авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Особенности правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу

Уральская государственная юридическая академия

На правах рукописи

Харащо Владимир Геннадьевич ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГРАЖДАН, ПРОХОДЯЩИХ АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ Специальность 12.00.05 – трудовое право;

право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2008 2 Диссертация выполнена на кафедре трудового права Уральской государственной юридической академии.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Головина Светлана Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Скачкова Галина Семеновна кандидат юридических наук, доцент Антипьева Наталья Валерьевна

Ведущая организация: Пермский государственный университет

Защита состоится 13 октября 2008 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.282.02 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, 21, зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 4 сентября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С.Ю.Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст.59). Вместе с тем ч. ст.59 Конституции РФ устанавливает право гражданина РФ на альтернативную гражданскую службу в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы.

Длительное время в Российской Федерации не было специального закона, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы. Хотя именно Россия была первым в мире государством, которое на законодательном уровне решило эту сложную морально-этическую проблему в пользу права на замену военной службы альтернативной вневойсковой.

25 июля 2002г. был принят Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» № 113-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2004г.

Федеральный закон придал альтернативной гражданской службе статус особого вида трудовой деятельности в интересах общества и государства.

Массив законодательных и нормативных правовых актов, посвященных отношениям в сфере альтернативной гражданской службы, значительно увеличился, и в ближайшее время встанет вопрос о необходимости их систематизации и кодификации. Возможно, стоит в будущем свести все акты в один и создать Кодекс альтернативной гражданской службы, нормы которого регламентировали бы круг отношений, возникающих на альтернативной гражданской службе.

По мнению автора, актуальным является теоретико-правовое исследование понятия «альтернативная гражданская служба». Ключевым в определении понятия «альтернативная гражданская служба» является его целевое назначение, т.е. для чего она предназначена. Альтернативная гражданская служба является формой реализации права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной при наличии религиозных или пацифистских убеждений.

Представляется актуальным исследование отношений между гражданами и государством, гражданами и работодателями по вопросам прохождения альтернативной гражданской службы, поскольку она связана с ограничением граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в некоторых конституционных и собственно трудовых правах.

Трудоправовой статус гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, трудовой договор и трудовое правоотношение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, имеют особенности, характерные только для этого вида деятельности, что порождает проблемы применения Трудового кодекса РФ к труду граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Несмотря на очевидную актуальность, особенности правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не получили специального монографического исследования.

Различные аспекты (в основном конституционно-правовые и административно-правовые) рассматривались В.С.Буровым, А.В.Вовченко, Е.Н.Голенко, О.К.Зателепиным, Е.А.Захаровой, А.А.Калининым, В.И.Ковалевым, А.В.Кудашкиным, М.П.Манзиной, Р.В.Марановым, О.В.Овчаровым, М.И.Петровым, Н.А.Петуховым, А.В.Пчелинцевым.

Отдельные трудоправовые аспекты исследовали Н.В.Антипьева, Г.С.Скачкова, А.И.Шебанова. В то же время многие актуальные вопросы правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не нашли достаточного отражения и глубокого анализа в юридической литературе. Комплексного трудоправового исследования понятия альтернативной гражданской службы, ее институционализации, теоретико-правовых основ и правового регулирования альтернативной гражданской службы до настоящего времени не проводилось. Данное исследование направлено на восполнение этого пробела.

Названные и другие актуальные проблемы и обусловили выбор темы.

Цели и задачи исследования Целями исследования являются: определение правовой сущности альтернативной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности;

анализ проблем правого регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;



обоснование необходимости внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие труд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;

формулирование предложений по их совершенствованию.

Для достижения обозначенных целей ставятся задачи исследования, которые сводятся к следующему:

1) определение понятия и системообразующих признаков альтернативной гражданской службы как комплексного правового института;

2) проведение исторического анализа развития альтернативной гражданской службы в России;

3) анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере альтернативной гражданской службы;

4) выявление соотношения административного и трудового права в сфере альтернативной гражданской службы;

5) определение правовой природы отношений при прохождении альтернативной гражданской службы;

6) анализ эффективности существующих правовых предписаний при реализации трудоправового статуса гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу;

7) установление особенностей трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Объект исследования Объектом исследования являются трудовые и непосредственно связанные с ними отношения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Предмет исследования Предмет исследования составляют такие правовые явления, как трудоправовой статус, трудовое отношение и трудовой договор гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Методологическая основа исследования В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы (системный и структурно-функциональный анализ, логический, исторический анализ, переход от абстрактного к конкретному, диалектический анализ и синтез, законы формальной логики), так и частно научные (формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно социологический: изучение действия общих положений, принципов, особенностей и тенденций развития трудовой составляющей альтернативной гражданской службы в реальных отношениях на примере ФГУП «Уральский завод транспортного машиностроения» (г. Екатеринбург), ФГУП «Оптико механический завод» (г. Екатеринбург), ФГУП «Уралвагонзавод» (г. Нижний Тагил Свердловской области), Камышловского профессионального училища интерната (г. Камышлов Свердловской области).

