авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в российской федерации по обеспечению прав несовершеннолетних

На правах рукописи

КАРМИШЕВ Сергей Михайлович КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва: 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Синцов Глеб Владимирович Официальные оппоненты – доктор юридических наук, профессор Керимов Александр Джангирович кандидат юридических наук Григорьев Илья Борисович Ведущая организация – Нотариальная палата Пензенской области

Защита состоится «» 2008 г. в час. на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Мос ковский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова I.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В 1993 г. в Российской Федерации было принято новое законодательство о нотариате, установившее новые правовые и организационные основы его деятельности. С тех пор прошло уже пятнадцать лет. Этого времени достаточно, чтобы сделать выводы об эффективности рабо ты данного института, для выявления спорных и дискуссионных вопросов практической деятельности.

Нотариат как публично-правовой институт помимо решения прочих по ставленных перед ним задач призван обеспечивать оказание квалифицирован ной правовой помощи и защиту прав и законных интересов несовершеннолет них в Российской Федерации.

Важность темы исследования объясняется тем, что гарантии защиты прав и свобод несовершеннолетних, являясь одним из важнейших элементов всей системы правового статуса личности, одновременно характеризуют содержание личной свободы человека, достигнутой в обществе. Защита прав человека и гражданина - обязанность государства. Это конституционное положение рас пространяется на всех лиц независимо от их возраста и получило дальнейшее закрепление в Гражданском и Семейном кодексах РФ, Основах законодатель ства РФ о нотариате и других нормативных актах.

В правовом государстве необходимо обеспечить не только условия для реализации социальных и правовых возможностей, предоставленных личности, но и создать действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Особую актуальность приобретает данное положение в отношении несовершеннолетних граждан, поскольку они, имея равные права с взрослыми членами общества (за известными исключениями), фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации и тем более, защите.

В связи с этим представляется необходимым тщательно изучить роль но тариата в деле защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граж дан Российской Федерации.

Степень научной разработки проблемы. В юридической литературе представлены труды отечественных правоведов в области общей теории права и государства, а также конституционного права, международного права и дру гих отраслевых юридических наук, касающиеся вопросов защиты прав челове ка и гражданина нотариатом, их реализации и гарантий.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубеж ных правоведов по вопросу организации и функционирования института нота риата и осуществления нотариальной деятельности: С.А. Авакьяна, Н.И. Авде енко, М.Г. Авдюкова, С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, М.Ю. Барщевского, А.Г. Бережного, М.М. Богуславского, Н.П. Василевской, Е.В. Васьковского, А.П. Вершинина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю. Вольхардта, Р.Ф. Галеевой, А.Г. Гасмана, П.П. Глущенко, М.В. Гордона, А.Д. Гусева, В.К. Дронникова, С.Э. Жилинского, В.М. Жуйкова, Т.И. Зайцевой, Л.Д. Златопольского, М.Ф.

Злотникова, А. Иваницкого, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, М.А. Кабаковой, В.П.

Казимирчука, Ю.Х. Калмыкова, Б.А. Кистяковского, Н.Б. Коркунова, В.Н. Куд рявцева, В.Н. Кузнецова, С.К. Кузнецовой, О.Е. Кутафина, А.Г. Кучерены, Л.Ф.

Лесницкой, Е.А. Лукашевой, Н. Ляпидевского, А.Л. Маковского, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Л.Б. Мандельштама, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, А.М. Немко ва, В.П. Никитиной, П.С. Никитюка, П.И. Новгородцева, У.А. Омаровой, Ж.-Ф.

Пиепу, И.А. Покровского, Н.А. Полтавской, В.С. Репина, И.В. Ростовикова, Ф.М. Рудинского, В.А. Рясанцева, В.И. Серебровского, А.С. Скаридова, В.С.

Соловьева, Л.А. Стешенко, А.М. Сумина, Е.А. Суханова, Е.Б. Тарбагаевой, В.А.

