авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ  БИБЛИОТЕКА

АВТОРЕФЕРАТЫ КАНДИДАТСКИХ, ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Административные регламенты и проблемы их реализации в системе министерства внутренних дел российской федерации

На правах рукописи

КОРОБКИН

Михаил Владимирович

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ПРОБЛЕМЫ ИХ

РЕАЛИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ

ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 –

административное право, финансовое право,

информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

доктор юридических наук, профессор

Научный руководитель – Шурухнов Николай Григорьевич доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Савостин Алексей Анатольевич кандидат юридических наук, доцент Обыденова Татьяна Викторовна Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального

Ведущая организация – образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита диссертации состоится 8 декабря 2011 г. в 14.00 час. на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул.

Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимая в настоящее время реформа МВД России обусловлена целым рядом проблем, разрешение которых требует значительных усилий как органов государствен ной власти, так и институтов гражданского общества. Структурные преобразо вания в системе МВД России могут дать положительный результат лишь в том случае, если они непосредственно коснутся содержания административной дея тельности органов внутренних дел, качественно улучшат организацию юрис дикционной, контрольно-надзорной, а также разрешительной деятельности ор ганов внутренних дел. В условиях глобального реформирования МВД России крайне актуальным является исследование административных регламентов, ко торые реализуются в сфере внутренних дел.

Для действенности проводимых структурных преобразований в системе МВД России необходимы соответствующие теоретические исследования, кото рые позволили бы рассмотреть отдельные проблемы в организации деятельно сти органов внутренних дел. Одно из важнейших направлений повышения эф фективности административной деятельности органов внутренних дел – вне дрение в их правоприменительную деятельность административных регламен тов. Административные регламенты и реализуемые в ходе их применения про цедуры существенно улучшат качество деятельности органов внутренних дел, создадут оптимальный режим взаимоотношений должностных лиц органов внутренних дел и граждан, которые обратились за предоставлением какой-либо публичной услуги в соответствующий орган внутренних дел. Административ ные регламенты способствуют также совершенствованию исполнения государ ственных функций, организации взаимодействия органов внутренних дел с иными органами исполнительной власти в деле обеспечения правопорядка.

Кроме того, административные регламенты могут и должны способствовать противодействию коррупции и иным должностным злоупотреблениям со сто роны должностных лиц органов и учреждений системы МВД России.

Следует отметить, что исполнительно-распорядительная деятельность в сфере внутренних дел в свое время была предметом исследования и имеет дос таточно давние традиции научного анализа. В научной литературе подробно исследовались административные формы и методы работы органов внутрен них дел, однако говорить о том, что в настоящее время решены все теоретиче ские проблемы административной деятельности органов внутренних дел, пока не приходится.

Сегодня в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъ ективного характера представляется необходимым пересмотреть многие усто явшиеся правоохранительные конструкции, которые получили свою теоретиче скую оценку в научной литературе, и на этой основе сформулировать совре менные предложения по совершенствованию реализации административных регламентов в деятельности МВД России. Безусловно, охватить все аспекты, касающиеся реформирования органов и учреждений системы МВД России, практически невозможно. В этой связи исследование административных регла ментов вполне оправданно и своевременно. Административные регламенты все активнее внедряются в правоприменительную деятельность органов внутрен них дел и для этого есть целый ряд объективных причин.

Известно, что органы внутренних дел в ходе выполнения возложенных на них задач и функций используют самые разнообразные административные ме тоды и формы, аккумулируя их применительно к сфере своей правоохрани тельной деятельности. Административные регламенты, в свою очередь, призва ны упорядочить правоприменительную деятельность органов внутренних дел, которая носит как внутренний, так и внешний характер. Однако, несмотря на то, что административные регламенты могут качественно улучшить деятель ность МВД России по целому ряду направлений, не следует говорить о том, что действующие административные регламенты принципиально изменили работу органов внутренних дел. Это обстоятельство связано, прежде всего, с тем, что различные административные регламенты между собой не взаимосвязаны, их реализация в полной мере не профинансирована, кроме того, не создан процес суальный механизм реализации некоторых из их положений.



Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В ходе проведения на стоящего исследования были изучены работы, в которых, так или иначе, иссле довались формы и методы административной деятельности органов внутренних дел. В частности, были изучены научные труды Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, П.И. Ко нонова, А.В. Куракина, Б.М. Лазарева, Л.Л. Попова, Г.И. Петрова, Н.Г. Сали щевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина и др.

Непосредственно проблемы административных регламентов исследова лись в работах С.И. Агафонова, И.Н. Барцица, О.В. Буряга, Г.И. Грицая, К.В. Давыдова, М.О. Ефремова, С.З. Женетль, Н.А. Игнатюк, Н.В. Кисилевой, М.Н. Кудилинского, Г.В. Матвиенко, В.Н. Протасова, Э.В. Талапиной, А.В. Филатовой, Т.Я. Хабриевой и др.

Однако лишь отдельные аспекты обозначенной проблемы были предме том научного исследования, поэтому говорить о разработанности избранной проблематики не представляется возможным. В этой связи исследование адми нистративных регламентов в деятельности органов внутренних дел весьма своевременно и актуально.

Объектом диссертационного исследования являются общественные от ношения, складывающиеся в процессе правового регулирования разработки административных регламентов в системе МВД России.

Предметом диссертационного исследования являются правовые и ор ганизационные проблемы, связанные с реализацией административных регла ментов в деятельности МВД России.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертаци онного исследования является теоретическая разработка содержания админист ративных регламентов в деятельности МВД России и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию их реализации.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следую щих взаимосвязанных задач:

– сформулировать понятие и раскрыть содержание административного рег ламента, реализуемого в сфере внутренних дел;

– определить критерии классификации административных регламентов, реализуемых в деятельности органов внутренних дел;

– раскрыть содержание принципов реализации административных регла ментов в деятельности органов внутренних дел;

– определить направления использования административно-регламентной деятельности, имеющей место в зарубежных государствах и Российской Феде рации;

– изучить нормы права в структуре механизма реализации административ ных регламентов в органах внутренних дел;

– выявить особенности правоотношений в структуре механизма реализа ции административных регламентов в деятельности органов внутренних дел;

– определить перспективы использования правоприменительных актов в механизме реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел.

Методология и методика диссертационного исследования. Методоло гическую основу диссертации составили современные достижения теории по знания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретиче ский, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые ме тоды (формально-логический), методы, используемые в конкретно социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования со ставили материалы независимых экспертиз административных регламентов, осуществляемых в Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, а также Ассоциации юристов России. В частности, было изучено 68 заключений на проекты административных регламентов, подготовленных в различных фе деральных органах исполнительной власти за период с 2005 по 2010 г.г.

Было опрошено и изучено мнение 168 сотрудников Государственного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России относительно проблем реализации Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также Административного регламента исполнения государ ственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками до рожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения за период 2008-2010 гг. Было опрошено 97 сотрудников центрально го аппарата Федеральной миграционной службы Российской Федерации по по воду проблем реализации и качества Административного регламента исполне ния ФМС и ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функ ции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой результаты системного монографического исследования путей совер шенствования административных регламентов в деятельности МВД России. В работе сформулировано авторское определение административного регламента, реализуемого в сфере внутренних дел. В исследовании раскрыто содержание административного регламента в деятельности органов внутренних дел, опре делены принципы реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел. В диссертации выявлены также приоритетные направ ления использования зарубежного опыта административно-регламентной дея тельности. В работе также раскрыт административно-правовой механизм реа лизации регламентов в деятельности органов внутренних дел, кроме того, оп ределена специфика элементов механизма реализации административных рег ламентов в сфере внутренних дел.





Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Административный регламент в деятельности МВД России – это нор мативный правовой акт, носящий подзаконный характер, закрепляющий проце дуру исполнительно-распорядительной деятельности, которая направлена на упорядочение отношений в сфере предоставления государственных услуг, ор ганизацию взаимодействия различных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также противодействие коррупции в служебной деятельности сотрудников и служащих системы МВД России.

2. Административные регламенты касаются контрольно-надзорной, раз решительной деятельности органов внутренних дел. В этой связи определены критерии их классификации. В частности, административные регламенты в сфере внутренних дел классифицируются в зависимости от юридических свойств и срока действия административного регламента, цели и формы его предписания, а также сферы реализации и предмета регулирования админист ративного регламента.

3. Исследование зарубежного опыта административно-процедурной дея тельности в сфере обеспечения правопорядка показывает, что во многих зару бежных государствах созданы и функционируют электронные административ ные регламенты и процедуры, которые исключают личное взаимодействие гра жданина и соответствующего чиновника. В нашей стране подобного рода ме ханизмы в сфере внутренних дел только начинают формироваться. Для совер шенствования соответствующего процесса необходимо принять Администра тивный регламент МВД России, определяющий реализацию административных процедур через современную информационно-телекоммуникационную инфра структуру, которая минимизирует или исключит непосредственное общение граждан с должностными лицами органов и учреждений системы МВД России.

4. Административные регламенты в системе МВД России представляют собой определенную систему, включающую регламенты исполнения государ ственных функций, административные регламенты предоставления государст венных услуг, административные регламенты взаимодействия, административ ные регламенты, касающиеся организации служебных отношений. Каждый из этих административных регламентов выполняет свою роль в механизме реали зации возложенных на МВД России задач, однако, как показало исследование, различные административные регламенты не взаимосвязаны. Поэтому пред ставляется необходимым произвести пересмотр действующих в системе МВД России административных регламентов, а также привести их положения в со ответствие с законодательством, а также актами Правительства Российской Федерации.

5. В целях совершенствования качества административных регламентов приказ МВД России от 20 сентября 2006 г. № 742 «О проведении независимой экспертизы административных регламентов МВД России» целесообразно до полнить положением о том, что к независимой экспертизе административных регламентов МВД России могут привлекаться также юридические и физиче ские лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов для антикоррупционной экспертизы норма тивных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

6. В целях эффективного исполнения предписаний административных регламентов, определяющих режим предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, следует предоставить соответствующим должностным лицам органа внутренних дел и ФМС России право отступать от положений регламента в интересах физических и юридических лиц только лишь в части сокращения времени, установленного для предоставления соответствующей го сударственных услуги.

7. Вывод о необходимости установления для должностных лиц меры ад министративной ответственности за некачественную подготовку администра тивных регламентов в виде дисквалификации – в случае признания в судебном порядке того факта, что положения данного документа противоречат закону.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в работе рас крыто содержание административных регламентов в деятельности МВД Рос сии, обобщен накопленный теоретический материал, касающийся сследования административно-процедурной и регламентной деятельности в сфере внутрен них дел. В исследовании раскрыты и теоретически обоснованы элементы адми нистративно-правового механизма реализации регламентов в деятельности ор ганов внутренних дел. В частности, определены роль и значение норм админи стративного права, административных правоотношений и правоприменитель ных актов в вопросах организации и реализации административных регламен тов в деятельности органов внутренних дел.

В работе сформулированы такие авторские понятия, как «административ ный регламент», «административно-регламентная деятельность в сфере внут ренних дел».

Практическая значимость работы определяется тем, что сформулиро ванные в ходе исследования положения могут быть использованы при подго товке предложений по совершенствованию порядка подготовки администра тивных регламентов в системе МВД России. Материалы диссертации могут быть также использованы в практической деятельности уполномоченных субъ ектов при проведении независимой экспертизы административных регламен тов, подготовленных различными органами исполнительной власти.