Теоретическая основа исследования В основу исследования положены труды ученых-специалистов в области теории права и трудового права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Н.В.Антипьевой, М.В.Баглая, Б.К. Бегичева, Л.М. Бойко, С.Н. Братуся, Л.Ю.

Бугрова, А.М.Васильева, Л.Д. Воеводина, Л.Я Гинцбурга, В.И. Глянцева, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, Е.А.Ершовой, М.П.

Карпушина, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, А.В. Кудашкина, В.А.Кучинского, С.А. Мироненко, В.И. Миронова, М.В. Молодцова, Р.З Лившица, А.С. Пашкова, В.Д. Перевалова, А.И.Процевского, Г.С.Скачковой, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, А.И. Ставцевой, Л.С. Таля, М.Ю.

Тихомирова, В.Н. Толкуновой, Г.А Фоменко, Р.О Халфиной, Б.Ф. Хрусталева, Л.А. Чикановой, М.В. Яковлева и других.

Нормативная основа исследования Нормативную основу диссертации составляют международные акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования Научная новизна исследования выражается в том, что оно является первым комплексным исследованием проблем правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Положения, выносимые на защиту 1.Альтернативная гражданская служба - сложный комплексный правовой институт. Отношения в сфере альтернативной гражданской службы регулируются нормами ряда отраслей (конституционного, административного, гражданского, трудового и др.). Нормы трудового права, регламентирующие вопросы альтернативной гражданской службы, составляют часть этого института. Альтернативная гражданская служба как правовой институт представляет собой объективно сложившуюся обособленную группу правовых норм, детально регулирующих отношения в сфере альтернативной гражданской службы, и в силу этого характеризуемых относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования.

2.Отношения по поводу трудовой деятельности при прохождении альтернативной гражданской службы по своей правовой природе являются трудовыми, однако характеризуются рядом особенностей, вытекающих из властного административного начала – направления на альтернативную гражданскую службу.

3.Основанием возникновения трудового отношения работника, проходящего альтернативную гражданскую службу, является административный акт – направление гражданина на альтернативную гражданскую службу военным комиссариатом. В этой связи необходимо дополнить перечень юридических фактов, установленный ст. 16 ТК РФ, указанием на акт военного комиссариата о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу.

4.Установлены пределы действия принципов трудового права в отношении работников, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» исключает действие принципа свободы труда, принципа обеспечения равенства возможностей работника при продвижении по работе и ограничивает сферу действия принципа равенства прав и возможностей работника, обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку.

5.Сделан вывод об ограничении индивидуально-договорного способа регулирования трудовых отношений, поскольку большинство условий трудового договора гражданина, направленного на альтернативную гражданскую службу, определяется не в момент его заключения, а при направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу. Учет мнения или получение согласия гражданина не предусмотрены.

6. Обоснована необходимость включения в Трудовой кодекс РФ отдельной главы, регулирующей труд работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу. Разработан проект главы 54.2. «Особенности регулирования труда лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу».

7. Обоснована необходимость замены термина «трудовой договор» на термин «контракт о прохождении альтернативной гражданской службы».

Предложено дополнить статью 16 Трудового кодекса РФ частью следующего содержания: «Трудовые отношения возникают между работодателем и лицом, прибывшим для прохождения альтернативной гражданской службы, на основании контракта о прохождении альтернативной гражданской службы в результате направления на альтернативную гражданскую службу уполномоченным в соответствии с федеральным законом органом. Порядок заключения контракта о прохождении альтернативной гражданской службы и его содержание определяется в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

8.Разработан типовой контракт о прохождении альтернативной гражданской службы с учетом требований трудового законодательства и законодательства об альтернативной гражданской службе.

9.Предложено скорректировать содержание ряда статей Трудового кодекса РФ, в частности:

Статью 64 ТК РФ дополнить:

«Запрещается отказывать в заключении контракта о прохождении альтернативной гражданской службы гражданам, направленным на альтернативную гражданскую службу».

Часть 4 статьи 70 ТК РФ:

«Испытание при приеме на работу не устанавливается для: …», дополнить: «… - граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу».

Часть 1 статьи 83 ТК РФ: «Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: …», дополнить: «… 13) истечение срока прохождения альтернативной гражданской службы».

Необходима корректировка ряда положений Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (в приложении к диссертации автор сформулировал соответствующие предложения).

Теоретическая значимость исследования В процессе научного анализа установлены пределы действия принципов трудового права в отношении граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, обоснована идея замены трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, на контракт о прохождении альтернативной гражданской службы.

