авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Транснациональные корпорации в системе политического лоббирования в современной россии

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

На правах рукописи

Крюкова Ксения Вячеславовна ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛОББИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург 2011

Работа выполнена на кафедре политических институтов и прикладных поли тических исследований факультета политологии ФГБОУ ВПО «Санкт Петербургский государственный университет».

доктор политических наук,

Научный консультант:

профессор Санкт-Петербургского государственного университета Попова Ольга Валентиновна доктор политических наук,

Официальные оппоненты:

профессор Санкт-Петербургского государственного университета Ланцов Сергей Алексеевич кандидат социологических наук, доцент Северо-Западного института Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Шаулова Татьяна Владимировна ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государ

Ведущая организация:

ственный политехнический университет»

Защита состоится «» 2011 года в часов на заседа нии Совета Д 212.232.14 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 1/3, 7-й подъезд, факультет политологии, ауд. Большой зал факультета.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан «» _ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук, профессор В.Г. Белоус I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Происходящие в последние десятилетия процессы глобализации спо собствуют изменению системы мирового порядка, меняется характер взаи моотношений между субъектами мировой политики, снижается роль тради ционных акторов, перераспределяются управленческие функции, возникают новые формы наднациональных структур. Особую роль в этих процессах иг рают транснациональные корпорации (ТНК), которые являются и причиной и следствием глобализации. Характер и интенсивность воздействия ТНК на экономическую и политическую сферу жизни позволяет видеть в них ключе вой инструмент общественно-политического развития, этому способствуют их структурные и функциональные особенности.

Особое значение приобретают проблемы, связанные с формированием, функционированием и политическим влиянием ТНК в обществе, а также взаимоотношениями ТНК и государства, которое первоначально принимало основное участие в процессе их образования, а теперь во многих сферах сво ей деятельности испытывает конкурентное влияние со стороны ТНК. Транс национальные корпорации давно перестали быть лишь проводниками госу дарственной политики, теперь они самостоятельно формируют собственную стратегию поведения и участвуют в реализации приоритетных направлений деятельности в глобальной хозяйственной и политической системе.

Превратившись из субъекта исключительно экономической деятельно сти в субъект политики, ТНК постоянно повышают свое воздействие на по литическую сферу.

В странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимся корпора тивным сектором политическое участие корпораций имеет давнюю историю, а также отработанные формы и методы такого участия. Вариативность и многообразие интересов ТНК предопределяет их активное участие в процес сах лоббирования.

В результате либерально-демократических преобразований, рыночных реформ, интеграции России в мировое пространство в нашей стране появи лись иностранные ТНК, а также постепенно становились собственные. ТНК, сформированные первоначально как за рубежом, так и в нашей стране, ак тивно осуществляют лоббистскую деятельность, объектом воздействия кото рой стали институты власти трансформирующейся политической системы новой России.

Особенности российской политической системы в целом, неоднознач ный характер взаимоотношений власти и бизнеса, неполноценность систем функционального и электорально-партийного представительства интересов, «теневой» характер выработки и принятия политических решений позволяют сделать вывод об актуальности исследования ТНК как особой группы инте ресов, обладающей значительным политическим потенциалом и являющейся активным субъектом политического лоббирования. В последние годы ре формы, направленные на повышение управленческой эффективности поли тической системы, вызвали к жизни новые модели взаимодействия между ор ганами государственной власти и ТНК, вследствие чего изменились формы и механизмы представительства интересов ТНК на уровне институтов власти.

Степень научной разработанности проблемы.

Труды Г. Алмонда, А. Бентли, М. Дюверже, Г. Лембруха, Ч. Линдбло ма, М. Олсона, Дж. Пауэлла, Р. Солсбери, Д. Трумэна, Ф. Шмиттера 1 заложи ли основы для научного анализа теории групп интересов и лоббизма в поли тике.

Среди первых отечественных исследований феномена лоббизма необ ходимо упомянуть работы Н.Г. Зяблюка2, посвященные анализу данного яв ления в США и написанные им в 70-х гг. XX века. Несмотря на определен ный идеологический характер трудов, им сформирован понятийный аппарат, подробно описаны механизмы и формы лоббистской деятельности в США.



В отечественной политологии внимание к проблемам теории групп ин тересов и лоббизму было обращено в начале 1990-х гг. Изучению регулиро вания и практик лоббизма за рубежом посвящены работы М.Г. Анохина, А.Э.

Бинецкого, К.С. Вяткина, Е.В. Золотаревой, С.В. Зотова, Н.Г. Зяблюка, С.С.

Костяева, С.П. Перегудова, С.В. Пчелинцева и др.3. Общетеоретические во просы, анализ понятийного аппарата, сущность лоббизма, история возникно вения и развития данного феномена в России, становление института лоб бизма, а также правовые аспекты его регулирования исследуются многими учеными, среди которых отметим особый вклад А.С. Автономова, Т.И. Ара виной, А.Б. Белоусова, Ю.Ю. Кузнецова, Н.Ю. Лапиной, В.А. Лепехина, А.

П. Любимова, А.В. Малько, А.А. Нещадина, А.В. Павроза, И.С. Семененко, Almond G., Powell G. Comparative Politics: A Developmental Approach. Boston, 1966;

Almond G. Pluralism, Corporatism and Professional Memory // World Politics. 1983. Vol. 35. №. 2;

Bentley A. The Process of Govern ment: a Study of Social Pressures (originally published in 1908 by The University of Chicago Press). New Jersey:

New Brunswick, 1994;

Дюверже М. Политические партии. М.: Академический Проект, 2000;

Lindblom C.E.

The Policy-Making Process. Second ed. Englewood Cliffs, 1980;

Олсон М. Логика коллективных действий: об щественные блага и теория групп. М.: Фонд экономической инициативы, 1995;

Salisbury R.H. Interest Groups // Nongovernmental Politics Handbook of Political Science / Ed. by F.I. Greenstein and N.W. Polsby. Mass.: Read ing, 1975;

Truman D. B. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. New York: Knopf, 1951;

Lembruch G., Schmitter Ph. (eds.) Patterns of Corporatist Policy-making. London, 1982, Шмиттер Ф. Не окорпоратизм // Полис. 1997. № 2.

Например, Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика М.: Мысль, 1976.

