авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Департамент мелиорации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ «ЦЕНТР НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ

ИНФОРМАЦИИ «МЕЛИОВОДИНФОРМ»

ФГБНУ ЦНТИ «МЕЛИОВОДИНФОРМ»

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕЛИОРАТИВНЫХ

СИСТЕМ

Информационный сборник

Москва 2013 УДК 626/627: 658.284 ГРНТИ 70.17;

70.01.92;

70.85.86 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ НАДЕЖ НОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ. – М., 2013, 89с.

Информационный сборник подготовлен ведущим научным со трудником Центра Н.Г. Зубковой. В сборнике изложены основные ма териалы, отражающие современное состояние мелиоративных систем, и предложения по повышению их надежности и экологической безо пасности.

Сборник подготовлен в соответствии с тематическим планом ФГНУ ЦНТИ «Мелиоводинформ» на 2013 год.

© ФГБНУ ЦНТИ «Мелиоводинформ», 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....................................................................................... 1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ............................................. 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ И ОТДЕЛЬНО РАСПОЛОЖЕННЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ.......................... 3 КАЧЕСТВЕННЫЕ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАДЕЖНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ..................................................................................... 3.1 Основные понятия и термины.......................................... 3.2 Критерии безопасности....................................................... 3.3 Оценка состояния и уровня безопасности ГМС............ 4 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ НАДЕЖНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГИДРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ............................... 4.1 Согласование объема и интенсивности антропогенных воздействий с параметрами природной и инженерной подсистем.............................. 4.2 Организация технического обслуживания и ремонта ГМС...................................................................... 4.3 Перспективы развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы............................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................... ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ.................................................. ВВЕДЕНИЕ Агропромышленный комплекс (АПК) Российской Федерации занимает одно из главных мест (после энергетики) по объему исполь зования водных ресурсов из природных водных объектов. В 1980– 1992 гг. годовой объем изъятия воды для нужд сельского хозяйства России составил 37–41 км3. В дальнейшем он стал резко снижаться и к 2005 году составил 21 км3. Водозабор из подземных источников со кратился с 3,5 км3 до 1,2–1,3 км3 воды. По данным Государственного доклада “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году” из водных объектов на нужды сельского хо зяйства забрано 18875 млн. м3 водных ресурсов, в том числе из по верхностных источников – 18038, подземных – 837. Использовано во ды, всего 9759 млн. м3, в том числе на нужды: хозяйственно-питьевые – 390, производственные – 168, орошение – 8107, сельскохозяйствен ное водоснабжение – 477, прочие – 617. При этом фактическое во допотребление в АПК существенно ниже хозяйственно-питьевых нужд сельского населения и составляет 27 %, орошения земель – 57 %, обводнения пастбищ – 22 %. Потребности животноводства и птицеводства обеспечены на 43 %. Обеспеченность водными ресурса ми АПК России в целом составляет 51 % нормативной потребности.

Согласно Водной стратегии агропромышленного комплекса России на период до 2020 года «стратегической целью развития водо хозяйственного комплекса АПК является удовлетворение потребно стей сельского населения, инновационного социально ориентированного развития агропромышленного комплекса в качест венных водных ресурсах, обеспечение безопасности гидротехниче ских сооружений, защита населения и объектов экономики от навод нений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансирован ного решения социально-экономических проблем, сохранения благо приятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала» [1].

Инновационное социально ориентированное развитие мелиоративно водохозяйственного комплекса АПК относится к национальным при оритетам России по обеспечению повышения уровня жизни населения и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, что не возможно, как показывает практика, без должного контроля за безо пасностью гидромелиоративных систем (ГМС) и отдельно стоящих гидротехнических сооружений (ГТС), а также территорий, находя щихся в зоне их влияния.

Анализ воздействий гидромелиоративных объектов на окру жающую природную среду и их систематизация представлены в табл.

1 [2].

Таким образом определены основные виды и последствия воз действия ГМС на компоненты окружающей среды. Определены и ме роприятия по охране окружающей среды и даны рекомендации по обеспечению экологической безопасности в зоне действия ГМС. Су ществует и правовая база по их реализации: Федеральный закон от 10.01.1996 г. №4-ФЗ “О мелиорации земель”;

Федеральный закон от 27.12.2002 г. №184-ФЗ “О техническом регулировании”;

Федеральный закон от 21.07.1997 г №117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”;

Федеральный закон от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Техни ческий регламент о безопасности зданий и сооружений“.

Таблица Основные виды и последствия воздействия гидромелиоративных систем на компоненты окружающей среды. Мероприятия и рекомендации по охране окружающей среды Компонент Виды и последствия воздействия Мероприятия и рекомендации 1 2 Положительные последствия: возможное повышение плодо- Мероприятия для уменьшения водной и ветровой эрозии родия в связи с улучшением водно-солевого и водно- непосредственно на мелиорируемых землях и защиты их воздушного режимов, снижение процессов водной и ветровой от эолового заноса: применение соответствующих спосо эрозии. бов и техники полива;

агротехнические мероприятия Отрицательные последствия: возможная потеря плодоро- (улучшение структуры почв, увеличение их водопогло дия в результате усиления процессов водной и ветровой эро- щающей способности, научно обоснованное регулирова зии, ухудшения водно-солевого режима, ухудшения водно- ние севооборотов);

устройство полезащитных лесных по воздушного режима, а также выхода на поверхность подсти- лос, ориентированных поперек преобладающих направле лающих материнских пород при производстве строительных ний эрозионно-опасных ветров.

работ, нарушения биологических процессов при внесении в Мероприятия для предотвращения или уменьшения вод почву ядохимикатов выше предельно допустимого уровня. ной и ветровой эрозии в границах ГМС, но не занятых Почвы мелиорируемыми землями и сооружениями прямого ме лиоративного назначения, и земель, прилегающих к ГМС в зоне ее непосредственного влияния, а также земель в зоне ее косвенного влияния: агромелиоративные меро приятия (устройство приовражных и прибалочных лесных полос, сплошная посадка леса на участках подверженных эрозии);

лугомелиоративные мероприятия («залужение»

склонов, оврагов и балок);

устройство противоэрозионных гидротехнических сооружений в районах распространения водной эрозии.

продолжение табл. 1 2 Восстановительные мероприятия, а именно, рекульти вация земель, нарушенных при строительстве сооружений ГМС: техническая (срезка и складирование плодородного слоя, планировка выемок, насыпей, нарушенных поверх ностей, нанесение на откосы плодородного слоя);

биоло гическая (посадка трав, лесных насаждений).

Изменение гидрологического режима за счет отъема части Инженерно-биологические мероприятия, направленные стока или перерегулирования стока, изменений уровенного на повышение самоочистительной способности водного режима водоема, отвода дренажных вод за пределы бассейна объекта: а) береговые биоплато из представителей водотока или водоем, внутригодового изменения стока при высшей водной растительности (макрофиты) - вдоль бе сбросе дренажных вод в водоток или водоем. регов рек, каналов, водохранилищ, озер для изъятия из воды биогенных элементов и других загрязняющих ве Положительные последствия: повышение меженных расхо- ществ при их избытке;

для предотвращения вторичного дов и уровней (для осушительных систем), что может привес- загрязнения водных объектов должны быть разработаны ти к улучшению качества воды;

улучшение качества воды в правила и методы периодической уборки, а также исполь водотоке за счет усиления процессов самоочищения при соз- зования (утилизации) высшей водной растительности;

б) Поверхностные дании водохранилищ;

снижение мутности воды за счет про- плавучие биоплато из представителей макрофитов, укре цессов отстаивания в водохранилище. пляемых на плавучих конструкциях рамного типа;

в) со воды Отрицательные последствия: ухудшение качества воды в оружения или установки для искусственной аэрации во водоисточнике (например, «цветение» водохранилищ);

заиле- доемов и водотоков, насыщающих кислородом придон ние и зарастание русла в нижнем бъефе из-за уменьшения ные слои для интенсификации процессов разложения ор паводковых и меженных расходов. ганического вещества;

г) отсечение мелководий для уве личения средней глубины, сокращения поверхности, под Изменение гидрохимического состава воды водоприемни- вергающейся солнечной радиации и соответствующего ка(водотока или водоема) в связи с поступлением в него за- снижения продуктивности, т.е. трофического уровня водо грязняющих веществ с поверхностным и подземным стоком с ема;

д) отсыпка песчаных пляжей на озерах, существую орошаемых земель щих и проектируемых водохранилищах для интенсифика ции процессов самоочищения.

