авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Взаимодействие российской федерации и европейского союза в сфере миграции

На правах рукописи

СЫЧУГОВА Юлия Александровна ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ МИГРАЦИИ Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Москва – 2013 2

Работа выполнена на кафедре политологии и политической философии ФГБОУ ВПО "Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации".

Научный консультант: Доктор политических наук, профес сор, заведующий кафедрой политоло гии и политической философии ФГБОУ ВПО "Дипломатическая ака демия Министерства иностранных дел Российской Федерации" ИВАНОВ Олег Петрович Доктор политических наук, профес

Официальные оппоненты:

сор кафедры государственной служ бы и кадровой политики ФГБОУ ВПО "Российская академия народно го хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" КОНОНОВ Леонид Алексеевич Кандидат исторических наук, доцент кафедры международных отношений ФГБОУ ВПО "Российский государ ственный гуманитарный универси тет" СЕНОКОСОВ Алексей Георгиевич ФГБУН "Институт Европы Россий Ведущая организация ской академии наук"

Защита состоится 10 декабря 2013 г. в 12.00 на заседании диссертационного со вета Д 209.001.01 при ФГБОУ ВПО «Дипломатическая академия Министерства ино странных дел Российской Федерации» по адресу:

г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Дипломатиче ская академия Министерства иностранных дел Российской Федерации» по адресу:

Москва, ул. Остоженка, д.53/2.

Автореферат разослан "_ "_ 2013 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук И.В.Колосова I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием важности про блемы миграции в ходе развития сотрудничества между Российской Федерацией и Ев ропейским Союзом.

В ранее опубликованной научной литературе затрагивались только отдельные аспекты миграционной политики и миграционного сотрудничества. В связи с этим существует необходимость в систематическом комплексном анализе проблемы. Рас ширение ЕС на восток и как следствие разрастание институциональных механизмов, экспансии европейских интересов в регионы, находящихся в сфере национальных приоритетов Российской Федерации, затяжной кризис европейской миграционной по литики, спровоцированный событиями в арабском мире – все это делает тему диссер тационного исследования актуальной и важной с точки зрения формирования мигра ционной стратегии Российской Федерации.

Миграция – не только термин, характеризующий движение людских ресурсов, но и политика государств всего мира, нацеленная на нахождение баланса между жест ким правовым контролем миграционных процессов и экономическими потребностями стран в привлечении трудовых ресурсов. Политика управляемой миграции является важнейшим общественным регулирующим механизмом для преодоления вызовов, по рожденных внутренними демографическими изменениями и глобализацией. Миграция из разряда социально-экономических явлений перешла в разряд политических.

В последние годы последствия миграции все больше становятся проблемой. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия.

Возрастает необходимость разработки общего для всех стран ЕС подхода с це лью эффективного управления миграцией, в том числе предотвращения ее негативных последствий. Этот европейский опыт может быть полезным и для России.

Также стоит отметить, что 14 июня 2012 года Президентом России В.В. Пути ным была одобрена Концепция миграционной политики Российской Федерации1 – Концепция миграционной политики Российской Федерации 2012. URL: http://www.fms.gov.ru/law/865/details/49505/ (да та обращения 14.06.2012).

первого документа такого рода, что подтверждает возрастающую роль миграционной политики в общественно-политических механизмах российского государства.

Объектом исследования является сфера миграционного взаимодействия меж ду Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Предмет диссертации – механизмы взаимодействия Российской Федерации и Европейского Союза в сфере миграции.

Цель исследования: выявить проблемы и тенденции формирования миграци онной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализа ции.

Автором поставлены задачи, обеспечившие достижение цели исследования:

- Обосновать необходимость изучения миграции средствами политической науки.

- Оценить общий подход ЕС к миграционному партнерству с внешними субъ ектами.

- Раскрыть суть основных практических механизмов многостороннего взаимо действия России и Евросоюза в миграционной сфере.

- Оценить степень результативности данного сотрудничества.

- Выявить интересы России и ЕС в ходе реализации безвизовой инициативы.

- Оценить возможности установления безвизового режима Россия – ЕС.

- Выработать рекомендации для федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по вопросам двусторонних отношений России и Евросоюза в сфере миграционной политики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что:

- Проанализированы с позиции интересов Российской Федерации основные подходы Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами.



- Обобщены и оценены проблемы, перспективы, основные направления и ин ституциональные рамки сотрудничества России и Европейского Союза в сфере мигра ции.

- Выявлена причина ограниченной возможности ЕС проводить скоординиро ванную миграционную политику государств-членов, которая заключается в сложности взаимодействия между национальным и правительственным уровнем в Евросоюзе по вопросам миграционной политики.

- Выделены политические аспекты влияния интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции как механизмов, позволяющих расширить сферу влияния Евросоюза на государства-участники СНГ и Калининградскую область.

- Оценены перспективы и проблемы на пути установления безвизового режима Россия – Европейский Союз.

Теоретико-методологической основой диссертации стали методы научного анализа и системного подхода, которые применяются в современных политологиче ских и социологических исследованиях. Междисциплинарный характер вопроса обу славливает необходимость применения различных методов исследования, основыва ясь на системном подходе к международным отношениям, сравнительного анализа и других методов, обеспечивающих получение результатов, объективно отражающих современное состояние исследуемой проблемы, позволяющих сформировать прогноз развития политической составляющей миграции. В исследовании использовался цен ностный и нормативный подходы, что позволило оценить значение феномена мигра ции в разрезе политологической науки. Источниками данных явились международные документы, материалы научно-практических конференций по теме исследования, се минаров, парламентских слушаний, статистические данные, доклады международных организаций (Еврокомиссия, Отдел народонаселения ООН, Международная организа ция по миграции, УВКБ ООН по делам беженцев). Разработку основных понятий тер мина миграция в современной политологической науке осуществили специалисты в области изучения миграционных процессов: Ю.Е. Братский, М.Б. Денисенко, Ю.Г.