Анохин М.Г., Зотов С.В. Зарубежная теория и российская практика. Лоббизм // Предпринимательство, по литика, наука. М., 1996;

Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М.: ТЕИС, 2004;

Вяткин К.С. Лоб бизм по-немецки // Полис. 1993. № 1;

Золотарева Е. В. Группы интересов в политике // Вестник Российского университета дружбы народов. 1999. № 1;

Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США. М., ИСКРАН, 1994;

Зяблюк Н.Г. Лоббизм в политической системе // Политическая система США: Актуальные измерения. / Отв. ред. С.А. Червонная. М.: Наука, 2000;

Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический ин ститут // США: Экономика. Политика. Идеология. 1995. № 1;

Костяев С.С. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в США // США – Канада: экономика, политика, культура. 2005. № 5;

Костяев С.С. Корпорации в бюджетном процессе США // США - Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 8;

Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Полис. 1993.

№ 3;

Перегудов С.П., Уткин А.И., Костяев С.С. Лоббизм российского бизнеса в США и ЕС: эволюция и пер спективы. М.: ИСКРАН, 2009;

Пчелинцев С.В. Правовое регулирование лоббистской деятельности: канад ские подходы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №3.

Т.В. Шауловой4. Особенности лоббистской деятельности в государственных органах власти РФ изучаются в работах А. Г. Берлина, Г.Э. Григора, П.А.

Толстых5. В настоящее время политологи и экономисты уделяют особое внимание взаимодействию власти и групп интересов, прежде всего крупного бизнеса, в частности этому посвящены работы А.Ю. Зудина, Л.Е. Ильичевой, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова, Л.В. Сморгунова, А.А. Яковлева6.

ТНК длительное время являются объектом дискуссий в политических кругах, экономической среде, широких слоях общества. Одни оценивают их деятельность как разрушительную, делая акцент на негативных последствиях индустриализации. Другие приписывали ТНК роль главной движущей силы всемирного прогресса. Традиционно транснациональные корпорации изуча ются исследователями с точки зрения их влияния на экономические отноше ния. ТНК как субъекту политики или актору мировой политики посвящено гораздо меньше работ.

В разработках экономистов, прежде всего представителей зарубежных научных школ (П. Бакли, Р. Вернон, Дж. Гэлбрейт, Дж. Даннинг, П. Дракер, Ч.П. Киндлебергер, П. Кругман, Р.Е. Кэйвз, М. Кэссон, Т. Левитт, М. Портер, Автономов А.С. Азбука лоббирования. М.: Права человека, 2004;

Аравина Т.И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм:

национальные образцы и степень социальной ответственности // Cоцис. 2000. № 9;

Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация. Екатеринбург: УрО РАН, 2005;

Лепехин В.А. Группы интересов как ос новной субъект современной российской политической системы // Формирование партийно-политической системы в России. М.: Московский центр Карнеги, 1998;

Лепехин В.А. Лоббизм. М.: Фонд «IQ», 1995;

Лю бимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.:ИГПРАН, 1998;

Любимов А.П. Профес сиональный лоббизм. Технологии лоббирования. М.: Издание Государственной Думы, 1998;

Любимов А.П.

История лоббизма в России. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005;

Малько А.В. Лоббизм и право // Право ведение. 1995. № 2;

Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4;

Нещадин А.А., Блохин А.А., Верещагин В.В., Григорьев О.В. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс.

1996. № 3 – 4;

Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006;

Павроз А.В. Группы интересов и трансформация политического режима в России. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2008;

Пав роз А. В. Теория политического плюрализма: сущность, противоречия, альтернативы. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2009;

Перегудов С.П., Семененко И.С. Лоббизм в политической системе России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 9;

Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999;

Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в Рос сии. Концепции и практика. М.: ИМЭМО РАН, 2001;

Шаулова Т.В. Политические игры в процессе принятия политических решений // Политический анализ: Доклады Центра эмпирических политических исследований СПбГУ / Под ред. Г.П. Артемова. СПб.: Изд-во СПбГУ. 2000. Выпуск 1.

Берлин А.Г., Григор Г.Э. Корпоративный лоббизм: теория и практика. М.: Международный университет, 2005;

Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Феде рации. М.: Канон+, 2006;

Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.

Зудин А.Ю. Государство и бизнес в посткоммунистической России: цикличность отношений и возможно сти их институционализации // Полис. 1998. № 4;

Зудин А.Ю. Некорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. 2001. Том 6. № 4;

Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы пред принимательства. М.: Мысль, 2000;

Паппэ Я.Ш. Отраслевые группы интересов в правительстве России (1992-1996) // Pro et Contra. 1996. Том 1. № 1;

Паппэ Я.Ш., Галухина Я.С. Российский крупный бизнес: пер вые 15 лет. Экономические хроники. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009;

Перегудов С.П. Крупная корпорации как субъект публичной политики. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006;

Перегудов С.П. Кризис корпоративной модели российского бизнеса // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 5;

Сморгунов Л.В. Место GR и лоббизма в стратегиях взаимодействия бизнеса и власти // Формирование системы цивилизованного лоббизма в России: GR и проблемы эффективности взаимодействия общества и власти / Под ред. В.И. Бы кова, Л.Н. Галенской, Л.В. Сморгунова. СПб.: СКФ «Россия - Нева», 2006;

Яковлев А.А. Эволюция страте гий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента. 2005. Т.

3. № 1.

А. Рагмен, С. Хаймер)7, основное внимание сфокусировано на ТНК как субъ екте экономической деятельности. Среди отечественных исследователей, изучающих ТНК и принципы их функционирования в рамках экономической теории, можно назвать И. Г. Владимирову, А.В. Кузнецова, А.М. Либмана, А.Г. Мовсесяна8.

В числе зарубежных исследователей глобальной политики и междуна родных отношений, уделяющих в своих работах внимание ТНК, принципам их функционирования, воздействию на ход мирового политического процес са, можно назвать У. Бека, А. Болла, Э. Гидденса, Р. Кеохейна, Д. Кортена, Ф.

Милларда, Дж. Ная, Дж. Робинсона, Дж. Розенау, Дж. Стиглица, Д. Хелда9.

Вклад в изучение современных международных отношений, мировой политики и глобальных трансформаций, в том числе эволюции места и роли ТНК, внесли российские исследователи: И.А. Василенко, К.С. Гаджиев, В.Л.

Иноземцев, С.А. Ланцов, М.М. Лебедева, А.Ю. Мельвиль, П.А. Цыганков и другие ученые10.

Buckly P.J., Casson M., The Future of Multinational Enterprise. London, 1976;

Vernon R. International Invest ment and International Trade in the Product Cycle // Quarterly Journal of Economics. 1966. № 2;

Dunning J.H. To ward an Eclectic Theory of International Production // Journal of International Business Studies. 1980. Vol. 11. Is sue 1;

Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: ООО «Издательство АСТ», 2004;

Galbraith J.K.





