авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Конституционные права несовершеннолетних и особенности их реализации в деятельности органов местного самоуправления

на правах рукописи

Казакова Людмила Сергеевна КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ОСОБЕННОСТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права ФГКОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Бугель Николай Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Булатов Рашид Борисович, профессор кафедры государственного права ФГАОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения» кандидат юридических наук, доцент, Кабанов Андрей Александрович, доцент кафедры государственного и международного права НОУ ВПО «Санкт Петербургского университета управления и экономики» ФГКОУ ВПО «Воронежский институт Ведущая организация – Федеральной службы исполнения наказаний».

Защита диссертации состоится 26 апреля 2012 г. в 17.30 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул.

Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нормативные акты, действующие в рамках современных международных организаций и национальных правовых систем, выделяют несовершеннолетних как особую возрастную группу людей – носителей специальных прав и обязанностей. При этом оговаривается, что несовершеннолетний одним из первых получает социальную защиту и по мощь. Специальный статус несовершеннолетних актуализирует конституцион но-правовые исследования особенностей реализации прав указанной категории лиц. Проблемы детства, вопросы обеспечения прав несовершеннолетних явля ются приоритетными как для мирового сообщества в целом, так и для россий ского общества.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Феде ральному Собранию в 2010 г. отмечалось: «26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Это задача номер один для всех нас»1. В силу недостатков имеющегося законодательства, проблем его исполнения, в области реализации прав несовершеннолетних в России остается много нерешенных задач. Как показывают данные статистики, права несовер шеннолетних зачастую нарушаются, что закономерно приводит к необходимо сти исследовать вопросы реализации законодательства по правам несовершен нолетних. Названные проблемы лежат в плоскости деятельности и государ ственных и муниципальных органов. Этому аспекту не уделялось должного внимания в науке. Так, реформы органов местного самоуправления, создание системы региональных уполномоченных по правам ребенка, введение институ та уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федера ции до сих пор не подвергались комплексному анализу в рамках отдельного Стенограмма послания Федеральному собранию Президента Российской Федера ции Д.А. Медведева 2010 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации/ прези дент.рф/news/ исследования. До настоящего времени остается в тени и вопрос о взаимодей ствии органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере ре ализации конституционных прав несовершеннолетних.

Сама система местного самоуправления недавно претерпела существен ные изменения и призвана непосредственно участвовать в реализации прав несовершеннолетних. Муниципальное законодательство продолжает дина мично развиваться, ставя все новые задачи перед практикой, конституционно правовой и муниципально-правовой наукой. В этой связи актуализируются вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с органами госу дарственной власти, включая органы внутренних дел, в обязанности которых входит разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по преду преждению преступлений и административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, как самими несовершеннолетними, так и по отношению к ним. Раскрытие механизма реа лизации прав несовершеннолетних в деятельности органов местного само управления расширит возможности выявления и оценки проблем, имеющих ся на сегодняшний день в сфере прав несовершеннолетних, и выработки оп тимальных путей их решения.

Степень разработанности проблемы. Комплексность проблемы иссле дования определила разноплановый характер научных источников. Различные аспекты защиты и обеспечения прав человека получили отражение в трудах А.С. Автономова, Л.И. Беляевой, В.В. Бойцовой, Г.Н. Ветровой, Э.Б. Мельни ковой, В.В. Стребиж, Н.Ю. Хаманевой, Н.Л. Хананашвили и других. За рубе жом исследование указанных проблем проводили К. Акестер, Л.С. Амстутс, П.

Бакауд, Г. Бэйзмор, Э. Берджес, Х. Зер, А. Платт.

Социологические и психологические, теоретико-правовые срезы юриди ческого механизма реализации прав несовершеннолетних представлены в ис следованиях Н.В. Бугеля, В.Л. Васильева, Л.С. Выготского, А.С. Гречина, Г.И.



Забрянского, М.И. Еникеева, А.И. Кравченко, С.И. Курганова, В.В. Романова, М.М. Рубинштейна, С.Л. Рубинштейна и других.

Конституционно-правовые аспекты реализации прав несовершеннолет них рассматривали такие авторы, как Н.Е. Борисова, С.В. Волкова, Л.Н. Дег тярева, З.Э. Кантемирова, С.М. Кармишев, Н.П. Новикова, Л.М. Середа, А.П.

Солдатова.

Опубликованные работы лишь опосредованно касаются комплекса про блем реализации прав несовершеннолетних в Российской Федерации в услови ях изменений компетенции органов местного самоуправления. Отдельные ис следования по обозначенной проблеме до сих пор не предпринимались.

