научным сообществом (при этом, не обязательно представляя его).

Кроме того, был поставлен (но не обсуждался в полной мере) вопрос о том, в какой мере в состав команды руководителей высшего звена (нередко это ректорат) следует включать не только проректоров и деканов, но и руководителей ключевых административных подразделений помимо главы администрации всего вуза. Единственно правильного ответа на этот вопрос нет;

как и в других руководящих органах, численный состав ректората должен определяться его работоспособностью. Системные решения зависят от конкретной структуры управления, но сама по себе постановка вопроса означает, что качество работы административных подразделений и их руководителей и их вклад в общее дело заслуживают отдельного анализа в части их взаимодействия и функций в управлении вузом, которые они выполняют помимо их непосредственных обязанностей в качестве менеджеров конкретных подразделений.

Тема 3: На пути к автономным и социально ответственным вузам:

финансовое и кадровое управление в контексте автономного интегрированного вуза По мере того, как вузы становятся все более автономными, они сталкиваются в необходимостью развития функциональных и управленческих структур в двух областях – в сфере финансового и кадрового менеджмента.

Обсуждались, в частности два вопроса:

1. Общее руководство вузом (governance): аспекты новой бюджетной ответственности (организация, регламенты, штат) Эта тема определила четыре основные направления обсуждения:

Порядок финансирования вузов Министерством (или уполномоченным им органом), а также целевой характер финансирования, ограничивающий свободу вуза в части внутреннего перераспределения средств;

Порядок бюджетирования в вузе и соответствующее консультирование;

Управление финансами вуза: взаимосвязь между профессорско преподавательским составом и высшим руководящим органом вуза, а также между преподавательским составом и менеджерами высшего звена;

необходимость подотчетности, прозрачности и эффективности системы управления;

а также степень централизации или децентрализации бюджетной ответственности;

Привлечение внебюджетных средств (фанд-райзинг): управление и стимулы к обеспечению экономической эффективности.

Во многих странах вузам уже ограничили свободу перераспределения государственных денежных средств и управлениями ими. Это особенно Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  22  ярко выражено там, где факультеты получают эти средства напрямую от Министерства или когда вуз имеет право только передавать факультетам конкретные суммы. Ситуация еще сложнее в странах, где два или больше министерства имеют прямые связи с вузами (Минфин и Минобраз, а порой Минздрав и Минсельхоз), что приводит к явному дублированию внешнего администрирования в целом.

С точки зрения высших учебных заведений, логика большей автономии означает больше свободы и гибкости в управлении государственными средствами в системе вуза. При условии, конечно, достижения требуемых результатов и полной подотчетности.

Если этот процесс либерализации ведет к расширению автономии, перед вузами встает новая проблема – как распределить бюджет между функциональными подразделениями, чтобы при этом отразить задачи вузовской политики, и одновременно, по возможности, сделать это прозрачно и справедливо. Для этого необходимо хорошее понимание источников дохода и расходов. Доходная часть бюджета вуза может состоять из единовременной субсидии, платы за обучение, грантов на исследования, оплаты по договорам за предоставление консультационных услуг и пр. Данные должны собираться и представляться в порядке, обеспечивающем полное доверие в рамках всей вузовской системы. Необходим процесс консультаций с участием не только «затратных» подразделений, но и штатных работников и студентов, а также, возможно, в форме бюджетных запросов и конкурсных заявок от структурных подразделений. В связи с этим, необходима подробная информация о структуре расходов вуза в целом. Вся эта работа должна проводиться структурировано и прозрачно, при этом конечная ответственность за утверждение годового бюджета должна лежать на высшем руководящем органе, который в дальнейшем должен будет обеспечить постатейный контроль за расходованием бюджетных средств.

В зависимости от принятой вузом методики, после составления бюджета и распределения денежных средств, ответственность за исполнение бюджета может быть делегирована соответствующим подразделениям, которые должны иметь право проявлять гибкость и свободу в расходовании средств. В этом контексте возникает вопрос, нужно ли предоставлять тем из них, которые приносят доход, исключительное право использования сверхплановой прибыли по своему усмотрению. Вузы все чаще практикуют передачу доли полученной прибыли в пользу вуза, при этом этим подразделениям разрешается оставлять большую часть прибыли себе для поддержания их мотивации к продолжению деятельности, приводящей к получению прибыли.