The Anatomy of Power. Boston: Houghton Mifflin, 1983;

Drucker P. Managing in Turbulent Times. N.Y.: Harper & Row, 1980;

Kindleberger C. American Business Abroad. New Haven, Yale University Press, 1969;

Krugman P.

Geography and Trade. Leuven University Press, 1991;

Caves R.E. International Corporations: The Industrial Eco nomics of Foreign Investment // Economica. 1971. February;

Casson M. The Firm and the Market. Cambridge, 1987;

Levitt T. The Globalization of Markets // Harvard Business Review. 1983. № 3;

Porter M. The Competitive Advantages of Nations. New York: Free Press, 1990;

Rugman A.M. New Theory of the Multinational Enterprise:

Internationalization versus Internalization // Columbia Journal of World Business. 1980. Spring;

Hymer S.H. The Inernational Operations of National Firms. A study of Direct Investment. Cambridge, 1976.

Владимирова И.Г. Компании будущего: Организационный аспект;

Исследование уровня транснационали зации компаний;

Слияния и поглощения компаний: характеристика современной волны // Менеджмент в России и за рубежом // - 1999. № 2;

2001, № 6;

2002. № 1 соответственно;

Кузнецов А.В. Интернационализа ция российской экономики: инвестиционный аспект. М.: КомКнига, 2007;

Драчева Е.Л., Либман А.М. Фор мирование системы внутренних рынков транснациональных корпораций и место России в этом процессе // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 6;

Либман А., Хейфец Б. Мировые процессы транснационали зации и российский бизнес // Вопросы экономики. 2006. № 12;

Мовсесян А., Огнивцев С. Транснациональ ный капитал и национальные государства // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 6;

Мовсеян А.Г., Либман А.М. Современные тенденции развития транснациональных корпораций // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 1.

Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс - Традиция,2001;

Ball А.R., Millard F. Pressure Politics in In dustrial Societies: a Comparative Introduction. London: Macmillan Education, 1986;

Гидденс Э. Ускользающий мир: как глобализация меняет нашу жизнь. М.: Весь Мир, 2004;

Keohane R., Nye J. Power and Interdependence:

world politics in transition. Boston: Little, Brown, 1977;

Кортен Д. Когда корпорации правят миром. СПб.:

Агентство «ВиТ-принт», 2002;

Robinson J. Multinationals and Political Control. New York: St Martin's Press, 1983;

Rosenau J. Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World. Cambridge University Press, 1997;

Rosenau J. Turbulence in World Politics: A Theory of Change and Continuity. Princeton University Press, 1990;

Стиглиц Дж.Ю. Глобализация: тревожные тенденции. М.: Мысль, 2003;

Хелд Д. и др.

Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура. М.: Праксис, 2004.

Василенко И. A. Диалог цивилизаций социокультурные проблемы политического партнерства. М.: Эдито риал УРСС, 1999;

Гаджиев К С. Введение в политическую науку. М.: Логос, 1997;

Иноземцев В.Л. Творче ские начала современной корпорации // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 11;

Ино земцев В.Л. За пределами экономического общества. М.: Academia - Наука, 1998;

Ланцов С.А. Экономические и политические аспекты глобализации // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2006. Том 2. № 4;

Лебедева М.М. Миро вая политика. М.: Аспект Пресс, 2003;

Мельвиль А.Ю. Становление транснациональной политической среды и «волны» демократизации // Современные международные отношения и мировая политика / Отв. ред. А.В.

Торкунов. М.: Просвещение, 2004;

Цыганков П.А. Международные отношения М.: Новая школа, 1996.

Различные аспекты лоббистской деятельности стали объектом анализа в диссертационных работах. За последние четыре года к данной проблемати ке в своих диссертационных исследованиях обращались Е.В. Белевцева, А.П.

Голодковский, В.В. Долгов, С.С. Костяев, Д.Б. Котиев, Е.А. Куценко, О.Ю.

Ленская, А.А Сергунин, В.В. Стоякин, О.В. Шестакова11. В свою очередь, ТНК как субъекты политики не столь часто становились предметом полито логического анализа. Среди наиболее заметных работ, посвященных изуче нию вопроса в этом русле, можно назвать диссертационные исследования А.В. Красавцевой, Н.А. Николаевой, Е.В. Троицкой12.

Объектом исследования выступают транснациональные корпорации – компании, имеющие филиалы в двух и более странах, вне зависимости от по ля деятельности и их юридической формы – группы интересов.

Предмет исследования – формы и механизмы представительства ин тересов ТНК в ходе становления системы политического лоббирования в со временной России.

Основной целью исследования является выявление и изучение форм и механизмов влияния ТНК на процессы выработки и принятия политико властных решений в современной России, анализ способов регулирования лоббистской деятельности.

Достижению указанной цели будет способствовать решение комплекса поставленных задач:

– проанализировать концептуальные подходы к определению понятий «транснациональная корпорация», «группы интересов», «лоббирование», на ходящихся в области пересечения различных обществоведческих дисциплин:

политологии, социологии, экономики;

– изучить природу ТНК как группы интересов в системе политических отношений с точки зрения плюралистического, корпоративного и сетевого подходов;

Белевцева Е.В. Организованные группы интересов в российского бизнеса: формы и способы лоббистской деятельности: автореферат дис. … канд. полит. наук. М., 2007;

Голодковский А.П. влияние предпринима тельских союзов на экономическую политику: историко-экономические аспекты: автореферат дис. … канд.

полит. наук. М., 2009;

Долгов В.В. Механизмы и технологии взаимодействия российских компаний с орга нами государственной власти (на примере топливно-энергетического комплекса): автореферат дис. … канд.

полит. наук. М., 2011;

Костяев С.С. Лоббизм в бюджетном процессе США: автореферат дис. … канд. полит.

наук. М., 2009;

Котиев Д.Б. GR-технологии как фактор развития взаимоотношений бизнес-структур и госу дарства в современной России (политологический анализ): автореферат дис. … канд. полит. наук. М., 2010;

Куценко Е.А. Лоббизм в органах законодательных власти современной России: автореферат дис. … канд.

полит. наук. М., 2010;

Ленская О.Ю. Политические аспекты взаимоотношений власти и бизнеса в условиях государственного корпоративизма в современной России: автореферат дис. … канд. полит. наук. М., 2009;

Сергунин А.А. Лоббизм как глобальный феномен: сравнительный анализа новейших лоббистских практик в США, Великобритании и России: автореферат дис. … канд. полит. наук. СПб., 2011;

Стоякин В.В. Корпора тивный лоббизм в законодательных и исполнительных органах региональной власти: автореферат дис. … канд. полит. наук. Астрахань, 2009;

Шестакова О.В. Информационный лоббизм: проблемы теоретической концептуализации и практики: автореферат дис. … канд. полит. наук. М., 2008.

