авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции

на правах рукописи

КЕЧЕРУКОВ РУСЛАН КЕМАЛОВИЧ УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар-2009 Диссертация выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ Чечель Григорий Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Грошев Александр Васильевич кандидат юридических наук, доцент Цокуева Ирина Михайловна

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится 18.02.2009 г. в 1200 часов на заседании Дис сертационного совета ДМ 220.038.11 при Кубанском государственном аграр ном университете (350044 г. Краснодар, ул. Калинина, 13, ауд. 215).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского госу дарственного аграрного университета.

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте Кубанско го государственного аграрного университета www.kubagro.ru.

Автореферат разослан «_» 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета ДМ 220.038. кандидат юридических наук, доцент А.В. Шульга

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Общеизвестно, что миграция на селения – сложное и многогранное явление, затрагивающее многие сферы жизнедеятельности общества. Не смотря на то, что миграционные процессы в целом имеют позитивный характер, очевидно, что последствия незаконной миграции антисоциальны. Незаконная миграция, в частности:

- в политической сфере выступает в качестве непосредственной угро зы территориальной целостности и геополитическим интересам России;

- в экономической сфере способствует расширению масштабов «тене вой» экономики, изъятию из финансового оборота значительной доли денеж ных средств (уклонение от уплаты налогов, вывоз денег за рубеж и пр.), обо стрению ситуации на рынке труда и в целом криминализации экономики;

- в социальной сфере приводит к усилению социальной напряженно сти, обострению межнациональных отношений, ухудшению криминальной обстановки в государстве.

Поэтому неудивительно, что одной из новелл уголовного законода тельства России стало введение в УК статьи 322.1 «Организация незаконной миграции». Дискуссии о необходимости ужесточения правовой ответствен ности за организацию незаконной миграции и смежные с ней правонаруше ния интенсивно велись длительное время. В результате в конце 2004 г. был принят Федеральный закон, вносящий принципиальные изменения в ком плекс норм, определяющих государственную политику, в том числе и ее ре прессивную составляющую, в области миграции. Данные нововведения тре буют тщательного анализа и изучения, так как необходимо в максимально сжатые сроки выработать научно обоснованные рекомендации правильного применения соответствующих правовых норм.

В XXI веке, начало которого ознаменовалось небывалым всплеском терроризма, ни у кого не вызывает сомнения, что проблемы контролирования миграционных потоков, их легализации относятся к числу актуальных и зна чимых. Общеизвестно, что Южный Федеральный округ Российской Федера ции - зона повышенной террористической активности. За последнее десяти летие данный регион стал всемирно известным именно «благодаря» большо му числу проведенных на его территории террористических актов. Карачае во-Черкесская Республика как один из субъектов, входящих в Южный Феде ральный округ, не является исключением. Было бы неверным утверждать, что каждый террористический акт совершается незаконными мигрантами, но вместе с тем проведенный анализ уголовных дел, возбужденных по ст. УК РФ на территории ЮФО, показывает, что непосредственными исполни телями в более чем 28% преступлений террористической направленности яв ляются лица, незаконно пребывающие на территории Российской Федерации.

Конечно же, проблема терроризма, в частности проблема участия не законных мигрантов в осуществлении террористических акций, является только одной из составляющих в комплексе последствий, порождаемых неза конной миграцией. Так, целый спектр групп преступлений типологически совершается незаконными мигрантами (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, незаконный оборот оружия и боеприпасов и т.д.). В других преступлениях удельный вес незаконных ми грантов, их совершивших, менее велик, но, тем не менее, значим. По данным некоторых исследователей, за последние 10-15 лет число мигрантов, совер шивших преступления на территории России, в целом возросло на 40%, а удельный вес мигрантов в общем объеме лиц, совершивших преступления, приближается к 10%.1 С другой стороны, согласно официальной статистике МВД РФ, в 2006 г. в России зарегистрировано «только» 1008 преступлений, связанных с незаконной миграцией, из них 373 – в Южном федеральном ок руге;

к уголовной ответственности по ст. 322.1 УК РФ в целом по стране в 2006 г. привлечено 664 лица.2 Статистические показатели по реальному при менению нормы об организации незаконной миграции выглядят более удру Викторов С.И. Незваные гости? // Закон. 2003. № 5. С. 103.

Письмо Следственного комитета при МВД РФ № 17/3-13698 от 27 июля 2007 г. «О на правлении методических рекомендаций по ст. 322.1 УК РФ».



чающе: в 2007 г. в суд направлено всего лишь 189 уголовных дел по обвине нию по ст. 322.1 УК РФ3.

