авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ,

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Методические рекомендации

для студентов 5 курса дневного отделения

по специальности 030501 «Юриспруденция»

Издательство «Самарский университет»

2006 1 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарского государственного университета Методические рекомендации разработаны в соответствии с Государ ственным образовательным стандартом высшего профессионального обра зования по специальности 030501 «Юриспруденция» и рабочей програм мой дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации» и призвано помочь студентам при изучении данной дисциплины.

Составитель канд. юрид. наук, доц. С.В. Юношев Рецензент д-р юрид. наук, проф. В.А. Лазарева © С.В. Юношев, составление, МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Учебный курс «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

представляет собой самостоятельную юридическую дисциплину для сту дентов уголовно-правовой специализации, призванную ознакомить сту дентов с системой органов прокуратуры, их организацией и деятельно стью, направленной на успешную реализацию задач по укреплению закон ности и правопорядка в России, строительство правового государства. Без изучения данного курса невозможна подготовка квалифицированного юриста уголовно-правовой специализации.

Объем курса «Прокурорский надзор в РФ» для студентов 5 курса дневного отделения составляет 60 академических часов и складывается из следующих видов учебной работы: лекций (40 часов) и практических заня тий (20 часов). В ходе лекционных занятий студенты усваивают основной теоретический материал в рамках той или иной темы, получают указание на нормативно-правовые акты, подлежащие изучению, предлагается также список дополнительной литературы применительно к вопросам темы, с которой необходимо ознакомиться с тем, чтобы более полно овладеть рас сматриваемой проблематикой. Проведение семинарских занятий имеет це лью закрепление и углубление полученных студентами на лекционных за нятиях и в ходе самостоятельной подготовки знаний, а также приобретение практических навыков.

Требования к уровню подготовки студентов, завершивших изучение курса «Прокурорский надзор в РФ», заключаются:

- в усвоении законодательных и других нормативных актов, регули рующих организацию и деятельность органов прокуратуры;

- в усвоении положений теории и практики устройства и организации прокуратуры в России относительно системы, организационного построе ния, порядка наделения полномочиями, структуры, задач и компетенции органов прокуратуры различных звеньев;

- в выработке умений и навыков толкования и применения законода тельства, определяющего систему и организацию прокуратуры;

- в выработке навыков применения полученных знаний примени тельно к практической деятельности прокурорских органов.

Все вопросы организации и деятельности российской прокуратуры должны изучаться на основе положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации. При этом при подготовке к семинарским занятиям необходимо изучить не только ст. 129 Конституции РФ, непосредственно регламентирующую организацию и деятельность органов прокуратуры, но и использовать положения, содержащиеся в иных статьях и главах Консти туции РФ.

Основным источником для изучения всех вопросов курса «Проку рорский надзор в РФ» является Федеральный закон «О прокуратуре Рос сийской Федерации» от 17 января 1992 года в редакции Федерального за кона от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнения ми. Кроме того, при подготовке к семинарским занятиям следует обяза тельно использовать и иные законодательные и подзаконные акты, пере чень которых можно найти в настоящем пособии применительно к каждой отдельной теме.

Исключительно важное значение для организации и деятельности прокуратуры имеют разъяснения действующего материального и процес суального законодательства, которые содержатся в постановлениях Пле нума Верховного Суда РФ, а также приказы, указания и инструкции Гене рального прокурора РФ, основное содержание которых излагается, как правило, в материалах лекции.

Основные положения по каждой изучаемой теме рекомендуется кон спектировать. Конспект должен дополнять материалы лекций и учебной литературы, содержать логичное изложение основных вопросов темы и, если это необходимо, извлечения из законодательных и подзаконных ак тов, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, приказов, указаний и ин струкций Генерального прокурора РФ.

При подготовке к семинарским занятиям настоятельно рекомендует ся также составлять рабочий план ответа на отдельные вопросы темы, вы несенной для рассмотрения. Для этого необходимо осмыслить получен ные знания, выделить в них основные моменты и зафиксировать их в со ответствующих пунктах плана с тем. чтобы ответ получился логичным и полным. Следует также отметить неясные вопросы, чтобы получить ответ на них в ходе семинарского занятия или консультации. Предлагаемые ре комендации будут способствовать глубокому усвоению изучаемого мате риала и выработке навыков самостоятельного мышления, уяснению и за креплению полученных знаний, а также создаст необходимые предпосыл ки для активной и плодотворной работы на семинарском занятии.



Формой итогового контроля знаний студентов по данному курсу яв ляется экзамен.

РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РФ» И ВИДЫ ЗАНЯТИЙ № Наименование тем Всего Лекций Семи п/п часов наров 1 Сущность и задачи прокурорского надзора. 4 2 Предмет, система и основные понятия кур са 2 Возникновение и основные исторические 2 2 этапы развития прокуратуры 3 Правовые основы организации и деятель- 4 2 ности прокуратуры 4 Основные направления деятельности про- 4 2 куратуры. Отрасли прокурорского надзора 5 Принципы организации и деятельности 4 2 прокуратуры 6 Система и структура органов прокуратуры. 6 4 Организация работы в органах прокуратуры 7 Служба в органах и учреждениях прокура- 2 2 туры 8 Надзор за исполнением законов. 6 4 9 Надзор за соблюдением прав и свобод че- 2 2 ловека и гражданина 10 Надзор за исполнением законов органами, 10 6 осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие 11 Надзор за исполнением законов администра- 4 2 циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры прину дительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 12 Участие прокурора при рассмотрении 6 4 уголовных дел в судах 13 Участие прокурора в рассмотрении граждан- 2 2 ских дел судами. Участие прокурора в ар битражном судопроизводстве 14 Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб 2 2 и заявлений граждан 15 Иные вопросы организации и деятельности 2 2 прокуратуры Итоговый контроль – экзамен 60 40 ИТОГО ПО ВСЕМУ КУРСУ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема 1. Сущность и задачи прокурорского надзора.

Предмет, система и основные понятия курса Прокурорский надзор как самостоятельная специфическая отрасль государственной деятельности. Свойства, особенности правового государ ства, значение в нем законности и роль прокурорского надзора по ее укре плению. Цели прокурорского надзора. Общие, специальные и частные за дачи прокурорского надзора.

Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Место прокуратуры в системе государственных органов.

Предмет, система и содержание курса «Прокурорский надзор в РФ».

Соотношение и связь курса с другими юридическими дисциплинами.

Основные понятия курса: прокурор, прокурорские работники, про курорский надзор, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномо чия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акт прокурор ского реагирования, методика прокурорского надзора, тактика прокурор ского надзора, их содержание.

Тема 2. Возникновение и основные исторические этапы развития прокуратуры Возникновение прокуратуры как органа королевской власти во Франции (ордонанс короля Филиппа IV Красивого 1304 г.). Ее назначение и деятельность.

Учреждение прокуратуры в России. Указ Петра I от 2 марта 1711 го да «О фискалах». Фискалат как предшественник прокуратуры, особенно сти его функционирования. Указ Петра I от 12 января 1722 года, учреж давший прокуратуру в Российской Империи. Полномочия генерал прокурора согласно Указу от 27 апреля 1722 года.