Тархова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н. Топорнина, А.Г. Хабибуллина, Т.Д. Чепиги, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, К.Д. Шаймарданова, Т.М. Шамбы, Л.Л. Шаповаловой, Г.Ф. Шершеневича, И.В. Шишко, Б.С. Эбзеева, Э.Б. Эйди новой, А. Эрделевского, К.С. Юдельсона, Ж. Ягра, Л.С. Явича, В.В. Яркова, Я.С. Яскевича и др.

Отдельные аспекты исследуемой проблемы были разработаны представи телями отечественной юридической науки прошлого века, среди которых пред ставляют интерес работы А.Ф. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л И. Петра жицкого, Е.Н. Тарасовой, Е.Н. Трубецкого и других.



Важные социологические, педагогические и психологические проблемы познания юридического механизма защиты прав и законных интересов несо вершеннолетних представлены исследованиями В.Л. Васильева, Л.С. Выгот ского, Г.И. Забрянского, М.И. Еникеева, Д.И. Кравченко, В.В. Романова и дру гих. Различные аспекты проблемы возрождения в России ювенальной юстиции и формирования системы защиты прав ребенка исследовались Л.И. Беляевой, В.В. Бойцовой, Н.Е. Борисовой, Н.А. Бобровой, Г.Н. Ветровой, Э.Б. Мельнико вой, А.М. Нечаевой, Н.Ю. Хаманевой.

Вопросы правового статуса несовершеннолетнего исследовались в рабо тах Б.Д. Булаевского, Л.Г. Кузнецовой, Ю.Д. Томилова, Я.Н. Шевченко и дру гих.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем гарантиро ванности конституционных прав несовершеннолетних в Российской Федерации и механизму защиты этих прав нотариатом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, опреде ляющие место и роль нотариата в системе правозащитных органов, осуществ ляющих защиту конституционных прав и законных интересов несовершенно летних.

Предметом исследования являются вопросы регламентации осуществ ления деятельности нотариата, направленной на обеспечение прав несовершен нолетних в Российской Федерации, реализацию прав и законных интересов не совершеннолетних в условиях демократического режима.

Цель работы состоит в комплексном, целостном и обобщающем анализе деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних в Россий ской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих ос новных задач исследования:

1. Исследовать понятие и правовую природу нотариата в Российской Федерации, проследить историю его развития и роль в обеспечении прав несо вершеннолетних;

2. Раскрыть понятие и содержание правового статуса несовершенно летнего в Российской Федерации;

3. Изучить существующее правовое регулирование организации и деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних;

4. Рассмотреть специфику осуществления конституционных прав не совершеннолетними и выявить содержание гарантий защиты прав и свобод личности несовершеннолетнего;

5. Обозначить перспективы развития организации нотариальной дея тельности по обеспечению прав несовершеннолетних.

Методологической основой данного исследования стали современные научные концепции и методы познания, выявленные юридической наукой и ап робированные практикой.

Работа основана на использовании положений современных учений о ме тодологии научного исследования: диалектический подход к анализу соотно шения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частнонаучные мето ды исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно правовой, формально-юридический и другие методы.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, феде ральные законы, акты органов исполнительной власти и нотариального сооб щества, позволяющие выявить особенности защиты прав несовершеннолетних силами органов нотариата.

Научная новизна обусловлена тем, что в работе впервые осуществлено всестороннее исследование организации деятельности нотариата по обеспече нию прав несовершеннолетних.

В целях обобщения отечественного опыта развития системы органов но тариата диссертантом проведен тщательный исторический анализ ключевых периодов развития нотариата в России, выявлены исторические взаимосвязи, объясняющие некоторые особенности нынешней системы органов нотариата.

Изучено взаимодействие органов нотариата с государственными органами, в компетенцию которых входит защита конституционных прав несовершенно летних, предложены механизмы совершенствования такого взаимодействия, направленные на повышение степени защиты прав несовершеннолетних.