продолжение табл. 1 2 Отрицательные последствия: повышение минерализации Конструктивные решения водосбросов и водовыпусков поверхностных вод;

загрязнение вод пестицидами, гербици- при сопряжении верхнего и нижнего бьефов водохрани дами, инсектицидами, фунгицидами, биогенными элементами;

лищ, направленные на повышение аэрации потока ( при повышение трофического уровня водоемов в связи с повыше- помощи водослива и водобойного колодца с незатоплен нием содержания биогенных элементов (из-за чего может сни- ным прыжком, при помощи консольного водосброса, при зиться самоочистительная способность и качество воды водо- помощи ступенчатых перепадов и др.) ема). Учет требований охраны водных ресурсов при назначе нии режима наполнения и сработки водохранилища и на значения режима попусков в нижний бьеф.

Мероприятия, способствующие снижению поступле ния загрязняющих веществ в водоток или водоем: а) создание водоохранных лесных полос по берегам водо емов и водотоков для уменьшения поступления загряз няющих веществ с поверхностным стоком с сельскохозяй ственных угодий;

б) проведение комплекса противоэро зионных мероприятий на водосбросе с той же целью: в) проведение комплекса мероприятий для сокращения по ступления загрязняющих веществ от городов, поселков, сельских населенных пунктов и промышленных предпри ятий;

г) сокращение поступления загрязняющих веществ с дренажным стоком другим ГМС, для которых рассмат риваемый водный объект является водоприемником, пу тем предварительной очистки сбросных вод, вторичного использования их для орошения или отвода за пределы бассейна рассматриваемого водоема или участка водото ка.

продолжение табл. 1 2 Увеличение запасов подземных вод за счет инфильтрации Мероприятия для предотвращения загрязнения под дополнительного количества воды при орошении земель;

земных вод: организационные, в том числе применение уменьшение запасов подземных вод за счет уменьшения ин-менее стойких ядохомикатов и более трудно растворимых фильтрации поверхностных вод при осушении;

загрязнение форм минеральных удобрений, а также увязка сроков по подземных вод ядохимикатами, органическими и минераль- лива со сроками внесения минеральных удобрений и сро ными удобрениями. ками обработки посевов ядохимикатами;

технические, т.

е. например, устройство перехватывающего дренажа на системах и вблизи водозаборов, создание гидравлическо Подземные воды го водораздела между областью загрязненных вод и экс плуатируемыми чистыми подземными водами, создание непроницаемых вертикальных экранов (стенок) вокруг об ласти загрязнения;

профилактические – создание сети скважин для контроля за загрязненностью подземных вод Мероприятия для предотвращения снижения расчет ных дебитов существующих и проектируемых водозабо ров, включающие создание сооружений для пополнения подземных вод за счет поверхностных вод..

Изменение условий существования и воспроизводства рыб;

Мероприятия, связанные с охраной ихтиофауны и гибель молоди рыб при заборе воды на орошение. рыбных ресурсов: мероприятия, предотвращающие или максимально снижающие гибель рыбы в процессе произ водства строительных работ;

изменение уровенного ре жима водоемов и водотоков с учетом интересов рыбного Рыбные ресурсы хозяйства;

оборудование всех водозаборов эффективны ми рыбозащитными сооружениями;

недопущение превы шения концентрации загрязняющих веществ в расчетном створе водоприемника выше предельно допустимых кон центраций.

продолжение табл. 1 2 Компенсационные мероприятия: разведение рыбы в водохранилищах и крупных магистральных каналах;

расчи стка существующих или создание новых (искусственных) нерестилищ, строительство рыбоводных предприятий;

пе реселение охраняемых видов рыб в другие водоемы или водотоки, сходные по своим гидрологическим, гидрохими ческим и гидробиологическим характеристикам;

организа ция ихтиологических заповедников, заказников на отдель ной акватории или участке рассматриваемого или анало гичного водоема или водотока.

Замена естественной растительности на территории ороси- Мероприятия, связанные с охраной редких видов рас тельной системы сельскохозяйственными культурами, смена тений и ценных лесных пород: выявление на террито видового состава на прилегающих к оросительной системе рии ГМС редких видов растений и пересадка их на терри землях;

потери лесных угодий на отведенных для строитель- тории с аналогичными природными условиями;

организа ства оросительной системы землях;

изменение условия «ле- ция заповедников, заказников на территориях, где произ Растительность сопроизрастания» на прилегающих территориях (например, растают редкие виды растений;

устройство различных из-за изменения режима грунтовых вод) видов дренажа при повышении УГВ на прилегающих к ГМС землях;

устройство сооружений, создающих подпор грун товых под на прилегающих к ГМС землях при снижении УГВ на этих землях.

Компенсационные мероприятия: создание плантаций лекарственных растений;

строительство дорог в неос военные районы, где произрастают лекарственные рас тения тех же видов, что и на мелиорируемых землях (до роги, предусмотренные для нужд строительства и экс плуатации оросительных систем часто делают неосво енные районы более доступными);

организация сбора и продолжение табл. 1 2 закупок лекарственных растений в других районах;

посада лево (на землях, не покрытых лесом);

проведение осуши тельных работ в заболоченных и переувлажненных лесах и орошение лесов в аридной зоне (при этом необходимо учи тывать возможность возникновения или улучшения условий для произрастания леса на прилегающих в результате строительства ГМС).

Изменение видового состава, численности животных, на- Мероприятия, связанные с охраной животных: выбор пример, в результате нарушения их миграционных путей;

местоположения, размеров и границ ГМС в целом или от увеличение доступности редких, охраняемых, ценных дельных ее элементов с учетом требований сохранения по «объектов» животного мира. лезных, редких и ценных видов животных и мест их обитания (укрытия);

создание на территориях ГМС и прилегающих зем лях искусственных мест укрытия для животных;

организация в районе строительства ГМС охраняемых территорий (заповед Животный мир ников, заказников), сооружение переходов через каналы для мигрирующих животных;

учет в правилах эксплуатации соору жений ГМС условий существования и особенностей ценных и полезных видов животных, обитающих на территории ГМС и прилегающих землях;

ведение строительных и сельскохозяй ственных работ по правилам, предотвращающим гибель по лезных и ценных видов животных Прямое загрязнение воздуха (запыление в связи с ликви- Создание лесных полос и сохранение лесных массивов;

вне дацией лесов м кустарников);

косвенное загрязнение воз- сение минеральных добавок в торфяные почвы и органиче духа (запыление химическими веществами в результате ских – в песчаные;

поддержание влажности верхнего слоя Воздушная среда их сноса с растений;

загрязнение продуктами сгорания при почвы;

создание искусственной шероховатости на почве сжигании растительных остатков, пораженных болезнями;

(пожневные остатки, кулисные посевы);

посев культур в ран загрязнение выхлопными газами машин и механизмов и ние сроки;

«залужение» участков, на которых возможна эрозия т.д. почвы.

продолжение табл. 1 2 Мероприятия, связанные с охраной воздушной среды от за грязнения, разрабатываются в соответствии со строитель ными нормами и правилами проектирования промышленных предприятий.

При строительстве меняются рельеф, почва, расти- Мероприятия, связанные с охраной ландшафтов: мероприятия и сооружения, обеспечивающие сохранение естественного или тельность, микроклимат, водные источники.

оптимального водного режима территории (природоохранные Основные последствия: нарушение структуры ланд попуски, дренаж, подпорные сооружения и т.п.);

сохранение пар шафта;

смена естественного ландшафта на антропо ков, лесных полос ит.д., имеющих научное, природоохранное и генный;

качественные изменения отдельных элементов рекреационное значение;

мероприятия для защиты охраняемых ландшафта;

утрата природных свойств ландшафта, оп Ландшафты территорий и объектов в период строительства и эксплуатации ределяющих его хозяйственное использование;

появ ГМС.

ление новых возможностей для рационального исполь Мероприятия, связанные с ландшафтной организаций тер зования естественных ресурсов ландшафта.