В ходе исследования определены проблемы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Результаты исследования расширяют научное представление о правовом регулировании труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. Теоретические положения способствуют более глубокому пониманию правовой природы трудовых отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Практическое значение исследования Результаты исследования, предложения по совершенствованию нормативных правовых актов могут быть использованы нормотворческими органами при подготовке актов, регулирующих труд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Полагаем, что результаты исследования были бы полезны практическим работникам кадровых служб организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и военных комиссариатов при разрешении сложных вопросов.

Использование полученного материала необходимо в учебном процессе для усвоения студентами, изучающими трудовое право и административное право, сущности особого вида трудовой деятельности – альтернативной гражданской службы.





Исследование может быть использовано в учебных целях, в частности, при преподавании специализированного курса «Альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности».

Апробация результатов исследования Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права Уральской государственной юридической академии.

Наиболее важные научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научно-практической конференции «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» в Уральской государственной юридической академии (апрель 2005г.).

Основные научные результаты диссертации опубликованы в семи научных статьях, в т.ч. в научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Отдельные проблемы и практические ситуации обсуждались с работниками кадровых служб организаций, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу, и военных комиссариатов.

Структура исследования Структура диссертации обусловлена целями и задачами, а также логикой исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих параграфов, заключения, приложения, списков использованных нормативных правовых актов и литературных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, указываются методологические и теоретические основы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения по апробации результатов исследования.

Первая глава «Правовая характеристика отношений при прохождении альтернативной гражданской службы» включает три параграфа, в которых исследуются понятие и общая характеристика альтернативной гражданской службы, правовые основы альтернативной гражданской службы, правовая природа отношений при прохождении альтернативной гражданской службы.

В первом параграфе «Понятие и общая характеристика альтернативной гражданской службы» анализируются теоретико-правовое понятие «альтернативная гражданская служба», его сущность, содержание и формулируется дефиниция этого понятия.

При выработке правых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации используются правила, средства и приемы законодательной техники. Особое значение в законодательной технике приобретает проблема правильного определения понятий, используемых в законах и подзаконных нормативных актах.

При выработке правых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации используются правила, средства и приемы законодательной техники. Особое значение в законодательной технике приобретает проблема понятий, используемых в законах (подзаконных актах).

Правила подготовки проектов нормативных актов многообразны и многочисленны. Одно из них в теории права сформулировано как «ясность, простота применения и понимания терминов;

недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов». Диссертант анализирует, насколько соответствует этим требованиям основное, базовое, давшее название институту альтернативной гражданской службы, понятие «альтернативная гражданская служба».

Основным способом определения в праве является формально логическое определение через род и видовые отличия. Этот классический способ законодатель использовал при формировании дефиниции центральной категории института альтернативной гражданской службы. В качестве родового понятия использовано слово «служба». Конкретизация понятия «служба» осуществлена с помощью слов – прилагательных, характеризующих этот вид службы – «альтернативная» и «гражданская».

Слово «альтернатива» (фр. аlternative, лат. аlter) означает необходимость выбора одной из двух или нескольких взаимоисключающих друг друга возможностей. В словарях русского языка приводятся следующие значения слова «гражданский»: «относящийся к правовым отношениям граждан между собой и их отношениям с государственными органами и организациями», «относящийся к гражданам;

связанный с осуществлением прав и исполнением обязанностей граждан, организаций в государстве».

Ключевым в определении понятия «альтернативная гражданская служба» является его целевое назначение.

Определение альтернативной гражданской службы, приведенное в п. ст.1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», учитывает ее характерные признаки и специфику.

Диссертант считает, что рассматривать альтернативную гражданскую службу как разновидность государственной, в т.ч. военной, нельзя.

Государственная служба призвана обеспечивать практическое осуществление задач и функций государства, она является профессиональной деятельностью, т.е. деятельностью, осуществляемой на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Альтернативная гражданская служба указанными признаками не обладает. Непосредственного обеспечения решения государством посредством осуществления определенной деятельности задач альтернативная гражданская служба не осуществляет. Необходимость наличия специальных знаний и практического опыта определяется профессией или должностью, на которых будут заняты граждане, направленные на альтернативную гражданскую службу, (они могут вообще не понадобиться – дворник, гардеробщик, мойщик посуды и др.).

Альтернативная гражданская служба как разновидность социальной деятельности в обществе, с одной стороны, обеспечивает другие виды социальной деятельности в обществе (например, государственную, в т.ч.

военную службу, деятельность в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан и др.), а с другой – реализует конституционное право граждан на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме прохождения ее по призыву. Общество и государство заинтересованы в альтернативной гражданской службе. Государственные медицинские учреждения ощущают большую и острую нехватку младшего медперсонала.

Нашему обществу требуются социальные работники для обслуживания на дому инвалидов и лиц престарелого возраста. Испытывает существенную нехватку кадров жилищно-коммунальная сфера. Альтернативная гражданская служба как особый вид трудовой деятельности предполагает выполнение наиболее трудоемких и непрестижных, но имеющих немаловажное значение для общества и государства работ.