Объектом исследования являются общественные отношения, возника ющие при реализации конституционных прав несовершеннолетних в процессе деятельности органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются акты международного права, нормы законодательства Российской Федерации, акты органов местного самоуправ ления, касающиеся реализации конституционных прав несовершеннолетних.

Цель работы состоит в комплексном анализе проблем реализации прав несовершеннолетних в деятельности органов местного самоуправления Рос сийской Федерации и выработке рекомендаций по совершенствованию прак тики нормативно-правовой базы и ее функционирования.

Для достижения поставленной цели диссертант поставлены следующие задачи:

– выявление сущности, специфики, структуры и содержания правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации;

– определение особенностей международно-правового регулирования правового положения несовершеннолетних и проведение сравнительного ана лиза с российским законодательством в сфере прав несовершеннолетних;

– разработка классификации конституционных прав несовершеннолет них в Российской Федерации;

– определение основных направлений совершенствования механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федера ции;

– анализ юридических гарантий реализации прав несовершеннолетних в Российской Федерации и особенностей привлечения к юридической ответ ственности за их нарушение, а также правовых основ деятельности систе мы органов местного самоуправления, участвующих в реализации прав несо вершеннолетних;

– разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения защиты конституционных прав несовершеннолетних;

– выявление роли органов внутренних дел, учреждений и общественных организаций, осуществляющих защиту конституционных прав несовершенно летних, в целях выработки рекомендаций по их взаимодействию с органами местного самоуправления в сфере реализации конституционных прав несовер шеннолетних.

Методология и методика исследования включает комплекс общена учных, частнонаучных и специальных методов современного научного по знания общественных явлений, выработанных в области социально-правовых отношений. Особую роль в проведении исследования сыграли такие методы, как диалектический, конкретно-социологический, формально-юридический, нормативно-логический, сравнительный и правовой.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых – фило софов, юристов, социологов, достижения теории государства и права, консти туционного и муниципального права, других отраслевых юридических наук. В частности, использовались работы, содержащие социально-политические, правовые концепции реализации и защиты прав несовершеннолетних, таких авторов, как В.И. Абрамов, С.А. Авакьян, М.В. Антокольская, М.В. Баглай, Н.Е. Борисова, В.А. Грачева, М.Д. Давитадзе, В.Д. Ермакова, Г.И. Забрян ский, В.Н. Иванов, Н.А. Иванова, А.И. Ионова, О.А. Кабышев, Е.И. Козлова, Л.В. Корбут, Л.А. Кузьмичева, О.Е. Кутафин, Ю.Е. Лапина, И.И. Лукашук, Г.Г. Мошак, А М. Нечаева, В.И. Патрушев, С.В. Поленина, Л.М. Пчелинцева, А.И. Попов, М.С. Рыбак, Е.М. Рыбинский, Е.Л. Чефранова, В.Е. Чиркин, В.И.

Шилова, Л.Н. Шевченко, А.А. Яшин, И.С. Яценко. В работе использованы труды зарубежных исследователей: Р. Мнукина, Р. Мэрфи, Т. Платта, Р.

Франка, Дж. Хейвиса, Р. Шеллен.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют:

международные правовые акты – Конвенция ООН «О правах ребёнка» (1989), Декларация прав ребёнка (1959);

Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Рос сийской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы федеральных министерств, иные нормативные правовые акты Россий ской Федерации и её субъектов, акты органов местного самоуправления. По дробному анализу подверглись нормы федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об опеке и попечитель стве», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации».

Эмпирическую базу исследования составили: судебная статистика, практика (ежегодные отчеты) работы уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации, и в Санкт-Петербурге в частности, опыт деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации прав несовершеннолет них. Особое внимание уделялось органам опеки и попечительства. Диссертан том проведены опрос и анкетирование в подразделениях по делам несовер шеннолетних Красносельского, Кировского, Невского, Московского районов Санкт-Петербурга и органах местного самоуправления Красносельского райо на Санкт-Петербурга. Исследование проводилось в районных подразделениях по делам несовершеннолетних ГУВД по СПб и ЛО (ГУ МВД), а также в органах опе ки и попечительства муниципальных образований Санкт-Петербурга, общее коли чество респондентов составило 112 человек.





Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет со бой логически завершенное монографическое исследование механизма реали зации прав несовершеннолетних в деятельности органов местного самоуправ ления в Российской Федерации. Параллельно с уточнением понятийного аппа рата в работе выявлена специфика правового статуса несовершеннолетних, за ключающаяся, на взгляд диссертанта, в особом порядке закрепления и реали зации их прав, системе соответствующих гарантий, специфическом процессу альном положении несовершеннолетнего.