ритории. Ландшафтная организация территории предполагает гармоничное сочетание отдельных гидротехнических сооруже ний и должна учитывать национальные традиции местного на селения, местные физико-географические условия.

Может меняться в результате: освоения территорий, Профилактика эпидемических заболеваний: проведение про опасных в эпидемиологическом отношении, т.е. с при- филактических прививок, борьба с переносчиками природно родными очагами заболеваний), изменения условий очаговых заболеваний (биологическими, химическими, инже Эпидемиологическая обитания животных (обычно грызунов), через которых нерными методами);

соблюдение технических и гигиенических распространяются заболевания;

передачи инфекции правил проектирования, строительства и режима работы водо обстановка через воду, подаваемую на орошение;

контактов с захо- хранилищ (санитарная очистка ложа водохранилища и др.);

ронениями, опасными в эпидемиологическом отноше- санитарные мероприятия в местах захоронений, находящихся нии (при строительстве гидротехнических сооружений). на трассах намечаемых к строительству каналов и в ложе про ектируемого водохранилища, перенос захоронений.

продолжение табл. 1 2 Положительные последствия: снижение уровня грунто- Перенос зданий и сооружений за пределы территории ГМС;

вых вод УГВ) в районе памятников, находящихся на под- изменение границ мелиорируемых земель, изменение место топляемых территориях. положения сооружений и трасс каналов;

снижение УГВ в рай Памятники, архео- Отрицательные последствия: снижение УГВ в районе оне охраняемых территорий (устройство дренажа);

поддержа зданий, построенных на деревянных свайных фундамен- ние необходимого УГВ;

усиление фундаментов зданий и соору логические объекты тах;

снижение УГВ в районах садов и парков;

повышение жений.

УГВ (подтопление) в районе охраняемых зданий, соору жений, садов и парков;

возможные разрушения охраняе мых объектов в процессе строительства:

Увеличение рекреационного потенциала территории за Возможные компенсационные мероприятия: строительство счет создания водохранилищ, каналов, лесных насажде- подпорных сооружений при снижении уровня в водотоке;

ис Рекреационные ний;

возможное (при проведении гидротехнических работ) пользование для лечебных, курортных целей другого водоема ресурсы нарушение условий пользования водными объектами для и ли водотока при изменении его гидрохимического режима;

лечебных, культурных и оздоровительных целей. переустройство и перенос пляжей и т.п.

Федеральный закон №117-ФЗ «О безопасности гидротехниче ских сооружений» регулирует отношения, возникающие при осущест влении деятельности по обеспечению безопасности при проектирова нии, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструк ции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуати рующих организаций по обеспечению их безопасности. Законом регу лируются отношения по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, надзору за безопасностью, финансовому обеспечению безопасности, нарушению законодательства о безопасности.

В последующих разделах описано современное состояние ме лиоративных систем и представлены предложения по повышению их надежности и экологической безопасности.

1 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ Изношенность основных фондов большинства функционирую щих мелиоративных и гидротехнических сооружений за последние годы стала высокой и достигла 70–90%, и это дает основание говорить о заметной возможности возникновения аварий по причинам техно генного и природно-техногенного характера в самые ближайшие го ды. Например, в 2002 году количество природно-техногенных аварий было превышено на 18%, а по причинам техногенного характера – на 30% (по сравнению с 2001 годом), и в дальнейшем возможно повыше ние вероятности их увеличения.

Подавляющее большинство гидротехнических сооружений ме лиоративного назначения не входит в сферу надзора над безопасно стью «Росприроднадзора», поскольку это, в основном, сооружения IV класса капитальности с напором менее 3 м. Однако эти сооружения также могут быть потенциально опасны из-за негативного влияния на окружающую среду, хозяйственные объекты, из-за ущемления закон ных интересов населения и т.д. Мелиоративные системы следует рас сматривать не только как комплекс гидротехнических сооружений, но как сложные социально-экономические комплексы и гаранты высоких устойчивых урожаев в зонах рискованного земледелия, поэтому их стабильное и безаварийное функционирование представляется важной народно-хозяйственной задачей.

К настоящему времени срок эксплуатации большинства соору жений мелиоративного назначения составляет от 30 до 50 лет и выше.

Такой срок является предельным для сооружений подобного класса.

Ввиду длительного срока работы многие из этих сооружений характе ризуются значительным снижением пропускной способности, имеют разрушения, некоторые из них находятся в аварийном или нерабочем состоянии.

Общеизвестно, что на протяжении ряда лет функционирование гидромелиоративных систем (ГМС) в большинстве регионов РФ ос ложнено из-за ухудшения технического состояния ГМС, моральной и физической изношенности оборудования, технических средств несо вершенства мелиоративных технологий, разделения объектов между собственниками. Так, например, реконструируемые объекты ороси тельных систем при передаче в эксплуатацию разделены, т.е. межхо зяйственные оросительные системы с насосными станциями, трубо проводами, каналами и дождевальными машинами, принадлежат го сударству, а мелиорируемая земля и внутрихозяйственная сеть при надлежат частным предприятиям. Во многих случаях реконструиро ванная оросительная система не может использоваться из-за смены владельца мелиорируемой земли, т.е. в законодательстве отсутствует четкое закрепление оросительной системы и земли под ней. Довольно много еще и бесхозяйных объектов. Из общего объема мелиоратив ных объектов и систем 58,4 процента находятся в государственной собственности Российской Федерации и 34,7 процента являются бес хозяйными [20]. Но ведь ответственность за обеспечение безопасно сти эксплуатации ГТС, согласно российскому законодательству, воз ложена на собственника, т.е. сейчас основная нагрузка по развитию и содержанию, в том числе и по обеспечению безопасности объектов мелиорации, возлагается на федеральный бюджет.

Справедливо отмечается [20], что «такое положение не способ ствует эффективному использованию мелиоративных объектов и за интересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, которая является основной инфраструктурой сельского хозяйства. Существующее положение порождает иждивенческое от ношение к развитию мелиорации со стороны отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которые очень неохотно вкладывают средства в повышение безопасности.

На состояние и эффективность функционирования мелиоратив но-водохозяйственного комплекса АПК негативное влияние оказыва ют наводнения и другие проявления вредного воздействия вод.

Основные причины возникновения и повышения риска навод нений заключаются в изменении климата и проявлении аномальных погодных явлений (интенсивное снеготаяние, ливневые осадки), в ре зультате ледяных заторов или ледяных пробок в руслах рек, интен сивном освоении и застройке водосборных и затапливаемых террито рий, недостаточной обеспеченности населенных пунктов, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий надежной инженерной защитой.

Факторами риска являются мероприятия по стеснению живого сечения потока рек, хозяйственное освоение паводкоопасных терри торий в нижних бьефах гидроузлов с размещением жилых и хозяйст венных объектов. Негативные экологические последствия и значи тельный социально-экономический ущерб от наводнений возрастают по причине недостаточной достоверности гидрометеорологических прогнозов из-за сокращения сети наблюдательных постов и ее недос таточной оснащенности средствами автоматизации измерений и пере дачи информации. Вместе с тем, по существу, отсутствует специали зированная система мониторинга и своевременного оповещения насе ления, объектов экономики паводкоопасных территорий.

Обострение проблемы наводнений в России непосредственно связано со старением основных производственных фондов водного хозяйства страны. С ухудшением технического состояния напорных гидротехнических сооружений (ГТС) возрастает риск их разрушения во время паводков и половодий. Из 29 тысяч напорных гидротехниче ских сооружений свыше 90 % построены из грунтовых и каменно грунтовых материалов, во многих случаях хозяйственным способом.

Для этих сооружений срок службы составляет около 30 лет, однако доля гидротехнических сооружений со сроком эксплуатации более лет составляет более 50 %. В капитальном ремонте нуждаются свыше 20 % гидротехнических сооружений. В аварийном состоянии находят ся более 1400 сооружений, которые представляют угрозу населенным пунктам, объектам экономики и сельскохозяйственным угодьям.

