авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов (правовые вопросы)

На правах рукописи

ГРИГОРЬЕВ Иван Владимирович СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ (ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ) Специальность 12.00.05 – трудовое право;

право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2006

Работа выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Шайхатдинов Владимир Шамильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Федорова Марина Юрьевна;

кандидат юридических наук Жильцова Юлия Владимировна Ведущая организация – Южно-Уральский государственный университет (454080, г. Челябинск.

пр. Ленина, 76)

Защита состоится 26 октября 2006 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.282.02 в Уральской государствен ной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, Зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан сентября 2006 года.

Учёный секретарь Диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С. Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономичес-кие и политические изменения, происшедшие в последние десяти-летия и продолжающиеся на глобальном уровне в настоящее время, созда ли предпосылки для существенного увеличения миграционных по токов со всеми вытекающими отсюда последствиями, что потре бовало уделения особого внимания соответствующими проблемам.

К мигрантам можно относиться по-разному, однако сторонни кам негативной оценки процессов, связанных с миграцией в Рос сии, необходимо учитывать, что сегодня мигранты закрывают ги гантскую кадровую брешь в экономике страны.

Мировое сообщество весьма озабочено проблемами миграции.

Об этом свидетельствуют многочисленные исследования и разра ботки, проводимые специалистами различных областей знания.

Отдел народонаселения ООН разрабатывает сверхдолгосрочный прогноз изменения численности населения мира, его регионов и отдельных стран до 2300 г. Прогнозы для России на 100 лет вперед, разработанные экспертами ООН, а также (независимо от них) рос сийскими демографами из Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, свиде тельствуют о том, что население Российской Федерации, в конце XX в. близкое к 145 млн чел., может сократиться к концу XXI в.

вдвое.

Таким образом, Российская Федерация, как и все развитые стра ны, стоит перед неизбежной альтернативой: смириться с сокраще нием своего населения или согласиться на прием большего числа мигрантов.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с дру гими мировыми рынками – рынком товаров и услуг, капитала и информации и т. д. Трудящиеся-мигранты, перемещаясь из одной страны в другую, предлагают себя в качестве «товара». Междуна родная трудовая миграция – один из наиболее сложных элементов в международных экономических отношениях. Это объясняется тем, что в отличие от товарообмена или международного движения капитала в данный процесс вовлекаются люди.

Вхождение России как равноправного партнера в мировое эко номическое сообщество неизбежно связано, помимо других факто ров, с таким многогранным процессом, как международная мигра ция рабочей силы. Россия с очевидным отставанием включилась в международные процессы миграции населения – лишь в начале 90-х гг. были созданы правовые основы для экспорта своей рабочей силы (с принятием в 1991 г. Закона «О занятости населения в Рос сийской Федерации» гражданам России предоставлено право выез жать за рубеж на работу) и привлечения иностранных работников.

Союз Советских Социалистических Республик был практически полностью отгорожен от международного рынка труда и от ино странных инвестиций. С конца 20-х и до конца 50-х гг. действовало строжайшее ограничение на выезд советских граждан за рубеж и въезд иностранных граждан в СССР. Лишь в 20–30 гг. СССР при влекал иностранных специалистов для участия в сооружении про мышленных предприятий, монтажа и обслуживания закупленного оборудования. В конце 50-х гг., с началом «оттепели», немного уп ростился выезд за границу. Научные и творческие работники стали выезжать в зарубежные командировки, советские рабочие и техни ческие специалисты поехали в дружественные СССР развиваю щиеся страны строить важные технические объекты, на так назы ваемые стройки дружбы. Было допущено участие иностранной ра бочей силы из социалистических стран в строительстве некоторых производственных объектов в СССР, таких, как нефтепровод «Дружба», газопровод «Братство» (Ю. В. Жильцова).

В то же время нельзя забывать, что Россия долго была важным миграционным донором для большинства бывших союзных респуб лик. Поэтому за ее пределами в границах бывшего СССР к 1989 г.

оказались (по переписи) более 25 млн русских и несколько миллио нов этнических россиян (народы Поволжья, Урала и др.). С середи ны 70-х гг. миграция из союзных республик в Россию стала преоб ладать над выездом из РФ. За время между переписями населения 1979 и 1989 гг. чистый миграционный прирост населения России составил 1,8 млн человек.

Трудовая миграция для современной России – важнейший про цесс, который является одним из действенных способов адаптации населения к условиям рынка и вместе с тем индикатором социаль но-экономических трансформаций в стране. Трудовая миграция интересна, по крайней мере, с двух позиций. Во-первых, с точки зрения временной динамики, связанной с экономическими, соци альными, политическими изменениями, имевшими место в конце XX в. Во-вторых, в аспекте пространственных изменений, носящих ярко выраженный полимасштабный характер. В трудовую мигра цию вовлечены люди различных профессий, социального статуса, пола, возраста и уровня образования. Возникнув как форма соци ально-экономической адаптации населения, трудовая миграция трансформировалась, став реальным и эффективным способом по вышения уровня и качества жизни населения, дав новый импульс развитию экономики Российской Федерации. Анализ изменений, происшедших в трудовой миграции за последние годы, позволил выделить этапы ее развития.