При делегировании ответственности за расходование бюджетных средств должны быть разработаны и приняты соответствующиестандартные процедуры и регламенты, которые обязательны к исполнению в масштабах всего вуза.

Процесс бюджетирования и распределения средств требует более широких профессиональных знаний и усиления системы управления финансами.

При передаче управления значительными средствами структурным подразделениям им потребуются квалифицированные работники, а их руководителям – хорошее знание финансового менеджмента. В целом, высшее руководство вузов, за исключением соответствующих специалистов, не обладает практическим опытом в этой области. Это в равней мере Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  23  относится ко всем уровням управления, когда речь идет не только о бюджетировании, но и эффективном исполнении бюджета.

Все это ставит сложные задачи перед вузами и министерствами, при этом, когда речь идет о либерализации управления финансами, во многих случаях необходимы изменения в законодательстве о области финансирования учебных заведений. В связи с растущей автономией, помимо поправок в регламентах о подборе кадров для управления финансами, должно существенным образом измениться отношение к делу. Работники всех уровней должны принять новые обязательства и согласиться с участием в бюджетном процессе, который перестает быть чем-то далеким, контролируемым Министерством. Этот процесс может быть более прозрачным, что неизбежно повлечет ситуации трудного выбора и принятия решений, которые отныне будут приниматься не за пределами вуза, а внутри него.

Особое значение в случае получения дохода из внешних источников имеет отношение работников к этой деятельности. Некоторые структуры вуза уже будут иметь соответствующий практический опыт в отличие от прочих, которые даже могут счесть эту деятельность нецелесообразной. Если все подразделения вуза признают необходимость участия в привлечении внебюджетного финансирования в интересах самого вуза и его структур, отношение работников к вопросу может измениться.

Подгорица (Черногория), 2027 апреля 2011 г.  Высший руководящий орган вуза должен будет разработать ясную политику и процедуры, гарантирующие честность вуза в вопросах получения, управления и расходования получаемых извне денежных средств.

2. Функции и ответственность вузов в области управления кадрами:

подбор и удержание специалистов, оплата труда, обучение и аттестация профессорско-преподавательского состава, технического и административного персонала С расширением автономии и ответственности вузов за все аспекты общего руководства и менеджмента им понадобится профессиональная методика управления кадрами. Это вызывает необходимость создания профессионального подразделения, а также изменения институциональной культуры, влияющей на поведение всех работников вуза: профессорско преподавательского состава, специалистов, технического и вспомогательного персонала.

Хорошие отношения с персоналом и правильное управление кадрами – неотъемлемые черты эффективного руководства любой организацией, что справедливо и в отношении вузов. Страны-партнеры программы «Темпус»

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  24  решают целый ряд задач в деле разработки высокопрофессиональной методики управления кадрами. Во многих случаях в прошлом вузы имели небольшую самостоятельность в вопросах назначения на должность, определения условий и оплаты труда, аттестации и административной дисциплины.

В дальнейшем, расширение институциональной ответственности будет ставить не только сложные организационные и функциональные проблемы, но может вызвать в коллективе очень сдержанное отношение, вытекающее из культурных традиций, или даже некую враждебность.

Вузы оказываются и перед другими проблемами кадрового характера. Рост численности студентов не всегда обеспечивался достаточным ростом квалифицированного персонала. Низкая заплата профессорско преподавательского состава и научных работников побуждала многих искать дополнительный доход от почасовой работы в других вузах или от репетиторства. К сожалению, низкая зарплата также может стать источником коррупции или стимулировать ее. Во многих странах возрастная структура персонала создает еще одну проблему: по мере достижения многими работниками пенсионного возраста все большее число нацеленной на карьеру квалифицированной молодежи стремится в бизнес или ищет работу в других странах.

Все вышесказанное во многих странах и вузах вызывает озабоченность в части возможного морального ущерба для профессорско-преподавательского состава и научных работников. Вместе с тем, эти проблемы могут создавать новые возможности для высших руководящих органов вузов, поскольку последние берут на себя ответственность за подбор, обучение, карьерный рост и оплату труда персонала. Вузы могут разрабатывать методику оценки и аттестации работников по качеству труда;

программы непрерывного профессионального обучения;

системы материального стимулирования, морального поощрения и карьерного роста. Такие мероприятия могут помочь мотивировать и побуждать персонал к инновациям, к формированию чувства Катанья (Италия), 78 марта 2011г.