Красавцева А.А. Роль транснациональных корпораций в мирополитических процессах глобализирующе гося мира: автореферат дис. … канд. полит. наук. СПб., 2007;

Николаева Н.А. Транснациональные корпора ции как субъект мирового политического процесса: автореферат дис. … канд. полит. наук. М., 1998;

Троиц кая Е.В. Информационные транснациональные корпорации как субъект мирового политического процесса:

автореферат дис. канд. полит. наук М., 2007.

– рассмотреть эволюцию механизма политического лоббирования, ос новные каналы и способы воздействия на институты власти, а также модели правового регулирования лоббистской деятельности;

– определить формальные и неформальные направления деятельности ТНК в точках их взаимодействия с государственным институтами и обозна чить направление развития системы взаимодействия ТНК с государством;

– рассмотреть правовые аспекты изучаемого вопроса по материалам за конопроектов, направленных непосредственно на регулирование основ лоб бистской деятельности, а также нормативно-правовых актов, связанных с данной проблемой;

– выявить наиболее эффективные для современной России формы и механизмы лоббистской деятельности и проанализировать основные функ ции структур и лиц, ответственных за GR-деятельность в ТНК, характер и принципы деятельности «зонтичных» объединений, прежде всего ассоциаций бизнеса, консалтинговых компаний, коалиций ТНК, объединенных по отрас левому принципу, агентов влияния и внешних лоббистов;

Теоретико-методологическая основа исследования.

Многоаспектность самого явления ТНК, с одной стороны, и разнообра зие поставленных задач, с другой, требуют от исследователя выхода за рамки политологического дискурса и его методологии и обращения к целому ком плексу методов, специфически присущих смежным областям гуманитарного знания.

В качестве базовых принципов исследования были выбраны историче ский, системный, и сравнительный подходы.

Использование исторического подхода позволяет проследить становле ние институтов лоббизма, развитие практик лоббистской деятельности и спо собов их регламентации. Обращение к системному методу исследования свя зано с необходимостью изучения взаимодействия государства и ТНК, анали за форм и способов лоббистской деятельности ТНК как особой группы инте ресов на уровне институтов власти.

Обращение к сравнительному методу исследования связано, прежде всего, с необходимостью обработки данных, дающих представление о воз можностях практического применения различных методов и технологий влияния ТНК на процесс принятия государственных решений, в том числе, GR-отделов корпораций. Источниками таких данных служат как нормативно правовые акты и документы, так и материалы СМИ.

Из методологических подходов, позволяющих наиболее точно проана лизировать особенности политической лоббистской деятельности ТНК, были выбраны структурно-функциональный и институциональный подходы.

Институциональный подход дает возможность определить параметры и сущностные характеристики системы, в рамках которой функционируют ин ституты власти и группы интересов.

Структурно-функциональный подход позволяет раскрыть не только сущностные характеристики ТНК, но также выделить их структурные осо бенности и функции, которые в совокупности определяют их политический вес, и определить роль корпорации как элемента политической системы.

Кроме того данный метод дает возможность выявления взаимосвязи и взаи мозависимости между ТНК и государством.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили документы и официальные материалы международных организаций, таких как Организация объединенных наций (ООН), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

а также нормативно-правовые акты и проекты федеральных законов, касающиеся, напрямую или косвенно, регу лирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. Наиболее важный материал содержится в законопроектах «О регулировании лоббист ской деятельности в федеральных органах государственной власти» (1996 г.), «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной вла сти» (2003 г.), Законе Краснодарского края от 06.06.1995 №7-КЗ «О правотвор честве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (ред. от 01.03.2011), Указе Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении об щих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009), Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодейст вии коррупции» (ред. от 11.07.2011) и в ряде других документов.

Источниками информации о деятельности лоббистских структур по служили материалы публикаций в СМИ и в сети Интернет, а также исследо вания и документы ассоциаций бизнеса, консалтинговых агентств и компа ний, действующих на территории России;

тексты отчетов корпораций и ин формационно-аналитические материалы органов государственной власти.

Положения, выносимые на защиту.

1. Лоббизм как институт влияния разнообразных групп интересов на управленческие решения государственных органов власти является неотъем лемой частью любой политической системы. Институционализация и право вое регулирование лоббизма способствуют становлению цивилизованного политического лоббирования, под которым понимается механизм реализации интересов различных групп и структур путем организованного легитимного или иллегального воздействия на институты, принимающие политико властные решения Транснациональные корпорации представляют собой сложный и многоаспектный политический, экономический и социальный фе номен, что предполагает комплексный подход к его исследованию и необхо димость трактовки не только как экономического субъекта, но и как группы интересов.

2. В результате процессов глобализации происходит активизация ТНК как субъекта политики, что влечет за собой перераспределение управленче ских функций в политической системе как на национальном, так и на гло бальном уровне.

3. ТНК как специфическая группа интересов осуществляет активную лоббистскую деятельность. Лоббистский потенциал ТНК зависит не только от находящихся в ее распоряжении ресурсов, но и от ее положения в правой системе государства. ТНК в стране базирования обладает большими возмож ностями для реализации своих интересов, чем на территории принимающего государства.

4. Изменение модели взаимоотношений власти и бизнеса в России, ко торым в целом свойствен корпоративистский характер, а также проникнове ние общемировых практик представительства интересов, повлияли на транс формацию системы политического лоббирования.

5. Отсутствие законодательно закрепленного института лоббизма в России, неэффективность нормативно-правовых актов, косвенно регулирую щих лоббистскую деятельность, приводят к отождествлению лоббизма с кор рупцией. В настоящий момент, отсутствуют перспективы принятия закона о регулировании лоббистской деятельности. Несмотря на наличие объектив ных предпосылок для создания нормативной базы в этой области и проведе ние масштабной антикоррупционной политики государства, предпринимае мые до сих пор попытки принятия закона носили конъюнктурный характер.

6. Лоббистская деятельность ТНК осуществляется посредством собст венных представительств, GR-структур, «зонтичных» объединений, прежде всего ассоциаций бизнеса, консалтинговых компаний, создания коалиций ТНК, объединенных по отраслевому принципу, агентов влияния и внешних лоббистов. Наибольшая эффективность реализации интересов достигается при комплексном использовании всех форм представительства интересов.