Первый – «стартовый этап» (конец 80-х – 1993–1994 гг.) – появ ление феномена «челночного» предпринимательства и широкое вовлечение в него различных слоев населения. Трудовая миграция тогда была характерна в основном для населения больших городов.

В малых городах и сельской местности были единицы трудовых мигрантов. Именно в это время стали возникать достаточно круп ные торговые рынки, шел процесс накопления первоначального капитала и селективный отбор («выживали» сильнейшие). Это вре мя можно образно назвать этапом «принятия решений», поскольку в среде трудящихся-мигрантов высокая доля приходилась на лю дей, совмещавших поездки с занятостью в других отраслях хозяй ства. Со временем выездная занятость для большей части из них стала основной, но произошло это уже в другой период. На этом этапе определились основные центры притяжения трудовых ми грантов с четкой ориентацией их хозяйства на потребительские интересы «челноков».

Второй – «выездной бум» (1994 – август 1998 г.), расцвет тру довой миграции. Распад Советского Союза и связанные с ним об щественные события резко увеличили численный приток в нашу страну. Наибольшим он был в 1994 г., когда население России за счет бывших союзных республик выросло на 915 тыс. человек.

В это время существенно изменились количественные и качествен ные характеристики трудовых мигрантов. Основными чертами эта па стали: расширение спектра трудовой миграции (сезонные ми гранты, работающие в непроизводственной сфере рекреационных районов;

«дальнобойщики»;

строители;

занятые в сфере услуг и т. д.);

вовлечение в трудовые поездки не только горожан, но и жи телей села, что окончательно оформило «ступенчатый» полимас штабный характер трудовых поездок;

эволюция уже существую щих форм выездной занятости, прежде всего челночной торговли.

Постепенно вырисовывалась товарная специализация челноков, которая тесно связана с направлениями миграции.

Третий – «оформившаяся реальность» (с 1998 г. по настоящее время). Основные направления трудовых миграционных потоков, которые появились на предыдущем этапе, окончательно оформились и утвердились. Август 1998 г. отсеял «неприспособленных» трудя щихся-мигрантов. Роль государства в регулировании миграционных потоков по-прежнему остается неэффективной. Вместе с тем прак тика показывает, что сегодня регулирующее участие в данном про цессе государственных структур есть объективная необходимость.

Интенсификация этого участия, вероятно, ознаменует начало нового этапа в развитии трудовой миграции.

Конституция РФ и другие законодательные акты открыли Рос сию для международной трудовой миграции, вовлекли ее в между народный трудовой обмен. Это в свою очередь поставило нашу страну перед проблемой, как урегулировать предоставление соци ального обеспечения трудящимся-мигрантам.

В Российской Федерации до сих пор отсутствует законодатель ное детальное регулирование отношений по социальному обеспе чению трудящихся-мигрантов. Принятые в середине 90-х гг. нор мативные акты, касающиеся привлечения иностранной рабочей силы, регулируют вопросы законного нахождения трудящихся мигрантов в стране, а также трудовые отношения работников дан ной категории и не затрагивают отношений по социальному обес печению работников-мигрантов. При этом, по мнению экспертов (М. Арутюнов и др.), государственная миграционная политика объ ективно направлена против притока в Россию мигрантов. Она вы лилась в «войну с нелегалами» – временными мигрантами, приез жающими в Россию на заработки. Современная государственная миграционная политика России абсурдна – прямо противоположна интересам демографического развития страны с быстроумень шающимся народонаселением. Такое положение необходимо сроч но менять.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в 2006 г. в еже годном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации справедливо обозначил демографическую проблему: «… в среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек…». Одним из путей решения этой проблемы является эффективная миграционная политика, приоритетным для которой должно стать привлечение из-за рубежа наших соотечест венников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированной миграции – людей образованных и законопослушных. Переезжающие в Россию люди должны с ува жением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям В этой связи необходимо упомянуть о том, что в настоящее время Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении проект федерального закона «О миграции в Россий ской Федерации», внесла изменения в Федеральный закон «О пра вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Хочется верить, что данные законы станут началом пересмотра ми грационной политики.

К сожалению, Россия до сих пор не присоединилась ни к одной из международных конвенций, касающихся трудящихся-мигран тов, что не позволяет считать эти конвенции составной частью российской правовой системы и, как следствие, оставляет пробел в правовом регулировании социального обеспечения трудящихся мигрантов.

Для России очень важно развитие трудового обмена в рамках Содружества Независимых Государств, что объясняется не только тесными сложившимися в годы существования СССР экономиче скими связями, но и общими границами, едиными традициями в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отноше ний и, наконец, аналогичными социально-экономическими усло виями и проблемами (М. Ю. Федорова).

В рамках СНГ приняты нормативные правовые акты о социаль ном обеспечении трудящихся-мигрантов. В частности, Соглашение правительств государств – участников СНГ от 15 апреля 1994 г.