Предложения, разработанные в диссертации, нашли свое практическое применение при подготовке учебно-методических материалов по курсам: «Ак туальные проблемы науки административного права», «Правовое регулирова ние деятельности органов внутренних дел» во Всероссийском институте повы шения квалификации сотрудников МВД России. Материалы диссертации ис пользованы при подготовке научно-практического комментария к Федерально му закону «О полиции» (М., Юрайт, 2011). Положения диссертации использу ются сотрудниками УВД по городскому округу Балашиха ГУВД по Москов ской области в рамках служебной подготовки, а также при взаимодействии с органами и учреждениями системы МВД России. Кроме того, материалы дис сертации использованы в деятельности государственного учреждения Москов ской области Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования обсуждались на Все российской научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия личности и власти в условиях построения правового государства» (31 мая 2010 г., Курский государственный технический университет), в ходе круглого стола «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных мили ции» (14 апреля 2011 г., ВИПК МВД России), «Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (18 апреля 2011 г., Московский университет МВД России).

Некоторые положения диссертации апробированы в учебном процессе Центра подготовки сотрудников полиции и службы миграции ВИПК МВД Рос сии и используются при чтении курса лекций по дисциплине: «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел».

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, реко мендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введе ния, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка исполь зованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная но визна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются по ложения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации ре зультатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации – «Теоретические основы административ ных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Россий ской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Понятие и значение административных регла ментов в деятельности органов внутренних дел» – показано, что администра тивные преобразования, которые произошли за последние годы, привели к не однозначным результатам. Организационная неразбериха, коррупция и бюро кратизм стали следствием целого ряда бессистемных административных преоб разований, в том числе проведенных в сфере внутренних дел. В ходе структур ных преобразований появились нормативные правовые акты под названием «административный регламент». Появление нового термина сразу обратило на себя внимание ученых, которые начали исследовать новый феномен, появив шийся в административно-правовой среде. Развитие административных регла ментов было вызвано объективной необходимостью упорядочения исполни тельно-распорядительной деятельности различных органов исполнительной власти, определения их компетенции, а также формирования оптимального ме ханизма взаимоотношений должностных лиц исполнительных органов с граж данами и хозяйствующими субъектами.

Структурные преобразования, которые были проведены в системе феде ральных органов исполнительной власти, самым непосредственным образом затронули и Министерство внутренних дел Российской Федерации. МВД Рос сии было вынуждено, опираясь на федеральное законодательство, акты Прези дента и Правительства Российской Федерации, модернизировать свою структу ру, оптимизировать свои функции, сформировать новую модель взаимодейст вия с другими органами государственной власти, гражданами, институтами гражданского общества, а также хозяйствующими субъектами. В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации является феде ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра ботке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регу лированию в сфере внутренних дел, а также выработке государственной поли тики в сфере миграции.

Исходя из вышеизложенного и учитывая содержание задач и функций, которые возложены на МВД России в настоящее время, объективно необходи мо совершенствовать механизмы управления в сфере внутренних дел по целому ряду направлений, а также в целом улучшать качество административной дея тельности органов внутренних дел. В диссертации констатируется тот факт, что административная деятельность органов внутренних дел имеет разнообразный характер, в реализации данной деятельности занято практически 90 % личного состава МВД России, которые осуществляют как управленческие функции, так и задачи по обеспечению правопорядка в городских и сельских поселениях, а также на объектах транспортной инфраструктуры. Административная деятель ность органов внутренних дел реализуется посредством самых разных форм и методов, а также имеет различные аспекты своего применения.

В этой связи для совершенствования административной деятельности ор ганов внутренних дел необходимы соответствующие регламенты, содержащие в себе четкие административные процедуры. Исходя из этого в работе делается вывод о том, что эффективность правоприменительной деятельности в сфере внутренних дел непосредственно связана с качеством нормотворческой дея тельности. Административный регламент по своей сути – это подзаконный нормативный правовой акт органа исполнительной власти, который призван определить механизмы реализации закона, а также внести детализацию в регу лировании соответствующих отношений, которые оказалась излишне конкрет ны для законодательного регулирования.

