авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Перенос столицы Аргентины:

еще один пример утопического

планирования?

АЛАН

ГИЛБЕРТ

АЛАН ГИЛБЕРТ. Доктор MOVING THE CAPITAL OF

философии, доктор литературы, ARGENTINA: A Further

профессор географического Example of Utopian

факультета Университетского Planning?

колледжа Лондона.

Alan Gilbert. PhD, DLit, Адрес: Pearson Building, Gower Professor at the Department of Street, London WC1E 6BT, UK.

Geography of the University E-mail: a.gilbert@ucl.ac.uk.

College London.

Ключевые слова: столицы, Address: Pearson Building, Gower переносы столиц, городская Street, London WC1E 6BT, UK.

среда, Аргентина, Буэнос-Айрес, E-mail: a.gilbert@ucl.ac.uk.

Бразилиа.

Keywords: capitals, capital В статье анализируются планы relocation, city environment, Аргентины по возведению но- Argentina, Buenos Aires, Brasilia.

вой столицы страны, которая должна была радикально отли- Argentina is the latest in a long чаться от космополитичного line of countries to establish a new Буэнос-Айреса. Город, намечен- national capital. Established in ный на эту роль, был основан 1987 in the vicincity of two small в 1987 году в окрестностях двух provincial towns on the fringe of провинциальных городков Patagonia, the new city could на окраине Патагонии. По за- hardly be more different from мыслу перенос столицы должен cosmopolitan Buenos Aires. The был стимулировать развитие aim of the transfer is to stimulate Патагонии, замедлить рост development in Patagonia, to slow Буэнос-Айреса и покончить the growth of Buenos Aires, and с неэффективностью бюрокра- to break with years of inefficient тии за счет учреждения в новой government bureaucracy by estab столице элитной государствен- lishing a new elite civil service in ной службы. В данной статье the new city. This article examines Гилберт обсуждает и подвергает the main features of the new pro критике основные черты нового gramme and provides a critique проекта на основании опыта based on the experiences of other других стран по созданию но- countries in establishing a new вой столицы. capital city.

Logos_4_2013.indb 191 15.10.13 2: А РГЕНТИНА — последняя в цепочке стран, решивших построить новую столицу. Новый город был основан в 1987 году в окрестностях двух провинциальных город ков на окраине Патагонии и совершенно отличался бы от кос мополитичного Буэнос-Айреса. По замыслу перенос столицы должен был стимулировать развитие Патагонии, замедлить рост Буэнос-Айреса и покончить с неэффективностью бюрократии за счет учреждения в новой столице элитной государственной службы. В данной статье основные черты нового проекта рас сматриваются и критикуются на основании опыта других стран в создании новой столицы.

Строительство новых столиц и «спланированных» городов в странах третьего мира не является каким-то новым явлением.

Со времен Второй мировой войны 12 государств в Африке, Азии и Латинской Америке анонсировали планы по строительству но вых столиц (табл. 1), а многие другие построили важные инду стриальные, шахтерские и административные города. Последней пополнила этот список в мае 1987 году Аргентина. Националь ный конгресс одобрил закон о переносе федеральной столицы из Буэнос-Айреса на 800 км к юго-западу, на северо-восточную окраину Патагонии. Центр нового месторасположения — два го Перевод с английского Александра Писарева по изданию: © Gilbert A. Moving the capital of Argentina: A further example of utopian planning? // Cities. 1989.

№ 6. P. 234–242. Статья основана на  докладе, прочитанном в  Буэнос Айресе на  конференции «Перенос столиц: международный опыт».

Я признателен Комиссии по консолидации национальной демократии, организовавшей встречу, участникам конференции и своим аргентин ским друзьям, обеспечившим меня информацией для нового проекта.

Отдельная благодарность Хорхе Харди и Тони О’Коннору за подробные комментарии к первоначальной версии текста.

192 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 192 15.10.13 2: ТАБЛИЦА 1. Новые столичные города в Африке, Азии и Латинской Америке, появившиеся с 1950 года Год a Страна Новая столица Старая столица 1956 Бразилия Бразилиа Рио-де-Жанейро 1957 Мавритания Нуакшот Сен-Луи (Сенегал) 1959 Пакистан Исламабад Карачи 1961 Ботсвана Габороне Мафекинг (ЮАР) Эль-Бейда c 1963 Ливия Триполи и Бенгази 1965 Малави Лилонгве Зомба 1970 b Белиз Бельмопан Белиз 1973 Танзания Додома Дар-эс-Салам 1975 Нигерия Абуджа Лагос —— d 1982 Либерия Монровия 1983 b Кот-д’Ивуар Ямусукро Абиджан 1987 Аргентина Вьедма/Кармен- Буэнос-Айрес де-Патагонес e (a) Год оглашения и/или принятия решения;

(b) дата инаугурации;

(c) столицу вернули в Триполи в 1969 году;

(d) у планировавшегося города не было назва ния, и эти планы до сих пор не реализованы;

(e) сегодняшние названия горо дов, название новой столицы еще не выбрано.