Впервые предметом анализа стало влияние системы региональных уполномоченных по правам ребенка и института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации на реализацию конституционных прав несо вершеннолетних, а также изменение системы опеки и попечительства, взаимо действие органов местного самоуправления с органами внутренних дел в сфере содействия в реализации конституционных прав несовершеннолетних.

В отличие от ранее проводимых исследований реализации прав несо вершеннолетних в диссертации анализируется переход полномочий по опеке и попечительству с муниципального уровня на уровень субъектов, а также ряд иных изменений законодательства, до настоящего момента не подвергавшихся монографическому исследованию.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Международно-правовые и внутригосударственные источники ис пользуют разнообразную терминологию по отношению к несовершеннолетним (ребенок, подросток и т.д.). Среди них термин «несовершеннолетний» пред ставляется наиболее устоявшимся и удачным для российского права. Про анализировав международно-правовые документы, российское законодатель ство, ряд научных работ, диссертант приходит к выводу о необходимости фор мулировки понятия конституционно-правового статуса несовершеннолетнего.

С этой целью автором сформулировано определение: «Конституционно правовой статус несовершеннолетнего – это совокупность прав, свобод, обя занностей и гарантий их реализации, закрепленных международными и нацио нальными правовыми нормами для лица до 18 лет». Данное определение включает в себя все элементы конституционно-правового статуса несовершен нолетнего, устраняет неточности имеющихся определений.

2. Повышению эффективности деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, по мнению автора, будет способ ствовать:

– выведение из структуры администрации Президента Российской Феде рации должности уполномоченного по правам ребенка и учреждение его как независимого на федеральном уровне;

– принятие федерального закона «Об Уполномоченном по правам ре бенка в Российской Федерации». В настоящее время его деятельность регули руется указами Президента Российской Федерации;

– развитие института региональных уполномоченных по правам ребенка на уровне субъектов Российской Федерации, совершенствование механизма их взаимодействия с федеральным уполномоченным, органами государственной власти и местного самоуправления. В этих целях диссертант считает необхо димым введение должностей уполномоченных по правам ребенка во всех субъектах Российской Федерации, где они пока отсутствуют с расширением имеющихся на текущий момент полномочий и принятием соответствующих законов на уровне субъектов федерации.

– дополнение Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребен ка» главой 5 «Система защиты прав несовершеннолетних в Российской Феде рации», включающей, в том числе, всех субъектов защиты, их права и обязан ности.

Проведенное анкетирование, а также сравнительно-правовой 3.

анализ полномочий по опеке и попечительству, относившихся до 2009 года к ведению органов местного самоуправления, а после переданных на уровень субъектов Российской Федерации, позволяют обосновать предложение о воз вращении органам местного самоуправления принадлежащих им до измене ния, введенного ФЗ №178 от 18 июля 2009 года, полномочий по опеке и попе чительству, или передаче их от органов государственной власти субъектов ор ганам местного самоуправления Российской Федерации в установленном зако ном порядке повсеместно.

Семейный кодекс Российской Федерации в статье 56 закрепляет 4.

право ребенка самостоятельно обратиться в суд для защиты собственных прав по достижении им четырнадцати лет, но реального механизма для осуществле ния данного права в настоящее время не существует. Необходимо законода тельно урегулировать процессуальное положение несовершеннолетнего, поря док его обращения за защитой в суд и внести соответствующие изменения в ГПК РФ, УПК РФ;

для реализации этого права необходимо предоставление несовершеннолетнему бесплатной юридической помощи. В ее оказании особая роль принадлежит органам местного самоуправления. Решению указанной проблемы будет способствовать создание комплексного института ювенальной юстиции как оптимального пути решения проблемы обеспечения прав несо вершеннолетних. В развитие данного предложения в субъектах РФ предлага ется создать единые департаменты (управления) по делам семьи, которые яви лись бы связующим звеном между органами местного самоуправления и орга нами исполнительной власти субъектов федерации, в том числе по вопросам опеки и попечительства. Данные органы уместно включить в структуру орга нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Предлагается ввести в научный оборот понятие «муниципальное управление в сфере реализации прав несовершеннолетних», под которым следует понимать деятельность взаимосвязанных и подчиненных звеньев – органов муниципального управления, объединенных общностью объектов управления, выполняющих специальные функции, цели и задачи, способ ствующие реализации прав несовершеннолетних в рамках муниципального образования путём институциональных механизмов регулирования муници пального управления, распределения муниципальных ресурсов и упорядоче ния общественной жизни в данной сфере, во взаимодействии с органами гос ударственной власти и общественными организациями, а также понятие «муниципальная политика в сфере реализации прав несовершеннолетних», которую следует понимать как основанное на Конституции Российской Фе дерации, иных законах Российской Федерации и её субъектов, а также подза конных нормативно-правовых актах взаимодействие органов муниципальной власти и управления, организаций и муниципальных служащих, связанное с выработкой перспективных целей и решений по реализации системы гаран тированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих несовершеннолетним условия для реализации их прав и свобод путём институциональных механизмов регулирования муниципаль ного управления, распределения муниципальных ресурсов и упорядочения общественной жизни в данной сфере.