7. Неформальный характер взаимодействия органов государственной власти и групп интересов затрудняет возможность оценки реального потен циала и политического веса ТНК.

Научная новизна предпринимаемого исследования определяется ря дом особенностей рассматриваемой проблемы, которые не были освещены в существующих исследованиях по сходной тематике.

1. Представлен комплексный подход к изучению ТНК как субъекта экономических отношений и субъекта лоббистской деятельности в политиче ской системе России.

2. На основе осуществленного анализа российских законопроектов о регулировании лоббистской деятельности выявлена тенденция к постепен ному снижению регламентации лоббистской деятельности. Определен поли тизированный и конъюнктурный характер попыток принятия данного закона в Государственной Думе Российской Федерации.

3. Представительство интересов ТНК, осуществляемое GR структурами ТНК, «зонтичными» объединениями, фирмами, оказывающими консультационные услуги (которые на российском рынке, в свою очередь, представлены в основном транснациональными корпорациями), определено как индикатор процесса институционализации отношений бизнеса и государ ства.

4. Дополнена и уточнена «специализация» в рамках форм представи тельства интересов ТНК, к которым отнесены создание по отраслевому при знаку и последующая деятельность временных коалиций ТНК, деятельность агентов влияния и внешних лоббистов – лиц, принимающих властные реше ния, которые превращаются из объектов в субъектов лоббистской деятельно сти.

5. Выявлены основные закономерности лоббистской деятельности ТНК и ее дальнейшей эволюции в современной России.

Теоретическое и практическое значение диссертационной работы заключается в исследовании транснациональных корпораций как субъекта политики и группы интересов, активно участвующих в политических процессах различного уровня (прежде всего национального). На основе концептуализации теоретического и эмпирического материала достигается комплексное представление о формах и механизмах деятельности ТНК как субъектов политического лоббирования в современной России. Полученные результаты исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов для студентов, обучающихся по направлению «Политология».

Апробация результатов исследования.

Отдельные положения диссертационной работы были апробированы в рамках международного научного форума «Дни Петербургской Философии» (Санкт-Петербург, ноябрь 2008 г., ноябрь 2009 г.), всероссийской научной конференции с международным участием «Политические институты в со временном мире» (Санкт-Петербург, декабрь 2010 г.), всероссийской науч ной конференции с международным участием «Современные геополитиче ские процессы: новые вызовы и поиски решений» (Санкт-Петербург, июнь 2011 г.), а также в рамках педагогической практики при чтении лекций учеб ного курса «История и теория политических институтов», читаемого студен там факультета политологии СПбГУ.

Результаты исследования опубликованы в 4 работах общим объемом 1,8 печатного листа, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политических институ тов и прикладных политических исследований факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета и рекомендована к защите.

Структура диссертационного исследования. Диссертационное ис следование состоит из введения, трех глав, включающих по два параграфа, заключения и библиографического списка.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении содержится обоснование актуальности темы исследова ния и краткая характеристика степени ее разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, а также выносимые на защиту положения, научная новизна, теоретическое и практи ческое значение работы. Введение также содержит данные об апробации ре зультатов, о структуре и объеме диссертации.

В первой главе – «Политическое лоббирование как форма реализа ции групповых интересов» – принципиальной основой исследования явля ется анализ понятий «лоббирование» и «группа интересов» в их взаимосвязи на уровне политики, в том числе экономической.

Широта общей проблематики позволяет рассматривать историю и со временное состояние вопроса с точки зрения, в первую очередь, использова ния механизма политического лоббирования транснациональными корпора циями для осуществления сформулированных ими специфических интере сов.

В параграфе 1, «Роль групп интересов в лоббировании», анализу подвергается теория групп интересов, изучаемая в рамках различных направ лений политологии, прежде всего плюралистического, корпоративистского и сетевого. В научной литературе группы интересов определяют как объедине ния и организации граждан на основе общих целей и функций, стремящиеся реализовать свои интересы посредством влияния на государство и другие по литические институты. Наиболее полно соответствует задачам предприни маемого исследования классификация групп интересов, предложенная Г.

Алмондом и Дж. Пауэллом, в рамках которой выделяются четыре типа по добных групп: неупорядоченные, неассоциативные, ассоциативные и инсти туциональные. К последнему (институциональному) типу относится ТНК как специфическая группа интересов.

Исследователи расходятся в определении роли государства в реализа ции группами интересов своих целей. С точки зрения плюралистов, государ ство выступает как посредник при взаимодействии различных групп интере сов, которые полностью автономны в своих действиях;

монополия на пред ставительство интересов отсутствует. Корпоративисты, точнее неокорпора тивисты, определяют ведущую роль государства в регулировании системы представительства интересов и функционировании различных групп. Госу дарство устанавливает монополию определенных групп, отбирая из множе ства групп интересов своих «партнеров», допускает их к участию в выработ ке и принятии решений. В соответствии с сетевым подходом взаимодействие между государством и группами интересов базируется на неиерархической координации с учетом их ресурсной взаимозависимости, общности интереса, добровольного сотрудничества и использовании формальных и неформаль ных правил.

Системы электорально-партийного и функционального представитель ства интересов позволяют различным группам осуществлять артикуляцию и агрегирование своих интересов. Обе системы неполноценны и имеют свои недостатки: электорально-партийная, занимая доминирующее положение в выработке государственной политики, в связи с многообразием и вариатив ностью интересов не в состоянии обеспечить их полноценное представитель ство. Вследствие этого различные группы интересов обращаются к прямому воздействию на органы государственной власти с целью повышения эффек тивности представительства интересов. Процесс репрезентации интересов в рамках системы функционального представительства приводит к ряду дис функций: разность ресурсов групп интересов, являющихся основой их влия ния, влечет за собой возможность конвертации экономических ресурсов в политическое влияние. Принцип политического равенства групп также мо жет быть нарушен, а отдельные группы интересов могут блокировать приня тие политических решений. Центральным элементом системы функциональ ного представительства является лоббизм.

Определение политического лоббирования как механизма реализации интересов различных групп и структур путем организации легитимного или иллегального воздействия на институты, принимающие политико-властные решения, позволяет выделить основные элементы данного процесса. Субъект лоббирования — носитель определенных интересов, объект лоббирования – орган государственной власти, на которые направлено воздействие субъекта, предмет лоббирования – цель деятельности, основывающаяся на артикулиро ванных интересах субъектов.

Являясь частью любой политической системы, лоббизм выполняет ряд функций, таких как посредничество между обществом и институтами власти, реализация плюрализма общественных интересов, благодаря чему лоббизм дополняет конституционную систему демократического представительства.