сопричастности не только деятельности своего подразделения, но и вуза в целом. Вузы могут также предлагать трудовые договоры с более гибкими условиями, стимулирующими женщин, в частности, не бросать работу, уходя в декретный отпуск, а возвращаться на рабочее место по его окончании. Как и в других областях, государственный сектор может воспользоваться наработками частных вузов, которые разрабатывают эффективные стратегии управления кадрами, способные стимулировать персонал.

Важным аспектом передовой практики управления кадрами является забота о карьерном росте персонала всех уровней. Эта задача требует активной Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  25  политики, обеспечивающей участие в ее реализации каждого работника и руководителя. В одном из докладов говорилось, что организация и планирование карьеры – это «бесконечный марафон, который требует намного больше времени, чем любые другие мероприятия по развитию вузовского потенциала. Персонал вуза является в этом основной опорой и одним из приоритетов в деле эффективного общего руководства и менеджмента». Руководящие органы вуза должны признать этот приоритет как одну из целей бюджетного процесса вуза, предусматривая не просто статьи расходов на кадры, но и расходы на подбор специалистов, их удержание и планирование карьеры в масштабах всей структуры вуза.

Постоянное повышение квалификации неотделимо от процесса контроля качества работы, обеспечения экономической эффективности и высокого уровня научных исследований. Сюда относятся также вопросы создания хороших условий труда и рабочей среды, что, в свою очередь, связано с эффективным управлением вузовской собственностью (здания, инфраструктура, оборудование). Если вузы готовы идти дальше простой риторики о персонале как о главном ресурсе, приоритетом должны стать все аспекты управления кадрами, включая менеджеров и персонал всех уровней.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  26  РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР Несмотря на разнообразие и географический разброс четырех регионов, можно отметить наличие множества общих для них аспектов в вопросах общего руководства вузами и менеджмента. Эта тематика подробно обсуждалась в предыдущих разделах публикации, поэтому она не будет повторяться в данной главе. При выделение конкретных аспектов, характерных для какого-либо региона, необходимо подчеркнуть, что они являются не уникальными, но, возможно, более значимыми для этого региона по сравнению с другими.

Восточная Европа Для системы высшего образования Восточной Европы весьма характерно историческое влияние, модели и практический опыт советского периода, которые, в свою очередь, уходят корнями в германскую традицию, берущую начало от Гумбольдта. Эта особенности очень сильна и объединяют весь регион. Вместе с тем, есть ощущение, что продолжающееся доминирование государства в управлении и система правового регулирования сужают возможности вузов в части формирования собственной структуры общего руководства, соответствующей конкретным задачам и месту расположения вуза. Это особенно справедливо в отношении образовательных программ, в которых, несмотря на перемены, большинство учебных курсов и дисциплин должны отвечать стандартам, установленным государством. Хотя такой принцип и рассматривается как средство обеспечения качества обучения (что отчасти верно), он не стимулирует гибкие подходы. Он препятствует инновациям и оперативным изменениям, затрудняя вузам и их подразделениям адаптацию и обновление учебных дисциплин, разработку новых меж- или мульти-дисциплинарных образовательных программ с учетом местных потребностей. Этот принцип также продолжает ограничивать ответственность в такой ключевой сфере, как общее руководство высшим учебным заведением.

Западные Балканы Вузы этого региона относительно независимы и автономны в принятии решений о своих структурах внутреннего руководства и менеджмента. Вместе с тем, еще не полностью сформированы механизмы обеспечения ответственности и не определены показатели эффективности.

Ключевым аспектом, продолжающим влиять на руководство вузами в регионе, является их укрупнение и сохраняющаяся самостоятельность факультетов. Во многих случаях последние продолжают сохранять свой независимый правовой статус. Основной акцент государственной политики делается на объединении вузов, чему противодействуют сильные учебные заведения, преследующие собственные интересы. Более того, правительства стран региона, желая, с одной стороны, укрупнить вузы, продолжают, с другой стороны, поддерживать нынешнее положение вещей через целевое финансирование, так что факультеты на практике остаются отдельными структурами. Это подрывает авторитет руководящего органа вуза и ректора, а Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  27  также мешает вузу планировать общую политику в интересах студентов и общества в целом. Особые проблемы возникают с инновационными меж- и мульти-дисциплинарными образовательными программами и с принятием согласованной институциональной политики в отношении получения доходов и управления и стимулирования кадров.