Мелиоративные системы, водохранилища, регулирующие гид роузлы, защитные дамбы, насосные станции, плотины, водозаборы, каналы, трубопроводы и другие сооружения частично утратили рабо тоспособность вследствие износа. Средний процент износа крупных гидротехнических сооружений составляет 56 %, средних – 34 %. По техническому состоянию эти сооружения оцениваются как неудовле творительные и аварийные. Особо тяжелое положение сложилось по малым и средним сооружениям. Серьезное беспокойство вызывают бесхозяйные напорные сооружения. Действенных мер по их ликвида ции или передаче в собственность муниципальных образований или хозяйствующих субъектов принимается еще недостаточно.

В этих условиях соблюдение запроектированных параметров надежности и экологической безопасности гидромелиоративных сис тем весьма проблематично. Решение задачи о повышении надежности и экологической безопасности функционирования гидромелиоратив ных систем невозможно без выполнения всего комплекса мер по про блемам, сформулированным в Водной стратегии АПК [1]. Выделяют ся пять блоков проблем, а именно: организационно-правовые, эколо гические, экономические, технические и социальные.

Отмечается [1], что «водоемкость валового внутреннего продук та Российской Федерации …. значительно превышает аналогичные показатели стран с развитой экономикой. Основными факторами не рационального использования водных ресурсов являются:

применение устаревших водоемких производственных тех нологий;

высокий уровень потерь воды при транспортировке;

недостаточная степень оснащенности водозаборных сооруже ний системами учета;

отсутствие эффективных экономических механизмов, стиму лирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосбере гающих технологий производства, систем оборотного и повторно последовательного водоснабжения и сокращению непроизводитель ных потерь воды. … Свыше 4,8 куб. км воды в год теряется в орошаемом земледелии из-за низкого технического уровня и значительной степени износа ме лиоративных систем и гидротехнических сооружений». При этом сле дует иметь в виду, что «данные, характеризующие использование и охрану водных ресурсов (водных объектов), в основном опираются на сводные данные федерального статистического наблюдения за ис пользованием воды, организуемого Росводресурсами по форме №2-тп (водхоз). … Естественно, что в ходе квалифицированных аналити ческих исследований следует исходить из реалий статистического и финансового учета в стране, а также общих возможностей получения в настоящее время объективной информации» [17].

Однако бесспорным является тот факт, что находит отражение в официальных правительственных документах [8], «основные фонды осушительных и оросительных систем в среднем по Российской Фе дерации изношены более чем на 60 процентов. Так, например, износ оросительных систем до 77,6 процентов отмечен в СЗФО и до 72, процента в ЮФО и СКФО. Коэффициент полезного действия инже нерных оросительных систем, построенных, как правило, до 1980 го да, остается низким и составляет менее 0,65 на 40 процентах общей площади орошения;

0,65…0,8 на 26 процентах и более 0,8 на процентах площадей орошаемого клина, что вызывает существенные потери воды. Так, потери воды в оросительной сети, являющейся од ной из основных причин ухудшения экологической обстановки на орошаемых землях, составляет 25…60 % от величины забора на оро шение. Более 70 % оросительных и осушительных систем нуждается в проведении работ по модернизации, техническому улучшению, пере вооружению и восстановлению. В исправном состоянии находится не более 50 % широкозахватной дождевальной техники.

Указанные обстоятельства привели к тому, что орошаемые и осушаемые земли используются недостаточно эффективно. В настоя щее время на значительной части мелиорированных земель, состав ляющих 9 млн. га, наблюдается неудовлетворительное состояние, вы званное заболачиванием (833 тыс. га), подтоплением и затоплением земель (1291 тыс. га), вторичным засолением и осолонцеванием ( тыс. га), зарастанием кустарником и сорняком (700 тыс. га), а также повышенной кислотностью почв (1680 тыс. га).

Предварительный анализ итогов реализации (с учетом прогноза на 2013 год) федеральной целевой программы «Сохранение и восста новление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального состояния России на 2006- годы и на период до 2013 года» показывает, что «выполнение важ нейших целевых индикаторов и показателей составит: предотвраще ние выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйствен ных угодий – 6,79 млн. гектаров (122 процента к плану);

вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий – 4,77 млн. гектаров (149 процентов);

внесение минеральных удобрений – 15,1 млн. тонн действующего вещества (100 процентов);

вовлечение в интенсивный сельскохозяйственный оборот земель, по страдавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, –232,15 тыс.

гектаров (в 3,5 раза больше);

защита земель от водной эрозии, затоп ления и подтопления – 548,91 тыс. гектаров (в 2,9 раза больше);

защи та и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания – 1201,32 тыс. гектаров (168 процентов);

ввод в экс плуатацию мелиорируемых земель – 436,3 тыс. гектаров (121 про цент).

В 2006-2011 годах в рамках программы "Плодородие" осущест влялись строительство и реконструкция более 380 мелиоративных и водохозяйственных объектов;

из них уже введено в эксплуатацию свыше 230 объектов, в том числе 47 объектов в 2011 году.

В 2012 году в рамках программы "Плодородие" осуществлялись строительство и реконструкция 103 мелиоративных и водохозяйст венных объектов;

из них 41 объект запланирован к вводу в эксплуата цию.

В 2013 году планируется проведение реконструкции и строи тельства около 75 мелиоративных и водохозяйственных объектов;

из них 56 объектов запланировано ввести в эксплуатацию.

Введены в эксплуатацию важнейшие для сельского хозяйства объекты, такие как: Тиховский гидроузел в Краснодарском крае, Кар галинский гидроузел в Республике Дагестан, Ассиновский гидроузел в Республике Ингушетия, Алхан-Чуртская плотина на р. Терек в Рес публике Северная Осетия - Алания, водный тоннель Невинномысско го канала и Ногайский водный тракт в Ставропольском крае, защит ные дамбы в Славском районе Калининградской области и другие объекты мелиоративного и водохозяйственного назначения.

Проведенными работами по реконструкции объектов обеспече на бесперебойная подача воды на межрегиональное распределение для водоснабжения населения и орошения сельскохозяйственных культур. Осуществлен отвод избыточной влаги с осушаемых угодий и значительно снижены риски аварийности на гидротехнических со оружениях при чрезвычайных ситуациях.

Экологическая эффективность проявляется как результат вос становления и сохранения плодородия почв на площади 6,79 млн. гек таров сельскохозяйственных угодий на сумму не менее 26,28 млрд.

рублей» [8].

В процессе работы по указанной ФЦП проводилась инвентари зация мелиорированных земель.

Согласно заданию по теме 1.2 «Сбор, обобщение и аналитиче ская обработка данных мониторинга инвентаризации и паспортизации мелиоративных систем и мелиорируемых земель» тематического пла на Центра «Мелиоводинформ» на 2011 год [21] были собраны свод ные анкетные данные инвентаризации и паспортизации федеральных государственных бюджетных учреждений по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, содержащие информацию о наименовании мелиоративных систем, находящихся на балансе ФГБУ, их назначению (орошение, осушение, двойное регулирование) и площадях, обслуживаемых ими. Также получена информация об общей площади земельных участков каждого учреждения (юридиче ское право использования).

Собраны данные об общей балансовой стоимости активов, на ходящихся в оперативном управлении, данные об общем износе акти вов. Была получена информация о наличии свидетельств на собствен ность административных зданий, прочих зданий, а также построек хо зяйственного, производственного назначения, наличии кадастровых номеров участков земли под мелиоративными объектами, о межева нии земель, о наличии правоустанавливающих документов на отвод земель под мелиоративными объектами, о регистрации участков в Росземкадастре. Из анкет по паспортизации и инвентаризации подве домственных Департаменту мелиорации ФГБУ были получены дан ные о наличии непрофильных активов (мосты, дороги, базы отдыха и т.п.), о наличии деклараций безопасности гидротехнических сооруже ний, сроке их действий и предписаниях.

Анкетные данные дали возможность получить информацию о количестве гидротехнических сооружений, их техническом состоя нии, наличии проектной документации на эксплуатируемые мелиора тивные объекты. Были получены данные об общей протяжнности ка налов, трубопроводов, лотковой сети, их технического состояния, на личии средств автоматизации управления водораспределением. Было определено состояние гидротехнических сооружений и мелиоратив ной техники по разбивке на четыре группы – с износом до 10%, от до 25%, от 25 до 75% и количество единиц с износом от 75 до 100%.

Сводные анкетные данные дали возможность получить и про вести анализ численности кадрового состава, соотношения админист ративно-управленческого персонала и линейного инженерно технического персонала. Получены данные по заработной плате ра ботников и их возрастном составе в ФГБУ и филиалах.