Восстановление органов прокуратуры Указом императрицы Елизаве ты Петровны от 12 декабря 1741 года Окончательное формирование про куратуры как органа надзорного типа при императрице Екатерине II. «Уч реждения для управления губерний» 1775 года. Совмещение прокурорско го надзора с административной деятельностью (1802 год).

«Великая судебная реформа» императора Александра II и преобразо вания прокуратуры. «Основные положения преобразования судебной час ти» 29 сентября 1862 года: учреждение прокуроров при судах, освобожде ние от надзора за исполнением законов. Ограничение прокурорского над зора поддержанием государственного обвинения в судах и надзором за ор ганами дознания и предварительного следствия Судебными Уставами 1864 года.

Ликвидация органов прокуратуры Декретом Совнаркома «О суде»

№ 1 от 24 ноября 1917 года.

Письмо В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности». По ложение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 года, функции прокурату ры. Образование прокуратуры при Верховном Суде СССР. Деятельность союзной и республиканских прокуратур.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г., утвердив шего Положение о Прокуратуре СССР. Дальнейшая централизация проку рорской системы.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учрежде нии Прокуратуры СССР». Окончательное отделение органов прокурату ры от органов юстиции и судебных органов.

Роль органов прокуратуры в организации массовых репрессий в 30 – 50 годы ХХ века. Прокуратура в годы Великой Отечественной войны.

Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года.

Прокурорский надзор согласно Конституции СССР 1977 года. Закон «О прокуратуре СССР» от 29 ноября 1979 г.

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января года. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Новеллы, внесенные в Федеральный закон «О прокуратуре Россий ской Федерации» Федеральным законом от 17 ноября 1995 года.

Проблемы и перспективы дальнейшего развития прокуратуры в современных условиях.

Тема 3. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы междуна родного права и международные договоры как правовая основа деятельно сти прокуратуры.

Общая характеристика Федерального закона «О прокуратуре Рос сийской Федерации» от 17 января 1992 года в редакции Федерального за кона от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнения ми, его структура и содержание.

Иные законодательные акты, регламентирующие деятельность проку ратуры – УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г., Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995 г., Федеральный закон «Об оперативно розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и другие.

Международно-правовые основы деятельности прокуратуры.

Указы Президента России по вопросам деятельности прокуратуры.

Постановления и определения Конституционного Суда РФ. Разъяс нения высших судебных инстанций судов общей юрисдикции и арбитраж ных судов по применению законодательства.

Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Значение приказов, указаний, инструкций, распоряжений и положе ний, издаваемых Генеральным прокурором Российской Федерации для организации и деятельности прокуратуры. Приказы прокуроров субъектов Российской Федерации.

Тема 4. Основные направления деятельности прокуратуры.

Отрасли прокурорского надзора Понятие и виды направлений деятельности прокуратуры, закреплен ные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Понятие и основные признаки отрасли прокурорского надзора.

Особый предмет и специфические полномочия прокурора как отличи тельные признаки отрасли прокурорского надзора.

Понятие правовых средств прокурорского реагирования и их клас сификация по цели, характеру и форме. Протесты, представления, поста новления, указания прокурора как акты прокурорского надзора. Харак терные черты предостережения о недопустимости нарушения закона как акта прокурорского надзора профилактической направленности. Форма и содержание актов прокурорского реагирования.

Тема 5. Принципы организации и деятельности прокуратуры Понятие и значение принципов организации и деятельности проку ратуры, их классификация.

Прокуратура как единая централизованная система. Подчинение ни жестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Россий ской Федерации. Принцип единоначалия и начала коллегиальности в дея тельности прокуратуры.

Принцип законности как основа деятельности органов прокуратуры.

Законность как цель и метод деятельности прокуратуры.

Принцип независимости прокурорского надзора. Гарантии проку рорской деятельности.

Гласность в деятельности прокуратуры.

Взаимодействие органов прокуратуры с государственными органа ми, органами местного самоуправления, общественными организациями и трудовыми коллективами.

Информированность населения и органов власти о состоянии закон ности.

Принцип деполитизации деятельности прокуратуры.

Равенство граждан перед законом.

Гарантии принципов организации и деятельности прокуратуры.

Тема 6. Система и структура органов прокуратуры.

Организация работы в органах прокуратуры Понятие системы органов прокуратуры и структура органов проку ратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры – разграни чение компетенции.

Генеральный прокурор Российской Федерации: порядок назначения, подотчетность, полномочия.

Структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры Россий ской Федерации и нижестоящих прокуратур.

Порядок назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, районных прокуроров и их полномочия. Деятельность прокуратур городов с районным делением. Полномочия прокурора города с районным делением.

Специализированные прокуратуры: военные прокуратуры, транс портные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокура туры войсковых частей. Их система, компетенция.

Коллегии в органах прокуратуры.

Организация работы и управления в органах прокуратуры. Планиро вание в органах прокуратуры. Контроль исполнения.

Учет и отчетность в органах прокуратуры.

Тема 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Служба в органах и учреждениях прокуратуры как вид федеральной государственной службы.

Ограничения, установленные для прокурорских работников как го сударственных служащих Федеральным законов «Об основах государст венной службы Российской Федерации».

Порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность прокуро ров и следователей.

Подбор, расстановка и воспитание кадров в органах прокуратуры.

Поощрение, дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.

Материальное и социальное обеспечение работников прокуратуры.

Правовая защита прокурорских работников. Неприкосновенность прокуроров.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 8. Надзор за исполнением законов Сущность, понятие и задачи надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на террито рии Российской Федерации, федеральными министерствами, государст венными комитетами, службами и иными федеральными органами испол нительной власти, представительными (законодательными) и исполни тельными органами государственной власти субъектов Российской Феде рации, органами местного самоуправления, органами военного управле ния, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа ций, и также за соответствием законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами (общий надзор).

Концепция судебной реформы в Российской Федерации и современ ные представления о перспективах надзора за исполнением законов.

Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокура туры.

Полномочия прокурора а данной отрасли надзора. Правовые средст ва, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Проверки прокуроров в рамках общего надзора, поводы и основания для их проведе ния. Порядок истребования и ознакомления с материалами, содержащими факты нарушения законов.

Акты прокурорского реагирования на нарушения законов, требова ния, предъявляемые к ним. Протест прокурора на правовой акт, противо речащий закону: порядок его принесения, форма и содержание, порядок рассмотрения.

Обращение прокурора в суд (арбитражный суд) с заявлением об от мене противоречащего закону правового акта.

Представление прокурора об устранении нарушений закона: порядок принесения, содержание и форма.

Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или про изводства об административном правонарушении или об отказе в таком возбуждении, их содержание и форма, порядок исполнения.

Предостережение о недопустимости нарушения закона: сущность, правовые последствия.

Организация работы органов прокуратуры различных звеньев по надзору за исполнением законов.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением за конов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Сущность, понятие и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, го сударственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и испол нительными органами государственной власти субъектов Российской Фе дерации, органами местного самоуправления, органами военного управле ния, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организа ций, и также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Роль прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина на современном этапе.

Предмет и пределы надзорной деятельности органов прокуратуры в рамках данной отрасли надзора.