родка, Вьедма и Кармен-де-Патагонес, расположенные на реке Рио-Негро. Проектировочная группа работала здесь с  начала 1987  года, а  общественности было предложено придумать на звание для новой столицы. Также для нее было учреждено свое ведомство, компании были приглашены поучаствовать в борьбе за контракты на строительство трех из семи объектов. Препят ствием была лишь трудность привлечения зарубежных фондов в обремененную долгами экономику и неопределенности в свя зи с грядущими национальными выборами.

Эта статья посвящена описанию планов аргентинского пра вительства и краткому рассмотрению некоторых из трудностей в  осуществлении этих планов, с  которыми оно должно стол кнуться. Кроме того, в статье будет уделено внимание литера туре, посвященной созданию новых городов в других регионах мира. Ведь их опыт может быть уроком для Аргентины. Во мно гих предшествующих проектах правительства были склонны ставить сверхамбициозные цели: одни заявляли, что новый го род изменит национальную систему расселения, другие — что новая столица задаст вектор будущего развития нации. Даже когда авторы воздерживались в своей политической риторике от слишком громких слов, в их проектах заявлялись чрезвычай но амбициозные цели. В некоторых странах (особенно в Брази лии) целью этих проектов было создание своего рода утопии.

• АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 193 15.10.13 2: Однако вопреки несомненному благородству этих планов дей ствительность обречена почти всегда расходиться с планами.

Лишь немногие проекты новых городов, осуществлялись ли они в Африке, Азии или Латинской Америке, избежали острой критики;

независимо от своих достоинств им никогда не удава лось соответствовать риторически заявляемым или докумен тальным планам. Видимо, урок таких проектов состоит не в том, что строительство новых городов нежелательно, а  в  том, что они обречены на провал. Реализация этих проектов приводила не только к серьезным проблемам, которых можно было избе жать, но и к неизбежному разочарованию результатом.

Аргентинский президент Альфонсин заявил, что новая сто лица должна быть скромной по масштабу и планировке. В то же время и городская планировка, и основные цели проекта уже включают в себя слишком много грандиозных элементов. Цели отражают типичный недостаток предшествующих проектов го родов — убежденность в том, что строительство поможет транс формировать нацию. В этой статье утверждается, что опыт по добных проектов не соответствует выраженным в них желани ям. Вместо того чтобы помочь изменить нацию, новый город неизбежно будет воспроизводить основные черты существую щего общества.

УР ОКИ ПР ОШЛОГО Конкретные цели проектов варьировались в  зависимости от страны, но во всех случаях строительство новых городов было почти жизненно необходимо. У  получивших независимость Мавритании и Ботсваны не было национальных столиц, а преж ние административные центры располагались в соседних стра нах1. В Белизе строительство Бельмопана было решительным ответом на  частые разрушения, которые вызывали ураганы в прежней, расположенной на побережье столице2. В Венесуэле новый город нужен был, чтобы обеспечить жильем население, привлеченное сюда для развития богатого железорудного, бок ситного и гидроэнергетического потенциала Гуаяны3.

1. Potts D. Capital relocation in Africa: the case of Lilongwe in Malawi // The Geogra phical Journal. July 1985. Vol. 151. P. 182–196.

2. Kearns K. Belmopan: perspective on a new capital // The Geographical Review. 1973.

Vol. 63. P. 147–169.

3. Planning urban growth and regional development: the experience of the Guya na program in Venezuela / L. Rodwin (ed.). Cambridge, MA: MIT Press, 1969;

Friedmann J. Regional development policy: a case study of Venezuela. Cam bridge, MA: MIT Press, 1969.

194 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 194 15.10.13 2: Однако почти в каждом проекте присутствовали более ам бициозные цели. Вне зависимости от того, получила ли страна независимость недавно или просто испытывала в чем-то недо статок, власти заявляли, что новые города будут способствовать восстановлению нации. Наиболее яркий пример — Бразилия, где президент Кубичек, вдохновитель проекта Бразилиа, «хотел видеть в роли столицы совершенно новый город, чтобы сфоку сировать внимание страны на слабо заселенных внутренних ре гионах»4. Более того, он хотел создать символ будущего величия Бразилии — что-то, что бы «символизировало присутствие Бра зилии в симфонии наций»5. Новая грандиозная столица дока зала бы, что можно создать одновременно эффективный и гар моничный город. Бразилиа должен был не только изменить на циональную городскую систему, но и стимулировать глубокое изменение социальной морфологии бразильского города. В об щем, план города был во власти «утопического по своей сути допущения, что планировка и организация Бразилиа должны трансформировать бразильское общество»6.

