авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

A/63/677

Организация Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея Distr.: General

12 January 2009

Russian

Original: English

Шестьдесят третья сессия Пункты 44 и 107 повестки дня Комплексное и скоординированное осуществление решений крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежных областях и последующая деятельность в связи с ними Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия Выполнение обязанности защищать Доклад Генерального секретаря Резюме Настоящий доклад посвящен одной из важнейших проблем нашего време ни — проблеме выполнения обязанности защищать, о которой говорится в пунктах 138 и 139 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года. На Cаммите главы государств и правительств единогласно подтвердили, что «каж дое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных пре ступлений, этнических чисток и преступлений против человечности». Они со гласились также с тем, что международное сообщество должно помогать госу дарствам в выполнении этой обязанности и в наращивании потенциала для обеспечения защиты. При этом они подтвердили, что в тех случаях, когда госу дарство «явно оказывается не в состоянии» защитить свое население от указан ных четырех преступлений и нарушений, международное сообщество готово предпринять коллективные действия «своевременным и решительным обра зом», через Совет Безопасности и в соответствии с Уставом Организации Объе диненных Наций. Как подчеркивается в настоящем докладе, наилучший способ не допустить, чтобы государства или группы государств злоупотребляли обя занностью защищать, заключается во всесторонней разработке Организацией Объединенных Наций стратегии, стандартов, процессов, инструментария и практических методов, связанных с выполнением обязанности защищать.

Указанный мандат и соответствующий исторический, правовой и полити ческий контекст рассматриваются в разделе I настоящего доклада. Затем изла 09-20612 (R) 280109 *0920612* A/63/ гается нижеследующая трехкомпонентная стратегия в поддержку осуществле ния плана действий, предложенного на Саммите главами государств и прави тельств:

Компонент один Обязанности государств по защите (раздел II) Компонент два Международная помощь и создание потенциала (раздел III) Компонент три Своевременное и решительное реагирование (раздел IV) В данной стратегии подчеркивается значение предотвращения, а когда предот вращение не работает — раннего и гибкого реагирования, адаптированного к конкретным обстоятельствам в каждом отдельном случае. Какая-либо установ ленная последовательность, которую следует соблюдать при переходе от одного компонента к другому, отсутствует, равно как и не предполагается, что один компонент является более важным, чем другой. Как и любая другая структура, обязанность защищать зиждется на равнозначных параметрах, прочности и жизнеспособности каждого входящего в ее состав компонента. В докладе при водятся также примеры политики и практики, которые способствуют или могли бы способствовать продвижению вперед целей, касающихся обязанности за щищать, в рамках каждого из указанных компонентов.

Дальнейшие действия рассматриваются в разделе V. В частности, в пунк те 71 излагаются пять элементов, которые Генеральная Ассамблея может поже лать изучить в рамках своего мандата на «продолжение рассмотрения» в соот ветствии с пунктом 139 Заключительного документа Саммита. В приложении рассматривается несколько предварительных соображений, касающихся ранне го предупреждения и оценки, о чем говорится в пункте 138 Заключительного документа Саммита.

Основополагающие идеи, которые были предложены в ходе процесса кон сультаций и которые со временем могут заслуживать дальнейшего рассмотре ния государствами-членами, выделены в докладе жирным шрифтом, хотя в на стоящее время Генеральный секретарь не просит Генеральную Ассамблею при нимать по ним какие-либо конкретные решения.

2 09- A/63/ Содержание Стр.

I. Мандат и контекст........................................................... II. Компонент один Обязанности государств по защите............................................ III. Компонент два Международная помощь и создание потенциала................................. IV. Компонент три Cвоевременное и решительное реагирование................................... V. Дальнейшие действия........................................................ Приложение Раннее предупреждение и оценка.............................................. 09- A/63/ I. Мандат и контекст 1. Основанием для подготовки настоящего доклада является состоящий из трех пунктов нижеследующий раздел Итогового документа Всемирного сам мита 2005 года:

«138. Каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против чело вечности. Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвраще ния таких преступлений, в том числе подстрекательств к ним, путем при нятия соответствующих и необходимых мер. Мы признаем нашу ответст венность в этом отношении и будем действовать в соответствии с ней.

Международное сообщество должно принять соответствующие меры для того, чтобы содействовать и помогать государствам в выполнении этой обязанности, и должно поддержать усилия Организации Объединенных Наций по созданию возможностей раннего предупреждения.

139. Международное сообщество, действуя через Организацию Объеди ненных Наций, обязано также использовать соответствующие дипломати ческие, гуманитарные и другие мирные средства в соответствии с глава ми VI и VIII Устава для того, чтобы содействовать защите населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. В этой связи мы готовы предпринять коллективные действия, своевременным и решительным образом, через Совет Безопас ности, в соответствии с Уставом, в том числе на основании главы VII, с учетом конкретных обстоятельств и в сотрудничестве с соответствующи ми региональными организациями, в случае необходимости, если мирные средства окажутся недостаточными, а национальные органы власти явно окажутся не в состоянии защитить свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.

Мы подчеркиваем, что Генеральная Ассамблея должна продолжать рас сматривать вопрос об обязанности защищать население от геноцида, во енных преступлений, этнических чисток и преступлений против человеч ности и о последствиях этой обязанности, учитывая принципы Устава и международного права. Мы намерены также взять на себя обязательст во — в случае необходимости и в соответствующих обстоятельствах — оказывать помощь государствам в повышении их возможностей защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности и помогать тем, кто находится в стрессовой ситуации, до начала кризисов и конфликтов.

140. Мы полностью поддерживаем миссию Специального советника Ге нерального секретаря по предупреждению геноцида».

Итоговый документ Всемирного саммита был принят Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 60/1. В пункте 4 своей резолюции 1674 (2006) по вопросу о за щите гражданского населения в условиях вооруженного конфликта Совет Безопасности подтвердил положения пунктов 138 и 139 Итогового документа Саммита, касающиеся защиты населения от геноцида, военных преступлений, этнической чистки и преступлений против человечности. Во втором пункте преамбулы своей резолюции 1706 (2006) по вопросу о кризисе в Дарфуре Со вет сослался на свое предыдущее подтверждение этих положений.

4 09- A/63/ 2. Положения пунктов 138 и 139 Итогового документа Саммита, основанные на действующем международном праве, согласованные на высшем уровне и одобренные как Генеральной Ассамблеей, так и Советом Безопасности, пред ставляют собой авторитетную основу, опираясь на которую государства-члены, региональные соглашения, а также система Организации Объединенных Наций и ее партнеры могут принимать меры с целью закрепить обязанность защищать на концептуальном, политическом и институциональном уровнях. Задача на будущее состоит не в том, чтобы переосмыслить или пересмотреть выводы Всемирного саммита, а в том, чтобы найти пути для добросовестного и после довательного практического выполнения его решений. Цель настоящего докла да, в котором излагаются некоторые предварительные посылки в этой связи, состоит в том, чтобы способствовать налаживанию, при поддержке Секрета риата Организации Объединенных Наций, непрерывного диалога между госу дарствами-членами по вопросам, касающимся обязанности защищать.

3. Следует подчеркнуть, что положения пунктов 138 и 139 Итогового доку мента Саммита имеют под собой прочную основу, каковой являются общепри знанные принципы международного права. Согласно нормам международного договорного и обычного права, государства обязаны предупреждать геноцид, военные преступления и преступления против человечности и наказывать за них. В международном праве не предусмотрено преступления этнической чи стки, но акты этнической чистки могут составлять одно из трех других престу плений. То, что на Саммите была провозглашена обязанность защищать, нико им образом не предполагало умаления значимости более широкого круга суще ствующих обязательств по международному гуманитарному праву, междуна родному праву прав человека, беженскому праву и международному уголовно му праву. Следует также особо отметить, что меры, предусмотренные в пунк тах 138 и 139 Итогового документа Саммита, должны приниматься исключи тельно в соответствии с положениями, целями и принципами Устава Организа ции Объединенных Наций. Поэтому обязанность защищать не меняет характе ра, а, по сути, требует более неукоснительного выполнения государствами членами их юридических обязательств в отношении неприменения силы, за исключением случаев, предусмотренных в Уставе.

4. Всемирный саммит 2005 года стал одной из крупнейших в истории встреч глав государств и правительств. Как и предполагалось, в ходе его проведения состоялись активные и жаркие дебаты по целому ряду вопросов, в том числе по вопросу об обязанности защищать. По некоторым важным вопросам, таким, как разоружение и распространение оружия массового уничтожения, вырабо тать согласованные на основе консенсуса формулировки оказалось невозмож ным. Поэтому необходимо воздать должное решимости и дальновидности со бравшихся на встречу мировых лидеров и общему пониманию ими неотложно сти этого вопроса, благодаря чему им удалось достичь договоренности по столь подробно проработанным положениям, касающимся обязанности защи щать. Их решимость реализовать на практике обещание в отношении выполне ния обязанности защищать объясняется как трагическими уроками истории, так и эволюцией правовых стандартов и политических императивов.