В ходе обработки анкет были получены данные о фактах не штатных и чрезвычайных ситуаций, таких как: подтопление населн ных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, промышлен ных объектов, объектов инфраструктур, гидродинамические аварии и т.д. на эксплуатируемых мелиоративных объектах за последние пять лет.

Была проанализирована деятельность ФГБУ и их филиалов, на правленная на привлечение внебюджетных средств. Управлениями по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению были указаны все мероприятия, проведнные в рамках федеральных целе вых программ, а также мероприятия, проведнные в рамках участия в региональных и муниципальных программах.

Данные поступили из всех управлений по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению. Сведения дали возможность систематизировать и сделать свод данных по ФГБУ и их филиалам, определить эффективность деятельности ФГБУ по мелиоративным площадям, по балансовой стоимости активов. Определить наличие и техническое состояние гидротехнических сооружений, оборудования насосных станций, парка мелиоративной техники.

Была выявлена потребность финансирования в централизован ном порядке декларирования и охраны мелиоративных объектов, была определена потребность в затратах на межевание, приобретение ос новных средств в соответствии со статьей 310 бюджетной классифи кации РФ. Был составлен перечень и даны основные показатели не профильных активов, а также сформулированы предварительные предложения ФГБУ по проведению их оптимизации. Там же приво дится примерная стоимость работ по разработке деклараций и охране гидротехнических сооружений ФГБУ.

По данным ФГБУ, несмотря на снижение орошаемых площадей, количество ГТС, протяженность каналов и трубопроводов остались в целом неизменными, однако необходимость поддержания их в удов летворительном состоянии требует участия обслуживающего персо нала. ФГБУ вынуждены содержать значительный штат сотрудников для эксплуатации мелиоративных систем и сооружений. При этом востребованность в мелиорированных землях, обслуживаемых дан ными мелиоративными системами и сооружениями, со стороны сель хозпроизводителей является низкой. Как следствие, в ряде случаев имеет место высокая численность обслуживающего персонала при от носительно небольших фактических площадях мелиорированных зе мель.

Информация, содержащаяся в сводных анкетах о деятельности ФГБУ, а также их филиалов, показала ряд общих проблемных момен тов, а именно: отсутствие в полном объеме и должном порядке про ектных материалов на эксплуатируемые мелиоративные объекты;

зна чительный износ мелиоративных объектов, в т.ч. насосных агрегатов, трубопроводов, гидротехнических сооружений;

неудовлетворитель ное кадровое обеспечение.

Состав кадрового персонала в значительной мере представлен специалистами предпенсионного и пенсионного возрастов: в возрасте более 60 лет – 10,0-20,0 %;

от 45 до 60 лет – 60,0-70,0%;

от 25 до лет – 20,0-30,0%;

процент молодых специалистов возрастом до 25 лет в составе управлений не превышает 2,0%. Необходимо решение во просов целевой подготовки специалистов и строительства жилья для молодых специалистов.

Имеют место примеры неоснащенности, в должной степени, ФГБУ и филиалов компьютерами и средствами доступа в Интернет, в результате чего отмечалась низкая эффективность передачи данных.

По ряду показателей требуется дополнительная информация.

Так, в частности, вызывают сомнение представленные данные по фактически орошаемым площадям, так как отсутствуют доказа тельные материалы.

Вызывают сомнение представленные данные по фактическим значениям потерь воды в трубопроводах и оросительных сетях, а так же коэффициентам полезного действия каналов, так как не приведены данные обследований, которые могли бы обосновать указанные в ан кетах значения.

В связи с особенностями сельскохозяйственного производства в стране существует проблема, связанная с тем, что реконструируемые объекты оросительных систем при передаче в эксплуатацию разделе ны, т.е. межхозяйственные оросительные системы с насосными стан циями, трубопроводами, каналами и дождевальными машинами, при надлежат государству, а мелиорируемая земля и внутрихозяйственная сеть принадлежат частным предприятиям. Во многих случаях рекон струированная оросительная система не может использоваться из-за смены владельца мелиорируемой земли, т.е. в законодательстве отсут ствует четкое закрепление оросительной системы и земли под ней.

Необходимо разработать механизм закрепления мелиорируемых зе мель и оросительной системы как единого целого, без разделения.

Ещ одной проблемой является то, что объемы забираемой и сбрасываемой воды отражают только их количественную часть, но не дают информации об энергетических затратах на их транспортировку по оросительным и отводящим каналам.

Анализ полученных данных показал, что паспорта на конкрет ные объекты и ГТС не разработаны. Используется общая проектная документация в составе проектов. ГТС не разделены на классы, что затрудняет дать оценку по их состоянию, в т.ч. и предотвратить ава рийность. Сбросные и сопрягающие сооружения не обозначены, пас портов не имеют. Земли под водоприемниками и каналами не имеют правоустанавливающих документов и кадастровых номеров и могут быть предметами судебных споров с прилегающими землепользова телями. Стоимость оформления документации очень высока, поэтому целесообразно проработать вопрос о том, чтобы Росимущество оформляло землю не за счет ФГБУ, а по целевому бюджетному фи нансированию. Прецедент есть – в территориальном управлении Росимущества была сделана заявка по межеванию и оформлению зе мельных участков, находящихся в оперативном управлении ФГБУ "Владимирмелиоводхоз". В настоящий момент ТУ Росимущества за нимается межеванием этих земель за счет целевых средств, выделен ных из федерального бюджета Росимуществу.

Сведения, полученные от ФГБУ, свидетельствуют о том, что непрофильные основные фонды (дороги, мосты, земельные валы) ФГБУ фактически не используют в своей деятельности, но они закре плены за ними, и им приходится платить налог на имущество и под держивать их в надлежащем состоянии. Минсельхозу РФ необходимо поддержать ФГБУ в вопросе передачи данных активов местным му ниципалитетам или профессиональным ведомствам, либо решать во прос о списании.

Существует правовое разделение ГТС и самого объекта (т.е.

плотина – собственник ФГБУ;

водохранилище – собственник частное лицо). Фактически содержание плотины обеспечивает ФГБУ за счет бюджетных средств, а прибыль от эксплуатации водохранилища по лучает частное лицо или собственник земли под ложем водохранили ща. Необходимы поправки в Водный кодекс, которые позволили бы заставить частных лиц участвовать в эксплуатации ГТС.

Разделение систем, сети и сооружений на сети на внутрихозяй ственную и межхозяйственную привело к тому, что обанкротившиеся хозяйства демонтируют внутрихозяйственную сеть, и система не мо жет выполнять главную функцию подачи воды на поля. Здесь же сто ит отметить главную особенность, что в случаях, когда происходит демонтаж межхозяйственной сети, завести уголовное дело на расхи тителей проблематично из-за того, что на нее начислена амортизация 100% и по бухгалтерскому учету остаточная стоимость у нее – 0. При этом правоохранительные органы не хотят принимать к сведению, что реальная рыночная стоимость очень высокая (20-30 тыс. рублей на гектар), для них проще не заводить подобные дела и получается, что те люди, которые занимаются хищением государственного имущест ва, уходят от ответственности.

В приложении данного аналитического обзора представлен электронный реестр сводных анкетные данных по инвентаризации и паспортизации ФГБУ, содержащий показатели почвенного плодоро дия мелиорируемых земель, технического состояния мелиоративной сети и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, с раз бивкой по федеральным округам России.

В заключение отмечается [21], что «настоящая работа носит не только информационный характер, но и может быть использована при принятии решений по общим вопросам восстановления и развития мелиоративного комплекса страны. Полученные в работе данные да ют возможность быть использованными при решении проблемы про довольственной безопасности страны, инновационного развития сель ского хозяйства и создания средствами комплексной мелиорации ме ханизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и ано малий. Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного ком плекса, имеющего на своем балансе крупные гидротехнические со оружения, будет способствовать не только увеличению валового про изводства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность ра боты гидротехнических сооружений, предотвратит возможность воз никновения чрезвычайных ситуаций в зоне влияния крупных гидро технических сооружений».