Борьба с незаконной миграцией по своей сути является формой реали зации Российской Федерацией суверенитета, так как одна из его составляю щих – право государства определять в рамках международных соглашений и норм порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на свою территорию. Проблема незаконной миграции не ограничивается сферой действия уголовного права, а относится к числу междисциплинарных социальных проблем, регламентировать которые можно только совокупно стью правовых норм из различных отраслей права. Свидетельством тому яв ляется принятие новых Федерального закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от июля 2006 г.4 и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. До последнего времени проблема незаконной миграции находилась практически исключительно в поле зрения специалистов в области государ ственного права, криминологии и уголовной политики (Ю.Ю. Бышевский, Ю.И. Вьюнов, А.А. Иллюк, Ю.А. Кузьменко, С.Е. Метелев, П.А. Насуров, М.Н. Утяцкий, Е.С. Цориева). Поэтому главным обстоятельством, обусло вившим актуальность избранной темы, стало то, что на момент написания работы имелись два монографических исследования, посвященных собст венно уголовно-правовым правовым вопросам миграции, а также единствен ное исследование уголовно-правовых вопросов организации незаконной ми грации в аспекте сравнительного правоведения.6 Однако и в них основной Из выступления директора Федеральной миграционной службы РФ К.В. Ромодановского на заседании расширенной коллегии ФМС России, прошедшей 31 января 2008 г. См.:

www.fms.gov.ru.

Российская газета. 2006, 20 июля.

Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 90.

Асмандиярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно правовой и криминологический аспекты. Автореферат дисс... канд. юрид. наук. М., 2008.

27 с.;

Магеррамов М.А. Нелегальная миграция: понятие, общественная опасность, уголов но-правовое и криминологическое противодействие. Автореферат дисс. … канд. юрид.

акцент сделан на криминологической характеристике незаконной миграции, в то время как основной комплекс уголовно-правовых проблем организации незаконной миграции остается нерешенным.

Основной целью настоящего исследования является разработка кон цептуальных основ уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Кроме того, целью стало изучение возможных перспектив разви тия уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

Достижение указанных целей возможно путем решения следующих задач:

- изучение степени разработанности проблемы юридической характе ристики состава организации незаконной миграции;

- теоретическое обоснование социально-правовой обусловленности уголовной ответственности за организацию незаконной миграции;

- теоретическое обоснование «конвенционного» характера нормы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию незаконной миграции;

- теоретическое обоснование непосредственного объекта организации незаконной миграции;

- теоретический анализ элементов состава организации незаконной миграции по УК РФ;

- системный и сравнительно-правовой анализ положений уголовного и иного отраслевого законодательства, касающегося существа темы исследо вания;

- анализ имеющейся судебной практики, теоретических исследований и позиций работников правоохранительных органов и практикующих юри стов по проблемам уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

наук. М., 2008. 26 с.;

Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006. 31 с.

Объектом диссертационной работы являются общественные отноше ния и интересы, возникающие в связи с совершением организации незакон ной миграции как преступления против порядка управления.

Предметом исследования выступили объективные и субъективные признаки организации незаконной миграции, установление которых необхо димо для наступления уголовной ответственности по ст. 322.1 УК РФ.

Методологической основой проведенного исследования явились об щенаучный (диалектический), а также логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и некоторые другие частные мето ды научного познания.

Нормативную основу исследования составили Конституция России 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г. (в действующей редакции), Уголовно процессуальный кодекс РФ 2001 г., Кодекс РФ об административных право нарушениях 2001 г., ряд федеральных законов РФ (а именно: «О вынужден ных переселенцах», «О беженцах», «О государственной границе Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж данства в Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвиже ния», «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным пе реселенцам», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос сийскую Федерацию», «О гражданстве», «О правовом положении иностран ных граждан в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятель ности» и др.).

В процессе исследования были изучены источники международного права, в частности, Декларация о правах человека в отношении лиц, не яв ляющихся гражданами 1985 г.;

Протокол № 7 к Конвенции о защите прав че ловека 1984 г.;

Декларация о территориальном убежище 1967 г.;

Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.;

Конвенция ООН против транснацио нальной организованной преступности 2000 г.;

Международный пакт о граж данских и политических правах 1966 г.;

Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека 1963 г.;

Конвенция о статусе беженцев 1951 г.;

Всеобщая дек ларация прав человека 1948 г.

Проанализированы соответствующие подзаконные нормативные ис точники, среди которых стоит особо выделить Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р, утвердившее Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. В данной Концепции определены среднесрочные и долгосрочные задачи государства в области миграции.

Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного исследования (социологического опроса), проведенного в г. Ставрополе и г.

Черкесске: по специально разработанной анкете опрошено 150 судей и со трудников других правоохранительных органов.