Полномочия прокурора в рамках надзора за соблюдением прав и сво бод человека и гражданина. Правовые средства выявления, устранения и предупреждения прокурором нарушений прав и свобод человека и гражда нина. Правовые средства восстановления прокурором нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Проверки прокурором законности соблюдения прав и свобод челове ка и гражданина.

Акты прокурорского надзора. Протест прокурора как средство защи ты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, его содержание и форма.

Обращение прокурора в суд (арбитражный суд) с заявлением об отмене правового акта, нарушающего права и свободы человека и гражданина.

Порядок внесения представления об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина, его содержание и форма.





Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или про изводства об административном правонарушении или об отказе в таком возбуждении, их содержание и форма, порядок исполнения.

Основания и порядок предъявления прокурором и поддержания в су де (арбитражном суде) исков в интересах пострадавших лиц.

Предостережение о недопустимости нарушения прав и свобод чело века и гражданина: сущность, правовые последствия.

Организация работы органов прокуратуры различных звеньев по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Тема 10. Надзор за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов, орга нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД. Прокуроры, уполномоченные на осуществление данного надзора.

Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка вы полнения оперативно-розыскных мероприятий. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами, осуществляющими ОРД.

Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно розыскных мероприятий, ограничивающие конституционные права граждан.

Надзор за исполнением законов органами расследования при приеме, регистрации, проверки и разрешении заявлений и сообщений о совершен ных и готовящихся преступлениях.

Надзор за законностью возбуждения (отказа в возбуждении) уголов ных дел.

Надзор за раскрытием и расследованием уголовных дел.

Надзор за исполнением законов при производстве следственных дей ствий.

Надзор за законностью задержания подозреваемых в совершении преступлений лиц и за привлечением лица в качестве обвиняемого.

Надзор за законностью применения мер пресечения, за соблюдением сроков дознания и предварительного следствия.

Надзор за законностью приостановления и прекращения уголовных дел. Надзор за законностью окончания предварительного расследования с составлением обвинительного заключения (обвинительного акта).

Полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупрежде нию нарушений законов при расследовании преступлений.

Взаимоотношения прокурора со следователем.

Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона в рамках данной отрасли надзора.

Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 9 августа 1996 года «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об опера тивно-розыскной деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 года «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

Приказ Генерального прокурора РФ № 39 от 5 июля 2002 года « Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследо вания в стадии досудебного производства».

Тема 11. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Сущность, предмет и задачи надзора, его особенности.

Надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задер жанных и предварительного заключения.

Обеспечение установленного Федеральным законом «О содержании под стажей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1996 года режима и внутреннего распорядка в местах содержания под стажей администрациями этих мест. Прокурорский надзор за испол нением администрациями мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых порядка содержания.

Надзор за соблюдением прав и исполнением обязанностей задержан ных и заключенных под стражу.

Надзор за законностью нахождения и содержания лиц в исправи тельных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом.

Надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лише нием свободы.

Особенности надзора за законностью применения мер принудитель ного характера, назначаемых судом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора.

Обязанность исполнения постановлений и требований прокурора.

Правовые средства реагирования прокурора на нарушения закона в рамках данной отрасли надзора.

Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 5 мая 1997 года «О со вершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при ис полнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах».

Тема 12. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в судах Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уго ловных дел. Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Подготовка прокурора к рассмотрению уголовного дела в суде.

Участие прокурора в предварительном слушании уголовного дела судом.

Участие прокурора в подготовительной части судебного разбира тельства.

Участие прокурора в судебном следствии. Отказ прокурора от обви нения.

Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска.

Участие прокурора в судебных прениях. Основные требования к об винительной речи прокурора.

Участие прокурора в суде присяжных. Отбор и отвод кандидатов в присяжные заседатели. Особенности участия прокурора в судебном след ствии и прениях сторон в суде присяжных. Обсуждение последствий вер дикта коллегии присяжных заседателей.

Основания и порядок принесения прокурором частного, апелляци онного и кассационного представлений, их содержание и форма.

Участие прокурора при рассмотрении уголовного дела судом второй инстанции.

Участие прокурора при пересмотре приговора в надзорной инстан ции и по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.

Организация работы по участию прокурора в рассмотрении уголов ных дел судами.

Приказ Генерального прокурора РФ № 82 от 24 ноября 1998 года «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел».

Тема 13. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами граждан ских дел. Содержание деятельности прокурора в гражданском судопроизвод стве. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.

Основания для вступления прокурора в рассмотрение судом граж данского дела. Основания и порядок обращения прокурора в суд с заяв лением в защиту прав граждан. Установленные законом случаи обязатель ного участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции.

Участие прокурора при рассмотрении гражданского дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. Установленные законом основания обращения прокурора в арбитражный суд. Процессуаль ные права и обязанности прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 г. № 8-15- «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, свя занных с принятием и введением в действие Гражданского процессуально го кодекса РФ».

Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002 г. № 38-15-02 « О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ».

Тема 14. Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб и заявлений граждан Порядок рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений, поступаю щих в органы прокуратуры.

Сроки рассмотрения жалоб и обращений.

Организация личного приема граждан в органах прокуратуры.

Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвер жденная Приказом Генерального прокурора РФ № 3 от 15.01.2003 года.

Тема 15. Иные вопросы организации и деятельности прокуратуры Сущность, цели, задачи и значение координации прокуратурой деятель ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Участники ко ординационной деятельности. Правовое регулирование координации прокура турой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основные направления и формы координационной деятельности.

Прокуратура как орган уголовного преследования. Категории уголов ных дел, расследуемых следственным аппаратом органов прокуратуры.

Понятие и задачи прокурорского надзора за судебными приставами.

Международная деятельность прокуратуры: ее задачи и содержание.

Правотворческая деятельность прокуратуры и ее основные направления.

Пропаганда законов органами прокуратуры, ее формы и организация.

ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ И РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО КУРСУ «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

• Конституция Российской Федерации 1993 года.

• Федеральный закон от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федера ции» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 года) с последующими изменениями и дополнениями.

• Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 года с последующими изменениями и дополнениями.

• Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 года.

• Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 года.

• Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 года.

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 года с последующими изменениями и дополнениями.

• Закон РСФСР от 18.04.1991 года «О милиции» с последующими изменения ми и дополнениями.

• Закон РФ от 27.04.1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, на рушающих права и свободы граждан» с последующими изменениями и до полнениями.

• Закон РФ от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уго ловные наказания в виде лишения свободы» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 20.04.1995 года «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» с после дующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозре ваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с последующими изме нениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 31.07.1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельно сти» с последующими изменениями и дополнениями.

• Федеральный закон от 21.07.1997 года «О судебных приставах».

• Федеральный закон от 21.07.1997 года « Об исполнительном производстве».

• Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера ции». М.: Норма, 1996.

• Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1999.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002.

• Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. Под ред. А.А. Чу вилева. М., 1999.

• Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. проф. Винокурова Ю.Е. М., 2000.

• Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. Под ред. Ю.Е. Ви нокурова. М., 2004.

• Прокурорский надзор: Учебник для вузов. Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2004.

• Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ С РЕКОМЕНДАЦИЯМИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕМ И ПЕРЕЧНЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ТЕМА: СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА.

Семинарское занятие (2 часа) 1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора в РФ.

2. Законность и роль прокурорского надзора в ее обеспечении.