Подобно Бразилиа, Абуджа должна была стать для Нигерии чем-то большим, чем новая столица, — символом будущего вели чия страны: «дабы продемонстрировать международному сооб ществу богатство и могущество Нигерии»7. Вдобавок она долж на была помочь преодолеть племенные междоусобицы и изба виться от  городской разрухи, ассоциировавшейся с  Лагосом.

«Новый город должен был стать поистине нейтральным горо дом, в котором люди с севера, запада и востока могли бы гар монично сосуществовать, будучи свободными от наследия исто рии, которое господствующие группы навязывали существую щим городским центрам»8.

Подобным же образом и замысел Исламабада был частично связан желанием Айюб Хана укрепить связи между двумя частя ми Пакистана. Этому сопутствовало бы создание символа наци ональных достижений и гордости. «Столица страны — это фо кус и центр амбиций и желаний людей, и неверно располагать 4. Katzmann M. T. Cities and frontiers in Brazil: regional dimensions of economic development. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1977;

Skoumatoff A.

The capital of hope. N.Y.: Coward, McCann and Geoghegan, Inc., 1980;

Wright L., Turkienicz B. Brazilia and the ageing of modernism // Cities. 1988.

Vol. 5. № 4. P. 347–364.

5. Ibidem.

6. Holston J. The modernist city: architecture, politics and society in Brasilia. New Ha ven, CT: Yale University, 1986. Unpublished PhD thesis. P. 14.

7. Moore J. The political history of Nigeria’s new capital // Journal of Modern African Studies. 1984. Vol. 22. P. 174–175.

8. Ibidem.

• АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 195 15.10.13 2: ее в уже существующем городе. У нее должны быть собственная индивидуальность и собственный характер»9.

Даже в тех случаях, когда поставленные задачи предполага ли небольшой бюджет и  умеренный проект, градостроитель ное проектирование не отличалось сдержанностью. В Танзании крупнейший в Африке завод по производству кирпича и чере пицы построили рядом с Додомой, столицей страны, в то вре мя как «под самим городом осталась неиспользованной инфра структурная сеть так называемых „коллекторов Роллс-Ройс“»10.

Столь амбициозный генеральный план едва ли соответствовал надеждам Ньерере, первого президента страны, на африканский социализм.

Теперь-то ясно, что именно сверхамбициозность ослабила все эти проекты. Реальность обречена меркнуть перед столь мас штабными целями. Какими бы ни были достижения, — а иногда они были значительными, — реальность не могла соответство вать этим мечтам. Слишком многие из новых городов были да леки от того, чтобы способствовать изменению своих стран, они сами воспроизводили те проблемы, которые были призваны ис править. Вместо того чтобы доказать превосходство городско го планирования, новые города приобрели большинство неже лательных черт своих предшественников.

Архитекторы и градостроители прилагали много усилий для создания нужной городской среды. В частности, они пытались создать город без трущоб и социальных разделений, характер ных для существующих городов. За  редким исключением им это не удалось, и «районы лачуг» множились, несмотря на ре шимость властей ликвидировать их. В Танзании треть домохо зяйств находится в  незаконных поселениях, что «наносит се рьезный ущерб внешнему облику города»11. В Бразилии «бараки или лачуги так же характерны для образа Бразилиа, как и колон нады дворца Алворада, башни дворца Национального конгрес са или кварталы многоквартирных домов»12.

Столкнувшись с потоком мигрантов, гораздо более бедных, нежели ожидалось, градостроители были вынуждены принять меры. К  сожалению, обычной мерой стало вытеснение неже лательных поселенцев с их стихийными самостроями за черту 9. Цит. по: Stephenson G. V. Two newly created capitals: Islamabad and Brasilia // Town Planning Review. 1970. Vol. 41. P. 323.

10. Jensen L. Making human scale investments in Tanzania’s new capital // UNDP World Development. 1988. Vol. 1. P. 20–24.

11. Armstrong A. Ivory Coast: another new capital for Africa // Geography. 1985. Vol. 70.

P. 74.

12. Epstein D. G. Brasilia: Plan and reality. Berkeley: University of California Press, 1973. P. 109.

196 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 196 15.10.13 2: регулярного города. В Сьюдад-Гуаяне, Венесуэла, три четверти городского населения (350 тыс. человек) живут по другую сто рону реки Карони, в  «незапланированном» муниципалитете Сан-Феликс. Большинство живущих там промышленных рабо чих вынуждены по пути на работу делать крюк длиной 40–60 км.