В ходе работы над исследованием проанализированы 26 уголовных дел и материалов следственной практики, связанных с организацией неза конной миграции, а также с незаконным пересечением государственной гра ницы Российской Федерации. Изучена имеющая отношение к теме практика Верховных судов РФ и СССР.





Теоретическая основа исследования.

В процессе написания применялись достижения наук уголовного пра ва, уголовного процесса, конституционного права, криминологии, междуна родного права, административного права, общей теории права, демографии и социологии.

Изучены труды известных авторов в этих отраслях науки. При этом надо особо выделить работы следующих ученых: М.М. Бабаев, Ю.Ю. Бы шевский, Ю.В. Голик, А.И. Гуров, С.В. Дьяков, А.Э. Жалинский, Н.М. Ива нов, А.А. Игнатьев, А.В. Кладков, С.Г. Келина, А.Г. Кибальник, Н.И. Кор жанский, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Ю.А. Кузьменко, В.С. Кузьмичев, И.И. Лукашук, М.А. Магеррамов, С.Е. Ме телев, А.В. Наумов, З.А. Незнамова, Б.С. Никифоров, В.П. Овчинникова, В.Е.

Подшивалов, Н.И. Пикуров, А.А. Пионтковский, Э.Ф. Побегайло, И.Г. Соло моненко, Н.С. Таганцев, П.Ф. Тельнов, А.Н. Трайнин, И.М. Тяжкова, Е.В.

Тюрюканова, М.Н. Утяцкий, И.Я. Фойницкий, Ю.Н. Харламова, Е.С. Цорие ва, Г.И. Чечель, М.Д. Шаргородский, А.Н. Шкилев и др.

Научная новизна работы заключается в том, что на монографиче ском уровне осуществлено одно из первых комплексных научных исследова ний, посвященное анализу организации незаконной миграции как преступле ния против порядка управления по УК России.

В диссертационном исследовании осуществлен анализ объективных и субъективных признаков состава организации незаконной миграции. Один из ведущих акцентов сделан на понимании «организации незаконной миграции» как уголовно-правового деяния. Разработано теоретическое уголовно правовое понимание непосредственного объекта организации незаконной миграции как комплексного интереса по обеспечению неприкосновенности Государственной границы, охраняемого уголовным правом.

В диссертации определено соотношение уголовно-правового и адми нистративно-правового регулирования проблем незаконной миграции. Вы сказаны рекомендации о необходимости подготовки Постановления Пленума Верховного Суда, толкующего спорные вопросы состава организации неза конной миграции. Предложен авторский вариант возможных перспектив со вершенствования нормы об организации незаконной миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Криминализация организации незаконной миграции является одной из необходимых мер уголовной политики в целях защиты национальных ин тересов России. Изучение социально-правовой обусловленности организации незаконной миграции привело к выводу о том, что данная проблема носит межотраслевой характер, однако в ее решении важная роль отводится уго ловно-правовому регулированию.

2. Решающую роль при решении вопроса о криминализации организа ции незаконной миграции сыграл ратифицированный Российской Федераци ей Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, таким образом, организацию незаконной миграции необходи мо относить к числу преступлений международного характера («конвенци онных преступлений»).

3. Обосновано положение о том, что интересы по обеспечению непри косновенности Государственной границы Российской Федерации являются непосредственным объектом организации незаконной миграции, являющим ся составной частью интересов осуществления законного порядка управле ния.

4. Сформулировано авторское решение проблем конкурентной и сово купной квалификации организации незаконной миграции с иными преступ лениями.

5. Деяние в виде «организации незаконной миграции» определено как альтернативное действие субъекта, выраженное в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без граждан ства либо в организации их незаконного пребывания в Российской Федера ции, а также в организации их незаконного транзитного проезда через терри торию Российской Федерации. В диссертации решен вопрос о моменте окон чания альтернативных деяний, составляющих объективную сторону органи зации незаконной миграции.

6. Внесено предложение о необходимости официального разъяснения спорных вопросов уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

7. В диссертации разработано авторское видение перспектив развития нормы об уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

Сформулированы предложения по совершенствованию ст. 322.1 УК РФ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для правопримени тельной деятельности и для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в области охраны неприкосновенности Государст венной границы.

Результаты настоящего исследования могут быть учтены также в учебном процессе и научных исследованиях по тем вопросам Общей и Осо бенной частей уголовного права, которые сопряжены с проблемами органи зации незаконной миграции.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссер тации отражены в восьми публикациях, включая две научные статьи в перио дических изданиях перечня ВАК РФ. Теоретические выводы и положения докладывались на 52-й и 53-й научно-практических конференциях «Универ ситетская наука – региону» (Ставропольский государственный университет, 2007, 2008 гг.), на межвузовских семинарах в г.г. Черкеске и Ставрополе, а также на заседаниях кафедры уголовного права Ставропольского государст венного университета.

Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Ставропольского государственного университета и Северо-Кавказского со циального института при преподавании курса Особенной части уголовного права (тема «Преступления против порядка управления»).

Структура диссертации отвечает основным целям и предмету ис следования. Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов) и заключения.

В первом параграфе первой главы освящена социально-правовая обу словленность включения ст. 322.1 в уголовное законодательство и конвенци онный характер нормы, криминализующей организацию незаконной мигра ции. Второй параграф первой главы посвящен изучению объекта организа ции незаконной миграции.

Во второй главе рассмотрены проблемы уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Первый параграф содержит анализ объ ективной стороны данного состава и анализ имеющейся на июнь 2007 г.

практики применения ст. 322.1 УК РФ. Второй параграф посвящен понима нию субъективных признаков этого преступления. В третьем параграфе гла вы второй рассмотрены проблемные вопросы квалификации организации не законной миграции, охарактеризован квалифицированный состав организа ции незаконной миграции, проведено разграничение организации незаконной миграции со смежными преступлениями и намечены возможные пути совер шенствования данной нормы.

В заключении диссертационного исследования приводятся основные выводы исследования. Завершает работу библиографический список исполь зованных правовых источников и литературы. Диссертация оформлена в со ответствии с требованиями ВАК России.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава I. Социально юридическая природа уголовной ответствен ности за организацию незаконной миграции.

Первый параграф посвящен изучению социально-правовой обуслов ленности уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.

Борьба с незаконной миграцией относиться к числу важных задач го сударственной политики Российской Федерации.7 Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, утвержденная Распоряжением Правительства в 2003 году, определяет направление правовой политики по вопросам мигра ции.

Результаты специальных исследований показывают возросшую роль нашей страны в незаконных миграционных процессах, причем Россия высту пает в них в различных качествах. Подробно вопрос о повышенной криминальной активности мигрантов и о детерминантах данного социального в отечественной науке был исследован М.М. Бабаевым. См.: Бабаев М.М. Теоретические основы криминологического исследования социально демографических процессов в СССР. Автореферат дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1975.

Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осущест вления: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 18.

В работе отмечается, что массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации за частую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угро зой безопасности Российской Федерации. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Феде рации труда иностранных граждан, что создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Точно оценить масштабы незаконной миграции невозможно по мно гим причинам. Согласно данным Правительства РФ за 2000–2001 годы, чис ло незаконно находившихся в России лиц не превышало 1,3–1,5 млн. Феде ральная пограничная служба называла в качестве предельно возможной циф ру 3 млн. Почти одновременно глава Федеральной миграционной службы, которая в то время была в составе того же министерства внутренних дел, зая вил о пребывании в стране более 6 млн. незаконных мигрантов. Серьезной проблемой миграционной политики российского государства являются тран зитные незаконные мигранты. По данным российского МВД, численность данной категории уже достигло 300 тысяч человек. В нее входят преимуще ственно выходцы из Китая, Индии, Пакистана, Вьетнама, Афганистана, Банг ладеш, Шри-Ланки. Столь широкий диапазон оценок свидетельствует как об отсутствии надежных исходных данных и ведомственных методик их количественного анализа.

Миграция (процедура, порядок, лица, участвующие в ней, ограниче ние и правовая ответственность за нарушение соответствующих правил) рег ламентирована по следующим причинам:

Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность / Научная серия: Международная мигра ция населения: Россия и современный мир. М., 2003. С. 31–37.

1. Определение экономической политики, реализация мер по стабили зации рынка труда относится к числу одного из основных направлений дея тельности государства. Массовый приток мигрантов в субъекты Федерации с высоким уровнем безработицы еще более усугубит ситуацию.

2. Одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации является терроризм. Террористические риски значительно увеличиваются при проникновении на территорию нашей страны нелегальных мигрантов.

3. Состояние преступности в Российской Федерации далеко от благо приятного. Поэтому государство должно использовать все допустимые с точ ки зрения Конституции РФ и общепризнанных принципов и норм права воз можности для снижения ее уровня, в том числе и за счет снижения количест ва преступлений, совершаемых иностранцами. По информации МВД РФ за 2007 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 50.139 преступлений, что составило 2,8% от общего числа зарегистрированных преступлений, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 47.497 преступлений, их удельный вес соста вил 94,7%. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совер шено 15.195 преступлений (прирост по сравнению с 2006 г. составил 2,0%).

Однако (по предварительным данным) уже за январь-октябрь 2008 г.

официально зарегистрировано 46.173 преступлений, совершенных иностран ными гражданами и лицами без гражданства (прирост по сравнению с тем же периодом 2007 г. – 7,3%)10.

4. Обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обста новки одна из существенных задач государства по поддержанию безопасно сти граждан. Установленный порядок пересечения Государственной границы РФ исполняет функцию поддержания санитарно-эпидемиологической безо пасности государства.

5. Лицо, незаконно мигрировавшее в Российскую Федерацию, облада ет высоким уровнем виктимности. Защита прав и законных интересов ино Официальный сайт МВД Российской Федерации www.mvdinform.ru.

странных граждан и лиц без гражданства – одна из правовых обязанностей нашего государства, вытекающая из норм международного права.

6. Массовая неконтролируемая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в отдельные регионы Российской Федерации негативно влияет на криминогенную ситуацию, служит пусковым механизмом, способ ствующим обострению межнациональной розни.

Автор отмечает, что ошибочной является точка зрения, согласно ко торой миграция в Российскую Федерацию - это только негативное социаль ное явление. Россия, как и большинство европейских стран, переживает серь езный демографический кризис. По «низкому сценарию» экспертов ООН, на селение России к началу XXII века сократится до 53 млн. человек, по «высо кому» — до 116 млн., по «среднему» — до 80 млн.11 Демографический пере лом в России в принципе возможен, но обеспечит его в основном миграция, т.к. ни повышение рождаемости, ни снижение смертности дать такого эффек та в обозримой перспективе не могут.

С другой стороны, у стабилизационного варианта демографического развития есть оборотная сторона: население страны не будет убывать, но к концу века мигранты и их потомки с высокой степенью вероятности могут составлять более половины населения России. поэтому необходимо прило жить значительные усилия, для того чтобы подавляющее большинство ми грантов находилось в рамках правового поля, соблюдало законы РФ, платило налоги и как можно быстрее ассимилировалось.

Массовая, неконтролируемая миграция населения – социально опас ное явление. В связи с этим в международном праве был принят Протокол ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, допол няющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной пре ступности от 15 ноября 2000 г., имеющей силу для России. Согласно этому документу, организация незаконной миграции относится к числу «конвенци World Population in 2300. Draft. Population Division of the Department of the UN Economic and Social Affairs (DESA). 9 December 2003.

онных» преступлений. Учитывая положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, не обходимо заключить, что криминализация организации незаконной миграции является ни чем иным, как выполнением Россией требований международно го права.

Далее диссертант критикует высказанную в литературе позицию об «избыточности» криминализации организации незаконной миграции избы точна. Криминализация организации незаконной миграции была проведена не только из-за ратификации Россией вышеназванного Протокола ООН, но и по соображениям национальной безопасности, и по причине угрожающей массовости данного социального явления. Криминализация организации не законной миграции как отдельного состава, направлена на общую превенцию для лиц и групп лиц, которые «профессионализируются», «специализируют ся» на переправлении в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Второй параграф посвящен анализу объекта организации незакон ной миграции.

Диссертант разделят позицию, согласно которой криминализация дея ния происходит как раз в зависимости от ценности объекта правовой охраны, а также от степени воздействия деяния на таковой. При определении объекта организации незаконной миграции автор исходит из точки зрения о том, что объектом преступления необходимо считать как общественные отношения, так и охраняемые уголовным законом интересы (блага).

Далее в работе проведен анализ высказанных в литературе позиций относительно интересов порядка управления как видового объекта уголовно правовой охраны. Понятие «государственное управление» имеет как широ кий, так и узкий смысл. В первом значении государственное управление оп ределяется как деятельность всех ветвей и органов государственной власти.

Во втором значении (разделяемом диссертантом) под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти.

Определяя непосредственный объект организации незаконной мигра ции, автор исходит из той посылки, что задачи по охране неприкосновенно сти Государственной границы РФ реализовываются нормами целого ряда от раслей права, среди них необходимо выделить три основных: международ ное, уголовное и административное право.

Обобщая высказанные в теории уголовного права точки зрения, мож но говорить о существовании двух основных концепций относительно пони мания непосредственного объекта ст. 322.1 УК РФ. Суть первой сводится к тому, что непосредственным объектом исследуемого преступления считается «обороноспособность страны», «государственную безопасность». Однако это слишком общие категории для определения непосредственного объекта, ко торые применимы ко многим другим составам преступлений.

Вторая позиция заключается в том, что непосредственным объектом упомянутых выше статей необходимо считать интересы по обеспечению не прикосновенности Государственной границы РФ. Диссертант, разделяя дан ную точку зрения, подчеркивает, что целостность и неприкосновенность Го сударственной границы являются одним из основополагающих принципов Конституции РФ (ч. 3 ст. 4). Данное положение является одной из форм реа лизации суверенитета Российской Федерации. Бесспорно, что право государ ства и его органов определять все вопросы, связанные с миграцией ино странцев и лиц без гражданства, является формой реализации государством суверенитета.