3. Место прокуратуры в системе государственных органов.

4. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ». Место курса в системе юридических дисциплин.

5. Основные понятия курса «Прокурорский надзор в РФ».

Рекомендации по изучению данной темы:

Приступая к изучению данной темы, прежде всего необходимо уяс нить сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, который представляет собой специфическую самостоятельную отрасль государст венной деятельности, осуществляемую от имени государства органами прокуратуры и состоящую в проверке точности и единообразия исполне ния законов, действующих на территории Российской Федерации.

Цели и задачи прокурорского надзора в РФ определены Конституци ей РФ, действующим ФЗ «О прокуратуре РФ» и иными нормативными ак тами, которым и следует руководствоваться при подготовке. При этом не обходимо четко разграничивать понятия цели и задачи, не смешивая их.

Под целями понимается конечный результат, на достижение которого на правлена вся деятельность органов прокуратуры в целом и, в частности, их важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора наиболее четко определены в п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Задачи прокурорского надзора представляют собой более конкрет ную категорию нежели цели. Они куда более многочисленны, существенно различаются между собой. Достаточно условно все задачи прокурорского надзора можно подразделить на три уровня: общие, специальные и част ные. При подготовке вопроса следует усвоить какие конкретные задачи относятся к тому или иному из названных уровней и в какой зависимости находятся задачи разных уровней между собой.

Переходя к вопросу о законности и роли прокурорского надзора в ее обеспечении, следует исходить из того, что принцип законности фактически предопределяет все содержание деятельности прокуратуры, это основопола гающий принцип государственного руководства обществом. Следует учесть, что в юридической литературе понятие законность употребляется в двух смыслах: в широком и узком. При этом под законностью в широком смысле понимается требуемый государством образ поведения физических и юриди ческих лиц, который заключается в безусловном соблюдении законов и под законных актов всеми гражданами и организациями независимо от форм соб ственности подчиненности. В своем узком значении законность выступает как принцип деятельности государственного аппарата, состоящий в том, что все органы государства осуществляют свои властные полномочия в строгих рамках закона, неукоснительно соблюдая конституционные права граждан.

При подготовке к названному вопросу необходимо исходить из значения за конности в широком смысле. Далее следует уяснить из каких элементов об разуется содержание понятия законности, уделяя при этом главное внимание значению контроля и надзора за исполнением законов. В заключение необ ходимо показать роль прокурорского надзора в обеспечении законности.

При раскрытии вопроса о месте прокуратуры в системе государствен ных органов надлежит исходить из того, что данный вопрос фактически сво дится к более общему вопросу о месте прокуратуры в системе разделения вла стей. На сегодняшний день это один из наиболее сложных и спорных вопро сов в теории прокурорского надзора. Следует показать, используя соответст вующую аргументацию, почему прокуратура не может быть однозначно отне сена ни к одной из закрепленных в Конституции России ветвей государствен ной власти. Необходимо также выработать собственное мнение применитель но к высказанной позиции, что прокуратура в ее нынешнем виде настолько самобытна и уникальна, что ее можно признать только самостоятельной вет вью государственной власти (проф. Петрухин И.Л., Шейфер С.А.).

При подготовке вопроса о предмете и системе курса «Прокурорский надзор в РФ» следует определить предмет данного курса как самостоятель ной отрасли юридической науки, включающий в себя изучение как системы правовых норм, регулирующих систему и структуру органов прокуратуры, принципы и условия их организации и деятельности, полномочия прокуро ров по установлению и устранению нарушений законности, средства проку рорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты, исхо дящие от прокуроров, так и теорию и практику деятельности прокуроров по отдельным отраслям прокурорского надзора. Далее следует раскрыть систе му курса, который традиционно включает в себя две части: общую и особен ную. Необходимо обратить внимание и на связь курса в другими отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами, такими как уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное, ад министративное, семейное, трудовое право и другие.

В завершение подготовки к семинарскому занятию следует уяснить содержание основных понятий прокурорского надзора: прокурор, проку рорские работники, объекты и субъекты прокурорского надзора, полномо чия прокурора, правовые средства прокурорского надзора, акты прокурор ского реагирования, методика и тактика прокурорского надзора и других.

Нормативный материал и литература • Васильев А. Место прокуратуры в правовом государстве// Соц. законность.

1990. № 7.

• Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

• Даев В.Г., Маршунов М.Н. Очерки теории прокурорского надзора. Л., 1990.

• Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М., 1993.

• Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция. М., 1991.

• Качалова О.В., Качалов В.И. Прокуратура Российской Федерации: Учебно практическое пособие в схемах. М., 2001.

• Кондрашков О.А. Становление правового государства и функции прокурату ры// Законность. 1994. № 6.

• Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

• Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме// Государ ство и право. 1995. № 11.

• Кудрявцев В. Куда бы «влить» прокуратуру?// Российская газета. 2002. ноября.

• Мельников Н.В. Прокурорская власть// Государство и право. 2002. № 2.

• Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществ ления прокурорской власти в России//Государство и право. 2003. № 5.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 52 – 57.

• Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие.

М., 2001. С. 15 – 17.

• Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы научно практической конференции к 275-летию российской прокуратуры. М., 1997.

• Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

• Прокуратура в правовом государстве (многосторонняя встреча, организован ная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации). М., 1997.

• Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти:

Лекция. М., 1995.

• Стецовский Ю.И. Концепция судебной реформы и проблемы конституцион ной законности в уголовном судопроизводстве// Сов. государство и право.

1993. № 9.

• Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти// Сов. государство и право. 1990. № 9.

• Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти// Закон ность. 2003. № 2.

• Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Феде рации. М., 1999.

ТЕМА: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ.

Семинарское занятие (2 часа) 1. Конституционные основы организации и деятельности прокура туры Российской Федерации.

2. Действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами.

3. Указы Президента РФ по вопросам деятельности прокуратуры.

Международные и межгосударственные договора и соглашения в деятельности органов прокуратуры. Акты высших судебных ин станций.

4. Значение приказов, указаний, инструкций, распоряжений и поло жений, издаваемых Генеральным прокурором РФ для организа ции и деятельности прокуратуры. Приказы прокуроров субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по изучению данной темы При подготовке к семинарскому занятию по данной теме принципи ально важно проработать нормативные источники, составляющие право вую основу организации и деятельности прокуратуры в Российской Феде рации. Перечень таких источников имеется в разделе «Основной норма тивный материал и рекомендуемая литература по курсу «Прокурорский надзор в Российской Федерации» настоящего пособия. Часть необходимо го нормативного материала приведена и в перечне, данном в качестве при ложения к рассматриваемой теме.

Прежде всего при подготовке следует уяснить положения Конститу ции России, касающиеся организации и деятельности прокуратуры, кото рые являются определяющими для правового регулирования этих отноше ний. Следует обратить внимание, что в Конституции прокуратуре специ ально посвящена только одна статья (ст. 129), однако целый ряд предписа ний относительно прокуратуры содержится также в иных статьях Консти туции (п. «о» ст. 71, п. «л» ст. 72, п. «е» ст. 83, ст. 98, п. «з» ч. 1 ст. 102, ст. 104), с которыми необходимо также ознакомиться.