Назначения на руководящие посты в руководящих структурах вуза по прежнему осуществляются в основном на основе заслуг в области научной и преподавательской деятельности. Несмотря на то, что уже широко признана необходимость участия всех категорий социальных партнеров в процессе принятия управленческих решений, на практике это участие еще весьма ограничено. Мнение профессорско-преподавательского состава и научных работников остается гораздо более весомым по сравнению с мнением участников рынка труда.

Более того, в контексте разнообразия структур управления, появления новых должностей необходима соответствующая подготовка руководителей Министерства и высших учебных заведениях, учетывающая потребности в долгосрочном стратегическом планировании.

Хотелось бы отметить, что перспектива присоединения к ЕС является одним из ключевых факторов необходимых перемен в странах данного региона.

Южное Средиземноморье Регион в целом испытал впечатляющий рост численности студентов, который будет неизбежно продолжаться, учитывая демографическую структуру в регионе. Вместе с тем, в большинстве стран наблюдается высокая безработица среди выпускников вузов, и в этой связи актуальной является проблема переориентации вузовских учебных программ и методик преподавания и обучения на результат, т.е. потребности рынка труда в конкретных умениях и компетенциях. Хотя эта цель и общепризнанна, вузы во многих этих странах ограничены в возможностях из-за сохраняющегося централизованного руководства и менеджмента, препятствующего гибкости в разработке образовательных программ. Более того, большой рост численности студентов не сопровождался пропорциональным увеличением профессорско-преподавательского состава и технического персонала, что вызывает озабоченность по поводу привлечения и удержания высококвалифицированных работников во всех подразделениях вуза.

Правительства многих стран начали процесс реформ, который, похоже, не обеспечен достаточным финансированием кадровых потребностей, включая обучение и карьерный рост, в масштабах, необходимых для обеспечения и поддержания перемен и преобразований. Помимо ограничений, вызванных централизованным руководством и управлением, вузам мешает также нехватка подробных согласованных и достоверных данных и управленческих ИС на общенациональном и институциональном уровне.

Стоит отметить, что в этом регионе Ливан располагает разнообразной сетью вузов, тогда как страны распространения французского языка (Алжир, Тунис, Марокко) имеют отличительные характеристики, проистекающие из их сохраняющихся исторических связей с Францией.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  28  Израиль является «особым случаем» в регионе. В этой стране вузы находятся в ведении Совета по высшему образованию и пользуются широкой автономией с научно-преподавательской, финансовой и административной точек зрения.

Нынешние политические перемены в странах Северной Африки и Ближнего Востока оказали колоссальное влияние на состояние их обществ. Роль правительств этих стран, вероятно, будет предметом глубокого анализа в предстоящие годы, что может содействовать переменам в отношениях между вузами и органами государственного управления, открывая новые возможности для реформ, которых ждет мир образования. Кроме того, студенты и выпускники вузов выразили свою волю к расширению своего участия в руководстве своими учебными заведениями. Имеет смысл продолжить анализ указанной проблематики.

Центральная Азия В Центральной Азии вызывает озабоченность рост количества частных вузов в «нишевых» областях знаний, в частности в экономике, юриспруденции и деловом администрировании. Некоторые из этих вузов – лучшие в регионе и являются пример передовой практики руководства и менеджмента, а также взаимодействия со студенческим сообществом и работодателями. Но в целом на них не всегда распространяются требования к качеству обучения и аккредитации, предъявляемые к государственным вузам, и поэтому качество знаний в частных вузах остается предметом беспокойства. Кроме того, эти вузы нередко полагаются на преподавателей государственных вузов и учителей средних школ, работающих на почасовой основе. Проведенный в регионе семинар показал, что различия между странами Центральной Азии в уровне материального благосостояния и экономического развития обосновывают необходимость совместных проектов по ряду вопросов руководства высшими учебными заведениями, в частности развития и обучения кадров и обеспечения качества.