5. Мрачными явлениями в истории XX века стали Холокост, поля смерти в Камбодже, геноцид в Руанде и массовые убийства в Сребренице, причем собы тия в Руанде и Сребренице разворачивались в присутствии представителей Со вета Безопасности и миротворцев Организации Объединенных Наций. Гено 09- A/63/ цид, военные преступления, этнические чистки и преступления против чело вечности, составляющие жестокое наследие XX века, являются горьким и на глядным свидетельством катастрофической неспособности отдельных госу дарств выполнять их самые основные и важные обязанности, а также свиде тельством наличия изъянов, характерных для всех международных учрежде ний. Эти трагические события заставили моего уважаемого предшественника, г-на Кофи Аннана, и других мировых лидеров задаться вопросом о том, долж ны ли Организация Объединенных Наций и другие международные учрежде ния сосредоточивать свое внимание исключительно на вопросах безопасности государств, оставляя без внимания вопросы безопасности живущих в них лю дей. Они стали искать ответы на вопросы о том, может ли суверенитет, эта важнейшая составляющая эпохи национальных государств и самой Организа ции Объединенных Наций, неправомерно использоваться в качестве прикры тия, за которым можно безнаказанно совершать массовое насилие в отношении населения. Насколько серьезно и непоправимо подобные «откровения» подор вали легитимность Организации Объединенных Наций и ее партнеров и дове рие к ним? Неужели мы не можем мобилизовать свою волю и найти в себе си лы для того, чтобы в новом столетии добиться большего?

6. Прежде чем ответить на эти вопросы, нам следует отметить, что самые страшные человеческие трагедии прошлого столетия разыгрывались в самых разных частях земного шара. Они имели место на Севере и на Юге, в бедных странах, в странах со средним уровнем дохода и в достаточно богатых странах.

Порой они были сопряжены с конфликтами, однако достаточно часто, в том числе и в ряде самых тяжелых случаев, связаны с ними не были. Ретроспек тивный анализ позволяет выделить три наиболее значимых фактора.

Во-первых, в каждом случае были настораживающие признаки. Для осуществ ления актов насилия такого масштаба требуются планирование и подготовка, а также соответствующий политический, социальный и экономический контекст.

Во-вторых, эти сигналы грядущей беды вновь и вновь игнорировались, остав лялись без внимания либо практически сбрасывались со счетов высокопостав ленными национальными и международными политиками, имевшими свои собственные политические программы действий. В-третьих, порой Организа ция Объединенных Наций — ее межправительственные органы и Секретари ат — не справлялась со своими обязанностями. По результатам санкциониро ванного тогдашним Генеральным секретарем Аннаном независимого расследо вания деятельности Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году, в ходе которого отмечалась «нехватка ресурсов и полити ческой приверженности» (см. S/1999/1257, добавление, раздел I), в докладе об этом расследовании был сделан вывод о том, что «Организация Объединенных Наций не сумела помочь народу Руанды во время геноцида в 1994 году»

(см. S/1999/1257, добавление, раздел III.18). В докладе Генерального секретаря, посвященном падению Сребреницы, не только был отмечен «разрыв между мандатом и средствами его осуществления», но и были поставлены вопросы в связи с «пронизывающим всю Организацию Объединенных Наций неопреде ленным отношением к вопросу о роли силы в обеспечении мира» и «прочно закрепившейся идеологией беспристрастности даже перед лицом попыток со вершить геноцид» (см. A/54/549, пункт 505). Как отметил Генеральный секре тарь, одним из основных уроков, извлеченных из событий в Сребренице, стало то, что «глобальное обязательство Организации Объединенных Наций доби ваться прекращения конфликтов не устраняет моральные вопросы, а наоборот, 6 09- A/63/ делает их решение необходимым» (см. A/54/549, пункт 506). Сегодня, по про шествии девяти лет после подготовки этих докладов, имевших отрезвляющий эффект, многие из изложенных в них рекомендаций институционального ха рактера, в том числе по вопросам раннего предупреждения, анализа и профес сиональной подготовки, не выполнены в полном объеме, несмотря на предпри нимаемые усилия в целях укрепления потенциала Организации в вопросах предупреждения. Организация Объединенных Наций и ее государства-члены по-прежнему в недостаточной степени готовы к выполнению своих самых ос новных обязанностей в отношении предупреждения и защиты. Мы можем и должны добиться большего. Этого от нас ожидает все человечество и требует история.

Отчасти эта проблема является концептуальной и политической;

другими 7.

словами, она заключается в том, как мы понимаем этот вопрос и возможные политические альтернативы. В этом отношении в последние годы двадцатого столетия сложилось два самостоятельных подхода. Концепция гуманитарной интервенции породила ложный выбор между двумя экстремальными линиями поведения: можно либо оставаться безучастными в условиях гибели все боль шего числа гражданских лиц, либо развернуть в принудительном порядке во енные силы для обеспечения защиты уязвимого и находящегося под угрозой населения. Государства-члены с неохотой относятся к необходимости выбора между этими двумя малопривлекательными альтернативами, что вполне по нятно. Тем временем Франсис Денг, в то время представитель Генерального секретаря по вопросу о внутренне перемещенных лицах, и его коллеги занима лись доработкой концептуально совершенно самостоятельного подхода, основу которого составляет понятие «суверенитет как обязанность» 1. Они подчерки вали, что суверенитет влечет за собой необходимость строгого соблюдения обязательств перед своим народом, а также предполагает определенные меж дународные привилегии. У государства, выполняющего основные обязательст ва по защите и обеспечивающего соблюдение основных прав человека, будет существенно меньше оснований для обеспокоенности по поводу нежелатель ного вторжения из-за рубежа.

8. Ни соображения, касающиеся суверенитета, ни понимание того, что суве ренитет предполагает ответственность, не являются характерными для ка кой-либо одной части земного шара 2. Особо впечатляет в этой связи эволюция мышления и практики в Африке. Если Организация африканского единства де лала упор на невмешательстве, то ее преемник — Африканский союз — делает акцент на небезразличии. В 2000 году, за пять лет до того, как на Всемирном саммите 2005 года была провозглашена обязанность защищать, в статье 4(h) Учредительного акта Африканского союза было закреплено «право Союза вмешиваться в дела своих государств-членов на основании принятого Ассамб леей решения в связи с такими серьезными преступлениями, как военные пре ступления, геноцид и преступления против человечности». В статье проводит ся четкое различие между государствами-членами, которые не должны вмеши Francis M. Deng et al., Sovereignty as Responsibility: Conflict Management in Africa (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 1996).

См., например, Edward C. Luck, “The Responsible Sovereign and the Responsibility to Protect,” in Joachim W. Mller and Karl P. Sauvant, eds., Annual Review of United Nations Affairs (Oxford: Oxford University Press, 2008) and Edward C. Luck, “Sovereignty, Choice, and the Responsibility to Protect,” Global Responsibility to Protect, vol. 1, No. 1 (January 2009).

09- A/63/ ваться «во внутренние дела другого государства» (статья 4(g)), и Союзом, ко торый имеет право на вмешательство в связи с тремя вышеупомянутыми «серьезными преступлениями». В ходе независимого расследования действий Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году (см. S/1999/1257, добавление, раздел IV.1) был сделан вывод о том, что в Кон венции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него «обя занность действовать» была предусмотрена уже давно 3.

9. Как реагировать на такие шокирующие события и что важно в самую пер вую очередь — как предупреждать их, — эти вопросы волновали не только страны Африки и страны Юга. В 2000 году Канада созвала Независимую ко миссию по вопросам вмешательства и государственного суверенитета под председательством Гэрета Эванса (Австралия) и Мухаммада Сахнуна (Алжир).

Согласно Комиссии, «вопрос о вооруженном вмешательстве извне в целях за щиты населения является противоречивым как в тех случаях, когда такое вме шательство имело место, как это было в Сомали, Боснии и Герцеговине и Ко сово, так и в случаях, когда оно не произошло, как это было в случае Руанды» 4.