«О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной за щиты трудящихся-мигрантов» регулирует основные направления сотрудничества в области социальной защиты трудящихся-миг рантов и членов их семей. Но данное Соглашение содержит нормы общего характера и не решает вопросов, связанных с непосредст венным предоставлением того или иного вида социального обеспе чения трудящимся-мигрантам. Соглашение государств СНГ от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» лишь в общем виде регу лирует порядок пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов.





В регулировании социального обеспечения трудящихся-мигран тов важную роль играют двусторонние договоры и соглашения Российской Федерации, заключенные как с государствами – члена ми СНГ, так и с государствами дальнего зарубежья.

Все изложенное и предопределило выбор темы настоящего ис следования.

Степень разработанности темы. В связи с тем, что пробле мы, связанные с международным трудом, новы для России, тема регулирования отношений, участником которых являются трудя щиеся-мигранты, стала разрабатываться относительно недавно. Но и в настоящее время нет научных работ, касающихся проблем пре доставления трудящимся-мигрантам различных видов социального обеспечения. В имеющихся работах рассматриваются в большей степени вопросы трудовой деятельности трудящихся-мигрантов.

Так, в работе «Международный труд» И. Я. Киселев дал понятие международному труду, определил источники правового регулиро вания, а вопросу социального обеспечения трудящихся-мигрантов посвятил лишь треть одной страницы. Общая характеристика пра вового статуса иностранных граждан в трудовых отношениях дана в работах О. В. Абрамовой «Правовое регулирование труда ино странных граждан в Российской Федерации», В. В. Глазырина «Правовое положение иностранных граждан в трудовых отноше ниях в России» и Ю. В. Жильцовой «Правовое регулирование тру довых отношений работников-мигрантов». Особого внимания за служивает работа Г. С. Скачковой «Труд иностранцев в России:

правовое регулирование», в которой подробно рассматриваются вопросы правового статуса трудящихся-мигрантов, порядка при влечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, затронуты гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения трудящихся-мигрантов.

Вопросы социального обеспечения рассматриваются в науке международного частного права, но соответствующие исследова ния отличаются в основном поверхностным обзором вопросов со циального обеспечения трудящихся-мигрантов. Главная ставка в них сделана на связь, существующую между трудовым и граж данским правом (А. С. Довгерт «Правовое регулирование между народных трудовых отношений»).

В работах по конституционному праву Российской Федерации можно отметить решение вопросов правового статуса трудящихся мигрантов. (А. Н. Кокотов «Конституционное право Российской Федерации»).

Изложенное позволяет сделать вывод, что тема данного иссле дования в научных работах рассмотрена лишь косвенно. Исследо вания проведены в первую очередь с позиций трудового права.

В настоящей же работе речь идет о проблемах предоставления со циального обеспечения трудящимся-мигрантам с позиций права социального обеспечения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного иссле дования стали комплексный научный анализ теоретических и прак тических вопросов, касающихся прав трудящихся-мигрантов в об ласти социального обеспечения, а также выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства. Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следую щих задач:

• определение понятия трудящегося-мигранта;

• выделение видов трудящихся-мигрантов;

• выделение признаков трудовой миграции;

• определение понятия социального обеспечения трудящих ся-мигрантов;

• рассмотрение вопросов, связанных с исчислением трудово го (страхового) стажа трудящихся-мигрантов;

• рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением раз личных видов социального обеспечения трудящимся-мигрантам;

• обоснование предложений по совершенствованию законо дательства о социальном обеспечении трудящихся-мигрантов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования яв ляется социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в Россий ской Федерации. Предмет диссертационного исследования – это общие вопросы предоставления социального обеспечения трудя щихся-мигрантов, а также вопросы назначения и выплаты им раз личных видов социального обеспечения.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечест венных ученых по теории государства и права (В. М. Корельского, В. Д. Перевалова и др.), конституционному и административному праву (Д. Н. Бахраха, А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, П. И. Са вицкого, А. М. Сагиндыковой, М. С. Саликова, Ю. Н. Старилова и др.), трудовому праву и праву социального обеспечения (Е. Г. Аза ровой, Л. Ю. Бугрова, М. О. Буяновой, Ю. В. Васильевой, С. Ю. Го ловиной, К. Н. Гусова, Ю. В. Жильцовой, М. Л. Захарова, Р. И. Ива новой, Е. Е. Мачульской, М. В. Молодцова, С. В. Наймушина, В. И. Попова, В. Б. Савостьяновой, Н. М. Саликовой, Э. Г. Тучко вой, М. Ю. Федоровой, И. П. Чикиревой, В. Ш. Шайхатдинова, Г. Х. Шафиковой и др.).

Методологическая основа работы – это общенаучные мето ды системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов;

исторический подход;

частнонаучные методы – сравнительного правоведения, логический, технико юридический, исторический и др.

Информационной базой исследования стали международные ак ты о правах человека, Конституция Российской Федерации, дейст вующее российское законодательство и подзаконные акты Россий ской Федерации о социальном обеспечении, научная и учебная лите ратура, материалы практики, в том числе судебной, статистические данные, опыт зарубежных стран.