Существенным признаком альтернативной гражданской службы как специфической деятельности является то, что она осуществляется только в организациях, включенных в особый перечень, утверждаемый ежегодно Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Такие организации в отличие от военных организаций не предназначены для участия в военных действиях (войне или вооруженном противостоянии) военными методами.

Государство определяет условия и порядок направления на альтернативную гражданскую службу, прохождения альтернативной гражданской службы и увольнения с альтернативной гражданской службы.

Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, в силу закона не имеет права по своему усмотрению выбирать и (или) менять организацию работодателя, место работы и характер трудовых обязанностей.

Во втором параграфе «Правовые основы альтернативной гражданской службы» исследуется вопрос институционализации альтернативной гражданской службы.

Согласно теории права институтом является обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. Институтом альтернативной гражданской службы является: во-первых, совокупность правовых норм, имеющих общий предмет регулирования – общественные отношения в сфере альтернативной гражданской службы;

во вторых, процедура, т.е. юридически установленная последовательность действий и взаимодействия сторон процесса ее исполнения. Альтернативная гражданская служба – правовая форма деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Для ответа на вопрос, является ли альтернативная гражданская служба правовым институтом, диссертант анализирует предмет правового регулирования и доказывает, что он обособлен от правового регулирования иных общественных отношений. Чтобы ответить на вопрос, насколько предмет правового регулирования альтернативной гражданской службы обособлен от предмета регулирования других общественных отношений, диссертант рассматривает правовые источники альтернативной гражданской службы, которыми являются нормативные правовые акты, регулирующие альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации.

Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере альтернативной гражданской службы, являются специальными правовыми нормами, распространяющимися на определенный круг специфических субъектов права.

В результате анализа понятия «альтернативная гражданская служба» диссертант делает вывод о том, что ему присущи признаки самостоятельности, устойчивости и автономности, характеризующие правовое образование. Совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, обладающих внутренним единством и согласованностью и связанных общим предметом правового регулирования альтернативной гражданской службой, позволяет говорить об альтернативной гражданской службе как правовом институте.

Альтернативная гражданская служба как правовой институт представляет собой объективно сложившуюся обособленную группу правовых норм, детально регулирующих отношения в сфере альтернативной гражданской службы и в силу этого характеризуемых относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования.

Альтернативная гражданская служба – сложный комплексный правовой институт. Отношения в сфере альтернативной гражданской службы регулируются нормами ряда отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.). Нормы трудового права, регламентирующие вопросы альтернативной гражданской службы, составляют часть этого института.

Законодательство об альтернативной гражданской службе имеет конституционное происхождение, поскольку именно Конституция Российской Федерации устанавливает права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Конституционные основы альтернативной гражданской службы выделяются из всей совокупности норм, регулирующих альтернативную гражданскую службу. Законы и иные нормативные правовые акты, принятые в развитие конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, предназначены для установления механизма реализации конституционного права.

В третьем параграфе «Правовая природа отношений при прохождении альтернативной гражданской службы» приводится характеристика отношений при прохождении альтернативной гражданской службы.

Альтернативная гражданская служба, с одной стороны, является конкретным проявлением конституционной обязанности граждан Российской Федерации по защите Отечества, а с другой – правом выбирать ее, заменяя военную службу по призыву. Однако не каждое лицо может быть направлено на альтернативную гражданскую службу, следовательно, не у каждого лица могут возникнуть отношения при прохождении альтернативной гражданской службы, поскольку для этого необходимы определенные условия Под условиями направления на альтернативную гражданскую службу следует понимать предусмотренные действующим законодательством обстоятельства, при которых такое направление становится возможным.

Таким образом, наличие необходимых условий является предпосылкой возникновения отношений при прохождении альтернативной гражданской службы.

Отношение при прохождении альтернативной гражданской службы возникает при наступлении юридических фактов, с которыми связывается начало альтернативной гражданской службы. Однако, кроме соблюдения условий направления на альтернативную гражданскую службу, необходимо наличие оснований возникновения отношений при прохождении альтернативной гражданской службы, которые также являются юридическими фактами, закрепленными законом. Указанные юридические факты бывают двоякого рода:

1) события, например, достижение призывного возраста;

2) волевые действия лица, имеющего право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Наличие предусмотренных законом оснований возникновения отношений при прохождении альтернативной гражданской службы является важной юридической гарантией: с одной стороны, реализации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а с другой – юридической обязанности граждан по привлечению к трудовой деятельности в интересах общества и государства.

Следовательно, возникновение отношений при прохождении альтернативной гражданской службы возможно при наличии указанных в законе обстоятельств и юридического акта, с которым связывается возникновение отношений при прохождении альтернативной гражданской службы.

Возникновение отношений при прохождении альтернативной гражданской службы вследствие реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой возникает в силу одностороннего акта – направления на альтернативную гражданскую службу.