Диссертантом изучен конституционно-правовой статус несовершенно летнего в аспекте его прав и обязанностей, в результате осуществления и ис полнения которых возможно взаимодействие с органами нотариата, рассмотре ны особенности подлежащих защите конституционных прав несовершеннолет них применительно к различным категориям несовершеннолетних. Одновре менно с уточнением понятийного аппарата показана специфика осуществления защиты конституционных прав несовершеннолетних силами органов нотариа та, предпринята попытка определить пути совершенствования законодательной базы и системы органов нотариата.

В результате в работе находят отражение следующие положения, выно симые на защиту:

1. Целями государственной политики в интересах детей являются: осуще ствление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных га рантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Одним из органов, обеспечивающих права несовершенно летних в Российской Федерации является нотариат. Защиту прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нотариус осуществляет путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.





Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача сви детельств о праве на наследство и некоторые другие.

2. Несовершеннолетние граждане представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения в гражданском обороте. В силу возрастных осо бенностей дети не в состоянии в полном объеме понимать значение тех или иных действий, зачастую не имеют возможности оценить выгодность и обосно ванность той или иной сделки, не могут самостоятельно защищать свои консти туционные права. Защиту этих прав государство поручает специализированным органам, в число которых входят и органы нотариата.

3. Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституцион ных прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юри дической помощи в соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конститу ционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юри дической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Поми мо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в ча стности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки дей ствительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлеж ности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномо чий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за со вершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.

4. На практике сущностью и основным содержанием деятельности нота риата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних является защита их имущественных прав посредством выполнения нотариальных дейст вий. Кроме того, вопросы защиты прав и законных интересов несовершенно летних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества постоянно находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Поэтому нотариат, защищая имущественные права несовершеннолетних, в обязательном порядке должен взаимодействовать с этими органами.

5. При обеспечении нотариусом прав и законных интересов несовершен нолетних следует учитывать следующие особенности. Во-первых, нотариус обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреж дать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юри дическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Во вторых, указанные в ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с уча стием несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т.е.

независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия.

6. Защиту прав несовершеннолетних нотариус осуществляет и посредст вом удостоверения соглашения об уплате алиментов. Нотариус обязан прове рить законность содержания соглашения, соответствие его требованиям зако нодательства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закрепленного в соглашении способа уплаты алиментов.

7. Нотариальная деятельность по защите наследственных прав несовер шеннолетних представляет собой действия нотариусов по обеспечению несо вершеннолетнему юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему имуществом (с изъятиями, установленными ГК РФ), а также по защите правомочий несовершеннолетних наследников в процессе от крытия и принятия наследства.

8. Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции раз вития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель форми рования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспо собленным к нуждам государства и общества.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших исследований в области совершенствования механизма нотариальной деятельности по обеспе чению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Кроме того, в работе освещаются вопросы, имеющие существенную значимость для обще теоретического и государственно-правового цикла юридических наук, конкре тизирующие и дополняющие ряд тем по конституционному, гражданскому, ад министративному праву.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, содер жащиеся в ней, по сути, являются рекомендациями и предложениями по совер шенствованию действующего российского законодательства в области право вого регулирования статуса несовершеннолетнего, организации деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних.

Разработанные рекомендации, а также выявленные пробелы и коллизии в действующем законодательстве могут послужить обоснованием формирования системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, в которой нотариат будет играть одну из основополагающих ролей.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результа ты и материалы настоящего исследования изложены в научных статьях на страницах научных журналов, других работах, опубликованных, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.

Результаты исследования докладывались на научно-практических конфе ренциях, посвященных проблемам конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в РФ по обеспечению прав несовершен нолетних, в частности на:

- Международной научно-практической конференции «Современное рос сийское право: пробелы, пути совершенствования», состоявшейся в ноябре 2007 г. в г. Пенза;

- IV Международной научно-практической конференции «Вопросы тео рии и практики российской правовой науки», состоявшейся в марте 2008 г. в г.

Пенза;

- IV Международной научно-практической конференции «Федерализм.

Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты», со стоявшейся в феврале 2008 г. в г. Пенза.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются в деятельности юридического факультета Пензенского госу дарственного педагогического университета имени В.Г. Белинского, Центра ювенальной юстиции ГОУ ДПО «Пензенский институт развития образования», Центра правовой поддержки молодежи и несовершеннолетних ПРОО «Союз юристов Пензенской области» при чтении учебной дисциплины «Конституци онное право России», а также ряда специализированных курсов по государст венно-правовой специализации.

Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

II. Основное содержание работы

Глава первая «Основы организации и деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних» состоит из двух параграфов и посвящена изучению теории нотариата.

В первом параграфе «Становление нотариата в Российской Федерации как органа правоохраны» изучена эволюция органов нотариата в истории российского государства.

В ходе работы сделан вывод, что исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необхо димостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юриди ческой форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное.

В досоветской истории появления и развития нотариальных учреждений можно выделить три основных периода.

К первому периоду относится появление упомянутого сословия площад ных подьячих как квазинотариального учреждения. Институт площадных по дьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти.

Второй период - с 1649 г. (вступление в силу Уложения царя Алексея Михайловича) по 1866 г. - отличается бессистемным формированием различ ных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства.

Третий период характеризуется появлением и функционированием еди ного универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нота риальных действий, «предупреждающих нарушение права путем закономерно го исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон». Этот период начался 14 апреля 1866 г. (утверждение Положения о нотариальной час ти) и закончился 24 ноября 1917 г. (принятие Декрета N 1 о суде, упразднивше го существовавшие судебные установления, что повлекло фактическое прекра щение деятельности нотариальных учреждений).

«Второе рождение» российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России в 1993 г. Данные изменения потребовали адекватных правовых спосо бов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законо дательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России.

Второй параграф «Система органов нотариата и обеспечение прав не совершеннолетних» посвящен изучению нынешнего состояния нотариата.

Как система органов и должностных лиц, нотариат представляет собой совокупность нотариусов, работающих в государственной нотариальной конто ре;

нотариусов, занимающихся частной практикой;

должностных лиц органов исполнительной власти;

должностных лиц консульских учреждений, на кото рых законодательством возложена обязанность совершать нотариальные дейст вия. Следовательно, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность не является ос новной. Поэтому правомочия каждого субъекта нотариальной деятельности не являются одинаковыми и имеют свои различия. Больше всего правомочий имеют нотариусы. Они вправе совершать все перечисленные в законе нотари альные действия.

Система нотариата независимо от способа своей организации (государст венный или небюджетный нотариат) является публично-правовой по организа ции и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым обра зом действующей, государственной системы.

Вместе с тем, нельзя отвергать и частноправовую природу нотариальной деятельности, прочно закрепленную в ряде нормативно-правовых актов. Такая двойственность нотариальной деятельности, к сожалению, оказывает противо речивое воздействие на развитие института нотариата в нашей стране, и осо бенно это стало заметно в последнее время.

С другой стороны, отнесение нотариата к частноправовым институтам должно сопровождаться, прежде всего, отменой обязательных нотариальных тарифов (с предоставлением рынку возможности регулировать их размер само стоятельно), отказом от оказания бесплатной нотариальной помощи льготной категории граждан и организаций (равно как и юридическое консультирование в процессе осуществления нотариального удостоверения должно быть плат ным), отменить законодательное регулирование численности нотариусов в ка ждом нотариальном округе, простимулировав, таким образом, развитие ком мерческой конкуренции среди нотариусов и т.д.

При этом следует иметь в виду, что необходимо соблюдать определенный баланс, поскольку постановка всей организации деятельности нотариата на коммерческие рельсы неизбежно создаст благоприятные условия для корруп ции и мошенничества.