Ефимов, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, Л.А. Кононов, В.П. Мошняга, О.Ю. По темкина, Л. Л. Рыбаковский, Б. С. Хорев, Т.Н. Юдина1.

Денисенко М. Б., Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология - М.: Издательство МГУ, 1989;

Кононов Л.А. Государ ственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения. / (Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Феде рации: Периодическое издание (открытая серия). № 4 (7)/2009.) – М.: Изд-во РАГС, 2009.Юдина Т. Н. Социология ми грации: к формированию нового научного направления. - М.: МГСУ, 2004;

Потемкина О.Ю.Иммиграционная полити ка Европейского Союза: проблемы и перспективы. – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010.;

Европейский союз в XXI веке: время испытаний.;

под ред. О. Ю. Потемкиной (отв. ред.), – М.: Весь мир, 2012.;

Зайончковская Ж.А., Фрониская Ю.Ф., Тюрюканова Е.В. Рабочая миграция в Россию: что дальше. М.: МАКС Пресс, 2011.;

Рыбаковский Л. Л. Миграция В современной отечественной науке существуют различные определений ми грации, которые в основе своей опираются в основном на экономические и социаль ные последствия данного явления. Наиболее точно современное понимание данного явления отражает определение Л. Л. Рыбаковского. Исследова тель определяет миграцию, как: «Территориальное перемещение людей между насе ленными пунктами, в не зависимости от продолжительности, регулярности и направ ленности данных передвижений1.

Степень разработанности проблемы. Основной массив исследований по вы бранной теме направлен на исследование политических, экономических, социальных вопросов миграции.

Вопросы проблем миграции в современных международынх политических процессах рассмотрены в работах В.В. Боженко, Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Ю.Е.

Братского, М.М. Бирюкова, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимова, Ж.А. Зайончковской, Т.В.

Зверевой, В.А. Ионцева, П.А. Калиниченко, Л.А. Кононова, В.П. Мошняги, О.Ю. По темкиной, О.С. Чудиновских, М.Л. Энтина;

Brettel C., Hillifield F., Brady H., Papademe triou D., Collet E., Castles S., Cassarino J., Desmond K., Gamlen, K., Miller M2.

населения: Прогнозы, факторы, политика. - М.: Статистика, 1987.;

Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграци онные процессы в контексте политологических проблем. - М.: АНМИ, 2005.

Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика. - М.: Статистика, 1987.;

Боженко В.В. Демографический фактор расширения Европейского Союза. - М.: Экон-информ, 2011., Бирюков М.М.

Европейское право до и после Лиссабонского договора. - М.: Научная книга, 2010. Борко Ю.А., Буторина О.В. Расшире ние Европейского Союза и Россия. - М.: Деловая литература, 2006.;

.А. Зайончковская, Фрониская Ю.Ф., Тюрюканова Е.В. Рабочая миграция в Россию: что дальше. М.: МАКС Пресс, 2011.;

Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С.

Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М.: ИЭПП, 2003.;

Денисенко М. Б., Ионцев В. А., Хорев Б. С. Миграциология - М.: Издательство МГУ, 1989.;

Борко Ю.А., Буторина О.В. Расширение Европейского Сою за и Россия. - М.: Деловая литература, 2006;

Братский Ю. Е., Мошняга В. П. Миграционные процессы и миграционная политика. - М.: Наука, 1994., Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоот ношений. - М.: Элит, 2011., Кононов Л.А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в Рос сии). /(Аналитические обзоры Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). №3/2008) – М.: Изд-во РАГС, 2008;

Потемкина О.Ю.Иммиграционная политика Европейского Союза: проблемы и перспективы. – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010.;

Европейский союз в XXI веке: время испытаний.;

под ред. О. Ю. Потемкиной (отв. ред.), – М.:

Весь мир, 2012.;

Энтин М. Л. Введение безвизового режима в отношениях между Россией и Европейским союзом: от уто пии к действительности. - М.: Международные отношения, 2005.;

Brettel C., Hillifield F. Migration Theory. New York:

Routledge, 2000. Brady H. EU Migration Policy: An A-Z. London: Centre for European Reform, 2008.;

Papademetriou D. Re flections on Managing Rapid and Deep Change in the Newest Age of Migration. Washington D.C.: Migration Policy Insti tute, 2003.;

Collet E. Best Practices and Challenges of Migration around Europe. New York: International organization on migra tion, 2011.;

Castles S., Miller M. Age of migration: International Population Movements in the Modern World, London: Palgrave Macmillian, 2009.;

Cassarino J. Readmission Policy in the European Union. Brussels: European Parliament, 2010.;

Desmond K.

The Liberty of Strangers. Making the American Nation. New York: Oxford University Press, 2005.;

Faist T., Ette A. The Europe anization of National Policies and Politics of Immigration. Houndmills: Palgrave Macmillian, 2007. Gamlen, K. Marsh Migration and Global Governance. London: Edward Elgar Publishing, 2011.