Во 2 параграфе представляемой работы — «Механизмы регулирова ния лоббистской деятельности за рубежом» — содержится исследование основополагающих составляющих эффективной лоббистской деятельности и общих параметров моделей лоббистской деятельности. Определяются пря мые и непрямые методы и технологии политического лоббирования, выбор которых обусловлен поставленной целью, характером объекта лоббирования и имеющимися каналами воздействия на него, сложившейся практикой лоб бистской деятельности в целом.

На эффективность лоббистской деятельности влияют несколько факто ров. Предоставление оперативной, качественной, экспертной и технической информации лоббистами в процессе выработки политических решений явля ется ключевым моментом эффективной лоббистской кампании, которая так же предполагает образование коалиций из представителей органов государ ственной власти с целью оказания содействия принятию необходимого ре шения и вовлечение широкой общественности.

Проблема регулирования лоббистской деятельности связана с активи зацией многочисленных групп интересов, которые используют нелегальные методы лоббирования. Правовое регулирование выступает важнейшим спо собом институционализации лоббизма, устанавливает определенные правила и порядок осуществления лоббистской деятельности, ее формы и методы, статус лоббистов. Англосаксонская модель регулирования лоббистской дея тельности предполагает наличие специального закона о лоббизме, в котором четко регламентирована данный вид деятельности, а также предполагается обязательная государственная регистрация и отчетность лоббистских органи заций. В США институт лоббизма наиболее развит. Благодаря достаточно жесткой регламентации лоббистских практик американская модель лоббизма отличается эффективностью, прозрачностью и легальностью. Континенталь ная модель регулирования лоббизма отличается более мягким подходом, по скольку в большинстве европейских стран существуют косвенные норматив ные правовые акты, затрагивающие данную сферу, а специальные законы о лоббизме отсутствуют. Собственно, группы интересов воздействуют на ин ституты власти посредством участия в созданных при них экспертно консультативных структурах. Данная практика широко применяется на уров не Европейского Союза, в рамках которого большое количество самостоя тельных политических субъектов формируют своеобразную систему отно шений и образуют сложную сетевую структуру. Специфика принятия реше ний на уровне политических институтов ЕС, а также участие различного рода экспертов в процесс выработки политических решений привели к появлению особого феномена — «экспертократии». Тем не менее, несмотря на стремле ние учесть широкий и противоречивый диапазон интересов, в системе взаи модействия представителей интересов и Европейской Комиссии как институ та, имеющего исключительное право законодательной инициативы, домини руют корпоративные интересы.

Сравнительный анализ основных механизмов лоббистской деятельно сти и моделей ее регулирования позволяет использовать западноевропейский опыт для оценки развития института лоббизма в нашей стране.

Вторая глава, «ТНК как объект политологического анализа», харак теризует сущностные черты феномена транснациональной корпорации как объекта научного анализа, его генезис и развитие. Здесь мы отмечаем много образие подходов к изучению ТНК: как хозяйствующего субъекта междуна родной экономической деятельности и как субъекта мировой политики.

В параграфе 1, «Понятие и сущностные характеристики ТНК», оп ределяются основные черты парадигмы ТНК как исторически сложившегося явления, приобретшего наибольшее значение в современном мире. Рассмат ривая ТНК как участника глобальных экономических процессов, мы одно временно выявляем и политический потенциал крупных корпораций. Их по литическая роль обусловлена такими факторами, как экономический вес и роль корпоративного капитала в национальной экономике, совокупный поли тический вес представителей ТНК, «человеческий капитал», GR- и PR ресурсы. Интенсивность и характер политического воздействия ТНК позво ляет рассматривать их в качестве субъектов политики или специфических групп интересов, обычно зачисляемых в категорию институциональных групп.

Динамичность мировой политической и экономической системы в це лом делает выработку всеобъемлющего определения ТНК проблематичной.

Тем не менее, обобщая опыт описания ключевых признаков корпорации, можно констатировать, что к ТНК относятся инкорпорированные или неин корпорированные компания вне зависимости от поля деятельности, вклю чающие в себя головное предприятие и его зарубежные филиалы (подразде ления), реализация комплексной стратегии деятельности и развития которых возможна благодаря различным способам и формам участия в политических процессах различного уровня.

Наличие у ТНК производства товаров и услуг в ряде стран, практика прямых инвестиций, что определяет их структурные и функциональные осо бенности, позволяет метакорпорациям совершать операции глобального ха рактера.

Прямые иностранные инвестиции, как правило, выражаются в следую щих формах: 1) транснациональные слияния и поглощения, связанные с из менением контроля над активами и операциями присоединяемой или погло щаемой компании;

2) инвестиции в создание новых предприятий, в новые проекты, осуществляемые, в частности, посредством учреждения нового иностранного филиала.

Стратегия глобальных операций ТНК ориентирована на получение долгосрочных максимальных прибылей, поэтому они могут отказываться от краткосрочных преференций. Эффективность деятельности транснациональ ных корпораций обуславливается такими факторами, как наличие доступа к различного рода экономическим ресурсам, в том числе природным и финан совым, мобильность капитала, владение технологиями и результатами НИ ОКР и т.д. Создавая собственные глобальные сети научно-технической и производственно-сбытовой деятельности во всем мире, ТНК учитывают складывающуюся конъюнктуру рынка с целью оптимального расположения своих предприятий в разных странах.

Параграф 2, «Взаимодействие ТНК и государства», посвящен иссле дованию специфики отношений изучаемого явления с институтами власти.

Государству принадлежит значительная роль в становлении национальных международных корпораций, заключающаяся в поощрении и стимулирова нии их деятельности на мировом уровне. Вхождение ТНК в политическую жизнь обусловлено спецификой развития форм крупного бизнеса.

Можно выделить две модели взаимодействия ТНК с государственными структурами: формальную и неформальную. Первая строится на основании различного рода соглашений, например, с национальными правительствами, в рамках которых ТНК могут получить льготные условия пользования сырь евыми ресурсами, налоговые преимущества, кредиты и субсидии, а компании со своей стороны обязываются отчислять средства на национальные эконо мические и социальные программы и т.п. Второй тип взаимодействия пред полагает участие ТНК в различного рода экспертных, консультативных структурах, созданных при органах как исполнительной власти, так и зако нодательной, в целях выработки решений по обширному кругу вопросов.

Кроме того необходимо отметить неформальные практики финансирования транснациональными корпорациями избирательных кампаний тех или иных партий или кандидатов.