Аргументом против названия нотариуса частнопрактикующим является то, что лица, занимающиеся частной практикой, действуют в отношениях со всеми органами, должностными лицами и гражданами от своего имени. Нота риус же, осуществляя возложенные на него функции, выступает от имени госу дарства: совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Кроме того, назначение на должность, т.е. наделение нотариуса полномочиями, производится государственным органом или по его поручению органом юстиции по рекомендации нотариальной палаты На основе проведенного анализа можно сделать общий вывод о том, что нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная дея тельность носит дуалистический характер сочетания публично-правовых и ча стноправовых начал. Специфика организации нотариата состоит в том, что эта система создана для обеспечения правовой помощи населению. Государство с помощью нотариата реализует свою положительную роль в укреплении инсти тута прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, через институт но тариата государство реализует одну из своих функций, учитывая при этом пуб личные и частные интересы.

Нотариат в Российской Федерации следует отнести не к правоохрани тельным, а к правозащитным институтам. А правозащитным институтам, в от личие от правоохранительных, государственные органы взаимно не передают свои полномочия. Государство в законодательном порядке определяет право вой статус правозащитных органов, включая определение их прав и обязанно стей. Поэтому нотариату государственные органы не передавали осуществле ние своих полномочий. Они согласились с теми полномочиями, которые вы полнял нотариат, исходя из своей первоначальной общественной природы, как институт, возникший не в государственных структурах, а в обществе. Государ ство не передало нотариату свои полномочия на осуществление нотариальных действий, а предоставило нотариусу право совершать от имени Российской Фе дерации нотариальные действия. Ведь ни один государственный орган в пол ном объеме не имеет полномочий на нотариальные действия.

Таким образом, как государственно-правовой институт нотариат не отно сится к органам государственной власти. Его можно определить как правоза щитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы своих членов, где одними из главных являются права в сфере имущественных отношений и собственности.

Глава вторая «Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего как объект нотариальной защиты» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Понятие несовершеннолетнего и его основные кон ституционные права» раскрывает содержание понятия несовершеннолетний.

В работе проведен анализ содержания конституционно-правового статуса несо вершеннолетних в зависимости от деления их на возрастные группы.

Отдельное внимание уделено рассмотрению процедуры эмансипации – досрочного получения несовершеннолетним полной дееспособности.

Принципиальное значение для определения правового положения ребен ка имеют, три группы конституционных норм.

Первую группу таких норм составляют два положения Конституции РФ, прямо относящихся к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во первых, Конституция провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблю дение и защита являются обязанностью государства (ст. 2), причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечи вающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Во вторых, Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной полити ки в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7).

Вторую группу конституционных норм составляют статьи Конституции, в которых говорится о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положени ях, устанавливающих, что детство (как и материнство и семья) находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38) и что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Как видно, в этих принципиальных конституционных положениях ребе нок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями.

И, тем не менее, можно утверждать, что Конституция уже считает ребенка са мостоятельным носителем прав.

И, наконец, третью группу конституционных норм, имеющих непосред ственное отношение к определению правового положения несовершеннолетне го, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина. Используя формулу «каждый», они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних. Зафиксированные в гл. Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, суть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно-правовой статус личности, вы ражающий «наиболее существенные, исходные начала, определяющие положе ние человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений».

Особенность конституционно-правового статуса ребенка вызвана тем, что дети представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями их реализации. Помимо обязательных элементов правового статуса, ядро которых составляет система прав, свобод и обязанно стей, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. В связи с этим важно подчеркнуть особое значение юридических гарантий, а именно процессуально го обеспечения реализации прав ребенка.

Поэтому второй параграф «Конституционное право несовершеннолет них на получение квалифицированной юридической помощи» раскрывает содержание этого права и порядок его обеспечения и защиты органами нота риата.

Под конституционным правом граждан на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право граждан на обращение к адвока ту, нотариусу, частнопрактикующему юристу, государственному, муниципаль ному или иному органу за получением юридической консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и преду преждением их возможного нарушения в будущем.

Нотариальная деятельность по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних как бы завершает, «достраивает» пирамиду юридической защиты прав ребенка. В основании же этой пирамиды должны лежать законо дательно закрепленные права и свободы, поскольку материальное право долж но предшествовать процессуальному.