Принятие федеральной целевой программы «Развитие мелиора ции земель сельскохозяйственного назначения России на 2014- годы» (утверждена постановлением Правительством Российской Фе дерации от 12 октября 2013 г. №922) подтверждает продолжение кур са восстановление мелиоративного фонда и повышения продукцион ного потенциала мелиорируемых земель, включая реализацию мер по орошению и осушению земель, приведения гидротехнических соору жений в безопасное в эксплуатации техническое состояние, сокраще ния (полного исключения) бесхозяйных мелиоративных систем и от дельно расположенных гидротехнических сооружений.

2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВИЛ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ И ОТДЕЛЬНО РАСПОЛОЖЕННЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О мелиора ции земель» мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дам бы, насосные станции, водозаборы и другие сооружения на мелиори руемых землях), обеспечивающие создание оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов на мелиорируемых землях;

отдельно расположенные гидротехнические сооружения – инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распреде ление воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных сис тем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противоополз невую защиту.

Как следует из вышеуказанного Закона, «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений» [16] едины и обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц – собственников, владельцев и пользовате лей.

Граждане (физические лица) и юридические лица, которые экс плуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гид ротехнические сооружения, обязаны:

содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) со стоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения;

на оросительных системах обеспечивать распределение воды, изъятой из водных объек тов, между водопотребителями в соответствии с установленными ли митами и графиками водоподачи;

осуществлять учет орошаемых земель, контроль за их мелио ративным состоянием и техническим состоянием оросительных сис тем;

способствовать повышению технического уровня и работо способности, совершенствованию оросительных систем;

на осушительных системах обеспечивать ликвидацию избыточной увлажненности, созда ние и постоянное поддержание в корнеобитаемом слое почвы опти мального водно-воздушного режима, необходимого для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур;

обеспечивать создание и поддержание на осушенных землях нормальных условий для производительного использования сельско хозяйственной техники и транспортных средств;

осуществлять проведение учета осушенных земель, контроль за мелиоративным состоянием осушенных земель и техническим со стоянием осушительных систем и водоприемников;

способствовать улучшению технического состояния и совер шенствованию осушительных систем в целях повышения эффектив ности использования осушенных угодий;

на отдельно расположенных гидротехнических сооружениях осуществлять контроль за их работой, безопасным состоянием;

обеспечивать их работу в необходимом режиме;

обеспечивать своевременное принятие мер по предупрежде нию и устранению дефектов;

выявлять причины нарушения нормального функционирова ния сооружения и его элементов, каковыми могут быть:

- постепенный износ (физическое старение, амортизация) и мо ральный износ сооружения и оборудования;

- воздействие стихийных и чрезвычайных факторов, которые не могли быть предусмотрены проектом (исключительный паводок, сверхнеобычный ледоход и др.);

- неправильные действия эксплуатационного персонала (несвое временное открытие затворов, подъем воды сверх предельных уров ней, перелив воды через стенки и т.п.).

Нарушения нормального функционирования сооружения могут быть незначительными или мелкими, не вызывающими серьезного расстройства в работе и подлежащими немедленному устранению во избежание их суммирования и разрастания, и крупными, вызываю щими значительное сокращение эффекта работы и даже полное ее прекращение, т.е. аварийное состояние сооружения, ликвидация кото рого требует проведения серьезных ремонтно-восстановительных ра бот.

В «Правилах…» подробно описаны действия эксплуатирующих служб по выполнению перечисленных выше задач на оросительных, осушительных, осушительно-увлажнительных системах и гидротех нических сооружениях (головных водозаборах;

, шлюзах-регуляторах, каналах, трубопроводах, тоннелях, лотках, быстротоках, перепадах, акведуках, водосбросах различных конструкций и др. сооружений;

на сосных станциях;

ирригационных водохранилищах;

сооружениях ин женерной защиты территорий и объектов).

Особо подчеркивается, что одной из основных задач службы инженерной эксплуатации гидротехнических сооружений является достоверная оценка их надежности в данное время и прогнозирова ние ее на будущий период. Служба эксплуатации сооружений должна оценивать, прогнозировать и принимать меры по повышению основ ных показателей комплекса надежности, а именно:

работоспособности сооружений и их отдельных элементов, вероятности их безотказной работы (сохранении своих параметров в заданных пределах при определенных условиях эксплуатации в тече ние длительного времени);

долговечности сооружений и их отдельных конструкций, способности их длительно, с возможными перерывами на ремонт, со хранять работоспособность в заданных режимах и условиях эксплуа тации до разрушения, полного износа или момента, когда ремонт ста новится экономически неоправданным;

ремонтопригодности сооружений и их составных элементов, приспособленности их к восстановлению работоспособности путем своевременного ремонта или замены отказавших элементов.

С целью содержания систем и сооружений в постоянной надле жащей эксплуатационной готовности, предупреждения преждевре менного износа, повреждений, деформаций, отказов в работе и пре дотвращений аварий «Правилами…» предусматривается проведение в плановом порядке комплекса организационно-технических мероприя тий по осуществлению планово-предупредительных ремонтов мелио ративных систем и отдельно расположенных гидротехнических со оружений.

Следует отметить, что в практике эксплуатации элементов ГТС применяют два принципиально отличных друг от друга метода техни ческого обслуживания и ремонта.

Первый метод предусматривает проведение периодических ос мотров для определения технического состояния элементов ГТС и не обходимости их ремонта. В этом случае объем и сроки проведения эксплуатационных мероприятий могут быть установлены только по сле осмотров конструктивных элементов инженерных систем.

Второй метод – система планово-предупредительных ремонтов – предусматривает выполнение ремонтных и наладочно регулировочных работ в заранее запланированные сроки, предупреж дающие отказ конструктивных элементов и инженерных систем.

Основные принципы планово-предупредительных ремонтов (ППР) устанавливают порядок планирования и проведения постоян ного надзора, технического осмотра и наблюдений, всех видов ремон та мелиоративных систем и сооружений и не распространяются на производственные и жилые здания, насосно-силовое и энергетическое оборудование, линии электропередачи и связи, дождевальные маши ны и поливную технику, при эксплуатации которых следует руково дствоваться соответствующими отраслевыми, ведомственными и за водскими техническими документами.

Заключительный пункт этого раздела «Правил…» гласит:

«В соответствии с Федеральным законом “О мелиорации” зе мель финансирование ремонтно-эксплуатационных работ, включая расходы на проектно-изыскательские работы, осуществляется за счет средств федерального бюджета – для систем федеральной собственно сти, за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и ме стных бюджетов – для объектов соответствующей собственности, за счет средств владельцев (собственников) – для систем общего и инди видуального пользования. В настоящее время «основная нагрузка по развитию и содержанию объектов мелиорации лежит на федеральном бюджете. … Во многих субъектах Российской Федерации отсутст вуют мелиоративные системы и отдельно расположенные ГТС него сударственной собственности Российской Федерации. К таким субъ ектам относятся: Республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Татарстан, Тыва, Чеченская, Забай кальский, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, Аст раханская, Белгородская, Костромская, Курганская, Курская, Москов ская, Новосибирская, Тверская, Саратовская, Тюменская, Ярославская области.

В Республиках Адыгея, Бурятия, Коми, Марий Эл, Удмуртской, Хакасия, Чувашской, Алтайском и Приморском краях, Амурской, Владимирской, Воронежской, Еврейской автономной, Ивановской, Иркутской, Камчатской, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Ни жегородской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Смоленской, Тульской и Челябин ской областях нет ни одной мелиоративной системы или отдельно расположенного ГТС государственной собственности субъекта Рос сийской Федерации» [20] В «Правилах…» указано, что организации, осуществляющие эксплуатацию оросительных систем, осуществляют и учет качествен ного состояния орошаемых земель и земель, примыкающих к мелио ративным системам и орошаемым массивам и испытывающим их не посредственное воздействие, являющихся составной частью учета всех земель, проводимого органами управления земельными ресурса ми и землеустройством..

Система учета качественного состояния орошаемых земель должна создавать информационное обеспечение для квалифициро ванного решения следующих основных задач:

- комплексной оценки и учета мелиоративного состояния оро шаемых земель, эффективности использования орошаемых угодий и водных ресурсов;

- прогнозирования тенденции развития негативных процессов и деградации орошаемых угодий, их воздействия на прилегающие тер ритории, разработки предложений по их устранению и профилактике;

- повышения работоспособности оросительных систем, свое временного и качественного проведения профилактических и ремонт ных работ;

- накопления банка данных текущей, ретроспективной и про гнозной информации о состоянии орошаемых земель и оросительных систем, являющихся основой мелиоративного кадастра.