Проведенный семинар рекомендовал странам региона учредить региональную ассоциацию вузов для выработки согласованного подхода к обеспечению качества и развитию системы образования в Центральной Азии. Другие регионы также могут рассмотреть целесообразность использования такого подхода.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  29  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  30  ВЫВОДЫ На четырех региональных семинарах отмечалась важность проведенного исследования «Изменяющиеся правила: обзор программы «Темпус» в сфере поддержки систем руководства и управления вузами» как своевременного, актуального и ценного вклада в расширение мероприятий по решению вопросов руководства и менеджмента в сфере высшего образования в странах-участницах программы «Темпус». В этом исследовании определены ключевые вопросы и принципы содействия созданию необходимых структур руководства и менеджмента в четырех регионах программы «Темпус».

На всех четырех семинарах постоянно звучала тема острой необходимости обучения и непрерывного повышения квалификации кадров. Это в равной мере относится к министерствам и вузам, всем их подразделениям:

руководителям высшего и среднего звена, членам руководящих органов, студентам, профессорско-преподавательскому составу, административным отделам и внештатным специалистам. Наряду с этой необходимостью (в унисон с результатами исследования) прозвучала потребность в более квалифицированном административном и техническом персонале для всех структур вуза, способном работать в партнерстве и на равных правах с профессорско-преподавательским составом.

Министерства отвечают за стратегическое планирование и разработку политики вуза. Однако смена правительства или министра нередко нарушает процесс управления и обучения, может приводить к длительным периодам бездействия и зачастую перемене общей политики в отрасли;

при этом и то, и другое серьезно препятствует осуществлению эффективного руководства и менеджмента в высших учебных заведениях. Законотворчество в поддержку большей независимости вузов нередко отстает от риторики о ее важности. Даже если необходимое законодательство принято, оно не всегда оказывается достаточно сильным для целей эффективной реализации из-за противодействия на уровне факультетов или подразделений или же персонала в целом.

Вузы нуждаются в повышении прозрачности процесса исполнения бюджета на общенациональном уровне, основанном на серьезном анализе критериев распределения денежных средств. Вместе с тем, вузы хотели бы сократить объем целевого финансирования, чтобы иметь свободу распределения средств в рамках своей структуры в соответствии со своими Алматы (Казахстан), 2021 сентября стратегическими планами институционального развития.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  31  Несмотря на то, что вопросы обеспечения качества ставятся во главу угла, не во всех странах созданы соответствующие независимые органы. Не менее важно и то, что вузы сами еще не внедрили у себя культуру поддержания качества. Все еще доминирует централизованное (общенациональное) управление процессом одобрения квалификаций и определения содержания образовательных программ, хотя и наблюдается тенденция к предоставлению вузам большей автономии.

В ходе работы семинаров, возможно, в силу национального законодательства в области руководства и менеджмента вузов, нередко ощущалось нежелание выйти за пределы «буквы закона» в интересах активного, аналитического и критического обсуждения. Было признано, что частные вузы могут предложить модели эффективного руководства в противовес государственным. С другой стороны, хотя в частном секторе имеются примеры передовой практики, существует серьезная озабоченность качеством обучения и выполнением отраслевых стандартов во многих частных вузах.

При том, что студенты и внештатные специалисты в области обеспечения качества могут внести большой вклад в деятельность руководящих структур вузов, привлечение и удержание таких специалистов остается проблемой. Это может быть вопрос культуры, но также, возможно, эта проблема коренится в осознании недостаточности полномочий таких структур для проведения преобразований. Поэтому авторитетные и успешные внештатные специалисты не всегда хотят тратить свое время и силы на то, что, по их представлению, в конечном счете, мало что изменит.

В большинстве стран студенты официально входят в состав органов институционального управления вузов, но нередко лишь на один-два года. На прошедших семинарах студенты сообщили, что их участию в управлении и доведению их мнения до адресата могут способствовать подтверждение реальных полномочий таких органов, а также специальная программа обучения по вопросам руководства и управления для их членов.

Структура руководства высшими учебными заведениями – это чувствительный культурно-политический вопрос, поэтому глубокие обсуждения и анализ характера, предназначения и целесообразности таких структур зачастую идут нелегко. С другой стороны, студенты хотят выражать свои мысли и высказывать критические замечания относительно существующих структур и их негативной роли в обновлении образовательных программ или введении новых программ, отвечающих социально-экономическим и политическим потребностям.