Можно выделить следующие формы оказания нотариусом квалифициро ванной юридической помощи несовершеннолетнему:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных действий в инте ресах несовершеннолетних лиц, обратившихся к нему;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имею щих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия несовершеннолетним лицам их прав и обязанностей, предупреждение о послед ствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосве домленность не могла быть использована им во вред.

При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникало ошибок, не были ущемлены интересы не опытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участни ков. При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализо ванного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно со ответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить его совершение.

Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституционных прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридиче ской помощи в соответствии с нормами федерального и международного зако нодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституцион ного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридиче ской помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам инфор мации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо это го оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частно сти, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяс нение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и право вых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действи тельным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за соверше нием нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Ква лифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовер шеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

Третья глава «Содержание деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних» посвящена углубленному изу чению способов обеспечения прав несовершеннолетних силами органов нота риата.

Первый параграф «Сущность и содержание деятельности нотариаль ных органов по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних» раскрывает общие положения о подобной деятельности.

Интересы конкретного ребенка нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Так, например, нота риус закрепляет путем нотариальных действий правомочия собственника, дела ет владение, пользование и распоряжение имуществом открытым, придает гра жданскому обороту правовой характер, защищает права и законные интересы физических и юридических лиц в сфере имущественного оборота и личных не имущественных отношений.

Нотариус обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществ лении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанно сти, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Указанные в ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с участи ем несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т.е.

независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия.

Одним из наиболее важных и в то же время наиболее уязвимых имущест венных прав несовершеннолетних является право на жилье (право обладать жильем и право проживать в нормальных жилищных условиях) Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами кон ституционного, гражданского, семейного и жилищного законодательства. Осо бое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движи мое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы дейст вующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях.

Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав является обязанностью государства. Именно поэтому одной из задач нотариата является недопущение нарушений прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий.

Как показывает практика, несовершеннолетние могут быть причастными к совершению сделок с жилыми помещениями в следующих случаях: жилое помещение (квартира) приватизировано, и дети включены в договор передачи жилья в собственность;

жилое помещение приватизировано, но дети не вклю чены в соответствующий договор, однако на момент приватизации имели рав ные с собственником права;

дети включены в число собственников по договору купли-продажи, мены, дарения или являются единственными собственниками, то есть правоустанавливающие документы оформлены на их имя;

ребенок яв ляется наследником (или одним из наследников) жилого помещения, и имеет соответствующее свидетельство о праве на наследство;

ребенок нигде не фигу рирует в качестве собственника, однако зарегистрирован в данном жилом по мещении по месту жительства, постоянно в нем проживает и не имеет никакого другого жилья.

Определенную функцию по защите прав несовершеннолетних нотариус осуществляет посредством удостоверения соглашения об уплате алиментов.

Нотариус, удостоверяя соглашение об уплате алиментов, защищает право ре бенка на получение содержания от родителей. Нотариус обязан проверить за конность содержания соглашения, соответствие его требованиям законодатель ства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закреп ленного в соглашении способа уплаты алиментов.

Второй параграф «Особенности нотариальной деятельности в сфере обеспечения законности наследования несовершеннолетними» посвящен изучению деятельности нотариусов по защите прав несовершеннолетних в про цедуре принятия наследства.

Особая защита в данном случае должна предоставляться несовершенно летним гражданам, поскольку в силу возрастных особенностей они, как прави ло, не в состоянии правильно оценить необходимость вступления в наследство либо отказа от него. Поэтому о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего или недееспособного наследника нотариус сообщает органам опеки и попечительства по месту жительства наследника, для охраны его имущественных интересов.

Повышению эффективности осуществления нотариусами предупреди тельного правосудия по наследственным делам будет способствовать: предос тавление нотариусам права устанавливать факт наличия родственных отноше ний, если это необходимо при оформлении наследственных прав и не связано со спором о праве;

детализация в Основах процедуры удостоверения завещания путем закрепления необходимости ведения нотариусом протокола совершения данного нотариального действия, учитывая, что при открытии наследства вы явить истинную волю завещателя будет уже невозможно;

закрепление права нотариуса удостоверять односторонние заявления или двухсторонние соглаше ния сторон наследственного спора, находящегося на рассмотрении суда, по от дельным процессуальным вопросам.