Однако члены разнообразной по своей географической представленности Ко миссии пришли к пониманию, что обеспечение защиты не является ни прежде всего военным вопросом, ни представляет собой, в сущности, противоборства между государственным и индивидуальным суверенитетом. Выработав форму лировку «обязанность защищать», Комиссия вложила в нее понятия обязан ность предотвращать, обязанность реагировать и обязанность восстанавливать и тем самым предложила последовательный ряд градуированных политических инструментов в этой области. Хотя Комиссия занималась вопросами надлежа щих полномочий и правил применения силы, в ее докладе особое внимание было уделено преимуществам, связанным с обеспечением предотвращения за счет выполнения государствами их основных обязанностей по защите. Некото рые из ключевых рекомендаций Комиссии были включены в выводы учреж денной в 2004 году тогдашним Генеральным секретарем Кофи Аннаном Груп пы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (см. A/59/565 и Corr.1) и в его последующий доклад, озаглавленный «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (A/59/2005). Эти доклады, в свою очередь, стали предметом рассмотрения на состоявшемся в 2005 году Всемир ном саммите.

10. Хотя подход к выполнению обязанности защищать, о котором говорится в настоящем докладе, был выработан во многом с опорой на вышеперечислен ные документы, базовой основой для него послужили положения пунктов и 139 Итогового документа Саммита, которые гласят:

a) обязанность защищать, как недвусмысленно заявили собравшиеся на встречу главы государств и правительств, является «союзником», а не «про тивником» суверенитета. Она возникает из позитивного и конструктивного по нятия «суверенитет как ответственность», а не из менее масштабной идеи гу Резолюция 260 A (III) Генеральной Ассамблеи, приложение.

См. Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, The Responsibility to Protect (Ottawa: International Development Research Centre, 2001), p. vii.

Взгляд на работу Комиссии изнутри и идеи, заложившие основу для ее создания, см. Gareth Evans, The Responsibility to Protect: Ending Mass Atrocity Crimes Once and for All (Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2008). См. также Alex J. Bellamy, A Responsibility to Protect: the Global Effort to End Mass Atrocities (Cambridge: Polity, 2008).

8 09- A/63/ манитарной интервенции. Помогая государствам в выполнении их основных обязанностей по защите, обязанность защищать способствует укреплению, а не ослаблению суверенитета. Она призвана помочь государствам успешно решить проблемы, а не просто принимать меры реагирования в тех случаях, когда они не справляются с возложенными на них задачами;

b) обязанность защищать действует, если только государства-члены не примут иного решения, лишь в отношении четырех оговоренных преступлений и нарушений: геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступ лений против человечности. Попытки расширить ее сферу действия на другие бедствия, включая ВИЧ/СПИД, изменение климата или осуществление мер реагирования в случае стихийных бедствий, означали бы подрыв достигнутого в 2005 году консенсуса и размывание концепции до неузнаваемости или утраты ее практической целесообразности;

c) при том что сфера охвата должна быть узкой, меры реагирования надлежит принимать продуманно, с применением широкого спектра механиз мов предотвращения и защиты, имеющихся в распоряжении государств членов, системы Организации Объединенных Наций, региональных и субре гиональных организаций и их партнеров из числа организаций гражданского общества. С этой целью в пункте 138 Итогового документа Саммита к государ ствам обращен призыв принимать «соответствующие и необходимые меры»

для предотвращения таких преступлений и подстрекательств к ним, а между народному сообществу предлагается «содействовать и помогать» государствам в выполнении их обязанности и «поддержать усилия Организации Объединен ных Наций по созданию возможностей раннего предупреждения». В пунк те 139 Итогового документа говорится как о «соответствующих дипломатиче ских, гуманитарных и мирных средствах» в соответствии с главами VI и VIII Устава, так и о «коллективных действиях» на основании главы VII Устава. По этому наш подход к выполнению обязанности защищать должен быть одно временно узким и глубоко продуманным;

d) на Саммите было признано, что необходимым, хотя и отнюдь не дос таточным элементом успешного осуществления государствами-членами, через Организацию Объединенных Наций, действий по предотвращению и защите, являются раннее предупреждение и оценка. В пункте 138 Итогового документа Саммита утверждается, что международное сообщество должно «поддержать усилия Организации Объединенных Наций по созданию возможностей раннего предупреждения». Для этого необходимы: i) своевременное направление ди рективным органам Организации Объединенных Наций точной, авторитетной, надежной и актуальной информации о подстрекательстве и подготовке к со вершению либо совершении этих четырех оговоренных преступлений и нару шений;

ii) наличие у Секретариата Организации Объединенных Наций воз можностей для оценки такой информации и правильного понимания сути со бытий в контексте местных условий;

и iii) беспрепятственный доступ в канце лярию Генерального секретаря. Слишком часто сигналы тревоги вообще не звучали либо не смогли привлечь к себе внимания или мобилизовать на осуще ствление эффективных мер высшие политические круги как в Секретариате, так и в межправительственных органах (см. S/1999/1257 и A/54/549). Однако неоднократные ложные тревоги или, еще хуже, избирательный характер подачи информации также способны подорвать доверие к Организации. Поэтому важ но добросовестно, осмотрительно и профессионально осуществлять деятель 09- A/63/ ность по раннему предупреждению и оценке, без политического вмешательства и применения двойных стандартов.

11. В положениях пунктов 138 и 139 Итогового документа Саммита преду сматривается, что обязанность защищать включает в себя три следующих ком понента:

Компонент один Обязанности государств по защите a) компонент один — это непреложная обязанность государства защи щать свое население — как граждан, так и не граждан — от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности, а так же от подстрекательств к ним. Подчеркну, что защита от подстрекательств имеет исключительно важное значение для разработки эффективных и опера тивных стратегий предупреждения. Краеугольным камнем концепции «обязан ность защищать» является содержащееся в пункте 138 Итогового документа Саммита заявление глав государств и правительств, которое гласит: «мы при знаем нашу ответственность в этом отношении и будем действовать в соответ ствии с ней». Они подтвердили, что это — в первую очередь обязанность госу дарства. Эта обязанность действует как в силу природы государственного су веренитета, так и в силу уже существующих и продолжающих действовать юридических обязательств государств, а не только в силу относительно недав но провозглашенной и получившей признание концепции «обязанность защи щать»;

Компонент два Международная помощь и создание потенциала b) компонент два — это приверженность международного сообщества оказанию государствам помощи в выполнении их соответствующих обяза тельств. Его основу составляют сотрудничество государств-членов, региональ ных и субрегиональных соглашений, гражданского общества и частного секто ра, а также институциональный потенциал и сравнительные преимущества системы Организации Объединенных Наций. Этот компонент два, который слишком часто игнорируют как ученые, так и политики, имеет решающее зна чение для формирования политики, процедур и практики, которые могут по следовательно применяться и получить широкую поддержку. Деятельность по предотвращению, основанная на компонентах один и два, является одной из ключевых составляющих успешного осуществления стратегии выполнения обязанности защищать;

Компонент три Своевременное и решительное реагирование c) компонент три — это обязанность государств-членов предпринимать коллективные действия своевременным и решительным образом в тех случаях, когда государство явно оказывается не в состоянии обеспечить такую защиту.

Хотя компонент три, связанный с принятием мер реагирования, активно обсу ждается, понимается он, как правило, слишком узко. Как показало успешное осуществление в начале 2008 года предпринятых на двустороннем, региональ ном и глобальном уровнях усилий с целью не допустить продолжения крово 10 09- A/63/ пролития, которое было вызвано неоднозначными результатами выборов в Ке нии, если международное сообщество принимает меры достаточно заблаговре менно, то в таких случаях нет необходимости выбирать меньшее из двух зол:

либо бездействовать, либо применять силу. В контексте осуществления взве шенных, поэтапных и своевременных мер реагирования могут быть задейство ваны любые из имеющегося в распоряжении Организации Объединенных На ций и ее партнеров широкого набора инструментов, каковые могли бы вклю чать мирные меры в соответствии с главой VI Устава, принудительные меры в соответствии с главой VII Устава и/или сотрудничество с региональными и субрегиональными соглашениями в соответствии с главой VIII Устава. Процесс определения оптимального варианта действий и его практической реализации должен осуществляться в полном соответствии с положениями, принципами и целями Устава. Согласно Уставу, меры в соответствии с главой VII Устава должны быть санкционированы Советом Безопасности. Генеральная Ассамблея может выполнять целый ряд смежных функций в соответствии со статьями 10– 14, а также в контексте процесса «Единство в пользу мира», инициированного в ее резолюции 377(V). В главах VI и VIII Устава перечислен целый ряд мер мирного характера, которые традиционно осуществлялись либо межправитель ственными органами, либо Генеральным секретарем. В любом случае ключом к успеху является оперативное и гибкое осуществление мер реагирования с уче том конкретных потребностей в каждой конкретной ситуации.