Но в отличие от иных актов органов исполнительной власти администра тивные регламенты служат основой для оптимизации публичных функций и перевода их в электронный вид. К концу 2010 г. было утверждено 447 админи стративных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) феде ральных органов исполнительной власти. В субъектах Российской Федерации, включая муниципальное управление, было утверждено более 1000 администра тивных регламентов. Таким образом, административные регламенты все актив нее внедряются в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти различного уровня, и в этом плане органы внутренних дел не являются исключением. К настоящему времени в системе МВД России принято 17 адми нистративных регламентов по вопросам, относящимся к компетенции Министер ства, а с учетом принятия федеральных законов: «О полиции», «О социальных га рантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» их количе ство должно быть, как минимум, удвоено.

Во втором параграфе – «Классификация административных регламен тов и принципы их реализации в деятельности органов внутренних дел» – утверждается, что от определения критериев классификации административных регламентов и соответственно закрепленных в них административных процедур зависит направление развития административного законодательства, которое определяет режим функционирования системы МВД России.

Определенная сложность классификации административных регламентов, реализуемых в деятельности Министерства внутренних дел Российской Феде рации, состоит в том, что критериев, которые могут повлиять на формирование системы классификации соответствующих актов управления, достаточно мно го. Поэтому в научной литературе на основании анализа действующего законо дательства традиционно выделяются от четырех до пяти критериев, по кото рым может быть произведена классификация административных регламентов, реализуемых в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов власти и управления. При этом следует учитывать, что всякая классификация нормативного правового материала носит условный характер. В процессе отбо ра соответствующего материала, а также формирования того или иного крите рия проявляется некоторый субъективный подход. Однако есть определенные объективные закономерности, которые учитываются при создании той или иной системы классификации административных регламентов, игнорирование которых свело бы к минимуму какую-либо практическую и теоретическую ценность проведенной классификации. Традиционно административные регла менты дифференцируются на регламенты внутренней организации, взаимодей ствия, предоставления и исполнения публичных функций, а также регламенты, которые определяют статус той или иной должности публичной службы.

Имеющиеся точки зрения относительно классификации административных регламентов, безусловно, имеют определенное значение для проведенного ис следования и в целом могут быть использованы при классификации админист ративных регламентов, принятых для регулирования общественных отношений в сфере внутренних дел.

Тем не менее, они не учитывают ряд особенностей деятельности МВД России и его должностных лиц. В диссертации предлагается определить крите рии классификации административных регламентов в зависимости от юридиче ских свойств и срока действия, цели и формы предписания соответствующего административного регламента, а также сферы его реализации и предмета регу лирования соответствующих отношений. Выделенные в работе критерии по зволяют глубже подойти к оценке административного регламента в деятельно сти Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также показать их регулирующее и охранительное значение.

Говоря о принципах реализации административных регламентов в дея тельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, отмечается, что нормативно закрепленный принцип носит императивный характер и тем самым обязателен для сторон соответствующего правоотношения. Админист ративные регламенты содержат в себя принципы, направленные на минимиза цию различного рода издержек, которые могут понести граждане и хозяйст вующие субъекты при взаимодействии с должностными лицами органов власти и управления. Кроме того, административные регламенты должны устранить административные барьеры и избыточные государственные функции, а также позволить произвести оптимизацию численности, состава и полномочий орга нов исполнительной власти, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности со трудников и служащих.

В третьем параграфе – «Административно-регламентная деятель ность в зарубежных государствах и возможности использования данного опыта в Российской Федерации» – отмечается, что административные преобра зования, которые происходили в нашей стране за последние 10 лет, опирались на положительно зарекомендовавший себя опыт индустриально развитых госу дарств. Однако, несмотря на это, о каких-то значимых успехах в деле организа ции исполнительно-распорядительной деятельности в нашей стране говорить не приходится. В российском законодательстве на основе учета зарубежного опыта получили свое нормативное закрепление такие категории, как: «админи стративный регламент», «административная процедура», «государственная ус луга», «электронное правительство» и др.