Следует отметить исследователей, которые внесли большой вклад в изучение международных процессов – представителей научной школы Дипломатической ака демии МИД РФ: Е. П. Бажанов, Н.Е. Бажанова, Ю.П. Бойко, А.Г. Задохин, Т.А. Зака урцева, О.П. Иванов, Т.Н. Мозель, В.М. Татаринцев, В.В. Штоль, А.Д. Шутов;

а также работы М.Б. Денисенко, И.В. Ивахнюк, А.В.Торкунова 1. Публикации данных авторов помогли оценить степень вовлеченности современной миграции в политический про цесс. Разнообразные подходы к исследуемой теме отражены в материалах научно практических конференций, семинаров и заседаний «круглых столов», посвященных проблемам современных миграционных процессов2.

Анализ литературы по теме диссертационного исследования показал, что, не смотря на достаточное количество научных работ по отдельным темам настоящей диссертации, в современной отечественной и зарубежной науке до сих пор не прове ден комплексный научный анализ данной проблемы.

Существует необходимость всестороннего систематизированного изучения по литического диалога России и ЕС в сфере миграции. Важным также представляется анализ общего подхода ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами, ос новных практических инструментов взаимодействия России и Евросоюза в миграци Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в трех томах. 3-е изд. - М.: Научная книга, 2002.;

Бажанов Е.П., Бажанова Н.Е. Международные отношения в ХХI веке. - М.: Восток Запад, 2011.;

Мозель Т.Н. Теоретические основы международных отношений. - М.: Научная книга, 2000., Иванов О.П.

Внешняя политика и дипломатия Российской Федерации. - М.: Восток-Запад, 2010., Бойко Ю.П. Идеология националь ной интеграции современной России. Монография / ДА МИД России. – М., 2007., Татаринцев В.М. Двусторонние отно шения России со странами СНГ.- М.: Восток-Запад, 2011., Задохин А. Г. Внешняя политика России: национальное созна ние и национальные интересы. – М., Тегеран. 2004., Громыко Ал.А. Иммиграция, мультикультурализм и исламский экс тремизм в Европе. Глава 15 часть IV в монографии «Безопасность Европы серии Старый свет — новые времена». М:

Весь Мир, 2011;

Ивахнюк И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути. М.: МАКС Пресс, 2011.

См.: Киселёва Е.В. Переговоры о введении безвизового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом // Актуальные проблемы современного международного права: материалы Межвуз. науч-практ. конф., М., 20-21 апреля 2007 г. / отв. ред. А.Я. Капустин. А. Ф. Ананидзе. - М.. Юрид. лит. 2008. - С. 204-218.;

Потемкина О.Ю. Политика Евро пейского Союза в сфере интеграции мигрантов. Материалы международной научной конференции, 1.06.2011 находилось в Интернете по адресу: http://www.lawinrussia.ru/blogs/olga-potemkina/2011/06/01/politika-evropeiskogo-soyuza-v-sfere integratsii-immigrantov.;

Россия и Европейский Союз в мировой политике : материалы междунар. конференций / под ред.

М.Л. Энтина ;

МГИМО(У) МИД России, Европейский учебный ин-т. – М. : Гриф и К, 2011. – 315 с.;

Giovannelli C. Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision. - United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, Migration Section, Eighth Coordination Meeting On International Migration. - New York, 16-17 November 2009.;

Gnisci D. West African Mobility and Migration Policies of OECD Countries, West African Studies series. Geneva: OECD Secre tariat, 2008.

онной сфере, а также причин сегодняшней невозможности немедленного установле ния безвизового режима Россия – ЕС.

Источниковедческую базу исследования составили статистические данные, официальные документы, доклады международных организаций, документы Евроко миссии (Глобальный подход ЕС к миграции, 2005 г., доклады Еврокомиссии за 2010, 2011, 2012 гг.), национальные и законодательные акты ЕС (Соглашения между госу дарствами ЕС и Российской Федерацией о реадмиссии, соглашения между ЕС и треть ими странами в сфере миграции, директивы, конституции), отчеты отдела народонасе ления ООН, доклады, статистические данные международной организация по мигра ции (МОМ), отчеты УВКБ ООН по делам беженцев), данные Федеральной миграци онной службы (ФМС России), научные источники, правовые и нормативно законодательные акты по миграции. В работе проанализированы такие документы как Шенгенское соглашение (1990 г.), Дублинская конвенция (1990 г)., Маастрихский до говор (1992 г.), Европейская конвенция о гражданстве (1997 г.), Европейская конвен ция (2003 г.), Дорожная карта общего пространства свободы, безопасности и правосу дия (2005 г.).

Основные положения, выносимые на защиту.

- В первое десятилетие XXI века наблюдается политизация миграционных про цессов. Мировой политический процесс определяется миграционными волнами, по рождая дополнительное напряжение в осуществлении государством и его институтами функции поддержания как внутренней, так внешней национальной безопасности за счет обеспечения целостности общества.

- Политическая щепетильность национальных государств – членов ЕС, их опа сения лишиться части своего суверенитета в вопросе управления миграцией и кон троля над миграционными потоками порождает сложность и противоречивые направ ления развития европейской миграционной политики.

- Политика Евросоюза перестала эффективно реагировать на возникающие проблемы в сфере миграции в условиях усиления процессов глобализации. Наблюда ется сложность взаимодействия правительственного уровня принятия решения и национального. Происходит замена национального уровня принятия решений прави тельственным, который в итоге, оказывается не в состоянии решить современные про блемы миграции, перед лицом которых оказывается ЕС. Например, Средиземномор ский миграционный кризис, рост националистических настроений у коренного евро пейского населения по отношению к мигрантам.

- Политической основой интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции яв ляется стремление Евросоюза расширить сферу своего влияния на государства-члены СНГ, а также Калининградскую область Российской Федерации.