12. Если бы эти три базовых компонента обладали неравнозначной степенью прочности, то выработанная концепция обязанности защищать могла бы утра тить устойчивость, дав опасный крен в ту или иную сторону. Кроме того, если только все три компонента не будут прочными, то основанная на них концеп ция окажется несостоятельной и рассыплется. Все три должны быть готовы к использованию в любой момент, поскольку не существует установленной по следовательности перехода от одного к другому, особенно при осуществлении стратегии раннего и гибкого реагирования. В разделах II–IV ниже, с учетом высказанных предостережений, приводится ряд примеров политических и практических мер, которые способствуют или могли бы способствовать вы полнению обязательств по компонентам один, два и три. В разделе V речь идет о дальнейших действиях. В частности, в пункте 71 предложено пять элементов, которые, возможно, Генеральная Ассамблея пожелает рассмотреть в ходе про ведения анализа общей стратегии, изложенной в настоящем докладе. В прило жении изложены некоторые предварительные соображения, касающиеся ран него предупреждения и оценки. Позднее в 2009 году я представлю Ассамблее свои скромные предложения в отношении укрепления потенциала Организа ции в вопросах раннего предупреждения, о чем говорится в пункте 138 Итого вого документа Саммита.

II. Компонент один Обязанности государств по защите 13. В первых трех предложениях пункта 138 Итогового документа Всемирно го саммита 2005 года четко изложен основополагающий принцип концепции «обязанность защищать»:

09- A/63/ «Каждое государство обязано защищать свое население от геноцида, во енных преступлений, этнических чисток и преступлений против человеч ности. Эта обязанность влечет за собой необходимость предотвращения таких преступлений, в том числе подстрекательств к ним, путем принятия соответствующих и необходимых мер. Мы признаем нашу ответствен ность в этом отношении и будем действовать в соответствии с ней».

Это торжественное обещание, которое было дано в ходе Саммита и впоследст вии утверждено Генеральной Ассамблеей и подтверждено Советом Безопасно сти, являет собой замечательный пример ясности, простоты, отсутствия огово рок и предостережений. Народы всего мира имеют все основания рассчитывать на то, что все без исключения государства-члены будут неизменно выполнять это обязательство, поскольку этот первый компонент обязанности защищать, основу которого составляют давно взятые обязательства по международному праву, является абсолютно необходимым, если мы хотим перевести концепцию «обязанность защищать» из сферы риторики в сферу доктрины, политики и практических действий. В тех случаях, когда государство не способно полно стью справиться с выполнением этой обязанности, будь то в силу неадекватно сти потенциала или отсутствия надлежащего контроля над своей территорией, международное сообщество должно быть готово оказать этому государству по мощь и поддержку в выполнении этой основополагающей обязанности, необ ходимость чего обусловливает компонент два (см. раздел III ниже). Тем не ме нее, главная ответственность за выполнение обязанности защищать всегда ле жит на государстве, чья задача — формировать ответственный суверенитет, а не подрывать его.

14. Обязанность защищать — это, в первую очередь, обязанность государст ва, которое несет за это ответственность, поскольку осуществление мер преду преждения начинается внутри самой страны, а защита населения является од ним из определяющих атрибутов суверенитета и государственности в XXI веке.

В пункте 138 Итогового документа Саммита собравшиеся на него главы госу дарств и правительств подтвердили эти две основополагающие истины. Они признали, что международное сообщество в лучшем случае может играть вспомогательную роль. В области политики, как и во многих других областях, Организация Объединенных Наций полагается на силу и решимость своих су веренных государств-членов. В мире, который характеризуется все большей взаимозависимостью и глобализацией, им, в свою очередь, необходимо отка заться от проведения политики, основанной на принципе идентичности, в пользу эффективного применения и даже поощрения разнообразия на основе принципа недискриминации и равноправия. Ответственный суверенитет бази руется на политике вовлечения, а не исключения. Это влечет за собой необхо димость формирования институтов, потенциала и практических мер конструк тивного урегулирования напряженных ситуаций, столь часто возникающих в связи с неравномерным ростом или быстро меняющимися обстоятельствами, которые, как представляется, более выгодны одним группам по сравнению с другими.

15. Эти принципы распространяются на политические и экономические сис темы, поскольку это вопрос ценностей и практики, вне зависимости от уровня экономического развития той или иной страны. Ни одна часть земного шара не может утверждать, что только она располагает плодотворными идеями или ус пешными методами практической деятельности в этом отношении. Необходи 12 09- A/63/ мо проводить дальнейшую исследовательско-аналитическую работу с це лью выяснить, почему одно общество захлестывает волна массового наси лия, в то время как ситуация в соседних государствах остается относи тельно стабильной, и почему в отдельных регионах столь сложно покон чить с широко распространенным и носящим систематический характер насилием по признаку пола. Однако очевидно, что те государства, которые успешно решают свои внутренние проблемы, связанные с многообразием, со действуют установлению уважительных отношений между различными груп пами и располагают эффективными механизмами урегулирования внутренних споров и защиты прав женщин, молодежи и меньшинств, такие государства вряд ли пойдут по столь деструктивному пути.

16. Таким образом, уважение прав человека является одним из важнейших элементов ответственного суверенитета. Отметив 60-ю годовщину Всеобщей декларации прав человека 5 и Конвенции о предупреждении преступления ге ноцида и наказании за него, государства-члены могут пожелать проанализиро вать, что еще они смогли бы сделать, самостоятельно или коллективно, в целях выполнения своих обязательств по праву прав человека и сотрудничества с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций. Государст ва могли бы содействовать продвижению вперед процесса реализации зало женных в концепцию «обязанность защищать» целей, связанных с предотвра щением и защитой, принимая меры, на национальном и международном уров не, с целью содействовать реализации масштабного и исключительно актуаль ного мандата Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, изложенного в резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи, а также мандатов Совета по правам человека, специальных докладчиков и дого ворных органов по правам человека 6. Государства также могли бы содейст вовать повышению целенаправленности деятельности Совета по правам человека как форума, в рамках которого рассматриваются методы поощ рения государств к соблюдению их обязательств в отношении защиты, а Резолюция 217 A (III) Генеральной Ассамблеи.

Обязанности, возложенные на Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в соответствии с резолюцией 48/141 Генеральной Ассамблеи, включают следующие: «поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав», «координировать деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы Организации Объединенных Наций» и «играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий и решения новых задач на пути к полной реализации всех прав человека и в деле недопущения продолжения нарушений прав человека во всем мире». Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека и возглавляемое ею Управление оказывают государствам техническую помощь и содействуют работе специальных докладчиков и договорных наблюдательных органов, мандаты некоторых из которых особенно актуальны, в частности мандаты Специального докладчика по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства и произвольных казнях, Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, мандаты Комитета по правам человека и Комитета по ликвидации расовой дискриминации. Функции Верховного комиссара Организации позволяют применять для целей раннего предупреждения целый ряд средств, включая информационно пропагандистскую деятельность, добрые услуги, деятельность по созданию потенциала, а также представление докладов межправительственным органам, в том числе Совету Безопасности, по его просьбе или по просьбе Генерального секретаря, посвященные ситуациям и проблемам, вызывающим особую обеспокоенность.

09- A/63/ также обеспечения контроля — на универсальной и неполитизированной основе — их выполнения в этой связи. В этом контексте важным инстру ментом содействия реализации прав человека и, опосредованно, целей вы полнения обязанности защищать мог бы стать имеющийся в распоряже нии Совета механизм проведения универсального периодического обзора.

17. Государствам следует стать участниками соответствующих междуна родных документов в области прав человека, международного гуманитар ного права и беженского права, а также Римского статута Международно го уголовного суда 7. Но это — лишь первый шаг на пути к полномасштаб ному практическому осуществлению. Основные международные стандарты необходимо добросовестно инкорпорировать в национальное законодательство, с тем чтобы предусмотреть уголовную ответственность за четыре оговоренных вида преступлений и нарушений и подстрекательство к ним в национальном праве и практике. В контексте общих усилий, нацеленных на укрепление вер ховенства права, необходимо предоставить представителям различных сегмен тов общества равный доступ к системе правосудия и средствам судебной защи ты в случаях нарушений их основных прав. Уголовное законодательство, нор мы и процедуры необходимо формировать таким образом, чтобы они обеспе чивали защиту уязвимых и обездоленных и одновременно не допускали воз можности безнаказанности ни на национальном уровне, ни в глобальном мас штабе. Особое внимание в этой связи следует уделить предупреждению сексу ального насилия и насилия по признаку пола, привлечению к ответственности правонарушителей, а также осуществлению правосудия с учетом гендерных аспектов и реализации мер по реформированию сектора безопасности. Необхо димо обеспечить подготовку лиц, ответственных за осуществление правоох ранной деятельности и судопроизводства, по вопросам прав человека, между народного гуманитарного права и беженского права, а также по вопросам при менения процедур, регулирующих деятельность соответствующих инструмен тов. Активное гражданское общество, независимая пресса и открытость для международного и национального контроля могут способствовать борьбе со злоупотреблениями в рамках системы правосудия. Они могут также уменьшить вероятность того, что преступления и правонарушения, от которых государства обязаны защищать население, будут планироваться и совершаться, не вызывая при этом возмущения мировой общественности.