В работе изучен вопрос о возможном признании в качестве дополни тельного или факультативного объекта ст. 322.1 УК РФ интересов финансо вой, фискальной деятельности государства, а также общественных отноше ний и интересов по охране здоровья населения.

Глава II. Организация незаконной миграции как преступление против порядка управления по УК РФ.

В первом параграфе изучена объективная сторона организации не законной миграции.

При анализе объективной стороны ст. 322.1 УК РФ, в силу бланкетно го характера диспозиции ч. 1, использованы положения конституционного, международного и административного законодательства, а также соответст вующих подзаконных актов. По этой же причине рассмотрено юридическое понятие «незаконная миграция».

На основе документов международного и национального права, неза конная миграция определена как массовое пересечение границ иностранными гражданами или лицами без гражданства без соблюдения необходимых тре бований для законного въезда в принимающее государство. Необходимым требование для законного въезда в принимающее государство является нали чие подлинных документов на право въезда и разрешение компетентных ор ганов государства.

В диссертации изучено каждое альтернативных действий, образую щих объективную сторону основного состава организации незаконной ми грации.

Ключевую смысловую нагрузку в ст. 322.1 УК РФ несут следующие определения: «незаконный въезд», «незаконное пребывание» и «незаконный транзит». Таким образом, преступным является организация незаконной ми грации, то есть миграции, несоответствующей по процедуре либо по каким либо ее элементам положениям федерального или федерального конституци онного закона. При этом ведущим законом, регламентирующим порядок пе ресечения Государственной границы, является ФЗ РФ 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера цию».

Незаконная миграция – это незаконный въезд в Российскую Федера цию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребыва ние в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд через тер риторию Российской Федерации. Таким образом, организация незаконного въезда, незаконного пребывания и незаконного транзита для одного ино странного гражданина или лица без гражданства не является достаточной для вменения состава организации незаконной миграции.

Организацию незаконного въезда на территорию РФ можно опреде лить как совершение любых организаторских действий, результатом которых стало пересечение Государственной границы РФ:

1) без действительных документов на право въезда в Российскую Фе дерацию или выезда из Российской Федерации;

2) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установлен ном законодательством Российской Федерации.

К недействительным документам относятся поддельные (полностью или частично), выписанные на других лиц, другие недействительные (про сроченные, с оттисками устаревших печатей, без специальных отметок по граничной службы и иным образом неправильно оформленные) заграничные паспорта и визы, а также любые иные документы, которыми оформляется со гласно специальному порядку пересечение Государственной границы РФ от дельными категориями лиц.

В соответствии со ст. 3 Протокола ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, поддельный документ на въезд/выезд это любой документ который:

1) был подделан или изменен каким-либо материальным образом лю бым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке упол номочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удосто верение личности от имени государства;

2) был ненадлежащим образом выдан или получен с помощью пред ставления неверных данных, коррупции или принуждения или каким-либо иным незаконным образом;

3) используется лицом, иным, чем законный владелец.

Согласно российскому законодательству, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию России с нарушением уста новленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не об ратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган феде рального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушив шие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории РФ.

В работе проедено исследование видов документов, дающих право иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ, нарушение формы и содержания которых делает такой въезд незаконным, а также осно вания отказа таким лицам в законном въезде на территорию России.

Диссертант полагает, что вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, экс плуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федера ции, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоя тельств, не могут расцениваться как незаконный въезд на территорию РФ по правилам крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).

Организацию незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации образуют следующие виды дея тельности:

1) организационная деятельность, направленная на сокрытие от ком петентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан или лиц без гражданства, которые незаконно пересекли Государст венную границу России;

2) организационная деятельность, направленная на сокрытие от ком петентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан или лиц без гражданства, которые законно пересекли Государствен ную границу РФ (например, по туристической, учебной, транзитной или гу манитарной визе), но в данный момент разрешенный срок их пребывания ис тек, и они считаются незаконно находящимися на территории РФ.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Фе дерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтвер ждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявле нием в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Рос сии по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, яв ляются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и не сут ответственность в соответствии с законодательством Российской Феде рации.

Последним из трех альтернативных деяний, составляющих объектив ную сторону организации незаконной миграции, является организация неза конного транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации. Транзит – это пересечение страны из одной точки на границе до другой. Транзит начинается с момента въезда на территорию РФ и заканчивается в момент выезда.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации ино странных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми ви дами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следо вания государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Рос сийской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Случаями вынужденной остановки признается пребывание транзитно го лица более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступле ния чрезвычайных обстоятельств, образующих состояние крайней необходи мости и исключающих преступность содеянного.