Отношения ТНК и страны базирования подчиняются двум разнона правленным тенденциям: с одной стороны, государство не заинтересовано в выводе капитала, товаров, услуг и технологий из-под своей юрисдикции, с другой стороны, усиление позиций национального государства в мировом масштабе находится в зависимости от экспансии ТНК. Принимающее госу дарство, естественным образом заинтересованное в развитии национальной экономики, тем не менее, уделяет значительное внимание политике, направ ленной на привлечение иностранных инвестиций.

Россия как страна базирования ТНК и как принимающее государство не представляет в развитии этих процессов исключение. Проводя политику, направленную на привлечение прямых иностранных инвестиций, она в то же самое время не допускает зарубежные ТНК к участию в целом ряде стратеги чески важных отраслей экономики. Внутриполитическая ситуация и модель взаимоотношений государства и бизнеса оказывают существенное влияние на характер и степень интенсивности прямых инвестиций, как внутренних, так и внешних. ТНК вынуждены учитывать риски, которые могут привести к нежелательным последствиям для бизнеса в целом. Риски обусловлены не только экономическими и социальными, но и политическими факторами, та кими как политическая нестабильность / стабильность;

открытость политиче ской системы;

политическая эффективность и подотчетность;

внутренние и внешние конфликты;

коррупция;

качество бюрократии;

степень вмешатель ства государства в экономику;

уровень протекционизма.

Существующая нормативно-правовая база и отдельные меры (к приме ру, создание особых экономических зон, консультативных структур, специ альных агентств и служб в органах государственной власти, проведение эко номических форумов) по стимулированию иностранных инвестиций не по зволяют судить об эффективности инвестиционной политики в России. Из менение подхода государства в этой области должно отражаться в создании общефедеральной программы инвестиционной политики, включающей в се бя взаимосвязанный комплекс мер политического, социально экономического, правового, налогового, таможенного и административного характера.

Приходя на рынок принимающей страны, ТНК учитывают возмож ность получения прибыли благодаря доступу к рынкам, природным ресур сам, дешевой рабочей силе, повышению эффективности производства, сни жению производственных издержек, связанных с транспортировкой комму никациями, преодолению тарифных и нетарифных барьеров. Вследствие чего интересы государства и ТНК пересекаются в таких областях, как налоговая и тарифная политика, инвестиционная политика, политика в области занятости населения, миграционная политика, политика в отношении внешней и внут ренней торговли, защиты окружающей среды — тех сферах, которые безус ловно относятся к ведению национального государства.

ТНК вынуждены учитывать и специфику ведения бизнеса в стране, природу национальных институтов, что приводит к выработке стратегии по ведения, построению логики взаимодействий между субъектами. Главным образом, ТНК должны выстроить отношения с органами государственной власти различных уровней и другими политическими институтами, преду смотреть формы интеграции, следовать определенным «правилам игры».

Транснациональные компании могут успешно реализовывать свою стратегию на новом рынке, а также оказывают влияние на существующие нормы и пра вила.

В диссертации обсуждаются вопросы о неравенстве возможностей представительства интересов частными ТНК и ТНК с участием государст венного капитала. Данной проблеме посвящена часть Доклада ЮНКТАД о мировых инвестициях 2011 года. Активная деятельность государственных ТНК, говорится в докладе, вызвала в последнее время некоторую обеспоко енность по поводу их влияния на систему управления и прозрачность, созда ние равных правил игры для конкурирующих компаний и обеспечение на циональной безопасности.

Глава 3 «Практики лоббирования ТНК в современной России» по священа анализу тенденций институционализации лоббизма, эволюции лоб бистской деятельности в свете трансформации взаимоотношений власти и бизнеса, а также основных механизмов лоббирования интересов ТНК на уровне институтов власти Российской Федерации.

Параграф 1 «Процесс институционализации лоббизма» описывает правовые основания существования лоббизма в России и сложившуюся сис тему политического лоббирования. Прежде всего обращают на себя внима ние попытки принятия закона о лоббизме, которые активно предпринимались в 1990-х годах и носили, преимущественно, конъюнктурный и политизиро ванный характер. Проекты законов первоначально тяготели к достаточно же сткой регламентации лоббистской деятельности, основываясь на принципах англосаксонской модели регулирования лоббизма.

В настоящее время принятие прямого закона, регулирующего лоббист скую деятельность, крайне затруднено и постоянно откладывается. Это обу словлено рядом причин: во-первых, сохранение статус-кво устраивает и субъектов, и объектов лоббирования, а также профессиональных посредни ков;

во-вторых, реализация закона осложнена в силу неразвитости институ тов гражданского общества, в-третьих, налицо несовершенство правовой системы Российской Федерации в целом. Следование практике западноевро пейских стран, предполагающей внедрение различных кодексов этики и по ведения лиц, подготавливающих и принимающих решения, и регулирование лоббистской деятельности с помощью косвенных нормативных правовых ак тов, вызвано, прежде всего, стремлением пресечь использование нелегальных методов лоббирования. Однако предпринимаемые меры показывают свою неэффективность и не приводят к изменению неформального характера взаимоотношений представителей институтов власти и групп интересов.

Сложившаяся система политического лоббирования характеризуются закрытостью, неразвитостью форм и преобладанием неформальных меха низмов представительства интересов. Объектами лоббирования становятся органы исполнительной и законодательной власти, как на федеральном уров не, так и на уровне субъектов РФ. Фактически объектами могут стать суды различных уровней. К объектам лоббирования следует отнести такие госу дарственные структуры, как Администрация президента, полномочные пред ставители президента Российской Федерации в федеральных округах, систе ма органов прокуратуры РФ. Наибольшая эффективность и результативность лоббирования может быть достигнута в результате успешного воздействия на институты исполнительной власти федерального уровня.

В соответствии с практикой лоббирования в России можно говорить о следующих группах представителей интересов в нашей стране: 1) внешние лоббисты – физические лица, деятельность которых направлена на лоббиро вание проектов, которые отражают интересы определенных структур, отрас лей, регионов или слоев общества;

2) внутренние лоббисты корпоративных образований или компаний;

3) лоббисты «зонтичных» структур (предприни мательские объединения, отраслевые или межотраслевые, союзы, ассоциа ции, торговые и промышленные палаты);

4) структуры, созданные при пря мом или косвенном участии государства;

5) группы, защищающие общест венные интересы;

6) профсоюзы.

Наиболее активно и эффективно лоббистской деятельностью занимает ся корпоративный сектор, который стремится к осуществлению лоббирова ния своих интересов во всех структурах политической власти — президент ской, правительственной, законодательной, региональной.