18. Как уже было указано выше, обязательства государств, подкрепляющие компонент один, прочно закреплены в уже существующих нормах договорного и обычного международного права. Важное значение имеет то, что эти обще признанные составы международных преступлений и обязательство наказы вать лиц, их совершивших, нашли свое отражение в положениях Римского ста тута Международного уголовного суда. В Римском статуте, в котором основное внимание уделяется лицам, совершающим такие вопиющие преступления либо подстрекающим к ним, включая лидеров государств или вооруженных групп, предусматривается разработка механизмов и процессов выявления, расследо вания деятельности и привлечения к ответственности, среди прочих, лиц, не сущих прямую ответственность за совершение преступлений и нарушений, от которых государства обязаны защищать население. Стремясь положить конец безнаказанности, Международный уголовный суд и действующие при под United Nations, Treaty Series, vol. 2187, No. 38544.

14 09- A/63/ держке Организации Объединенных Наций трибуналы пополнили комплекс мер, которые необходимо осуществлять в связи с выполнением обязанности защищать, еще одним важным инструментом — инструментом, который уже позволяет предпринимать более действенные усилия в целях обеспечения пре дупреждения и сдерживания.

19. Государства, однако, могли бы сделать больше в целях усовершенст вования инструментария, необходимого для того, чтобы покончить с без наказанностью. Согласно закрепленному в Римском статуте принципу комплементарности, первым рубежом в борьбе с безнаказанностью явля ется национальное судопроизводство. В настоящее время насчитываются 108 государств — участников Римского статута, но я призываю и другие государства стать участниками Статута и, таким образом, способствовать укреплению одного из ключевых инструментов, необходимых для выпол нения обязанности защищать. Национальным органам следует делать все от них зависящее, с тем чтобы оказывать Международному уголовному су ду и другим международным трибуналам содействие в розыске и задержа нии лиц, независимо от уровня, обвиняемых в совершении преступлений и нарушений, от которых государства обязаны защищать население, и в под стрекательстве к ним.

20. Кроме того, для того чтобы принципы, лежащие в основе обязанности защищать, действовали в полном объеме и были жизнеспособными, их не обходимо без колебаний и условий интегрировать в каждую культуру и каждое общество, чтобы в них нашли свое отражение не только глобаль ные, но и местные ценности и стандарты. Эта задача не должна оказаться невыполнимой, поскольку ни одна община, ни одно общество и ни одна куль тура не оправдывает публично и официально геноцид, военные преступления, этнические чистки или преступления против человечности в качестве прием лемой формы поведения. В этом принципиальном мнении государства-члены едины. Хотя вопрос об оптимальных способах реализации обязанности защи щать вызвал оживленные дебаты, ни одно государство-член не высказалось против попыток воспрепятствовать подобным масштабным нарушениям либо против формирования партнерских отношений на национальном, региональ ном и глобальном уровнях в целях решения этой задачи.

21. Акты геноцида и другие преступления, от которых государство обязано защищать население, происходят не сами по себе. В большинстве случаев они являются следствием целенаправленного и продуманного политического выбо ра, а также решений и действий политических лидеров, неизменно готовых воспользоваться ситуациями, которые характеризуются наличием социального раскола и промахами в институциональной сфере. Акции, которые имели место в период Холокоста, событий в Камбодже в 1970-е годы и в Руанде в 1994 году, должны планироваться, иметь пропагандистскую составляющую, требуют мо билизации значительных людских и материальных ресурсов. Такие акции можно как предотвратить, так и избежать. Для них необходимы благоприятные условия как на национальном, так и на международном уровне. Даже относи тельно стабильным, развитым и прогрессивным обществам необходимо задаваться вопросом, являются ли они уязвимыми к таким событиям;

мо гут ли прорасти семена нетерпимости, фанатизма и изоляции и может ли из них вырасти нечто ужасное и саморазрушающее;

и имеются ли в их со циальных, экономических и политических системах механизмы самокор 09- A/63/ ректировки, способные поставить заслон на пути таких импульсов и за глушить их. И государствам, ситуация в которых отличается нестабильно стью, и относительно благополучным государствам во всех регионах мира необходимо проводить трезвый самоанализ, налаживать диалог между группами и институтами как на национальном, так и на международном уровне и периодически осуществлять оценку риска. Мы все подвергаем себя риску, если полагаем, что с нами этого произойти не может.

22. В рамках такого процесса самоанализа государства могут обращаться и часто обращаются за технической помощью к Организации Объединенных На ций, своим соседям, региональным организациям, специализированным непра вительственным организациям или независимым экспертам при разработке за конодательства либо при создании пользующихся доверием групп контроля или независимых национальных институтов с целью содействовать надзору за соблюдением соответствующих международных стандартов в области прав че ловека и в гуманитарной области. Управление Верховного комиссара Органи зации Объединенных Наций по правам человека на постоянной основе прини мает меры в целях организации учебных программ по вопросам предоставле ния отчетности в области прав человека, содействия формированию нацио нальных правозащитных структур и обеспечения их независимости от прави тельств. В настоящее время во всем мире действуют более 150 национальных правозащитных организаций. Процессы обмена опытом между государства ми, когда зачастую одни соседи помогают другим, — способствовали пере даче передового опыта/наиболее эффективных методов практической дея тельности, в частности, в рамках Африканского механизма коллегиально го обзора Нового партнерства в интересах развития Африки или на основе соблюдения стандартов, установленных для государств, желающих полу чить членство в Европейском союзе. В рамках этих и аналогичных меха низмов в других регионах следует рассмотреть вопрос о применении кри териев, в отношении обязанности защищать в контексте механизмов кол легиального обзора.

23. Вполне понятно, что страны, в которых преступления и нарушения со вершались повсеместно и в широких масштабах, полны решимости не допус тить их повторения. Нам необходимо извлекать уроки из их ошибок, а также из процессов примирения, социального оздоровления и восстановления, которые часто следуют за этим. Нам следует также учиться у стран, которым не дове лось пережить таких страданий, причем отчасти благодаря тому, что ими были разработаны механизмы, позволяющие выявлять и регулировать возникающую напряженность прежде, чем она приведет к насилию. Тремя примерами таких механизмов являются Комиссия по этническим отношениям в Гайане, Нацио нальный совет мира в Гане, Комиссия по регистрации политических партий и комплексная реформа в секторе безопасности в Сьерра-Леоне.

24. Программы профессиональной подготовки, обучение и просвещение мо гут помочь государствам помогать самим себе. С 1996 года действует органи зованная Международным комитетом Красного Креста (МККК) Консультатив ная служба по вопросам международного гуманитарного права, которая, в ча стности, содействует ратификации конвенций гуманитарного характера, обме ну опытом между государствами, включению международных гуманитарных стандартов в национальное законодательство, поощряет государства к созда нию национальных механизмов по вопросам международного гуманитарного 16 09- A/63/ права и представляет учебные материалы, посвященные этим нормам и кон венциям. Так, например, работая совместно с Лигой арабских государств, она оказала помощь в разработке арабского типового закона, а также оказала со действие Боснии и Герцеговине в разработке и осуществлении национального закона о пропавших без вести лицах. В свою очередь, Международная федера ция обществ Красного Креста и Красного Полумесяца с 2001 года занимается осуществлением инициативы по борьбе с дискриминацией. Ею были, в частно сти, подготовлены руководящие принципы работы с представителями народно сти рома и другими маргинализированными группами в Европе, оказания по мощи наиболее уязвимым жителям Непала, а также содействия реабилитации и реинтеграции связанных с вооруженными группами детей в Сьерра-Леоне — стране, на территории которой имели место чудовищные преступления против человечности.