Характеризуя значение Федерального закона «О прокуратуре РФ» как правовой основы организации и деятельности прокуратуры необходимо исхо дить из универсального характера этого закона, регулирующего деятельность прокуроров в полном объеме как по предмету и пределам надзора, так и по полномочиям прокуроров. Однако следует обратить внимание, что данный за кон не подменяет соответствующих норм отраслевого законодательства, на пример, уголовно-процессуального. При изучении закона необходимо выявить те основные новеллы в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры, которые содержатся в действующем законе «О прокуратуре РФ»

в сравнении с ранее действующим законодательством. Далее следует остано виться на структуре закона и дать краткую характеристику каждого из его раз делов.

К иным федеральным законам, регламентирующим деятельность ор ганов прокуратуры, следует прежде всего отнести кодифицированные акты различных отраслей права (УПК, ГПК, АПК, КоАП и др.), в которых необ ходимо выявить соответствующие нормы и раскрыть их основное содер жание. Это же относится и к остальным законодательным актам, напри мер, законам «О милиции» от 18.04.1991 г., «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. и другим, поименованным в разделе «Ос новной нормативный материал и рекомендуемая литература по курсу «Прокурорский надзор в РФ» настоящего пособия.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры со держатся в актах Президента РФ. Как правило, такое происходит в пере ходный период становления законодательства. Однако следует учесть, что в некоторых случаях необходимость издания соответствующего акта Пре зидента прямо предусмотрена законодательством (смотрите, например, ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Далее следует уяснить значение таких источников правовых норм, касаю щихся организации и деятельности прокуратуры, как международные и межго сударственные договора и соглашения;

постановления и определения Конститу ционного Суда РФ, в которых разрешаются вопросы о конституционно сти или неконституционности отдельных норм действующего законодательства либо разрешаются споры о компетенции;

акты амнистии, издаваемые Государст венной думой РФ. При раскрытии данного вопроса также следует указать на то значение, которое имеют для деятельности прокуроров разъяснения, содержа щиеся в актах высших судебных органов – постановлениях Пленумов Верховно го Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ.

При подготовке последнего вопроса темы необходимо обратиться к предписаниям п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ», которыми Генеральный прокурор РФ управомочен издавать обязательные для исполнения всеми про курорскими работниками приказы, указания, распоряжения, положения и ин струкции;

определить их место в иерархии правовых актов, регламентирую щих организацию и деятельность прокуратуры;

а также разграничить акты Ге нерального прокурора РФ по кругу вопросов, в них регламентируемых. Сле дует обратить внимание, что в соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного урегулирования, яв ляются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности.

Нормативный материал и литература • Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се мейным и уголовным делам, заключенная в г. Минске 22 января 1993 г.

• Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 г.

№ 567.

• Положение о классных чинах прокурорских работников РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 30.06.1997 г. № 659.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 1.12.1999 г. по спору о компе тенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. по делу о про верке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана.

• Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 г. по делу о про верке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

• Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20.01.2003 г. «О неко торых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ» (п. 19).

• Постановление Государственной думы Федерального Собрания РФ от 26.05.2000 г. «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием победы в Вели кой Отечественной войне 1941 – 1945 годов».

• Басков В.Н. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» вступил в действие// Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996. № 3.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 43 – 52.

• Рябцев В.П. Система правового регулирования организации и деятельности прокуратуры// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью.

М., 1981. № 69.

• Скуратов Ю. Новое в законе о прокуратуре// Законность. 1996. № 4.

ТЕМА: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ. ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.

Семинарское занятие (2 часа) 1. Понятие, виды и общая характеристика направления деятельности прокуратуры.

2. Понятие и признаки отрасли прокурорского надзора. Общая ха рактеристика отраслей прокурорского надзора.

3. Правовые средства прокурорского надзора, их классификация.

Рекомендации по изучению данной темы При освещении первого вопроса темы следует прежде всего усвоить определение понятия направления прокурорской деятельности, под кото рым обычно понимается специализированный участок в деятельности ор ганов прокуратуры, обладающий определенными признаками и особенно стями. Основные направления деятельности прокуратуры обозначены в ФЗ «О прокуратуре РФ» (п. 2 ст. 1, ст.ст. 2, 8 – 10). Руководствуясь положе ниями данного закона, необходимо выделить и перечислить все основные направления деятельности прокуратуры, охарактеризовать каждое из них, уделяя при этом внимание тем признакам и особенностям, которые позво ляют считать то или иное направление самостоятельным в деятельности прокуратуры.

Далее необходимо обратиться к разработанному в теории прокурор ского надзора определению понятия отрасли прокурорского надзора как специализированному направлению в деятельности прокуратуры, имею щему особый предмет и отличающемуся от других отраслей прокурорско го надзора специфическими полномочиями прокурора. Следует усвоить, что отрасль прокурорского надзора отличается от иных направлений дея тельности прокуратуры, не являющихся таковыми, прежде всего тем, что только в рамках отраслей прокурорского надзора реализуются собственно надзорные полномочия прокуратуры. К отраслям прокурорского надзора относятся первые пять направлений деятельности прокуратуры, перечис ленные в п. 2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», каждой из которых (кроме над зору за деятельностью судебных приставов) посвящена отдельная глава в разделе III закона. Далее надлежит на основе анализа названных норм за кона в общем виде охарактеризовать каждую из отраслей прокурорского надзора, выделив в ней основные элементы (предмет надзора, задачи и специфические полномочия прокуроров). При этом следует иметь в виду, что деление прокурорского надзора на отдельные отрасли достаточно ус ловно, и в деятельности прокуратуры они взаимосвязаны.

При подготовке ответа на третий вопрос следует вспомнить опреде ление понятия правовых средств прокурорского надзора, которое изуча лось в рамках соответствующего вопроса темы «Сущность и задачи проку рорского надзора. Предмет, система и основные понятия курса». Много численность и многообразность правовых средств прокурорского надзора вызывает к жизни необходимость их классификации. В литературе право вые средства прокурорского надзора классифицируются, главным образом, по трем критериям: по цели, характеру и форме.

При этом по своим целям правовые средства прокурорского надзора делятся на средства, направленные на выявление нарушений закона, при чин и условий, способствующих совершению правонарушений;

средства, направленные на устранение нарушений закона и условий, им способст вующих;

средства, направленные на привлечение к ответственности нару шителей закона;

средства, направленные на возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением;

средства, направленные на пре дупреждение нарушения закона.

По характеру правовые средства прокурорского надзора классифи цируются на обязывающие, приостанавливающие и распорядительные.

По форме правовые средства прокурорского надзора подразделяются на действия и акты.

Обязательным условием успешного ответа на семинарском занятии является отнесение конкретных правовых средств прокурорского надзора, взятых в качестве примера, к тому или иному классификационному разря ду по одному или нескольким из названных критериев классификации.

Нормативный материал и литература • Акты прокурорского надзора. М., 1997.

• Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М., 1993.

• Замятина Л. Прокуратура и средства массовой информации// Законность.

1996. № 8.

• Козлов А.Ф. Компетенция прокуратуры и организация ее работы: Учебное пособие. Свердловск, 1983.

• Ларин А. Каково назначение прокуратуры?// Российская Федерация. 1994. № 7.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 34 – 43, 140 – 175.