Правовую природу отношений при прохождении альтернативной гражданской службы диссертант исследует с позиции теории права, международного трудового права, Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

В результате анализа фактических отношений при прохождении альтернативной гражданской службы, а также названных федеральных законов диссертант не поддерживает идею об исключительно публично правовом характере этих отношений.

Между работодателем и гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, фактически складываются требующие трудовой дисциплины отношения. Идя классическим путем от факта к праву, диссертант делает вывод о том, что при прохождении альтернативной гражданской службы с момента заключения трудового договора складываются не административные, публично-правовые либо сложные служебные отношения, имеющие как публично-правовой, так и частноправовой характер, а трудовые отношения, характеризующиеся «трудовой сущностью» и обладающие своей спецификой.

Диссертант подчеркивает, что все сущностные характеристики трудового отношения, предусмотренные ст.15 ТК РФ, определяют и правовую природу отношений, возникающих после заключения контракта о прохождении альтернативной гражданской службы. Отношения при прохождении альтернативной гражданской службы основаны на трудовом договоре. Его заключению предшествует акт направления на альтернативную гражданскую службу. Статья 16 ТК РФ допускает, что трудовые отношения между работником и работодателем могут возникнуть на основании трудового договора, которому предшествует какой-либо юридический факт.

Именно трудовые отношения, а не какие-либо «сложные правовые отношения» в данном случае возникают на основании акта направления на альтернативную гражданскую службу. Акт направления на альтернативную гражданскую службу и заключение трудового договора образуют сложный юридический состав, однако особое значение придается трудовому договору, так как в случае его незаключения трудовое правоотношение не возникает.

Отношения при прохождении альтернативной гражданской службы диссертант исследовал, исходя из классического теоретического постулата о соотношении общей и специальной нормы трудового права, в основе которого заложен принцип: специальный закон отменяет общий.

Диссертант считает, что законодатель логично урегулировал исключительно специфику трудовых отношений с гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, в специальном законе, не затрагивая классических трудовых правоотношений, характерных для всех работников и работодателей без исключения, указав только, что трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отнесение отношений при прохождении альтернативной гражданской службы к специфическим трудовым отношениям позволяет снять не только теоретические, но и практические проблемы, в частности, применять общие положения трудового права в случае умолчания в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе» (например, нормы института материальной ответственности).

С учетом приведенных теоретических, правовых и иных доводов, диссертант приходит к выводу: по своей правовой природе правоотношения при прохождении альтернативной гражданской службы с момента поступления на работу являются трудовыми.

Вторая глава «Особенности реализации принципов трудового права при прохождении альтернативной гражданской службы» включает два параграфа, в которых исследуются вопросы исключения принципа свободы труда при направлении на альтернативную гражданскую службу и ограничения действия принципов трудового права при прохождении альтернативной гражданской службы.

В первом параграфе «Исключение принципа свободы труда при направлении на альтернативную гражданскую службу» диссертант доказывает, что при возникновении трудовых правоотношений гражданина направленного для прохождения альтернативной гражданской службы, главный конституционный принцип трудового права – свобода труда практически не действует, поскольку Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» устанавливает ряд особенностей.

1) в сложный фактический состав, являющийся основанием возникновения трудовых правоотношений, входит специфический факт (административный односторонний волевой акт государственного органа) – направление гражданина на альтернативную гражданскую службу;

2) стороны трудового правоотношения не свободны в выборе контрагента для заключения трудового договора;

3) стороны трудовых правоотношений не свободны в выборе условий трудового договора: с одной стороны, для них обязательно условие о сроке договора, с другой стороны не может быть включено условие об испытательном сроке.

Свобода труда означает, что исключительное право распоряжаться своими способностями к труду принадлежит непосредственно самому гражданину. Принцип свободы труда дополняется отраслевым принципом свободы трудового договора. Принцип свободы трудового договора проявляется непосредственно перед заключением трудового договора, во время заключения, в период действия трудового договора, во время его прекращения.

Возникновению индивидуального трудового правоотношения предшествует свободное волеизъявление человека, который сам решает, где ему лучше применить свои способности. Одно из важнейших проявлений свободы – добровольный выбор. Каждый гражданин вправе беспрепятственно выбирать себе место работы и трудовую функцию. Он выполняет свою работу на основе свободного волеизъявления, т.к.

добровольно предложил свои услуги для этой работы. Для гражданина важно при выборе работы знать, что, заключив, как сторона трудового договора соглашение с организацией-работодателем, т.е. вступив в трудовое правоотношение, он сохранит право выбора на всем протяжении трудового отношения во времени.

В процессе организации альтернативной гражданской службы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с участием Министерства обороны Российской Федерации утверждает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, разрабатывает для органов исполнительной власти плановые задания по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы, утверждает план направления граждан на альтернативную гражданскую службу и до начала очередного призыва на военную службу доводит его до соответствующих органов исполнительной власти, а также военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.