25. В тех случаях, когда профессиональной подготовкой охвачены такие клю чевые субъекты общества, как сотрудники полиции, военнослужащие и пред ставители судебной и законодательной власти, она может оказаться весьма эф фективным превентивным средством. Так, например, Фонд мира провел серию учебных семинаров в Уганде, посвященных разработанному им системному механизму оценки конфликтов, который призван содействовать раннему распо знаванию настораживающих факторов, и намеревается впоследствии провести такие семинары во всех странах Восточной Африки. Национальный совет церквей Кении, со своей стороны, разработал систему наблюдения и отчетно сти для отслеживания случаев внутриобщинного насилия в провинции Рифт Валли и в других районах. Межпарламентский союз и Детский фонд Органи зации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) совместно подготовили публикацию «Защита детей: справочник для парламентариев», а Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека активно осуществляет программу издания материалов по всем аспектам, касающимся прав человека. Кроме того, совместно с правительствами ряда стран, включая Колумбию, Судан и Филиппины, ЮНИСЕФ анализировал, каким образом в рамках судебных систем этих стран решались дела детей, которые ранее были связаны с вооруженными группами и обвинялись в серьезных военных престу плениях или других массовых нарушениях. Укрепление Управления омбудсме на в Колумбии способствовало решению таких проблем, как вербовка и демо билизация детей-солдат, насилие по признаку пола и сексуальная эксплуатация в условиях конфликта. В вооруженных силах Уганды в соответствии с руково дящими указаниями Организации Объединенных Наций был принят кодекс по ведения, запрещающий сексуальную эксплуатацию женщин и девочек. В пери од с 2000–2007 годов Экономическое сообщество западноафриканских госу дарств и шведское отделение организации «Спасти детей» организовали для представителей вооруженных сил региона комплексную учебную программу по вопросам прав детей и защиты в периоды до, в ходе и после конфликта. В свою очередь, Фонд Организации Объединенных Наций для развития в инте ресах женщин совместно с Руандийскими силами обороны проводил учебные занятия по вопросам гендерной проблематики и прав человека в контексте под готовки Сил для участия в региональных операциях в пользу мира.

26. При проведении любого рода обсуждений в рамках глобальных, регио нальных и национальных органов необходимо следить за тем, чтобы жертвы таких преступлений или лица, пострадавшие от них, неизменно оставались в 09- A/63/ поле зрения. Им необходимо оказывать поддержку и содействие, с тем чтобы они могли откровенно рассказать всю правду о том, что с ними случилось, не опасаясь возмездия или остракизма. В этом отношении исключительно важную роль часто играют женские неправительственные организации, которые прово дят работу с жертвами систематического сексуального насилия и оказывают им помощь. Они заслуживают нашей всесторонней поддержки.

27. Следует также отметить, что одним из ключевых факторов, позво ляющих не допустить перерастания мелких преступлений в серьезные и, в принципе, положить конец подобному оскорблению человеческого досто инства, — является поощрение соблюдения принципа личной ответствен ности. Даже в тех случаях, когда геноцид принимает самые ужасающие формы, есть простые люди, которые отказываются принимать участие в совершении коллективного зла, проявляют подлинно человеческие каче ства, демонстрируют независимость и готовы дать отпор тем, кто хочет ввергнуть их общества в пучину жестокости, несправедливости, ненавис ти и насилия. Нам необходимо сделать больше, чтобы об их мужестве уз нали все, и мы должны учиться у них. Государства, пережившие такие бедствия, равно как и организации гражданского общества и международ ные организации, могут способствовать созданию национальных и транс национальных сетей, объединяющих жертв таких преступлений, с тем чтобы их истории и пережитый опыт стали достоянием широкой гласно сти и, таким образом, способствовали недопущению их повторения в дру гих местах.

III. Компонент два Международная помощь и создание потенциала 28. В пункте 138 Итогового документа Саммита утверждается, что «между народное сообщество должно принять соответствующие меры для того, чтобы содействовать и помогать государствам в выполнении этой обязанности [обя занности защищать]». Согласно пункту 139, «мы намерены также взять на себя обязательство — в случае необходимости и в соответствующих обстоятельст вах — оказывать помощь государствам в повышении их возможностей защи щать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности и помогать тем, кто находится в стрессовой ситуации, до начала кризисов и конфликтов». Эти положения подразумевают, что помощь может оказываться в одной из четырех форм: а) оказание государ ствам содействия в выполнении ими обязанностей по компоненту один (пункт 138);

b) оказание им помощи в выполнении вышеуказанной обязанности (пункт 138);

c) оказание государствам помощи в повышении их возможностей защищать свое население (пункт 139);

и d) оказание полмощи тем, «кто нахо дится в стрессовой ситуации, до начала кризисов и конфликтов» (пункт 139). И хотя первая форма содействия предполагает побуждение государств к выпол нению того, что они должны выполнять сами, три других элемента предпола гают наличие взаимных обязательств и активного партнерства между между народных сообществом и государством.

29. В том случае, если политическое руководство того или иного государства преисполнено решимости совершать преступления и нарушения, от которых 18 09- A/63/ государство обязано защищать свое население, то меры по оказанию помощи, перечисленные в компоненте два, вряд ли понадобятся, и международное со общество должно быть готово изыскать возможности и проявить волю для принятия ответных мер «своевременным и решительным образом», как это предусмотрено в пункте 139 Итогового документа Саммита (см. раздел IV ни же). Вместе с тем, если национальное политическое руководство является сла бым, расколотым или оно не уверено в том, как действовать дальше, не распо лагает возможностями для эффективной защиты своего населения, либо выну ждено противостоять вооруженной оппозиции, действия которой могут при вести или уже приводят к совершению преступлений и нарушений, от которых государство обязано защищать свое население, то меры, предусмотренные в компоненте два, могли бы стать важной частью комплекса мер по обеспечению выполнения обязанности защищать на международном уровне. Помимо этих мер побуждения и положительных стимулов компонент два может также пре дусматривать оказание военной помощи, с тем чтобы пострадавшие государст ва могли противостоять негосударственным вооруженным субъектам, угро жающим как самому государству, так и его населению. Эти меры дополняют директивные меры, предусмотренные в компоненте один, и усиливают меры, перечисленные в компоненте три, поскольку ни один из этих компонентов не может применяться изолированно друг от друга.

30. Оказание государствам содействия в выполнении обязанности защищать может осуществляться в форме принятия мер по конфиденциальному или об щественному убеждению, организации просвещения, проведению учебной подготовки и/или оказанию помощи. Наиболее эффективный вклад в оказание таких добрых услуг и в публичные дипломатические усилия могли бы внести региональные и субрегиональные механизмы, Верховный комиссар Организа ции Объединенных Наций по правам человека, Верховный комиссар Организа ции Объединенных Наций по делам беженцев, Координатор чрезвычайной по мощи, Специальный советник Генерального секретаря по предупреждению ге ноцида, другие специальные советники, специальные представители и послан ники Генерального секретаря, а также высокопоставленные должностные лица Организации Объединенных Наций, ее учреждения, занимающиеся вопросами развития, и бреттон-вудские учреждения. В тех случаях, когда эти меры под крепляются параллельными и последовательными дипломатическими инициа тивами государств-членов, они станут более убедительными. Нередко диа лог — это больше, чем просто игра на публику, поскольку он позволяет сторо нам глубже осознать побудительные мотивы и намерения друг друга.

31. В таких ситуациях необходимо принимать во внимание такие понятия, как уровень доверия и последовательность. В последние годы мы слишком часто становились свидетелями того, как публичная дипломатия Генерального секретаря не подкреплялась готовностью государств-членов и межправитель ственных органов Организации придать его обещаниям или его предупрежде ниям конкретную форму. Принимая во внимание то обстоятельство, что на кар ту поставлены жизни ни в чем не повинных людей и авторитет самой Органи зации Объединенных Наций, беспристрастность и прагматизм в таких случаях приобретают особое значение.

32. До сведения тех, кто замышляет совершить или совершает преступ ления и нарушения, от которых государство обязано защищать, необходи мо довести как издержки следования по такому пути, так и потенциаль 09- A/63/ ные выгоды от поиска мирного урегулирования и стремления к развитию.

И контраст здесь может быть наиболее ярко выраженным. Ущерб для общества в связи с серьезными преступлениями и нарушениями, от которых государство обязано защищать, может быть огромным и долгосрочным и не только для ре путации этого общества. Он может выражаться также в потере иностранных инвестиций, бегстве капитала, сокращении объема помощи и потока туристов, а для некоторых стран — в утрате статуса полноправного члена международ ного сообщества. Такие пагубные и сеющие распри события могут отбросить усилия в области развития на десятилетия назад. С другой стороны, и об этом речь идет ниже, необходимо поощрять доноров оказывать поддержку странам и программам, которые активно стремятся принимать меры по предупреждению и защите населения от преступлений и нарушений, от которых государство обязано его защищать. Различие между этими двумя путями может означать выбор между сохранением или уничтожением национального потенциала.