Административное законодательство, регламентирующее деятельность правоохранительных органов в целом и органов полиции в частности, также наполнилось предписаниями, которые уже давно используются в индустриаль но развитых государствах. Ряд из таких нормативных предписаний, широко ис пользующихся в зарубежных государствах, весьма положительно зарекомендо вали себя и в нашей стране.

Так, полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействуя с другими правоохранительными органами, государственными и муниципаль ными органами, общественными объединениями и организациями. Выполняя свои задачи, полиция обязана развивать электронные административные регла менты. В свою очередь, МВД России обязано представить сотрудникам воз можность использовать Интернет, автоматизированные информационные сис темы, банки данных, если это необходимо для выполнения задач, возложенных на полицию. При этом сотрудник полиции, используя Интернет, обязан соблю дать порядок работы со служебной информацией, а также режим секретности.

Несмотря на развития информационно-коммуникационной системы в сфере внутренних дел, на пути ее использования имеется достаточно много правовых и организационных проблем. Так, многие сотрудники не умеют пользоваться компьютерной техникой на соответствующем их должности уровне, большин ство граждан Российской Федерации старшего и среднего возраста, которые взаимодействуют с органами власти и управления, также не владеют компью терной техникой и (или) не имеют доступа к сети Интернет.

В этой связи развитие электронных административных регламентов, а также предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел с исполь зованием Интернета сведено к минимуму.

В диссертации отмечается, что многие весьма позитивные предписания, которые получили свое закрепление в Законе «О полиции», в административ ных регламентах, принятых МВД России, в силу целого ряда причин как объек тивного, так и субъективного порядка пока не работают. Подобное положение вещей, безусловно, снижает нормативный потенциал принятых документов, а развитие общественных отношений в сфере внутренних дел остается на преж нем уровне.

Для решения имеющихся проблем необходимо приложить весьма суще ственные усилия, а при принятии соответствующих документов должны учи тываться технические возможности их использования. В целях повышения эф фективности использования информационно-коммуникационных технологий в области предоставления государственных услуг, необходимо формирование единой инфраструктуры, позволяющей обеспечить взаимодействие всех ин формационных систем, используемых при предоставлении государственных услуг на основании применения единых подходов и принципов такого взаимо действия.

Вторая глава диссертации – «Проблемы механизма реализации адми нистративных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Нормы административного права в структу ре механизма реализации административных регламентов в органах внутрен них дел» – анализируется механизм реализации административных регламен тов в сфере внутренних дел. На основании этого анализа делается вывод о том, что данный механизм имеет достаточно сложную структуру, которая отвечает по своей форме и содержанию тем целям и задачам, которые стоят в настоящее время перед Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Нормы права, наполняющие содержание соответствующих администра тивных регламентов, находятся в диалектической взаимосвязи с другими эле ментами механизма правового регулирования. Исходя из этого в диссертации исследуется содержание и конструктивные особенности механизма реализации административных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, а затем уже обстоятельно анализируются соответст вующие правовые нормы, раскрываются особенности административного рег ламента как комплексного нормативного правового акта, призванного регули ровать общественные отношения в сфере внутренних дел.

Норма права занимает центральное место в содержании административ ного регламента. Она закрепляет сроки и последовательность соответствующих административных действий, компетенцию должностного лица, призванного осуществлять соответствующее исполнительно-распорядительное действие, а также правовой статус лиц, которые попали под действие соответствующего административного регламента. Нормы права, содержащиеся в таком регла менте, закрепляют и ряд технических и организационных предписаний, касаю щихся места нахождения соответствующего органа, режима его работы и др.