Военный комиссариат определяет конкретного работодателя, у которого должно состояться трудоустройство гражданина, направленного для прохождения альтернативной гражданской службы.

Гражданин, подавая заявление, принимает тем самым на себя обязательство проработать в порядке прохождения альтернативной гражданской службы соответствующий период времени у соответствующего работодателя в соответствии с решением призывной комиссии и предписанием военного комиссариата.

Фактически непосредственный подбор граждан на конкретные рабочие места производит призывная комиссия, а не организация-работодатель.

Свобода заключения трудового договора предполагает не только свободу работника, но и соответствующую свободу работодателя, имеющего право по своему усмотрению подбирать кадры, которые по профессиональным и деловым качествам соответствовали бы поручаемой работе.

В отношении прибывшего для прохождения альтернативной гражданской службы гражданина работодатель такой свободой не обладает.

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» работодатель, к которому гражданин прибыл для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы. Таким образом, закон лишил работодателя права на выбор работника в случае заключения трудового договора с гражданином, прибывшим для прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации.

Фактически законодатель установил специальную гарантию при приеме на работу для граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу.

Диссертант делает вывод, что сфера взаимной договоренности гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и его работодателя, как сторон трудового договора, существенно ограничена. Большинство условий определяется не в момент заключения трудового договора, а при направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу. Учет мнения или получение согласия гражданина не предусмотрены.

Во втором параграфе «Ограничение действия принципов трудового права в период работы гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и при прекращении его трудовой деятельности» доказывается, что принципы трудового права в отношении гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, действуют с определенными ограничениями.

В п.2 ст.21 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» зафиксированы ограничения прав и свобод граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, что соответствует ч.3 ст. Конституции РФ, позволяющей ограничивать федеральным законом права и свободы граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принцип обеспечения права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, в отношении гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, реализуется без каких либо ограничений.

В свою очередь, реализация второй составляющей принципа обеспечения права каждого работника на справедливые условия – права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска, имеет ряд особенностей.

С одной стороны, в соответствии со ст.20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» продолжительность рабочего времени граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливается в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. С другой стороны, при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в подведомственной организации которого гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей осуществляется при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени.

Если по общему правилу привлечение к сверхурочной работе (работе, выполняемой работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени) возможно только с письменного согласия работника, а в отдельных случаях еще и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, то при привлечении гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, к сверхурочным работам при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, ни его письменного согласия, ни учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не требуется (п. ст.20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

Если продолжительность сверхурочной работы для «обычного» работника не должна превышать 4 часов в течение двух дней подряд и часов в год, то для гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, - без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени (п.1 ст.20 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

Если согласно ст.152 ТК РФ сверхурочная оплата «обычного» работника оплачивается в повышенном размере (полуторном, двойном, а в соответствии с коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором еще большим), то в соответствии с п.43 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы за сверхурочную работу гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, полагается отдых.

Если «обычный» работник имеет возможность выбрать вариант компенсации сверхурочной работы: либо оплата в повышенном размере, либо дополнительное время отдыха, то гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, правом выбора не обладает.

Если «обычному» работнику, выбравшему в качестве компенсации сверхурочных работ дополнительное время отдыха, его предоставляют продолжительностью не менее времени, отработанного сверхурочно, то гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, - двое суток отдыха за каждые трое суток сверхурочной работы.

Принципы свободы труда и свободы трудового договора предполагают наличие у работника безусловного права прекратить трудовые отношения в любое время. Однако это право ограничено у лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Реализация принципов трудового права при прохождении альтернативной гражданской службы имеет особенности ограничительного характера, учитывающие специфику альтернативной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности в интересах общества и государства.

Третья глава «Сравнительный анализ трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу» включает четыре параграфа, в которых исследуются особенности трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, анализируются особенности переводов граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, рассматриваются особенности прекращения трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, обосновывается необходимость замены термина «трудовой договор» на «контракт о прохождении альтернативной гражданской службы.

В первом параграфе «Особенности трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу» выявляется специфика такого трудового договора.

Осуществление гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовой деятельности особого вида, своеобразие альтернативной гражданской службы, являющейся основой ее правовой характеристики, вызывают необходимость в дифференциации законодательства о труде. В сфере регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, действуют специальные нормы, устанавливающие особый порядок возникновения трудовых правоотношений в результате направления на альтернативную гражданскую службу и прекращения в результате увольнения с альтернативной гражданской службы.

Диссертант выделяет характерные особенности трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

1.Специфический субъектный состав. Сторонами трудового договора могут являться только гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, который не пребывает в запасе, имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подал заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которого призывной комиссией принято соответствующее решение (на стороне работника), и только организация, включенная в перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (на стороне работодателя). В указанный перечень входят только организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

2.День начала работы гражданина, прибывшего для прохождения альтернативной гражданской службы, определенный трудовым договором, не совпадает с днем начала альтернативной гражданской службы, которым считается день убытия гражданина, направленного к месту прохождения альтернативной гражданской службы.