Эмпирической основой диссертации явились материалы право применительной деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области, Свердловского областного суда, Киров ского районного суда г. Екатеринбурга, управления труда и социаль ной защиты населения администрации Октябрьского района Ханты Мансийского автономного округа – Югры, паспортно-визового от дела ОВД Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет собой первое в Российской Федерации комплексное исследование правовых вопросов социального обеспечения тру дящихся-мигрантов.

Наиболее значимые результаты работы, отражающие ее новизну, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Уточнены признаки трудящихся-мигрантов, сформулировано определение их понятия. К числу признаков трудовой миграции относятся: 1) законность;

2) осуществление трудящимися-мигран тами оплачиваемой деятельности;

3) осуществление этой деятель ности, как правило, на основании договора;

4) временность нахож дения на территории Российской Федерации;

5) добровольность осуществления деятельности;

6) переезд к месту работы за счет средств работодателя. Предлагается использовать определение по нятия трудящегося-мигранта с учетом временности его нахождения на территории иностранного государства и переезда за счет рабо тодателя, которые ранее не выделялись в научной литературе. Сде лан вывод, что к трудящимся-мигрантам относятся лица, которые на законном основании временно занимаются, занимались или бу дут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, граж данами которого они не являются и переезд которых к месту заня тия оплачиваемой деятельностью осуществляется за счет средств работодателя.

2. Предлагается в национальном законодательстве придерживаться классификации трудящихся-мигрантов, закрепленной в Конвенции ООН от 18 декабря 1990 г. № 45/158 «О защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей». (Подчеркнем, что использование здесь более узких классификаций, как, например, сделано в Республике Бе ларусь, представляется недопустимым.) 3. Проанализированы международные нормативные правовые акты о подсчете и подтверждении трудового стажа трудящихся мигрантов. Доказывается, что основной принцип, применяемый в российской договорной практике, – это принцип приравнивания, который реализуется следующим образом. Во-первых, органы, осуществляющие социальное обеспечение, учитывают трудовой стаж, приобретенный в иностранном государстве, наравне со ста жем, приобретенным в Российской Федерации. Во-вторых, стаж работы, приобретенный на территории другого государства, учи тывается не только при определении права на пенсию или иной вид социального обеспечения, но и при исчислении размеров обеспече ния. В-третьих, при суммировании собственного и иностранного трудового стажа принимается во внимание и специальный стаж работы, дающий право на получение социального обеспечения на льготных условиях. В-четвертых, исчисление трудового стажа за время работы в каждом из договаривающихся государств произво дится по законодательству того государства, на территории которо го протекала работа или приравненная к ней деятельность.

4. Обоснована необходимость изъятия из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудо вой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Феде рального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положения о зачете в трудовой стаж времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места вы полнения работы и обратно как нарушающего права граждан, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях. Предлагается дополнить эти Правила положением о включении в стаж периода междувахтового (меж дусменного) отдыха.

5. Обосновывается право трудящихся-мигрантов на пенсионное обеспечение вопреки положениям п. 3 ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о том, что право на пенсию имеют иностранные граждане и лица без гражданства, по стоянно проживающие на территории Российской Федерации. Дока зывается, что данное положение Федерального закона противоречит Конституции Российской Федерации. Предлагается изъять признак постоянного проживания из числа юридических фактов, влияющих на правомочия трудящихся-мигрантов на пенсионное обеспечение.

Доказана необходимость заключения договоров о пенсионном обес печении на основе принципа пропорциональности, согласно которо му пенсионное обеспечение должны предоставлять пенсионные ор ганы государств, в которых осуществлялась трудовая деятельность и платились налоги, пропорционально трудовому стажу, выработан ному на территории каждого государства.

6. Исследованы вопросы пенсионного обеспечения трудящихся мигрантов, работавших в районах Крайнего Севера, на примере граждан Украины. Обоснована необходимость заключения нового межгосударственного Соглашения и построения его по принципу пропорциональности.

7. Изучены вопросы предоставления трудящимся-мигрантам медицинской помощи. Предлагается изменить формулировку ст. Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан как не отвечающую потребностям практики, изложив ее следующим образом: «Иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на ох рану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам осуществляется в соответствии с на стоящими Основами и постановлениями Правительства Россий ской Федерации».

8. Обосновывается необходимость обеспечения трудящихся мигрантов социальными пособиями государством трудоустройства (российской стороной). Единственным исключением здесь должно стать правило, что назначение и выплата пособий на детей должны производиться тем государством, на территории которого прожи вает ребенок.

9. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения трудящихся-мигран тов». Схема проекта этого закона приложена к диссертационному исследованию.

Теоретическое и практическое значение исследования. Ре зультаты, выводы и предложения, полученные в ходе диссертаци онного исследования, могут быть использованы в научной работе, в правотворческой и правоприменительной деятельности. Положе ния диссертации могут быть использованы также в процессе пре подавания курса «Право социального обеспечения».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссер тация обсуждалась на заседаниях кафедры социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государст венной юридической академии. Основные ее положения и выводы докладывались на научных и научно-практических конференциях:

«Вопросы права и правоприменительной деятельности Россий ского государства» (г. Екатеринбург, 2003 г.), «Конституционное развитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, 2003 г.), «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (г. Екатеринбург, 2005 г.), «Подготовка профес сионала XXI века: интеграция науки и практики» (г. Екатерин бург, 2005 г.), изложены в научных публикациях автора. Кроме того, результаты исследования докладывались на Окружном мо лодежном конкурсе «Золотое будущее Югры» (г. Ханты-Ман сийск, 2004 г.), в котором диссертантом было занято 3-е место.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библио графического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, методологическая основа и методы исследования, теоретические, информационные и эмпирические основы работы, показана научная новизна диссер тации, сформулированы основные положения, выносимые на защи ту, изложены сведения об апробации и внедрении результатов ра боты, показано ее теоретическое и практическое значение, раскры вается структура.