Эти предписания имеют важный характер, поскольку от должной организации административной деятельности в конечном итоге зависит достижение цели, ради которой, собственно, и был принят административный регламент или иные управленческие решения.

Административный регламент, принятый МВД России, отличается от иных нормативных правовых актов, принятых тем или иным ведомствами.

Во-первых, административный регламент содержит в себе определенные адми нистративные процедуры, а также иные процессуальные предписания, во вторых, документ данной формы носит комплексный характер, т.е. не только регламентирует соответствующие отношения, упорядочить которые он при зван, но и касается вопросов организации деятельности органа и его должност ных лиц. Для того чтобы организация работы должностных лиц системы МВД России была действительно оптимальна, а сотрудники не были поставлены в излишне формализованные рамки, определенные административным регламен том, определяющим режим предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, соответствующим должностным лицам органа внутренних дел и ФМС России целесообразно предоставить право отступать от положений рег ламента в интересах физических и юридических лиц в части сокращения вре мени, которое выделено для предоставления соответствующей государственной услуги. Такой подход, на наш взгляд, будет способствовать повышению эффективности реализации норм административного права в сфере внутренних дел.

Административный регламент, который регулирует отношения в сфере внутренних дел, как и любой другой подзаконный нормативный документ ор гана исполнительной власти, имеет государственно-властную природу. Его предписания обязательны для исполнения всеми субъектами, которым он адре сован. Исполнение предписаний административного регламента обеспечивает ся мерами государственного принуждения, а также иными средствами органи зационного характера. В механизме реализации административного регламента принимают участие различные субъекты. У каждого из них свой правовой ста тус. Исходя из этого, в процессе применения нормативного документа возни кают разнообразные правоотношения, которые являются каналом реализации норм административного права, которые содержатся в соответствующем административном регламенте.

Во втором параграфе – «Административные правоотношения в струк туре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел» – утверждается, что в ходе реализации администра тивных регламентов возникает целый ряд правоотношений, занимающих нема ловажное место в механизме регулирования общественных отношений в сфере внутренних дел. Административные регламенты, как уже отмечалось, пред ставляют собой сложный феномен, который необходимо рассматривать как единый организм с учетом внутренних связей между его составными частями.

В диссертации подчеркивается, что административный регламент – это норма тивный правовой акт, регулирующий разнообразные общественные отношения управленческого характера, в том числе возникающие в сфере внутренних дел.

Отмечается, что рассматриваемые отношения могут носить как внутриве домственный, так и внешний характер. Административные правоотношения, которые складываются в сфере внутренних дел, имеют основания возникнове ния и сферу развития. Изначально административные регламенты должны были упорядочивать общественные отношения, складывающиеся в сфере предостав ления государственных услуг, а также осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. Именно в ходе этих видов деятельности органов внутренних дел возникало достаточно много проблем и злоупотреблений. С те чением времени география правоотношений, которые стали подпадать под рег ламентирующее воздействие административных регламентов, существенно расширилась. Так, предметом регулирования административных регламентов стали служебные, а также внутриорганизационные и внешнеорганизационные отношения. Кроме того, некоторым органам исполнительной власти потребова лось принятие совместных административных регламентов, поскольку возник ла необходимость упорядочения достаточно сложных, комплексных отноше ний, в частности в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рын ке, безопасности дорожного движения, миграции и др.

В целях совершенствования межведомственного электронного взаимо действия органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, необходимо создать электронный сервис. Кроме того, необходимо обеспечить использова ние данного электронного сервиса при эксплуатации всех информационных систем, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодей ствия.

До недавнего времени объектом регулирования административного рег ламента выступала преимущественно внешняя правоприменительная деятель ность органа исполнительной власти, однако практика показала, что ее эффек тивность во многом обусловлена эффективностью совершенствования внутри организационных отношений. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что от качества регулирования внутриорганизационных и служебных отношений зависит и эффективность внешней правоприменительной деятельности. В этой связи вполне правильным представляется принятие административных регла ментов внутренней организации органа исполнительной власти, а также долж ностных регламентов.