3.Невозможность точного установления конкретного срока трудового договора. Срок действия трудового договора не должен превышать срока альтернативной гражданской службы. Согласно ч.5 ст. Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются отдельные периоды:

прогулы, время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях, время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Кроме этого, срок альтернативной гражданской службы может измениться при переводе гражданина в организацию, в которой предусматривается отличный срок прохождения альтернативной гражданской службы, от установленного гражданину при направлении на альтернативную гражданскую службу.

Трудовой договор прекращается в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

4.Ограничение возможности изменения трудового правоотношения, возникающего в результате направления на альтернативную гражданскую службу, т.е. невозможность перевода, перемещения и изменения условий трудового договора в обычном порядке.

5.Установление особого порядка прекращения срочного трудового договора.

6.В трудовой договор кроме общих правил и обязанностей работников, закрепленных в ст. 21 ТК РФ, включаются дополнительные трудовые обязанности и ограничения. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе: отказываться от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором, занимать руководящие должности, участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности, совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами, покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя, прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе, оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

Во втором параграфе «Особенности переводов граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу» анализируются специальные правила, установленные для переводов граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Трудовой кодекс РФ в редакции Федерального закона от 30.05.2006г. № 90-ФЗ различает три вида изменения трудового договора: перевод, перемещение, изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.

Работодатель, у которого гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, лишен права изменить профессию рабочего или должность служащего, а также условия трудового договора, определенные военным комиссариатом, указанные в плановом задании по приему граждан, направляемых для прохождения альтернативной гражданской службы, плане направления граждан на альтернативную гражданскую службу, предписании военного комиссариата, учетной карте гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Диссертант анализирует перечень оснований для перевода гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую, исследуя указанные в нем основания как отдельные юридические факты.

По общему правилу при ликвидации организации работник подлежит увольнению, при этом трудовой договор расторгается по п.1 ст.81 ТК РФ.

Работодатель не занимается трудоустройством работника. Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, переводится в этом случае в другую организацию, но не в любую, а в организацию, включенную в перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы. Фактически решается вопрос дальнейшего трудоустройства гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Законодатель объединил в подп. «б» п.44 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы два основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя: сокращение численности и сокращение штата работников. Согласно Трудовому клдексу РФ при увольнении работников по сокращению численности или штата должны быть соблюдены определенные гарантии (учтено преимущественное право на оставление на работе, работнику должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, должно быть учтено мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации). Расторгнуть трудовой договор с работником на основании п.2 ст.81 ТК РФ работодатель вправе только, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

В отношении гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, при проведении его работодателем мероприятий по сокращению штатной численности организации наличие у него преимущественного права на оставление на работе не рассматривается, другая имеющаяся у работодателя работа не предлагается, мнение профсоюзного органа не учитывается. Трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, расторгается, он подлежит переводу в другую организацию, в которой предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, при этом получение согласия или учет мнения гражданина, а также учет мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации законодательством об альтернативной гражданской службе не предусмотрены.

Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, в случае производственной необходимости подлежит переводу из одной организации в другую, расположенную как в той же местности, так и в другой. Условиями для такого перевода являются наличие организации в Перечне организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и подтверждение планового задания по приему гражданина в предлагаемую в представлении о переводе организацию.

Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, при производственной необходимости переводится из одной организации в другую на постоянную работу.

Оформление временного перевода на другую работу по общим правилам осуществляется путем издания соответствующего приказа (распоряжения) работодателя, содержащего сведения о причинах временного перевода, т.е. с указанием конкретного случая из числа чрезвычайных обстоятельств.

При переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, в случае производственной необходимости Федеральная служба по труду и занятости, принимая решение о таком переводе, утверждает приказ на основании представления о переводе федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором содержится такое основание для перевода гражданина из одной организации в другую, как производственная необходимость.

Согласно ч.2 ст.72 ТК РФ работников, в соответствии с медицинским заключением нуждающихся в предоставлении другой работы, работодатель обязан с их согласия перевести на такую работу, если она в организации имеется. Граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, при наличии медицинских противопоказаний также переводят на другую работу в той же организации, но при этом получение их согласия на такой перевод законодательством об альтернативной гражданской службе не предусматривается.

Порядок перевода гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую имеет существенные особенности. Такой перевод производится на основании решения, принятого Федеральной службой по труду и занятости, т.е. субъекта, не являющегося стороной договора.

Диссертант подчеркивает, что основанием прекращения трудового правоотношения гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, и работодателя, от которого он переводится, является сложный фактический состав, состоящий из следующих обязательных последовательно наступающих юридических фактов:

- утверждение Федеральной службой по труду и занятости приказа о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

- издание федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, из подведомственной организации которого переводится гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, приказа о переводе гражданина;

- расторжение срочного трудового договора между гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, и работодателем, от которого гражданин переводится.