- Российско-европейская дорожная карта общих пространств в области юсти ции и безопасности не является эффективным инструментом российско-европейской политики в области миграции. Реализация «Дорожной карты» позволяет лишь ком пенсировать определенные правовые пробелы в отношениях между Россией и Евро пейским Союзом.

- Трудности с введением безвизового режима Россия – ЕС проявляются в неза вершенности формирования ЕС (различные внешне- и внутриполитические экономи ческие проблемы), сосредоточенности Евросоюза на внутренних интеграционных процессах, отсутствии политической воли у Европы по вопросу безвизового режима с Россией.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты диссертационного ис следования могут использоваться для дальнейшего изучения проблемы миграции, а также в качестве учебно-методического материала для чтения курсов по проблематике отношений России и ЕС в сфере миграции.

Некоторые результаты исследования нашли свое практическое применение во время участия автора в рабочих группах («Противодействие нелегальной миграции»;

«Контроль на государственных границах») в рамках Диалога Россия – ЕС по вопросам миграции.

Апробация результатов исследования – состоялась в ходе выступления авто ра с докладом на тематической сессии по миграции Совета Европы (Страсбург, сен тябрь 2011) относительно текущего европейского измерения миграционной политики Российской Федерации и последующего сближения сторон по ключевым миграцион ным вопросам мировой повестки дня. Также основные положения диссертационной работы были представлены на «круглом столе», посвященном вопросам миграции (двенадцатое заседание научного Совета ФМС России, Москва, 25 апреля 2012 года).

Результаты исследования использованы в процессе учреждения Диалога Россия – ЕС по во просам миграции (при непосредственном участии автора), запуск которого состоялся июня 2011 года в Москве, а также в ходе работы Федеральной миграционной службы России, в частности, в ходе рабочих групп по безвизовым вопросам при МИД России.

Некоторые положения работы также обсуждались на «круглом столе» Института Ев ропы РАН «Великобритания перед всеобщими выборами», в июле 2011 года. Работа была обсуждена на заседании кафедры Политологии и политической философии ДА МИД РФ (19 июня 2012 года).

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами научного исследования. Диссертация состоит из Введения, трех Глав, Заключения, Библиографии и Приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

II.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследо вания;

дается описание степени ее научной разработанности;

определяется цель и за дачи исследования;

излагаются методологическая и теоретическая основа исследова ния;

характеризуются источники;

обосновывается новизна научного исследования и его практическая значимость;

отражаются положения, выносимые на защиту;

описы вается структура работы.

Глава I. Общий подход Евросоюза к миграционному партнерству с внеш ними субъектами. В данной главе автор определяет сущность политического аспекта понятия «миграция», опираясь на работы известных отечественных исследователей в области миграции, определивших связь миграционных процессов с текущими полити ческими реалиями.

Автор определяет сущность политического аспекта понятия «миграция», опи раясь на работы известных отечественных исследователей в области миграции, опре деливших связь миграционных процессов с текущими политическими реалиями. От дельный параграф данной главы посвящен исследованию трансформации понятия «миграция» в контексте современного политического процесса, приводятся аргументы в пользу необходимости выделения специальной области политологического знания, на основе которого процесс построения и реализации миграционных политик госу дарств будет более эффективным.

По мнению автора диссертационного исследования, современная миграция выступает в роли элемента дестабилизирующего существующий социально политический баланс.

Миграция сегодня – это сложный, многокомпонентный процесс, затрагиваю щий интересы государств во всем мире. Кроме того, в последнее время многие меж дународные организации увеличили степень своего присутствия в миграционной сфе ре. Это явилось пусковым механизмом для пересмотра общеевропейской миграцион ной, а также мировой проблемы соблюдения прав человека.

Неоспорима современная вовлеченность процессов миграции в политические процессы современности. Данная закономерность порождает новые направления в ис следовании проблем миграции. Возникают новые области научных знаний, целью ко торых является консолидация известных знаний по миграции, а также выработка но вых концепций и решений для формирования эффективной мировой миграционной политики.

Именно поэтому нарастает необходимость выявления и анализа факторов, ме ханизмов функционирования и регуляции миграционных потоков через призму поли тологического знания.

Миграционные процессы сегодня сопровождаются усиленными темпами ро ста, что не может не влиять на понятие национального государства. В последнее время большое число мировых политических лидеров делали свои заявления относительно неэффективности и крахе так называемой политики «мультикультурализма». Основ ная причина провала данной политики заключена в том, что проводя политику адапта ции мигрантов, путем предоставления им гражданства, данные этнические сообщества не становятся частью нации, так как не разделяют ее доминирующую культуру, тем самым осложняя процесс ассимиляции и адаптации.

Для современных миграционных процессов характерно усиление наличия внутри них политического фактора. Миграция становится неотъемлемой частью поли тики государства, инструментом реализации стратегии национальной безопасности.

Если раньше миграция входила в разряд социально-экономических явлений, то сего дня это еще и политический процесс, влияние которого на государственную политику колоссально.

Современный политичеcкий процесс характеризуется появлением в нем ми грационной составляющей. Экономическая, политическая, социальная жизнь страны отныне сильно зависит от того, на сколько эффективно государство в реализации сво ей миграционной политики.

Закономерным становится политический контроль за миграцией со стороны государства. Государство отныне обязано контролировать процесс перемещения ми грантов и их семей, разрабатывать новые адаптационные механизмы для мигрантов, так как последние становятся неотъемлемыми участниками современных политиче ских процессов.