Работы по ведению учета мелиоративного состояния орошае мых земель возлагаются на специализированную гидрогеологомелио ративную службу или мелиоративную службу эксплуатационных ор ганизаций, которые в этих целях осуществляют наблюдения за режи мом подземных вод, солевым и водно-воздушным режимом, гидрофи зическими свойствами почв, качеством поверхностных и подземных вод, эффективностью работы дренажа.

В состав работ по учету качественного состояния осушенных земель включаются:

- контроль за режимом уровней грунтовых вод, количеством по ступающих и сбрасываемых поверхностных вод;

- исследования динамики влагозапасов в корнеобитаемом слое почвы в течение вегетационного периода;

- контроль за дренажным стоком;

- наблюдения за качеством поверхностных, грунтовых и дре нажных вод;

- оценка мелиоративной обстановки в динамике ее развития, прогноз возможных изменений в последующие годы;

- разработка мероприятий по улучшению мелиоративного со стояния осушенных земель, обеспечению на них оптимального водно воздушного режима;

- регулярная информация владельцев (собственников) осушен ных земель об их мелиоративном состоянии и необходимости прове дения мероприятий по его улучшению.

Объективная картина качественного состояния мелиорирован ных земель и состояния мелиоративных систем позволяет оценить экологическую безопасность мелиоративных мероприятий.

Требования экологической безопасности при эксплуатации сис тем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений сфор мулированы весьма кратко в трех пунктах последнего, пятого, раздела «Правил…»:

1. Осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды.

Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требо ваний земельного, водного и лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охра не окружающей природной среды, о недрах, о растительном и живот ном мире (Федеральный закон “О мелиорации земель, ст. 33);

2. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны при планировании, проектировании, выполнении мелиоративных ра бот и эксплуатации мелиоративных систем принимать все необходи мые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использо ванию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и пре дупреждения других вредных последствий для окружающей природ ной среды (Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, ст. 47, п. 1);

3. При размещении, проектировании, строительстве, реконст рукции и эксплуатации гидротехнических и других сооружений на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства, должны пре дусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия, обеспе чивающие охрану водных объектов, рыбных ресурсов, водных и око ловодных животных и растений (Водный кодекс РФ, из ст.14).

Изложенные выше основные положении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС (действуют с 1998 года) устарели и требуют обновления и переработки.

Существующие правила по эксплуатации и проведению мони торинга не отвечают современным требованиям, не позволяют оце нить количественно техническое состояние, уровень эксплуатацион ной безопасности ГТС. В этом, по мнению авторов [19], заключается основная проблема существующей системы эксплуатации ГТС, без решения которой повышение надежности и безопасности ГТС мелио ративного назначения не представляется возможным. Определенные шаги в этом направлении делаются на основе Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27декабря 2002 г., кото рый предполагает введение новой системы стандартизации на основе технических регламентов, сводов правил, стандартов организации.

Эти документы на основе принципа добровольного применения должны устанавливать:

- комплекс технических, организационных и хозяйственных требований, обеспечивающих содержание в исправном и безопасном состоянии отдельно расположенных ГТС;

- выполнение гидротехническими сооружениями технологиче ских задач (их потребительской ценности);

- формы и способы оценки технического состояния уровня безопасности ГТС.

Своды правил являются составной частью национальной систе мы стандартизации Российской Федерации и должны быть направле ны на повышение надежности и безопасности ГТС и основываться на современных достижениях науки, техники и технологий эксплуата ции.

Структура службы эксплуатации должна обеспечивать условия выполнения сооружениями оптимальных технологических функций, надежность их работы и нормальный уровень безопасности.

В соответствии с федеральным законом №117-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехниче ских сооружений;

- представление декларации безопасности гидротехнических со оружений;

- должна быть непрерывность эксплуатации сооружений;

- должны постоянно осуществляться мероприятия по обеспече нию безопасности сооружений;

- должны быть установлены критерии их безопасности, осна щение сооружений техническими средствами для постоянного кон троля их состояния;

- служба эксплуатации должна быть укомплектована работни ками необходимой квалификации;

- ответственность службы эксплуатации за действия (бездейст вия), которые повлекли за собой снижение безопасности ниже допус тимого уровня;

- должно быть достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности сооружений;

- обеспечение современной организации системы технического обслуживания и ремонта.

Уровень эксплуатации существующих мелиоративных систем не соответствует нормам указанных выше «Правил…», поскольку за частую владельцы сооружений пренебрегают принципами приоритет ного финансирования мероприятий, направленных на обеспечение безопасности. На многих объектах возрос риск аварий в связи с поте рей собственника, или имеющих несостоятельного собственника (банкрота).

3 КАЧЕСТВЕННЫЕ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ НАДЕЖНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ Основные понятия и термины Для таких сложных объектов, какими являются водные, степень риска наиболее полно и обоснованно можно установить приемами со временной частотно-вероятностной теории случайных процессов, тео рии надежности, в частности, теории надежности гидротехнических сооружений, теории безопасности экологических систем.

Известно, что теории надежности определяют пять состояний технических объектов: исправное, неисправное, работоспособное, не работоспособное, предельное.

Исправное состояние – состояние объекта, при котором он со ответствует всем требованиям нормативно-технической и (или) кон структорской (проектной) документации. Применительно к гидротех ническим сооружениям требования проектной документации вклю чают технические требования (прочности, устойчивости, трещино стойкости и т.д.), выполнение которых обеспечивает нормальное функционирование, и требования экономического, эстетического (ар хитектурного), экологического и социального свойств. Событие, за ключающееся в нарушении исправного состояния при сохранении ра ботоспособного состояния, определяется как повреждение.

Работоспособное состояние объекта – состояние, при котором он должен удовлетворять всем техническим требованиям, что обеспе чивает его нормальное функционирование, и может быть неисправ ным, если он не соответствует одному или всем другом (указанным выше) требованиям. Таким образом, исправное состояние (примени тельно к оценке состояния гидротехнических сооружений) соответст вует такому идеальному состоянию, которое представлено в проекте, а в реальности может соответствовать лишь состоянию сооружения в момент его принятия в эксплуатацию или в первые годы работы.

Неработоспособное состояние – состояние объекта, при кото ром значение хотя бы одного технического параметра, характеризую щего способность выполнять заданные функции, не соответствует требованиям проектной документации и (или) имеются визуальные признаки развития потенциально опасных процессов. Для сложных объектов допускается выделение одного или несколько частично не работоспособных состояний, при которых объект способен выпол нять требуемых функции с пониженными показателями или способен выполнять лишь часть требуемых технических функций. Событие, за ключающееся в нарушении работоспособного состояния объекта, оп ределяется как отказ.

Объект в неработоспособном состоянии в процессе дальнейшей эксплуатации может достигнуть предельного состоянии – состояния, при котором его дальнейшая эксплуатация недопустима по условиям аварийной опасности или нецелесообразна экономически, либо вос становление его работоспособного состояния невозможно техниче ски или нецелесообразно по экономическим, экологическим или соци альным условиям. Предельное состояние сооружения наступает в ре зультате физического или морального износа, когда сооружение ис черпало запасы прочности, устойчивости, трещиностойкости и других свойств и не подлежит ремонту, и его следует выводить из эксплуата ции и ликвидировать. Критерии и признаки предельного состояния должны быть установлены в проектной документации, а при их отсут ствии – в процессе эксплуатации. Предлагается [3] номенклатура со стояний эксплуатируемых сооружений, в которой частично неработо способное состояние разделено на три составляющих: предельно до пустимое, предаварийное и недопустимое (аварийное). Последова тельное изменение состояний гидросооружений от работоспособного к предельно допустимому и далее к предаварийному и недопустимому происходит в процессе длительной эксплуатации в результате физиче ского износа строительных материалов, влияния деструктивных про цессов деформации, фильтрации, трещинообразования и невыполне ния ремонтных работ, а внезапный переход из работоспособного со стоянии в любое другой происходит в результате проявления скрытых дефектов, внезапных и перемежающихся отказов, а также при дейст вии особых сочетаний нагрузок и при нагрузках, их превышающих.