В третьем параграфе «Прекращение трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу» рассматриваются особенности прекращения трудовых правоотношений гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Под прекращением трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их работодателей следует понимать прекращение такими гражданами трудовой деятельности. В то же время в одних случаях фактическое прекращение трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, может не повлечь прекращения трудового правоотношения (например, при прогуле), в других – повлечет (например, смерть). Истечение срока альтернативной гражданской службы влечет прекращение трудового правоотношения. Прекращение трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, может последовать также в силу иных жизненных обстоятельств: их смерти, их осуждения, принятия решения об их переводе и др. Следовательно, прекращение трудовых правоотношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, должно быть основано на конкретных жизненных обстоятельствах (юридических фактах), с которыми закон связывает их прекращение, и которые являются основаниями прекращения трудовых правоотношений.

Диссертант приводит следующую классификацию оснований увольнения с альтернативной гражданской службы, и, следовательно, оснований для прекращения трудового договора:

а) субъективные и объективные основания увольнения:

- субъективные, отражающие невозможность использования гражданина в особом виде трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву, и связанные с личностью данных граждан, например, увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданам наказания в виде лишения свободы (абз. 5 п.1 ст.23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»);

- объективные, не зависящие от воли и иных субъективных признаков личности граждан, но учитывающие специфику правового положения граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, например, увольнение по состоянию здоровья (абз. 3 п.1 ст.23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе») и др.;

б) досрочные основания увольнения и по истечении срока альтернативной гражданской службы;

в) основания увольнения, зависящие от обстоятельств, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы, и не связанные с ее прохождением.

В связи с возникновением обстоятельств, дающих гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, право на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы, они подают заявления с заверенными в установленном порядке копиями документов, подтверждающих наличие оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеют право на досрочное увольнение с военной службы. По этому основанию не позднее месяца со дня подачи заявления граждане должны быть уволены с альтернативной гражданской службы, а трудовой договор расторгнут.

В четвертом параграфе «Обоснование замены термина «трудовой договор» на «контракт о прохождении альтернативной гражданской службы» диссертант дает сравнительную характеристику контрактов, заключаемых в сфере милитаризованной службы с целью обоснования идем замены термина «трудовой договор», применяемого в законодательстве об альтернативной гражданской службе на «контракт о прохождении альтернативной гражданской службы».

Сравнительный анализ названных контрактов позволяет диссертанту сделать следующие выводы.

Контракт о прохождении службы опосредует специфическую деятельность граждан Российской Федерации, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Указанная специфика предопределяет его правовую природу. Контракт с указанными категориями работников имеет ряд особенностей, касающихся порядка заключения, изменения, ответственности сторон и оснований прекращения.

Свобода волеизъявления, характеризующаяся добровольностью заключения договора, выбором его условий заключается только в добровольности заключения контракта.

Равноправие сторон применительно к контракту о прохождении службы характерно только на стадии его заключения. После заключения контракта возникают служебные отношения, которые, являясь разновидностью административных, характеризуются неравенством сторон, т.е. дальнейшее правовое регулирование осуществляется на основе метода власти и подчинения.

При заключении контракта о прохождении службы гражданин и должностное лицо не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных в Типовой форме контракта о прохождении службы, за исключением, подлежащих согласованию (например, срок).

Диспозитивность (возможность участникам договора самостоятельно выбирать вариант поведения) и свобода согласования условий, характерные для обычного трудового договора, к контракту о прохождении службы практически не применимы, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Отмеченные особенности контрактов о прохождении службы подчеркивают сходство трудового договора гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, с контрактом о прохождении службы и подтверждают целесообразность предложения диссертанта называть трудовой договор гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, контрактом о прохождении альтернативной гражданской службы.

В заключении приводятся основные теоретические выводы диссертационного исследования и формулируются практические предложения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1.Особенности возникновения трудовых правоотношений лиц, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы // Трудовое право. 2005. № 5. С. 23-29.

2.Основания прекращения трудового договора гражданина, проходящего альтернативную службу. Справочник кадровика. 2006. № 1. С.

29-36.

3.Альтернативная гражданская служба в организациях подведомственных органам местного самоуправления // Юрист. 2005. № 8. С.

43-44.

4.Реализация права на альтернативную гражданскую службу // Право в Вооруженных силах. 2005. № 6. С. 37-40.

5. Альтернативная гражданская служба: особенности правоотношений при ее прохождении. Чиновник. 2005. № 2. С. 66-69.

6. Альтернативная гражданская служба – непринудительный труд.

Военные знания. 2005. № 9. С. 27.

7. Реализация права на альтернативную гражданскую службу по российскому законодательству. Религия и право. 2005. № 1. С. 26-28.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.