Автор проводит анализ консолидированного подхода Евросоюза к сотрудниче ству в сфере миграции с различными международными акторами. Основные проблемы для ЕС в сфере миграции на сегодняшний день, по мнению автора исследования, заключаются в следующем: во-первых, это отсутствие консолидированного подхода государств членов ЕС в вопросе управления миграционными потоками;

во-вторых, неконтроли руемые потоки нелегальных мигрантов, спровоцированные событиями в Арабском мире;

в-третьих, объективное несовершенство правового поля по регулированию во просов миграции;

в-четвертых – доминирование ограничительных мер в борьбе с по токами нелегальных мигрантов;

в-пятых, угроза существующему Шенгенскому со глашению.

В первой главе автор выявляет причины возникновения и эскалации миграционно го кризиса у южных границ Европы, а также последствия этого кризиса для Евросоюза.

Острота проблемы нелегальной миграции для ЕС резко обострилась с началом собы тий в арабском мире. Свержение политических режимов привело не к стабилизации обстановки внутри стран, а, напротив, к исходу во внешний мир десятков тысяч чело век, стремящихся к стабильности. Военная операция в Ливии дала дополнительный толчок «миграционному цунами» в Европу. Автор дает оценку масштабу и влиянию средиземноморского миграционного кризиса на стратегию последующего развития миграционной политики ЕС, кризис которой стал угрозой дальнейшего существования Шенгенского пространства. В данной главе проведен анализ формирования общей ми грационной политики ЕС.

С конца 1990-х годов регулирование миграционных потоков, предоставление убежища и охрана границ стали одним из самых динамично развивающихся и в то же время противоречивых направлений политики Евросоюза. В этих тесно связанных между собой сферах особенно сильно проявляются политическая щепетильность национальных государств, их опасения лишиться части своего суверенитета, противо положные идеологические установки.

В течение десяти лет с момента передачи иммиграционной политики в сов местную компетенцию институтов ЕС и государств-членов комиссия разработала и осуществила целый ряд законодательных и политических инициатив с целью «европе изации» сферы, традиционно считавшейся оплотом суверенитета национальных госу дарств.

Наблюдается повышенная чувствительность стран ЕС в вопросе миграционно го контроля.

Глава II. Практические механизмы взаимодействия Россия – Европейский Союз в сфере миграции. Данная часть работы посвящена исследованию и анализу правовых и практических инструментов российско-европейского сотрудничества в сфере миграции. В ней автор проводит анализ правовой основы взаимоотношений России и Европейского Союза – Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС и оценивает последствия заключения данного соглашения для Российской Федера ции. Также диссертант анализирует перспективу заключения Нового базового согла шения с целью обновления договорно-правовой базы российско-европейского сотруд ничества, учитывая также факт присоединения Российской Федерации к Всемирной Торговой Организации (ВТО).

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС (СПС) было подпи сано 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция). Оно было заключено сроком на лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. На тот момент Россия не была готова к развитию столь масштабного партнерства с ЕС, которое предлагало СПС. В российской научной литературе существует мнение о том, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве явилось уступкой России интересам Сообщества в ущерб собственным интересам.

Следует отметить, что вопросы миграции и развития отдельным вектором в СПС не значатся. Причиной этому, по мнению автора, является тот факт, что изначально це лью СПС не было формирование основы для комплексного сотрудничества Сторон.

Данное соглашение было заключено сроком на десять лет с правом последующей ав томатической пролонгации.

Нормы, которые содержит в себе Соглашение о партнерстве и сотрудничестве являются основным фундаментом правового российско-европейского взаимодействия.

Помимо первого уровня также существуют второй и третий уровни, которые пред ставлены «дорожными картами» и законодательными актами, регламентирующими российско-европейские соглашения.

В российской научной литературе можно встретить тезис о том, что Соглаше ние было заключено российской стороной в ущерб собственным интересам. Частично, по мнению автора диссертации, можно согласиться с данным утверждением. Но, так же по мнению автора, стоит принимать во внимание факт того, что каждая из сторон при заключении подобных соглашений преследует разные цели и интересы, и в слу чае с СПС правильнее говорить об ассиметрии обязанноcтей и прав, которые преду смотрены Соглашением.

Автор также подробно останавливается на функции концепции четырех общих пространств Россия – ЕС в контексте реализации миграционного измерения внешней российско-европейской политики. В рамках данного пространства происходит основ ной диалог по вопросам миграции, либерализации визового режима и практическая работа по подписанию исполнительных протоколов к Соглашению Россия – ЕС о ре адмиссии.

Возникновение «внешнего измерения» сферы внутренних дел и юстиции ЕС следует рассматривать в русле двух важных тенденций современного политического развития Европы: исчезновение границы между внутренней и внешней безопасностью и постепенное распространение влияния Евросоюза на третьи страны, получившее название «внешнее управление».

Потенциал Дорожной карты, по мнению автора, еще не реализован полностью.

Вместе с тем, анализ данного документа, в частности блока Свобода, позволил автору сделать вывод о том, что Дорожная карта не предусматривает практического решения существующих проблем в сфере российско-европейского миграционного сотрудниче ства.

Впервые в научной литературе, в данной главе анализируется новый политиче ский процесс ЕС – «Построение миграционных партнерств». В ходе реализации этой инициативы напрямую затронуты стратегические интересы России. Главной задачей третьего параграфа главы II является оценка новой политической инициативы Евро пейского Союза, с точки зрения интересов России, направленной на развитие взаимо действия между Евросоюзом, Шенгенской зоной, Восточной Европой, Южным Кавка зом и Центральной Азией в сфере миграции, имеющей целью мониторинг миграцион ной ситуации в странах к востоку от ЕС и содействие работе по заключению будущих соглашений о партнерстве по вопросам миграции между ЕС и его восточными соседя ми. С момента принятия новых десяти членов в мае 2004 года Евросоюз начал выстра ивать новую политику в отношении стран СНГ.