Колонны автобусов, преодолевая пробки на перегруженном реч ном мосту, доставляют их из бараков Сан-Феликса на алюмини евые и сталелитейные заводы в западной части регулярного го рода13. Этот парадокс градостроительного планирования — след ствие того, что властям не удалось справиться с неизбежным притоком бедных людей. Даже в 1970-е в планах города не уда валось учесть проблемы социальной структуры: «бараки в них даже не упоминались»14.

По тому же шаблону действовали и в Бразилиа, где населе нию с  низкими доходами было разрешено жить только в  го родах-спутниках на  расстоянии 8–43  км от  административ ного центра15. Намерения создать город-утопию вынудили градостроителей скрыть бедные слои населения за  предела ми регулярного города. Это «противоречило исходным идеям проекта. Предпринятые ими меры политической субордина ции и льготированного трудоустройства привели к формиро ванию двойного социального порядка, закрепленного в  зако нах и пространстве. Эти действия государственных градостро ителей привели к ущемлению прав и привилегий — типичной для бразильского общества черте, от которой они пытались убе речь Бразилиа»16.

Этот негативный опыт есть не  только у  Сьюдад-Гуаяны и Бразилиа, но и у многих новых городов. Нигде не удалось из бежать стихийной застройки, лишь в нескольких городах гра достроители приняли во  внимание нужды бедных слоев на селения. В  этом отношении типичен случай планирования Чандигарха. «Ни одна из  рассмотренных концепций плани рования (независимо от  уровня „изощренности“ с  точки зре 13. Una sintesis del diagnostico;

Ciudad Guayana XXI // Venezuela, Corporacin Ve nezolana de Guayana. 1987, mimeo.

14. MacDonald J. S., MacDonald L. Planning implementation and social policy: an eva luation of Ciudad Guayana 1965 and 1975 // Progress in planning. 1979. Vol. 11.

Parts I and II. P. 203.

15. Самые большие города-спутники: Цейландия (30 км от Бразилиа), Тагуатин га (25 км) и Гама (38 км). Совокупное население этих трех городов вдвое превышает население столицы (Wright L., Turkienicz B. Brazilia and the ageing of modernism // Cities. 1988. Vol. 5. № 4. Ref. 4). См. также: Urbani zacao e Metropolizacao: a Gestao dos Conflitos em Brasilia / A. Paviani (ed.).

Editora Universidade de Brasilia, 1985. P. 187–208.

16. Holston J. Op. cit. P. 411–412.

• АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 197 15.10.13 2: ния привлечения различных дисциплин) не взялась непосред ственно за  приоритетные нужды и  проблемы работающей бедноты»17.

Реальные условия жизни в  новых городах разочаровыва ли по сравнению с изложенными в планах идеалами, но посто янным ночным кошмаром для властей был вопрос финанси рования. При столь амбициозных целях заявляемые бюджеты были заведомо раздуты и, конечно, превышали возможности большинства упомянутых стран. В Малави расходы съели из рядную долю бюджета, выделенного на развитие, что привело к серьезным политическим уступкам — долговому займу у пра вительства ЮАР18. В Бразилии «менее чем за десятилетие сво ей реализации проект Бразилиа монополизировал националь ный бюджет, подорвал денежно-кредитную систему и поставил под угрозу всю экономику»19. В Нигерии «экономика сильно по страдала от истощения валютных резервов и затрат финансово го управления в Абудже»20. Эфемерность утопии больше всего проявилась в вопросе о финансировании ее воплощения.

НОВАЯ С ТОЛИЦА А РГЕНТИНЫ Согласно замыслу перенос столицы должен стать главным дви гателем трансформации аргентинского общества, в частности, он должен исправить три наиболее серьезных недостатка Арген тины21. Во-первых, он должен устранить сверхцентрализацию:

сегодня каждый третий аргентинец живет в Буэнос-Айресе — агломерации, страдающей от  множества городских проблем.

Во-вторых, новая столица должна стимулировать развитие «пе риферии» Аргентины. Замедляя рост в агломерации Буэнос-Ай реса, она будет содействовать развитию периферийных районов на северо-востоке и юге. Вдобавок Вьедма будет функциониро вать как точка роста в Патагонии, способствуя развитию этой слабозаселенной и  геополитически уязвимой области площа дью 800 тыс. км. В-третьих (и возможно, это самая амбициоз ная цель), новая столица поможет изменить федеральную бюро кратию, чья неэффективность и некомпетентность стали прит чей во языцех. Задача состоит в том, чтобы переместить 15 тыс.