• Татарчук В. Социальная эффективность прокурорского надзора// Законность.

1996. № 7.

• Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокура турой России. Кемерово, 1997.

ТЕМА: ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ Семинарское занятие (2 часа) 1. Понятие, общая характеристика и значение принципов организа ции и деятельности прокуратуры РФ.

2. Принцип единства и централизации органов прокуратуры.

3. Принцип независимости прокурорского надзора.

4. Принцип законности в деятельности прокуратуры.

5. Принцип гласности в деятельности органов прокуратуры.

6. Принцип деполитизации деятельности прокурорских органов.

Рекомендации по изучению данной темы При подготовке к семинарскому занятию, посвященному рассмотре нию вопросов о принципах организации и деятельности прокуратуры, не обходимо исходить из того, что вопрос о принципах правового регулиро вания является одним из важнейших в юридической науке, в том числе и в теории прокурорского надзора, поскольку именно в принципах находит свое выражение сущность прокурорского надзора.

Прежде всего следует усвоить понятие принципов организации и деятельности прокуратуры, под которыми понимаются закрепленные в Конституции России и законе о прокуратуре основополагающие требо вания, которые выражают государственное назначение прокуратуры, опре деляют задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора.

Давая общую характеристику принципов организации и деятельно сти прокуратуры, необходимо раскрыть основные свойства принципов, та кие как их нормативность, регулятивность, аксиоматичность, ненаруши мость и универсальность. Кроме того, нужно показать, что все принципы организации и деятельности прокуратуры составляют не просто совокуп ность, но образуют систему принципов, характеризующуюся внутренними связями и качественной определенностью. Все принципы организации и деятельности прокуратуры взаимообусловлены, реализация одного прин ципа служит средством обеспечения другого. Следует на конкретных при мерах показать взаимообусловленность и взаимосвязь различных принци пов организации и деятельности прокуратуры.

Заканчивая подготовку к первому вопросу, следует уяснить значение принципов организации и деятельности прокуратуры для ее функциониро вания.

Раскрывая содержание принципа единства и централизации органов прокуратуры, надлежит обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». Далее необходимо показать значение дан ного принципа в реализации требований Конституции о верховенстве Кон ституции и федеральных законов на всей ее территории. Следует показать как обеспечивается единство и централизация органов прокуратуры. При этом в первую очередь необходимо обратиться к порядку формирования органов прокуратуры и назначения на должность прокуроров различных звеньев. Необходимо учитывать. Что централизация органов прокуратуры предусматривает тем не менее процессуальную самостоятельность проку роров при принятии ими решения и персональную ответственность каждо го прокурора за принятое им решение. Далее нужно показать как единство органов прокуратуры реализуется в началах единоначалия, раскрыть сущ ность этих начал, связав их и с наличием начал коллегиальности при при нятии важных решений.

Переходя к рассмотрению вопроса о принципе независимости про курорского надзора, надо уяснить положения статей 4 и 5 ФЗ «О прокура туре РФ», раскрыть сущность этого принципа и обозначить финансовые, материально-технические, организационные и правовые гарантии реализа ции данного принципа, установленные в действующем законодательстве о прокуратуре.

При подготовке ответа о принципе законности в деятельности орга нов прокуратуры для начала следует вспомнить о понимании законности в широком и узком смыслах (вопрос 2 темы «Сущность и задачи проку рорского надзора. Предмет, система и основные понятия курса»). Приме нительно к данному вопросу речь пойдет о законности в узком смысле, то есть как принципе деятельности государственного аппарата, согласно ко торому все органы государства должны осуществлять свои полномочия в строгих рамках закона, соблюдая права граждан. Необходимо показать особое значение этого принципа для прокурорского надзора, на который и возложена обязанность по надзору за исполнением закона. Далее надле жит раскрыть содержание данного принципа применительно к деятельно сти прокурорских органов, особенно при осуществлении надзора в сфере уголовного судопроизводства, где нарушения или ограничения прав граж дан носят наиболее острый характер.

При анализе принципа гласности в деятельности органов прокурату ры следует опираться на положения ст. 4, 5 и п. 6 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также на выводы, содержащиеся в Постановлении Конституцион ного Суда РФ от 18.02.2000 года по делу о проверке конституционности п.

2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой граж данина Б.А. Кехмана. Далее необходимо уяснить значение этого принципа, выделить предусмотренные законом гарантии его реализации, а также по казать ограниченность действия этого принципа при надзоре за деятель ностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Содержание принципа деполитизации деятельности прокуратуры необходимо раскрыть на основе положений ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Значение данного принципа следует показать с учетом положений закона, исключающих возможность прокурорам в своей деятельности руково дствоваться чем-либо иным, кроме требований самого закона.

Нормативный материал и литература • Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. по делу о про верке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оператив но-розыскной деятельности».

• Бурмистров А. Независимо от каких бы то ни было местных органов// Соц.

законность. 1986. № 8.

• Викулин Н. Гласность и общественное мнение//Соц. законность. 1987. № 6.

• Гласность в деятельности советской прокуратуры// Соц. законность. 1988. № 3.

• Даев В.Г., Марщунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

С. 61 – 66.

• Козлов А.Ф. Конституционные принципы прокурорского надзора// Проку рорский надзор и укрепление соц. законности в Советском государстве.

Свердловск, 1981.

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера ции». М., 1996. С. 17 – 23.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 27 – 33.

• Никонов В. Действуем гласно// Законность. 2001. № 4.

ТЕМА: СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ Семинарское занятие (2 часа) 1. Система органов прокуратуры.

2. Генеральный прокурор РФ: порядок назначения и полномочия.

3. Генеральная прокуратура РФ. Структура центрального аппарата.

Коллегии в органах прокуратуры.

4. Структура прокуратуры субъекта РФ и нижестоящих прокуратур.

5. Специализированные прокуратуры. Разграничение полномочий ме жду территориальными и специализированными прокуратурами.

6. Организация надзора и управления в органах прокуратуры.

Рекомендации по изучению данной темы При подготовке к вопросу о системе органов прокуратуры необхо димо обратиться к положениям ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которыми прокуратура Российской Фе дерации составляет единую федеральную централизованную систему ор ганов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис полнением действующих на ее территории законов, а также иных функций, установленных федеральными законами.

Далее следует на основании положений закона о прокуратуре пока зать трехзвенную систему органов прокуратуры, уяснить какие конкретно органы и учреждения составляют эту систему, в чьей компетенции нахо дится их образование, реорганизация и упразднение, а также определение их статуса и полномочий (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

В рамках освещения вопроса о порядке назначения и полномочиях Генерального прокурора РФ следует руководствоваться положениями Кон ституции и ст.ст. 12, 17 ФЗ «О прокуратуре РФ». Следует обратить внима ние, что в ст. 17 названного закона определяются лишь полномочия Гене рального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ. Однако, помимо этого, Генеральный прокурор РФ наделен и существенными про цессуальными полномочиями, которые определены в соответствующих ко дифицированных актах процессуального законодательства (смотрите, на пример, процессуальные полномочия Генерального прокурора РФ в рамках уголовного судопроизводства, закрепленные в статьях 108, 114, 162, 448, 462 и других УПК РФ).