6. В системе ювенальной политики Российской Федерации органы местного самоуправления должны быть наделены большим объемом полно мочий, в особенности в вопросах, связанных с опекой и попечительством.

Органы местного самоуправления участвуют в реализации практически всех целей ювенальной политики. Оптимизации ювенальной политики также бу дет способствовать принятие и совершенствование ряда нормативных право вых актов, закрепляющих отдельные положения по вопросам конституцион но-правового обеспечения ювенальной политики в Российской Федерации (о конституционно-правовых основах государственной политики по вопросам поддержки малоимущих семей с детьми;

о правовой защите семьи и несо вершеннолетних;

о конституционно-правовых мерах по защите нравственно сти и здоровья детей в Российской Федерации;

о правовой защите несовер шеннолетних от информационной продукции, наносящей вред их нравствен ному и духовному развитию и др.).

Теоретическое значение исследования определяется тем, что оно вос полняет пробелы, существующие в научной литературе по реализации прав несовершеннолетних. Автором сформулирован ряд научных определений, проведена авторская классификация прав несовершеннолетних. Выводы дис сертации могут служить основой для последующих исследований в области науки конституционного и муниципального права.

Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулиро ванные в ней положения направлены на совершенствование законодательства по вопросам реализации прав несовершеннолетних и практики его примене ния. Это, в частности, практические рекомендации, адресованные органам местного самоуправления и предложения по дополнению уставов муниципаль ных образований. Результаты исследования могут быть использованы при под готовке лекционных курсов и проведении семинарских и практических занятий по конституционному праву России, муниципальному праву, а также в учеб ном процессе по другим юридическим дисциплинам.

Апробация и внедрение результатов работы. Результаты диссертаци онного исследования обсуждались и были одобрены на кафедре конституци онного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные идеи и положения диссертации получили отражение в науч ных публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, в частности на международных научно практических конференциях «Проблемы обеспечения реализации и защиты прав субъектов семейных правоотношений» (2008 г.), «Проблемы правоза щитной деятельности в механизме обеспечения реализации и защиты прав и свобод несовершеннолетних» (2010 г.), «Правозащитная деятельность право вого государства: история и современность, теория и практика» (2010 г.).

Положения и выводы диссертационного исследования использовались автором в проведении семинарских и практических занятий по курсу «Консти туционное право России», «Муниципальное право». Предложения автора были внедрены в практику работы подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, муниципальных образо ваний Красносельского района Санкт-Петербурга.

Структура диссертационного исследования обусловлена ее темой, це лью, задачами и включает введение, две главы, объединяющие шесть парагра фов, заключение, список литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются объект и предмет, цель и задачи исследования, методика исследования, аргументирует ся его новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, указыва ются теоретическая и практическая значимость работы, а также сведения об апробации результатов исследования Первая глава – «Конституционные права несовершеннолетних: по нятие и гарантии реализации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Конституционные права несовершеннолетних как основной элемент их статуса» анализируются различные подходы к по нятию статуса несовершеннолетних.

Диссертант приходит к выводу о связи конституционных прав несовер шеннолетних с соответствующими обязанностями родителей и государства, отмечая при этом, что в конституционно-правовых и иных отраслевых иссле дованиях отсутствует детальная проработка указанной связи.

Понятие несовершеннолетнего может рассматриваться как в общесоци альных, так и в специально-юридических аспектах. Соискатель подробно рас сматривает содержание и этимологию таких юридических терминов, как «несовершеннолетний», «ребенок», «дети», «родители», «права детей», «права несовершеннолетних». Далее в диссертации отмечается, что специфичность статуса ребенка, особенно малолетнего, состоит в его физической и социаль ной беспомощности, в силу которой многие его права не могут быть им реали зованы, а ответственность за их обеспечение лежит на других субъектах: роди телях, лицах, их заменяющих, государстве и обществе в лице специальных учреждений и органов. По достижении определенного возраста (14–15 лет и старше) во многих ситуациях, в том числе при угрозе собственной жизни, под росток, в принципе, потенциально способен защитить себя как физически, так и используя правовые формы защиты своих прав и свобод. Однако многие определенные Конституцией РФ права, в том числе составляющие правовой статус ребенка, в реальной жизни остаются лишь декларацией.