Первая глава «Теоретические основы социального обеспече ния трудящихся-мигрантов» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и виды трудящихся-мигран тов» рассматриваются особенности субъектной сферы междуна родно-правового сотрудничества в области трудовой миграции, анализируются элементы, составляющие понятие «трудящийся мигрант», дается классификация трудящихся-мигрантов.

Вопрос об определении объема понятия «трудящийся-мигрант» в рамках международно-правового регулирования труда и социаль ного обеспечения в науке до сих пор не решен, и дискуссии об ис пользовании самого этого термина и об обозначении им отдельных категорий лиц не закончились до сих пор. В диссертации анализи руются определения понятия «трудящийся-мигрант», используемые в таких международных правовых актах, как Международная Кон венция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их се мей», Европейская Конвенция № 93 «О правовом статусе трудящих ся-мигрантов», Рекомендация Международной Организации Труда № 86 «О трудящихся-мигрантах» и др., научных трудах Р. Ш. Дав летгильдиева, Ю. В. Жильцовой и др. Для установления действи тельного содержания данного понятия выделяются и анализируются признаки трудовой миграции.

Исследуя признак осуществления трудовой деятельности на основании договора, автор диссертации делает вывод, что эта дея тельность может осуществляться как по трудовым договорам, так и по договорам гражданско-правового характера на выполнение работ и оказание услуг. Соответствующее расширительное толко вание трудовой деятельности на законодательном уровне в полной мере отвечает требованиям международного права. Вопрос о том, с какого возраста возможно заключение договоров на осуществле ние трудовой деятельности трудящимися-мигрантами на террито рии Российской Федерации, предлагается регулировать нормами российского законодательства.

Анализируя признак, в соответствии с которым к трудящимся мигрантам относятся лица, которые будут заниматься оплачивае мой деятельностью на территории России, диссертант предлагает понимать под ними лиц, в настоящее время совершающих актив ные действия по трудоустройству в Российской Федерации.

Проведенный анализ позволил диссертанту предложить уточ ненное рабочее определение понятия «трудящийся-мигрант», от ражающее основные тенденции правового регулирования деятель ности трудящихся-мигрантов на уровне межгосударственного со трудничества. К трудящимся-мигрантам относятся лица, которые на законном основании временно занимаются, занимались или бу дут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются и переезд которых к месту занятия оплачиваемой деятельности осуществляется за счет средств работодателя.

Далее рассмотрена классификация трудящихся-мигрантов, дан ная в Конвенции ООН 1990 г., и выявлен круг лиц, которые по формальным основаниям могли бы быть отнесены к трудящимся мигрантам, но таковыми не являются.

Проведен сравнительный анализ правового статуса трудящихся мигрантов и переселенцев, сделан вывод о их схожести. Отличие переселенцев от трудящихся-мигрантов состоит в цели прибытия на территорию Российской Федерации – таковой является постоян ное проживание на российской территории.

Во втором параграфе «Понятие социального обеспечения трудящихся-мигрантов» анализируются признаки, традиционно включаемые в общее понятие социального обеспечения, для чего исследуются научные работы российских и зарубежных специали стов в области права социального обеспечения с начала ХХ в. и по настоящее время. Указывается, что «социальное обеспечение» – категория конкретно-историческая.

Предлагаемые в научной литературе концепции социального обеспечения можно условно разделить на две группы: трактующие эту категорию в узком и широком смысле.

Социальное обеспечение в узком смысле – это только обеспече ние престарелых и нетрудоспособных, осуществляемое государст венными органами социального обеспечения за счет прямых ассиг нований из государственного бюджета. Такой подход был исполь зован в трудах ученых (В. А. Ачаркан, В. В. Караваев, М. С. Ланцев и др.) в 30-е гг. ХХ в. В британской науке права социального обес печения соответствующий подход к определению понятия сохраня ется до сегодняшнего времени (в частности, в работах Р. Иста).

Под социальным обеспечением в широком смысле понимается проводимая и поддерживаемая государством совокупность опреде ленных социально-экономических мероприятий, связанных с обес печением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восста новления трудоспособности. Такой позиции при определении по нятия социального обеспечения придерживаются А. Д. Зайкин, П. М. Маргиев, В. Ш. Шайхатдинов и др.