Переходя к вопросу о Генеральной прокуратуре РФ следует показать на значение этого верхнего звена органов прокуратуры, который не только осу ществляет оперативное руководство нижестоящими прокуратурами, но и при нимает на себя непосредственное исполнение особо важных функций.

Структура Генеральной прокуратуры РФ определена в ФЗ «О проку ратуре РФ» (ст. 14). Необходимо уяснить какие подразделения (управления и отделы) составляют ее структуру, по каким направлениям деятельности про куратуры они создаются, кем возглавляются, в каком порядке утверждаются положения, определяющие полномочия каждого из этих подразделений.

Особо следует обратить внимание на создаваемые в соответствии со ст. ФЗ «О прокуратуре РФ» коллегии в органах прокуратуры, в том числе в Ге неральной прокуратуре РФ, показать какой характер носит деятельность этих органов, каков круг вопросов, рассматриваемых на их заседаниях, каким об разом проводятся в жизнь решения коллегий. Следует указать и на те органы и учреждения, которые состоят при Генеральной прокуратуре РФ (Научно консультативный совет, научные и образовательные учреждения), раскрыв решаемые ими задачи.

Аналогичным образом нужно подходить и к освещению вопроса о структуре прокуратур субъектов РФ и нижестоящих прокуратур (районных, городских и приравненных к ним, городских в городах с районным делени ем), опираясь на положения статей 15 – 19 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При подготовке к вопросу о специализированных прокуратурах следует исходить из предоставленных Генеральному прокурору РФ полномочий по соз данию специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам облас тей и районов. Следует показать, что специализированные прокуратуры строят ся по общим для всех органов прокуратуры принципам, особенности же этих прокуратур заключаются в из системно – структурном построении и в объектах, за которыми они осуществляют надзорную деятельность. Далее надлежит рас крыть назначение, предмет надзора, полномочия прокуроров и систему органов применительно к каждой из существующих специализированных прокуратур:

военной прокуратуры, транспортной прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при родоохранной прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо важных и особо режимных объектах. Проводя разграничение полно мочий между территориальными и специализированными прокуратурами не обходимо руководствоваться Приказом Генерального прокурора РФ № 24 от 09.04.1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур».

Переходя к последнему вопросу темы об организации и управлении в органах прокуратуры, необходимо для начала определиться с самим поняти ем организации, под которой обычно понимают устойчивую систему совме стно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда для достижения общей цели. Следует раскрыть содержание и значение в дея тельности прокуратуры обязательных организационных условий: информа ционно-аналитической работы, прогнозирования и планирования, руково дства деятельностью органов прокуратуры, стимулирования (мотивации) ра боты в органах прокуратуры и, последнее, контроля. Далее нужно показать, что названые организационные условия сами по себе не возникают, для этого необходимо управление, то есть процесс воздействия вышестоящих проку роров на деятельность подчиненных органов прокуратуры и отдельных ее со трудников с целью достижения согласованности в организации выполнения возложенных задач. Необходимо дать характеристику управленческого воз действия как целенаправленного процесса, показать возможности в системе управления органами прокуратуры прямого и косвенного воздействия и, в за ключение, рассмотреть управленческий процесс как состоящий из логически взаимосвязанных и последовательных этапов: сбора и анализа информации, принятия на этой основе управленческого решения, организации выполнения принятого решения и контроля за его исполнением.

Нормативный материал и литература • Постановление Конституционного Суда РФ от 1.12.1999 г. по спору о компе тенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочий по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 12 от 05.02.1996 г. «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 57 от 21.10.1996 г. «Об организаци онных условиях деятельности прокуратур городов с районным делением».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26.06.1997 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

• Приказ Генерального прокурора РФ № 89 от 11.12.1998 г. «О регламенте Ге неральной прокуратуры Российской Федерации.

• Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ № 93 от 28.12.1998 г.

• Приказ Генерального прокурора РФ № 54 от 09.09.2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

• Багаутдинов Ф. Прокуратура города с районным делением – жизненная не обходимость или лишнее звено?// Законность. 2002. № 1.

• Викулин Н. Коллегиальность в работе органов прокуратуры// Соц. закон ность. 1988. № 3.

• Давыденко Л.М. Организация деятельности районной, городской прокурату ры по профилактике преступлений: Учебное пособие. Харьков, 1990.

• Качалова О.В., Качалов В.И. Прокуратура Российской Федерации: Учебно практическое пособие в схемах. М., 2001.

• Кливер И..Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учебное пособие. М., 1990.

• Кливер И..Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры:

Учебное пособие. М., 1991.

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера ции». М., 1996. С. 44 – 57.

• Макаров Н. Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных окру гах// Законность. 2001. № 6.

• Медведев В., Широков В. Природоохранная прокуратура: опыт и проблемы// Соц. законность. 1988. № 6.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 16 – 27, 58 - 86.

• Новиков С.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.

• Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокуроров района.

Казань, 2001.

• Смирнов А.Ф. основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996.

• Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. М., 1997.

• Чурилов А., Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры// Соц.

законность. 1993. № 4.

ТЕМА: НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ Семинарское занятие (2 часа) 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполне нием законов (общего надзора).

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов. Пре делы вмешательства прокурора в рамках общего надзора.

3. Акты прокурорского надзора (протест, представление, постанов ление, предостережение о недопустимости нарушения закона).

4. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполне нием законов.

5. Концепция судебной реформы в Российской Федерации и совре менные представления о перспективах общего надзора.

Рекомендации по изучению данной темы При подготовке к семинарскому занятию по предложенной теме сле дует уяснить, что прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, традиционно именуе мой также «общий надзор». Предмет общего надзора обозначен в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». Надлежит обратить особое внимание на двоякий ха рактер предмета данной отрасли надзора: с одной стороны – это надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов перечисленными в законе органами, а с другой – надзор за соответствием законам издавае мых этими органами правовых актов.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов определены в Приказе Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г. «Об органи зации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина», с которым необходимо ознакомиться.

Следует учесть, что в законе о прокуратуре предмет общего надзора обозначен в самом широком виде, практически без ограничений. В связи с этим в рамках общего предмета надзора выделяют обособленные сферы надзора (подотрасли, или отдельные направления надзора) в социальной, экономической, оборонной, внешнеэкономической, административной и иных сферах. Таких подотраслей общего надзора на сегодняшний день на считывают уже порядка 60 (надзор за исполнением законодательства о вы борах, беженцах, охране труда и т.д.).

Переходя к изучению вопроса о полномочиях прокурора в рамках надзора за исполнением законов, следует обратиться к положениям ст. ФЗ «О прокуратуре РФ», где эти полномочия и установлены. Следует иметь в виду, что полномочия прокурора при осуществлении общего над зора носят смешанный характер: одни полномочия являются опосредован ными (например, принесение протеста или представления), а другие – вла стно-распорядительными (право беспрепятственного входа, доступа к до кументам, требования проведений ревизий и т.д.). Поскольку имеющиеся у прокурора полномочия в рамках общего надзора достаточно многочис ленны и многообразны, возникает необходимость их классификации. Од ним из ключевых критериев такой классификации является деление всех полномочий прокурора на 1) полномочия, направленные на выявление на рушений законов и установление виновных в этом лиц и 2) полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законов и привлече ние к ответственности виновных лиц. Существуют и иные основания для классификации полномочий прокурора, которые необходимо изучить.