Структура конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, по мнению диссертанта, аналогична структуре конституционно-правового статуса личности и включает в себя следующие элементы: 1) правосубъектность;

2) гражданство;

3) права и свободы;

4) обязанности;

5) гарантии реализации ос новных прав, свобод и обязанностей. Автор считает, что под несовершенно летним следует понимать лицо от рождения до достижения им 18 лет.

В заключение параграфа соискателем сделан вывод о том, что конститу ционно-правовой статус несовершеннолетнего, рассматриваемого с точки зре ния российского права, является специальным, то есть ему присущи все при знаки как общего, так и специального статуса. Возрастной критерий является основополагающим и, вместе с тем, во многом формальным признаком, выде ляющим несовершеннолетнего как специального субъекта правоотношений.

Во втором параграфе «Классификация конституционных прав несо вершеннолетних и гарантии их реализации» подробно рассматриваются во просы классификации прав несовершеннолетних, их гарантии в Российской Федерации.

Права несовершеннолетних следует классифицировать: на личные, соци ально-экономические, культурные, политические, а также имущественные, не имущественные, международные и внутригосударственные. Основополагаю щими в системе прав несовершеннолетнего, в силу их особенностей, следует считать личные права. Сделан вывод, что в имеющихся в науке вариантах классификации нет принципиальных отличий, они проявляются, скорее, в про цессе реализации прав. Однако можно говорить об особой группе – «права несовершеннолетних».

По мнению соискателя, законодательство Российской Федерации, как полноправного члена международного сообщества, в определённой степени соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным обязательствам, взятым нашей страной в области прав человека, однако вместе с этим имеет определенные пробелы и в некоторых вопросах требует серьезных доработок.

Отмечая значение норм международного права в системе прав граждан исследуемой возрастной категории, диссертант подчёркивает, что основные права несовершеннолетних, закреплённые в нормах международного права, усиливают их всеобщность и обязательность исполнения заложенных в них требований в масштабах мирового сообщества.

Наиболее эффективной современной формой международной защиты прав ребенка, по мнению автора, следует признать обращение в Европейский суд по правам человека. В его компетенцию входит рассмотрение жалоб, по данных государством, физическим лицом, группой лиц или неправительствен ной организацией, о нарушении прав, гарантированных Европейской конвен цией по правам человека. В этой связи в диссертации обращается внимание на недооценку этого института в защите прав несовершеннолетних в России.

Диссертант под гарантиями конституционно-правового статуса несовер шеннолетних предлагает понимать средства и способы обеспечения реализа ции прав, свобод и выполнения обязанностей, предоставляемые государством, выражающиеся в принципах, нормах права и деятельности различных органов в сфере обеспечения и защиты конституционных прав и свобод несовершенно летних.

При этом к международным и внутригосударственным гарантиям отно сятся:

1) принципы конституционно-правового статуса несовершеннолетних;

2) законодательство, регламентирующее конституционно-правовой ста тус несовершеннолетних;

3) деятельность различных органов в сфере обеспечения конституцион но-правового статуса несовершеннолетних.

В третьем параграфе «Правовое регулирование в сфере реализации прав несовершеннолетних» рассмотрено соотношение международного права и внутригосударственного законодательства в данной сфере, а также проблемы, возникающие в ходе выполнения Россией своих международных обязательств по обеспечению прав несовершеннолетних, подвергнута анализу нормативно правовая основа статуса несовершеннолетних в России.

В частности, отмечается, что нормами международного права по правам несовершеннолетних являются: Декларация о защите прав детей 1924 г., Де кларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и другие.

Обращаясь к вопросу о реализации Россией своих международных обяза тельств в рамках ратифицированных международно-правовых документов, ав тор анализирует судебную практику, включая обращения в Европейский суд по правам человека, доклады неправительственных организаций, Уполномочен ного по правам человека в РФ, практику работы региональных уполномочен ных по правам ребенка, органов опеки и попечительства Рассматривая действующее российское законодательство как базу для формирования института конституционно-правового статуса несовершенно летних, соискатель солидизируется с мнением ряда учёных о том, что в Кон ституции России статусу несовершеннолетнего уделено недостаточно внима ния. Диссертант приходит к выводу, что, хотя российское законодательство в определенной степени соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным обязательствам, взятым нашей страной в области прав человека, в нем, тем не менее, имеются пробе лы и нормы, требующие серьезных доработок.