Параграф 2, «Формы представительства интересов ТНК», посвящен изучению эволюции системы политического лоббирования, обусловленной рядом факторов, а также механизмов и способов воздействия ТНК на инсти туты власти с целью отстаивания своих интересов.

В целом, степень включенности ТНК в политический процесс, методы их лоббистской деятельности и характер воздействия на объекты лоббирова ния обусловлены особенностями политической системы государства и моде лью его взаимоотношений с группами интересов.

Для современной России характерна корпоративистская модель взаи модействия государства и групп интересов. В 1990-е годы отношения госу дарства с экономическими группами интересов, прежде всего в лице крупно го бизнеса, носили характер взаимозависимости. В 2000-х годах с провоз глашением принципа «равноудаленности» бизнеса от власти произошел пе реход от взаимозависимости к доминированию государства.

Одновременно с этим государство начало процесс институционализа ции отношений с группами интересов, благодаря чему последние получили возможность более эффективно, чем раньше, представлять свои интересы, например, активно участвуя в деятельности различного рода консультацион но-экспертных советов при органах государственной власти;

свои позиции усилили также ассоциации бизнеса.

Изменение модели взаимодействия власти и бизнеса, а также распро странение западной корпоративной культуры вследствие прихода иностран ных ТНК способствуют развитию цивилизованных методов и способов (ме ханизмов) лоббирования в России. В целях представительства интересов на регулярной основе в рамках ТНК создаются специализированные подразде ления. Подобная практика прежде всего свойственна зарубежным ТНК, ко торые для устойчивого развития, смягчения инвестиционного климата и уменьшения страновых рисков уже продолжительное время занимаются GR деятельностью. Основная задача GR-структур — системное взаимодействие с органами государственной власти для установления постоянного диалога и выстраивания долгосрочной стратегии отношений. Данные подразделения определяют основные интересы ТНК, реализация которых связана с оказани ем влияния на институты власти, осуществляемого с помощью различных методов и технологий. Представляют интересы ТНК и первые лица компа нии, эффективность воздействия которых на органы власти достаточно вели ка.

Успешной реализации интересов ТНК способствует расширение числа субъектов, осуществляющих их лоббирование. Интересы ТНК могут пред ставлять «зонтичные» объединения, прежде всего ассоциации бизнеса, вре менные коалиции ТНК, консалтинговые компании, агенты влияния и внеш ние лоббисты.

Ассоциации бизнеса, как правило, отражают консолидированные пози ции ТНК и менее крупных субъектов бизнеса. Использование подобных объ единений в качестве посредников в отношениях с властью повышает эффек тивность лоббирования общих интересов, достигнутых на основе определен ного компромисса. При этом отечественные ТНК ориентируются при про движении своих интересов на посредничество российских ассоциаций бизне са как основных «партнеров» государства. Иностранные ТНК, как правило, являются членами бизнес-объединений, создаваемых усилиями иностранных ТНК и стран в России.

Совпадение предмета лоббирования может привести к объединению, преимущественно по отраслевому принципу, нескольких транснациональных корпораций в неформальную и временную коалицию, обладающую значи тельными ресурсами для отстаивания своих интересов.

Представительство интересов ТНК через консалтинговые компании от носительно новое явление в нашей стране. Развитие подобных форм связано с появлением иностранных компаний, специализирующихся на оказании лоббистских услуг и являющихся транснациональными корпорациями не производственного сектора экономики. Оценка легальности способов и ме тодов, а также эффективности деятельности данных компаний затрудняется в связи с отсутствием открытой информации.

Весьма эффективной и распространенной практикой лоббирования яв ляется продвижение интересов ТНК с помощью внешних лоббистов и аген тов влияния. При этом характер связи с ТНК и степень вовлеченности в про цесс представительства интересов ТНК могут послужить критерием при раз граничении лоббистов и агентов влияния. Внешние лоббисты — лица, реали зующие интересы различных групп и структур вследствие прямой связи и/или определенной зависимости, путем воздействия на принятие политико властных решений. Под агентами влияния мы имеем в виду лиц, наделенных определенными полномочиями, прежде всего должностными, для реализации чьих-либо интересов, при этом подобная деятельность агента влияния имеет преимущественно эпизодический характер. Наиболее влиятельными лобби стами являются лица, занимающие должности в органах власти.

Возможности легального лоббирования ТНК своих интересов ограни чены, а деятельность зачастую затруднена чрезмерным вмешательством го сударства в сферу экономики и административными барьерами, в связи с этим проникновение коррупционных схем в отношения между ТНК и орга нами власти различных уровней очевидно. Отношение транснациональных корпораций к коррупции может существенным образом отличаться: одни транснациональные корпорации, четко следуя внутренним кодексам деловой этики, не используют коррупционные схемы в своей деятельности;

другие, наоборот, для успешной реализации своих интересов становятся участника ми коррупционного взаимодействия.

В России иностранные ТНК как субъекты системы политического лоб бирования имеют меньшие возможности для успешной реализации своих ин тересов, чем отечественные транснациональные корпорации в силу ряда объ ективных (например, протекционистские меры со стороны государства в от ношении стратегически важных отраслей) и субъективных (знакомства, лич ные связи) причин. Но в случае лоббирования интересов отраслей экономи ки, контролируемых иностранными ТНК, эффективность лоббирования су щественно повышается.

В заключении подводятся итоги работы и формулируются основные выводы по теме диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Статьи в изданиях, включенных в Перечень российских рецензи руемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы ос новные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук:

1. Транснациональные корпорации как актор политических процессов в России // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2010. Серия 6. Вы пуск 4. – 0,6 п.л.

Другие публикации:

2. Основные направления политики России в сфере привлечения ино странных инвестиций // Политический анализ: Доклады центра эмпириче ских политических исследований СПбГУ / Под ред. О.В. Поповой. СПб:.

Изд-во СПбГУ. 2010. Выпуск 10. – 0,6 п.л.

3. Институционализация лоббизма и формы представительства интере сов бизнеса в России // Политические институты в современном мире. Мате риалы Всероссийской научной конференции с международным участием 10– 11 декабря 2010 г., Санкт-Петербургский государственный университет / Под общ. ред. С.Г. Еремеева, О.В. Поповой. СПб.: ООО «Аллегро», 2010. – 0, п.л.

4. Политические аспекты отношений российской власти и зарубежных ТНК в условиях глобализации // Современные геополитические процессы:

новые вызовы и поиски решений. Материалы Всероссийской научной конфе ренции с международным участием, Санкт-Петербург, 3–4 июня 2011 г. / Отв. ред. Б.А. Исаев. СПб.: БГТУ, 2011. – 0,3 п.л.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.