Предлагается дополнительно к предельно допустимым и критическим значениям контролируемых параметров ввести ограниченно допусти мые и номинальные (прогнозируемые) значения, отвечающие услови ям и нагрузкам, действующим на сооружение в момент контроля со стояния, что позволит более оперативно выявлять изменения в со стоянии сооружений при нагрузках меньше расчетных.

Оценка надежности гидротехнических сооружений и, что осо бенно важно, прогноз их состоянии в будущем представляют весьма сложную и специфическую задачу. Из всех критериев, по которым оценивается сооружение, проблемы надежности и безопасности явля ются важнейшими.

Безопасность сооружения – это его свойство не создавать опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей сре ды в период строительства и эксплуатации. В этом определении при сутствуют близкие, но все-таки различные понятия: надежность и риск.

Надежность – свойство системы или элемента системы, за ключающееся в их способности сохранять в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих способность выполнять определенные задачи в определенных условиях Риск является функцией двух факторов: вероятности появления события, которое может вызвать нарушение или разрушение соору жения (или то, что может быть названо надежностью), а также чело веческих жертв и экономических потерь в случае разрушения соору жения (или потенциального ущерба).

Не существует сооружения, прочность и целостность которого могли бы быть гарантированы в любых условиях эксплуатации: нико гда нельзя исключать возможности неожиданной аварии или разру шения. В первую очередь это связано с самим человеком, который за проектировал, рассчитал, построил и использует сооружение.

Экологическая надежность системы (объекта) – это способ ность сохранять все установленные экологические показатели в за данных пределах в течение заданного срока службы. «Здесь не играет роли, способен объект выполнять свои основные функции (например, оросительная система - подавать на поля требуемое количество воды в требуемое время) или нет, то есть объект может быть надежным в экологическом смысле и, в то же время, ненадежным в традиционном, техническом смысле.

Экологический показатель – рассчитываемая или измеряемая характеристика, на основании которой производится оценка экологи ческой надежности системы или ее элемента, в частности, гидроме лиоративной системы (к примеру, величина водной эрозии почвы, концентрация загрязняющих веществ в воде).

Показатель экологической надежности - количественная ха рактеристика одного или нескольких свойств, составляющих экологи ческую надежность системы или ее элемента. Например, вероятность безотказной, в экологическом смысле, работы гидромелиоративной системы – это вероятность того, что в пределах заданной наработки (т.е. в пределах заданной продолжительности работы гидромелиора тивной системы) отказ (т.е. нарушение, в экологическом смысле, ее работоспособного состояния) не возникает. При этом работоспособ ное, в экологическом смысле, состояние (работоспособность) гидро мелиоративной система – это состояние, при котором она сохраняет все установленные экологические показатели, характеризующие ее экологическую надежность, в заданных пределах» [2].

Существует и используется в научном обороте понятие «эколо гической устойчивости территорий, фиксирующее необходимость сокращения строительной и эксплуатационной нагрузки на окружаю щую среду. Экологически безопасной может считаться такая строи тельная деятельность, при которой в природных комплексах и экоси стемах не будут происходить количественные изменения (загрязнения и нарушения), влекущие снижение пределов гомеостаза, нарушения в них структурных и функциональных характеристик и других предель ных границ существования» [4]. К сожалению, мы сейчас находимся на том этапе, когда «Кратковременные интересы любого предприни мателя, его нацеленность на максимально быстрое получение прибы ли ведут к тому, что экологические и социальные интересы всегда бу дут последними в ряду приоритетов, которые он будет принимать во внимание. Побудить предпринимателя к учету экологических послед ствий его деятельности могут только специальные меры, так как рас считывать на логику рынка в данном случае не стоит: чем слабее за конодательная регуляция экологических проблем в обществе, тем бо лее высока вероятность того, что экономический рост (отличительной особенностью которого является ориентация на быстрое освоение территорий и получение прибыли) достигается ценой драматической эксплуатации природы» [4].

Мелиоративные системы, являясь составной частью агроланд шафта, должны быть прежде всего экологически сбалансированными, надежными, т.е. сохранять экологическое равновесие в установленных пределах в течение длительного времени.

Функционирование мелиоративных систем в указанном режиме обусловливают необходимость установления и изучения объективных и субъективных факторов, влияющих на экологическую надежность систем, т.е. способность систем сохранять все установленные эколо гические показатели в течение заданного срока службы.

К объективным факторам относятся:

- взаимодействия ГМС с компонентами окружающей природной среды почвы и грунты, растительный и животный мир, воздушная среда, водные объекты, поверхностные и грунтовые воды, ландшаф ты);

- жизненный цикл системы (износ и старение, стихийные бедст вия).

К субъективным факторам относятся:

- несовершенство комплекса технических и технологических решений при проектировании, строительстве и эксплуатации;

- не соблюдение правовых и экологических законов;

- не выполнение санитарных, эпидемиологических и природо охранных требований.

3.2 Критерии безопасности В аналитическом обзоре [19], обобщающем как результаты ра нее известных исследований отечественных и зарубежных авторов, так и исследования ученых РосНИИПМ, подробно рассматриваются критерии и методы оценки эксплуатационной надежности гидротех нических сооружений. За критерии безопасности гидротехнических сооружений мелиоративного назначения рекомендуется принимать предельные значения количественных и качественных показателей их состояния и условий эксплуатации, которые, с одной стороны, соот ветствуют допустимому уровню риска аварии сооружения, а с другой – однозначно характеризуют одно из его состояний: исправное (рабо тоспособное), неисправное (частично работоспособное) или предава рийное (неработоспособное).

Для гидротехнических сооружений критерии безопасности должны быть разработаны для двух уровней значений их диагности ческих показателей:

К1 – первый (предупреждающий) уровень значений диагности ческих показателей, характеризующих переход сооружения от рабо тоспособного состояния к частично работоспособному состоянию, при достижении которого устойчивость, механическая и фильтраци онная прочность водоподпорных и водосбросных сооружений еще соответствуют условиям нормальной эксплуатации;

К2 – второй (предельный) уровень значений диагностических показателей, характеризующий переход сооружения от частично ра ботоспособного в неработоспособное (предаварийное) состояние, при превышении которых эксплуатация гидротехнического сооружения в проектных режимах недопустима.

Критерии безопасности гидротехнических сооружений должны быть установлены на стадии проектирования. На стадиях строитель ства, эксплуатации, и (или) реконструкции гидротехнического соору жения, а также изменений условий его эксплуатации, изменения тре бований норм и правил безопасности ГТС критерии подлежат уточне нию.

Для эксплуатируемых гидротехнических сооружений мелиора тивного назначения численные критериальные значения К1 и К2 ди агностических показателей назначаются поверочными расчетами по предельным состояниям первой и второй групп, на основное и особое сочетание нагрузок и воздействий. При этом в расчетных моделях и схемах должны быть учтены конструктивные изменения сооружения, внесенные в ходе строительства и эксплуатации, уточненные расчет ные нагрузки, характеристики грунтов и материалов, а также выяв ленные натурными наблюдениями особенности работы, процессы и дефекты, влияющие на прочность и устойчивость сооружения и осно вания. Оперативную оценку эксплуатационного состояния сооруже ния и его безопасности должны осуществлять путем сравнения изме ренных (или вычисленных на основе измерений) количественных и качественных диагностических показателей с их критериальными значениями К1 и К2, а также с прогнозируемым интервалом измене ния диагностических показателей.

Для диагностических показателей, достоверные расчетные зна чения которых получить сложно (из-за отсутствия исходных данных, сложности учета многочисленных факторов и т.п.), критериальные значения могут быть установлены статистическим методом по резуль татам анализа данных многолетних натурных наблюдений за работой и состоянием сооружения.

Сооружение считается безопасным в случае, когда показатели состояния сооружения и основания, непосредственно определяющие его прочность, устойчивость, водопропускную способность, превы шение гребня над уровнем воды в водохранилище, соответствуют по казателям, установленным действующими нормами проектирования гидротехнических сооружений.

Рекомендуемые методы расчетов и исследований для определе ния критериальных значений К1 и К2 приведены в табл 2.



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.