Поведенное исследование показывает, что административные регламен ты, которые регламентируют внутриорганизационные отношения, администра тивные регламенты исполнения государственных функций и регламенты пре доставления государственных услуг должным образом не взаимосвязаны, что создает определенные проблемы при осуществлении соответствующей админи стративной деятельности. Исходя из этого в настоящее время в системе МВД России с учетом развития действующего законодательства необходимо пере смотреть ряд принятых административных регламентов и попытаться увязать их между собой в логическую цепочку. Это позволит исключить предписания, которые препятствуют эффективной и целенаправленной деятельности органов внутренних дел в сфере осуществления государственных функций и предостав ления государственных услуг.

В третьем параграфе – «Акты применения норм административного права в структуре механизма реализации административных регламентов в деятельности органов внутренних дел» – определено, что административный регламент в сфере внутренних дел может быть реализован посредством соот ветствующих правоприменительных актов, которые приводят в действие кон кретный правовой механизм. В связи с этим существует насущная необходи мость совершенствования правоприменительной деятельности в сфере внут ренних дел, которое возможно только посредством улучшения качества и по рядка издания актов применения норм административного права. Вынесение акта применения нормы административного права в механизме реализации ад министративных регламентов в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется посредством изучения фактических об стоятельств дела, анализа правовой нормы и учета ряда других обстоятельств.

Правоприменительные акты, которые выносятся на основании и во ис полнение административных регламентов, носят разрешительный, регистраци онный, охранительный, а также юрисдикционный характер. Каждый из выде ленных правоприменительных актов имеет свою структуру, а также основания вынесения. В диссертации анализируются различные правоприменительные ак ты, на основании чего формулируются предложения по совершенствованию реализации административных регламентов в сфере внутренних дел. Исследо вание института административных регламентов дает возможность отметить, что МВД России, как и другие органы исполнительной власти, посредством своих позитивных решений может оказывать влияние на социально экономическое развитие. Именно поэтому административные регламенты за нимают одно из центральных мест в регулировании административной дея тельности органов внутренних дел. Кроме того, от их качества зависит право охранительная деятельность органов внутренних дел, защита прав граждан и хозяйствующих субъектов, которые непосредственно взаимодействуют с орга нами и учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Фе дерации.

В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложен ные в диссертационном исследовании, наиболее значимые из которых отраже ны в тексте данного автореферата при характеристике отдельных разделов ра боты.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

В ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Выс шей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Рос сийской Федерации:

1. Коробкин М.В., Костенников М.В. Акты органов исполнительной вла сти в механизме реализации административных регламентов // Административ ное и муниципальное право. – 2010. – № 12. – С. 58-65 (0,4 / 0,9 п.л.).

2. Коробкин М.В. Акты органов исполнительной власти основа админи стративного регламента // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 1. – С. 48-52 (0,4 п.л.).

3. Коробкин М.В. Административно-правовое регулирование разработки регламентов // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 3. – С. 77-80 (0,3 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных издани ях:

4. Коробкин М.В. Административный регламент взаимодействия – орга нов внутренних дел с органами Роспотребнадзора // Право и жизнь. – 2010. – № 146 (8). – С. 190-194 (0,3 п.л.).

5. Коробкин М.В. Административный регламент: понятие, цели, структу ра // Право и жизнь. – 2010. – № 149 (11). – С. 38-44 (0,5 п.л.).

6. Коробкин М.В., Агафонов С.И. Административные регламенты и про цедуры в системе МВД России // Полицейская деятельность. – 2011. – № 1. – С. 26-35 (0,4/ 0,8 п.л.).

Подписано в печать 27.10.2011 г. Заказ № _.

Формат 60x84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.



 

Похожие работы:





 
2013 www.netess.ru - «Бесплатная библиотека авторефератов кандидатских и докторских диссертаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.