Исследование признаков, полученных в ходе анализа трактовок социального обеспечения, предложенных специалистами в различ ные годы, позволило диссертанту сформулировать собственное определение понятия социального обеспечения: это урегулирован ные нормами права общественные отношения, возникающие меж ду гражданами, с одной стороны, и органами государства, орга нами местного самоуправления, организациями – с другой, по по воду предоставления гражданам из специализированных, особым образом созданных денежных фондов различных видов материаль ного обеспечения при наступлении не зависящих от воли субъектов обеспечения обстоятельств, влекущих за собой утрату или сни жение их доходов, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предупреждения, смягчения или устранения неблагоприят ных последствий наступления этих рисков и поддержания опреде ленного минимального жизненного уровня.

Понятие социального обеспечения трудящихся-мигрантов соис катель предлагает определить путем уточнения специфики право вого статуса трудящихся-мигрантов. Для трудящихся-мигрантов существуют запреты на осуществление некоторых видов деятель ности, в связи с чем в соответствии с действующим законодатель ством отдельные виды социального обеспечения им не могут быть предоставлены.

В третьем параграфе «Нормативное правовое регулирование социального обеспечения трудящихся-мигрантов» исследуются источники правового регулирования социального обеспечения тру дящихся-мигрантов.

Характеризуются российские нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подза конные акты. Значительное внимание уделено актам международ ного права.

Условно международные правовые акты, связанные с социаль ным обеспечением, предлагается разделить на несколько групп.

В первую группу входят такие международные правовые акты уни версального характера, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культур ных правах и др., которые в общем виде закрепляют права человека на социальное обеспечение. Во вторую входят акты, принятые спе циализированными учреждениями, – конвенции и рекомендации Международной Организации Труда. С сожалением констатирует ся, что Россия не присоединилась ни к одной международной кон венции о правах трудящихся-мигрантов, а это ставит ее как участ ника международного рынка труда в менее выгодное, чем у других стран, положение (Ю. В. Жильцова). Ратификация международных конвенций в значительной мере способствовала бы упорядочению и унификации процесса предоставления различных видов социального обеспечения трудящимся-мигрантам. Российские ученые (О. К. Да даев, Е. В. Виноградова) справедливо указывают на значимость со ответствующего шага. В третью группу входят акты регионального характера (акты, принятые в рамках Совета Европы, акты Содруже ства Независимых Государств). Многосторонние соглашения госу дарств-участников СНГ в общих чертах регулируют вопросы пре доставления различных видов социального обеспечения и доста точно подробно регламентируют направления сотрудничества государств-участников. Четвертую группу составляют двусторон ние договоры и соглашения Российской Федерации.

Диссертантом оспаривается классификация двусторонних дого воров и соглашений на две группы – договоры со странами СНГ и с другими странами (Ю. В. Жильцова). Более правильным пред ставляется деление международных договоров по юридической силе, данное в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и меж дународных договоров Российской Федерации». Если взять за ос нование классификации источники финансирования социального обеспечения, то двусторонние договоры и соглашения можно раз делить на пропорциональные и территориальные.

Основное отличие «территориальных» соглашений от «пропор циональных» состоит в том, что первые предусматривают предо ставление всех видов социального обеспечения – как страховых, так и нестраховых, по законодательству государства, на территории которого проживает гражданин. Пропорциональные соглашения предусматривают распределение расходов на социальное обеспе чение в зависимости от продолжительности страхового (трудового) стажа, приобретенного трудящимися-мигрантами на территории каждой из сторон.

Изучение официальной статистики позволило автору высказать предложение о необходимости заключения двусторонних соглаше ний в области социального обеспечения с такими странами, как Германия, Израиль, Соединенные Штаты Америки, в силу того, что между Российской Федерацией и данными государствами сущест вует наибольший «обмен» мигрантами.

Глава вторая «Пенсионное обеспечение трудящихся-мигран тов» состоит из трех параграфов.

В параграфе первом «Исчисление трудового стажа трудящих ся-мигрантов» автор критически рассмотрел понятие «трудовой стаж», закрепленное в Договоре между Российской Федерацией и Королевством Испания «О социальном обеспечении», указав на недопустимость использования в нем дефиниций, двояко трактуе мых по законодательству России. Диссертантом предлагается клас сификация видов трудового стажа, выявлены функции, которые выполняет трудовой стаж.

Установлены периоды деятельности, включаемые в тот или иной вид трудового стажа трудящихся-мигрантов.

Обосновывается положение, что в современной договорной практике основным при исчислении трудового стажа является принцип суммирования стажа работы, приобретенного на террито риях договаривающихся государств. Определены правовые послед ствия реализации данного принципа.

Указывается, что применительно к исчислению трудового стажа для трудящихся-мигрантов – граждан таких государств, как Грузия, Молдова, Литва и др., существуют исключения из общих правил подсчета трудового стажа. Предлагается проводить регулярные курсы повышения квалификации для сотрудников Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных отделений и управлений с привлечением квалифицированных специалистов, преподавателей и научных работников.

Во втором параграфе «Трудовые пенсии трудящихся-мигран тов» исследуются юридические факты, являющиеся основаниями для возникновения отношений по пенсионному обеспечению тру дящихся-мигрантов. Анализируя возраст, предусмотренный для возникновения права на пенсию, автор предлагает его снизить и активно проводить мероприятия, направленные на рост продол жительности жизни. Он разделяет позицию С. Ю. Головиной отно сительно некорректного применения термина «пенсии по старос ти»;

термин «пенсии по возрасту» является более верным.