33. Побуждение может быть также выражено посредством диалога, просве щения и учебной подготовки по правам человека и гуманитарным стандартам и нормам. Так, инновационные рамки, установленные Советом Безопасности в контексте его резолюции 1612 (2005), позволили организовать проведение на высоком уровне диалога по проблемам защиты детей, в котором приняли уча стие Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах и ЮНИСЕФ. В результате этого диалога были осво бождены все дети, связанные с вооруженными группами в Кот-д’Ивуаре, а сто роны конфликтов в Южном Судане и Шри-Ланке стали реже использовать их в ходе вооруженного конфликта. Аналогичным образом, информационно разъяснительная работа Управления Верховного комиссара Организации Объе диненных Наций по правам человека (УВКПЧ), а также различных специаль ных докладчиков привела к созданию комиссий по установлению истины и формированию других механизмов правосудия переходного периода и подот четности во многих странах мира. Это позволило обществам не только дать оценку нарушениям прав человека в прошлом, но и разработать национальные программы институциональной реформы. С тем чтобы способствовать возоб новлению зашедших в тупик мирных процессов Программа развития Органи зации Объединенных Наций (ПРООН) оказывает поддержку усилиям Центра им. Вудра Вильсона, направленным на формирование потенциала руководящих кадров в Бурунди и восточных районах Демократической Республики Конго.

34. В своих резолюциях 1612 (2005) и 1820 (2008) Совет Безопасности под черкивает, что изнасилования и акты сексуального насилия в других формах могут представлять собой военные преступления, преступления против чело вечности или одно из составляющих деяний применительно к геноциду. В сво ей резолюции 1820 (2008) Совет Безопасности признает, что широко распро страненные и систематические акты сексуального насилия представляют собой проблему безопасности, которая требует внимания Совета. Систематические акты сексуального насилия, несомненно, могут иметь такие же разрушитель ные последствия для общин, как и самые обычные виды оружия.

35. В последние годы Организация Объединенных Наций и ее партнеры пред приняли ряд усилий по оказанию государствам помощи в выполнении ими обя занности защищать, УВКПЧ, имея присутствие на местах в почти 50 странах, стало глобальным источником оказания странам помощи в обеспечении со блюдения ими обязательств в области прав человека, а также в деле организа 20 09- A/63/ ции мониторинга, ведения информационно-разъяснительной работы и просве щения. Работая с правительствами стран и национальными неправительствен ными организациями, представители УВКПЧ занимаются вопросами повыше ния возможностей по защите населения, снижения социальной напряженности и оказания содействия в разработке мер по предупреждению конфликтов.

Оценки и рекомендации, подготовленные страновыми миссиями специальных процедур Совета по правам человека, могут составить основу для создания по тенциала, снижения вероятности конфликтов и обеспечения защиты уже по страдавших и потенциальных жертв серьезных нарушений прав человека. В этом контексте должного признания не получает работа Управления Верховно го комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, усилия которого по предоставлению убежища и защите беженцев уберегли многих от того, чтобы они не стали жертвами преступлений и нарушений, от которых го сударство обязано защищать население.

36. Присутствие Организации Объединенных Наций имело решающее значе ние для защиты детей в ряде постконфликтных ситуаций, таких, например, как в северной части Уганды, Восточной и Центральной Африке и в некоторых районах Судана. В более широком смысле вопросам защиты детей стало уде ляться беспрецедентное внимание благодаря частым поездкам Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях в вооруженных кон фликтах, а также проведению в Совете Безопасности открытых прений по еже годному докладу Генерального секретаря, включая приложения, посвященные конкретным странам. Присутствие Организации Объединенных Наций способ ствовало также тому, что в национальные уголовные кодексы и процедуры от правления правосудия, в частности в Тимор-Лешти, Сьерра-Леоне и Косово, были включены положения, касающиеся борьбы с гендерным насилием.

37. Помимо деятельности Организации Объединенных Наций, нетрадицион ные меры, предпринятые некоторыми региональными и субрегиональными ор ганами, могли бы вполне быть применимы и в других частях мира. В 1992 году, когда на Балканах вспыхнуло насилие, Организация по безопасности и сотруд ничеству в Европе учредила должность Верховного комиссара по делам на циональных меньшинств для выявления этнических трений и их скорейшего урегулирования, прежде чем они могли бы привести к эскалации ситуации.

Верховный комиссар, «институт которого является инструментом предотвра щения конфликтов на самом раннем этапе», действует независимо, беспри страстно и с соблюдением конфиденциальности. Постоянный спрос на услуги Верховного комиссара со стороны государств в более беспокойных частях ре гиона говорит о востребованности этой методологии и целесообразности рас смотрения вопроса о ее применении региональными и субрегиональными ор ганами в других частях мира. В Западной Африке система раннего оповещения и оперативного реагирования 15 государств — членов Экономического сооб щества западноафриканских государств стала отражением партнерского взаи модействия между этим межправительственным органом и сетью организаций гражданского общества с упором на обеспечение безопасности человека. Эти два примера свидетельствуют как о потенциальном значении процессов обмена информацией между регионами при возможном содействии со сто роны Организации Объединенных Наций или внешних доноров, так и важности учета местных условий и культурных традиций.

09- A/63/ 38. Специальные политические миссии, в частности в Гвинее-Бисау и Цен тральноафриканской Республике, продемонстрировали, что урегулирование ситуации, характеризующейся обостряющейся этнической напряженностью, в целях налаживания культурного и политического взаимопонимания, сглажива ния различий, распространения глобальных ценностей и оказания помощи в формировании прочных местных институтов, причем в условиях неустойчивой обстановки в области безопасности, — требует высокого уровня профессиона лизма, огромного опыта, хорошего знания местных реалий и мужества. Оче видно, что мировое сообщество вложило недостаточный объем средств в соз дание превентивного потенциала, на который приходится лишь ничтожная до ля расходов Организации Объединенных Наций на жизненно важные операции в пользу мира в постконфликтный период. В этом отношении содействие формированию гражданского потенциала региональных и субрегиональ ных организаций в области предотвращения преступлений и нарушений, от которых государство обязано защищать, могло бы стать разумным вло жением средств. В настоящее время в контексте осуществления Десяти летней программы создания потенциала Африканского союза и Организа ции Объединенных Наций рассматривается ряд конструктивных инициа тив с учетом этих соображений 8.

39. Эти различные усилия, направленные на то, чтобы государства сами мог ли оказывать себе помощь, объединяет один общий элемент — они главным образом зависят от гражданского, а не от военного, опыта и присутствия. При принятии мер реагирования на ситуации, касающиеся обязанности государства защищать, особую роль с учетом первоочередных задач по восстановлению порядка и доверия в обществе, переживающем внутренние беспорядки и раз ногласия, нередко могут играть полицейский и гражданский компоненты. И здесь следует подчеркнуть, что отобрать и мобилизовать достаточную числен ность полицейских и гражданских кадров, обладающих необходимыми навы ками и подготовкой для борьбы с преступлениями, от которых государство обя зано защищать, порой является такой же трудной задачей, как и подбор воен ных специалистов. Правительства и организации гражданского общества выдвигали множество предложений в отношении формирования постоян ного или резервного гражданского и полицейского компонентов быстрого реагирования на случай возникновения таких чрезвычайных обстоя тельств. Я хотел бы призвать их и впредь проявлять творческий подход к рассмотрению такого варианта, а со своей стороны приму меры к тому, чтобы соответствующие должностные лица Организации Объединенных Наций тщательным образом проанализировали этот вопрос.

40. Несомненно, и об этом говорилось уже неоднократно, что использование силы должно рассматриваться в качестве крайней меры. Вместе с тем при на личии согласия принимающего правительства развертывание военных подраз делений преследовало либо целый ряд целей, не носящих принудительный ха рактер, например, предотвращение, защита, поддержание мира и разоружение, либо осуществлялось в целях противодействия вооруженным группам, стре Всеобъемлющий обзор потенциала в области предотвращения см. в докладе Генерального секретаря, озаглавленном «Доклад о прогрессе в области предотвращения вооруженных конфликтов» (A/60/891). Оценку возможностей регионально-глобального партнерства в этой связи см. в докладе Генерального секретаря, озаглавленном «Регионально-глобальное партнерство в области безопасности: проблемы и возможности» (A/61/204-S/2006/590).

22 09- A/63/ мящимся свергнуть правительство насильственными методами и запугать гра жданское население путем беспорядочного и повсеместного насилия. Негосу дарственные субъекты, равно как и государства, могут совершать вопию щие преступления, от которых государство обязано защищать население.