Необходимо учитывать, что полномочия прокуроров реализуются исключительно в пределах компетенции соответствующих прокуратур (районной (городской) или вышестоящей).

При подготовке к ответу следует обратить внимание, в частности, на такие вопросы как: что является основанием для проведения прокурорских проверок в рамках данной отрасли надзора;

вправе ли прокурор требовать представления документов и сведений, составляющих коммерческую тайну.

Пределы вмешательства прокурора в рамках общего надзора уста новлены в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При изучении вопроса об актах прокурорского надзора следует вспомнить определение понятия таких актов как закрепленных в специ альных документах решениях прокурора, которыми он реагирует на выяв ленные вследствие применения правовых средств прокурорского надзора правонарушения. ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает перечень та ких актов в сфере общего надзора: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление (ст. 25) и предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251). Ко всем названным актам прокурорского реагирования предъявляются определенные требования, которые в наиболее полном ви де закреплены в Приказе Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г.

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблю дением прав свобод человека и гражданина».

Далее при подготовке вопроса необходимо дать общую характери стику каждому из названных актов прокурорского надзора с точки зрения их сущности, оснований принесения, содержания, реквизитов, адресатов, правовых последствий принесения и т.д.

Переходя к четвертому вопросу темы, необходимо учесть, что в по следние годы повсеместно отмечается значительное ослабление общего надзора, что, в свою очередь, связывается с укоренившейся бессистемно стью надзора, распылением сил и средств, подменой хозяйственных руко водителей, контролирующих органов и юридических служб, выполнением прокуратурой не свойственных ей функций. В связи с этим особое значе ние приобретает правильная организация прокурорского надзора. Следует обратить особое внимание на такие аспекты организации общего надзора как четкое разграничение функций прокуроров различных звеньев, пред метно-зональный принцип осуществления надзора, наличие необходимой информации о нарушении законов, правильное планирование работы, зна ние законодательства и профессиональное мастерство работников проку ратуры, правовое обеспечение их деятельности, наличие соответствующе го методического обеспечения, учет и анализ проделанной работы.

При подготовке к последнему вопросу темы необходимо исходить из того, что в современных условиях дальнейшие перспективы надзора за исполнением законов и само его существование являются предметом ост рых дискуссий как среди теоретиков, так и практиков. Еще при подготов ке Концепции судебной реформы в РФ, ее авторы, не предполагая полного отказа от общего надзора как такового, считали необходимым его сущест венное преобразование. Следует изучить положения Концепции судебной реформы в этой части и указать, какие предложения на сегодняшний день реализованы, а какие нет.

На современном этапе развития общества очень многие исследова тели исходят из того, что общий надзор прокуратуры – отживший свое ин струмент, существующий лишь в странах с тоталитарными режимами.

Наиболее рельефно подобная позиция представлена в работе И.Л. Петру хина «Прокурорский надзор и судебная власть». Следует выявить основ ную аргументацию как сторонников, так и противников сохранения обще го надзора прокуратуры и выработать собственную позицию по данной проблеме, обосновав ее.

Нормативный материал и литература • Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 22.05.1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав свобод человека и гражданина».

• Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федера ции». М., 1996. С. 99 – 125.

• Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.

• Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о при знании противоречащими закону правовых актов органов местного само управления// Законность. 2002. № 8.

• Винокуров Ю. Вправе ли прокурор истребовать для проверки правовые ак ты, содержащие коммерческую тайну// Законность. 1992. № 2.

• Зайцев В., Винокуров Ю. Проверка законности правовых актов органов ме стного самоуправления// Законность. 1993. № 6.

• Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы// Законность. 2003. № 7.

• Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов// Законность. 1993. № 7.

• Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. С. 206 – 226.

• Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978.

• Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.

• Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учебное пособие.

М., 2001. С. 17 – 26.

• Практическое пособие для прокуроров по общему надзору. М., 1977.

• Рабко Т. Предостережение при надзоре за соответствием законам РФ актов пред ставительных органов власти субъектов Федерации// Законность. 2002. № 11.

• Руководство для прокуроров (методическое пособие). М., 1993.

• Чурилов А., Лукашов В. О некоторых подходах к организации прокурорских проверок// Законность. 1993. № 8.

ТЕМА: НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯ ТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.

Семинарское занятие (4 часа) Занятие 1. Сущность, предмет и задачи надзора за органами, осуществляю щими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

2. Надзор прокурора за органами, осуществляющими ОРД. Полно мочия прокурора. Прокуроры, уполномоченные осуществлять надзор за органами, осуществляющими ОРД.

3. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона при рас следовании преступлений.

4. Полномочия прокурора по устранению и предупреждению нару шений закона при расследовании преступлений.

5. Особенности надзора по исполнению законов органами дознания.

Занятие 1. Надзор прокурора за исполнением законов при возбуждении (от казе в возбуждении) уголовных дел.

2. Надзор за задержанием подозреваемых в совершении преступле ний лиц и за привлечением лица в качестве обвиняемого.

3. Надзор за законностью применения мер пресечения, за соблюде нием сроков дознания и предварительного следствия.

4. Надзор за законностью приостановления и прекращения уголов ных дел.

5. Акты прокурорского надзора в сфере надзора за исполнением за конов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предвари тельное следствие.

6. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Рекомендации по изучению данной темы Приступая к изучению темы, следует уяснить, что данная отрасль прокурорского надзора является одним из важнейших направлений дея тельности прокуратуры, что связано, прежде всего, с тем, что при осуще ствлении ОРД, производства дознания и предварительного следствия за трагиваются, а иногда и существенно ограничиваются гарантированные Конституцией РФ права и законные интересы граждан.

Предмет прокурорского надзора в рамках названной отрасли надзо ра определен в ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» как соблюдение прав и сво бод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявле ний и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполне ния оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Названный предмет надзора конкретизирован в приказах Генерального прокурора РФ от 18 июня года № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» и от 9 августа 1996 года № 48 «Об организации надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ко торые необходимо изучить.

Предмет надзора находит свое выражение в задачах, которые стоят перед прокурорскими работниками при осуществлении данного вида над зора. Эти задачи сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и названных приказах Гене рального прокурора РФ. После ознакомления с указанными нормативными актами необходимо сформулировать задачи, стоящие перед прокурорами в рамках этой отрасли надзора.

При освещении вопроса о прокурорском надзоре за органами, осу ществляющими ОРД, следует показать важность такого надзора с учетом специфики ОРД и решаемых оперативными службами задач. Далее следу ет указать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий и раскрыть установленный законом порядок осуществления ОРД, посколь ку именно в этих сферах допускаются существенные нарушения законно сти, требующие прокурорского реагирования. Необходимо указать на ус тановленные законом ограничения в представлении прокурору данных, ка сающихся ОРД, а также раскрыть понятие уполномоченных прокуроров, наделенных правом надзора за органами, осуществляющими ОРД. Полно мочия прокурора в этой области надзора определены в статьях 7 и 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О прокуратуре РФ» и при казом Генерального прокурора РФ № 48 от 09.08.1996 г., которыми и сле дует руководствоваться при подготовке вопроса.



Pages:   || 2 |
 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.