17. Sarin M. Urban planning in the Third World: The Chandigarh experience. Man sell, 1982. P. 251.

18. Potts D. Op. cit.

19. Epstein D. G. Op. cit. Ref. 12.

20. Moore J. Op. cit. P. 175. Ref. 7.

21. Presidencia de la Nacin, Comisin Tcnica Asesora, Argentina. Separata de la Re vista Summa. 1987. P. 241–244.

198 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 198 15.10.13 2: Б ОЛ И В И Я ПАРАГВАЙ Сальта Сан-Мигель- Ресистенсия де-Тукуман БРАЗИЛИЯ Корриентес Кордова Санта-Фе Сан-Хуан Росарио Сан-Луис УРУГВАЙ Мендоса И ЧИЛ Буэнос Айрес Ла-Плата Мар-дель-Плата Байя-Бланка ВЬЕДМА Я НИ АГО ПАТ РИС. 1. Аргентина: расположение новой столицы наиболее важных госслужащих из Буэнос-Айреса и превратить их в  бюрократическую элиту, которая  бы управляла страной из Вьедмы. Залогом ее эффективности будет именно перемеще ние госслужащих из их нынешней среды.

Новая столица расположена на  северо-восточной окраи не Патагонии (рис. 1). Этот выбор был сделан без тщательно го исследования, хотя многие аргентинские авторы ранее пред • АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 199 15.10.13 2: лагали другие альтернативы22. К примеру, власти уделили лишь незначительное внимание вариантам географического и демо графического центров страны, и в конечном счете Вьедма была выбрана личным решением президента. Каким  бы неожидан ным ни казался сделанный выбор, его нельзя признать неудач ным — в той местности много свободной земли для строитель ства города. Сообщение с другими частями страны проблема тично, однако непреодолимых преград для его улучшения нет, так как для этого нет серьезных физических препятствий. Хотя это место и ближе к Южному полюсу, климат почти такой же, как в Буэнос-Айресе23. Средние скорости ветров вдвое выше, а зимы чуть холоднее, но климат более благоприятен, чем, ска жем, в Вашингтоне, США.

В состав столицы войдут небольшие города Вьедма и Кар мен-де-Патагонес, расположенные на обоих берегах Рио-Негро.

Их совокупная численность населения — 45 тыс. человек. По скольку Вьедма сейчас является столицей провинции Рио-Негро, для провинциальной администрации придется искать новое ме сто (над этим уже работает комиссия). Данный вопрос силь но политизирован для городов этой провинции, борющихся за честь стать столицей и получить контракты на строительство.

Исходный план предполагал ускоренное строительство но вой федеральной столицы. Ожидалось, что к 1995 году городское население достигнет отметки 315 тыс. человек, а  к 2025  году — 554 тыс.24 Фактически, однако, рост будет далеко не таким бы стрым, потому что реализация проекта замедлена ограничени ями, наложенными Конгрессом на  его бюджет. Согласно пла ну, большая часть работающего населения будет задействована в сфере услуг, а 10% будут заняты на производстве. Кроме того, предполагается, что из-за ограниченного числа рабочих с низ ким доходом новая столица будет относительно богатым по ар гентинским меркам городом. Согласно прогнозам, средняя зар плата будет составлять около шести минимальных зарплат25.

Президент Альфонсин несколько раз заявлял, что по замыс лу новый город не имеет ничего общего с Бразилиа. Тем не ме нее проект не лишен грандиозных элементов, отличающих Бра зилиа, а запланированный бюджет едва ли можно счесть уме ренным. По текущим оценкам общий бюджет на 12 лет составит 22. Randle P. Una nueva capital: Metastasis o protesis? Buenos Aires: Oikos, 1986;

Roc catagliata J. A. Argentina: Hasia un Nuevo ordenamiento territorial. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1987;

Quadri Castillo M. La Argentina Descentrali zada. Buenos Aires: Eudeba, 1986.

23. Presidencia de la Nacin… Ref. 21.

24. Ibidem.

25. Ibidem.

200 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 200 15.10.13 2: Главная дорога Вьедма р. Рио Негр о Кармен де-Патагонес Аэропорт Жилые районы Административный центр Лесной массив Посольский район РИС. 2. План новой столицы $ 4,7 млрд26. Половину этой суммы обеспечат государственные фонды, остальное — частные;

всего около 4,6% годовых инве стиций Аргентины. Планируется, что большую часть этих де нег принесут внешние займы, однако привлечение этих денег осложняется уровнем государственного внешнего долга.