Так как организация незаконной миграции относится к числу престу плений с формальным составом, то оно окончено при совершении любого из альтернативных действий, указанных в ч. 1 ст. 322.1 УК РФ вне зависимости от времени наступления последствий.

Деяние в виде организации незаконной миграции диссертант опреде ляет как любые организаторские действия субъекта, направленные на:

1) обеспечение незаконного въезда в Российскую Федерацию ино странных граждан или лиц без гражданства, т.е. пересечение Государст венной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Феде рации;

2) обеспечение незаконного пребывания в Российской Федерации ино странных граждан или лиц без гражданства в виде: а) организационной дея тельности, направленной на сокрытие от компетентных органов, трудоуст ройство либо обеспечение жильем иностранных граждан и лиц без граждан ства, которые незаконно пересекли Государственную границу России;

б) ор ганизационной деятельности, направленной на сокрытие от компетентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан и лиц без гражданства, которые законно пересекли Государственную границу РФ (например, по туристической, учебной, транзитной или гуманитарной ви зе), но в данный момент разрешенный срок их пребывания истек, и они счи таются незаконно находящимися на территории РФ;

3) обеспечение незаконного транзитного проезда иностранных гра ждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Такое понимание объективной стороны организации незаконной ми грации в целом одобрили 64% опрошенных респондентов.

Далее в диссертации проанализированы типичные ситуации организа ции незаконной миграции, встречающиеся в складывающейся практике при менения ст. 322.1 УК РФ.

Во втором параграфе определены субъективные признаки организа ции незаконной миграции.

Согласно ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, субъектами организации незаконной миграции могут быть любые лица, достигшие возраста уголовной ответст венности и являющиеся вменяемыми – т.е. уголовной ответственности за данное преступление подлежит общий субъект.

Однако организация незаконной миграции значительно облегчается и становится значительно более опасной и успешной, если ей содействуют со общники из таможенных, пограничных, дипломатических, паспортно визовых служб и пр. Проведенный на территории Карачаево-Черкесской Республики и территории Ставропольского края опрос 150 сотрудников пра воохранительных органов показал, что более 85 % опрошенных согласны с необходимостью введения данного квалифицирующего признака, опреде ляющего специального субъекта организации незаконной миграции – долж ностного лица, использующего свое служебное положение.

В силу специфики изучаемого преступления в работе специально изу чен вопрос об уголовной ответственности за организацию незаконной мигра ции, совершаемую иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Проблему ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на две составляющие. Во-первых, если иностранный граж данин или лицо без гражданства организовывает незаконную миграцию, на ходясь на территории РФ, то он подлежит ответственности по УК РФ в силу территориального принципа действия уголовного закона (если не обладает иммунитетом от уголовной ответственности, определенным в международ ном праве).

Более сложна вторая ситуация, когда иностранец или лицо без граж данства организовывает незаконную миграцию на территорию России, нахо дясь в другом государстве. В данной ситуации вступает в действие универ сальный принцип действия уголовного закона (ч. 3 ст. 12 УК РФ). Данный принцип исходит из необходимости борьбы с международными преступле ниями и преступлениями международного характера. Так как организация незаконной миграции криминализована в целях реализации положений Про токола ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, положения ч. 3 ст. 12 УК РФ могут быть применены лишь тогда, когда ино странные граждане и лица без гражданства не были осуждены в иностранном государстве, в противном случае был бы нарушен принцип справедливости (ч. 2 ст. 6 УК РФ).

Основной состав организации незаконной миграции может быть со вершен только с прямым умыслом. Это значит, что при совершении преступ ления лицо должно осознавать фактический характер и общественную опас ность своего действия (т.е. организации незаконной миграции) и желать со вершения этого действия.

Ни мотивы, ни цели виновного в организации незаконной миграции на квалификацию содеянного по основному составу не влияют. Тем не менее, в ч. 1 ст. 6 Протокола ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху в качестве определен обязательного признака состава орга низации незаконной миграции факультативный признак субъективной сторо ны преступления – «цель получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду». К сожалению, российский законодатель не по считал необходимым точно следовать положениям указанной выше Конвен ции по вопросу конструирования состава ст. 322.1 УК РФ.

В третьем параграфе проанализированы некоторые проблемы ква лификации организации незаконной миграции, а также перспективы раз вития ст. 322.1 УК РФ.

В ч. 2 ст. 322 УК РФ установлена ответственность за квалифициро ванные виды организации незаконной миграции – ее совершение: организо ванной группой, а равно в целях совершения преступлений на территории Российской Федерации.