Далее в диссертации отмечается, что реализации прав несовершенно летних в Российской Федерации, в том числе эффективности международно правовых обязательств в этой сфере, препятствует ряд факторов:

– преждевременность (несвоевременность) имплементации многих международных стандартов в российское право по причине неподготовленно сти объективных (в первую очередь социально-экономических) условий их применения в России;

– отсутствие опыта применения (в том числе судебной практики) меж дународных стандартов в российской действительности;

– нескоординированность отдельных положений международных до кументов с российским правом.

Вторая глава – «Деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления по реализации и защите конституционных прав несо вершеннолетних» – содержит три параграфа.

В первом параграфе «Органы местного самоуправления в системе реа лизации прав несовершеннолетних» отмечается, что Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в действующей редакции относит опеку и попечи тельство к компетенции субъектов РФ. В данном случае речь должна идти о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, поскольку опека и попечительство являются составной частью общей системы социальной защиты населения и, наряду с иными мерами соци альной защиты, входят в совместное ведение Российской Федерации и ее субъ ектов. Действующее законодательство об опеке и попечительстве позволяет органам местного самоуправления осуществлять полномочия в указанной сфе ре в случае передачи полномочий на местный уровень субъектом РФ. По мне нию диссертанта, предыдущая редакция, закреплявшая вопросы опеки и попе чительства исключительно за органами местного самоуправления, была более удачной. Кроме того, неоднократная передача полномочий по опеке и попечи тельству от субъектов одного уровня к субъектам другого не лучшим образом сказалась на реализации данного института.

Акты органов местного самоуправления по обеспечению прав несовер шеннолетних не всегда соответствуют федеральному законодательству, по этому необходимо существенно обновить действующую нормативную базу и обеспечить формирование законодательства с учетом международно правовых норм, действующих в современных российских условиях. Кроме того, в целях обеспечения прав несовершеннолетних необходимо:

– решение проблем в области демографии посредством увеличения фи нансирования программ по стимулированию рождаемости;

принятие дополни тельных мер по поддержке молодых семей;

– создание в субъектах Российской Федерации департаментов (управ лений) по делам семьи, которые являлись бы связующим звеном между орга нами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав несовершеннолетних.

Деятельность органов местного самоуправления по реализации и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних должна проводится в следующих направлениях: 1) обеспечение охраны общественного порядка;

2) защита прав несовершеннолетних;

3) вопросы опеки и попечительства;

4) во просы образования.

Успешная работа органов местного самоуправления с семьей и детьми на местном уровне возможна при наличии нескольких составляющих:

– постоянного анализа ситуации в области семьи и детства на террито рии муниципального образования;

– мониторинга в отношении защиты прав семьи и детей;

– координации работы с органами внутренних дел, прокуратурой, рай онными администрациями и другими органами, участвующими в обеспечении прав несовершеннолетних;

– подготовки квалифицированных специалистов в сфере работы с несо вершеннолетними;

– системы профилактики правонарушений в отношении несовершенно летних.

Во втором параграфе «Основные направления деятельности органов местного самоуправления по реализации конституционных прав несовершен нолетних» рассмотрены приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления по улучшению положения детей в Российской Фе дерации:

– охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей;

– обеспечение качественного образования и воспитания детей;

– улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

– повышение эффективности государственной системы поддержки де тей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Диссертантом, в частности, сформулированы рекомендации по защите прав детей: перенос центра тяжести в проведении политики и практики соци альной поддержки муниципальными органами семей с детьми, прежде всего из групп риска, на профилактику и раннее выявление кризисных ситуаций по средством увеличения объема услуг, предоставляемых на индивидуальном уровне семьям и детям, включая юридическую, психологическую, медицин скую и материальную поддержку, а также соответствующую подготовку спе циалистов в области права и социальных работников органов местного само управления.

Среди предлагаемых первоочередных практических мер указаны:

1) учреждение поста уполномоченного по правам детей во всех субъек тах Российской Федерации;

2) существенная активизация уличной, семейной социальной работы на местах и семейного устройства нынешних воспитанников детских сирот ских учреждений путем укрепления кадрового состава социальных работни ков, и в первую очередь – за счет переобучения и переквалификации со трудников уже существующих учреждений муниципальной подчиненности и привлечения общественных инициатив;

3) обязательное содействие органов местного самоуправления созда нию приемных семей с оказанием последним материальной и иных видов поддержки;

4) введение во всех муниципальных образованиях должности специали ста по охране прав ребенка (в настоящее время такая должность введена лишь в отдельных субъектах РФ);

5) предоставление муниципальным органам опеки и попечительства полномочий по осуществлению контроля за лечебными, воспитательными и иными учреждениями. (Для осуществления контроля за государственными учреждениями необходима соответствующая передача полномочия государ ственной власти).