Целью было обозначено выстраивание взаимных связей по широкому спектру политических, экономических, гуманитарных вопросов. Инициатива «европейского соседства» смогла изменить укоренившуюся в девяностые годы модель отношений между Евросюзом и постсоветскими государствами. «Соседство» предполагало адап тацию пограничных государств к европейским нормам и стандартам, однако членства в ЕС не предусматривал.

Большое внимание ЕС уделяет институциональной стороне сотрудничества в рамках «соседства». В поясе «соседства» возникают новые региональные структуры и инициативы. Так, например одним из векторов реализации Европейской политики со седства в сфере миграции является проект Построения миграционных партнерств (ПМП).

Автор дает подробную оценку проблемам и перспективам взаимодействия России и ЕС в рамках Пражской Министерской конференции «Построение миграци онных партнерств» (ПМП). Инициатива «Построение миграционных партнерств» яв ляется для ЕС составляющей его «Восточного направления» европейской политики соседства. Его цель заключается в расширении влияния и увеличения присутствия на всем постсоветском пространстве, постепенно охватывая Центрально-Азиатский реги он, конкретно – Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан.

Кроме того, в данной главе автор дает оценку реализации Пражской деклара ции – основополагающего документа проекта «Построение миграционных парт нерств». По мнению автора, проект ПМП не является эффективным практическим ме ханизмом реализации тех целей, которые заявлены в плане его действий. Это лишь очередная политизированная структура ЕС, препятствующая реализации законных ин тересов Российской Федерации в отношении данного региона (Восточная Европа).

Однако данную инициативу ЕС в отношении Восточной Европы также можно расце нивать как попытку пересмотреть отношения России и ЕС. С этой целью, по мнению автора исследования, стоило бы поискать возможность включения России в инициати вы в рамках Восточного партнерства или, отталкиваясь от них, создавать программы взаимодействия по линии России – ЕС в сфере миграции. Автор оценивает степень влияния проекта «Построение миграционных партнерств» на баланс сил в регионе Во сточной Европы – площадки столкновения интересов России и ЕС.

Глава III. Перспективы развития партнерства России и Европейского Союза в сфере миграции. Автор дает прогноз дальнейших перспектив сотрудниче ства России и Евросоюза в сфере миграции. Для реализации эффективной националь ной и глобальной миграционной политик, Российская Федерация и Европейский Союз в равной мере заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Крайне важным, по мнению автора, является оценка и анализ основных интересов, которые Стороны пре следуют в процессе сотрудничества.

Во-первых, Россия, как и Европа, испытывает потребность в квалифицирован ной рабочей силе, принимая во внимание влияние миграционных потоков на экономи ческий климат и демографическую ситуацию в стране. Россия лишь только переходит к селективному подходу в части привлечения мигрантов, опыт ЕС в этой области крайне важен для нашей страны.

Во-вторых, Российская Федерация и Европейский Союз заинтересованы в вы страивании партнерских отношений друг с другом, так как обе стороны имеют одина ковые проблемы в сфере миграции и признают необходимость выстраивания взаимо выгодных отношений со странами-донорами и странами-реципиентами.

В-третьих, Евросоюз крайне заинтересован в заключении реадмиссионных со глашений как с государствами-членами ЕС, так и с третьими странами. Возвращение нелегальных мигрантов требует больших финансовых вливаний, которые обременяют бюджет Евросоюза.

В 2002 году МИД России начал работу по либерализации визовых отношений Россия – ЕС. В августе 2002 года Президент РФ В.В. Путин направил председателю Комиссии европейских сообществ (КЕС) и главам государств-членов Европейского союза личные послания по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения Евросоюза.

Автор проводит детальную оценку процесса имплементации безвизовой ини циативы Россия – ЕС, подробно останавливаясь на причинах стагнации данного про цесса и возможных путях решения данного вопроса.

Оцениваются перспективы последующей реализации новой инициативы Рос сии и ЕС в сфере миграции – Диалога Россия – ЕС по вопросам миграции, который был учрежден в 2011 году. Целью данной инициативы являются совместные действия России и ЕС по части реализации эффективной миграционной политики, обмен опы том и проведение совместных консультаций по вопросам, посвященным противодей ствию нелегальной миграции, содействию легальной миграции, международной защи ты и других. Однако, учитывая сильную диверсификацию существующих механизмов, регулирующих миграцию, которыми располагают Россия и ЕС, можно предположить, что Диалог Россия – ЕС по вопросам миграции является лишь площадкой для обмена мнениями и опытом сторон по некоторым миграционным вопросам. Диалог этот изна чально не может быть построен на паритетных началах, ввиду того, что по большему числу вопросов Россия не имеет возможности выстраивать свою миграционную поли тику в соответствии с нормами, процедурами и стандартами, принятыми в европей ских странах. Так, в России имеются большие лакуны в системе предоставления убе жища – отсутствуют специализированные центры для содержания мигрантов.

По мнению автора, Россия и Евросоюз по вопросу миграции находятся в оди наковой ситуации. Стороны сталкиваются с похожими проблемами в вопросах мигра ции, интеграции, ассимиляции, диалога культур, роста этнической преступности и многого другого. Российский опыт сосуществования различных религий, культур, рас может оказаться полезным для европейских коллег, где совсем недавно, на самом вы соком уровне, прозвучали заявления о кризисе мультикультурализма.