Организация незаконной миграции, совершенная организованной группой, состоит в том, что данное преступление совершается устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или несколь ких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). Под устойчивостью судебная практика понимает особую характеристику субъективной связи группы лиц, которые тщательно готовят и планируют совершение преступлений, распределяют роли между соучастниками, обладают техническим оснащением, имеют по стоянство форм и методов преступной деятельности. Устойчивость группы может обусловливаться длительным знакомством, служебными, личными и профессиональными отношениями участников.

В диссертации поддерживается предложение о введении в ч. 2 ст.

322.1 УК РФ, наряду с совершением изучаемого преступления организован ной группой, такой квалифицирующий признак, как его совершение «груп пой лиц по предварительному сговору» С этим предложением также согла сились 78 % опрошенных респондентов.

Определение организации незаконной миграции «в целях совершения преступления на территории РФ» (п. «б» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ) затруднено в силу законодательной нерешенности следующих вопросов:

1. О чьем именно преступлении идет речь (незаконного мигранта или организатора)?

2. Какое преступление необходимо совершить для того, чтобы была применена ч. 2 ст. 322.1 УК РФ?

Если пользоваться буквальным толкованием уголовного закона, то фактически ч. 1 ст. 322.1 УК РФ обречена на неприменение, так как незакон ный мигрант впоследствии в большинстве случаев либо уклоняется от упла ты налогов, либо совершает незаконную предпринимательскую деятельность.

Диссертант полагает необходимым непосредственно в тексте закона указать, что преступление собирается совершать незаконный мигрант (мигранты) при наличии осведомленности об этом организатора незаконной миграцию. Так же при вменении квалифицированного состава надо ограничиться определе нием цели совершения незаконным мигрантом тяжких и особо тяжких пре ступлений для того, чтобы совершение в будущем экономических преступ лений не квалифицировалось по данному пункту ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. С та ким предложением согласны 68% респондентов.

Организация незаконной миграции, совершенная должностными ли цами, использующими свое служебное положение, должна, в настоящее вре мя, квалифицироваться по совокупности со статьями о должностных престу плениях. Однако при наличии в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ такого (как ранее под черкивалось – криминологически обоснованного) квалифицирующего при знака, как «использование лицом своего служебного положения», вменение должностного преступления по совокупности с организацией незаконной ми грации было бы излишне.

Как говорилось ранее, вызывает определенные вопросы правильность употребления в ст. 322.1 УК РФ термина «незаконный въезд». Представляет ся, что выделение в законе одного из способов пересечения Государственной границы РФ нецелесообразно, т.к. требует использования расширительного толкования уголовного закона. Автор считает необходимым заменить поня тие «организация незаконного въезда» на «организацию незаконного пересе чения Государственной границы».

Суммируя изложенное, диссертант предлагает следующую редакцию ст. 322.1 УК РФ:

«1. Организация незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без граждан ства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации – наказыва ется … 2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) в целях совершения мигрантом тяжких и особо тяжких преступле ний на территории Российской Федерации;

в) с использованием лицом своего служебного положения, - наказыва ется …».

С данным предложением в целом согласились 62% опрошенных рес пондентов.

В заключении сформулированы основные выводы проведенного ис следования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ:

Статьи в периодических изданиях перечня ВАК Минобрнауки РФ 1. О криминализации организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) // Российский криминологический взгляд. 2008. № 2. (0,25 п.л.) 2. Перспективы развития уголовно-правовой нормы об организации незаконной миграции // Вестник Северо-Кавказского государственного тех нического университета. 2006. № 3. (0,4 п.л.;

в соавторстве;

авторство не раз делено) Статьи в иных периодических изданиях 3. Объективная сторона организации незаконной миграции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета.

Вып. 9. Ставрополь: СГУ, 2005. (0,4 п.л.) 4. Понятие «незаконная миграция» в уголовном праве // Труды юри дического факультета Ставропольского государственного университета. Вып.

9. Ставрополь: СГУ, 2005. (0,4 п.л.) 5. Проблемы квалификации организации незаконной миграции // Тру ды юридического факультета Ставропольского государственного универси тета. Вып. 11. Ставрополь: СГУ, 2006. (0,3 п.л.) 6. Субъективная сторона организации незаконной миграции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета.

Вып. 11. Ставрополь: СГУ, 2006. (0,2 п.л.) 7. Причины криминализации организации незаконной миграции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного универ ситета. Вып. 14. Ставрополь: СГУ, 2007. (0,3 п.л.) 8. Незаконная миграция и миграционная политика России // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета.

Вып. 17. Ставрополь: СГУ, 2008. (0,4 п.л.) Подписано в печать 13.01.2009. Усл. печ. л. 1,2.

Тираж 130 экз. Заказ.

_ Типография Кубанского государственного аграрного университета.

350044, Краснодар, ул. Калинина, 13.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.