Когда они их совершают, коллективное оказание международной военной помощи может стать единственным эффективным инструментом под держки государства в выполнении им своих обязательств по защите и, в крайних случаях, восстановлении своего реального суверенитета. В такие моменты раннее, адресное и сдержанное использование международных воен ных средств и вооруженных сил может спасти жизни людей и помочь добиться определенной степени стабильности, с тем чтобы создать условия для приня тия дипломатических мер, запуска внутренних политических процессов и про цессов оздоровления и примирения. Несомненно, миротворческая деятель ность на основе согласия является инновационной и сильной стороной Орга низации Объединенных Наций, поскольку Организация все реже применяет более принудительные по своему характеру военные операции, приносящие все более неоднозначные результаты. То же самое можно сказать и о регио нальных и субрегиональных организациях.

41. Понятие превентивного развертывания было введено в лексикон Органи зации Объединенных Наций в 1992 году тогдашним Генеральным секретарем Бутросом Бутросом-Гали, которое он сформулировал в своем провидческом докладе, озаглавленном «Повестка дня для мира: превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» (A/47/277-S/24111), следующим обра зом:

«В условиях кризиса в стране, когда правительство обращается с соответ ствующей просьбой или все стороны дают на то свое согласие, превен тивное развертывание могло бы несколькими путями содействовать уменьшению страданий и ограничению или прекращению насилия. Гума нитарная помощь, оказываемая беспристрастно, может иметь огромное значение;

содействие обеспечению безопасности с помощью военного, полицейского или гражданского персонала может спасти жизни и создать условия безопасности, в которых могут быть проведены переговоры;

Ор ганизация Объединенных Наций могла бы также содействовать усилиям по примирению, если таково желание сторон» (пункт 29).

Классический пример превентивного развертывания миротворцев Организации Объединенных Наций имел место в 1992–1999 годах в бывшей югославской Республике Македония. Операция Сил Организации Объединенных Наций по охране (СООНО) и Сил превентивного развертывания Организации Объеди ненных Наций (СПРООН), в которой приняли участие как военные подразде ления, так и наблюдатели гражданской полиции, по общему признанию помог ла стабилизировать положение в стране, столкнувшейся с этнически мотиви рованной напряженностью, подпитываемой как из внутренних, так и внешних источников. Дальновидное руководство бывшей югославской Республики Ма кедония, стремившееся предотвратить такого рода беспорядки и межэтниче ское насилие, которые уже принесли беды нескольким соседним странам, при ветствовало развертывание «голубых касок» Организации Объединенных На ций и мониторинг и посредничество со стороны региональных организаций. В течение многих лет Бурунди испытывала многие трудности, аналогичные тем, которые испытывала соседняя Руанда. Однако развертывание с согласия прави 09- A/63/ тельства миротворцев — сначала Южной Африкой, затем Африканским сою зом и наконец Организацией Объединенных Наций — способствовало некото рой стабилизации положения в Бурунди.

42. В Сьерра-Леоне контингенты Миссии Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне только приступили к развертыванию, когда силы Объединенно го революционного фронта (ОРФ), совершившие особо злостные и многочис ленные международные преступления, нарушили мирное соглашение и осуще ствили широкомасштабные нападения на гражданское население и персонал Миссии. В 2000 году с согласия правительства небольшое подразделение сил реагирования под командованием англичан помогло организовать защиту Фри тауна, повысить роль Миссии и восстановить стабильность в этом многостра дальном западноафриканском государстве. Аналогичным образом, во втором квартале 2003 года в соответствии с резолюцией 1484 (2003) Совета Безопас ности в рамках операции «Артемида» под руководством Европейского союза был осуществлен переход к более действенному мандату для Миссии Органи зации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго в провин ции Итури, районе, известном масштабом и жестокостью нарушений прав че ловека, особенно фактами сексуального насилия. Все вышеупомянутые четыре развертывания — в бывшей югославской Республике Македония, Бурунди, Сьерра-Леоне и Демократической Республике Конго — были осуществлены до принятия на Всемирной встрече на высшем уровне 2005 года концепции обя занности защищать. Они и сегодня наглядно свидетельствуют о потенциально важном значении основанного на согласии развертывания международного во енного присутствия в целях предотвращения эскалации вооруженного кон фликта. Они также подчеркивают важность своевременного предоставления государствами-членами достаточного объема средств и ресурсов, когда Орга низации Объединенных Наций поручено оказать тому или иному государству помощь в выполнении своей обязанности защищать.

43. В государствах и регионах, где этнические трения носят острый характер и существуют глубокие разногласия между группами, представить себе, что ус тойчивое экономическое и социальное развитие возможно без преодоления этих коренных разногласий в социальной и политической жизни — задача не из легких. Трудно также представить себе, что можно сгладить такие разногла сия без устранения сопутствующих проблем в области развития. Хроническое отставание в развитии само по себе не ведет к возникновению трений между различными этническими, религиозными или культурными общинами. Однако оно может усилить соперничество за скудные ресурсы и серьезно ограничить возможности государства и гражданского общества, а также региональных и субрегиональных организаций по мирному и окончательному урегулированию внутренних разногласий. В целом существенное увеличение совокупного объ ема помощи на цели развития могло бы способствовать заметному снижению общего числа преступлений и нарушений, от которых государство обязано за щищать население, поскольку целый ряд самых трагических примеров массо вого насилия внутри страны имели место в очень бедных странах, где самые обездоленные слои населения не имели возможности сопротивляться (хотя Хо локост и совершенные недавно зверства на Балканах свидетельствуют о том, что нищета не является необходимым условием). Увеличение объема помощи на цели развития «беднейшему миллиарду», несомненно, будет иметь чис тое позитивное воздействие на предотвращение преступлений и наруше 24 09- A/63/ ний, от которых государство обязано защищать население, при условии, что такая помощь будет направлена на то, чтобы расширить представлен ность неимущих слоев населения и меньшинств в обществе, обеспечить равноправие и социальную справедливость, повысить их образователь ный уровень и создать больше возможностей для их полноценного участия в политической жизни. Вместе с тем, если дополнительная помощь будет распределяться таким образом, что это будет содействовать обострению, а не сглаживанию различий в социальном положении и условиях жизни со перничающих этнических, религиозных и культурных общин в этих обще ствах, то тогда произойдет дестабилизация положения, которая может подпитывать существующие трения и недовольства. Поэтому программы помощи должны осуществляться с учетом как риска возникновения кон фликта, так и обязанности защищать.

44. С точки зрения обязанности защищать наибольшим спросом пользу ются программы помощи со строго целенаправленными задачами по раз витию в обществах конкретного потенциала, снижающего их шансы пой ти по пути совершения преступлений, от которых государство обязано за щищать. С тем чтобы составить полное представление о том, какие меха низмы работают, где и почему, необходимо проводить больше исследова ний на местах. Организация Объединенных Наций и ее государства-члены должны оказывать содействие и поддержку научно-исследовательским се тям с широким географическим охватом, с тем чтобы лучше понять, пу тем проведения анализа каждого конкретного случая, почему некоторые государства пошли одним путем, а другие — иным. В целях укрепления компонента два необходимо наладить между странами, регионами и учре ждениями обмен информацией по вопросам предотвращения, создания по тенциала и стратегий защиты, что позволило бы составить более точное и полное представление о том, как зарекомендовали себя с течением време ни различные стратегии, доктрины и практические механизмы. Между тем, политика не может ждать, когда будет сформирована совершенная со всех точек зрения база знаний. Опыт и здравый смысл подсказывают, что, по обще му признанию, многие элементы эффективного управления — верховенство права, компетентная и независимая судебная система, права человека, реформа сектора безопасности, активное гражданское общество, независимые средства массовой информации и политическая культура, поощряющая терпимость, диалог и мобильность в отличие от жестокости и несправедливости политики самотождествленности — как правило, являются также элементами обязанно сти государства защищать.

45. В этом отношении по крайней мере пять относящихся к созданию потен циала элементов — исходя из опыта оказания помощи в целях развития и с учетом просьб самих государств-членов — можно назвать в качестве элемен тов, играющих исключительно важную роль:

а) анализ процесса развития с учетом риска возникновения кон фликтов. Это предполагает создание потенциала национальных институтов для анализа возникающих проблем и напряженности в их совокупности в рам ках процесса планирования развития таким образом, чтобы осуществление программ в области развития способствовало снижению существующей на пряженности, а не ее дальнейшему обострению. Нигерия и Индонезия, напри 09- A/63/ мер, предприняли значительные шаги, направленные на создание такого по тенциала;



Pages:   || 2 |
 




 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.