Таким образом, можно сделать вывод, что особенности реализации и спе цифичные методы охраны и защиты права наследования несовершеннолетнего предопределяют, что именно нотариат является тем институтом, который спо собен наиболее полно обеспечить защиту прав несовершеннолетних субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реали зации принципа свободы завещания в интересах несовершеннолетних.

Третий параграф «Основные направления развития организации но тариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних» со держит предложения по совершенствованию законодательства и практики но тариальной деятельности с целью повышения степени защиты прав несовер шеннолетних.

Учитывая публично-правовой статус нотариальной деятельности, госу дарство обязано регулировать численность нотариусов в нотариальных округах, делать порядок замещения должности нотариуса конкурсным, а не заявитель ным. Количество нотариусов в каждом нотариальном округе должно устанав ливаться в зависимости от численности населения и размера территории.

Нотариус как представитель гражданского общества и одновременно как носитель публично-правовых полномочий, оказывая юридические консульта ции и нотариальную помощь, вполне успешно мог бы способствовать укрепле нию авторитета государственных органов власти, становлению правового госу дарства путём формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого в первую очередь необходимо совершенствование самого законодательства, на правленное на исключение пробелов в урегулировании тех или иных правоот ношений и на недопустимость возможности вольного толкования по своему усмотрению законодательства со стороны чиновников.

Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции разви тия нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и пуб личный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формиро вания и построения российского нотариата, не получится сделать его приспо собленным к нуждам государства и общества. По нашему мнению, основными направлениями развития организации нотариальной деятельности являются: 1) обеспечение доступа населения к профессиональным нотариальным действиям не только в крупных городах, но и на всей территории РФ, включая отдаленные регионы;

2) жёсткий контроль чистоты рядов и продуманная кадровая политика во избежание возможных обвинений в стяжательстве и коррупции;

3) обеспе чение высочайшего профессионального уровня кадров системы нотариата;

4) активная пропаганда нотариальных услуг, повышение правовой культуры об щества в части расширения знаний и представлений о сущности и видах нота риальных действий;

5) выработка практики гражданско-правового взаимодей ствия гражданина и организации, гражданина и государства;

6) придание на уровне закона особой силы презумпции и достоверности сделкам и фактам, удостоверенным или засвидетельствованным в нотариальном порядке, особен но совершаемым в отношении несовершеннолетних, путём освобождения от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариаль ном акте, и путём расширения перечня нотариальных документов, имеющих силу исполнительного документа;

7) создание всероссийского единого реестра завещаний.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы, ориентированные на возможности использования изученного опыта для совершенствования современного законодательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации:

1. Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 50-55. - 0,5 п.л.

II.Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных из даниях:

2. Кармишев С.М. Наиболее общие черты, характеризующие но тариат как правовой институт // Современное российское право: проблемы, пу ти совершенствования. Международная научно-практическая конференция.

Сборник статей - Ноябрь, 2007. - Пенза, «Знание», 2007. - С. 78-80. - 0,2 п.л.

3. Кармишев С.М. Компетенция нотариуса и других лиц, совер шающих нотариальные действия // Федерализм. Гражданское общество. Госу дарство: политические и правовые аспекты. IV Международная научно практическая конференция. Сборник статей - Февраль, 2008. - Пенза, «Знание», 2008. - С. 51-53. - 0,2 п.л.

4. Кармишев С.М. О некоторых особенностях становления рос сийского нотариата // Вопросы теории и практики российской правовой науки.

IV Международная научно-практическая конференция. Сборник статей - Март, 2008. - Пенза, «Знание», 2008. - С. 109-113. - 0,3 п.л.

5. Кармишев С.М. Конституционно-правовые основы деятель ности нотариата по оказанию квалифицированной юридической помощи // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов - Выпуск 25. Пенза, ПГПУ, 2008. - С. 11-14. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 18.11.2008. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.