Функция ректора, процесс подбора его кандидатуры и назначения, его/ее отношения с руководящими органами вуза – все эти вопросы связаны с пониманием и реализацией на практике принципа автономии органами государственного управления и самими вузами. Единогласие по этому вопросу отсутствует. Как это не парадоксально, ононаблюдается в отношении центральной руководящей роли руководителя, т.е. ректора как лица, способного сделать автономию реальностью. Кроме того, предпосылкой этого признаются лидерские качества менеджеров высшего и среднего звена. Не оспаривается и поддержка менеджеров высшего звена со стороны специалистов по управлению финансами и кадрами. С другой стороны, существует озабоченность в связи с нехваткой высококвалифицированных Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  32  специалистов в этих областях, а также с трудностями перестройки вузовской культуры и структур в целях обеспечения высокопрофессионального и эффективного управления финансами и кадрами.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  33  Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  34  РЕКОМЕНДАЦИИ Характер семинаров не позволил разработать четкие подробные рекомендации. Тем не менее, содержание дискуссий и докладов дает возможность определить круг вопросов, вызывающих всеобщую озабоченность, и, исходя из этого, рекомендовать высшим учебным заведениям, правительствам стран, Европейской комиссии и программе «Темпус» приступить к их анализу.

Не вызывает сомнения успешность регионального характера семинаров и работа в небольших фокус- и рабочих группах. В свете этого:

Европейской Комиссии и Исполнительному Агентству следует рассмотреть вопрос о продолжении финансирования региональных и межрегиональных семинаров, предусматривающих дискуссии в небольших группах конкретных проблемных вопросов в области руководства и управления вузами.

В исследовании, при посещениях объектов и во всех тематических рабочих группах постоянно звучала мысль о явном отсутствии развития персонала во всем секторе (в министерстве и высших учебных заведениях).

Комплексная программа развития и обучения кадров должна стать основным приоритетом, на национальном уровне ее должно инициировать министерство, чьи сотрудники вместе с руководителями университетов обязаны участвовать в программах непрерывного профессионального образования.

В то же время, высшим учебным заведениям надлежит самим и, по возможности, совместно с другими университетами разрабатывать программы развития персонала;

На региональном уровне целесообразно рассмотреть вопрос о создании регионального колледжа по обучению лидерству и работе в структурах высшего руководства.

На европейском уровне, в целях оперативного решения вопросов модернизации и реформирования высшего образования, Европейской Комиссии следует найти ресурсы и инициировать европейскую программу развития кадров высшего звена, включая сотрудников Комиссии, Исполнительного Агентства, министерств и высших учебных заведений.

Для обеспечения эффективного руководства и менеджмента необходима соответствующая информация, инструментарий и работники, предоставляющие такую информацию.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  35  Правительства стран совместно с высшими учебными заведениями должны создать комплексный набор четко определенных данных, которые на логической и последовательной основе будут собирать вузы для передачи в министерства. Желательно координировать эту работу на региональном уровне.

Министерствам и вузам следует вести совместную работу по созданию эффективных ИКТ-структур и управленческих ИС в целях обобщения информации в области руководства и управления вузами. В связи с этим партнеры и вузы должны быть готовы к совместной работе в рамках системы высшего образования и отказаться от создания собственных конкурирующих ИС.

Примечание: это не означает, что во всех вузах должны быть идентичные системы управления информацией;

однако необходимо осуществлять сбор общих для всех данных в совместимом формате для использования на национальном или региональном уровне, а также для целей планирования и мониторинга.

Семинары выявили схожее понимание проблем финансирования вузов и финансового менеджмента. Однако на более детальном уровне выявлены существенные пробелы и непонимание.

Министерствам необходимо реализовать программу информационных и обучающих семинаров по финансированию университетов с рассмотрением различных моделей распределения финансовых средств и последствий такого распределения. В таких семинарах должны участвовать не только менеджеры высшего звена, но также персонал всех уровней и студенты.

Высшим учебным заведениям следует инициировать внутренние семинары по процедуре финансирования и бюджетирования университетов.

Необходимо разработать адекватные механизмы, гарантирующие академическую независимость высших учебных заведений от финансирующих их органов.