Новый город будет развиваться на  обоих берегах реки, в восьми километрах вниз по течению реки от существующих городков (рис. 2). Через Рио-Негро будет построено семь мостов.

В городском плане предусмотрено место для министерств и по сольств, а также жилые районы для социальных слоев разного уровня дохода. Градостроители, однако, не стали вводить жест кое зонирование, поскольку не хотели попасть в ловушку мо нофункциональных территорий, которая так испортила Брази лиа и некоторые другие спланированные города. Они хотели бы, чтобы отдельные территории имели палитру разнообразных, но совместимых функций. По периметру город будет окружен зеленым барьером — деревья планируется вырастить для защи ты столицы от сильных ветров.

Территории будут принудительно выкупаться у собственни ков по  цене сельских земель. При этом окончательного реше 26. Ibidem.

• АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 201 15.10.13 2: ния о порядке распределения территорий так и не было приня то. Как вариант рассматривается система аренды, однако немно гие в комиссии по планированию действительно верят, что эта система приживется в Аргентине.

Кроме того, необходимо быстрое развитие транспорта и ком муникаций. Сейчас здесь полноценно функционирует толь ко небольшой современный аэропорт. Есть железная доро га до Буэнос-Айреса, но полотно в плохом состоянии, поэтому курсируют лишь два поезда в неделю. Дороги нуждаются в се рьезном увеличении пропускной способности, а  ближайший глубоководный порт — в 130 км к западу, в Сан-Антонио-Оэсте, и ему требуется новая телекоммуникационная система.

ОЦЕНКА О СНОВНЫХ ЦЕ ЛЕЙ ПР ОЕКТА Региональное развитие Главная задача проекта — замедлить рост Буэнос-Айреса и спо собствовать развитию потенциала Патагонии. Хотя переезд 15 тыс. госслужащих из Буэнос-Айреса, несомненно, будет иметь какой-то эффект, сложно представить себе, чтобы эта мера ра дикально повлияла на рост города. Опыт других стран Латин ской Америки дает мало оснований полагать, что развитие но вого города значительно замедлит рост существующих агло мераций;

эффекты, как правило, были несущественны27. Есть сомнения и в осуществимости идеи с развитием Патагонии. Для начала регион едва ли изобилует ресурсами. Конечно, у него ве лик гидроэнергетический потенциал, а в долине реки Рио-Негро возможно более интенсивное развитие сельского хозяйства28.

Но в остальном Патагонии почти нечего предложить в качестве основы регионального развития. Сельскохозяйственные ресур сы к  югу от  Рио-Негро довольно ограничены, правда, обшир ные земли подходят для выращивания овец. Не хватает и ми неральных ресурсов. Конечно, промышленное развитие можно стимулировать щедрым финансированием (как показал недав 27. Gilbert A. G. Latin American Development: A Geographical Perspective. Har mondsworth: Penguin, 1974;

Development from Above and Below: The Dia lectics of Regional Planning in Developing Countries / W. Sthr, D. R. F. Tay lor (eds.). N.Y.: John Wiley, 1981.

28. Manzanal M., Vapfiarsky C. A. The development of the upper valley of Rio Ne gro and its periphery within the Comahue region, Argentina // Small and Intermediate Urban Centres: Their Role in National and Regional Develop ment in the Third World / J. E. Hardoy, D. Satterthwaite (eds.). L.: Hodder and Stoughton, 1986.

202 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 202 15.10.13 2: ний опыт Тьерра дель Фуэго (Чили), куда удалось привлечь ин вестиции производителей электроники), но едва ли это эффек тивная стратегия для регионального развития29.

Новый образ города Создание нового городского образа было ключевой задачей для большинства проектов новых городов, и Вьедма не исключение.

Для важных объектов вроде президентского дворца устраива ются конкурсы архитектурных проектов. Тревожно, однако, то, как градостроители относятся к социальным слоям с низкими доходами. Жилью для строителей было уделено адекватное вни мание, оно уже даже построено. Однако по-прежнему нет и на мека на то, что в черте города будет разрешено самостоятель ное строительство. Под участки с инфраструктурой для частной застройки не выделено ни клочка земли;

более того, в личных беседах руководители проекта выражают некоторую неприязнь к такой схеме застройки.

Конечно, в Аргентине гораздо меньше бедных, чем было в Бразилии времен постройки Бразилиа. Во Вьедме меньше веро ятность притока бедных мигрантов, чем когда-то в Бразилиа30.

Тем не  менее они будут прибывать из  Буэнос-Айреса и  дру гих регионов Аргентины. Как и бедные иммигранты из Чили, они вряд ли смогут позволить себе обычное городское жилье.