Также в этой главе автор рассматривает и анализирует Соглашение о реадмис сии Россия – ЕС1, исходя из той степени обремененности, которое оно может нести по части исполнения его положений Российской Федерацией, а также оценивает возмож ную выгоду от его реализации.

Соглашение о реадмиссии является одним из самых сильных инструментов на вооружении Евросоюза для защиты своего внутреннего пространства свободы, без опасности и правосудия.

Как для России, так и для ЕС, реадмиссия - явление относительно новое. Пер вое упоминание о реадмиссии в российском праве связано с Соглашением о партнер стве и сотрудничестве Россия – ЕС (СПС)2. Первое в своей истории соглашение о ре адмиссии Россия заключила в 2003 году с Литвой. Вместе с тем, термин «реадмиссия» устоялся только в международных актах России. Внутригосударственное законода тельство РФ, даже после внесения изменений, вызванных заключением Соглашения о Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии, 25 мая 2006.: URL:

http://www.russianmission.eu/ru/osnovnye-dokumenty/(дата обращения 20.10.2011).

Там же.

реадмиссии с ЕС, в основном продолжает оперировать привычными терминами «де портация» и «выдворение». Помимо ЕС, Россия заключила соглашения о реадмиссии с Украиной, Вьетнамом, Узбекистаном и продолжает переговоры о заключении анало гичных договоров с другими странами ближнего и дальнего зарубежья.

Особой оценки и внимания, по мнению автора диссертации, требуют обяза тельства для России, связанные с реализацией Соглашения о реадмиссии Россия – ЕС.

Важно отметить, что процедура реадмиссии связана с большими финансовыми затра тами для государства-участника. Все мероприятия, связанные с обнаружением граж дан, нарушающих пребывание в государстве, депортация граждан, их содержание и прочее, ложиться на государство-исхода нелегальных мигрантов.

Российская сторона объясняет свою заинтересованность в принятии Соглаше ния о реадмиссии тем, что оно стало дополнительной предпосылкой для начала диало га с Евросоюзом о продвижении к безвизовому режиму поездок граждан.

Стремление России оттянуть срок распространения соглашения на «транзит ных» нелегальных иммигрантов из третьих стран, несомненно, основывался на надеж де выйти за эти три года на безвизовый режим с Евросоюзом.

В настоящий момент Соглашение о реадмиссии – аванс, который Россия платит Евросоюзу а надежду безвизового режима.

При заключении соглашений о реадмиcсии необходимы гарантии о финансово экономической состоятельности запрашиваемого государства относительно исполне ния реадмиссионных соглашений. Также необходимо предусмотреть шаги на случай форс-мажорных обстоятельств и невозможности государства нести указанные финан совые затраты. Особый отпечаток на данную проблему наложил разразившийся кри зис мировой финансовой системы, который стал причиной платежной несостоятель ности многих государств.

По мнению автора, России необходимо вести активный переговорный процесс не с государствами, которые будут возвращать мигрантов Российской Федерации, а со странами, куда будет возвращать их наша страна, в частности, с государствами Закав казья, Центральной и Восточной Азии. В этом случае соглашение о реадмиссии будет максимально выгодно для России.

Автор считает возможным предложить следующие рекомендации для органов исполнительной власти по широкому спектру вопросов двусторонних отношений Рос сии и Евросоюза в части реализации эффективной миграционной политики, способной оперативно реагировать на возникающие мировые вызовы и угрозы, а именно:

Важно постоянно модернизировать нормативную базу существующих по 1.

литико-правовых основ взаимодействия России и ЕС в сфере миграции. В частности, в рамках реализации Соглашения Россия – ЕС о реадмиссии необходимо сформировать рабочие группы и вести активный переговорный процесс не с государствами, которые будут возвращать мигрантов России, а со странами, куда будет возвращать их Россия.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве следует пересмотреть с учетом добавле ния блока, посвященного вопросам регулирования миграции и последующего вступ ления России в ВТО.

В части заключения Нового базового соглашения Россия – ЕС нужно кон 2.

кретизировать практические инструменты сотрудничества в сфере миграции, а также выработать меры, направленные на эффективную реализацию данных инициатив. В частности, выделить вопросы миграции в отдельный блок Нового базового соглаше ния.

В отношении учреждения безвизового диалога Россия – Евросоюз следует 3.

сформулировать и ввести в оборот понятие «Безвизовая стратегия», под которой будет пониматься совокупность мер и стратегических целей, направленных на установление безвизового режима между Российской Федерацией и государствами Евросоюза, а также оценку положительных и отрицательных аспектов безвизового режима.

Учредить эффективные интеграционные инициативы России в сфере ми 4.

грации на пространстве СНГ, создать необходимую техническую и материальную базу для их практической реализации с целью укрепления позиций Российской Федерации на данном ключевом внешнеполитическом направлении.

В Заключении диссертации, на основании проведенных в рамках исследова ния анализа содержания, целей и задач, сделаны следующие выводы:

Понятие миграции стоит рассматривать не только как процесс движения 1.

трудовых ресурсов, но и как отдельное направление политики государств на мировой арене. Отраслевые диалоги, существующие в рамках взаимодействия в сфере мигра ции, являются инструментами реализации данной политики. В первом десятилетии XXI века происходит политизация миграционных процессов. Миграция в условиях глобализации вышла на новый уровень структуры принятия внешнеполитических ре шений. Она стала полем столкновения ключевых интересов государств, затрагиваю щих вопросы безопасности и целостности границ, сохранения национальной идентич ности населения государств, участвующих в данном процессе, обеспечения стабиль ного развития экономики этих государств.

Существующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Росси 2.