Далее диссертантом рассматриваются полномочия органов местного самоуправления, связанные с реализацией прав ребенка в области здраво охранения, профессиональной подготовки и занятости, и др. Так отмечено, что проблема организации досуга несовершеннолетних – сложная и трудно разрешимая задача, требующая комплексного подхода в деятельности органов местного самоуправления. При этом главный акцент, по мнению диссертанта, необходимо направить на создание индустрии досуга, социальных молодеж ных служб, укрепление их кадрового потенциала, улучшение организации ра боты при непосредственном участии органов местного самоуправления.

Одновременно с этим обосновывается целесообразность принятия до полнительных мер по совершенствованию профессиональной подготовки ра ботников органов внутренних дел по профилактике преступлений в отноше нии несовершеннолетних.

В заключение параграфа отмечается, что в реализации полномочий по защите прав несовершеннолетних органы местного самоуправления должны взаимодействовать, помимо государственных структур, с общественными, бла готворительными организациями и иными негосударственными структурами.

Даны рекомендации по совершенствованию указанного взаимодействия.

В третьем параграфе «Направления совершенствования взаимодей ствия органов местного самоуправления, органов внутренних дел, социаль ных учреждений и общественных организаций в сфере реализации прав несо вершеннолетних» рассмотрены вопросы межведомственного взаимодействия, различных субъектов в защите прав несовершеннолетних.

Обособление функции защиты прав несовершеннолетних в нашей стране стало происходить с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка. Подпи сав этот документ, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. В параграфе сопоставляется российское законодательство и международно-правовые документы по правам несовер шеннолетних. Подробно анализируется роль уполномоченного по правам ре бенка при Президенте РФ, его взаимодействие с иными субъектами реализа ции прав несовершеннолетних.

Далее в данном параграфе обращается внимание на проблему взаимо действия органов местного самоуправления, органов внутренних дел, учре ждений и общественных организаций, осуществляющих защиту конституци онных прав несовершеннолетних, выявлено содержание такого взаимодей ствия.

По мнению соискателя, деятельность органов внутренних дел по реали зации прав несовершеннолетних пока не в полной мере соответствует реаль ным потребностям. Так, к существующим недостаткам нормативно-правовой основы взаимодействия органов внутренних дел и иных субъектов в сфере реа лизации прав несовершеннолетних, регулируемого Федеральным законом «О полиции» и иными нормативно-правовыми актами, диссертант относит отсут ствие межведомственных приказов, регламентирующих взаимодействие под разделений по делам несовершеннолетних и иных органов государственной власти и местного самоуправления.

По мнению автора, под взаимодействием государственных органов с ор ганами местного самоуправления следует понимать, прежде всего, регламен тированный нормативными правовыми актами способ организации их сов местной деятельности, направленный на повышение эффективности системы реализации интересов государства и отдельных граждан, который предполага ет взаимный учёт сфер компетенции, сил, средств, интересов и целей всех сто рон взаимодействия.

В заключении подведены итоги, представлены основные выводы, реко мендации и предложения по совершенствованию деятельности органов мест ного самоуправления в реализации прав несовершеннолетних.

Приложение содержит данные опроса и анкетирования сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и органов местного самоуправ ления, проведенного диссертантом в рамках исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

В ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

Казакова Л.С. К вопросу об истории развития прав несовершенно 1.

летних // История государства и права. – 2010. – № 24. – С. 30-35 (0, п.л.).

Казакова Л.С. Правовые основы деятельности системы органов 2.

местного самоуправления, участвующих в реализации прав несовершенно летних // Юридический мир. – 2011. – № 4 (172). – С. 32-35 (0,5 п.л.).

Казакова Л.С. Соотношение международного права и внутригосу 3.

дарственного законодательства в сфере прав несовершеннолетних // Между народное публичное и частное право. – 2011. – № 2(59). – С. 22-24 (0, п.л.).

Казакова Л.С. Органы внутренних дел в реализации конституцион 4.

ных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами мест ного самоуправления» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2011. – № 1(49). – С. 60-63 (0,5 п.л.).

Казакова Л.С. Защита конституционных прав несовершеннолетних 5.

в деятельности органов государственной власти // Семейное и жилищное право. – 2011. – № 3. – С. 9-13 (0,6 п.л.).

В иных рецензируемых научных изданиях:

Казакова Л.С. Роль муниципальных образований в реализации 6.

конституционных прав несовершеннолетних // Преступность несовершенно летних: психолого-юридические аспекты: материалы межвуз. науч.-практ.