Обосновывается вывод, что трудящиеся-мигранты обладают правом на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, а по ложения федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Рос сийской Федерации» в действующей редакции противоречат Кон ституции Российской Федерации. В законах говорится о предос тавлении пенсионного обеспечения только лицам, постоянно про живающим на территории России. При буквальном толковании это означает, что трудящиеся-мигранты не обладают правом на пенси онное обеспечение. В этой связи диссертант критически оценивает суждения тех авторов, которые не видят противоречий между дан ными законами и Конституцией РФ (Ю. В. Воронин), и разделяет мнение тех, кто говорит о явном разночтении между конституци онной нормой и нормами федеральных законов (М. Л. Захаров, В. Б. Савостьянова, Э. Г. Тучкова).

Далее рассматриваются вопросы, имеющие практическую зна чимость для сотрудников Пенсионного фонда Российской Феде рации. Это особенности документов, предоставляемых трудящи мися-мигрантами для пенсионного обеспечения. Предлагается устранить двойственность правила о документах, удостоверяю щих место проживания трудящегося-мигранта, и устанавливать место проживания только на основании вида на жительство.

Исследуются вопросы исчисления размера трудовой пенсии по старости трудящихся-мигрантов. Диссертантом доказывается, что относительно трудящихся-мигрантов, прибывших в Россию и по лучавших пенсию в государствах, из которых они прибыли, отече ственными пенсионными органами пересматривается не право на пенсию, а только размер пенсии. Единственным дополнительным условием здесь может быть только достижение претендентом воз раста, установленного российским законодательством.

Диссертантом анализируются единственный действующий се годня договор, построенный по принципу пропорциональности (Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания «О социальном обеспечении») и проекты аналогичных договоров.

Доказывается необходимость пересмотра имеющихся двусторон них договоров и соглашений, построенных по принципу террито риальности, как не соответствующих проводимым в стране рефор мам, а также необходимость заключения актов, построенных по принципу пропорциональности. Это позволит предоставлять тру дящемуся-мигранту пенсионное обеспечение за счет пенсионных органов двух или более государств и соразмерно налоговым от числениям, произведенным трудящимся-мигрантом в разное вре мя. Кроме того, заключение соответствующих договоров и согла шений автоматически приведет к устранению споров относитель но признака постоянного проживания трудящегося-мигранта на территории Российской Федерации как основания его пенсионно го обеспечения.

В параграфе третьем «Пенсионное обеспечение трудящихся мигрантов, работавших в районах Крайнего Севера или при равненных к ним местностях (на примере трудящихся-мигран тов – граждан Украины)» исследуются проблемы, связанные с пенсионным обеспечением трудящихся-мигрантов, осуществляв ших трудовую деятельность в районах Крайнего Севера. Слож ность решения этих проблем состоит, главным образом, в том, что указанные территории расположены на территории Российской Федерации, а национальное законодательство ряда государств не предусматривает возможности пенсионного обеспечения трудя щихся-мигрантов в связи со спецификой осуществления ими дея тельности в районах Крайнего Севера или местностях, приравнен ных к районам Крайнего Севера.

Анализ Временного соглашения между Правительством Рос сийской Федерации и Правительством Украины «О гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера, в области пенси онного обеспечения» позволил автору прийти к выводу, что в связи с реформированием пенсионных систем, изменениями российского и украинского пенсионного законодательства возникла необходи мость в пересмотре положений Временного Соглашения. Предла гаются разработка и заключение соглашения на пропорциональной основе (Т. Ю. Васильева).

Установлено, что по достижении трудящимися-мигрантами – гражданами Украины пенсионного возраста, предусмотренного украинским законодательством, перевод им пенсии, назначенной в России, прекращается. А пенсия, назначенная по законодательст ву Украины, оказывается на 20–25 % меньше. Такое положение дел представляется несправедливым и должно подлежать пересмотру.

Проблему предлагается решить путем предложения украинской стороне ввести в пенсионное законодательство нормы, не допус кающие снижения размера пенсионного обеспечения трудящихся мигрантов – граждан Украины, осуществлявших трудовую дея тельность в районах Крайнего Севера или местностях, приравнен ных к районам Крайнего Севера.

Автору представляется, что возникла необходимость в заключе нии полноценного соглашения о пенсионном обеспечении между Российской Федерацией и Украиной. Причем именно в заключении нового соглашения, а не внесении изменений в действующее сего дня Временное Соглашение.

Третья глава «Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в процессе трудовой деятельности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Пособия, предоставляемые трудящим ся-мигрантам» определены виды этих пособий. Автором предло жено решение, согласно которому трудящимся-мигрантам необхо димо предоставлять пособия российской стороной (государством трудоустройства). Единственным исключением из данного правила должно являться положение о том, что назначение и выплата посо бия на ребенка должны производиться тем государством, на терри тории которого проживает ребенок (Е. Г. Азарова).