ей и Евросоюзом не отражает современных потребностей сторон в области реализации эффективной миграционной политики. Механизмы управления сотрудничеством и но вые формы взаимодействия между Россией и ЕС, приходящие на смену тем, которые перечислены в стремительно устаревающем Соглашении о партнерстве и сотрудниче стве, пока не отработаны.

Необходимо пересмотреть некоторые положения Соглашения о партнер 3.

стве и сотрудничестве Россия – ЕС. В частности, вступление России во Всемирную Торговую Организацию делает излишним прописывание в новом тексте примерно 70% экономических договоренностей, присутствующих в тексте действующего со глашения. Новое базовое соглашение должно учитывать специфику существующих глобальных миграционных тенденций и содержать нормы, регулирующие меняющие ся отношения России и ЕС.

Потенциал «Дорожной карты по общему пространству свободы, безопас 4.

ности и правосудия» не реализован полностью. Вместе с тем, анализ данного доку мента, в частности блока «Свобода», показывает, что «Дорожная карта» не подталки вает к практическим шагам в сфере миграции, не является рабочей программой ми грационного партнерства России и ЕС, не определяет сроки осуществления предло женных идей, в частности в вопросе введения безвизового режима Россия – Евросоюз.

Построение миграционных партнерств следует признать очередным ин 5.

струментом реализации концепции «Расширенная Европа – страны-соседи» и спосо бом вовлечения в сферу интересов ЕС все большего числа пограничных с Россией государств с целью расширения степени влияния Евросоюза. В то же время данную инициативу можно рассматривать как попытку переоценить отношения России и ЕС в сфере миграции. В рамках указанной инициативы возможным представляется созда ние программ взаимодействия России и ЕС по актуальным вопросам миграции.

Инициатива учреждения безвизового режима Россия – ЕС, с позиции Ев 6.

росоюза, предполагает большое количество сопутствующих факторов, тормозящих процесс либерализации визовых правил для граждан России. К ним, по мнению евро пейской Стороны, относятся: технические барьеры (биометрические паспорта, охрана внешних границ), но в большой степени, по мнению автора исследования – это отсут ствие политической воли со стороны Евросоюза по данному вопросу, наличие нацио нальных проблем, в частности проблемы нерегулируемых миграционных потоков.

Продвижение и работа над инициативой безвизового режима является 7.

центральным направлением «общего пространства свободы, безопасности и правосу дия Россия – ЕС».

Продолжается восприятие России как угрозы со стороны ЕС, что выража 8.

ется в отдалении перспективы введения безвизового режима. Со своей стороны, Рос сия по-прежнему подозревает Евросоюз в намерении использовать совместные дости жения лишь в собственных интересах, поэтому и отсутствует энтузиазм в реализации совместных инициатив.

Учрежденный Россией и ЕС в 2012 году «Диалог Россия – ЕС по вопросам 9.

миграции» является в настоящий момент единственной экспертной площадкой для об суждения современных проблем в области миграции, с которыми сталкиваются Россия и ЕС. Однако есть вероятность превращения «Диалога» во множество подобных не эффективных инструментов сотрудничества, инициативы которых, как правило, оста ются лишь на бумаге и не имеют практического воплощения.

Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Союзом о ре 10.

адмиссии для России носит в большей степени обременительный характер, ввиду того, что транспортировка нелегальных мигрантов через огромную территорию ложится на федеральный бюджет. Соглашение о реадмиссии представляет собой своего рода «аванс», который Россия платит Евросоюзу за надежду введения безвизового режима.

Общий вывод работы: доказано, что современные проблемы общей миграци онной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализа ции заключены в следующем: отсутствие эффективных механизмов реализации ми грационной политики;

слабая политическая воля принятия решений по такому ключе вому вопросу миграционного партнерства, как безвизовый диалог Россия – ЕС;

нали чие ярко-выраженной необходимости гармонизации систем формирования миграци онной политики России и ЕС (проблемы беженцев, контроль проблемы нелегальной миграции, угроза безопасности границ);

нуждающаяся в обновлении в соответствии с современными реалиями правовая база сотрудничества России и ЕС в части реализа ции миграционной политики.

Установлено, что современные тенденции формирования политического диа лога Россия – ЕС в сфере миграции отражают ускорение процесса политизации мигра ционных процессов во всем мире. Миграция оказывает влияние на политическую си туацию в отдельных государствах. В российско-европейских отношениях это выража ется в появлении новых инструментов реализации внешней миграционной политики, в усилении роли миграционных инициатив и значимости принимаемых решений.

Для того чтобы указанные инструменты были эффективными крайне важно добиться развития научного знания в этой области.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ III.

ИССЛЕДОВАНИЯ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации:

1. Сычугова Ю.А. Безвизовый диалог Россия – ЕС // Международная жизнь.

Июнь 2012. - № 6 (0,5 п.л.).

2. Сычугова Ю.А. Европейский Союз перед лицом миграционного кризиса года // Дипломатическая Служба. Июль 2012. - № 7 (0,6 п.л.).

3. Сычугова Ю.А. Практические инструменты сотрудничества России и ЕС в сфере миграции // Безопасность и право. Август 2012. - № 8 (0,6 п.л.).

Публикации в сборниках научных трудов:

1. Сычугова Ю.А. Единое образовательное пространство Россия – Великобрита ния // Великобритания перед всеобщими выборами: Сб. науч. ст. ИЕ РАН М., 2010. - С. 32-39.

2. Сычугова Ю.А. Первый визит Д. Кэмерона в Париж и Берлин // Новая поли тика коалиционного правительства: Сб. науч. ст. ИЕ РАН - М., 2011. - С.65 71.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.