Уже сейчас во Вьедме есть первые признаки появления трущоб.

Жаль, конечно, что в городе, чья земля контролируется феде ральной властью и который способен обеспечить нужную ин фраструктуру, не  удается избежать ошибок предшествующих проектов новых городов. Коль скоро бедные отказываются оста ваться дома, это необходимо учитывать. Нужно поощрять стро ительство дешевого частного арендного жилья, и без программ по продаже участков с инфраструктурой (sites and services) не обойтись.

Новый национальный образ?

Аргентина давно страдает от неэффективности своей федераль ной бюрократии. Необходимость более техничного и произво 29. Wall Street Journal. October 17, 1986. Согласно принятому в 1972 году закону, для импортируемых продуктов создавалась бестарифная зона (free ta riff area), а также зона, в значительной степени свободная от налогов.

30. В конце концов, лишь около 10% населения Буэнос-Айреса живет в трущо бах (villas miserias) — намного меньше, чем в большинстве других стран Латинской Америки.

• АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 203 15.10.13 2: дительного госсектора бесспорна, и вопрос в том, приблизит ли к этому переезд во Вьедму. Опыт других стран показывает, что чиновников редко радует идея переезда из столицы. После зем летрясения 1985 года мексиканские власти попытались переме стить некоторые государственные департаменты в  провинци альные города, и большинством чиновников это было приня то в штыки. В Колумбии попытка переместить головной офис национального банка в третий город страны привела к уволь нению совета директоров. Поощрение переезда министров в новую столицу оказалось трудной задачей в Бразилии и про должает быть проблемой для Танзании31. Судя по  рассказам не понаслышке знакомых с бюрократией Буэнос-Айреса, в Ар гентине это будет еще сложнее.

Нынешняя столица — очень сложный и космополитичный город. Многие бюрократические круги неохотно пойдут на то, чтобы оставить имеющиеся здесь образовательные и культур ные возможности. Еще более неохотно они пойдут на то, чтобы отказаться от своей второй работы (наличие которой типично для многих госслужащих), ведь в новой столице не будет ана логичной работы. Опасно, что лучшие работники предпочтут увольнение переезду из  Буэнос-Айреса. Если лучшие чинов ники не хотят, чтобы их перемещали, это явно усложнит осу ществление задумки по созданию новой бюрократической эли ты во Вьедме. Сложнее реформировать бюрократию перемеще нием чиновников во Вьедму, чем меняя ее на месте.

ЗА КЛЮЧЕНИЕ Конечно, новую успешную столицу можно построить, хотя это и  займет много лет. Об  этом свидетельствуют примеры Кан берры и  Оттавы. Даже в  менее развитых странах можно по строить много хорошего жилья и  создать удовлетворитель ную городскую среду в относительно короткие сроки — Додома, Сьюдад-Гуаяна и Бразилиа тому подтверждение. Ясно также, что более низкие цены на землю в новых городах позволяют доби ваться сопоставимых результатов при экономии на инвестици ях. Если бы это было единственной целью строительства нового города, забот было бы немного. К сожалению, слишком многие проекты в  менее развитых странах взваливали на  себя слиш ком амбициозные задачи. Общим для них было то, что они по пытались произвести в своей стране радикальные социальные 31. Jensen L. Op. cit. Ref. 10.

204 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 204 15.10.13 2: и экономические перемены с помощью своего рода социальной инженерии.

На практике эта грандиозная цель больше раздувала бюд жет, чем меняла дух нации. Новый город редко изменял нацию, чаще  же он воспроизводил основные недостатки этого обще ства. Несмотря на все усилия градостроителей, Абудже не уда лось избежать коррупции, захватившей нигерийское общество, Додома страдала от  бедности, характерной для всей Танза нии, а  Бразилиа и  Сьюдад-Гуаяна столкнулись с  ростом тру щоб, столь типичных для остальных частей этих стран. Такое развитие событий было вполне предсказуемым, но, к сожале нию, для градостроителей оно обычно оказывалось неприят ным сюрпризом.

Тезис о том, что скорее новые города воспроизведут черты остального общества, чем наоборот, хорошо иллюстрирует ся двумя примерами столиц развитых стран: Канберры и  От тавы. Этим двум столицам удалось достичь успеха не столько благодаря хорошему планированию (хотя оно, конечно, помог ло). Решающую роль сыграла социально-экономическая среда, в которой они были созданы. Канберра и Оттава не меняли Ав стралию и Канаду, скорее, они основывались на опыте уже су ществовавших в этих странах процветающих и успешных горо дов. Эти примеры вовсе не о том, что строительство нового го рода помогает изменить нацию;

на самом деле они показывают противоположное.