Рассмотрение порядка предоставления пособия по временной нетрудоспособности позволило диссертанту обосновать предложе ние о закреплении на законодательном уровне положений, соглас но которым возмещение вреда вследствие увечья либо иного по вреждения здоровья, связанного с исполнением трудовых обязан ностей, а также вследствие наступления смерти потерпевшего производится государством, законодательство которого распро странялось на работника в момент получения увечья или иного по вреждения здоровья. При выбытии трудящегося-мигранта с терри тории государства трудоустройства работодатель (наниматель), ответственный за причинение вреда, обязан перечислять потерпев шему средства, возмещающие утраченный среднемесячный зарабо ток в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспо собности, а также дополнительные и иные расходы, вызванные трудовым увечьем, в размерах, предусмотренных законодательст вом государства трудоустройства.

Далее исследуются вопросы, связанные с предоставлением тру дящимся-мигрантам пособия по безработице, предлагается не пре доставлять трудящимся-мигрантам данный вид пособия, а возло жить на уполномоченный орган государства трудоустройства обязанность обеспечить повторное трудоустройство трудящего ся-мигранта.

В диссертации отмечается возможность получения женщиной –трудящимся-мигрантом родового сертификата при соблюдении условий, предусмотренных действующим российским законода тельством.

Второй параграф «Предоставление трудящимся-мигрантам медицинской помощи» посвящен вопросам, связанным с особен ностями предоставления медицинской помощи трудящимся-миг рантам. Анализ нормативных правовых актов позволил диссертан ту выделить виды такой помощи – это скорая и неотложная меди цинская помощь, плановая медицинская помощь.

Изучение нормативной базы позволило прийти к выводу, что вопросы предоставления медицинской помощи трудящимся мигрантам из некоторых стран СНГ (Республика Беларусь, Респуб лика Казахстан и др.) регулируются нормами двух соглашений.

Обосновано применение норм Соглашения, принятого в более позднее время.

Установлено, что трудящемуся-мигранту в случае его заболева ния на территории Российской Федерации государство гарантирует бесплатное выведение из критического состояния, а приведение больного в здоровое состояние должно производиться за счет средств самого пациента либо лица, представляющего его интере сы. Это положение противоречит принципу справедливости в пра ве, поскольку в данном случае необходимо решать вопрос относи тельно компенсации трудящемуся-мигранту средств, взимаемых в пользу Фонда обязательного медицинского страхования, либо пре доставления медицинской помощи наравне с гражданами Россий ской Федерации.

Анализ международных соглашений, заключенных в рамках СНГ, позволяет прийти к выводу, что необходимо дополнение рос сийского законодательства нормами, касающимися порядка пре доставления медицинской помощи трудящимся-мигрантам.

В заключении подводятся итоги исследования и обобщаются предложения по совершенствованию законодательства о социаль ном обеспечении трудящихся-мигрантов. Обосновывается необхо димость принятия Федерального закона «Об особенностях пенси онного обеспечения трудящихся-мигрантов». Схема проекта этого закона приложена к диссертационному исследованию.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора 1. Григорьев И. В. Социальное обеспечение мигрантов // Вопро сы права и правоприменительной деятельности Российского госу дарства: Материалы междунар. студ. науч.-практ. конф. Екатерин бург, 2003 (0,4 п. л.).

2. Григорьев И. В. Конституция как основа привлечения ино странной рабочей силы и предоставления социального обеспечения трудящимся-мигрантам и членам их семей в Российской Федерации // Конституционное развитие России: история и современность: Ма териалы Всерос. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2003 (0,4 п. л.).

3. Григорьев И. В. Конституция как основа предоставления со циального обеспечения трудящимся-мигрантам // Конституция РФ 1993 года и развитие отечественного государства и права: Сб. ма териалов науч. конф. ОМГУ. Омск, 2003. Ч. 2 (0,4 п. л.).

4. Григорьев И. В. Социальная защита трудящихся-мигрантов:

некоторые правовые вопросы // Правовое регулирование социаль ной защиты отдельных категорий населения: проблемы теории и практики: Сб. науч. раб. ОМГУ. Омск, 2004 (0,7 п. л.).

5. Григорьев И. В. Социальное обеспечение трудящихся мигрантов, работавших в районах Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностях (правовые вопросы) // Окружной молодеж ный конкурс «Золотое будущее Югры»: Сб. материалов. Ханты Мансийск, 2005 (1 п. л.).

6. Григорьев И. В. Права трудящихся-мигрантов на социальное обеспечение в России и Чешской Республике в свете Конвенции ООН 1990 г. «О правах трудящихся-мигрантов и членов их семей» // Социально-экономическое и политико-юридическое развитие России: Материалы науч.-теор. сем. аспирантов и соискателей.

Екатеринбург, 2005. Ч. 1 (0,9 п. л.).

7. Григорьев И. В. Пенсионное обеспечение трудящихся мигрантов (правовые вопросы) // Обозреватель. 2006. № 9 (0,5 п. л.).

Подписано в печать 22.09. 06.

Бумага писчая. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,41 л. Уч. изд. л. 1, Тираж 150 экз. Заказ № 915.

Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия» 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21.

Тел. 374-32-35, 375-58- Отдел оперативной полиграфии Издательского дома «Уральская государственная юридическая академия» 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.