В свете темпов экономических, социальных и технологических изменений необходимы более гибкие подходы к новым образовательным программам и квалификациям для обеспечения оперативного ответа высших учебных заведений на новые потребности. Это означает, что:

Высшие учебные заведения совместно с министерствами должны разрабатывать надлежащие процедуры аккредитации и утверждения квалификаций. Эти процедуры будут способствовать повышению гибкости вузов без ущерба качеству стандартов.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  36  Студенты – не только суть и смысл (raison d’etre) высшего образования, помимо этого они являются членами университетского сообщества, пожалуй, больше всех заинтересованными в успешности (своего) высшего образования.

Их привлечение к участию в руководстве и управлении университетами будет означать признание их роли и демонстрацию уверенности в том, что вузовский образовательный процесс готовит студентов к лидерству и выполнению ответственных функций.

Совместно с министерствами высшим учебным заведениям рекомендуется разработать программу подготовки студентов к эффективному участию в руководстве и управлению вузами на всех уровнях. Эта программа должна включать, помимо прочего, вопросы внутреннего и внешнего обеспечения качества.

Совместно с университетами министерствам следует начать пересмотр существующих структур и организационных форм для обеспечения «их соответствия предназначению» и провести анализ миссии каждого вуза.

Министерствам следует провести анализ своих структур в целях адаптации к новым требованиям и отношениям, связанным с расширяющейся автономией вузов.

Необходимо начать диалог с другими странами регионов и частным сектором для определения примеров передовой практики в сфере руководства и управления вузами.

Вузам следует создать политическую и стратегическую рамку, признающую, что миссия каждого высшего учебного заведения должна отражать его характер, тип и местонахождение, а также цели национальной стратегии, поддерживаемые министерством.

При обсуждении вопросов руководства (governance) основное внимание вузы, как и прежде, уделяют менеджменту. Поэтому:

на институциональном, национальном и региональном уровне, а также во всех странах- участницах программы «Темпус»

необходимо начать исследования более конкретных вопросов руководства, таких как процедура назначения и членства, структура, численный состав и отношения между руководящими органами, а также с представителями внешних заинтересованных лиц.

Эти рекомендации логически вытекают из обсуждений на четырех семинарах, они дополняют и подкрепляют предложения, содержащиеся в исследовании.

Поэтому их следует рассматривать в сочетании заключениями и рекомендациями исследования.

Региональные семинары по проблемам руководства и управления вузами в странахпартнерах программы «Темпус»: выводы  37    РЕКОМЕНДАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРОГРАММЫ «ТЕМПУС»

  Приоритеты программы Программа «Темпус» может, не вмешиваясь в сферу национального суверенитета стран, успешно решать некоторые общие вопросы в области руководства вузами.

1. Формирование коллективного понимания значения автономии в высшем образовании в указанных ниже сферах. Поскольку это – чувствительный вопрос, возможно, предпочтительней его решать в рамках региональных проектов Структурных мер с акцентом на конкретную проблематику:

институциональная стратегия и политика, скоординированная с национальной стратегией и политикой;

финансовый менеджмент и получение доходов – стимулирование этих направлений деятельности как способа укрепления независимости;

кадры, размеры заработной платы, назначения на академические и административные должности;

разработка и управление образовательными и программами в контексте национальной рамки квалификаций и национальных требований к обеспечению качества и аккредитации;

владение и управление имуществом;

внутреннее обеспечение качества.

2. Разработка стратегического подхода, обеспеченного соответствующим обучением и развитием персонала для повышения вовлеченности научных и административных кадров в процессы изменений, обеспечения институциональной автономии и руководства на всех уровнях.

3. Подготовка образовательных программ по менеджменту и лидерству для работников среднего и высшего звена в сочетании с возможной инициативой программы «Темпус» о начале работы по теме «лидерство»

(предпочтительно на региональной основе). Будущие исследования Возможная проблематика будущих исследований:

1. Обзор институциональных и национальных инфраструктур и процессов сбора интегрированной управленческой информации и актуальных данных по всем направлениям деятельности вузов.

2. Ряд исследований по конкретным вопросам, таким как порядок назначения на должности и структура членства, численный состав и отношения с руководящими органами, включая представительство внешних заинтересованных сторон. Эти исследования могут включать в себя изучение вопроса о целесообразности более корпоративного подхода, когда ректорат (совет вуза) несет общую ответственность за деятельность вуза, а научный руководящий орган (сенат) отвечает за образовательные программы и подотчетен ректорату.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.