Если эта интерпретация верна, то урок для Аргентины и бо лее бедных стран очевиден. В  планировании нового города важна умеренность, причем она диктуется не  только ограни ченностью имеющихся финансовых ресурсов. Это единствен ный осуществимый вариант. Попытка создать что-то вроде го рода-утопии выльется в высокие затраты и массу изъянов. Сла бость общества не скрыть даже очень умным и решительным градостроителям. Бюджет будет слишком ограниченным, что бы избежать серьезных проблем;

рано или поздно бедные при едут в город и воссоздадут тот тип городской среды, что встре чается во всех остальных городах страны. Урок состоит не в том, что проекты новых городов — это ошибка, и их осуществление обречено на провал, а в том, что их достижения обречены быть относительно скромными. К сожалению, эту очевидную мысль часто забывают. Будем же надеяться, что в Аргентине поддер жат президента Альфонсина, признавшего необходимость уме ренности. В противном случае новую столицу ждет та же резкая критика, предметом которой стали многие предшествующие по пытки строительства новых столиц.

• АЛАН ГИЛБЕРТ • Logos_4_2013.indb 205 15.10.13 2: REFERENCES Armstrong A. Ivory Coast: another new capital for Africa. Geography, 1985, vol. 70.

Epstein D. G. Brasilia: Plan and reality, Berkeley, University of California Press, 1973.

Friedmann J. Regional development policy: a case study of Venezuela, Cambridge, MA, MIT Press, 1969.

Gilbert A. G. Latin American Development: A Geographical Perspective, Harmonds worth, Penguin, 1974.

Holston J. The modernist city: architecture, politics and society in Brasilia, New Hav en, CT, Yale University, 1986 (unpublished PhD thesis).

Jensen L. Making human scale investments in Tanzania’s new capital. UNDP World Development, 1988, vol. 1, pp. 20–24.

Katzmann M. T. Cities and frontiers in Brazil: regional dimensions of economic devel opment, Cambridge, MA, Harvard University Press, 1977.

Kearns K. Belmopan: perspective on a new capital. The Geographical Review, 1973, vol. 63, pp. 147–169.

MacDonald J. S., MacDonald L. Planning implementation and social policy: an eval uation of Ciudad Guayana 1965 and 1975. Progress in planning, 1979, vol. 11.

Manzanal M., Vapfiarsky C. A. The development of the upper valley of Rio Negro and its periphery within the Comahue region, Argentina. Small and Inter mediate Urban Centres: Their Role in National and Regional Development in the Third World (eds. J. E. Hardoy, D. Satterthwaite), London, Hodder and Stoughton, 1986.

Moore J. The political history of Nigeria’s new capital. Journal of Modern African Studies, 1984, vol. 22.

Paviani A., ed. Urbanizacao e Metropolizacao: a Gestao dos Conflitos em Brasilia, Ed itora Universidade de Brasilia, 1985.

Potts D. Capital relocation in Africa: the case of Lilongwe in Malawi. The Geographi cal Journal, July 1985, vol. 151, pp. 182–196.

Presidencia de la Nacin, Comisin Tcnica Asesora, Argentina, Separata de la Revis ta Summa, 1987.

Quadri Castillo M. La Argentina Descentralizada, Buenos Aires, Eudeba, 1986.

Randle P. Una nueva capital: Metastasis o protesis? Buenos Aires, Oikos, 1986.

Roccatagliata J. A. Argentina: Hasia un Nuevo ordenamiento territorial, Buenos Aires, Editorial Pleamar, 1987.

Rodwin L., ed. Planning urban growth and regional development: the experience of the Guyana program in Venezuela, Cambridge, MA, MIT Press, 1969.

Sarin M. Urban planning in the Third World: The Chandigarh experience, Mansell, 1982.

Skoumatoff A. The capital of hope, New York, Coward, McCann and Geoghegan, Inc., 1980.

Stephenson G. V. Two newly created capitals: Islamabad and Brasilia. Town Planning Review, 1970, vol. 41.

Sthr W., Taylor D. R. F., eds. Development from Above and Below: The Dialectics of Regional Planning in Developing Countries, New York, John Wiley, 1981.

Una sintesis del diagnostico;

Ciudad Guayana XXI. Venezuela, Corporacin Vene zolana de Guayana, 1987, mimeo.

Wright L., Turkienicz B. Brazilia and the ageing of modernism. Cities, 1988, vol. 5, no. 4, pp. 347–364.

206 • ЛОГОС №4 [94] 2013 • Logos_4_2013.indb 206 15.10.13 2:

 














 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.