конф. (С.-Петербург, 6 апр. 2007 г.). – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России., 2007. – С. 139-140 (0,1 п.л.).

Казакова Л.С., Андрейцо С.Ю. Проблемы обеспечения прав де 7.

тей, семей беженцев в России // Проблемы обеспечения реализации и защи ты прав, свобод и законных интересов субъектов семейных правоотношений:

материалы междунар. науч.-практ. конф. (С.-Петерб., 22–23 апр. 2008 г.). – СПб.: СПбАУЭ, 2008. – С. 125-126 (0,1 п.л.).

Казакова Л.С. К вопросу о правовом статусе молодежи в России // 8.

Адаптационные возможности молодежи в современном российском обще стве: материалы всерос. науч.-практ. конф. (С.-Петерб., 17 нояб. 2009 г.). – СПб.: СПбГУТД, 2009. – С. 339-341 (0,2 п.л.) Казакова Л.С. Юридическая природа конституционных прав несо 9.

вершеннолетних // Гуманизм и право. 2009. № 6 (11). – С. 66-69 (0,3 п.л.).

10. Казакова Л.С. Правовая культура и реализация прав несовершен нолетних в России // Правовая культура – основной показатель качества юридического образования: междунар. науч.-практ. конф. (С.-Петерб., 27– нояб. 2009 г.). – СПб.: СПбАУЭ, 2010. – С. 233-237 (0,5 п.л.).

11. Казакова Л.С., Андрейцо С.А. Международные и национальные органы в защите конституционных прав несовершеннолетних в России // Правовая культура – основной показатель качества юридического образова ния: междунар. науч.-практ. конф. (С.-Петерб., 27–28 нояб. 2009 г.). – СПб.:

СПбАУЭ, 2010. – С. 128-131 (0,2 п.л.).

12. Казакова Л.С., Бугель Н.В. Актуальные проблемы реализации прав несовершеннолетних в России // Правоохранительная деятельность в конституционном пространстве ХХI века: материалы каф. науч.-практ. конф.

(С.-Петерб., 1 дек. 2009 г.). – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. – С. 43-48 (0,2 п.л.).

13. Казакова Л.С. Историческое развитие правосудия в отношении несовершеннолетних в России // Правоохранительная деятельность в консти туционном пространстве ХХI века: материалы каф. науч.-практ. конф. (С. Петерб., 1 дек. 2009 г.). – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. – С.

49-51 (0,2 п.л.).

14. Казакова Л.С. Органы внутренних дел в защите прав несовершен нолетних в России // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных ис следований: материалы междунар. науч.-теор. конф. адъюнктов и докторан тов (С.-Петерб., 17 июня 2010 г.). Ч. 1. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД Рос сии, 2010. – С. 27-31 (0,2 п.л.).

15. Казакова Л.С. Права несовершеннолетних в современной России // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. – 2010. – №1(6). – С 118-119 (0,3 п.л.).

16. Казакова Л.С. Основы деятельности системы органов местного самоуправления, участвующих в реализации прав несовершеннолетних // Правозащитная деятельность правового государства: история и современ ность, теория и практика: сб. науч. тр. междунар. науч.-практ. конф. (С. Петербург, 11–12 нояб. 2010 г.). – СПб.: СПбАУЭ, 2010. – С. 509-512 (0, п.л.).

17. Казакова Л.С. Правовые основы деятельности системы органов местного самоуправления, участвующих в реализации прав несовершенно летних // Конституционные основы деятельности органов государства и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации: материалы рег.

науч.-практ. конф., посвящ. памяти проф. А.В. Зиновьева (С.-Петерб, 21 апр.

2011 г.). – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. – С. 201-204 (0, п.л.).

18. Казакова Л.С. Система гарантий конституционных прав несовер шеннолетних в России // Правоохранительная деятельность органов внутрен них дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: материалы междунар. науч.-теор. конф. адъюнктов и докто рантов (С.-Петерб., 28 апр. 2011 г.). Ч. 1. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД Рос сии, 2011. – С. 48-51 (0,2 п.л.).

19. Казакова Л.С. Органы местного самоуправления в реализации конституционных прав несовершеннолетних в сфере досуга // Особенности взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с учреждениями социального обслуживания семьи и детей в вопросах профи лактики социального сиротства несовершеннолетних: материалы практиче ского межведомственного семинара (С.-Петерб., 28 окт. 2011 г.). Ч. 1. – СПб.:

Изд-во СПб ун-та МВД России, 2011. – С. 51-56 (0,3 п.л.).

Подписано в печать 15.03. 2012 г. Заказ № Формат 60х84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.